第一篇：工會如何在構建和諧社會中充分發揮作用

工會組織如何在實現“轉型跨越十二五，再造一個新

同煤”奮斗目標中彰顯新作為

王琰偉

(同煤集團白洞煤業公司,山西大同037029)

[摘 要] 工會組織在實現“轉型跨越十二五，再造一個新同煤”奮斗目標中彰顯新作為,必須認真貫徹落實科學發展觀,組織和帶領職工為構建和諧社會建功立業;建立穩定協調的勞動關系,維護社會穩定;完善扶貧幫困機制,當職工的貼心人;努力提高職工隊伍素質,為創造新同煤夯實基礎。

[關鍵詞] 工會組織;新同煤;奮斗目標

[作者簡介]王琰偉(1977 —),男,同煤集團白洞煤業有限責任公司電訊部

“轉型跨越十二五，再造一個新同煤”,是同煤集團提出的一個嶄新的命題,是一項重大的戰略決策,集中反映了廣大同煤職工的根本利益和共同愿望。工會作為黨領導下職工自愿結合的工人階級群眾組織, 在實現“轉型跨越十二五，再造一個新同煤”奮斗目標中發揮作用,是工會的神圣職責。那么,如何適應新形勢、新任務的要求,充分發揮工會在推動“轉型跨越十二五，再造一個新同煤”奮斗目標中的重要作用呢?

一、認真貫徹落實科學發展觀,組織和帶領職工為再造新同煤建功立業

“轉型跨越十二五，再造一個新同煤” 是廣大同煤職工生動活潑的社會實踐,必須激發企業職工的創造活力。工人階級始終是推動我國先進生產力發展和社會進步的基本力量。工人階級不僅是建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的主力軍,也是“轉型跨越十二五，再造一個新同煤”的主力軍。廣大職工群眾的創造活力是整個社會活力的重要組成部分。因此,落實科學發展觀,必須充分發揮廣大職工群眾的積極性和創造性,最大限度地帶領職工為“再造一個新同煤”建功立業。一是最大限度地動員和組織職工群眾奮發努力,積極投身和服務于經濟建設,把職工群眾的創業熱情引導好、保護好、發揮好,創造上下同心、共謀發展的良好氛圍。二是要結合工會特點,發揮自身優勢,大力加強職業培訓,開展創建學習型組織、爭做知識型職工活動,形成終身學習、全程學習、團隊學習的機制。要引導職工樹立起與社會主義市場經濟相適應的思想觀念,著力提高職工科學文化、技術技能和業務素質,增強職工的學習能力、創新能力、競爭能力、創造能力,推進職工隊伍知識化進程。三是要深入開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協作、發明創造等多種形式的職工經濟技術活動,為職工崗位成才打造平臺,認真實施職工經濟技術創新工程,為提高集團公司經濟效益、推動重點工程建設、促進集團公司經濟持續快速健康發展貢獻力量。

二、建立穩定協調的勞動關系,維護社會穩定

王兆國同志在中國工會第十四次全國代表大會上指出:“在我國社會深刻變革、黨和國家事業快速發展的進程中,妥善處理各方面的利益關系,形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。一個重要的方面就是要建立穩定協調的勞動關系。”構建和諧的勞動關系是實現“轉型跨越十二五，再造一個新同

煤”奮斗目標的基石。工會必須依法履行維護和表達職工合法權益這一基本職責,著眼于維護職工群眾的合法權益和鞏固發展安定團結的社會政治局面,建立穩定協調的勞動關系。《工會法》第六條明確規定:“工會通過平等協商和集體合同制度,協調勞動關系,維護職工勞動權益,”即規定要通過簽訂具有法律效應的集體合同予以保證。平等協商、集體合同制度是從整體上維護勞動者合法權益的法律手段。新形勢下,企業在改革過程中發生的重大變化之一就是勞動關系呈現出一種新的利益格局,由于勞動關系及其主體之間權利和義務關系的明

晰和界定,各種利益矛盾日益復雜化。依據《勞動法》、《工會法》等法律法規賦予工會的重要權利,緊緊抓住平等協商、簽訂集體合同這個“牛鼻子”,確定勞動用工、勞動報酬、勞動條件和生活福利,形成一種調整勞動關系、維護職工合法權益的有效機制。一是依法規范勞動關系。必須依法實行平等協商、簽訂集體合同和勞動合同制度。二是健全平等協商機制,進一步提升集體合同制度的質量和效果。推動企業建立平等協商制度,并真正運作。三是關注收入分配,積極推動建立企業工資集體協商共決機制。工資收入是職工經濟利益的核心內容,是職工最關心的問題之一。要促進利益主體雙方搞好工資協商談判,以法律制度形式落實職工參與工資分配的權利,共享改革發展的成果。四是強化監督制約機制,確保推進工作的落實。企業工會和職工要發揮民主監督作用,共同完善監督制約機制,增強監督實效。五是遵循勞動關系三方協商機制,切實發揮勞動爭議調解仲裁的作用,及時、妥善地化解勞動關系矛盾,責無旁貸地維護職工隊伍的穩定,在建立和完善現代企業制度中擔負起的重要責任,促進工會維權走向規范化、法制化。

三、完善扶貧幫困機制,當職工的貼心人

竭誠為職工群眾服務是工會一切工作的出發點和落腳點。在新形勢下,一些職工出現了各種各樣的困難,成了困難群體,這對實現“轉型跨越十二五，再造一個新同煤”奮斗目標有著影響。幫扶是工會維護職工利益直接具體的體現。工會要樹立“群眾利益無小事”的觀念,當職工的貼心人。做職工的貼心人,履行好基本職責,必須帶著感情、帶著責任為職工群眾誠心實意辦實事,盡心竭力解難事,堅持不懈做好事。工會必須扎實推進以促進下崗職工再就業和實施送溫暖工程為重點的扶貧幫困機制,切實關心職工生活,為困難職工多辦實事,努力把工會建設成職工信賴的“職工之家”,以協助企業黨政解決職工生活困難,促進職工隊伍和社會的穩定。一是要通過走訪慰問等多渠道、多形式關心職工生活,尤其是特困職工的生活,組織開展生產自救、互助互濟活動。二是對企業執行國家關于勞動工資、勞動保險、勞動福利等各項方針政策的情況,要做好監督工作。特別是國家立法明確規定的,必須執行,并定期對執行情況進行抽查。三是要積極組織開展送溫暖工程,對特困職工、特困勞模、特困職工子女上學等等問題進行幫扶,真正承擔起“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”的職責。要從“群體”著眼,從“個體”幫起,將工作的切入點放在基層,落實到每個職工。另外建立特困職工動態檔案、信息網絡,把特困職工納入低保網絡,努力實現就保盡保,積極推進職工養老保險制度改革,切實關心離退休職工生活,為解決職工生活困難提供保障。四是工會干部要充滿愛心,換位思考,履行好基本職責。必須圍繞職工群眾最現實、最關心、最直接的利益來落實,把維護職工合法權益貫穿到工會工作的方方面面、各個領域,做到職工冷暖有人問、呼聲有人聽、急難有人幫,人人都感到企業大家庭的溫馨,增強工會組織的親和力和凝聚力。

