第一篇：淺談關于加快山東省民營經濟發展的思考與建議

淺談關于加快山東省民營經濟發展的思考與建議

[論文關鍵詞]民營經濟 發展 思考

[論文摘要]民營經濟正步入產業升級和結構調整的階段。民營經濟在新的“平臺”上更快、更健康地發展，要探求未來民營企業的發展對策。

一、山東省民營經濟發展取得的成就

近年來，山東省制定了一系列支持民營經濟發展的政策，加大扶持力度，民營經濟成為推動全省經濟發展最大的亮點之一。主要表現在：一是民營經濟發展較快。民營企業數量、年增加數、從業人員、注冊資本都有較大幅度增長，民營經濟占全省生產總值比重提高，由2002年的36.5%上升到2007年的53.7%，已經開始支撐起全省經濟的半壁江山。二是民營企業規模迅速膨脹，2007年山東省規模以上民營工業企業接近2萬戶，比2002年增加近1萬戶。年營業收入過億元的企業達到1600多家，比2000年增加900余家。三是民營經濟科技進步加快步伐。全省科技型民營企業發展到5000多家，省級以上高新技術企業1350家，省級技術開發中心90家，國家級火炬計劃重點高新技術企業26家，1700多家企業與大專院校、科研單位建立技術協作關系。四是民營經濟集群化發展趨勢明顯。近幾年來，民營經濟園區化、集群化步伐加快，在專業村、產業鎮、特色園區的基礎上，以大型企業為龍頭，與產業鏈相配套的大批企業不斷集聚，形成了各具特色和區域競爭優勢的產業集群。目前，山東省銷售收入過５億元的產業集群120余處，從業人員380余萬人，實現營業收入4300多億元，利稅近340億元。

二、山東省民營經濟發展中存在的問題

山東省民營經濟雖然取得了較快發展，但與浙江等民營經濟先進省份相比，仍存在不少問題，主要表現在：

（一）創新能力嚴重不足

企業的技術創新能力，是企業的生命。在西方發達國家，企業都在技術創新中扮演重要角色。日本企業的科技投入占科技總投入的80%以上，美國占70%，歐盟國家大約60%左右，而我國只占30%左右。山東省絕大多數民營企業缺乏技術創新能力。一些民營名星企業，對科技的投入只占銷售額的2%－3%；多的也只有5%左右。由于科技人才缺乏，科技投入不足，缺少適應民營企業的科技創新機制，民營企業的科技創新能力嚴重不足，已成為制約山東省民營企業持續發展和擴張的主要因素。

（二）管理模式存在缺陷

目前，家庭式管理和獨裁型決策機制已日益成為民營企業擴張規模、上檔次提升產業技術水平的最大障礙。當民營企業達到一定階段之后，家庭式管理模式就難以駕馭現代企業。與家族化管理模式相適應的，大多民營企業采用獨裁型決策方式。民企老板有絕對的權威，說一不二，誰也無權干預。這種主要依靠狹隘的個人經驗的專斷決策，在企業規模不斷擴大，經營領域不斷拓寬，市場競爭日益激烈的新形勢下，民企老板受自身知識、能力等方面的局限，難以做出正確的決策，不利于企業的進一步發展。

（三）思想觀念存有偏見

民營經濟是受憲法和法律保護的社會主義市場經濟的重要組成部分，早已融入社會主義基本經濟制度框架之中。但在目前，社會上對民營企業的發展仍然存在一些偏見和誤區，無視民營經濟是我國國民經濟重要組成部分和新的經濟增長點這個的事實，仍然把民營經濟當作“補充”，看作是社會主義市場經濟的異己力量，認為發展民營企業是國家為解燃眉之急、應一時之需的“權宜之計”，是迫不得已的做法。近幾年來還有一些人擔心，民營企業發展過快、比重過大，會沖擊社會主義公有制，影響公有制的主體地位等等。

（四）外部環境缺乏公平

由于在思想觀念上存在偏見和誤區，導致民營企業在政治上待遇不高，在政策法規上處于受歧視和限制的地位，缺乏公平規范的外部環境。主要表現在：產權保護制度不夠完善。在生產經營過程中，當民營經濟權益受損害或出現經濟糾紛時，難以得到有效地法律保護。在行政管理中，民營、個體經濟成為“唐僧肉”，行政管理部門以收費代管理，以種種借口和名義進行集資和攤派。與國有和“三資”企業相比，民營企業在很多方面都處于不利地位，缺乏平等競爭的市場環境。

三、加快民營經濟發展的對策

（一）積極營造民營經濟發展的濃厚氛圍

民營經濟是省委、省政府確定的全省經濟工作的三個重點之一，大力發展民營經濟是加快小康社會建設的重大舉措。各級各部門要進一步解放思想、更新觀念，充分認識到保持全省經濟快速健康持續發展，解決就業問題，提高農民收入，加快城鎮化步伐，增加財政收入，保持社會穩定等等，都必須依靠民營經濟的大發展快發展，從思想上徹底摒棄計劃經濟思維模式，真正放手、放心、放膽讓民營經濟自我發展，真正把思想統一到中央和省委文件精神上來，把發展民營經濟擺上全局工作的重要位置，列入工作日程。

（二）進一步扶持民營企業做大做強

一是推進產業結構優化升級。從提高民營企業的科技競爭力、設備工藝和信息化水平入手，不斷推進產業結構升級。要抓住重點，選擇一批科技型、外向型、規模型的民營企業給予重點扶持，促使各生產要素最大限度地集中，實現裂變性增長，產業向縱深化發展，產品向名優化發展，經營向專業化發展，力爭在全省盡快形成一批納稅過十億元的大型民營企業和產業集群。二是提升技術創新能力。通過健全政府支持、企業主導、產學研結合的技術研究和開發體系，著力提高企業的自主創新能力。三是著力打造知名品牌。加快實施品牌戰略，扶持有一定實力和較高知名度的產業，盡快形成知名品牌。有關部門要根據山東省民營企業產業特點和產品優勢，為企業創造品牌提供強力支持，盡快打造幾個“國”字號特色產業基地，爭創一批中國名牌產品。

