第一篇：大力保障改善民生建設美麗幸福中國

保障改善民生建設美麗中國

山大華特臥龍東校莊新慶

一、背景材料

材料一：十八大報告中指出：要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

十八大報告提出：“實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。”為千方百計增加居民收入，報告還提出了兩個同步“城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。材料二：十二屆全國人大一次會議，溫家寶總理指出，要抓緊研究制定具體政策，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。……“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置。”

材料三：衛(wèi)生部部長陳竺1月7日表示，2013年我國將再次提高新型農村合作醫(yī)療人籌資標準，達到340元左右，其中各級政府補助增加到人均280元。新農合制度自2003年開始試點，到2008年實現了全面覆蓋，參合人口數從試點初期的0.8億逐年穩(wěn)步增長至近9億。同時，新農合人均籌資水平也由2003年的30元提高到目前的290元左右。

材料四：人民網評出2012年十大民生熱點：

1.房價調控成效顯著

2.收入翻番廣受關注

黨的十八大報告提出“實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標，首次提出收入倍增的宏偉藍圖。

3.就業(yè)人數連續(xù)六年超千萬

4.保障房建設進展順利

5.通脹全年保持較低水平

6.醫(yī)保制度持續(xù)完善

大病醫(yī)保進入全國推廣階段，保障對象包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的參保人，覆蓋大約10.32億人口。

7.異地高考“破冰”

8.高速公路節(jié)假日免征通行費

9.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險將銜接

10.食品安全標準體系呼之欲出

材料五：臨沂市在民生建設方面投入“真金白銀”，保障和改善民生，走出了一條革命老區(qū)科學發(fā)展、民生改善、社會和諧的新路子，贏得百姓贊嘆。

臨沂市委、市政府把保障和改善民生作為第一追求、第一目標，不斷探索創(chuàng)新民生建設新思路的具體實踐。臨沂市委書記張少軍說：“保障和改善民生只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。”

根據市委、市政府確定的十項民生大事和二十件民生實事，2012年民生工作任務細化為137個重點民生事項。一年來，137個民生事項全面啟動實施：為“五保”老人啟動實施“蛋奶工程”、保障性住房開工建設2.25萬余套、三河口隧道工程投入使用??，一件件振奮人心的民生大事落到實處。

1二、知識鏈接

1．中國共產黨的性質

2．三個代表重要思想

3．堅持以人為本的科學發(fā)展觀

4．黨的基本路線

5．以經濟建設為中心（發(fā)展是解決所有問題的關鍵）

6．現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康

7．全面小康社會的特點

8．社會主義的根本任務：解放和發(fā)展生產力

9．社會主義的根本目的:共同富裕

10．社會公平、正義

11．我國現階段的分配制度

12．現階段我國各族人民的共同理想

13.我國嚴峻的人口、資源、環(huán)境問題，計劃生育基本國策、保護環(huán)境和合理利用資源的基本國策

14.我國公民的權利和義務

15.法律保護公民的生命健康權

16.每個人在人格和法律地位上都是平等的三、模擬訓練

（一）判斷正誤題（正確的填A，錯誤的填B）

1．國家醫(yī)保制度持續(xù)完善，有利于社會公平。（）

2．要維護社會公平，只能靠黨與政府的力量，與個人的努力無關。（）

3．社會分配制度越科學越合理，現存收入差距一定會逐步縮小，共同富裕一定會實現。（）

4．隨著我國經濟快速發(fā)展，綜合國力迅速提高，我國社會主義建設的根本任務已轉變?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣＃ǎ?/p>

5．保障與改善民生是社會主義的根本目的。（）

（二）單項選擇題（在下列各題的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的。將所選答案代號填入括號內）