四、努力提高職工隊伍素質,為構建和諧同煤夯實基礎

當前,隨著我國社會生活和社會結構的深刻變化,特別是所有制結構和產業結構的調整,新的社會階層出現,工人階級隊伍本身也發生了很大變化。工會必須適應我國社會的多樣性發展,從講政治、講大局、講團結的高度,充分認識工會組建的重要性和緊迫性,大力加強組建工會和發展會員工作,維護工人階級隊伍的團結統一,努力提高職工隊伍素質,提高職工應對市場的生存能力、競爭能力、發展能力和抗風險能力,最大限度地組織和團結動員職工投身改革。一要最大限度地維護職工精神文化權益。工會要積極參與黨委、政府及有關部門在維護職工精神文化權益方面制定的政策和實施辦法。另外要加強聯合執法,對一些嚴重侵害職工合法權益的人和事決不姑息遷就。同時要教育職工學法、懂法、用法,增強法律保護意識。二要構筑核心能力培訓平臺。突出培養職工的核心能力,掌握多門新知識、新本領,以適應市場競爭和知識經濟的要求。三要構筑精神文化培育平臺。創造多種“培育”載體,組織豐富多彩的活動,讓職工在活動中陶冶情操,提升品味,豐富精神世界,增強精神力量,不斷豐富活動內涵,培養健康向上的人生觀、價值觀,不斷提高職工的學習能力、創造能力、自我超越能力和系統思考能力。四要構筑才華風采展示平臺。人的最高需求是實現自我價值。要改變管理方式,變“權力型管理”為“學習型管理”,即“學習+ 激勵”,強調發揮基層工作人員作用,讓員工充分展示才能,體會人生價值。要大力開展“技術比武”、“崗位練兵”等競賽活動,形成比、學、趕、幫、超的氛圍。工會作為黨領導的工人階級群眾組織,作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶,應當在推動構建和諧社會中,找準切入點,進一步增強使命感和責任感,充分認識維護職工隊伍穩定的重要性、緊迫性,進一步增強大局意識和服務意識,在實現“轉型跨越十二五，再造一個新同煤”奮斗目標和維護改革發展穩定中發揮工會組織不可替代的作用。

第二篇：淺析工會在構建和諧社會中的作用

隨著改革開放的不斷深入，在企業改制重組的過程中，下崗失業人員不斷增多，就業和再就業較為突出，貧富差距不斷擴大，發展很不平衡，社會關系有些緊張，存在一些不穩定因素，工會應該協助黨政，妥善解決企業和困難職工中當前存在的突出矛盾和問題，充分發揮工會組織在構建和諧社會中的作用。

１、切實維護廣大職工的合法權益，以穩定求和諧。在政治上要保證各階層應有的民主權利，在經濟上要保證各階層應得的物質利益，這樣才能調動社會各個階層及其成員的積極性，使社會充滿活力。工會組織要從保持社會和諧穩定的高度出發，堅持維護廣大職工的合法權益，主要應從以下六個方面著手：一是維護職工的民主權利。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，全面落實職工的各項民主權利。二是要維護職工的經濟利益。要把貧富差距的問題作為構建社會主義和諧社會的重要問題，讓廣大職工群眾，特別是那些改革發展做出重要貢獻、承擔了相當大的改革成本的困難職工來公平分享改革開放的成果是構建社會主義和諧社會的應有意義。所以，工會在這方面應當發揮作用，尤其是企業改制中，職工為改革已經付出了很大的成本，他們理應享受改革的成果。工會組織應該挺身而出，理直氣壯地為職工說話辦事。三是維護職工的生存和發展權利。就業是民生之本，和諧社會應該是一個就業比較充分的社會。工會組織要協助黨政切實做好下崗失業人員的再就業工作，進一步擴大就業安置率和保障困難職工基本生活的幫扶率。要選樹下崗職工自謀職業的典型。要為下崗失業人員開辦各種類型的技能培訓班。要積極引導職工主動適應社會主義市場經濟深入發展和科學技術進步日新月異的新形勢，堅持用豐富的科學文化知識充實自己、武裝自己，努力掌握新知識、新技能，促進職工個體素質的提高，為二次就業打下堅實的技能基礎。

２、廣泛開展群眾性經濟技術創新活動，以發展求和諧。社會和經濟的發展離不開職工群眾。只有社會和經濟發展了，職工群眾才能得到更大的實惠，社會才能和諧。工會組織要強化加快發展的意識，引導廣大職工充分認識經濟實力是構建和諧社會的物質保證，是調整利益關系，維護和實現社會公平的物質基礎，是解決一切問題的關鍵。工會組織要圍繞全面建設小康社會目標任務，積極開展形式多樣、內容豐富的經濟技術創新活動，開展群眾性的立功競賽、合理化建議、技術革新、技術進步和發明創造等形式多樣的職工經濟技術活動，不斷促進經濟進步和社會事業的發展。工會組織要圍繞經濟發展這一中心，切實做好為經濟發展服務的工作。要拓寬服務發展的視野，選準服務發展的點位，探索服務發展的新模式，提升服務發展的效能，建立健全服務發展的激勵機制，充分體現創造成果和享受成果相統一的貢獻價值，進一步激發廣大職工的創造活力，充分展示工人階級和工會組織在黨執政的經濟基礎、積蓄社會和諧物質能量中的貢獻價值。要大力弘揚勞動模范和先進人物的先進事跡，用勞模的精神影響和帶動全社會，激發廣大職工群眾構建和諧社會，建設美好家園的積極性、主動性和創造性，為建設和諧美好的小康社會匯聚力量。

３、加強工會基層組織建設，以凝聚求和諧。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，工人階級發生了明顯的變化，國有企業改制、大批“單位人”變為“社會人”。工會組織應當敏銳的適應這一變化，及時把這些人員，特別是進城務工人員組織到工會中來，通過建設一個強大的工會組織來鞏固黨的階段基礎，擴大黨的群眾基礎。要進一步統一認識，明確路數，一手繼續推進工會組織建設工作不放松，一手著力強化基層工會的活力建設，在鞏固發展建會成果，不斷壯大會員隊伍的同時，下力量抓好基層工會作用的發揮，努力把基層工會工作提高到一個新水平。要按照“組織起來，切實維權”的工作方針，以建立健全工會基層組織為基礎，以服務大局，服務職工為根本，以建立健全協調勞動關系機制為重點，以提高依法履行基本職責的能力為關鍵，深入探討建立科學有效的基層工會活力建設的長效機制，努力開創基層工會工作的新局面，從而為社會和諧壯大凝聚團結統一的整體力量。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

