第一篇：加快發展縣域民營經濟政策方略

加快發展縣域民營經濟政策方略 擴張總量與提升競爭力并舉

縣域民營經濟的發展經過初期的資本積累、小規模辦實業的階段，現已發展成為國民經濟中一支不可忽視的重要力量，在２００１年全國的ＧＤＰ中占到了３３％。但是它的進一步擴張面臨著發展環境欠佳、信貸支持不足、管理機制落后、經營行為短期化等一系列挑戰。本文通過對縣域民營經濟目前發展狀況及存在問題的分析研究，就今后如何促進縣域民營經濟總量的擴張和競爭力的提升、進一步強化其在城鄉經濟融合方面的作用，提出了具體可行的政策建議。

縣域民營經濟發展面臨的問題

（一）縣域民營經濟的發展環境欠佳

１．法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題

盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和禁區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏統一而明確的法律界定，因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。

２．管理執法部門作風急需改善

有的執法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達２０余個，涉及對民營經濟收費（稅）的單位３８個，收費（稅）項目４０多項，正常辦理需要３個月，如果不順利，則時間更長。

３．硬性環境亟待改善

交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，對于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進民營經濟的發展。

（二）縣域民營經濟發展缺乏足夠的信貸支持

盡管近年來國家有關部門提出了加大對中、小企業信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不盡如人意。

一是融資渠道單一。我國縣級民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式等集發展資金，只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、縣級農業銀行、工商銀行等金融機構貸款融資。縣域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。在縣域范圍內，民營企業難以真正享受“國民待遇”，縣域民營企業在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金僅占其發展資金的１５％，這與其對國民經濟發展高達６０％的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是縣域民營企業貸款難的主要表現。

導致民營企業融資難的原因是多方面的，主要有：

１．所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重，由于縣域民營經濟是非國有經濟，所有制歧視導致縣域民營企業在銀行貸款過程中困難重重。

２．縣域民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限甚至沒有發展潛力，因而無法獲得銀行青睞，不在優先融資的行列，同時由于某些民營企業管理上的非規范性和非科學性，導致縣域民營企業資信度偏低。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象，影響了同類企業的信譽，導致銀企關系緊張。

３．目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款限制苛刻，在對縣域民營企業貸款過程中還要附加許多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經濟的規模；二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立專門針對民營企業貸款融資的政策性銀行，對企業的發展壯大發揮了重要作用；三是現行縣域中小金融機構（信用社）自身發展不完善，在發展過程中面臨諸多困境，對縣域民營經濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現

在縣域民營經濟的發展初期，家族式企業能夠充分調動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關系，降低內部溝通成本，降低監督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業規模的不斷擴大，企業家族管理機制的問題凸現出來。

１．家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，但是隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。

２．縣域家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃，還處在小農經濟“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內２１個城市做過一次抽樣調查，大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。

３．在一些縣域家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，企業信用狀況堪憂。

（四）經營策略和經營手段上短期行為嚴重

私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。有的經營思想不端正，違法經營，生產、經營假冒偽劣產品；有的偷稅、漏稅、逃稅，逃避國家稅收。

（五）產業升級困難較大

當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平，但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等。“大生產小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經濟中占據主要地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營

者素質、技術開發能力等限制，產業升級進展緩慢。

（六）縣域民營經濟中的勞資狀況較差

私企中工人的利益往往被業主忽視。工人，特別是農民工常常超時工作，工資卻不能按時發放，住宿、醫療、工作條件都很差，沒有保險和養老金，經常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業主的素質急需提高

在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占０．７５％，高中文化的占３１％，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而私企相應的激勵措施有限。

發展縣域民營經濟政策建議

（一）改善民營經濟生存環境，切實轉變政府職能

１．要促進縣域范圍民營經濟的發展，首先從大的體制環境方面，對于民營經濟在國民經濟的地位問題，需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙，強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經濟的理論研究，目前在民營經濟運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等方面的理論研究落后于實踐，無法對縣域民營經濟的發展起到指導作用。

２．在縣域范圍內，加大監督和整治力度，從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關系，規范部門行為，明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門，堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生；嚴厲整治“四權”，即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員，采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動，強化對執罰執收部門的法律和民主監督，禁止對民營企業各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。

