第一篇：人大代如何在構建和諧社會中發揮作用

社會主義和諧社會是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而人大代表在構建這一社會中有著廣泛的群眾基礎，他們來自于人民，又服務于人民，具有獨特的政治優勢，是構建和諧社會的重要力量。但是，人大代表要充分發揮作用，必須具備較好的素質、良好的形象、開拓創新的精神。

一、提高素質，是人大代表在構建和諧社會中發揮作用的基礎人大代表自身素質的好壞直接關系到國家權力機關的形象，也關系到在構建和諧社會中的作用發揮。因此，人大代表的素質高低不僅影響代表個體，更關系到我國人民代表大會制度的優越性能否得到充分體現。為了充分發揮人大代表在構建和諧社會中的重要作用，必須練好內功，全面提高人大代表的自身素質。首先，應加大對人大代表的知識培訓。隨著我國經濟飛速發展，社會不斷進步，人大代表要發揮其作用，不更新知識，不學習法律和科學技術，他能在構建和諧社會中發揮作用嗎？能帶領群眾奔小康嗎？顯然是不行的。特別是農村代表，由于信息閉塞，教育相對落后，思想觀念更顯陳舊，思維更加封閉，嚴重的制約了人大代表作用的發揮，要解決這一問題，必須在多個層面上采取靈活可行、方便就近的辦法，對人大代表進行法律、法規、黨的政策和科學技術、政治理論、人大工作知識等全方位的培訓。一是政府要為人大代表訂閱必要的書刊；二是農、林、牧、水等部門的科技書籍應向人大代表送閱；三是各級圖書館、基層文化站應免費提供閱覽場所和圖書；四是以鄉鎮、街道或代表小組為單位，定時不定時的組織人大代表交流學習心得和體會，激勵人大代表的自學熱情，為發揮好代表作用不斷“充電”。其次，要培養人大代表良好的道德修養。人大代表不同于普通百姓，他們是人民群眾中的代表，是戰斗在各條戰線上的中堅力量，他們的一言一行都被廣大群眾所關注。因此，人大代表的道德修養好壞，同樣關系到人大代表在構建和諧社會中作用的發揮。一是人大代表要有良好的心態，即對代表工作的執著和熱愛；二是要出于公心，無私心雜念，不貪圖享樂，在提出意見、建議和批評時，無個人成見，不主觀武斷；三是要珍惜人民群眾給予人大代表的崇高榮譽，認真履行代表職責，把人大代表這個職務作為為民眾說話、替群眾辦事的平臺；四是要自覺接受人民群眾的監督，定期不定期的到選區向全體選民述職，認真聽取全體選民的意見、建議和批評，從選民中吸取政治營養，確保人大代表在構建和諧社會中發揮模范作用。

二、樹立形象，是人大代表在構建和諧社會中發揮作用的關鍵中共中央最近轉發中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》中明確指出：“代表應當模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權利為本人或者親屬牟取不正當利益；應當增強參加閉會期間活動的主動性和責任心；應當把依法執行代表職務與從事個人職業活動嚴格區分開來”等，為人大代表在構建和諧社會中發揮作用，樹立形象指明了方向。其一，要嚴格履行人大代表的職責。履職是人大代表應盡的職責和義務，上海市人大代表王卓賢以講真話為天職，維護了群眾利益；山東省人大代表陳小仙堅持“人民重托比天大”的理念，以自己高超的醫術為患者做了一件又一件的好事；河南省內鄉縣人大常委會每逢雙月20日為活動日，監督動真格，履職顯實效。這些都是依法履職的典型，值得學習和借鑒。那么如何履職呢，我想應該做到四點：一是要嚴格執行憲法和法律，依法履職；二是要堅持以維護人民群眾的根本利益為出發點，站在踐行“三個代表”重要思想的高度為民鼓與呼；三是要依法行使好人大代表的權力，珍惜人民給予的榮譽，反映民情～，不負重托，做一名合格的人大代表。四是要廉潔自律，永葆代表活力、維系代表榮譽、確保代表純潔，真正做到自警、自律、自重、自省，認真踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言。其二，要發揮代表的模范帶頭作用。人民群眾對人大代表的最高獎賞就是“信任”，因為代表本身的當選是建立在群眾信任、擁戴基礎上的，缺乏這一點，你就不會當選為人大代表。正因為如此，每一位人大代表，就不應辜負選民的信任和重托，就該全身心地為群眾服務，在本地區、本單位、本鄉村工作中發揮自己的模范帶頭作用，以身作則，帶領群眾發家致富，想群眾之所想，急群眾之所急，想方設法反映人民群眾的意愿，幫助解決群眾的困難和熱難點問題，做群眾的知心人。

