第一篇：民政部門如何在構建和諧社會中發揮作用

打造強勢民政，救助弱勢群體，構建和諧社會

黨的十六大以來，新一屆黨中央、國務院提出了“立黨為公、執政為民”的理念，指出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，構建和諧社會”。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；構建社會主義和諧社會，關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。本文對在構建和諧社會這一歷史進程中，民政部門應起的作用與作為作了一些調研和思考，旨在為推進新時期民政工作做一些有益的探索。

一、構建和諧社會必須關注弱勢群體

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會，是一個國家政治生活民主化、經濟市場化、社會自治化、生態環境優化的持續性過程，是一個復雜艱巨的系統工程，需要全面考慮，綜合平衡。其中解決弱勢群體問題是構建社會主義和諧社會必須解決的重大問題之一。

弱勢群體是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體是一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體。它主要包括：

1.無依無靠的鰥、寡、孤、獨者、殘疾人和其他因喪失、缺乏勞動能力而無生活來源者；

2.遭受自然災害難以維持基本生活需要的個人和家庭；3.無固定職業或失業造成的生活低于基本標準的個人和家庭；4.由于其他原因造成的生活水平低于基本標準的個人和家庭。據中國人民大學社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，目前我國弱勢群體的規模已達1.4億—1.8億人左右，約占全國總人口的11％—14％。就ＸＸ而言，全市465萬人口，僅年人均收入低于625元的農村絕對特困戶就有23.59萬人，年人均收入低于1000元的農村相對貧困戶有47.1萬人，城市低保對象5.71萬人，城鎮登記失業人員1.83萬人，殘疾人21萬人，60歲以上的老年人59萬人。由于我國社會救助體系的建設起步較晚，且財力投入有限，使得體系建設相對于經濟社會發展較為滯后。ＸＸ到目前為止已建立、相對比較規范的只有城市低保救助，農村醫療救助、城市醫療救助和農村低保尚處于試點階段，住房、教育、司法救助等尚處于探索階段。因此，弱勢群體在生存、就業、醫療、住房、教育等方面存在著諸多困難和問題，已經成為ＸＸ乃至中國當今一個日益凸顯的重要問題。從長遠來看，發展是解決這類問題的根本出路，但是在伴隨發展的整個過程中，這些問題都將長期存在，如果弱勢群體的困難和問題得不到及時有效解決，不僅會危及社會的穩定，而且制約經濟健康發展，從而傷及其他社會成員的利益。因此，救助弱勢群體的受益者并不僅僅是弱勢群體，同時受益的還包括強勢群體在內的所有社會成員。所以，救助弱勢群體、構建和諧社會也是全體社會成員應當關注和重視的一項共同責任和戰略任務。

二、民政是救助弱勢群體構建和諧社會的重要組織保障

朱德同志曾說，民政部門是人民群眾的組織部。民政工作的對象是廣大人民群眾，無論是社區建設、救災救濟、城市低保、社會福利、優撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養等，都與人民群眾的利益密切相關，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業人員、災民等困難群眾和社會弱勢群體服務。就一個部門的工作看，還沒有哪一個部門的工作有民政工作這樣廣泛的社會覆蓋面，也沒有哪一個部門的工作像民政部門這樣面對的是這么多的困難群眾。因此，從工作性質上講，民政部門是困難群眾和社會弱勢群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助弱勢群體構建和諧社會的重要組織保障。政府有兩只手，一只手是發展經濟抓效率;另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顧好社會公平，使所有人都能在一定程度上享受經濟發展成果。這后一只手的責任必然更多地落在民政部門身上。民政部門一定要自覺認識到救助弱勢群體構建和諧社會既是黨和政府的重托，更是困難群眾的期盼，一定要增強責任感和使命感，積極主動地承擔起在構建和諧社會中應肩負的歷史重任。

三、救助弱勢群體構建和諧社會呼喚“強勢民政”

古往今來，關心民瘼，體恤民力，注重民生，與民休養生息，一直是開明統治者的一條重要執政經驗。民政歷史悠久，過去是統治階級的“惠民之政”、“治民之要”。新中國成立后，民政“上為中央分憂、下為百姓解愁”，成為“為民之政”，是一大國政、德政、善政，是各級黨委、政府的管理之基、施政之要。可以說，民政工作是我們黨代表最廣大人民群眾利益最直接、最具體的體現，集中體現了“三個代表”重要思想，承擔著黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶作用。但是，由于過去社會矛盾不突出、社會相對較公平、民政部門自身不強等多方面的原因，民政部門在黨委政府工作大局中的作用并不突出。“民政”在社會職能中處于“弱勢地位”，發揮著有限的職能和作用。隨著社會主義市場經濟的建立和世界經濟一體化步伐的加快，中國既處于發展的歷史機遇期，也是社會矛盾的凸現期，怎樣救助弱勢群體、共建和諧社會越來越成為擺在各級黨和政府面前的一個必須認真解決的重大而急迫的問題。

民政部門作為黨和政府扶貧濟弱、緩解社會矛盾、體現社會公平的重要職能部門，肩負著推進民主法制、維護社會公平的歷史使命，在構建和諧社會中具有特殊重要的地位和作用，特別是在社會救助體系的建立和基層民主政治建設方面更是起著主力軍的作用。當前，經濟高速發展，同時弱勢群體涌現，穩定問題頻發，民政部門如果自身不強，為黨和政府分憂、為群眾解難的能力有限，弱勢群體就得不到很好的救助，工作就會陷于被動。構建社會主義和諧社會這一戰略任務已經對做好新形勢下的民政工作提出了新的、更高的要求，同時也為民政工作提供了難得的發展機遇。弱勢群體需要“強勢民政”，只有“強勢民政”才能為救助弱勢群體、構建和諧社會提供有力的組織保障。民政人必須抓住機遇，迎難而上，開拓創新，把打造“強勢民政”、救助弱勢群體、構建和諧社會作為新時期民政工作的新理念、新追求、新目標。

四、打造“強勢民政”的目標和任務

所謂“強勢民政”，就是相對傳統民政必須做到“五個有”。即：有做強的信念與理念，有清晰而正確的思路，有開拓創新、積極進取的干部隊伍，有切實可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在黨委政府的經濟社會發展大局中有重要地位，在人民群眾心目中有良好形象。“強勢民政”既是一個工作的理念，同時又是發展的方向，奮進的旗幟。民政只有形成強勢，才能全面落實黨和政府愛民、親民的各項舉措，才能逐步滿足社會對民政工作不同層次的需求，才能建立起與經濟、文化、社會發展相適應的民政事業發展新格局。打造“強勢民政”不是為民政部門爭奪權利、謀取好處，而是為了更好地為弱勢群體排憂解難，他所承載的內容是要“激發全社會的創造活力，讓全體人民共享改革和建設的成果”，建立福澤全民的“大民政”。

打造“強勢民政”是一項長期的系統工程，需要民政部門樹立并貫徹落實科學發展觀，不等、不靠，迎難而上，抓住關鍵，突出重點，堅持不懈地全面推進各項民政工作的發展，以卓有成效的工作成績去不斷提高民政在黨委、政府工作大局中的位置，去樹立在群眾心目中的良好形象，去建立在部門協調中的親和力和影響力。在工作上，對內要通過抓班子、帶隊伍，增強民政隊伍的戰斗力和執行力，并通過“強勢民政”的建設和體現人本關懷，增強民政系統自身的凝聚力；對外要通過建立健全社會救助體系，救助弱勢群體，增強民政的影響力和親和力，同時通過有效的宣傳，喚起社會各界共同的責任意識，建立起全社會救助弱勢群體的統一戰線。為此需要增強四種意識，突出五個重點，強化六項措施。