（三）切實提升民營企業的整體素質

產品競爭、企業競爭說到底是人才的競爭，人是決定企業素質優劣的關鍵因素。多數民營企業認為，之所以產品檔次低，管理方式落后，知名品牌少，其中最重要的原因是缺少人才。要提升企業素質，一是加強企業家隊伍建設。二是重視對企業急需人才的引進和培訓。三是推進民營企業誠信建設。

（四）繼續優化發展民營經濟的外部環境

一是規范管理行為。要創新民營企業的監管模式，多用經濟手段，少用行政手段，堅決杜絕“管理就是收費、服務就是要錢、檢查就是罰款”現象。二是堅決制止亂收費、亂攤派行為。要進一步核定行政事業性處罰收費標準，明確規定低限處罰原則，壓縮處罰彈性空間。推行一站式收費，在每年年初由收費職能部門依法合理確定收費數額，企業直接向服務大廳繳納。堅決制止向民營企業要求捐資、贊助、發布廣告、征訂報刊雜志等亂攤派行為。三是放寬市場準入范圍。各級政府按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中“放寬非公有制經濟市場準入”的有關規定，切實貫徹平等準入、公平待遇原則，做到對當地企業與外資企業一視同仁，土地、稅收政策實行同一標準，進一步拓寬當地民營企業發展空間。四是整頓好市場秩序。堅決打擊走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，依法保護民營企業的正常經營活動。在開展社會治安綜合治理工作中，要嚴厲打擊侵占民營企業財產、擾亂民營企業經營活動的犯罪行為。

第二篇：關于加快漢中民營經濟發展的思考

關于加快漢中民營

經濟發展的思考與建議

漢中市位于陜西省南部，北依秦嶺，南屏巴山，歷史文化悠久，生態環境優美，轄區總面積2.7萬平方公里、總人口372萬人。改革開放以來，漢中經濟社會有了長足發展和進步，但由于受地理、交通、資金、人才、信息等諸多因素的影響和制約，漢中仍處在經濟不發達狀態，特別是以鄉鎮企業和中小企業為主體的民營經濟起步遲、發展慢、總量少，在區域經濟中的支撐作用不夠明顯。全市國內生產總值、地方財政收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入四項主要經濟指標大大低于沿海經濟發達地區，也與全國和全省平均水平有較大差距。作為一個經濟不發達地區，如何激活并加快民營經濟發展、扎實推進社會主義新農村建設？是我們在“十一五”乃至今后長期的重大戰略和頭等大事。通過學習和考察，結合漢中實際，從宏觀和微觀兩個層面上就如何加快漢中民營經濟發展，提出思考與建議。概括講就是加大“三項”支持、做好“ 四個結合”。

“三項”支持

一、政策支持。漢中屬于典型的西部地區，民營經濟尚處于起步和成長階段。在這個階段，民營經濟能否有一個大的發展和飛躍，在很大程度上取決于政策的支持度和開放度。國務院《關于鼓勵引導個體和私營等非公有制經濟發展的若干意見》中強調“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制，建設中國特色社會主義的必然要求”。并對鼓勵支持和引導非公有制經濟發展提出了若干規定和政策措施，這是我們加快民營經濟發展的基本政策保障。這里需要特別說明的是，在國務院這個大的政策指導下，國家對西部地區要實行有區別的產業政策、用地政策和環保政策。因為西部地區的民營企業還處在初級發展階段，普遍規模小、產業層次低、環保安全設施條件較差，如果按照國家統一的政策標準，不但一大批現有企業面臨關停并轉，而且新的企業因投資不能一次到位、用地困難和環保安全設限太高而發展維艱。所以，建議國家對西部地區的企業和項目，在要求做好環保和安全工作的同時，在產業及相關政策上區別對待，給予一定的靈活性，以促進西部民營經濟快速發展。

二、金融支持。西部地區民營經濟發展的最大困難是資金短缺，俗話說“巧婦難為無米之炊”。現在我們面臨兩種困惑：一是深感企業發展資金匱乏；二是本地有限的資金大量外流，致使地方經濟的“血液”愈來愈少。以漢中為例，全市金融機-2-

構存款額300多億元，但貸款余額僅150多億元。鄉鎮企業和民營經濟近10年來從金融機構獲得的貸款數量逐年遞減，一些地方企業貸款無門（因當地的一些金融機構被撒并）。建議國家對西部地區金融機構的貸款實行總量控制，使存款更多地用于支持地方經濟發展。引導和鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，開展金融產品創新，改善金融服務，提高對非公有制企業的貸款比重。探索并建立民間融資和擔保機制，進一步激活民間資金投入到非公經濟發展中，切實加大對符合國家產業政策項目特別是對農產品加工企業的金融支持力度。

三、財政支持。西部地區財政比較困難，財政對企業的扶持力度十分有限。西部的民營企業由于規模小、實力弱，也基本上享受不到中央財政的支持，這無疑是我們在發展民營經濟中的重大缺失。因此，建議中央財政在中小企業發展基金、農產品加工龍頭企業扶持、企業技術創新、人才培訓、治理污染和改善安全生產條件等方面，給予傾斜支持，使我們能盡快縮小與經濟發達地區的差距。

“四個”結合一、堅持加快發展與推進社會主義新農村建設相結合。民營經濟的實質就是富民經濟。“十一五”我們要站在更高的起點，按照黨的十六屆五中全會精神要求，全面貫徹落實科學發展觀，-3-

以推進社會主義新農村建設為目標，努力促進民營經濟實現又快又好發展，確保年均增長12％以上，力爭到“十一五”末，民營經濟占到全市經濟總量的50％以上。通過加快發展民營經濟，吸納和轉移農村剩余勞動力，較大幅度地增加農民純收入，有效促進農村各項事業發展，為建設社會主義新農村作出新的歷史性貢獻。