三、開拓創新，是人大代表在構建和諧社會中發揮作用的源泉在當今世界經濟飛速發展的情況下，每一位人大代表都將面臨新機遇、新思想的挑戰，如果不具備開拓創新精神，默守陳規，迷戀舊俗，人大代表為人民的豐富內涵就會喪失。要充分發揮自己的作用，也將成為空話。第一，工作上要開拓創新。人大代表要順應時代的發展為人民提供更好的服務，在工作中發揮更大的作用，必須具有超前思維意識，結合自身的工作實際，創新思路、創新方法，把代表作用的發揮與科學的工作方法結合起來；把代表作用的發揮與提高人民群眾的物質文化生活結合起來。一是要始終不渝地堅持黨對人大工作的領導，要善于把人民當家作主和依靠黨的領導有機地結合起來；二是要堅持以經濟建設為中心，敢于和善于在各條戰線上發揮聰明才智，為民眾創造更多的物質財富；三是要認真踐行“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾的根本利益和合法權益，全心全意為人民服務。第二，服務上要開拓創新。代表的天職就是服務于民，群眾對代表的服務是否滿意，關鍵在于服務質量。人大代表分布在各條戰線上，應結合各自的工作和生活實際，為群眾做好事、干實事。農村代表要在勤勞致富、科技致富上以小家幫大家，以先富帶后富；企業代表要在技術創新、管理創新上下功夫，特別是要為下崗職工和待業人員提供再就業服務，實實在在的幫助他們渡過難關；機關代表要在提高工作效率、服務水平、敬業精神上做出榜樣，改進工作作風，多為民眾著想；領導干部代表要在發展一方經濟，確保一方穩定上盡職盡責，要以一流的工作業績、一流的服務水平去贏得人民群眾的信任、尊重和擁戴。在構建和諧社會的進程中，只要人大代表具備了較好的素質、良好的形象、創新的精神，人大代表的舞臺就會更加寬廣，作用就會更

加突出，對人民群眾和社會的貢獻也會更加顯著。

第二篇：人大代如何在構建和諧社會中發揮作用

社會主義和諧社會是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而人大代表在構建這一社會中有著廣泛的群眾基礎，他們來自于人民，又服務于人民，具有獨特的政治優勢，是構建和諧社會的重要力量。但是，人大代表要充分發揮作用，必須具備較好的素質、良好的形象、開拓創新的精神。

一、提高素質，是人大代表在構建和諧社

會中發揮作用的基礎人大代表自身素質的好壞直接關系到國家權力機關的形象，也關系到在構建和諧社會中的作用發揮。因此，人大代表的素質高低不僅影響代表個體，更關系到我國人民代表大會制度的優越性能否得到充分體現。為了充分發揮人大代表在構建和諧社會中的重要作用，必須練好內功，全面提高人大代表的自身素質。首先，應加大對人大代表的知識培訓。隨著我國經濟飛速發展，社會不斷進步，人大代表要發揮其作用，不更新知識，不學習法律和科學技術，他能在構建和諧社會中發揮作用嗎？能帶領群眾奔小康嗎？顯然是不行的。特別是農村代表，由于信息閉塞，教育相對落后，思想觀念更顯陳舊，思維更加封閉，嚴重的制約了人大代表作用的發揮，要解決這一問題，必須在多個層面上采取靈活可行、方便就近的辦法，對人大代表進行法律、法規、黨的政策和科學技術、政治理論、人大工作知識等全方位的培訓。一是政府要為人大代表訂閱必要的書刊；二是農、林、牧、水等部門的科技書籍應向人大代表送閱；三是各級圖書館、基層文化站應免費提供閱覽場所和圖書；四是以鄉鎮、街道或代表小組為單位，定時不定時的組織人大代表交流學習心得和體會，激勵人大代表的自學熱情，為發揮好代表作用不斷“充電”。其次，要培養人大代表良好的道德修養。人大代表不同于普通百姓，他們是人民群眾中的代表，是戰斗在各條戰線上的中堅力量，他們的一言一行都被廣大群眾所關注。因此，人大代表的道德修養好壞，同樣關系到人大代表在構建和諧社會中作用的發揮。一是人大代表要有良好的心態，即對代表工作的執著和熱愛；二是要出于公心，無私心雜念，不貪圖享樂，在提出意見、建議和批評時，無個人成見，不主觀武斷；三是要珍惜人民群眾給予人大代表的崇高榮譽，認真履行代表職責，把人大代表這個職務作為為民眾說話、替群眾辦事的平臺；四是要自覺接受人民群眾的監督，定期不定期的到選區向全體選民述職，認真聽取全體選民的意見、建議和批評，從選民中吸取政治營養，確保人大代表在構建和諧社會中發揮模范作用。