（一）轉變思想觀念，增強四種意識。

1.增強人性意識。民政工作是代表黨和政府做人的工作的，根本宗旨就是為民服務、為民解困，依法維護和保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利。雖然民政工作的內容繁多，但基本的主線是要解決民生、落實民權、維護民利。解決民生，就是解決人民群眾的生活困難；落實民權，就是落實人民群眾的民主政治權利；維護民利，就是維護人民群眾的切身利益。民政部提出“以民為本、為民解困”是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始終突出為民、利民的人本思想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾的利益作為最高利益，將人民滿意作為衡量工作成效的最好標準。要打造“強勢民政”，有愛心和激情必須成為民政人應當具備的基本素質。在實際工作中，要始終保持對人民群眾的深厚感情，發自內心地熱愛人民群眾，把困難群眾當親人，設身處地地為困難群眾著想，千方百計、滿腔熱情地為困難群眾排憂解難，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，努力實現老有所養、貧有所濟、災有所救、殘有所助、孤有所依的公民社會。

2.增強市場意識。傳統民政工作建立在計劃經濟的基礎上，到現在仍深深地留下了計劃經濟的烙印，給人的印象民政主要是用錢。客觀上，要建立社會救助體系，幫助弱勢群體，需要大量的資金投入，這是民政工作的一個特點。但是，要打造“強勢民政”，除了要繼續積極爭取各級財政的資金支持外，現代民政人還必須學會用市場經濟理念來找錢，特別是在一些涉及需要用市場機制配置和獲取資源的工作上，民政人要按市場規律主動適應市場，融入市場，利用好市場，逐漸從市場上募集更多的資金。當前重點要在以下幾個方面創新工作：（1）積極推行福利彩票產業化、市場化運營，努力拓展福彩市場，為社會救助積累更多的資金。近幾年，福彩銷售隨著經濟發展，市場份額有所增長，但還需要在市場培育、產品營銷、網絡和隊伍發展上開拓創新，積極擴展空間，挖掘潛力，同時順應市場變化和需求，推出即開型電腦彩票，力爭在“十一五”期間，使ＸＸ福彩銷售超過1個億。（2）大力發展慈善事業，建立廣大企業、百姓大眾特別是富裕階層回饋社會、幫助弱者的理想渠道，激發社會各界樂善好施、參與慈善事業的熱情，提高公眾的社會責任感與公德意識，通過自覺自愿的捐獻，在一定程度上均衡財富的流向和弱化收入的兩極分化，緩解社會貧富矛盾。（3）把地名管理納入經營城市的范疇，要根據城市規劃發展，提早設計并策劃可供拍賣冠名的新街道、新橋梁、新社區等，積極組織拍賣。同時充分利用地名招牌開展廣告業務，使城市無形資產產生實在的經濟效益，從而增強政府救助弱勢群體的財力。（4）促進社區服務業形成產業化、專業化，創造更大的社會效益和經濟效益，為構建和諧社區打下堅實的基礎。（5）把民間組織管理提升為事業來開發、產業來扶持，培育“社團經濟”，形成新的經濟增長點。

3.增強法制意識。提高民政干部依法行政水平，加強執法監督檢查，加快民政行政管理制度化、規范化建設，是順利完成民政工作任務的重要手段。作為基層民政部門，一方面需要隨著市場經濟的不斷深化及時向上級民政部門提出修改、完善相關民政法律法規的意見，使之不斷適應新形勢發展的需要，實現有法可依；另一方面需要強化民政執法，發揮好民政執法部門的作用，做到有法必依。長期以來，“發發錢、拜拜年”的“弱勢民政”形象，使社會各界不把民政作為執法部門，而實際上《社會團體登記管理條例》、《殯葬管理條例》、《婚姻登記條例》等法律法規都賦予了民政部門明確的執法主體資格，民政部門不主動執法，事實上就構成了行政不作為。民政工作是服務性工作，同時也是社會管理工作，必須加強民政行政執法，明確民政行政機關的執法主體地位，做到服務和管理并重，兩手抓、兩手都要硬，同時加強民政執法隊伍建設和制定完善的行政執法規范，學會運用法律來指導工作、規范管理、解決問題，堅決糾正在行政執法過程中出現的問題，維護民政部門的良好社會形象，推動各項民政工作步入法制化軌道。

4.增強社會意識。推進民政事業社會化，在政府主導下，充分發動、組織和利用社會力量發展民政事業。民政事業的發展一方面需要各級政府部門發揮主導作用，承擔起主要責任，確保民政事業經費投入。但另一方面，在社會主義市場經濟條件下，在政府逐步加大投入、完善民政事業發展政策的同時，必須鼓勵社會力量參與和支持民政事業，充分利用社會資源，這是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是新時期加快民政事業發展的有效途徑。民政部門一是要消除過去存在的給多少錢、辦多少事、不給錢不辦事的“等、靠、要”思想；二是要改變獨家包攬的觀念，樹立部門相互配合的“大協作”思想，主動與各有關部門進行協調和溝通，充分發揮其他部門在救助弱勢群體方面的重要作用，建立構建和諧社會的“統一戰線”；三是要充分利用社會資源，積極引導社會力量出資、出力參與和發展民政事業。如動員和依靠社會力量創辦福利公益機構，采取國辦民營、私辦公助、合資聯辦、股份制經營等多樣化方式，吸納社會資金發展民政事業，形成政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，共同把民政事業推向前進。

（二）以點帶面，突出五個工作重點。

1.全面推進城鄉社會救助體系建設。今年6月，四川省委、省政府頒布了《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》，提出到2010

年在全省建立起覆蓋城鄉、科學規范、運轉協調、保障有效的新型社會救助體系，這就決定了現在和將來的很長一段時間，建立和完善城鄉救助體系將成為民政工作的重中之重。民政部門要抓住機遇，逐步建立以基本生活保障為基礎、專項救助相配套、應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，確實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會協調發展。一是健全災害應急救助體系，完善災害防范機制，搞好預警預報、物資儲備、社會動員工作，增強防災抗災能力。二是完善城市最低生活保障制度，堅持動態管理，做到應保盡保，實行分類施保，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助。三是抓緊建立農村最低生活保障制度，在現已建立的農村特困戶生活救助制度的基礎上將因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的農村家庭納入農村低保范圍，實行低標準起步，隨著經濟的發展，逐步擴大低保范圍和提高低保標準。四是落實好農村五保供養政策，把符合條件的五保對象全部納入供養范圍，供養實際標準不低于當地村民平均生活水平；加快敬老院建設，爭取5年內實現鄉鄉鎮鎮有敬老院。五是推行城鄉醫療救助制度，今年內建立和完善農村醫療救助制度并啟動城市醫療救助試點，到2007年，在全市建立起基本規范的城鄉醫療救助制度。六是完善流浪乞討人員救助制度，切實做好流浪乞討人員的救助工作，保障流浪乞討人員的合法權益。

2.努力建設和諧社區。社區是社會的基礎，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎。要以建設和諧社區為主題，以重構城市基層社會管理體制為突破口，推進城市社區建設。一是大力加強社區陣地建設，進一步完備社區基礎設施，通過新建、改建、租用、有償使用、無償提供等形式力爭使每個社區都有不少于100平方米的辦公用房和200平方米的服務用房，有一處以上老年人服務設施和便民利民的文化娛樂設施。二是要堅持城鄉統籌，進一步完善社區體制改革，隨著城市的發展，做好“村改居”工作。三是實行直接選舉，擴大公民有序的政治參與，強化社區履行職能的民意基礎。四是發揮社區黨組織和社區群眾自治組織、居民會議、居民代表會議、社區協商議事會的作用，培育各類社區中介和民間組織，讓社區居民順暢地表達自己的利益和意愿。五是切實轉變政府職能，凡屬于政府及有關部門自身工作職責，不應攤派到社區；政府管不了、管不好，但社區做起來有優勢的行政性工作，應推行按照“權隨責走，費隨事轉”的原則執行。六是要著眼方便社區居民生活，做好社區服務，加大政府投入，重點發展面向廣大居民的社會救助和福利服務、再就業和社會保障服務等。七是同步發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