二、堅持提升發展質量與加快增長方式轉變相結合。按照“節約資源、降低消耗、保護環境、增強自主創新能力”的思路和目標，一抓結構調整，走新型工業化道路，促進產業升級；二抓科技創新，提升企業素質。引導企業建立自主開發或聯合開發技術創新機制，加快新工藝、新技術推廣步伐；加大培育名牌產品和著名商標力度；三抓企業機制轉換。機制一新天地寬。要進一步指導幫助民營企業在產權、決策、投資、管理、經營等方面創新機制、高效運作，催化自身的發展活力。為此，我們在“十一五”發展規劃中提出要努力構建鄉鎮企業、中小企業和非公經濟“三位一體”發展新格局，構建六大產業體系，培育壯大100戶骨干企業，做大作強20戶重點龍頭企業，規劃建設一批產業集群。

三、充分發揮主觀能動性與擴大開放相結合。一方面我們要自我加壓，奮起直追，全力加快民營經濟發展。另一方面要以新的思維、新的理念、新的工作方式，進一步擴大開放，積極創造良好的發展環境，利用各種途徑和形式，吸引外來資金、-4-

技術和管理，借力發展、借梯上樓、借智興企。在這方面我們已有了許多成功經驗和收獲，今后要繼續堅持走好這條路子。

四、增強企業技術創新能力與加快人才隊伍建設相結合。企業的技術創新關鍵是人才。民營企業普遍缺乏人才是一個不爭的事實。為了給民營經濟發展提供有效的技術支持和智力保障，我們提出并實施了“換腦工程”、“充電工程”和“誠信工程”建設。“十一五”每年全員培訓1.5萬人（次），對企業家定期進行培訓和提高，積極探索和建立民營企業人才機制，盡快建設一支宏大的人才隊伍，為加快漢中民營經濟發展奠定堅實基礎。

第三篇：(政協提案)關于加快我市民營經濟發展的幾點建議

關于加快我市民營經濟發展的幾點建議

近年來，我市認真貫徹落實科學發展觀，佳木斯市委第十一屆三次全會對城市發展定位明確：“建設國內先進、省內一流的區域經濟文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數較高的快樂型城市。”，民營經濟的數量、經營規模和運行質量均有顯著提高，成為增強經濟活力、增加利稅收入、解決就業問題的生力軍，在經濟社會中的基礎地位和重要作用日益顯現。但是,民營經濟的發展在我市畢竟還是時間不長,經驗不足,還有很多問題有待克服。

一、制約我市民營經濟發展的因素

（一）切實轉變思想觀念，優化發展環境

長期以來，民營企業在社會上得不到應有的認可。在政府那兒得不到與國企、外企同等的待遇，老板與員工都低人一等。建議新聞單位要對民營企業的發展多作正面報道，對誠信守法的民營企業要大力宣傳。政府在選擇支持企業時，應一視同仁，甚至應當優先扶持那些誠信守法，具有良好發展前景的民營企業。

（二）拓展融資渠道，加大對民營企業的投入。

今年以來我市新增貸款大幅增長，但主要集中在大型基礎設施建設，尤其是公路、水利、教育、文化體育設施等項目，受惠對象主要是政府投資和國有企業，民營企業所獲貸款不多。不少民營企業計劃擴大生產規模和增加先進的生產設備，自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對民營企業融資的審批程序復雜，條件苛刻，且利率較高，企業面臨缺乏有效擔保形式和沒有足夠的抵押物等困難，難以從銀行融入資金加快發展。另一方面，民營企業資金周轉速度下降，貨款回籠周期延長，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營企業的經營及生存壓力日益增大，一些訂單和項目被迫放棄，發展潛力受到制約。此外，缺乏為中小企業貸款提供擔保的信用擔保機制。信用擔保組織缺乏，擔保體系尚未建立，大大制約了擔保業務的發展，對建立良好的銀企融資關系帶來巨大束縛。應建立多元化的信用擔保機構。除了將由政府出資的中小企業貸款擔保機構逐步轉化為按市場化原則運作的股份制擔保公司外，還可考慮以行會、商會為主體籌建信用擔保機構.（三）企業經營管理水平不高，人才儲備不足。

我市民營企業多為家族型企業，現代企業制度的建設滯后，特別是許多中小民營企業缺乏中長期發展目標和合理規劃、缺乏相關管理制度以及操作流程，在企業發展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營企業發展壯大的重要因素之一。建立專業性網上企業人才市場。政府的人才交流中心、人才市場為企業和人才之間的雙向選擇提供服務，引導私營企業主動參與。這要求有關職能部門進一步轉換職能，建立和完善覆蓋全市的企業人才統計制度和全市聯網的企業人才信息系統，創建網上人才市場，開通人才引進網站。實現人才市場向信息網絡化方面發展，提高人才資源市場化配置程度。

（四）自主創新能力不強。

目前我市民營經濟的增長，主要還是靠“量”，即生產要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術、管理的創新。大多數企業的自主研發力量薄弱，技術創新意識不強，品牌優勢不明顯，經濟增長方式沒有真正實現由勞動要素驅動型向創新驅動型轉變。雖然這其中包括人才不足、技術不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因為一部分企業主素質不高，思想觀念上沒有與時俱進，開拓市場意愿不足，企業依靠創新推動經濟發展的觀念還不夠強烈。企業創新意識嚴重不足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機制，嚴重影響著企業的發展后勁，目前民營企業大都存在著管理水平不高，上不了層次的問題。建議由政府引導，商會、協會牽頭，組織開展民營、私營者外出考察學習活動，以便開闊視野，轉變觀念；有計劃地邀請發達地區有實力的私營企業來我市與我市民營企業經營者互相交流，傳授發展經驗，拓寬我市個體私營經濟的發展視野。加強私營企業家隊伍建設。市組織人事部門組織的企業家培訓班也要將個私經營者納入培訓范圍。通過教育培養，不斷提高個私經營者思想政治素質和經營管理水平，引導個私經營者，走出家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。