1．保障和改善民生，努力讓人民過上更好生活，最根本的是（）

A．加強教育，提高人們的思想境界B．樹立榜樣，提倡過儉樸的生活

C．發(fā)展經濟，讓群眾生活富裕起來D．消除矛盾，讓社會更加和諧

2．對于“幸福”，不同的人有不同的理解。對于不懈追求有價值人生的人而言，其最大的“幸福”是（）

A．讓個人的人生軌跡永遠順利B．在奉獻中為社會創(chuàng)造更多財富

C．讓更多的人接受他的恩惠D．具有堅強的意志和強健的體魄

3．對社會上的弱勢群體，我們應該（）

①多一份尊重和關懷②認為他們是沒有任何發(fā)展前途的③為他們提供力所能及的幫助④滿足他們的一切需要

A．①②B．②④C．①③D．③④

4．中共十八大繼續(xù)對保障和改善民生作出全面部署，體現了黨高度重視民生問題，并著力對“民生改善”進行更進一步的動員和部署。黨的這種做法（）

A．說明民生是現階段一切工作的中心 B．體現了社會主義的根本任務

C．代表了最廣大人民的根本利益D．目的是使一部分人先富起來

5．2012年10月廣東省出臺了《廣東省創(chuàng)建幸福村居五年行動計劃》主要以“宜居、宜業(yè)、生態(tài)、文明、和諧、平安”六個方面為重點，切實解決當前農民反映的最突出的民生、環(huán)境和公共服務等問題。這說明廣東省政府努力（）①建設和諧社會②保障社會公平③解決民生問題④實現全省人民的同步富裕

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

2012年教育、醫(yī)療、住房保障等民生重點領域繼續(xù)得到改善——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數連續(xù)六年超千萬，世界上最大規(guī)模的社保體系全面建成，保障性安居工程目標提前完成??從追求“國富”轉向更加追求“民富”，一幅幅嶄新的生活畫卷正在中華大地鋪開。“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，夢想與現實的距離正越來越近。讀材料完成６――７題

6．取得這一系列成就的根本原因在于（）

A．堅持了科教興國戰(zhàn)略

B．開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系

C．堅持了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略D．堅持了基本經濟制度

7．看到這些激動人心的成就，你的感想是（）

①黨和政府高度重視民生問題，并致力于保障改善民生②我國解決了民生問題，就能全面建成小康社會③解決民生問題的根本途徑是以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力④我國綜合國力顯著增強，經濟實力不斷提升，已經跨越了社會主義初級階段 A ．①③B．②④C．②③D．①②③

8．2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議，國務院總理溫家寶作政府工作報告，指出，我國全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。醫(yī)保制度持續(xù)完善（）①說明我們黨始終代表先進生產力的發(fā)展要求②得益于我國綜合國力不斷增強③體現了黨和政府保護公民生命健康權④是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措

A．①②④B．①③④C．②③④D．①②③

9．臨沂市歷屆市委、市政府始終堅持人民利益高于一切，帶著真情和責任，把保障和改善民生作為第一追求、第一目標。走出了一條革命老區(qū)科學發(fā)展、民生改善、社會和諧的新路子，贏得百姓贊嘆。臨沂市積極改善民生（）①有利于全面建成小康社會目標的實現②體現了中國共產黨代表最廣大人民的根本利益③有利于實現共同富裕的社會主義根本目的④是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要舉措

A．①②③④B．②③④C．①②③D．①③④

10．2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議，國務院總理溫家寶作政府工作報告，他指出，要抓緊研究制定收入分配制度改革具體政策，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。收入分配制度改革（）

①有利于提高勞動者的積極性，促進生產力的發(fā)展②有利于維護社會穩(wěn)定，推動和諧社會的構建③有利于促進社會的公平正義，④能使我國迅速躋身發(fā)達國家行列

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

（三）非選擇題

1．材料一：黨的十八大報告中指出：要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好

人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

材料二：2012年教育、醫(yī)療、住房保障等民生重點領域繼續(xù)得到改善。“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，夢想與現實的距離正越來越近。山東省臨沂市莒南縣大店鎮(zhèn)農民張德文拿著自己的養(yǎng)老金存折，來到鎮(zhèn)里的農村信用社取出200元錢。激動地說：“上學不付費，看病不太貴，養(yǎng)老不用愁，種地不交稅，感謝共產黨，遇到好社會”。