二、樹立形象，是人大代表在構建和諧社會中發揮作用的關鍵中共中央最近轉發中共全國人大常委會黨組《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》中明確指出：“代表應當模范地遵守憲法和法律，不得利用代表權利為本人或者親屬牟取不正當利益；應當增強參加閉會期間活動的主動性和責任心；應當把依法執行代表職務與從事個人職業活動嚴格區分開來”等，為人大代表在構建和諧社會中發揮作用，樹立形象指明了方向。其一，要嚴格履行人大代表的職責。履職是人大代表應盡的職責和義務，上海市人大代表王卓賢以講真話為天職，維護了群眾利益；山東省人大代表陳小仙堅持“人民重托比天大”的理念，以自己高超的醫術為患者做了一件又一件的好事；河南省內鄉縣人大常委會每逢雙月20日為活動日，監督動真格，履職顯實效。這些都是依法履職的典型，值得學習和借鑒。那么如何履職呢，我想應該做到四點：一是要嚴格執行憲法和法律，依法履職；二是要堅持以維護人民群眾的根本利益為出發點，站在踐行“三個代表”重要思想的高度為民鼓與呼；三是要依法行使好人大代表的權力，珍惜人民給予的榮譽，反映民情民意，不負重托，做一名合格的人大代表。四是要廉潔自律，永葆代表活力、維系代表榮譽、確保代表純潔，真正做到自警、自律、自重、自省，認真踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言。其二，要發揮代表的模范帶頭作用。人民群眾對人大代表的最高獎賞就是“信任”，因為代表本身的當選是建立在群眾信任、擁戴基礎上的，缺乏這一點，你就不會當選為人大代表。正因為如此，每一位人大代表，就不應辜負選民的信任和重托，就該全身心地為群眾服務，在本地區、本單位、本鄉村工作中發揮自己的模范帶頭作用，以身作則，帶領群眾發家致富，想群眾之所想，急群眾之所急，想方設法反映人民群眾的意愿，幫助解決群眾的困難和熱難點問題，做群眾的知心人。

三、開拓創新，是人大代表在構建和諧社會中發揮作用的源泉在當今世界經濟飛速發展的情況下，每一位人大代表都將面臨新機遇、新思想的挑戰，如果不具備開拓創新精神，默守陳規，迷戀舊俗，人大代表為人民的豐富內涵就會喪失。要充分發揮自己的作用，也將成為空話。第一，工作上要開拓創新。人大代表要順應時代的發展為人民提供更好的服務，在工作中發揮更大的作用，必須具有超前思維意識，結合自身的工作實際，創新思路、創新方法，把代表作用的發揮與科學的工作方法結合起來；把代表作用的發揮與提

高人民群眾的物質文化生活結合起來。一是要始終不渝地堅持黨對人大工作的領導，要善于把人民當家作主和依靠黨的領導有機地結合起來；二是要堅持以經濟建設為中心，敢于和善于在各條戰線上發揮聰明才智，為民眾創造更多的物質財富；三是要認真踐行“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾的根本利益和合法權益，全心全意為人民服務。第二，服務上要開拓創新。