3.認真做好民政事業的發展規劃編制工作。民政事業是社會事業的重要組成部分，把民政事業整體納入社會發展規劃，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，是應對社會結構變遷的前瞻性、戰略性決策，是維護社會公正的內在與緊迫要求，是維護社會穩定和實現國家長治久安的重要保證。在過去重視經濟建設、忽視社會發展的傳統發展觀的影響下，民政事業囿于計劃經濟模式思維，在指導思想、政府計劃、開展業務范圍等方面，其職能角色只是充當維護社會穩定、促進經濟建設的服務型的“配角”，帶有臨時性、突擊性、應急性和邊緣化的特征。當前，撫恤、救濟標準偏低，保障面窄，優撫、社會救濟保障對象相對貧困的現象仍然突出，民政事業基礎設施建設歷史欠帳較多，都與民政未整體納入社會發展規劃有著深刻的關聯。隨著改革開放的深入發展，民政事業發展的體制環境和社會環境發生了根本性的變化，呈現出工作對象擴大、工作內容增加、工作任務加重、工作領域拓寬的發展趨勢，國家宏觀決策層及廣大群眾對民政事業也越來越關注。要從根本上解決民政事業發展滯后問題，就必須把民政事業的發展整體納入國民經濟和社會發展規劃。當前正是全國各地編制“十一五”規劃的時候，ＸＸ民政要抓住有利時機，高度重視“十一五”規劃的研究和編制工作，組織專門力量，科學、嚴謹地編制民政事業“十一五”發展規劃，指導今后五年民政事業健康有序地順利發展。

4、確保優撫安置政策落實到位。軍政軍民關系直接影響著國家安全與發展的大局。維護國家安全與發展的根本利益，是構建和諧社會的強勁動因。以創建全國雙擁模范城為抓手，以貫徹落實新《軍人撫恤優待條例》為契機，加大雙擁宣傳力度，鞏固雙擁工作成果，促進各項優撫安置政策的全面落實，切實維護廣大優撫安置對象的合法權益，更好地為軍隊和國防現代化建設服務。一是進一步規范和完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，全面實行優撫對象撫恤補助金社會化發放，確保重點優撫對象的生活水平與當地經濟發展、人民群眾的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就業和自謀職業相結合的安置辦法，逐步實現安置方式從安排就業到自謀職業的過渡，落實各項優惠政策，加強職業技能培訓，確保退役士兵得到妥善安置。三是以落實“兩個待遇”為中心，以實現“六老”要求為目標，積極推進軍休服務管理社會化改革，切實提高軍休服務管理質量。

5.著力抓好民間組織自身能力建設。以培育發展、監督管理、發揮作用為重點，進一步建立完善登記管理機關、業務主管單位為主，相關部門分工負責、共同配合的綜合管理體制。堅持依法審批、突出重點和發展與監督管理并重的原則，重點培育發展一批同業企業自發組建、具有較強行業代表性、自律性的新型行業協會、商會，加快形成與我市產業結構、市場體系、區域經濟相適應，涵蓋各個產業領域，市場化運作、規范化管理的行業協會體系，注重培育發展農村專業經濟協會，幫助農村建立一批農村專業技術組織，不斷發展“支部加協會”的管理模式，為解決“三農”問題服務。努力轉變政府職能，實行“政社”分開，進一步明確政府和民間組織在經濟社會領域中的功能定位，努力創造條件，不斷優化民間組織發展環境，實現政府部門與民間組織分工明確又相互協作的局面。著力發展、做大做強為社會提供非營利性公益服務的民辦非企業單位和慈善組織，加快發展社區民間組織，逐步形成社會力量提供公益服務、參與社會救助的組織體系。加大對非法和違法違紀民間組織的查處力度，堅決取締、打擊危害社會穩定和正常經濟社會秩序的非法組黨結社活動。

在突出上述幾項重點工作的同時，還要統籌兼顧，以點帶面，全面推進農村基層民主建設、地名管理、殯葬改革、婚姻登記、老齡工作等其他各項民政工作的全面、健康發展。

（三）提升民政工作能力，強化六項措施。

1.繼續爭取并強化黨委政府的重視和支持。黨委和政府領導對民政工作的重視，是推進現代民政事業發展的關鍵所在。民政工作離不開黨委政府的支持，各級民政部門要緊緊圍繞當地黨委和政府的中心工作和社會關注的重點、難點、熱點問題，站在全局的高度精心謀劃民政工作的發展，擺正位置，找準位置，不斷擴大民政工作的社會影響。民政部門要為黨委和政府當好參謀，適時提出具有科學性、前瞻性、建設性的建議，積極主動向黨委政府匯報工作思路和措施，爭取更多、更大的支持，不斷推進民政事業向前發展。用顯著的工作成績贏得黨委和政府的重視與信任是各級民政部門打造“強勢民政”的首要之務。

2.統一思想，真抓實干，不斷創新。打造“強勢民政”，必須首先在民政干部職工中統一認識，把干部職工思想統一到全面貫徹科學發展觀和構建和諧社會的要求上來，只有廣大干部職工真正理解了什么是“強勢民政”，為什么要打造“強勢民政”，怎樣打造“強勢民政”，民政人才能夠齊心協力，共同為之奮斗。為此，要在民政系統掀起打造“強勢民政”的宣傳活動，特別是通過學習黨中央十六屆四中、五中全會精神，使干部職工深刻認識到打造“強勢民政”與落實科學發展觀、構建和諧社會的必然聯系，從而增強做好工作的緊迫感、責任感和自覺性。其次，要在全系統形成真抓實干的工作作風，把深刻認識化為行動，一步一個腳印地做好各項工作，同時針對變化的形勢和要求，與時俱進，不斷創新，開拓新的工作局面。

3.加強民政隊伍建設。民政工作是一項群眾性很強的工作，民政干部隊伍素質的高低對做好民政工作起著決定性的作用。隨著改革開放現代化建設的不斷推進和民政事業的不斷發展，對民政干部隊伍的業務素質和創新能力等都提出了新的要求。對此，要下大力氣強化干部隊伍建設。一是要加強民政機關的干部隊伍建設。按照“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”的要求，內強素質，外樹形象，廣泛樹立“愛心、敬業、創新、和諧”的ＸＸ民政精神，努力建設學習型、創新型、競爭型、廉潔型、節約型、服務型的民政機關，建立起一支積極進取、理論素養和實踐能力兼備的民政干部隊伍，促進民政人才資源向人才資本的轉變，使民政部門領導班子和干部隊伍素質適應民政事業發展的需要，適應現代化建設的需要。從長遠看，要逐步提高和改善隊伍素質，以適應形勢發展的需要；當前要重點把想干事的同志根據其特長放在合適的崗位上，通過人盡其能來開拓新的工作局面。二是要切實加強基層民政組織建設。民政工作的重點在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優勢在基層，民政工作的實效也體現在基層。加強基層民政組織建設是打造“強勢民政”的著力點和關鍵環節。當前ＸＸ的基層民政工作存在著諸多困難和問題，但最主要的還是“人”的問題。隨著國家免征農業稅后，作為鄉鎮政府主要任務的“催糧要款”工作隨之消亡，鄉鎮行政職能發生了重大變化，鄉鎮面臨著區劃調整和機構改革，一批鄉鎮干部面臨著下崗或轉崗，而民政工作隨著社會的轉型，鄉鎮政府亟需強化社會管理和公共服務的職能，民政工作的職能和任務變得越來越重要。民政部門要抓住鄉鎮區劃調整和強化民政職能的機遇，積極爭取黨委政府支持，協調好相關部門關系，采取有效措施，使基層的民政工作、隊伍建設得到加強。