４、提高協調勞動關系的能力，以融洽求和諧。勞動關系的和諧、社會主義勞動者與建設者的和諧、生產者與經營管理者關系的和諧，工人階級內部不同群體關系的和諧，是構建和諧社會的重要內容，也是工會組織完全可以大有作為的工作切入點。工會組織要把握好這個切入點，充分發揮維權機制的作用，進一步實現好、維護好、發展好職工群眾的切身利益，保護好、引導好、發揮好職工群眾的積極性。要進一步建立健全勞動關系三方協調機制和與政府聯席（聯系）會議制度，使勞動關系三方協調機制實現制度化、規范化，形成勞動關系兩個主體之間協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享的價值取向，進而鍥而不舍地依法推進平等協商集體協商為重點的工資分配機制和正常增長機制，以專項集體合同為重點的特殊權益保護機制的建立和健全，在擴大覆蓋率、提高協商率、簽約率、履約率、續簽率等關鍵環節上取得突破性進展。要督促社會改變“農民工”稱謂。堅決糾正就業歧視，使他們享有與城鎮勞動者平等的就業機制，幫助農民工追回拖欠的工資，維護他們的合法權益。特別要督促非公有制企業和改制企業與職工簽訂勞動合同，努力擴大集體合同的覆蓋面，大力推行工資集體協商，推動企業建立和完善工資協商機制。積極推行簽訂工作時間、勞動安全衛生、補充保險福利、勞動合同管理、女職工特殊保護等專項集體合同，并且建立健全監督、檢查、考核、獎懲制度，不斷增強集體合同的實效性，在構建社會主義和諧社會的大目標下，保持職工隊伍的高度團結和統一，形成各盡所能、各得其所、相互依存，和諧發展的整體局面。

第三篇：人大代表在構建和諧社會中充分發揮作用必須具備三個前提條件（模版）

社會主義和諧社會是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而人大代表在構建這一社會中有著廣泛的群眾基礎，他們來自于人民，又服務于人民，具有獨特的政治優勢，是構建和諧社會的重要力量。但是，人大代表要充分發揮作用，必須具備較好的素質、良好的形象、開拓創新的精神。

一、提高素質，是人大代表在構建和諧社

會中發揮作用的基礎

人大代表自身素質的好壞直接關系到國家權力機關的形象，也關系到在構建和諧社會中的作用發揮。因此，人大代表的素質高低不僅影響代表個體，更關系到我國人民代表大會制度的優越性能否得到充分體現。為了充分發揮人大代表在構建和諧社會中的重要作用，必須練好內功，全面提高人大代表的自身素質。

首先，應加大對人大代表的知識培訓。隨著我國經濟飛速發展，社會不斷進步，人大代表要發揮其作用，不更新知識，不學習法律和科學技術，他能在構建和諧社會中發揮作用嗎？能帶領群眾奔小康嗎？顯然是不行的。特別是農村代表，由于信息閉塞，教育相對落后，思想觀念更顯陳舊，思維更加封閉，嚴重的制約了人大代表作用的發揮，要解決這一問題，必須在多個層面上采取靈活可行、方便就近的辦法，對人大代表進行法律、法規、黨的政策和科學技術、政治理論、人大工作知識等全方位的培訓。一是政府要為人大代表訂閱必要的書刊；二是農、林、牧、水等部門的科技書籍應向人大代表送閱；三是各級圖書館、基層文化站應免費提供閱覽場所和圖書；四是以鄉鎮、街道或代表小組為單位，定時不定時的組織人大代表交流學習心得和體會，激勵人大代表的自學熱情，為發揮好代表作用不斷“充電”。

其次，要培養人大代表良好的道德修養。人大代表不同于普通百姓，他們是人民群眾中的代表，是戰斗在各條戰線上的中堅力量，他們的一言一行都被廣大群眾所關注。因此，人大代表的道德修養好壞，同樣關系到人大代表在構建和諧社會中作用的發揮。一是人大代表要有良好的心態，即對代表工作的執著和熱愛；二是要出于公心，無私心雜念，不貪圖享樂，在提出意見、建議和批評時，無個人成見，不主觀武斷；三是要珍惜人民群眾給予人大代表的崇高榮譽，認真履行代表職責，把人大代表這個職務作為為民眾說話、替群眾辦事的平臺；四是要自覺接受人民群眾的監督，定期不定期的到選區向全體選民述職，認真聽取全體選民的意見、建議和批評，從選民中吸取政治營養，確保人大代表在構建和諧社會中發揮模范作用。

二、樹立形象，是人大代表在構建和諧社會中發揮作用的關鍵

中共中央最近轉發中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》中明確指出：“代表應當模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權利為本人或者親屬牟取不正當利益；應當增強參加閉會期間活動的主動性和責任心；應當把依法執行代表職務與從事個人職業活動嚴格區分開來”等，為人大代表在構建和諧社會中發揮作用，樹立形象指明了方向。

其一，要嚴格履行人大代表的職責。履職是人大代表應盡的職責和義務，上海市人大代表王卓賢以講真話為天職，維護了群眾利益；山東省人大代表陳小仙堅持“人民重托比天大”的理念，以自己高超的醫術為患者做了一件又一件的好事；河南省內鄉縣人大常委會每逢雙月20日為活動日，監督動真格，履職顯實效。這些都是依法履職的典型，值得學習和借鑒。那么如何履職呢，我想應該做到四點：一是要嚴格執行憲法和法律，依法履職；二是要堅持以維護人民群眾的根本利益為出發點，站在踐行“三個代表”重要思想的高度為民鼓與呼；三是要依法行使好人大代表的權力，珍惜人民給予的榮譽，反映民情民意，不負重托，做一名合格的人大代表。四是要廉潔自律，永葆代表活力、維系代表榮譽、確保代表純潔，真正做到自警、自律、自重、自省，認真踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言。

其二，要發揮代表的模范帶頭作用。人民群眾對人大代表的最高獎賞就是“信任”，因為代表本身的當選是建立在群眾信任、擁戴基礎上的，缺乏這一點，你就不會當選為人大代表。正因為如此，每一位人大代表，就不應辜負選民的信任和重托，就該全身心地為群眾服務，在本地區、本單位、本鄉村工作中發揮自己的模范帶頭作用，以身作則，帶領群眾發家致富，想群眾之所想，急群眾之所急，想方設法反映人民群眾的意愿，幫助解決群眾的困難和熱難點問題，做群眾的知心人。