（五）對民營經濟的管理與服務體系不夠健全。

民營經濟在我市經濟社會中的地位日益重要，但對民營經濟的管理與服務仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉變還不到位，把目光都集中在大型龍頭企業和重點項目上，廣大中小企業遇到“事難辦，臉難看”的現象還時有發生。二是服務體系不健全、職能不完善。配套化服務程度低，服務能力、服務水平較低，在管理上缺乏一個綜合性的協調機構，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網絡。要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過問。三是缺乏雙向的及時溝通交流。許多私營企業主在調查問卷中都表示希望繼續加強與政府的信息溝通。四是扶持力度不夠。相對周邊地區對民營企業的大力支持，我市對民營企業的優惠政策出臺較為落后，上級的一些優惠政策遲遲得不到落實；在財政上缺乏對民營企業的專項獎勵、扶持、幫助資金，稅費缺乏彈性。民營企業的管理與服務體系涉及各個層面、各個領域，如何整合資源，發揮政策引導和市場機制的雙重作用，如何搭建民營企業和各類服務機構相互溝通的平臺，還有待于進一步研究和探索。

二、扶持民營企業加快發展的對策與建議

針對制約民營經濟發展壯大的各種因素，結合我市民營經濟發展的實際情況，提出以下加快民營企業發展的對策建議，落實好各項措施，推動民營企業健康發展。

（一）積極探索新的融資方式，擴寬民營企業融資渠道，緩解民營企業融資難問題。多數民營企業認為解決民營企業融資難的三個主要途徑分別是“提供優惠利率”、“建立中小企業基金和中小企業信用擔保體系”，以及“強制性提高主要金融機構中小企業貸款比例”。一是建立多渠道融資服務平臺，切實解決融資難。融資難是制約民營經濟做強做大的主要問題，要充分發揮政府在金融部門與民營企業之間的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、金融業發展較發達的優勢，引導民營資本加快進入金融領域，鼓勵有意向的民營企業組建金融機構，服務本地中小企業；建立健全企業擔保體系，由地方政府牽頭組建民營企業擔保機構，并將政府扶持企業發展的部分資金作為擔保資金，同時對部分民營企業進行貼息優惠政策，突破民營企業融資抵押不足的約束，有效地降低民營企業貸款門檻。授予行業組織對企業申請財政金融扶持資金的建議權；引導金融機構通過融資租賃、經營租賃等方式增加對中小企業的信貸支持；加強行業組織、綜合商會與銀行等信貸機構的對接，發揮商會組織在解決中小企業融資難過程中的作用。二是加強地方政府的主導、協調、推動作用。發揮政府主導作用，加強政府各職能部門、人民銀行、金融機構、企業主管部門和企業的聯系，搭建政、銀、企合作平臺，實現信貸資金供需的有效銜接；優化資源配置，加強工業園區、產業集聚區域基礎設施建設，優化行業布局，實現集聚發展，引導企業強強聯合，自主創新，推動產業升級；加強政府相關職能部門間的協作，提高辦理抵押登記等手續的效率。三是促使金融機構推進業務經營戰略轉型，增強金融服務動能。各商業銀行應積極向上級行爭取更大的業務權限，在大企業和優質企業信貸市場趨于飽和的情況下，將發展民營企業中小企業貸款作為為銀行未來的信貸方向和新的增長空間；引導金融機構改進金融服務方式，加強信貸產品創新，積極推廣適合民營企業需求的信貸品種。四是建立健全企業信用體系，創造良好的信貸環境。充分利用人民銀行征信系統、工商部門注冊登記系統、公安部門身份證系統這三個基本數據庫，加快金融生態建設，改善地方信用環境，營造良好的信用氛圍。

（二）落實稅收等各項優惠政策，減輕企業負擔。稅務部門按照權限，根據經濟形勢變化，考慮調減部分地方稅種，充分發揮稅收對民營企業的優惠政策，降低部分企業所得稅核定征收率，降低個體工商戶個人所得稅稅負，減輕民營中小企業負擔。特別是要注意發揮對困難行業、困難企業的稅收減免和預繳、分期繳交和降低社保費用等作用，及時幫助困難企業“止血”，幫助舒緩民營企業解決現金不足的壓力。

（三）加大財政資金的扶持力度。要充分發揮財政資金投入的引導作用，設立各種有利于解決民營企業實際困難的扶持、獎勵措施，并作為一項制度長期穩定下來，根據實際需要，逐年加大扶持力度。設立扶持中小企業發展專項資金。主要用于中小企業技術創新和技術改造重點項目、中小企業信用擔保體系建設項目、中小企業服務體系建設項目、省、市扶持中小企業專項發展資金項目的配套，市委、市政府決定實施的促進中小企業平穩健康發展的其他事項。同時積極爭取省中小企業發展專項資金支持，加大對民間投資項目財政扶持力度。

（四）支持民營企業開拓國內外市場。進一步支持民營企業開拓國內市場。例如：支持民營企業參與我市新規劃中的大型基建項目；進一步擴大家電下鄉的政策和范圍，將小家電、數碼產品等消費升級產品納入補貼范圍。在國際市場方面，建議政府幫助增城民營企業鞏固好歐美等發達國家的市場。協助民營企業應對貿易壁壘、傾銷訴訟等，鼓勵金融體系通過擴大出口保險、信用證等方式支持民營企業出口。同時，支持我市民營企業拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅斯、非洲等新興市場，積極引導民營企業參與我國援外項目等。

（五）積極推動產業轉移和產業升級。優先支持符合產業政策和環保政策，有市場、有效益和有發展前景的民營企業的轉型升級。鼓勵民營企業加大技術改造和技術創新，鼓勵民營企業向高新技術產業進軍。鼓勵南部鎮、街的勞動密集型、低附加值的民營企業轉移，通過騰籠換鳥，推動民營企業實現園區式、集群式發展。

（六）鼓勵并支持企業提高自主創新能力及轉型升級。創新是發展的“靈魂”，企業要增強創新意識，而政府也要積極搭建企業創新平臺。大力構筑創新、創業和產業化發展平臺，做好包括公共信息和技術等在內的公共平臺建設，促進科技創新資源的整合和共享，為民營中小企業提供技術支撐和服務，提高其科技研發能力和產業化水平。要強化企業自主創新主體地位，堅持引進和培育并舉，推動產學研合作，建立以企業為主體、科研院所參與的產學研聯合體，努力實現一批關鍵核心技術的突破和成果轉化；加大對技術創新的支持力度，盡快出臺關于推進自主創新的政策措施，著力提升區域創新功能。深化科研體制改革，優化自主創新環境，提升與科研機構學研合作水平，構建開放型區域創新體系和實施重大科技專項，提升發展高新園區功能。鼓勵民營企業進行原有產品、工藝、設備改進，新產品、新技術研究開發，高新技術應用，購買專利、技術，購買設備、引進新生產線，提高企業發展水平。鼓勵民營企業創立名牌，對獲得中國馳名商標、中國名牌產品、廣東省名牌產品、廣東省著名商標等的企業給予相關獎勵。