代表的天職就是服務于民，群眾對代表的服務是否滿意，關鍵在于服務質量。人大代表分布在各條戰線上，應結合各自的工作和生活實際，為群眾做好事、干實事。農村代表要在勤勞致富、科技致富上以小家幫大家，以先富帶后富；企業代表要在技術創新、管理創新上下功夫，特別是要為下崗職工和待業人員提供再就業服務，實實在在的幫助他們渡過難關；機關代表要在提高工作效率、服務水平、敬業精神上做出榜樣，改進工作作風，多為民眾著想；領導干部代表要在發展一方經濟，確保一方穩定上盡職盡責，要以一流的工作業績、一流的服務水平去贏得人民群眾的信任、尊重和擁戴。在構建和諧社會的進程中，只要人大代表具備了較好的素質、良好的形象、創新的精神，人大代表的舞臺就會更加寬廣，作用就會更加突出，對人民群眾和社會的貢獻也會更加顯著.

第三篇：中國政府在構建和諧社會中發揮作用的角色

中國政府在構建和諧社會中發揮作用的角色

來源：中國論文下載中心作者：寇鳳超編輯：studa071

4摘 要：建設服務型政府是構建社會主義和諧社會的組織保障，中國政府在和諧社會構建中的角色定位是服務型政府，必須在構建和諧社會中加強服務型政府建設，把握好發揮政府作用的限度。增強社會自我管理能力、培育社會自我管理組織，充分挖掘社會力量，是建設服務型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務，必須發揮社會組織的力量。

關鍵詞：政府；和諧社會；作用；角色

黨的十六屆六中全會明確指出，構建社會主義和諧社會，必須“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”[1]。黨的十七大報告強調：“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。”“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”[2]和諧社會呼喚服務型政府，服務型政府有利于適應和促進和諧社會建設。

一、中國政府在和諧社會構建中的角色定位

1.正確認識各級政府以往的角色定位

改革開放以來，中國政府針對經濟發展水平非常落后的現狀，一心一意致力于經濟建設，把主要精力和財力都放在了經濟建設上，在加快經濟發展方面發揮了巨大的作用，各級政府的行為都呈現出了鮮明的經濟建設型政府的角色模式。客觀地講，在社會各項事業的發展都嚴重受制于經濟發展水平的情況下，各級政府以組織經濟建設為首要職能的角色定位，有一定的歷史合理性。但近些年來社會發展滯后于經濟發展問題也越來越突出地暴露出來。一些地方政府的職能已經出現了嚴重的偏差和扭曲，如把“發展是硬道理”片面地理解為經濟增長是硬道理，把“發展是第一要務”簡單地理解為經濟發展是唯一要務，甚至為單純追求GDP增長而不惜讓一部分社會群體承受巨大的利益犧牲，不惜讓環境付出巨大的代價。許多問題不能不說與地方政府發展導向和政策取向的錯位存在著密切的關系，地方政府角色的缺位、越位，正是一些影響社會和諧的因素長期得不到解決，甚至不斷惡化的重要根源。現在，中國的經濟實力大大增長，人民群眾的公共需求也在不斷增長，政府如果不盡快轉型，就不能適應構建和諧社會的要求。

2.中國政府在和諧社會構建中的角色定位是服務型政府

政府都有一部分服務功能，而中國政府的服務功能應該比任何政府履行得更好，為人民群眾提供更多更好地服務。在2005年的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“建設服務型政府”，黨的十六屆六中全會首次在黨的文件中明確提出了“建設服務型政府”的要求。近幾年來，中國的服務型政府建設取得了較大進展，在公共服務方面取得了顯著的成績，國務院高度重視、積極推進行政管理體制改革，強化了政府公共服務職能。一些地方政府相繼提出了一系列建設服務型政府的目標，并積極付諸實踐，服務型政府的角色定位越來越清晰。

3.中國服務型政府建設與公共服務的現狀

應該看到，中國建設服務型政府是在特殊歷史背景下展開的，面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長、公共部門發育不足、經濟增長壓力較大、公共財政財力短缺等特殊難題。當前中國服務型政府建設和公共服務尚處在初級階段，缺少相應的制度、法律作保障，還存在一些深層次的亟待解決的矛盾和問題。