三、開拓創新，是人大代表在構建和諧社會中發揮作用的源泉

在當今世界經濟飛速發展的情況下，每一位人大代表都將面臨新機遇、新思想的挑戰，如果不具備開拓創新精神，默守陳規，迷戀舊俗，人大代表為人民的豐富內涵就會喪失。要充分發揮自己的作用，也將成為空話。

第一，工作上要開拓創新。人大代表要順應時代的發展為人民提供更好的服務，在工作中發揮更大的作用，必須具有超前思維意識，結合自身的工作實際，創

第四篇：工會如何在構建和諧社會中發揮作用

工會如何在構建和諧社會中發揮作用

作為一個工會工作者，現就工會如何在構建和諧社會中發揮作用從以下兩個方面作一些探討。

一、社會轉型呼喚工會在構建社會主義和諧社會中發揮作用

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來；黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要方面明確出來。

胡錦濤總書記強調，構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。

當前，我國正處在一個社會轉型期——從農業社會向工業社會轉型、從封閉向開放轉型、從計劃經濟向市場經濟轉型。在社會轉型期里，利益分配的不平衡、就業困難、勞資關系矛盾凸顯等各種不和諧的問題比較突出，影響了社會穩定。

穩定是和諧的重要內涵。社會不穩定，改革難以進行，發展無從談起，包括職工在內的廣大人民群眾的利益也不能得到有效維護和實現，所以維護好廣大職工的合法權益，保持職工隊伍的穩定，對于社會政治穩定具有至關重要的作用。

改革開放以來，隨著社會經濟的發展，職工的合法權益得到了較好的實現，我國的勞動關系在總體上是健康協調的。但是職工群眾合法權益受到侵犯的現象仍然大量存在，有的還比較嚴重，導致一些企業勞動關系矛盾激化、勞動爭議和群體性事件時有發生。勞動關系矛盾的增多已經成為影響職工隊伍團結穩定、成為影響社會穩定的重要因素。

構建和諧社會當中，構建和諧的勞動關系是構建和諧社會的基石。追求勞動關系和諧，以“兩促進”、“兩滿意”，實現勞資雙贏為目的和手段，這正是工會的出發點。近幾年，工會處理了大量的勞資糾紛問題，化解了社會矛盾。如建立勞動關系三方協調機制和工會與政府聯系會議制度，解決拖欠工資、協調勞動關系；工會設立職工熱線電話，開通了“12351”工會職工熱線電話；建立健全工會勞動法律監督委員會、職工法律援助中心、勞動爭議調解組織，旗幟鮮明地及時介入處理一批侵犯職工合法權益重大事件等。

建立和完善穩定協調的勞動關系是一個長期的重要任務，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨和國家長治久

安的高度出發，工會應協助黨和政府不斷解決建立穩定協調勞動關系中遇到的新情況、新問題，及時準確反映職工群眾的愿望與呼聲，維護職工合法權益，妥善處理職工群眾性事件，化解矛盾。總的來說，在社會轉型期，工會在構建社會主義和諧社會中發揮的作用將越來越大。

二、工會必須在構建社會主義和諧社會中有所作為

構建社會主義和諧社會呼喚工會發揮其自身作用，特別是工會在構建和諧勞動關系中更應有所作為。我認為，工會需從三個方面下功夫。

一是最大限度地組織職工，投身改革發展，在構建社會主義和諧社會中建功立業。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。中央提出要構建社會主義和諧社會，工會必須樹立大局意識和全局觀念，切實把工會工作放到工作大局中去思考、去把握、去部署，積極發揮工會作用。切實發揮工會組織應有的作用，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，把他們團結和凝聚到黨的周圍，不斷鞏固工人階級的團結統一，增強黨的階段基礎，擴大黨的群眾基礎。

工會組織越壯大，作用發揮越充分，黨的階段基礎、群眾基礎和執政地位就越鞏固，構建社會主義和諧社會就越有保障。

二是切實履行維權職責，化解勞資糾紛，維護社會穩定。維護職工合法權益是工會的基本職責。構建社會主義和諧社會，工會必須依法履行維護和表達職工合法權益這一基本職責，著眼于維護職工群眾的合法權益和鞏固發展安定團結的社會政治局面，建立穩定協調的勞動關系。要維護和表達好廣大職工的合法權益，保持職工隊伍的穩定，首先要進一步建立健全勞動關系協調制度，包括勞動關系三方協調會議制度、政府和工會聯席會議制度，推進平等協商、集體合同、民主管理、廠務公開等制度以及重大侵權事件快速反應制度，發揮這些制度在建立穩定和諧勞動關系方面的重要作用；其次要依法健全完善工會法律監督組織和勞動爭議調解組織，實施工會勞動保護監督檢查制度，努力把問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態；另外，要切實維護外來務工人員的合法權益，解決好侵犯外來務工人員合法權益的突出問題，促進社會公平與正義。

三是切實為困難職排憂解難，當職工的貼心人。竭誠為職工群眾服務是工會一切工作的出發點和落腳點。工會要樹立“群眾利益無小事”的觀念，當職工的貼心人。對困難職工，要從工會自身的特點和優勢出發，為他們排憂解難，濟難救困。一要深入實施送溫暖工程，大力加強困

難職工幫扶中心建設，建立幫扶困難職工快速反應系統，真心實意地為職工排憂解難；二要充分發揮工會再就業援助、職業培訓、職業介紹和職業指導的作用；三要協助政府盡快把所有符合條件的困難職工家庭納入“低保”范圍；四要協助黨委政府做好下崗失業人員再就業工作，推動國家有關再就業政策的貫徹落實，監督企業進一步規范勞動用工管理，實現工會幫助下崗失業人員再就業的目標；五要推進社會保障制度不斷完善，認真研究解決未參加養老保險而又無能力繳費的城鎮集體企業退休人員的生活問題，切實保障他們的基本生活。

第五篇：民政部門如何在構建和諧社會中發揮作用

打造強勢民政，救助弱勢群體，構建和諧社會

黨的十六大以來，新一屆黨中央、國務院提出了“立黨為公、執政為民”的理念，指出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，構建和諧社會”。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；構建社會主義和諧社會，關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。本文對在構建和諧社會這一歷史進程中，民政部門應起的作用與作為作了一些調研和思考，旨在為推進新時期民政工作做一些有益的探索。

一、構建和諧社會必須關注弱勢群體

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會，是一個國家政治生活民主化、經濟市場化、社會自治化、生態環境優化的持續性過程，是一個復雜艱巨的系統工程，需要全面考慮，綜合平衡。其中解決弱勢群體問題是構建社會主義和諧社會必須解決的重大問題之一。

弱勢群體是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體是一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體。它主要包括：