（1）請你列舉近年來黨和政府重視和改善民生的三項惠民舉措。

(2)為什么只有中國共產黨才能領導人民真正過上好生活呢？

2．材料一：溫家寶總理在政府工作報告中指出：“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置。”政府對民生的投入，無論是絕對數字、還是占財政支出的比例，無論是總量、還是人均，都保持持續(xù)增長，讓百姓看到實實在在的希望。

材料二：2013兩會您最關注什么?“社會保障”這一熱點選項因關乎百姓切身利益，多家網站的兩會調查結果均顯示其位居排行榜高位。

（1）溫家寶總理指出：“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置。”請你談談對這句話的理解。

（2）每年的“兩會”，都是民情民意匯流激蕩的時刻。為國解難是公民的責任，展望2013年你最關注的民生問題有哪些（三項即可）？請你選擇其中一個問題，并試著給當地政府提兩條合理化建議。

3．臨沂市委、市政府始終堅持把保障和改善民生作為第一追求、第一目標。近年來在民生建設方面傾注真情實感，投入“真金白銀”，保障和改善民生，走出了一條革命老區(qū)科學發(fā)展、民生改善、社會和諧的新路子，贏得百姓贊嘆。

根據市委、市政府確定的十項民生大事和二十件民生實事，2012年民生工作任務細化為137個重點民生事項。一年來，137個民生事項全面啟動實施，一件件振奮人心的民生大事落到實處。

（1）請列舉臨沂市委、市政府為了解決民生問題做的一件大事。

（2）請你為臨沂市委、市政府進一步保障、改善民生建言獻策。

（3）為了家鄉(xiāng)的明天更美好，請從為社會作貢獻角度談談青少年應該怎樣做？

4．材料一：2012年1—10月份，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套，提前兩個月完成年初預定的“500萬套”任務。使建設成果惠及更多中低收入住房困難群眾。

材料二：對于社會各界廣泛關注的“異地高考”問題，有了一個迄今為止最為清晰的“時間表”——8月30日，國務院辦公廳轉發(fā)《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》。開放異地高考，是推進教育公平的重要舉措。

（1）“保障性安居工程”“異地高考”政策受到國家的高度關注說明了什么？

（2）我國政府為什么重視謀求社會公平？

（3）為了維護社會公平，我們青少年能夠做些什么呢？

參考答案

（一）判斷正誤題：1． A 2． B 3．A4． B5．B

（二）單項選擇題：1．C 2．B 3．C 4．C 5．A6．B 7．A 8．C9．A 10．A

（三）非選擇題

1．（1）免除農村義務教育階段中小學生的學雜費；推行新型農村社會養(yǎng)老保險制度；減免農業(yè)稅；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；建立新型農村合作醫(yī)療制度；

實施下崗工人再就業(yè)工程等（其他合理的答案也可適當給分）

(2)①中國共產黨的領導是社會主義建設順利進行的根本保證，沒有共產黨就沒有中國特色社會主義②中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。③中國共產黨始終代表中國最廣大人民的根本利益；④中國共產黨把謀求民族的獨立和復興、國家的繁榮和富強、人民的解放和幸福作為自己的奮斗目標。⑤中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。

2．（1）①關注民生問題是落實“三個代表”重要思想的內在要求，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。②有利于維護社會公平正義③有利于全面建設小康社會，④有利于縮小貧富差距，實現共同富裕。⑤有利于提高人民生活水平⑥構建和諧社會。（其他合理的答案也可適當給分）

（2）如：價格上漲過快；食品安全問題；享受優(yōu)秀教育資源問題；農村文化建設問題；房價過高；新農村建設問題等（其他合理的答案也可適當給分）

農村文化建設問題：優(yōu)化公共文化設施、提升文化惠民工程建設質量、辦好廣場藝術節(jié)、提高市民健康水平、大力推動全民健身、建設市民健身中心等

3．（1）如： 建設百里濱河健身長廊；三河口隧道工程；加快廉租住房和保障性住房建設；提高城鄉(xiāng)低保標準等（其他合理的答案也可適當給分）

（2）①堅持中國共產黨的正確領導，堅持黨的基本路線不動搖②貫徹落實三個代表重要思想。③堅持以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀④堅持以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力；⑤深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；⑥倡導全民健身運動，提高全民健康水平；⑦優(yōu)先發(fā)展教育，保障公民的受教育⑧建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。（答出4個方面即可，其他合理的答案也可適當給分。）