（七）加大人才培養和人才引進力度，提高企業管理水平。采取多種方式引進人才、留住人才、儲備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發揮出來。由市財政安排的競爭性扶持專項資金補貼，對民營企業管理技術人員進行技能培訓。引導大中專畢業生到民營企業就業。由人事和勞動部門根據企業需求，主動聯系大專院校，吸引優秀人才參與專場招聘會，讓企業招聘到最優秀的人才為企業服務。優化人才創業環境。完善分配激勵機制。以激發各類人才內在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩定企業人才隊伍發揮積極作用。要完善人才流動機制。建立健全企業經營管理者人才庫和企業經營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業經營者市場，發揮信息咨詢、任職培訓、資質評價、人才推薦等功能，為經營管理者及各類人才的合理流動和優化配置提供新型機制。改善人才的生活環境。建立有利人才留任的企業文化。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學、就業視同本地居民的待遇，對特殊人才，要在落戶、子女入學、住房補貼上予以照顧。在財務管理方面，要加強財務制度建設，加強企業的成本管理。

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XXXX年XX月XX日

第四篇：圍繞如何加快民營經濟發展

圍繞如何加快民營經濟發展，實施我區富民強區戰略。７月３１日，區政協主席黃水記、副區長秦剛、區政協副主席譚廣清、黃富林、湯浩昌，以及區政協工商聯組的委員、部分港澳委員等，走訪了民營企業廣州云通磁電有限公司、廣州匯聯專用汽車有限公司，就如何改進對民營經濟的服務和管理、完善落實各項扶持政策措施，提出切實可行的建議。

座談會上，區經貿局領導就我區民營經濟發展情況作了匯報。加快發展民營經濟是富民之源，固本之策。近年來特別是２００３年以來，我區民營經濟發展速度、規模和質量都上了一個大臺階，去年全區民營經濟實現增加值１８６．５３億元，占全區５１．８％，其中產值超億元的民營工業企業達１６戶。民營經濟規模的迅速壯大，有效促進鎮域經濟發展。去年，鎮（街）實現工業產值４６８．３億元，占全區工業總產值比重５６．７％，使我區工業經濟逐步形成鎮街企業與區屬企業“并駕齊驅”發展格局。此外，擁有自主知識產權和著名品牌的大型民營企業集團迅速崛起，民營企業成為我區產業發展和科技進步的生力軍。我區在１７個工業園區內，民營企業占總數的８０％以上。今后，我區要在加大政策扶持力度、提升民營經濟質量水平、解決民營經濟發展實際問題、完善民營經濟服務體系這四個方面實現新突破，改進服務和管理，推動我區民營企業加快發展。

秦剛強調，一個地區經濟發展離不開各種成份經濟的發展，尤其是民營經濟的作用日益突顯，在我區經濟發展中發揮著重要作用。要支持民營企業走園區經濟道路，繼續實施名牌發展戰略，不斷開拓國內市場。要支持有條件的民營企業發展成為上市公司；要通過發展總部經濟，促進民營企業的發展。

黃水記強調，政府和有關職能部門要積極營造良好的營商環境，結合我區實際，完善政策環境、服務環境、治安環境和通關環境。他還勉勵民營企業繼續發展自身優勢，抓住機遇，爭創品牌，做大做強，為我區社會經濟發展作出積極貢獻。

隨后，陳榮高又到上海廣昊房產集團有限公司，看望了公司董事長、青田籍企業家夏品云。夏品云1997年涉足建筑行業，2005年成立上海廣昊房產集團，致力于多元化發展，目前企業經營包括了房地產開發、工程承建、對外貿易、信息技術等多個方面，業務遍及全國各地。與此同時，夏品云還擔任著上海麗水商會會長等職務，熱忱服務麗水在滬創業人員，積極關心和支持家鄉經濟社會發展。

陳榮高對廣大在滬麗水籍民營企業家吃苦耐勞、奮發圖強的創業精神表示贊賞，對各位企業家在自身發展壯大的同時熱心幫促麗水發展表示感謝。他指出，敢闖敢拼的麗水人順應時代潮流，走出山門和家門創業，融入上海大都市，在異地他鄉成就了一番事業，既為上海經濟社會發展作出了貢獻，也為家鄉人民爭了光。希望在滬麗水籍民營企業家繼續走在創業創新的前列，把企業辦得更好、做得更大，同時也要立足上海、服務麗水，積極推薦麗水，積極反哺家鄉，為家鄉經濟社會發展不斷貢獻新力量。

走訪過程中，陳榮高聽取了上海麗水商會的工作匯報，與商會部分會員舉行座談。陳榮高指出，上海麗水商會在市政府駐上海聯絡處的幫助下成立后，近兩年做了大量的工作，取得了實在的成效，有力幫助了會員的發展，支持了家鄉的建設。麗水有8萬多人在上海創業，創辦了1000余家企業及各類經營機構，廣大在外創業的麗水人是麗水最具活力和潛力的資源，希望上海麗水商會繼續發揮好“娘家”和平臺的作用，進一步為麗水市創業人員立足上海市場、捕捉商機、擴大經營、交流經驗、合作發展做好服務，進一步促進麗水與上海兩地之間的經濟合作交流，介紹更多的上海客商到麗水投資，介紹更多的麗水人到上海創業。