1.無依無靠的鰥、寡、孤、獨者、殘疾人和其他因喪失、缺乏勞動能力而無生活來源者；

2.遭受自然災害難以維持基本生活需要的個人和家庭；3.無固定職業或失業造成的生活低于基本標準的個人和家庭；4.由于其他原因造成的生活水平低于基本標準的個人和家庭。據中國人民大學社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，目前我國弱勢群體的規模已達1.4億—1.8億人左右，約占全國總人口的11％—14％。就ＸＸ而言，全市465萬人口，僅年人均收入低于625元的農村絕對特困戶就有23.59萬人，年人均收入低于1000元的農村相對貧困戶有47.1萬人，城市低保對象5.71萬人，城鎮登記失業人員1.83萬人，殘疾人21萬人，60歲以上的老年人59萬人。由于我國社會救助體系的建設起步較晚，且財力投入有限，使得體系建設相對于經濟社會發展較為滯后。ＸＸ到目前為止已建立、相對比較規范的只有城市低保救助，農村醫療救助、城市醫療救助和農村低保尚處于試點階段，住房、教育、司法救助等尚處于探索階段。因此，弱勢群體在生存、就業、醫療、住房、教育等方面存在著諸多困難和問題，已經成為ＸＸ乃至中國當今一個日益凸顯的重要問題。從長遠來看，發展是解決這類問題的根本出路，但是在伴隨發展的整個過程中，這些問題都將長期存在，如果弱勢群體的困難和問題得不到及時有效解決，不僅會危及社會的穩定，而且制約經濟健康發展，從而傷及其他社會成員的利益。因此，救助弱勢群體的受益者并不僅僅是弱勢群體，同時受益的還包括強勢群體在內的所有社會成員。所以，救助弱勢群體、構建和諧社會也是全體社會成員應當關注和重視的一項共同責任和戰略任務。

二、民政是救助弱勢群體構建和諧社會的重要組織保障

朱德同志曾說，民政部門是人民群眾的組織部。民政工作的對象是廣大人民群眾，無論是社區建設、救災救濟、城市低保、社會福利、優撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養等，都與人民群眾的利益密切相關，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業人員、災民等困難群眾和社會弱勢群體服務。就一個部門的工作看，還沒有哪一個部門的工作有民政工作這樣廣泛的社會覆蓋面，也沒有哪一個部門的工作像民政部門這樣面對的是這么多的困難群眾。因此，從工作性質上講，民政部門是困難群眾和社會弱勢群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權益上的維護人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助弱勢群體構建和諧社會的重要組織保障。政府有兩只手，一只手是發展經濟抓效率;另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顧好社會公平，使所有人都能在一定程度上享受經濟發展成果。這后一只手的責任必然更多地落在民政部門身上。民政部門一定要自覺認識到救助弱勢群體構建和諧社會既是黨和政府的重托，更是困難群眾的期盼，一定要增強責任感和使命感，積極主動地承擔起在構建和諧社會中應肩負的歷史重任。

三、救助弱勢群體構建和諧社會呼喚“強勢民政”

古往今來，關心民瘼，體恤民力，注重民生，與民休養生息，一直是開明統治者的一條重要執政經驗。民政歷史悠久，過去是統治階級的“惠民之政”、“治民之要”。新中國成立后，民政“上為中央分憂、下為百姓解愁”，成為“為民之政”，是一大國政、德政、善政，是各級黨委、政府的管理之基、施政之要。可以說，民政工作是我們黨代表最廣大人民群眾利益最直接、最具體的體現，集中體現了“三個代表”重要思想，承擔著黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶作用。但是，由于過去社會矛盾不突出、社會相對較公平、民政部門自身不強等多方面的原因，民政部門在黨委政府工作大局中的作用并不突出。“民政”在社會職能中處于“弱勢地位”，發揮著有限的職能和作用。隨著社會主義市場經濟的建立和世界經濟一體化步伐的加快，中國既處于發展的歷史機遇期，也是社會矛盾的凸現期，怎樣救助弱勢群體、共建和諧社會越來越成為擺在各級黨和政府面前的一個必須認真解決的重大而急迫的問題。

民政部門作為黨和政府扶貧濟弱、緩解社會矛盾、體現社會公平的重要職能部門，肩負著推進民主法制、維護社會公平的歷史使命，在構建和諧社會中具有特殊重要的地位和作用，特別是在社會救助體系的建立和基層民主政治建設方面更是起著主力軍的作用。當前，經濟高速發展，同時弱勢群體涌現，穩定問題頻發，民政部門如果自身不強，為黨和政府分憂、為群眾解難的能力有限，弱勢群體就得不到很好的救助，工作就會陷于被動。構建社會主義和諧社會這一戰略任務已經對做好新形勢下的民政工作提出了新的、更高的要求，同時也為民政工作提供了難得的發展機遇。弱勢群體需要“強勢民政”，只有“強勢民政”才能為救助弱勢群體、構建和諧社會提供有力的組織保障。民政人必須抓住機遇，迎難而上，開拓創新，把打造“強勢民政”、救助弱勢群體、構建和諧社會作為新時期民政工作的新理念、新追求、新目標。

四、打造“強勢民政”的目標和任務

所謂“強勢民政”，就是相對傳統民政必須做到“五個有”。即：有做強的信念與理念，有清晰而正確的思路，有開拓創新、積極進取的干部隊伍，有切實可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在黨委政府的經濟社會發展大局中有重要地位，在人民群眾心目中有良好形象。“強勢民政”既是一個工作的理念，同時又是發展的方向，奮進的旗幟。民政只有形成強勢，才能全面落實黨和政府愛民、親民的各項舉措，才能逐步滿足社會對民政工作不同層次的需求，才能建立起與經濟、文化、社會發展相適應的民政事業發展新格局。打造“強勢民政”不是為民政部門爭奪權利、謀取好處，而是為了更好地為弱勢群體排憂解難，他所承載的內容是要“激發全社會的創造活力，讓全體人民共享改革和建設的成果”，建立福澤全民的“大民政”。

打造“強勢民政”是一項長期的系統工程，需要民政部門樹立并貫徹落實科學發展觀，不等、不靠，迎難而上，抓住關鍵，突出重點，堅持不懈地全面推進各項民政工作的發展，以卓有成效的工作成績去不斷提高民政在黨委、政府工作大局中的位置，去樹立在群眾心目中的良好形象，去建立在部門協調中的親和力和影響力。在工作上，對內要通過抓班子、帶隊伍，增強民政隊伍的戰斗力和執行力，并通過“強勢民政”的建設和體現人本關懷，增強民政系統自身的凝聚力；對外要通過建立健全社會救助體系，救助弱勢群體，增強民政的影響力和親和力，同時通過有效的宣傳，喚起社會各界共同的責任意識，建立起全社會救助弱勢群體的統一戰線。為此需要增強四種意識，突出五個重點，強化六項措施。