（3）我們要積極參與社會生活（積極參加社會公益活動），養(yǎng)成親社會行為，學會謙讓、分享、助人；關心社會發(fā)展，關注國家大事；服務社會，奉獻社會；發(fā)揚艱苦奮斗精神，勇于承擔起自己的責任；努力學習科學文化知識，全面提高自身素質；立志成才、報效祖國，與祖國共奮進等。（答出5個方面即可，其他合理的答案也可適當給分。）

4．（1）說明國家采取措施促進社會公平，保障公民的合法權益。

（2）①維護社會公平能促使社會合作取得成功，有利于社會合作的不斷延續(xù)。②能促進良好人際關系的形成，有利于社會的和諧發(fā)展。

③能協(xié)調社會各方面的利益關系，正確處理社會矛盾，減少或避免社會沖突，有利于社會的長治久安。

（3）①維護社會公平，不僅要靠政府和各種社會組織的力量，而且要靠每一個社會成員的努力。②樹立社會公平意識，積極承擔社會責任，學會維護自己的合法利益，而又不侵害他人、集體和國家的利益等。（其他合理的答案也可適當給分。）

第二篇：切實保障和改善民生加快建設幸福鐘祥

切實保障和改善民生 加快建設幸福鐘祥

馬朝暉

2012年第12期 ——社會建設

“民”字立黨心，黨心連民心。黨的十八大報告順應人民群眾的新期盼，提出了“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”的總體要求。作為全國農村勞動力轉移就業(yè)示范縣市、民政工作先進縣市、新農合先進試點縣市、新農保首批試點縣市和全國科技、文化、教育先進縣市，鐘祥市將深入貫徹落實黨的十八大精神，努力把鐘祥建成中部地區(qū)最具幸福感城市，在全面建成小康社會的征程中再創(chuàng)輝煌。

一、立足利民，加強基礎設施建設，全面改善群眾生產生活條件

基礎設施建設水平與群眾生活質量息息相關。我們將按照宜居宜業(yè)宜旅的要求，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，增強農村發(fā)展活力，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。大手筆建設美好新農村。突出水利設施、土地開發(fā)整理和整鎮(zhèn)推進新農村建設三大重點，持續(xù)改善農業(yè)農村生產生活條件。加快水利設施建設，力爭三年內完成全市184座大中小型水庫除險加固；大力推進安全飲水工程，到2017年，全市農村自來水入戶率達到95%，保持全省領先水平。加快土地開發(fā)整理，投資7億元，實施35萬畝土地開發(fā)整理項目，高產穩(wěn)產農田占全市耕地面積的比重達到30%以上。加快新農村示范片建設，放大彭墩品牌效應，建成一批帶動力強、影響力大、輻射面廣的新農村建設示范村，在全市整體推進新農村建設。大提質打造宜居新城鎮(zhèn)。增強城鎮(zhèn)吸納能力和承載能力，重點抓好城區(qū)擴容、基礎設施配套和小城鎮(zhèn)建設三大工程。實施中心城區(qū)擴容工程，力爭到2017年，城區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里、人口30萬人以上。實施基礎設施配套工程，著力加快舊城區(qū)綜合改造和城區(qū)主次干道、第二自來水廠、第二污水處理廠建設，城市綠化率達到38%，創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市。實施小城鎮(zhèn)建設工程，逐步擴大擴權強鎮(zhèn)試點范圍，加快工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)發(fā)展，五年內建成6-8個鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的特色鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到63%，進入全省前十位。