３．加快轉變政府職能，根據市場經濟發展的要求，強化政府社會服務和管理方面的職能，充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀，從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業，提高民營企業的規模和實力，為中小企業升級創造條件。由于民營經濟有一定的行為短期化的特點，特別對環境保護注意不夠，因此政府應該在這些方面加強管理，制定必要的標準，給以必要支持，提高民營企業生產的環保水平。

（二）積極發展民營經濟的融資體系

在縣域民營經濟的發展過程中，資金匱乏一直是制約民營企業的瓶頸，需要加大落實金融改革力度，完善民營資本借貸機制。

１．積極創造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔保基金，對符合申貸條件的民營企業實行擔保，以降低銀行（信用社）的貸款風險；對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔保基金的建立和擴展。

２．建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構。目前，城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業，需要積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行，促進對縣域民營企業融資的支持力度。

３．通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產等作抵押，降低申貸“門檻”。

４．為確保信貸投向對民營經濟的有效支持，可以將各級金融機構對民營經濟的支持成效與其經營業績和經濟利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。

（三）將現代企業制度引入家族制，使二者有機結合起來，既保留家族制，又淡化和提高家族制

１．首先要明晰產權，按照公司法來組建企業，家族式企業主要負責人之間要有明確的合約，分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。

２．在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業經理人制度發育滯后，應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據，形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。

（四）政府應加大工作力度，切實解決民營經濟發展措施不落實的問題

首先要加強領導。縣、鄉兩級在原來的基礎上，應重新確定發展民營經濟的專門班子，充實領導和工作力量，對民營經濟發展中出現的新情況、新問題及時研究解決。

其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經濟發展的情況，對發展快的予以表彰，對效果差的進行批評，直至做出處分。考核結果要納入干部提拔使用標準。

（五）發展中介組織

通過中介組織，包括會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為民營經濟提供各種服務，幫助民營企業改進它們的制度，規范民營經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務，可以提高企業效率，改善產品質量，降低成本。

（六）協助中小民營企業建立自治組織

目前，我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質，與市場經濟的要求不相適應，應建立屬于民營企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業維護自身的合法權益；通過行業組合形成集體力量，開發共用性技術，提高資信和開拓市場；另一方面還可以以自治組織為依托，加強業界的行業自律。在這方面，溫州的民間商會發揮了很好的作用，它是當地民營企業家自己的組織，可以保護企業家自身利益，同時能夠進行自我教育、自我監督、自我執行紀律。

（七）縣域民營企業可以通過品牌建設促進落后產業升級，培育新的經濟增長點

品牌是企業重要的無形資產，是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業規模小、數量多的特點，可以通過幾家企業共創一個名牌的方式，提升企業的知名度，引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。

（八）解決個體工商戶、私營企業家整體素質不高的問題

要有計劃地組織他們學習市場經濟知識，提高其預測市場趨勢，規避市場風險的能力；學習世貿組織的有關規則，盡快與國際慣例接軌；學習法律法規知識，做到合法經營，依法納稅。對于落后地區的民營企業家，可以通過到發達地區如溫州、蘇南等經濟發達地區學習先進經驗，進一步拓寬視野，轉變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導他們步入現代企業家的門檻。在民營企業留住人才方面，除了支持企業提高人才待遇外，可考慮通過

適當的政府行為，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位。

發展縣域民營經濟政策建議

（一）縣域民營經濟主要集中于傳統行業，產業趨同特征明顯

我國縣域民營經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業，如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累，隨著國內的市場由賣方向買方市場的轉變以及行業競爭的加劇，民營經濟在傳統行業的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的挑戰。

（二）縣域民營經濟中，私營企業和個體戶經營規模較小

近１０年來中國私營企業平均注冊資金由９．３萬元增加到６８．１萬元，增加了６倍多，但是與國有企業及外資企業相比，增速較慢，資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有１．４萬元。１９９９年底民營經濟的就業中２／３是個體戶，１／３是私營企業，個體戶是當時縣域民營經濟的主體形態。近幾年，個體工商戶的增長速度已經放慢，私營經濟正處于快速發展的階段。