4.整合民政工作。由于民政工作業務點多線長、面廣量多且各項業務相對獨立性較強的特點決定了民政業務之間常常是各自為陣，不能形成一個整體的合力，再加上由于認識、工作力量配置等方面的原因，民政業務發展不平衡、整體效益不高的狀況不可避免地存在。多年來，這個問題一直在困惑著民政部門。隨著經濟社會的發展，民政工作的內涵和外延在不斷發生變化，迫切需要整合多元的民政業務，創新運行機制，形成最大合力，充分發揮民政工作的綜合效能和整體優勢，推動民政事業的協調、持續發展。一是根據民政工作的主要特點，可以將多元分散的民政業務整合為社會救助、社會組織、優撫安置、公共事務等四個體系，促使各項民政業務工作形成一個有機的整體。二是隨著社區建設的迅猛發展，需要把民政業務有機融入社區建設當中，以社區為平臺、社區組織為依托、信息技術為手段，整合城市民政工作，提高城市民政工作的整體效益，并以此為突破口，推動整個民政事業的快速發展。三是整合利用民政資源，力求用較少的人力、物力和財力辦較多、較快、較好的事情。如在興建社會福利服務項目時將福利院、光榮院、社區服務中心、退役士兵培訓中心、老年人活動中心等服務設施和場所統籌安排，資源共享，使之逐步形成規模效應，服務上檔次，管理上水平。四是綜合運用行政、經濟、法律、社會心理等管理方法和手段，并結合民政工作實際運用系統論、信息論、控制論等現代科學方法，從而有效地利用有限的人財物資源去實現各項民政工作的特定目標，全面提高民政工作的效果和效率。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

5.切實加強民政宣傳工作。加強民政宣傳工作對于擴大民政工作的影響，爭取各級領導、各部門、全社會對民政工作的重視、支持和理解，營造積極向上的民政工作發展環境，激發民政職工的工作積極性，促進民政隊伍建設，推動民政事業的發展都起到積極的作用。各級民政部門的領導既要“埋頭拉車”，也要“抬頭看路”，從落實“三個代表”重要思想、服務構建社會主義和諧社會、推進民政事業的率先發展的高度，認識和開展新形勢下的民政宣傳工作。一是建立新聞發言人制度，加強同報刊、電視臺、電臺等媒體的聯系，注意發揮互聯網、局域網等現代傳媒在民政宣傳工作中的重要作用，暢通民政宣傳工作的主渠道。二是緊緊抓住政府重視，百姓關心的城鄉低保、醫療救助、優待撫恤等焦點、熱點問題，適時組織好宣傳報道工作。三是對新頒布的涉及人民群眾生活的重大政策、法規，及時在各新聞媒體的顯要位置進行宣傳，保障好人民群眾的知情權、監督權；對于群眾反應強烈的難點、熱點問題，及時通過各新聞媒體予以解難釋疑。四是對需要集中全社會之力推進的民政事業，要通過媒體廣泛呼吁，調動社會積極性，動員社會群眾參與社會公共服務事業，促進社會的和諧發展。五是抓好民政部門“以民為本、為民解困”、“勤政為民，做百姓貼心人”典型事例的宣傳，使社會各界認識民政、關注民政、理解民政，進而參與、支持、發展民政事業。

6.加快信息化建設步伐。當前，民政工作的任務越來越重，而增加人員編制非常困難，加強信息化建設是提高民政管理和服務水平的重要手段，是轉變政府職能、改進工作方式、降低行政成本和提高工作效率的有效途徑，是加快民政事業發展、為人民群眾提供優質服務的必由之路。增大對信息化建設經費的投入，大力實施以加強民政系統行政管理現代化為目的、與重點民政業務相結合的“數字民政”，不斷完善民政公用政務平臺，建立民政業務基本信息庫，將城市低保、優撫安置、區劃地名、民間組織管理、婚姻登記、救災救濟等基礎工作的各種基本數據及時錄入、更新，隨時掌握工作進程，實現工作方式和管理手段的現代化；積極開發向公眾提供廣泛信息服務為目的、與社區建設相結合的“便民工程”，建設集熱線電話、因特網查詢、單鍵呼叫為一體的社區服務信息中心，不斷提高民政工作的管理水平，為人民群眾提供優質服務，宣傳ＸＸ民政工作，樹立民政勤政、務實、廉潔、高效的良好部門形象。

第二篇：中國政府在構建和諧社會中發揮作用的角色

中國政府在構建和諧社會中發揮作用的角色

來源：中國論文下載中心作者：寇鳳超編輯：studa071

4摘 要：建設服務型政府是構建社會主義和諧社會的組織保障，中國政府在和諧社會構建中的角色定位是服務型政府，必須在構建和諧社會中加強服務型政府建設，把握好發揮政府作用的限度。增強社會自我管理能力、培育社會自我管理組織，充分挖掘社會力量，是建設服務型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務，必須發揮社會組織的力量。

關鍵詞：政府；和諧社會；作用；角色

黨的十六屆六中全會明確指出，構建社會主義和諧社會，必須“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”[1]。黨的十七大報告強調：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。”“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”[2]和諧社會呼喚服務型政府，服務型政府有利于適應和促進和諧社會建設。

一、中國政府在和諧社會構建中的角色定位

1.正確認識各級政府以往的角色定位

改革開放以來，中國政府針對經濟發展水平非常落后的現狀，一心一意致力于經濟建設，把主要精力和財力都放在了經濟建設上，在加快經濟發展方面發揮了巨大的作用，各級政府的行為都呈現出了鮮明的經濟建設型政府的角色模式。客觀地講，在社會各項事業的發展都嚴重受制于經濟發展水平的情況下，各級政府以組織經濟建設為首要職能的角色定位，有一定的歷史合理性。但近些年來社會發展滯后于經濟發展問題也越來越突出地暴露出來。一些地方政府的職能已經出現了嚴重的偏差和扭曲，如把“發展是硬道理”片面地理解為經濟增長是硬道理，把“發展是第一要務”簡單地理解為經濟發展是唯一要務，甚至為單純追求GDP增長而不惜讓一部分社會群體承受巨大的利益犧牲，不惜讓環境付出巨大的代價。許多問題不能不說與地方政府發展導向和政策取向的錯位存在著密切的關系，地方政府角色的缺位、越位，正是一些影響社會和諧的因素長期得不到解決，甚至不斷惡化的重要根源。現在，中國的經濟實力大大增長，人民群眾的公共需求也在不斷增長，政府如果不盡快轉型，就不能適應構建和諧社會的要求。

2.中國政府在和諧社會構建中的角色定位是服務型政府

政府都有一部分服務功能，而中國政府的服務功能應該比任何政府履行得更好，為人民群眾提供更多更好地服務。在2005年的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“建設服務型政府”，黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中明確提出了“建設服務型政府”的要求。近幾年來，中國的服務型政府建設取得了較大進展，在公共服務方面取得了顯著的成績，國務院高度重視、積極推進行政管理體制改革，強化了政府公共服務職能。一些地方政府相繼提出了一系列建設服務型政府的目標，并積極付諸實踐，服務型政府的角色定位越來越清晰。