大投入構建便捷新交通。力爭五年內完成交通投資100億元，著力打造水陸交通、現代物流和客運樞紐三大網絡，增強交通運輸整體服務能力。打造水陸交通網絡，以襄荊、武荊高速為主軸，籌資6.85億元建設鐘祥漢江二橋，爭取荊鐘一級公路等重大項目立項審批并開工建設，加快省級干線公路大中修和主要市鄉(xiāng)公路改造升級，實現通村通組公路全覆蓋；發(fā)揮漢江黃金水道優(yōu)勢，提高漢江航道通行能力和運輸能力。打造現代物流網絡，建成湖北恒通、胡集磷化工、城北農產品3個大型物流園，郢中、胡集、雙河3個鐵路貨運站，石牌、皇莊、浰河、轉斗、冷水機場5個現代物流港，形成立足鐘祥、輻射全國、聯(lián)通國際的“三園三站五港”物流體系。打造客運樞紐網絡，建成一級客運站1座、二級客運站2座，公共客運延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，形成一體化綜合交通運輸網絡。

二、立足惠民，健全社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

社會保障是實現科學發(fā)展、建設幸福鐘祥的基礎性工程。我們將進一步優(yōu)化社會保障服務，不斷擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高各項社會保障水平，建立更加便民快捷的服務保障體系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力爭“再提升”。堅持“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促和諧”，健全完善促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。通過調整產業(yè)結構、加快城市化進程，著力改善勞動力就業(yè)

結構，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)項目策劃推薦，繼續(xù)提高小額擔保貸款額度，爭取每年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4000萬元以上。積極開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓服務，扶持創(chuàng)業(yè)實體發(fā)展壯大。力爭五年內，全市組織培訓各類人員7.5萬人以上，新增就業(yè)人員5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)達到20萬人，確保實現充分的更高質量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展同步增長。

居民社會保險力保“全覆蓋”。順應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農民作為整體來謀劃，努力推動城鄉(xiāng)社會保險全覆蓋。堅持實行“五險一單核定、一票征收”制度，做到企事業(yè)單位應保盡保、應核盡核，力爭到2017年月人均養(yǎng)老金水平達到1700元左右。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，力爭實現新農保全覆蓋，養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放率達到100%。積極整合經辦管理資源，理順管理體制，實行全市醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理，力爭實現社會成員人人享有醫(yī)療保險目標。

城鄉(xiāng)社會救助力求“無盲點”。以完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、困難群眾臨時救助制度和醫(yī)療救助制度為重點，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。不斷總結深化大病救助與醫(yī)療保險無縫銜接的“鐘祥模式”，強化城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助服務，逐步提高補貼比例。不斷加大最低生活保障力度，建立城鄉(xiāng)低保水平與經濟發(fā)展水平相適應的正常增長機制，確保困難家庭應保盡保。加快城鎮(zhèn)經濟適用房、廉租房、公共租賃房建設，爭取到2017年全市保障性住房數量達到7000套以上。以全國第一移民大鎮(zhèn)柴湖鎮(zhèn)為重點，實施移民扶貧開發(fā)攻堅工程，確保基本消除絕對貧困。

三、立足便民，強化社會公共服務，持續(xù)提升群眾幸福指數

立足維護廣大人民根本利益，把更多精力用在社會事業(yè)上，把更多財力投到公益性項目上，加強和創(chuàng)新社會管理，加快健全基本公共服務體系，努力讓人民群眾過上更好生活。大力推進教育均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，努力辦好人民滿意的教育。力爭到2017年，全市學前三年入園率、適齡兒童少年入學率、殘疾兒童少年入學率、義務教育完成率均達100%。合理配置教育資源，重點推進城鄉(xiāng)之間教育資源均衡，確保人民群眾平等接受教育；大力發(fā)展公辦幼兒園，緩解幼兒入園難問題。著力提升教育質量，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭在全省率先普及12年義務教育。建立 完善市、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育培訓網絡，每年培養(yǎng)高素質技能工人1萬人以上。