（三）縣域民營經濟主要以家族式的管理模式為主

由于特定的發展環境，因此在發展的初級階段，縣域民營經濟表現出很強的家族控制特色，“董事長兼總經理”是最普遍的老板身份，大部分企業投資者與經營者一體化。某地區抽查５０家私營企業，企業廠長（經理）、營銷副廠長（經理）、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關系的占調查總數的６２％；是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關系的占調查總數的１６％；是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關系的企業占調查企業總數的１０％；而沒有親戚關系的只有６家，占調查總數的１２％。

（四）１９９８年以來，隨著經濟發展階段的轉變，縣域民營經濟進入了一個新的轉型期，呈現出新的特點

１．各地的縣域民營經濟均以本地資源為基礎，依托本地特色發展。

２．縣域民營經濟隨著原始積累的初步完成，其發展模式和途徑也出現新的變化，隨之出現企業吸收就業能力弱化，固定資產投資增長乏力等現象。

３．目前縣域民營經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區縣域民營經濟在資本積累完成后，已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段。雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢，但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距，地區差異依然明顯。４．縣域民營經濟發展出現較大波動，行業內競爭加劇，中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的產業，例如在加工制造業和運輸業領域中，進入門檻較低，因此出現了過度競爭的現象，新生和倒閉數量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業規模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統產品的生產進行改造，提高產品競爭能力。

第二篇：加快發展民營經濟

加快發展民營經濟

李志剛

2008年07月13日14:14來源：《廣西日報》

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的要求。近年來，我區民營經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為重要的經濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經濟增加值占全市生產總值的近半壁江山，年均增速超過全市經濟增速。但必須看到，民營經濟的加快發展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉變觀念，強化科學發展意識、改革創新意識，大力發展民營經濟，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經濟社會又好又快發展。

●進一步營造良好發展環境

良好的發展環境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發展民營經濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業融資難等問題。要重新審視影響民營經濟發展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經濟發展政策，確保民營經濟主體地位平等、發展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務體制，充分發揮工商聯、非公有制經濟組織黨工委等機構的職能和作用，強化和優化服務；三是進一步拓寬民營經濟融資渠道，建立政府與金融部門的協調機制和企業與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務創新，建立中小企業上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業信用再擔保機構；四是進一步加大對民營經濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業創業輔導、技術升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務體系建設，搭建公共技術開發、服務、轉讓交易等平臺，為民營企業提供高質量的公共技術服務。

●大力增強自主創新能力

創新是企業永恒的主題和生命力所在。目前我區民營企業介入的多為技術門檻和管理門檻不高的領域，經營管理水平和技術設備落后, 產業、產品結構趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創新能力不足。增強民營企業自主創新能力，要抓好“三個創新”：一是大力推進體制機制創新。堅持扶優扶強和聯合發展的方針，圍繞把大企業做強開展體制創新，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優勢的企業“航空母艦”。圍繞把小企業搞活開展體制創新，促進大企業與中小企業開展合理分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，促進產業整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術創新。加快技術創新服務體系建設，構建高新技術產業化平臺。充分依托高新區和科研院所，研發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，加快實現科技成果產業化，使民營高新技術產業成為具有支撐作用的新興產業。三是大力推進管理創新。引導民營企業家健全企業管理制度，加強人力資源、財務和質量的管理，克服家族企業和家族管理的弊端，積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度基礎。

●加強人力資源開發和品牌建設

人力資源是企業所有資源中最活躍、最核心、最關鍵的因素。目前，我區民營企業經營者和企業人員文化層次偏低，技術人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發。一是幫助民營企業實施人才培養計劃。通過學校培養、崗位培訓等多種形式，培養高技能人才，加強專業技術的業務培訓。二是推動民營企業與高校科研機構對接。利用高校科教優勢，為民營企業培養和輸送懂科技、會經營、善管理的復合型人才。三是加大職業教育力度。以縣鄉黨校和職業學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業培訓，切實解決民營企業人員整體素質不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構建多層

次的人才隊伍，優化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產，是企業核心競爭力的重要體現。當前，我區民營企業品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經濟發展的“牛鼻子”不放，在創品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發展專項經費，對品牌產品企業實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產品企業傾斜，對品牌產品企業，優先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產業集群優勢，突出特色產品和企業，突出行業優勢產品和企業，突出一批有發展潛力的特色農產品和企業，在做大、做強、做精、做優上下功夫，奠定品牌基礎。三是樹立品牌意識。引導企業樹立“品牌就是生產力、競爭力”的理念，創造品牌產品，建立品牌企業，發展品牌經濟，綜合提升企業影響力和競爭力。