3.中國服務型政府建設與公共服務的現狀

應該看到，中國建設服務型政府是在特殊歷史背景下展開的，面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長、公共部門發育不足、經濟增長壓力較大、公共財政財力短缺等特殊難題。當前中國服務型政府建設和公共服務尚處在初級階段，缺少相應的制度、法律作保障，還存在一些深層次的亟待解決的矛盾和問題。

二、在構建和諧社會中加強服務型政府建設

1.樹立和貫徹服務型政府的基本理念

建設服務型政府，必須從理念上將數千年封建統治形成的“官本位”意識轉變為“以人為本”的服務理念，牢固樹立與構建和諧社會相適應的新的管理理念。要通過對公務員的服務意識教育，培養公務員的主動服務意識，實現由管理者向服務者的角色轉變。必須明確政府的存在不是為了管人、管物、管事，不能再把管理視為權力，政府的本質是為公民提供良好的服務。

2.加快推進以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化

十七大要求：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。“推進基本公共服務均等化” [2]。按照這一要求，政府必須既要不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又要著力優化公共服務的結構和布局。“努力使全體人民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居” [2]。當前，人民群眾公共需求增長的速度相當快，同公共服務不到位、基本公共產品短缺之間發生了較為突出的矛盾，暴露出我們現行制度安排的某些缺陷，并對改革提出了新的要求。實現基本公共服務的均等化，已經成為滿足新階段中國人民物質文化需求的迫切任務。政府要以提高服務水平為目標，整合各部門相應服務職能，制訂服務標準，規范服務流程，保障服務品質，建立優質、規范、高效的人性化服務體系，不斷增強服務功能，變“人民群眾跑”為“公務員跑”，營造最佳服務環境。

3.完善社會管理體制，加強和改進社會管理

當前中國正處于結構轉換、經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，原有的社會管理體制已不適應現實的要求，所以我們要不斷地創新和完善社會管理體制，在政府和社會間建立一種互惠互利互信的機制。黨的十六屆六中全會指出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”[2] 構建和諧社會需要黨、政府、社會組織和公眾共同參與，需要建立政府與社會組織相結合的新型社會管理體制。要建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，依法加強對社團、行業組織和社會中介組織等社會組織的規范管理，促進各類社會組織健康發展，充分發揮其作用。要創新社會管理方式，加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現代社區體制轉變，充分發揮城鄉基層自治組織的作用。

4.創新公共服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務

方便、快捷是社會和公眾對公共服務的基本要求，也是衡量公共服務水平的重要標準。政府要以提高公共服務效率和質量為中心，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、優質、高效的公共服務。要通過創新服務和管理方式，拓寬服務領域，改進服務質量，不斷探索擴大公共服務的覆蓋范圍。服務承諾制是一項保障政府服務公開化、民主化和實效化的制度，推行服務承諾制對于建設服務型政府具有非常重要的制度意義，應該結合實踐中的問題加以強化。政府有管理社會的職能也有服務公民的職能，存在著難以避免的“管理角色”與“服務角色”之間的沖突，但沖突并非不可調和，管理包含著服務，服務也容納了管理，應該在服務中實施管理，在管理中體現服務，而不是把兩者對立起來。如果說“管理”是政府治理的剛性措施，那么“服務”便是政府治理的軟性方法。服務型政府在竭力利用“服務”的軟性養分的同時，充分吸收“管理”硬性的精華。以政府的服務職能為主，兼顧政府的管理功能，以服務作為達成目標的主要手段，兼顧其他管理方法。

5.建立健全現代公共財政體系

目前，中國很多政府仍然是市場的投資主體，政府財政主要用于經濟建設和政府自身消費，這與和諧社會的要求是相悖的。政府財政應當從生產投資型財政轉為公共服務型財政。要優化中國財政的公共支出結構，將公共財政用于政府具有比較優勢的領域中，如教育、社會保障、公共衛生等。同時，政府財政要逐步從一些競爭性經濟領域退出，集中公共財政投入到社會急需的公共領域。

6.完善政府績效考核體系

建立以公共服務內容與質量為核心的績效考核體系是建設服務型政府的重要保證。要將政府部門提供的公共服務的數量、質量、成本、效率、便捷程度等指標納入政府績效體系中，通過完善績效考核體系，激勵和督促政府部門及其工作人員加大服務力度。

7.實現建設服務型政府與構建和諧社會過程的良性互動

服務型政府建設僅僅依靠政府部門自身是無法完成的，要完善建設服務型政府的過程與實現社會和諧過程的平衡與良性互動，做好兩者的平衡，把提升政府公共服務職能作為行政管理體制改革的切入點和“牛鼻子”，在政府財力相對短缺的情況下，優先解決與群眾關聯最密切和最現實的公共服務需求。

三、把握好發揮政府作用的限度

1.政府在和諧社會構建中的路徑應選擇引導型政府職能模式

構建和諧社會是一個政府與社會雙向互動的過程，一方面需要政府自上而下的推動，另一方面需要社會公眾自下而上的合作。構建和諧社會不僅僅是政府的責任，也是社會的責任，政府與社會應該分別承擔各自的責任，打造服務型政府急需社會力量參與。從中國的實際情況來看，一些獲得改革與發展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。近年來，有些地方的社會治安形勢惡化、群體性突發事件增多，與社會責任不足也有關系。因此，消除冷漠、化解沖突，也是社區、社團等社會組織的責任。應整合社會組織的資源，健全“大調解”等化解社會矛盾的社會機制。在引導型政府職能模式下，政府與社會處在一種相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴的有機統一的關系中。

2.政府在社會領域存在限度，要鼓勵和支持非政府組織充分發揮作用

經過20多年的發展，各類非政府組織適應中國市場經濟和社會發展的客觀需求，已成為構建和諧社會的一支重要力量。構建服務型政府要充分利用社會資源，健全和完善社會組織，培育和鼓勵“第三部門”的發展。服務型政府的建立需要社會自治組織的支持，社會的有效治理離不開社會組織的作用，社會組織是和諧社會發展中必不可少的要素。社會服務不能完全靠政府提供，政府應該而且能夠通過社會組織來完成一些公共職能。完善的社會組織可以更好地為和諧社會的發展服務，也更有利于延伸政府的服務。政府在某些社會領域工作的低效能需要政府以外的社會力量介入公共事務的管理，社會的組織化水平較低，社會自我管理能力較低，則不能很好地承接、行使社會管理的權力和職責。因此，增強社會自我管理能力、培育社會自我管理組織，充分挖掘社會力量，是建設服務型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務，必須發揮社會組織的力量。

第三篇：人事編制部門如何構建和諧社會中發揮作用

文章標題：人事編制部門如何構建和諧社會中發揮作用

人事編制工作在構建社會主義和諧社會中發揮著重要作用。因此，應深刻理解和諧社會的豐富內涵，找準人事編制與構建和諧社會的結合點，主動適應構建和諧社會的新要求，充分調動一切積極因素，發揮各方面的創造力，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，努力推進經濟社會

協調發展。如何發揮人事編制部門在構建社會主義和諧社會中的積極作用？筆者認為，在構建社會主義和諧社會的目標前提下，要加強人事編制隊伍建設、加大人事編制政務公開力度、不斷創新人才機制、完善人才市場配置，以優質的服務取信于民、取信于社會，充分發揮人事編制部門在構建社會主義和諧社會中的積極作用。