大力推進醫(yī)療衛(wèi)生改善。以打造長壽健康鐘祥為目標，到2017年全市人口平均預期壽命達到80歲。健全市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和殘疾康復站點，形成15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈。投資3億元，擴建市人民醫(yī)院，打造湖北省乃至中南地區(qū)一流的縣級醫(yī)院。大力推進公立醫(yī)院改革試點工作，推廣“先看病、后交費”就診模式，實行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療服務，全面實現“小病不出村，一般疾病不出鎮(zhèn)，大病不出市”。同時，建立基本藥物制度保障體系，全面推行農村基本藥物制度改革，大幅提高人民健康水平。

大力推進社會管理創(chuàng)新。以市體育館、博物館、圖書館為依托，以大型文化休閑廣場為支撐，開展豐富多彩的群眾性文化活動，增強社區(qū)的紐帶作用。深入開展掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新“交巡警聯(lián)勤”模式，著力整治社會治安突出問題。強化社會管理綜合治理、公共安全體系建設，健全應急管理體制機制，嚴防重特大安全事故發(fā)生，確保社會大局總體和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建全國平安縣市。

（作者系中共鐘祥市委書記）

第三篇：保障和改善民生,建設和諧社會

保障和改善民生，建設和諧社會

【摘要】和諧社會建設提倡“以人為本”，把人民當做社會建設中的主體。和諧社會建設要以人為本，就要注重保障和改善民生，解決好人民生活中的基本問題。民生是人民對社會生活問題的一個基本共識，是對社會主流價值的判斷，展現的是一個社會中的道德觀念、社會習俗、民主文化的強大力量。人民的糾紛得不到解決，何以去談和諧的建設；人民的利益得不到保障，何以去談社會的建設；人民的基本問題得不到解決，何以去談和諧社會的建設。保障和改善民生建設，是建設和諧社會的重中之重，是社會發(fā)展的基礎和前提。

一、對民生的理解

“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》中，“民生在勤，勤則不匱。”在《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，老百姓的生活來源問題。“在現代社會中，民生和民主、民權相互倚重，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質需求也有精神特征的整體樣態(tài)。

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情，充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性。從這個角度來看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況，等等。

從不同的角度看民生，對民生的理解有所不同。從需求角度看，民生是指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發(fā)展權利有關的普遍需求。前者強調的是生存條件，后者追求的是生活質量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質量的普遍需求； 從社會生活的角度來看，民生是人民關心的、是需要到的解決的，得到滿足的生存、生活問題；從人權角度看，就是人的全部生存權和普遍發(fā)展權；從建設和諧社會的角度看，現代意義上的民生要從多方去思考，民生不僅僅包含了社會層面的問題，還應包含與人民有關的切身利益，甚至是涉及到人民的一切問題，是要在社會發(fā)展的過程中給人民帶來的利益，使人民受益，使人民的問題得到真正的解決，使人民的要求得到滿足。

二、關于民生問題

具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現實問題做好。

“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)的問題，引導農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，抓好高校畢業(yè)生、復轉軍人、新增勞動力的就業(yè)問題，實行“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，使人人有活干，有飯吃。

“教育是民生之基”，“教育”是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強農村義務教育，解決農村教育資源不足的問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學費發(fā)愁。

“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉。就是“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

“社保”是人民生存和發(fā)展的依托。就是要讓老百姓生活的安心，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機制，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。

“穩(wěn)定是民生之盾”，是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強后盾。“穩(wěn)定壓倒一切。”“利莫大于治，害莫大于亂。要重視社會穩(wěn)定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉，增強人民群眾的安全感。鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富。”構建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫(yī)，老有養(yǎng)，生活幸福，都過上好日子。

三、為什么要保障和改善民生

第一、是構建社會主義和諧社會的要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務。加快推進以改善民生為重點的社會建設，有利于維護和實現社會公平正義，有利于解決經濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧安定的問題。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，其基本要求，就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，維護社會安定團結。

第二、是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。離開發(fā)展，一切無從談起。發(fā)展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，兼顧和協(xié)調好改革發(fā)展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調。注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

第三、是中國特色社會主義本質的要求。“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們黨領導人民進行社會主義現代化建設的根本任務和根本目標，就是通過解放和發(fā)展生產力，極大地增加社會物質財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，不斷促進社會全面進步。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發(fā)展，是我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