（一）轉變思想觀念，增強四種意識。

1.增強人性意識。民政工作是代表黨和政府做人的工作的，根本宗旨就是為民服務、為民解困，依法維護和保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利。雖然民政工作的內容繁多，但基本的主線是要解決民生、落實民權、維護民利。解決民生，就是解決人民群眾的生活困難；落實民權，就是落實人民群眾的民主政治權利；維護民利，就是維護人民群眾的切身利益。民政部提出“以民為本、為民解困”是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始終突出為民、利民的人本思想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾的利益作為最高利益，將人民滿意作為衡量工作成效的最好標準。要打造“強勢民政”，有愛心和激情必須成為民政人應當具備的基本素質。在實際工作中，要始終保持對人民群眾的深厚感情，發自內心地熱愛人民群眾，把困難群眾當親人，設身處地地為困難群眾著想，千方百計、滿腔熱情地為困難群眾排憂解難，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，努力實現老有所養、貧有所濟、災有所救、殘有所助、孤有所依的公民社會。

2.增強市場意識。傳統民政工作建立在計劃經濟的基礎上，到現在仍深深地留下了計劃經濟的烙印，給人的印象民政主要是用錢。客觀上，要建立社會救助體系，幫助弱勢群體，需要大量的資金投入，這是民政工作的一個特點。但是，要打造“強勢民政”，除了要繼續積極爭取各級財政的資金支持外，現代民政人還必須學會用市場經濟理念來找錢，特別是在一些涉及需要用市場機制配置和獲取資源的工作上，民政人要按市場規律主動適應市場，融入市場，利用好市場，逐漸從市場上募集更多的資金。當前重點要在以下幾個方面創新工作：（1）積極推行福利彩票產業化、市場化運營，努力拓展福彩市場，為社會救助積累更多的資金。近幾年，福彩銷售隨著經濟發展，市場份額有所增長，但還需要在市場培育、產品營銷、網絡和隊伍發展上開拓創新，積極擴展空間，挖掘潛力，同時順應市場變化和需求，推出即開型電腦彩票，力爭在“十一五”期間，使ＸＸ福彩銷售超過1個億。（2）大力發展慈善事業，建立廣大企業、百姓大眾特別是富裕階層回饋社會、幫助弱者的理想渠道，激發社會各界樂善好施、參與慈善事業的熱情，提高公眾的社會責任感與公德意識，通過自覺自愿的捐獻，在一定程度上均衡財富的流向和弱化收入的兩極分化，緩解社會貧富矛盾。（3）把地名管理納入經營城市的范疇，要根據城市規劃發展，提早設計并策劃可供拍賣冠名的新街道、新橋梁、新社區等，積極組織拍賣。同時充分利用地名招牌開展廣告業務，使城市無形資產產生實在的經濟效益，從而增強政府救助弱勢群體的財力。（4）促進社區服務業形成產業化、專業化，創造更大的社會效益和經濟效益，為構建和諧社區打下堅實的基礎。（5）把民間組織管理提升為事業來開發、產業來扶持，培育“社團經濟”，形成新的經濟增長點。

3.增強法制意識。提高民政干部依法行政水平，加強執法監督檢查，加快民政行政管理制度化、規范化建設，是順利完成民政工作任務的重要手段。作為基層民政部門，一方面需要隨著市場經濟的不斷深化及時向上級民政部門提出修改、完善相關民政法律法規的意見，使之不斷適應新形勢發展的需要，實現有法可依；另一方面需要強化民政執法，發揮好民政執法部門的作用，做到有法必依。長期以來，“發發錢、拜拜年”的“弱勢民政”形象，使社會各界不把民政作為執法部門，而實際上《社會團體登記管理條例》、《殯葬管理條例》、《婚姻登記條例》等法律法規都賦予了民政部門明確的執法主體資格，民政部門不主動執法，事實上就構成了行政不作為。民政工作是服務性工作，同時也是社會管理工作，必須加強民政行政執法，明確民政行政機關的執法主體地位，做到服務和管理并重，兩手抓、兩手都要硬，同時加強民政執法隊伍建設和制定完善的行政執法規范，學會運用法律來指導工作、規范管理、解決問題，堅決糾正在行政執法過程中出現的問題，維護民政部門的良好社會形象，推動各項民政工作步入法制化軌道。

4.增強社會意識。推進民政事業社會化，在政府主導下，充分發動、組織和利用社會力量發展民政事業。民政事業的發展一方面需要各級政府部門發揮主導作用，承擔起主要責任，確保民政事業經費投入。但另一方面，在社會主義市場經濟條件下，在政府逐步加大投入、完善民政事業發展政策的同時，必須鼓勵社會力量參與和支持民政事業，充分利用社會資源，這是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是新時期加快民政事業發展的有效途徑。民政部門一是要消除過去存在的給多少錢、辦多少事、不給錢不辦事的“等、靠、要”思想；二是要改變獨家包攬的觀念，樹立部門相互配合的“大協作”思想，主動與各有關部門進行協調和溝通，充分發揮其他部門在救助弱勢群體方面的重要作用，建立構建和諧社會的“統一戰線”；三是要充分利用社會資源，積極引導社會力量出資、出力參與和發展民政事業。如動員和依靠社會力量創辦福利公益機構，采取國辦民營、私辦公助、合資聯辦、股份制經營等多樣化方式，吸納社會資金發展民政事業，形成政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，共同把民政事業推向前進。

（二）以點帶面，突出五個工作重點。

1.全面推進城鄉社會救助體系建設。今年6月，四川省委、省政府頒布了《關于推進城鄉社會救助體系建設的意見》，提出到2010

年在全省建立起覆蓋城鄉、科學規范、運轉協調、保障有效的新型社會救助體系，這就決定了現在和將來的很長一段時間，建立和完善城鄉救助體系將成為民政工作的重中之重。民政部門要抓住機遇，逐步建立以基本生活保障為基礎、專項救助相配套、應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，確實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩定和經濟社會協調發展。一是健全災害應急救助體系，完善災害防范機制，搞好預警預報、物資儲備、社會動員工作，增強防災抗災能力。二是完善城市最低生活保障制度，堅持動態管理，做到應保盡保，實行分類施保，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助。三是抓緊建立農村最低生活保障制度，在現已建立的農村特困戶生活救助制度的基礎上將因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力和難以維持日常基本生活的農村家庭納入農村低保范圍，實行低標準起步，隨著經濟的發展，逐步擴大低保范圍和提高低保標準。四是落實好農村五保供養政策，把符合條件的五保對象全部納入供養范圍，供養實際標準不低于當地村民平均生活水平；加快敬老院建設，爭取5年內實現鄉鄉鎮鎮有敬老院。五是推行城鄉醫療救助制度，今年內建立和完善農村醫療救助制度并啟動城市醫療救助試點，到2007年，在全市建立起基本規范的城鄉醫療救助制度。六是完善流浪乞討人員救助制度，切實做好流浪乞討人員的救助工作，保障流浪乞討人員的合法權益。