●加快園區建設步伐

園區是加速產業集聚、優化資源配置、培育產業集群的重要載體。當前我區民營經濟發展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業發展受地域局限。解決這些問題的關鍵是加快工業園區建設，為民營經濟發展打造平臺。一是加強統一規劃和宏觀調控引導。科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。組織民營企業與園區開展互動交流，引導民營資本向產業集中、區域集中，激活園區存量、提高增量，形成民營企業聚集區和塊狀經濟。二是充分利用建設新工業園區的機遇，給予民營企業更多的發展空間，加快形成一批優勢企業和產業群體。三是加大園區軟硬環境建設力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區基礎建設，提高園區吸納和承載產業轉移項目的能力；創新園區管理體制，探索以民營企業為主體的園區開發機制，采取“飛地經濟”等新形式；創新園區招商模式，推進招商引資社會化、專業化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業“無障礙進入、無顧慮發展”。

（作者系桂林市市長）

（責任編輯：權娟）

第三篇：加快發展民營經濟

加快發展民營經濟

志剛

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的要求。近年來，我區民營經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為重要的經濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經濟增加值占全市生產總值的近半壁江山，年均增速超過全市經濟增速。但必須看到，民營經濟的加快發展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉變觀念，強化科學發展意識、改革創新意識，大力發展民營經濟，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經濟社會又好又快發展。

●進一步營造良好發展環境

良好的發展環境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發展民營經濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業融資難等問題。要重新審視影響民營經濟發展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經濟發展政策，確保民營經濟主體地位平等、發展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務體制，充分發揮工商聯、非公有制經濟組織黨工委等機構的職能和作用，強化和優化服務；三是進一步拓

寬民營經濟融資渠道，建立政府與金融部門的協調機制和企業與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務創新，建立中小企業上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業信用再擔保機構；四是進一步加大對民營經濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業創業輔導、技術升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務體系建設，搭建公共技術開發、服務、轉讓交易等平臺，為民營企業提供高質量的公共技術服務。

●大力增強自主創新能力

創新是企業永恒的主題和生命力所在。目前我區民營企業介入的多為技術門檻和管理門檻不高的領域，經營管理水平和技術設備落后, 產業、產品結構趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創新能力不足。增強民營企業自主創新能力，要抓好“三個創新”：一是大力推進體制機制創新。堅持扶優扶強和聯合發展的方針，圍繞把大企業做強開展體制創新，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優勢的企業“航空母艦”。圍繞把小企業搞活開展體制創新，促進大企業與中小企業開展合理分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，促進產業整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術創新。加快技術創新服務體系建設，構建高新技術產業化平臺。充分依托高新區和科研院所，研發具有自主知

識產權的關鍵技術和核心技術，加快實現科技成果產業化，使民營高新技術產業成為具有支撐作用的新興產業。三是大力推進管理創新。引導民營企業家健全企業管理制度，加強人力資源、財務和質量的管理，克服家族企業和家族管理的弊端，積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度基礎。

●加強人力資源開發和品牌建設

人力資源是企業所有資源中最活躍、最核心、最關鍵的因素。目前，我區民營企業經營者和企業人員文化層次偏低，技術人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發。一是幫助民營企業實施人才培養計劃。通過學校培養、崗位培訓等多種形式，培養高技能人才，加強專業技術的業務培訓。二是推動民營企業與高校科研機構對接。利用高校科教優勢，為民營企業培養和輸送懂科技、會經營、善管理的復合型人才。三是加大職業教育力度。以縣鄉黨校和職業學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業培訓，切實解決民營企業人員整體素質不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構建多層次的人才隊伍，優化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產，是企業核心競爭力的重要體現。當前，我區民營企業品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經濟

發展的“牛鼻子”不放，在創品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發展專項經費，對品牌產品企業實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產品企業傾斜，對品牌產品企業，優先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產業集群優勢，突出特色產品和企業，突出行業優勢產品和企業，突出一批有發展潛力的特色農產品和企業，在做大、做強、做精、做優上下功夫，奠定品牌基礎。三是樹立品牌意識。引導企業樹立“品牌就是生產力、競爭力”的理念，創造品牌產品，建立品牌企業，發展品牌經濟，綜合提升企業影響力和競爭力。