四、對民生建設的建議 加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。為此，需要注意一下幾個方面：

首先，優(yōu)先發(fā)展教育，依靠教育興國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發(fā)展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的有利途徑。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針。要堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。同時，推動我國教育改革和發(fā)展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。其次，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。改革開放以來，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。此外，社會救助與慈善事業(yè)也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發(fā)展。同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。逐步提高社會保險層次，制定出一套有效的社會保險轉續(xù)機制，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口的流動就業(yè)。

再次，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是國民素質的重要體現，是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現人人享有基本醫(yī)療服務的目標。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，滿足人民看病、治病的需求。

最后，完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發(fā)展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會變革，給我國經濟社會發(fā)展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，就要把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。做到安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實維護社會安全。

結束語

社會要發(fā)展，民生得兼顧。保障和改善民生，滿足人民日益增長的物質文化需要，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，持續(xù)加大民生投入，加快發(fā)展成果的普惠共享，不斷提高群眾的滿意度。堅持保障和改善民生，是加快轉變經濟發(fā)展方式、擴大消費的必然要求。只有逐步完善社會保障，不斷提高人民群眾的收入，擴大消費才有堅實基礎，經濟發(fā)展才有持續(xù)的內生動力，投資和消費結構的調整才能落到實處，從而實現發(fā)展經濟與改善民生的良性互動。堅持保障和改善民生，要真抓實干，切實解決群眾最關心的現實問題。在政策上進一步向民生傾斜，加大財政支持力度，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，讓群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面得到更多實惠。堅持保障和改善民生，要創(chuàng)新社會管理，營造和諧的社會氛圍。要加強和改進新形勢下的群眾工作，建立與群眾“面對面”工作機制，完善群眾服務平臺功能，妥善解決群眾合法合理訴求。強化社會管理綜合治理，完善社會治安防控體系，加強安全生產、自然災害、城市管理等監(jiān)管網絡體系建設，提高群眾的安全感。持保障和改善民生，要統(tǒng)籌兼顧，完善與民生相關的制度安排。做好了民生，才能做好和諧社會的建設。民生連著民心，民心凝聚民力。我們要始終把群眾利益放在第一位，堅定地與群眾站在一起，帶著對群眾的深厚感情做工作，真心實意察民情、聽民聲、暖民心，扎扎實實辦實事、做好事、解難事。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農業(yè)生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。

民生是科學發(fā)展觀的內在要求。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現在老百姓發(fā)自內心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學發(fā)展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發(fā)展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發(fā)展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續(xù)發(fā)展的權利。通過基本生存權和發(fā)展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發(fā)展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執(zhí)政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態(tài)建設上應樹立科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式，使經濟法杖與自然保護相協(xié)調，實現經濟又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。制定中長期規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業(yè)負擔。發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農村中等職業(yè)教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實現就業(yè)公平，強調繼續(xù)實行積極就業(yè)政策，并加強全面培訓勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發(fā)展觀指導下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發(fā)點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發(fā)展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學，積極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節(jié)力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴大轉移支付，強化稅收調節(jié)，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機會和發(fā)展平臺，從而增強整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠為政權的穩(wěn)固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發(fā)展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續(xù)發(fā)展進步的民生問題,如上學難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發(fā)展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發(fā)展任重道遠。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機會以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發(fā)展相比，社會發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關職業(yè)群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優(yōu)先。這是一個規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發(fā)生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規(guī)律說明，時代發(fā)展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區(qū)，是哪個黨執(zhí)政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業(yè)教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛(wèi)生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個國家和地區(qū)現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩(wěn)定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區(qū)20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創(chuàng)造力，使經濟發(fā)展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發(fā)展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟，大規(guī)模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發(fā)展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進入較為正常的良性運行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應對思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發(fā)展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發(fā)展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發(fā)展，否則社會便會缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規(guī)律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發(fā)展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發(fā)現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至會引發(fā)某些社會不穩(wěn)定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發(fā)社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。