2.努力建設和諧社區。社區是社會的基礎，建設和諧社區是構建和諧社會的基礎。要以建設和諧社區為主題，以重構城市基層社會管理體制為突破口，推進城市社區建設。一是大力加強社區陣地建設，進一步完備社區基礎設施，通過新建、改建、租用、有償使用、無償提供等形式力爭使每個社區都有不少于100平方米的辦公用房和200平方米的服務用房，有一處以上老年人服務設施和便民利民的文化娛樂設施。二是要堅持城鄉統籌，進一步完善社區體制改革，隨著城市的發展，做好“村改居”工作。三是實行直接選舉，擴大公民有序的政治參與，強化社區履行職能的民意基礎。四是發揮社區黨組織和社區群眾自治組織、居民會議、居民代表會議、社區協商議事會的作用，培育各類社區中介和民間組織，讓社區居民順暢地表達自己的利益和意愿。五是切實轉變政府職能，凡屬于政府及有關部門自身工作職責，不應攤派到社區；政府管不了、管不好，但社區做起來有優勢的行政性工作，應推行按照“權隨責走，費隨事轉”的原則執行。六是要著眼方便社區居民生活，做好社區服務，加大政府投入，重點發展面向廣大居民的社會救助和福利服務、再就業和社會保障服務等。七是同步發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

3.認真做好民政事業的發展規劃編制工作。民政事業是社會事業的重要組成部分，把民政事業整體納入社會發展規劃，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，是應對社會結構變遷的前瞻性、戰略性決策，是維護社會公正的內在與緊迫要求，是維護社會穩定和實現國家長治久安的重要保證。在過去重視經濟建設、忽視社會發展的傳統發展觀的影響下，民政事業囿于計劃經濟模式思維，在指導思想、政府計劃、開展業務范圍等方面，其職能角色只是充當維護社會穩定、促進經濟建設的服務型的“配角”，帶有臨時性、突擊性、應急性和邊緣化的特征。當前，撫恤、救濟標準偏低，保障面窄，優撫、社會救濟保障對象相對貧困的現象仍然突出，民政事業基礎設施建設歷史欠帳較多，都與民政未整體納入社會發展規劃有著深刻的關聯。隨著改革開放的深入發展，民政事業發展的體制環境和社會環境發生了根本性的變化，呈現出工作對象擴大、工作內容增加、工作任務加重、工作領域拓寬的發展趨勢，國家宏觀決策層及廣大群眾對民政事業也越來越關注。要從根本上解決民政事業發展滯后問題，就必須把民政事業的發展整體納入國民經濟和社會發展規劃。當前正是全國各地編制“十一五”規劃的時候，ＸＸ民政要抓住有利時機，高度重視“十一五”規劃的研究和編制工作，組織專門力量，科學、嚴謹地編制民政事業“十一五”發展規劃，指導今后五年民政事業健康有序地順利發展。

4、確保優撫安置政策落實到位。軍政軍民關系直接影響著國家安全與發展的大局。維護國家安全與發展的根本利益，是構建和諧社會的強勁動因。以創建全國雙擁模范城為抓手，以貫徹落實新《軍人撫恤優待條例》為契機，加大雙擁宣傳力度，鞏固雙擁工作成果，促進各項優撫安置政策的全面落實，切實維護廣大優撫安置對象的合法權益，更好地為軍隊和國防現代化建設服務。一是進一步規范和完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，全面實行優撫對象撫恤補助金社會化發放，確保重點優撫對象的生活水平與當地經濟發展、人民群眾的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就業和自謀職業相結合的安置辦法，逐步實現安置方式從安排就業到自謀職業的過渡，落實各項優惠政策，加強職業技能培訓，確保退役士兵得到妥善安置。三是以落實“兩個待遇”為中心，以實現“六老”要求為目標，積極推進軍休服務管理社會化改革，切實提高軍休服務管理質量。

5.著力抓好民間組織自身能力建設。以培育發展、監督管理、發揮作用為重點，進一步建立完善登記管理機關、業務主管單位為主，相關部門分工負責、共同配合的綜合管理體制。堅持依法審批、突出重點和發展與監督管理并重的原則，重點培育發展一批同業企業自發組建、具有較強行業代表性、自律性的新型行業協會、商會，加快形成與我市產業結構、市場體系、區域經濟相適應，涵蓋各個產業領域，市場化運作、規范化管理的行業協會體系，注重培育發展農村專業經濟協會，幫助農村建立一批農村專業技術組織，不斷發展“支部加協會”的管理模式，為解決“三農”問題服務。努力轉變政府職能，實行“政社”分開，進一步明確政府和民間組織在經濟社會領域中的功能定位，努力創造條件，不斷優化民間組織發展環境，實現政府部門與民間組織分工明確又相互協作的局面。著力發展、做大做強為社會提供非營利性公益服務的民辦非企業單位和慈善組織，加快發展社區民間組織，逐步形成社會力量提供公益服務、參與社會救助的組織體系。加大對非法和違法違紀民間組織的查處力度，堅決取締、打擊危害社會穩定和正常經濟社會秩序的非法組黨結社活動。

在突出上述幾項重點工作的同時，還要統籌兼顧，以點帶面，全面推進農村基層民主建設、地名管理、殯葬改革、婚姻登記、老齡工作等其他各項民政工作的全面、健康發展。

（三）提升民政工作能力，強化六項措施。

1.繼續爭取并強化黨委政府的重視和支持。黨委和政府領導對民政工作的重視，是推進現代民政事業發展的關鍵所在。民政工作離不開黨委政府的支持，各級民政部門要緊緊圍繞當地黨委和政府的中心工作和社會關注的重點、難點、熱點問題，站在全局的高度精心謀劃民政工作的發展，擺正位置，找準位置，不斷擴大民政工作的社會影響。民政部門要為黨委和政府當好參謀，適時提出具有科學性、前瞻性、建設性的建議，積極主動向黨委政府匯報工作思路和措施，爭取更多、更大的支持，不斷推進民政事業向前發展。用顯著的工作成績贏得黨委和政府的重視與信任是各級民政部門打造“強勢民政”的首要之務。