●加快園區建設步伐

園區是加速產業集聚、優化資源配置、培育產業集群的重要載體。當前我區民營經濟發展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業發展受地域局限。解決這些問題的關鍵是加快工業園區建設，為民營經濟發展打造平臺。一是加強統一規劃和宏觀調控引導。科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。組織民營企業與園區開展互動交流，引導民營資本向產業集中、區域集中，激活園區存量、提高增量，形成民營企業聚集區和塊狀經濟。二是充分利用建設新工業園區的機遇，給予民營企業更多的發展空間，加快形成一批優勢企業和產業群體。三是加大園區軟硬環境建設力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區基礎建設，提高園區

吸納和承載產業轉移項目的能力；創新園區管理體制，探索以民營企業為主體的園區開發機制，采取“飛地經濟”等新形式；創新園區招商模式，推進招商引資社會化、專業化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業“無障礙進入、無顧慮發展”。

第四篇：加快發展民營經濟的優惠政策

中共西來水鄉委員會

西來水鄉人民政府

加快發展民營經濟的優惠政策

各村黨支部、村民委員會：

根據縣委、縣政府關于發展民營經濟的指示精神，結合我鄉的地理位置和資源特點，對加快發展民營經濟制定如下優惠政策。

1、放開經營范圍和經營方式。除國家法律明確限制和禁止的以外，其它領域都允許民營投資進入。對國家有條件限制的行業和商品，經有關部門批準后可以生產經營。鼓勵民間資本參與企業、貿易、社會服務、醫療、教育、農業資源開發、農業產業化經營等領域投資經營，經營方式全部放開。

2、簡化注冊登記手續，放寬注冊條件和市場準入條件。除法律法規另有規定外，凡具有完全民事行為能力的人都可以申辦個體工商戶和私營企業。對新開的個體工商戶，經當地工商部門備案即可開展生產經營活動，在第一年內免辦其他管理方面的手續。鄉可以幫助從業人員到工商、稅務、技監等部門辦理有關手續，必要的也可以由鄉組織上門服務。

3、實行用地優先政策，優先選址，優先批地，在收費上按最低標準執行。在規劃的工業園區內的生產經營用地，可有限期地無償使用。

4、新辦的民營經濟吸納下崗職工超過企業從業人員數60%的，經稅務機關批準，可免征收所得稅三年，兩年內不收取其他管理費。

5、凡下崗失業職工從事個體經營的，憑勞動部門核發的《再就業優惠證》，三年內免交各類行政事業收費，一年內免稅。

6、允許鄉內外的企業或個人收購、兼并、承包、租賃鄉內企業。

7、鼓勵支持科研院校來我鄉設立科研試驗基地和高效優質農業實驗基地。

8、鼓勵鄉內外單位和個人到我鄉購買、承包、進行開發“四荒”。其中開發荒山，荒坡種樹的，合同可延長至50年。

9、鼓勵和支持鄉內外單位和個人到我鄉開采各種礦產資源，允許投資者購買劃定區域的礦山開采權，并在管理費、稅收上實行最大限度的優惠。

10、個體、私營業主申請用電的，低壓用電三天內答復，高壓用電七天內答復。基建用電半年內結束的，其原交納的用電貼費全部退還，一年內結束的退還75%。

11、凡為我鄉引進國內外獨資、合資、合作、撥款項目，資金到位并投入生產運營，鄉政府組織本人進行評估，將按引進資金的數額，給中介人一次性獎勵：10萬元~30萬元（含30萬元），獎0.5%；30萬元-2-

第五篇：科技局加快民營科技發展工作意見

科技局加快民營科技發展工作意見

科技局加快民營科技發展工作意見

為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《中共市委市人民政府關于全面實施科技創新促進綠色轉型發展的意見》，進一步加快民營科技發展，提出本意見。

一、提高思想認識，樹立民營科技發展理念

民營科技是指以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧機制運行，開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及科技成果產業化等活動，包括民辦科研機構、民辦科技服務機構和民營科技企業。近年來，我市民營科技不斷發展狀大，已成為科技創新、轉型發展、吸納就業的