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一、加強人事編制隊伍建設，為構建和諧社會提供組織保證

加強人事編制隊伍建設，這既是和諧社會對人事工作的基本要求，也是人事編制部門促進社會和諧的組織保障。因此，人事編制部門應著力提高隊伍的綜合素質，努力提高以下五個方面的能力。一是駕馭組織能力。大力倡導勤政廉政、誠實守信、勇于改革的團隊精神，堅持以人為本的思想，恪守維護公平、體現公正的原則，善行增強動力、激發活力的舉措。二是綜合協調能力。善于爭取各級黨委政府的重視及有關部門支持和配合，學會協調各種力量、利用各類資源，形成工作合力來推動工作。三是依法行政能力。從體現黨的先進性、鞏固黨的執政地位的高度，圍繞中心，服務大局，努力把黨委和政府的計劃變為實際行動和工作成效。按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求揚棄權力意識，增強法制觀念和依法辦事的能力。四是勤政為民的能力。增強服務意識、提高服務質量、完善便民措施，創新工作方式。深入群眾，深入基層、了解實情、加強調研，善于從機制上、政策上營造增強社會活力，體現公平公正的社會環境。五是改革創新能力。要善于在把握規律中改革創新。改革是發展的動力。要深入研究和把握人才資源開發規律、各類人才成長規律和人事編制管理工作規律，不斷改進思維方式和工作方法，求真務實，開拓創新，突破人事編制工作的體制性障礙，促進人事編制事業平穩健康和諧發展。要改革創新人才分配辦法，通過建立科學的收入分配形式，規范收入分配秩序，理順收入分配關系，形成各類人才各得其所的收入分配新格局。讓激勵性、效率性收入分配落實到位，激發人才干成事業，干好事業。

二、堅持人事編制政務公開，為構建和諧社會打造良好的人才環境

人才環境與人事編制工作是一個辯證統一的關系。猶如魚與水、鳥與木的關系。“欲致魚者，先通谷；欲求鳥者，先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”。人才環境與人事編制工作相互促進，彼此推動，協調發展。良好的人才環境能促進人事編制工作發展，人事編制干部能改變人才發展環境。良好的人才環境，是實現人才輩出、人才薈萃和人盡其才必不可缺少的條件；良好的人才環境，又要靠優秀的人事干部去營造、去建設、去培育。良好的人才環境，是構建和諧社會的需要，也是人事編制工作的必由之路，更是人事編制部門不懈追求。如何建立良好的人才生態環境呢，只有打造公平、公正、公開的“陽光人事編制”，實行人事編制政務公開，不斷創新政務公開理念、內容和形式，才能達到環境、人事、社會三者之間真正的和諧。

（一）要創新人事編制政務公開理念。一是推進人事編制政務公開是保障人民群眾權利實現的重要內容。知情權是人民群眾應當享有的基本權利，它不僅是人們參與權選擇權的基礎，更是制約人事編制行使權利的有效監督手段。二是推進政務公開是政府人事編制部門的重要義務。凡是法律沒有禁止性規定的事情都要公開，“公開是原則，不公開是例外”。三是推進人事編制政務公開是實施人才戰略的重要舉措。要造就選拔和激勵人才脫穎而出的機制，就必須擴大選人用人的視野，只有不斷地增強用人的透明度，才能最終達到人盡其才，才盡其用的目的。

（二）要創新人事政務編制公開的內容。人事制度改革的基本方向就是創造一個公開、公平、公正的用人環境，而公開、公正、公平正是構建和諧社會的精髓所在，是唱響和諧社會的重要音符。應該說，目前許多地方開展的大部分是執行層面上的辦事公開，如何進一步把政務公開引向決策和監督的層面，就需要我們進一步堅持事前、事中、事后公開相結合，使人事編制公開的內容全面覆蓋，逐步走向規范化、制度化，成為一項貫穿人事編制工作全流程的基本制度。

（三）要創新人事編制政務公開的形式。從人事編制部門的實踐來看，目前主要是通過新聞媒介、建立政務公開專欄、政風熱線、咨詢服務臺、辦事服務大廳等多種形式，積極

暢通人事編制政務公開的信息渠道。隨著人類信息傳遞突飛猛進，網上政府成了政務公開的高級形式和發展方向，通過發展電子政務，向公眾提供相關的人事編制服務，必將成為人事編制政務公開充滿活力與生機的新平臺，也必將在促進、實現、保障社會和諧方面起重要作用。

三、不斷創新人才機制，為構建和諧社會凝聚更多人才

凝聚各類人才是構建和諧社

會的基礎，而機制建設是凝聚各類人才的保證。在體制轉軌、社會轉型的時期，時代對經濟和產業結構進行戰略性調整提出了新的要求，人才工作也出現出諸多問題。因此，做好新形勢下的人才工作任重道遠，要大刀闊斧地進行改革，搞好人才選拔、培育、管理工作，為經濟快速發展、社會更加和諧凝聚更多人才。

（一）創新人才選拔機制，廣開納賢之門。首先要創新人才選拔標準。要堅持德才兼備，任人唯賢的原則，加大公開選拔干部的力度，逐步建立干部職務任期制、任前公示制、辭職辭退制、任期責任審計制、選拔任用干部工作責任制和用人失察失誤責任追究制等，切實選好用好各類人才。其次要拓寬人才選拔渠道。加大年輕、婦女、黨外人士干部的選拔力度，建立一支立體的、全方位的、朝氣逢勃的人才隊伍。要大膽啟用農村實用人才，發揮鄉村人才在農村經濟建設中的帶頭作用。最后還要為選拔人才創造良好條件。打破地域界限、降低人才引進門檻，為優秀人才開辟“綠色通道”。

（二）創新人才培育機制，優化人才成長環境。根據社會發展的要求，樹立終身學習成長的理念。建立健全人才繼續教育體系，搞好現有人才培訓。促使專業技術人才學習新知識、新技術，提高業務技能和管理水平。同時要建立環境塑造人的“機制”，要把人才放到各種各樣的環境中去考驗，增強其駕馭復雜問題、處理突發事件的能力。如針對優秀人才的薄弱環節，有意識地進行培養，有計劃、有目的、分期分批地選拔人才到農村、企業、教育、衛生等單位掛職鍛煉，進行跟蹤考察，從而促使其盡快成長。努力營造一個聚集人才、激活人才的良好氛圍，使各類人才健康成長，使優秀人才脫穎而出。

（三）創新人才管理機制，提高用人水平。對人才既要關心愛護，又要嚴格管理，做到注重關心愛護與嚴格管理相結合。一是要完善激勵保障機制。作為人事編制部門，就要善于發現人才，首先要有愛才之心。既要求賢若渴，又要有寬才之量。對于人才存在的個性特點，要正確對待，加強引導，寬宏尊重其個性。同時也要有護才之勇，對于人才所犯的錯誤或工作中的失誤，要做到教育、幫助，寓教育與幫助于人性化之中，從而做到人盡其用，人適其事，位盡其才。二是要完善監督約束機制。加強紀律監督，對干部出現的違紀違規行為要嚴格按紀律予以處分；加強公示監督，對提拔使用的干部，凡因群眾舉報有問題，經查屬實的一律不得使用；對干部8小時以外的生活、社交等，也要加強監督，防止出現與干部身份不協調、與和諧社會相違背的現象。

四、完善人才市場配置，為構建和諧社會提供優質服務

構建和諧社會，要求政府人事編制部門必須提高適應人才需求的公共服務能力，推進公共服務創新，為各類人才提供公正、便捷、優質的公共服務。要求人事編制部門必須轉變工作方式和方法，建立與之相適應的人事編制服務體系：一是要充分發揮人事編制部門的職能優勢和服務載體的作用，更加關注民生、完善畢業生就業政策，積極舉辦公益性招才活動，加強人才需求預測和信息收集，面向社會動態發布權威、高效的人才資源、人才引進、人才供求、人才改革等信息，為滿足社會開展人事人才工作的需要提供優質高效的公共信息服務；二是在充分發揮人才市場對人才資源配置的基礎性作用的同時，要加強對人才工作的宏觀調控和管理，從以直接的平面管理模式向宏觀調控為主轉變，從以特定的封閉式的管理向開放式管理為主轉變，從以行政管理為主向政策和法律管理為主轉變，從以單純管理為主向管理和服務相結合轉變，從以粗放式、低效率的管理向科學的、高效率的管理轉變；三是以優質的服務促和諧，以柔性的人性化服務構建生態優良的人事編制發展環境，加快發展人事人才公共服務，積極開展人事代理、人才派遣、擇業指導、就業咨詢等業務，逐步建立起多層次、廣覆蓋、社會化、優質高效的人才服務體系。