二、在構建和諧社會中加強服務型政府建設

1.樹立和貫徹服務型政府的基本理念

建設服務型政府，必須從理念上將數千年封建統治形成的“官本位”意識轉變為“以人為本”的服務理念，牢固樹立與構建和諧社會相適應的新的管理理念。要通過對公務員的服務意識教育，培養公務員的主動服務意識，實現由管理者向服務者的角色轉變。必須明確政府的存在不是為了管人、管物、管事，不能再把管理視為權力，政府的本質是為公民提供良好的服務。

2.加快推進以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化

十七大要求：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。“推進基本公共服務均等化” [2]。按照這一要求，政府必須既要不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又要著力優化公共服務的結構和布局。“努力使全體人民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居” [2]。當前，人民群眾公共需求增長的速度相當快，同公共服務不到位、基本公共產品短缺之間發生了較為突出的矛盾，暴露出我們現行制度安排的某些缺陷，并對改革提出了新的要求。實現基本公共服務的均等化，已經成為滿足新階段中國人民物質文化需求的迫切任務。政府要以提高服務水平為目標，整合各部門相應服務職能，制訂服務標準，規范服務流程，保障服務品質，建立優質、規范、高效的人性化服務體系，不斷增強服務功能，變“人民群眾跑”為“公務員跑”，營造最佳服務環境。

3.完善社會管理體制，加強和改進社會管理

當前中國正處于結構轉換、經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，原有的社會管理體制已不適應現實的要求，所以我們要不斷地創新和完善社會管理體制，在政府和社會間建立一種互惠互利互信的機制。黨的十六屆六中全會指出：“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”[2] 構建和諧社會需要黨、政府、社會組織和公眾共同參與，需要建立政府與社會組織相結合的新型社會管理體制。要建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，依法加強對社團、行業組織和社會中介組織等社會組織的規范管理，促進各類社會組織健康發展，充分發揮其作用。要創新社會管理方式，加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現代社區體制轉變，充分發揮城鄉基層自治組織的作用。

4.創新公共服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務

方便、快捷是社會和公眾對公共服務的基本要求，也是衡量公共服務水平的重要標準。政府要以提高公共服務效率和質量為中心，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、優質、高效的公共服務。要通過創新服務和管理方式，拓寬服務領域，改進服務質量，不斷探索擴大公共服務的覆蓋范圍。服務承諾制是一項保障政府服務公開化、民主化和實效化的制度，推行服務承諾制對于建設服務型政府具有非常重要的制度意義，應該結合實踐中的問題加以強化。政府有管理社會的職能也有服務公民的職能，存在著難以避免的“管理角色”與“服務角色”之間的沖突，但沖突并非不可調和，管理包含著服務，服務也容納了管理，應該在服務中實施管理，在管理中體現服務，而不是把兩者對立起來。如果說“管理”是政府治理的剛性措施，那么“服務”便是政府治理的軟性方法。服務型政府在竭力利用“服務”的軟性養分的同時，充分吸收“管理”硬性的精華。以政府的服務職能為主，兼顧政府的管理功能，以服務作為達成目標的主要手段，兼顧其他管理方法。

5.建立健全現代公共財政體系

目前，中國很多政府仍然是市場的投資主體，政府財政主要用于經濟建設和政府自身消費，這與和諧社會的要求是相悖的。政府財政應當從生產投資型財政轉為公共服務型財政。要優化中國財政的公共支出結構，將公共財政用于政府具有比較優勢的領域中，如教育、社會保障、公共衛生等。同時，政府財政要逐步從一些競爭性經濟領域退出，集中公共財政投入到社會急需的公共領域。

6.完善政府績效考核體系

建立以公共服務內容與質量為核心的績效考核體系是建設服務型政府的重要保證。要將政府部門提供的公共服務的數量、質量、成本、效率、便捷程度等指標納入政府績效體系中，通過完善績效考核體系，激勵和督促政府部門及其工作人員加大服務力度。

7.實現建設服務型政府與構建和諧社會過程的良性互動

服務型政府建設僅僅依靠政府部門自身是無法完成的，要完善建設服務型政府的過程與實現社會和諧過程的平衡與良性互動，做好兩者的平衡，把提升政府公共服務職能作為行政管理體制改革的切入點和“牛鼻子”，在政府財力相對短缺的情況下，優先解決與群眾關聯最密切和最現實的公共服務需求。