2.統一思想，真抓實干，不斷創新。打造“強勢民政”，必須首先在民政干部職工中統一認識，把干部職工思想統一到全面貫徹科學發展觀和構建和諧社會的要求上來，只有廣大干部職工真正理解了什么是“強勢民政”，為什么要打造“強勢民政”，怎樣打造“強勢民政”，民政人才能夠齊心協力，共同為之奮斗。為此，要在民政系統掀起打造“強勢民政”的宣傳活動，特別是通過學習黨中央十六屆四中、五中全會精神，使干部職工深刻認識到打造“強勢民政”與落實科學發展觀、構建和諧社會的必然聯系，從而增強做好工作的緊迫感、責任感和自覺性。其次，要在全系統形成真抓實干的工作作風，把深刻認識化為行動，一步一個腳印地做好各項工作，同時針對變化的形勢和要求，與時俱進，不斷創新，開拓新的工作局面。

3.加強民政隊伍建設。民政工作是一項群眾性很強的工作，民政干部隊伍素質的高低對做好民政工作起著決定性的作用。隨著改革開放現代化建設的不斷推進和民政事業的不斷發展，對民政干部隊伍的業務素質和創新能力等都提出了新的要求。對此，要下大力氣強化干部隊伍建設。一是要加強民政機關的干部隊伍建設。按照“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”的要求，內強素質，外樹形象，廣泛樹立“愛心、敬業、創新、和諧”的ＸＸ民政精神，努力建設學習型、創新型、競爭型、廉潔型、節約型、服務型的民政機關，建立起一支積極進取、理論素養和實踐能力兼備的民政干部隊伍，促進民政人才資源向人才資本的轉變，使民政部門領導班子和干部隊伍素質適應民政事業發展的需要，適應現代化建設的需要。從長遠看，要逐步提高和改善隊伍素質，以適應形勢發展的需要；當前要重點把想干事的同志根據其特長放在合適的崗位上，通過人盡其能來開拓新的工作局面。二是要切實加強基層民政組織建設。民政工作的重點在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優勢在基層，民政工作的實效也體現在基層。加強基層民政組織建設是打造“強勢民政”的著力點和關鍵環節。當前ＸＸ的基層民政工作存在著諸多困難和問題，但最主要的還是“人”的問題。隨著國家免征農業稅后，作為鄉鎮政府主要任務的“催糧要款”工作隨之消亡，鄉鎮行政職能發生了重大變化，鄉鎮面臨著區劃調整和機構改革，一批鄉鎮干部面臨著下崗或轉崗，而民政工作隨著社會的轉型，鄉鎮政府亟需強化社會管理和公共服務的職能，民政工作的職能和任務變得越來越重要。民政部門要抓住鄉鎮區劃調整和強化民政職能的機遇，積極爭取黨委政府支持，協調好相關部門關系，采取有效措施，使基層的民政工作、隊伍建設得到加強。

4.整合民政工作。由于民政工作業務點多線長、面廣量多且各項業務相對獨立性較強的特點決定了民政業務之間常常是各自為陣，不能形成一個整體的合力，再加上由于認識、工作力量配置等方面的原因，民政業務發展不平衡、整體效益不高的狀況不可避免地存在。多年來，這個問題一直在困惑著民政部門。隨著經濟社會的發展，民政工作的內涵和外延在不斷發生變化，迫切需要整合多元的民政業務，創新運行機制，形成最大合力，充分發揮民政工作的綜合效能和整體優勢，推動民政事業的協調、持續發展。一是根據民政工作的主要特點，可以將多元分散的民政業務整合為社會救助、社會組織、優撫安置、公共事務等四個體系，促使各項民政業務工作形成一個有機的整體。二是隨著社區建設的迅猛發展，需要把民政業務有機融入社區建設當中，以社區為平臺、社區組織為依托、信息技術為手段，整合城市民政工作，提高城市民政工作的整體效益，并以此為突破口，推動整個民政事業的快速發展。三是整合利用民政資源，力求用較少的人力、物力和財力辦較多、較快、較好的事情。如在興建社會福利服務項目時將福利院、光榮院、社區服務中心、退役士兵培訓中心、老年人活動中心等服務設施和場所統籌安排，資源共享，使之逐步形成規模效應，服務上檔次，管理上水平。四是綜合運用行政、經濟、法律、社會心理等管理方法和手段，并結合民政工作實際運用系統論、信息論、控制論等現代科學方法，從而有效地利用有限的人財物資源去實現各項民政工作的特定目標，全面提高民政工作的效果和效率。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

5.切實加強民政宣傳工作。加強民政宣傳工作對于擴大民政工作的影響，爭取各級領導、各部門、全社會對民政工作的重視、支持和理解，營造積極向上的民政工作發展環境，激發民政職工的工作積極性，促進民政隊伍建設，推動民政事業的發展都起到積極的作用。各級民政部門的領導既要“埋頭拉車”，也要“抬頭看路”，從落實“三個代表”重要思想、服務構建社會主義和諧社會、推進民政事業的率先發展的高度，認識和開展新形勢下的民政宣傳工作。一是建立新聞發言人制度，加強同報刊、電視臺、電臺等媒體的聯系，注意發揮互聯網、局域網等現代傳媒在民政宣傳工作中的重要作用，暢通民政宣傳工作的主渠道。二是緊緊抓住政府重視，百姓關心的城鄉低保、醫療救助、優待撫恤等焦點、熱點問題，適時組織好宣傳報道工作。三是對新頒布的涉及人民群眾生活的重大政策、法規，及時在各新聞媒體的顯要位置進行宣傳，保障好人民群眾的知情權、監督權；對于群眾反應強烈的難點、熱點問題，及時通過各新聞媒體予以解難釋疑。四是對需要集中全社會之力推進的民政事業，要通過媒體廣泛呼吁，調動社會積極性，動員社會群眾參與社會公共服務事業，促進社會的和諧發展。五是抓好民政部門“以民為本、為民解困”、“勤政為民，做百姓貼心人”典型事例的宣傳，使社會各界認識民政、關注民政、理解民政，進而參與、支持、發展民政事業。

6.加快信息化建設步伐。當前，民政工作的任務越來越重，而增加人員編制非常困難，加強信息化建設是提高民政管理和服務水平的重要手段，是轉變政府職能、改進工作方式、降低行政成本和提高工作效率的有效途徑，是加快民政事業發展、為人民群眾提供優質服務的必由之路。增大對信息化建設經費的投入，大力實施以加強民政系統行政管理現代化為目的、與重點民政業務相結合的“數字民政”，不斷完善民政公用政務平臺，建立民政業務基本信息庫，將城市低保、優撫安置、區劃地名、民間組織管理、婚姻登記、救災救濟等基礎工作的各種基本數據及時錄入、更新，隨時掌握工作進程，實現工作方式和管理手段的現代化；積極開發向公眾提供廣泛信息服務為目的、與社區建設相結合的“便民工程”，建設集熱線電話、因特網查詢、單鍵呼叫為一體的社區服務信息中心，不斷提高民政工作的管理水平，為人民群眾提供優質服務，宣傳ＸＸ民政工作，樹立民政勤政、務實、廉潔、高效的良好部門形象。