生力軍和最具活力的經濟增長點。但與發達地區相比，還存在總量規模偏小、發展速度較慢、技術水平不高、帶動性不強等問題。各級政府、各部門必須站在落實科學發展觀高度，把發展民營科技作為促進轉型發展的重要舉措，按照“公平對待、引導扶持、規范管理、加強服務”原則，切實采取有效措施，加快發展，為促進綠色轉型創造條件。

二、營造良好環境，鼓勵民營科技發展

鼓勵創辦民營科技實體。鼓勵和吸引社會資本及國外資本進入民營科技領域。鼓勵國有科研機構、科技服務機構和科技型企業在條件成熟時進行民營轉制，轉制過渡期內，繼續享受國家有關優惠政策。鼓勵高端科技人才采取技術成果入股參股等形式，領辦創辦民營科技實體。以高新技術成果投資興辦民營科技企業的，技術成果占企業注冊資本比例可不受限制，由投資各方協商約定。

支持民營科技發展壯大。重點支持

民辦科研機構在戰略性新興產業和民生科技領域開發應用共性技術和關鍵技術。支持民辦科技服務機構在技術轉移、技術咨詢、信息服務、工業設計、現代物流等生產性科技服務領域開展成果轉化、項目評估、專利運用、融資擔保、人才培訓、政策咨詢等各類服務。支持民營科技企業在新能源、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業和節能環保等戰略性新興產業領域和生產性科技服務業領域發展，積極培育民營科技龍頭企業。

創造公平競爭環境。保障民營科技企業市場合法地位和法人財產權，除法律法規規章明文規定的收費項目外，任何部門和單位不得亂收費、亂罰款、亂攤派。在項目審批、金融服務、科技經費使用、知識產權保護、國際科技合作與交流、工商登記注冊、外貿經營權、土地使用等方面，民營科技企業享有與國有企業或科研機構同等的待遇。鼓勵民營科技企業參股控股國有企業，開展

跨地區、跨所有制聯合兼并，依靠資本經營和資產重組做大做強。

完善勞動保障體系。積極為民營科技企業提供勞動合同、勞動工資、檔案管理、社會保險等勞動保障事務代理。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業支持力度；對受金融危機影響較大的困難企業，按規定緩繳社會保險費或降低費率，并給予一定補貼。

建設大學生創新創業基地。大學生創新創業基地是培育民營科技企業的“搖籃”，要依托科技企業孵化器，進一步完善電子、信息、新材料、新能源等專業化大學生創新創業基地，積極與省城高校共建大學生科技創業實習基地，為大學生創新創業提供技術咨詢、創業培訓、工商稅務代理等服務，努力培育民營科技企業。

三、落實財稅政策，扶持民營科技發展

加大財政資金支持力度。繼續實施科技型中小企業發展專項，市、縣兩級

集中財政科技經費，重點支持民營科技企業在太陽能、風能、生物質能等可再生能源及化石能源清潔高效利用新能源產業；納米材料、碳纖維復合材料、高性能永磁材料、新型建筑材料等新材料產業；轉基因育種、創新藥物、中藥現代化等生物醫藥產業；傳感網和物聯網應用、信息安全、電信增值、軟件開發等電子信息產業；廢棄物循環利用、能源合同管理、污染控制等節能環保產業，實施一批能源消耗少、技術含量高、市場前景廣、就業機會多、帶動系數大、經濟效益好的自主創新項目。

實行政府采購制度。發揮政府采購政策導向效應，提高采購民營科技企業產品和服務比例。對我市民營科技企業或民辦科研機構生產或開發的試制品和首次投放市場、符合先進技術發展方向、具有較大市場潛力且擁有自主知識產權的重大高新技術裝備和產品，經有關部門認定并列入《市自主創新產品目錄》的產品，使用財政資金進行政府采購時

應優先購買。完善政府公共服務外包制度，進一步拓寬民營科技企業發展空間和領域。

落實稅收優惠政策。按照《中華人民共和國企業所得稅法》，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；符合條件的技術轉讓所得可以免征、減征企業所得稅。企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額%的部分準予扣除，超過部分準予在以后納稅結轉扣除。根據《財政部國家稅務總局關于貫徹落實中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定有關稅收問題的通知》要求，對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