三、把握好發揮政府作用的限度

1.政府在和諧社會構建中的路徑應選擇引導型政府職能模式

構建和諧社會是一個政府與社會雙向互動的過程，一方面需要政府自上而下的推動，另一方面需要社會公眾自下而上的合作。構建和諧社會不僅僅是政府的責任，也是社會的責任，政府與社會應該分別承擔各自的責任，打造服務型政府急需社會力量參與。從中國的實際情況來看，一些獲得改革與發展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。近年來，有些地方的社會治安形勢惡化、群體性突發事件增多，與社會責任不足也有關系。因此，消除冷漠、化解沖突，也是社區、社團等社會組織的責任。應整合社會組織的資源，健全“大調解”等化解社會矛盾的社會機制。在引導型政府職能模式下，政府與社會處在一種相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴的有機統一的關系中。

2.政府在社會領域存在限度，要鼓勵和支持非政府組織充分發揮作用

經過20多年的發展，各類非政府組織適應中國市場經濟和社會發展的客觀需求，已成為構建和諧社會的一支重要力量。構建服務型政府要充分利用社會資源，健全和完善社會組織，培育和鼓勵“第三部門”的發展。服務型政府的建立需要社會自治組織的支持，社會的有效治理離不開社會組織的作用，社會組織是和諧社會發展中必不可少的要素。社會服務不能完全靠政府提供，政府應該而且能夠通過社會組織來完成一些公共職能。完善的社會組織可以更好地為和諧社會的發展服務，也更有利于延伸政府的服務。政府在某些社會領域工作的低效能需要政府以外的社會力量介入公共事務的管理，社會的組織化水平較低，社會自我管理能力較低，則不能很好地承接、行使社會管理的權力和職責。因此，增強社會自我管理能力、培育社會自我管理組織，充分挖掘社會力量，是建設服務型政府的客觀條件，對于政府與市場都無效率的社會事務，必須發揮社會組織的力量。

第四篇：地方人大在構建和諧社會中大有作為

構建和諧社會，是黨中央對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，也是貫徹落實科學發展觀，推進我國經濟社會發展的重要戰略舉措。作為地方國家權力機關的各級人大及其常委會應順應時勢，以這一宏偉目標統攬工作全局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為建設和諧社會做出應有的貢獻。

一、構建和諧社會，人大及其常委會大有可為——人大具有構建和諧社會的制度基礎。人民代表大會制度在構建和諧社會中居于根本政治制度的地位。地方人大及其常委會是人民代表大會制度的有機組成部分，在地方經濟社會中起著舉足輕重的作用。在構建我國和諧社會的實踐中，地方人大及其常委會能夠依法履行憲法和法律賦予的各項職能，從根本政治制度上為保障和推動社會和諧做出應有的貢獻。——人大為構建和諧社會提供了政治基礎。人民代表大會制度是黨領導人民執掌政權的根本途徑和最好形式，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性。地方人大作為地方國家權力機關，通過依法對地方行政機關、審判機關、檢察機關及人大選舉、任命的工作人員行使權力進行有效監督，可以從制度上保證其為官一任，造福一方。——人大為構建和諧社會提供了法治保障。社會主義和諧社會是法治的社會。通過發揮地方人大及其常委會在實施依法治國基本方略中的主導作用，有利于建立健全法制體系，為經濟發展、社會全面進步提供法律保障；有利于加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正；有利于深入開展普法教育，營造“法律面前人人平等”的法治環境，從而處理和解決好社會各方面的矛盾，實現經濟、政治、文化、社會等方面的和諧發展。