政協委員是政協工作的主體。為了充分調動全區政協委員的積極性，換屆后的山亭區政協把走訪看望政協委員，加強委員聯系作為一項長期的、重要的工作來抓。2009年，開展了“走進基層委員，傾聽委員心聲”走訪看望委員活動。主席、副主席分別帶隊，進入委員家庭，走訪委員企業，面對面傾聽委員的心聲，幫助委員解決生產生活中的困難和問題。先后走訪委員190余人次，幫助解決困難和問題30余件。走訪看望委員活動，激發了委員為全區發展獻計出力的熱情，委員主體作用得到充分發揮。區政協常委任振國、李金元、蔣廣國等政協委員，大力發展民營經濟，企業生產經營規模和層次不斷提升，在上繳稅收、增加就業、繁榮經濟等方面做出了突出貢獻，在全市科學發展觀現場觀摩會上受到一致好評，為全區爭了光，助推了區域經濟社會事業發展。區政協常委、城頭鎮清真寺管委會主任楊國軍積極做好民族團結工作，全年化解4起敏感民族矛盾，維護了民族團結。

“我們開展的走訪看望委員活動，達到了在看望委員中了解情況、在看望委員中解決問題、在看望委員中讓委員參政議政、在看望委員中激發委員干事創業的熱情和干勁的目的。今年我們在做好組織看望委員的同時，還積極鼓勵政協機關人員與委員交朋友。”區政協主席孫建民這樣說。８月１４日，區政協主席鄧國雄、副主席趙自得、肖星明、區委副調研員、區政協秘書長李振興一行來到區政協委員示范崗萬寶食品飲料有限公司調研時指出，民營企業要注重定位提升品位，用科技打造品牌，政協委員示范崗要發揮模范帶頭作用，促進民營企業的發展。

鄧國雄一行首先視察了公司的生產建設情況。萬寶食品飲料有限公司是一家集生產與研發為一體的綜合型食品企業，市級農業產業化的龍頭企業。鄧國雄在聽取匯報后指出，民營企業的發展壯大要注重定位提升品位，用科技打造品牌，品牌的建立是一個長期而復雜的系統工程，聲名遠揚不可能成就于一朝一夕，企業要深刻認識到打造優勢品牌，必須要依靠科技，要有技術創新，沒有技術就沒有基因，因此，要努力提高企業科技含量，培育企業核心競爭力，積極搶占科技“制高點”。鄧國雄還就政協委員示范崗要在全區政協委員中起好積極的示范作用提出了要求。月26日，八步區政協主席陳永香率員深入有關企業和個體經營戶，走訪企業界政協委員，開展調查研究，了解企業和個體經營戶在國際經濟金融危機中面臨的困難和問題，聽取企業界政協委員對各自企業發展情況和今后發展計劃的有關情況介紹，鼓勵企業堅定信心、把握機遇，調整結構、自主創新，不斷提升競爭力，促進企業做大做強。

陳主席每到一處，都認真詳細地了解委員的工作、生活情況和企業的生產經營情況，認真聽取委員的意見和建議。陳主席充分肯定了企業家委員們在應對金融危機沖擊中所作出的努力，并向他們介紹了上級和區委、區政府最近出臺的一系列扶持企業特別是中小企業發展的重大舉措，與企業經營者一道分析形勢、探討對策。她希望企業家委員們樹立信心，保持良好的精神狀態，注重自身形象，在把握資金投向、處理企業開工與市場銷售匹配關系、搞好銀企關系，關注周邊企業情況等方面，進一步展示出政協委員的應有風采。

在走訪調研中，企業界政協委員都表示，一定圍繞全八步區經濟社會發展大局，進一步增強創業和發展意識，從自身做起，把企業做大做強，為全區市經濟社會發展作出更大貢獻。陳永香主席與企業界政協委員親切交談。（政協文史委楊 潔）

兩辦主任利用近1個月時間深入到我區部分政協委員經營的民營企業進行走訪調研。通過走訪調研，進一步了解了民營企業的生產經營狀況及金融危機對企業造成的影響，盡力協調解決面臨的困難和問題，同時，也征求了政協委員們對政府及政協工作的意見和建議。

區政協領導緊緊圍繞全區經濟發展“三大板塊”，先后到金色城房地產開發公司、鞏家洼子農副產品綜合批發市場，北辰液壓氣動有限公司等20余家民營企業，與企業負責人進行座談交流，認真聽取他們關于本企業生產經營狀況、金融危機對本企業本行業的影響、本企業應對危機的措施和存在的問題等情況的匯報，并深入到企業生產一線進行實地察看。

區政協主席李秀山對政協委員經營的各民營企業面對困境、積極進取的工作情況給予了充分肯定，并對企業負責人不斷拓展市場、開發產品和保證職工收入、保證職工隊伍穩定的做法表示贊賞。他強調，一是作為政協委員的企業界人士要增強責任心、危機感和發展信念，面對困難，要接受挑戰，搶抓發展機遇，迎難而上，堅持走科學發展、創新發展、快速發展之路，采取積極穩妥的措施應對危機，做大做強自身企業，為全區經濟發展獻計出力，并熱心公益事業和社會事業，努力服務于群眾、服務于社會。二是要認真履行一名政協委員的光榮職責，積極參政議政，在做好自身工作的基礎上，關注全區的改革發展穩定，關注民生，積極反映人民群眾需要解決的熱點和難點問題，投身于細河發展的偉大實踐中來。三是引進項目工作要引起足夠重視，尤其是今年顯得尤為重要。作為企業界委員要借助自身優勢，積極主動地想辦法，大力開展招商引資工作，引進一些科技含量高、附加值高的項目，提高全區經濟運行的質量和效益。四是政協機關要不斷創新履職方式，加大對企業特別是委員所經營的企業的服務力度，建立走訪調研委員企業的長效機制，加強與委員的聯系，提高政協機關服務基層、服務委員的意識，推動全區經濟的不斷發展。