拓寬投融資渠道。按照《市科技風險投資促進條例》，建立“科技創新促進綠色轉型專項資金”，引導金融部門創新金融產品，通過參股、貼息、擔保等形

式，扶持民營科技發展。鼓勵支持民營科技企業通過創業板上市融資，對申請并進入上市工作程序的民營科技企業，從注冊登記之日起3年內根據企業所得稅交納情況，由受益的同級財政返還所得稅留成部分，專項用于上市前期費用。

完善信用擔保體系。鼓勵科技中介服務機構與其他市場主體依法設立信用擔保機構，為民營科技企業提供以融資擔保為主的信用擔保。鼓勵銀行和擔保機構以民營科技企業的專利、商標等知識產權為質押，為高新技術創業及科技成果提供融資服務。

四、實施規劃統籌，引導民營科技發展

納入國民經濟和社會發展規劃。各級人民政府應把發展民營科技企業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，鼓勵、扶持、引導民營科技企業健康發展。發改、財政、科技、人社等部門應根據各自職責，加強統籌管理、扶持引導，形成合力，做好民營科技企業服務工作；

對在經濟建設和社會發展中做出突出貢獻的民營科技企業和人員給予表彰獎勵。那一世范文網

引導集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、資源共享、生態環保要求，在新能源、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業、節能環保以及裝備制造等戰略性新興產業領域培育一批民營科技企業集群。整合科技資源，構筑以行業科技需求為導向的公共研發平臺，圍繞產業共性技術關鍵技術開展聯合攻關，延伸產業鏈，提高專業化協作水平。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與民營科技企業的協作配套。

提高專利創造、管理、運用和保護能力。建立健全知識產權管理制度，向民營科技企業選派科技專員和專利特派員，幫助企業解決產學研合作、成果轉化和專利申請、知識產權保護與管理等問題。引導和鼓勵民營科技企業將優勢技術轉化為先進技術標準，對能夠形成

行業標準和地方標準的研發項目給予重點支持。鼓勵企業爭創具有自主知識產權的品牌產品，對獲得中國馳名商標、中國名牌產品的企業給予獎勵。

加強人才隊伍建設。鼓勵國內外青年拔尖人才來我市創辦民營科技企業或到民營科技企業工作，具有自主知識產權的高新技術成果并在我市民營科技企業中實施轉化的，可優先安排政府各類科技發展及產業發展計劃項目，給予相關支持。民營科技企業專業技術人員技術職稱晉升和評定，享有與國有企業職工同等待遇。民營科技企業科技人員在技術開發、成果轉化活動中作出突出貢獻的，政府及企業給予表彰獎勵。

建立統計監測制度。進一步完善對民辦科研機構、民辦科技服務機構和民營科技企業分類統計、監測、分析和發布制度，定期向社會公開發布民營科技發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立市場監測、風險防范和預警機制。市民營科技促進會要加強政府與民

營科技企業以及企業與企業之間的聯系溝通，及時為民營科技企業提供政策、項目、信息等服務。

五、搭建創新平臺，服務民營科技發展

加強產學研合作。支持民營科技企業與國內外科研機構建立各種形式的合作關系，鼓勵民營科技企業與高校、科研院所通過共建股份制企業、控股持股科研機構等多種形式建立產學研戰略聯盟，進行高新技術項目研發。支持民營科技企業與高校和科研院所聯合申報國家、省、市高新技術成果產業化項目等各類科技計劃。支持民營科技企業加大科技投入，開展具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝研究開發，加強集成創新和引進消化吸收再創新，不斷增強企業自主創新能力。

建設科技基礎條件平臺。由各級財政資金資助購置的科研儀器及形成的可公開的科技成果和科技數據等科技資源向民營科技企業開放。發揮政府在公共

科技資源供給中的主導作用，進一步完善“一網兩庫”科技基礎條件平臺，鼓勵高等院校、科研院所、國有大型企業技術中心科技資源開放共享，加快建設一批面向民營科技企業的產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共技術創新平臺，服務民營科技企業技術創新。

組織動員科技人員服務民營企業。組織高校和科研院所科技人員帶技術帶成果深入中小型民營企業開展項目對接、技術服務、專利代理等服務，幫助企業解決技術難題。市級科技計劃優先安排和支持由科技人員和所服務企業聯合申報的科技項目，促進資金、人才、成果等各類創新要素向民營科技企業集聚。