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第四篇：人事編制部門如何構建和諧社會中發揮作用

人事編制部門如何構建和諧社會中發揮作

用

人事編制工作在構建社會主義和諧社會中發揮著重要作用。因此，應深刻理解和諧社會的豐富內涵，找準人事編制與構建和諧社會的結合點，主動適應構建和諧社會的新要求，充分調動一切積極因素，發揮各方面的創造力，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，努力推進經濟社會協調發展。如何發揮人事編制部門在構建社會主義和諧社會中的積極作用？筆者認為，在構建社會主義和諧社會的目標前提下，要加強人事編制隊伍建設、加大人事編制政務公開力度、不斷創新人才機制、完善人才市場配置，以優質的服務取信于民、取信于社會，充分發揮人事編制部門在構建社會主義和諧社會中的積極作用。

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一、加強人事編制隊伍建設，為構建和諧社會提供組織保證

加強人事編制隊伍建設，這既是和諧社會對人事工作的基本要求，也是人事編制部門促進社會和諧的組織保障。因此，人事編制部門應著力提高隊伍的綜合素質，努力提高以下五個方面的能力。一是駕馭組織能力。大力倡導勤政廉政、誠實守信、勇于改革的團隊精神，堅持以人為本的思想，恪 守維護公平、體現公正的原則，善行增強動力、激發活力的舉措。二是綜合協調能力。善于爭取各級黨委政府的重視及有關部門支持和配合，學會協調各種力量、利用各類資源，形成工作合力來推動工作。三是依法行政能力。從體現黨的先進性、鞏固黨的執政地位的高度，圍繞中心，服務大局，努力把黨委和政府的計劃變為實際行動和工作成效。按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求揚棄權力意識，增強法制觀念和依法辦事的能力。四是勤政為民的能力。增強服務意識、提高服務質量、完善便民措施，創新工作方式。深入群眾，深入基層、了解實情、加強調研，善于從機制上、政策上營造增強社會活力，體現公平公正的社會環境。五是改革創新能力。要善于在把握規律中改革創新。改革是發展的動力。要深入研究和把握人才資源開發規律、各類人才成長規律和人事編制管理工作規律，不斷改進思維方式和工作方法，求真務實，開拓創新，突破人事編制工作的體制性障礙，促進人事編制事業平穩健康和諧發展。要改革創新人才分配辦法，通過建立科學的收入分配形式，規范收入分配秩序，理順收入分配關系，形成各類人才各得其所的收入分配新格局。讓激勵性、效率性收入分配落實到位，激發人才干成事業，干好事業。

二、堅持人事編制政務公開，為構建和諧社會打造良好的人才環境

人才環境與人事編制工作是一個辯證統一的關系。猶如魚與水、鳥與木的關系。“欲致魚者，先通谷；欲求鳥者，先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”。人才環境與人事編制工作相互促進，彼此推動，協調發展。良好的人才環境能促進人事編制工作發展，人事編制干部能改變人才發展環境。良好的人才環境，是實現人才輩出、人才薈萃和人盡其才必不可缺少的條件；良好的人才環境，又要靠優秀的人事干部去營造、去建設、去培育。良好的人才環境，是構建和諧社會的需要，也是人事編制工作的必由之路，更是人事編制部門不懈追求。如何建立良好的人才生態環境呢，只有打造公平、公正、公開的“陽光人事編制”，實行人事編制政務公開，不斷創新政務公開理念、內容和形式，才能達到環境、人事、社會三者之間真正的和諧。

要創新人事編制政務公開理念。一是推進人事編制政務公開是保障人民群眾權利實現的重要內容。知情權是人民群眾應當享有的基本權利，它不僅是人們參與權選擇權的基礎，更是制約人事編制行使權利的有效監督手段。二是推進政務公開是政府人事編制部門的重要義務。凡是法律沒有禁止性規定的事情都要公開，“公開是原則，不公開是例外”。三是推進人事編制政務公開是實施人才戰略的重要舉措。要造就選拔和激勵人才脫穎而出的機制，就必須擴大選人用人的視野，只有不斷地增強用人的透明度，才能最終達到人盡 其才，才盡其用的目的。

要創新人事政務編制公開的內容。人事制度改革的基本方向就是創造一個公開、公平、公正的用人環境，而公開、公正、公平正是構建和諧社會的精髓所在，是唱響和諧社會的重要音符。應該說，目前許多地方開展的大部分是執行層面上的辦事公開，如何進一步把政務公開引向決策和監督的層面，就需要我們進一步堅持事前、事中、事后公開相結合，使人事編制公開的內容全面覆蓋，逐步走向規范化、制度化，成為一項貫穿人事編制工作全流程的基本制度。

要創新人事編制政務公開的形式。從人事編制部門的實踐來看，目前主要是通過新聞媒介、建立政務公開專欄、政風熱線、咨詢服務臺、辦事服務大廳等多種形式，積極暢通人事編制政務公開的信息渠道。隨著人類信息傳遞突飛猛進，網上政府成了政務公開的高級形式和發展方向，通過發展電子政務，向公眾提供相關的人事編制服務，必將成為人事編制政務公開充滿活力與生機的新平臺，也必將在促進、實現、保障社會和諧方面起重要作用。

三、不斷創新人才機制，為構建和諧社會凝聚更多人才

凝聚各類人才是構建和諧社會的基礎，而機制建設是凝聚各類人才的保證。在體制轉軌、社會轉型的時期，時代對經濟和產業結構進行戰略性調整提出了新的要求，人才工作也出現出諸多問題。因此，做好新形勢下的人才工作任重道 遠，要大刀闊斧地進行改革，搞好人才選拔、培育、管理工作，為經濟快速發展、社會更加和諧凝聚更多人才。

創新人才選拔機制，廣開納賢之門。首先要創新人才選拔標準。要堅持德才兼備，任人唯賢的原則，加大公開選拔干部的力度，逐步建立干部職務任期制、任前公示制、辭職辭退制、任期責任審計制、選拔任用干部工作責任制和用人失察失誤責任追究制等，切實選好用好各類人才。其次要拓寬人才選拔渠道。加大年輕、婦女、黨外人士干部的選拔力度，建立一支立體的、全方位的、朝氣逢勃的人才隊伍。要大膽啟用農村實用人才，發揮鄉村人才在農村經濟建設中的帶頭作用。最后還要為選拔人才創造良好條件。打破地域界限、降低人才引進門檻，為優秀人才開辟“綠色通道”。

創新人才培育機制，優化人才成長環境。根據社會發展的要求，樹立終身學習成長的理念。建立健全人才繼續教育體系，搞好現有人才培訓。促使專業技術人才學習新知識、新技術，提高業務技能和管理水平。同時要建立環境塑造人的“機制”，要把人才放到各種各樣的環境中去考驗，增強其駕馭復雜問題、處理突發事件的能力。如針對優秀人才的薄弱環節，有意識地進行培養，有計劃、有目的、分期分批地選拔人才到農村、企業、教育、衛生等單位掛職鍛煉，進行跟蹤考察，從而促使其盡快成長。努力營造一個聚集人才、激活人才的良好氛圍，使各類人才健康成長，使優秀人才脫 穎而出。