在走訪調研期間，部分企業界委員對市區政府及行政審批等項工作提出了意見和建議，區政協將進行認真梳理，以區政協《社情民意》期刊的形式轉送給市區政府及相關部門。

第五篇：加快山西民營經濟發展的思考

加快山西民營經濟發展的思考

進入21世紀以來，山西省民營經濟不斷發展壯大，在拉動經濟增長、增加財政收入、擴大就業、促進產業優化等方面發揮著越來越重要的作用，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。當前我省正處于經濟結構戰略性調整和經濟發展方式轉變的關鍵時期，民營經濟的發展既面臨新的挑戰又面臨良好的發展契機。實現民營經濟又好又快地發展，對于推動全省建設國家新型能源和工業基地的目標乃至全面建設小康社會奮斗目標的順利實現，都有極其重要的意義。

一、當前山西民營經濟發展存在的問題

近年來，山西民營經濟雖然得到快速發展，但比起沿海發達省份，山西省的民營經濟發展無論是規模和速度，還是質量和效益，與發達地區還存在非常大的差距。民營經濟發展中還存在諸多困難和矛盾。

1、發展觀念不夠解放。現在人們對發展民營經濟已經達成共識，要不要發展民營經濟的問題已經解決，但發展的觀念問題和發展的思路問題依然很突出。部分民營企業創業意識不強，因循守舊，過分依賴政府的權威。民營企業缺乏大市場的觀念，市場目光狹窄，走不出本地狹窄的市場范圍，難以在更廣闊的市場中尋找生存與發展的空間。民營企業在發展方向、發展模式選擇上，總是迷戀于本地所謂資源比較優勢，致使民營經濟發展的思維觸角卷縮在狹小的蝸牛殼般的地域范圍內低層次的產業領域。

2、發展的宏觀環境面臨挑戰。當前國家采取的緊縮性貨幣政策直接指向的是投資需求，尤其是固定資產投資規模，這會加重民營企業的融資成本，減少融資機會，對于主要依靠貸款發展的中小企業，更是雪上加霜。國家要轉變經濟發展方式，實現經濟平穩持續協調發展，要限制不符合國家產業政策的傳統工業，我省民營經濟中占主導的焦化、生鐵、冶煉等行業的發展將受到影響。我省將實行綠色轉型戰略，改變以“高投入、高消耗、高污染、低效益”為特征的傳統工業化發展模式，發展循環經濟，改造傳統產業，堅決淘汰落后產能，將給眾多以傳統工業為主的民營經濟的發展帶來嚴峻的挑戰。

3、發展的服務環境難有改觀。山西民營經濟發展的政策落實度不高，政府優惠政策缺乏連續性，往往下屆政府不認上屆的承諾，民營經濟在許多領域難以享有“市場準入”公平待遇，影響了民營企業投資發展的熱情和信心。民營經濟發展缺乏政府有效的行政服務，多頭管理職責不明的問題至今沒有得到合理解決，政府行政審批和行政服務仍然不規范。支撐民營經濟發展的社會化服務遠遠不夠，民營企業在技術創新、市場開拓、管理咨詢、法律服務等方面的需求無法得到滿足，針對民營企業的服務領域有待不斷拓展，服務功能有待不斷完善，服務能力需要進一步提高。

4、民營經濟的融資渠道不夠暢通。貸款難，擔保難，融資渠道窄，資金短缺成為制約民營經濟發展的瓶頸，制約了企業的發展。近年來，盡管政府在民營企業融資上大力扶持給予多項優惠，但不能從根本上滿足民營經濟迅速發展的需要，山西民營企業融資難的問題也越來越突出，“融資難”依然是制約民營企業做大做強的主要瓶頸。

5、民營企業自身建設滯后。家族式的管理模式使得民營企業無法從根本上形成符合現代企業制度要求的公司治理結構，越來越成為民營企業向更高層次擴張的主要障礙。企業經營者自身素質不高，企業缺乏社會責任，企業缺乏高素質人才，企業缺乏凝聚人心的企業文化等等都影響了社會生產要素向民營企業聚集，制約了民營經濟發展。

二、加快發展山西民營經濟的對策

1、按照科學發展觀的要求，轉變民營經濟發展觀念。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展、引導規范”的方針，切實增強發展民營經濟的自覺性。要進一步沖破思想束縛和體制性障礙，正確認識公有制經濟和非公有制經濟之間的互相聯系、互相推動的關系，正確認識資源優勢和市場優勢的關系，毫不動搖地繼續鼓勵、支持和引導民營經濟發展，毫不動搖地以大市場的觀念和做法引導推動民營經濟發展，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本等創造財富的源泉充分涌流。要引導民營經濟以市場主導，遵循市場規律，以面向市場、滿足市場需要為目標來求得生存發展。引導它們樹立大市場觀念，不僅要面向省內市場，還要面向國內市場，甚至國際市場。根據國家的產業政策和環保要求，把發展民營經濟納入兩個基地建設的發展規劃中。嚴格按照土地政策和能源消耗標準，引導民營經濟聚集發展，降低污染治理的成本，鼓勵發展資源節約型企業，淘汰資源浪費型企業。引導民營企業充分發揮自然資源和勞動力資源的比較優勢，大力發展勞動密集型和資源深加工型產業，大力發展具有低成本競爭力的產業和產品。引導民營企業根據自身的優勢和發展水平，確定主導產業和重點產品。各級政府和部門要通過制定和實施法律法規和政策，為民營經濟的發展提供良好的法制環境、服務環境和政策環境，培育民營經濟的競爭優勢。

2、全面落實各項優惠政策，為民營經濟的發展創造良好的政策環境。要真正落實擴大民營經濟投資領域和降低其準入條件的政策。認真按照國家和省出臺的各項優惠政策，真正給予非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。清理各種對民營企業發展的限制性、歧視性的政策和規定；取消一切不利于民營經濟發展的限制。堅持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規無明令禁止的領域和行業，均允許民營經濟進入。政府部門應向全社會公開禁止非公有資本投資的行業和領域，使民間投資有章可循。要進一步改善、優化發展環境，簡化審批事項和程序。建議在各級政府的政務服務大廳專設民營企業服務窗口，集中辦理民營經濟在稅收、土地使用、企業開辦、項目審批等方面的事務，同時在紀檢監察部門成立專門機構，負責民營企業主對政府服務不周或政策落實不到位等事項的投訴，從制度上加強對政府服務機關的監督檢查，促使他們能夠為民營經濟服務好，出臺的政策能真正落實到位。