創新人才管理機制，提高用人水平。對人才既要關心愛護，又要嚴格管理，做到注重關心愛護與嚴格管理相結合。一是要完善激勵保障機制。作為人事編制部門，就要善于發現人才，首先要有愛才之心。既要求賢若渴，又要有寬才之量。對于人才存在的個性特點，要正確對待，加強引導，寬宏尊重其個性。同時也要有護才之勇，對于人才所犯的錯誤或工作中的失誤，要做到教育、幫助，寓教育與幫助于人性化之中，從而做到人盡其用，人適其事，位盡其才。二是要完善監督約束機制。加強紀律監督，對干部出現的違紀違規行為要嚴格按紀律予以處分；加強公示監督，對提拔使用的干部，凡因群眾舉報有問題，經查屬實的一律不得使用；對干部8小時以外的生活、社交等，也要加強監督，防止出現與干部身份不協調、與和諧社會相違背的現象。

四、完善人才市場配置，為構建和諧社會提供優質服務

構建和諧社會，要求政府人事編制部門必須提高適應人才需求的公共服務能力，推進公共服務創新，為各類人才提供公正、便捷、優質的公共服務。要求人事編制部門必須轉變工作方式和方法，建立與之相適應的人事編制服務體系：一是要充分發揮人事編制部門的職能優勢和服務載體的作用，更加關注民生、完善畢業生就業政策，積極舉辦公益性招才活動，加強人才需求預測和信息收集，面向社會動態發 布權威、高效的人才資源、人才引進、人才供求、人才改革等信息，為滿足社會開展人事人才工作的需要提供優質高效的公共信息服務；二是在充分發揮人才市場對人才資源配置的基礎性作用的同時，要加強對人才工作的宏觀調控和管理，從以直接的平面管理模式向宏觀調控為主轉變，從以特定的封閉式的管理向開放式管理為主轉變，從以行政管理為主向政策和法律管理為主轉變，從以單純管理為主向管理和服務相結合轉變，從以粗放式、低效率的管理向科學的、高效率的管理轉變；三是以優質的服務促和諧，以柔性的人性化服務構建生態優良的人事編制發展環境，加快發展人事人才公共服務，積極開展人事代理、人才派遣、擇業指導、就業咨詢等業務，逐步建立起多層次、廣覆蓋、社會化、優質高效的人才服務體系。

第五篇：工會如何在構建和諧社會中發揮作用

工會如何在構建和諧社會中發揮作用

作為一個工會工作者，現就工會如何在構建和諧社會中發揮作用從以下兩個方面作一些探討。

一、社會轉型呼喚工會在構建社會主義和諧社會中發揮作用

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來；黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確出來。

胡錦濤總書記強調，構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。

當前，我國正處在一個社會轉型期——從農業社會向工業社會轉型、從封閉向開放轉型、從計劃經濟向市場經濟轉型。在社會轉型期里，利益分配的不平衡、就業困難、勞資關系矛盾凸顯等各種不和諧的問題比較突出，影響了社會穩定。

穩定是和諧的重要內涵。社會不穩定，改革難以進行，發展無從談起，包括職工在內的廣大人民群眾的利益也不能得到有效維護和實現，所以維護好廣大職工的合法權益，保持職工隊伍的穩定，對于社會政治穩定具有至關重要的作用。

改革開放以來，隨著社會經濟的發展，職工的合法權益得到了較好的實現，我國的勞動關系在總體上是健康協調的。但是職工群眾合法權益受到侵犯的現象仍然大量存在，有的還比較嚴重，導致一些企業勞動關系矛盾激化、勞動爭議和群體性事件時有發生。勞動關系矛盾的增多已經成為影響職工隊伍團結穩定、成為影響社會穩定的重要因素。

構建和諧社會當中，構建和諧的勞動關系是構建和諧社會的基石。追求勞動關系和諧，以“兩促進”、“兩滿意”，實現勞資雙贏為目的和手段，這正是工會的出發點。近幾年，工會處理了大量的勞資糾紛問題，化解了社會矛盾。如建立勞動關系三方協調機制和工會與政府聯系會議制度，解決拖欠工資、協調勞動關系；工會設立職工熱線電話，開通了“12351”工會職工熱線電話；建立健全工會勞動法律監督委員會、職工法律援助中心、勞動爭議調解組織，旗幟鮮明地及時介入處理一批侵犯職工合法權益重大事件等。

建立和完善穩定協調的勞動關系是一個長期的重要任務，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨和國家長治久

安的高度出發，工會應協助黨和政府不斷解決建立穩定協調勞動關系中遇到的新情況、新問題，及時準確反映職工群眾的愿望與呼聲，維護職工合法權益，妥善處理職工群眾性事件，化解矛盾。總的來說，在社會轉型期，工會在構建社會主義和諧社會中發揮的作用將越來越大。

二、工會必須在構建社會主義和諧社會中有所作為

構建社會主義和諧社會呼喚工會發揮其自身作用，特別是工會在構建和諧勞動關系中更應有所作為。我認為，工會需從三個方面下功夫。

一是最大限度地組織職工，投身改革發展，在構建社會主義和諧社會中建功立業。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。中央提出要構建社會主義和諧社會，工會必須樹立大局意識和全局觀念，切實把工會工作放到工作大局中去思考、去把握、去部署，積極發揮工會作用。切實發揮工會組織應有的作用，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，把他們團結和凝聚到黨的周圍，不斷鞏固工人階級的團結統一，增強黨的階段基礎，擴大黨的群眾基礎。

工會組織越壯大，作用發揮越充分，黨的階段基礎、群眾基礎和執政地位就越鞏固，構建社會主義和諧社會就越有保障。

二是切實履行維權職責，化解勞資糾紛，維護社會穩定。維護職工合法權益是工會的基本職責。構建社會主義和諧社會，工會必須依法履行維護和表達職工合法權益這一基本職責，著眼于維護職工群眾的合法權益和鞏固發展安定團結的社會政治局面，建立穩定協調的勞動關系。要維護和表達好廣大職工的合法權益，保持職工隊伍的穩定，首先要進一步建立健全勞動關系協調制度，包括勞動關系三方協調會議制度、政府和工會聯席會議制度，推進平等協商、集體合同、民主管理、廠務公開等制度以及重大侵權事件快速反應制度，發揮這些制度在建立穩定和諧勞動關系方面的重要作用；其次要依法健全完善工會法律監督組織和勞動爭議調解組織，實施工會勞動保護監督檢查制度，努力把問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態；另外，要切實維護外來務工人員的合法權益，解決好侵犯外來務工人員合法權益的突出問題，促進社會公平與正義。

三是切實為困難職排憂解難，當職工的貼心人。竭誠為職工群眾服務是工會一切工作的出發點和落腳點。工會要樹立“群眾利益無小事”的觀念，當職工的貼心人。對困難職工，要從工會自身的特點和優勢出發，為他們排憂解難，濟難救困。一要深入實施送溫暖工程，大力加強困

難職工幫扶中心建設，建立幫扶困難職工快速反應系統，真心實意地為職工排憂解難；二要充分發揮工會再就業援助、職業培訓、職業介紹和職業指導的作用；三要協助政府盡快把所有符合條件的困難職工家庭納入“低保”范圍；四要協助黨委政府做好下崗失業人員再就業工作，推動國家有關再就業政策的貫徹落實，監督企業進一步規范勞動用工管理，實現工會幫助下崗失業人員再就業的目標；五要推進社會保障制度不斷完善，認真研究解決未參加養老保險而又無能力繳費的城鎮集體企業退休人員的生活問題，切實保障他們的基本生活。