3、科學制定產業規劃，為民營經濟的發展拓展新的空間。引導民營經濟參與發展服務業。要按照政府引導、市場主導的總原則，科學規劃，推動民營經濟參與投資各類服務業。制定實施有利于服務業大發展的配套政策，打破市場分割和地區封鎖，破除所有制歧視和行業壟斷，降低產業準入門檻，建立公開、平等、規范的服務業準入制度，鼓勵支持各類所有制經濟尤其是民營企業投資旅游、物流、信息、科技、金融、商務等現代服務業。鼓勵民營經濟參與對交通運輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通業等傳統服務業的改造升級。引導民營企業參與經濟的綠色轉型，推進綠色經濟發展。引導民營工業企業以綠色經濟為發展方向，大力發展循環經濟，延長其產業鏈。在民營經濟的煤炭、煉焦、鋼鐵、機械鑄造、造紙等重點資源消耗和污染排放行業發展循環經濟，以廢物利用來延長傳統產業的生產鏈，將其對環境的污染降低到最低限度。對無法升級被關停的中小型的煤、焦、鐵企業，可以引導它們轉產———投資農副產品加工業和服務業。或者采取橫向聯合的辦法，鼓勵幾家或幾十家產品和技術相同、相近的企業，以股份制的形式聯合起來組建大型企業或企業集團，重新按照國家發展循環經濟和節能減排的要求，采用先進的設備和技術，發展新型的傳統產業。根據民營企業聚集地的區位特點，大力推動產業園區模式發展，將產業相關的企業通過組建園區的形式規劃建設在一起，使上一個企業的廢棄物正好是下一個企業的原料，利用單元企業的物資流形成工業代謝產業鏈，構建起工業生態系統的基本框架，以園區的形式使民營經濟由單一型傳統經濟向開放型循環經濟、互補型共生經濟、規模化生態經濟轉型發展。

4、完善金融服務，為民營經濟發展提供良好的融資平臺。信用是金融服務的基礎，民營企業之所以融資困難，關鍵原因就是信用等級差，融資風險大。針對民營中小企業社會信用淡薄的問題，政府要采取措施，推動民營中小企業信用體系的建設。要建立私營企業信用評估機制，以信用創建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，通過建立起本省企業唯一的信用標識碼，整合稅務、工商、銀行、海關等部門業務信息，建立企業的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用、個人行為信用等方面的資信檔案，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。

加快建立完善市縣兩級支持民營經濟發展的信用擔保體系。由政府出資，通過建立規范的貸款擔保機構，按照市場化方式運做，進一步簡化手續，強化服務，提高效率，扶持支持民營經濟。政府牽頭建立信貸擔保基金，按照自愿原則，通過入股形式，由民營企業集資，建立民營企業擔保基金。鼓勵社會發展商業型、互助型信用擔保機構，支持行業投資機構與金融機構聯合成立擔保組織，支持社會團體、企業群體共同出資設立擔保機構，支持具備條件的民營企業獨立成立擔保機構，探索建立在政府的監管和引導下，以專業擔保機構為主體，以市場化運行為基礎的多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結構的信用擔保體系，為民營經濟發展提供擔保服務。充分運用保證、抵押、質押等擔保方式，或運用企業互保、聯保、貸款保險等形式，優化擔保結構，完善擔保體系，最終解決民營企業的貸款擔保問題。

切實加強對民營經濟的資金支持力度，拓寬民營經濟的融資渠道，改善民營經濟融資環境。政府要協調支持商業銀行不斷改善內控機制，提高風險管理技術，在此基礎上簡化審批環節，開發信貸品種，提高服務水平，引導推動中小企業多渠道、多方式籌集資金，以滿足中小企業合理的資金需求。特別是要鼓勵商業銀行和地方金融機構對效益好、科技含量高和市場前景好、技術含量高的中小企業，加大信貸支持力度。通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式，鼓勵國有商業銀行、股份制銀行合理確定中小企業貸款期限和額度，提高對中小企業的貸款比例，充分發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用。

推動中小企業上市直接融資。借國家已經在深交所開設中小企業板塊的機遇，要積極組織培育民營中小企業上市后備資源，加快建立中小企業上市育成和輔導體系，著手籌劃開展我省民營中小企業赴深交所中小企業板以及境外上市工作。對于一些有發展潛力和有市場前景的科技型企業，省政府在直接投資、財政補貼、貸款貼息、貸款擔保等財政政策方面，要加大支持的力度，在所得稅、增值稅、營業稅等稅收政策方面給予一定的優惠等。研究制定包括稅收政策在內的扶持政策，大力支持設立創業投資基金和中小企業投資公司。

5、加快社會化服務體系建設，為民營經濟發展提供有力的支持。繼續健全和完善民營經濟社會化服務體系，為民營經濟開拓市場和提高整體素質提供良好的社會服務。建議設立中介組織管理辦公室，負責規劃培育與發展中介組織，監管中介組織依法開展活動，協調解決中介組織有關問題。加快行業協會的改革與發展，廣泛吸收民營企業入會，擴大行業協會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業協會制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質審查，維護行業公平競爭和行業利益等職能。堅持社會化、專業化、市場化原則，為民營企業提供社會化、專業化和規范化的服務。建立民營企業社會保障體系。根據民營企業量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點，引導民營企業及其職工按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費，并按照國家規定建立住房公積金制度。并根據企業發展和社會供養標準的提高，逐步提高民企員工的保障水平、擴大保障覆蓋面，保證職工收入的穩定增長，為民營企業的發展解除后顧之憂。

6、不斷提高民營企業的素質，提高其在市場經濟大潮中的搏擊能力。加快民營企業制度創新和機制創新。以推行現代企業制度、實現產權多元化為目標，有重點、分層次地引導民營企業跳出家庭經營、家族式管理的束縛，加快實施企業股份制和股份合作制改革，通過控股、參股、兼并、聯合和產業協作組建企業集團，探索走產權多元化和資本社會化的路子，尤其鼓勵民營企業通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構。推進民營企業制度創新，逐步實現所有權和經營權分離。