二、發揮人大優勢，在構建和諧社會中建功立業構建和諧社會是一項長期而艱巨的社會系統工程，作為地方權力機關的各級人大及其常委應發揮自身優勢，找準切入點，把監督寓于支持之中，在構建和諧社會中建功立業。㈠發揮決策優勢，將社會發展納入科學發展軌道發展是建設和諧社會的根本任務。地方人大要自覺服從和服務于經濟建設這個中心，按照“抓大事、議大事、定大事”的原則，充分行使好人大常委會重大事項決定權，認真審議“一府兩院”工作報告，適時對本地重點項目建設、重大經濟投資、體制改革、支柱產業培育、新農村建設等重大問題做出決議決定，努力實現經濟社會的跨越式發展。實現全面協調可持續發展。要圍繞改革發展、穩定大局和群眾關注的熱點難點問題，按照黨委的階段性目標要求，統籌兼顧，加強對社會保障、環境污染治理、食品衛生、安全生產等工作的監督，將社會發展納入科學發展軌道，要切實將人大的決定權具體化、程序化、制度化，對涉及本行政區域內人民群眾的根本利益和影響全局的重大事項，從制度上納入決定范疇，防止“一府兩院”在重大事項中繞過人大決策的現象發生。XX市人大常委會在實踐中,依法出臺《規范性文件備案審查的規定》，把“一府兩院”制定的重大文件納入了人大及其常委會審查范圍，對與憲法和法律法規相抵觸的、不符合廣大人民群眾根本利益和共同愿望的、不利于和諧社會建設的，按程序堅決予以撤銷，有力地促進了地方經濟社會的健康發展。㈡發揮民主優勢，推進社會的法制化進程加強社會主義民主，健全社會主義法制是構建和諧社會的重要保障。地方人大要發揮在依法治理中的主導作用，推進基層民主法制建設。一是要深入開展法制教育。進一步鞏固“四五”普法教育成果，按規劃扎實開展“五五”普法活動，督促相關部門采取培訓、專題輔導、媒體宣傳等多種形式，把學習與宣傳、普法與教育、學法與用法有機結合起來，在全社會逐步形成人人自覺學法、用法、守法的良好氛圍，實現廣大人民群眾由增強法律意識向提高法律素質的轉變，各項事業管理由依靠行政手段向運用法律手段轉變。二是切實規范執法行為。要圍繞解決以權代法、以言代法的問題，切實解決告狀難、執行難、關系案、金錢案等群眾反映強烈的問題，進一步督促加大行政管理體制改革的力度，轉變政府職能，理順依法行政體制；抓好執法責任制和執法公開工作，切實提高內部監督制度的力度和有效性；嚴格辦案程序，保證訴訟參與人的權利具體化，嚴格辦案程序合法化。三是要不斷加強法律法規的監督檢查。XX市在開展經常性執法檢查的基礎上，每年采取“執法檢查月”等形式，集中對事關全局和群眾關心的法律法規進行深入檢查，切實解決法律實施中帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，有針對性地提出建議和意見，督促政府和有關部門認真整改，將和諧社會建設納入了法治化軌道。㈢發揮紐帶優勢，為構建和諧社會激發社會活力社會活力是和諧社會的顯著特征。地方人大及其常委會要發揮廣泛聯系群眾的優勢，在取信于民，促進社會和諧上發揮積極作用。一是加強代表工作。充分發揮基層人大代表聯系群眾的優勢，拓寬工作領域，豐富工作內容，創新工作形式。加強代表培訓工作，增強代表履職能力。建立常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民、代表列席常委會會議、代表小組活動制度等，為代表參政議政提供條件、創造機會。開展對“一府兩院”辦理代表議案建議意見的辦理情況的專題檢查，確保代表意見建議的落實，調動代表當家作主的工作熱情。二是要督促“一府兩院”樹立誠信形象。在充分做好調查研究的基礎上，運用對“一府兩院”開展專項工作審議等形式，及時糾正有關部門和人員失信于民的行為，樹立人大在人民群眾中的權力機關形象。三是重視來信來訪工作。把維護、實現和發展最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點，正確處理各種社會矛盾，與黨委、“一府兩院”信訪部門密切配合，定期召開人大信訪部門與“一府兩院”信訪工作聯席會議，研究探討做好新時期信訪工作有效辦法，及時批轉、督辦人民群眾的來信來訪，及時化解矛盾。㈣發揮人事監督優勢，為構建和諧社會提供組織保障地方人大及其常委會要堅持黨管干部和人大依法行使任免權的有機統一，把那些政治上靠得住、工作上有開拓精神、作風上過得硬的干部經過法定程序選舉、任命為國家機關領導人員，為構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保障。在具體實踐中，XX市人大常委會嚴格把好了任前調查關、任中審議關和任后監督關，促進了人事任免工作規范化、制度化、法制化。一是把好任前調查關。審議表決前，堅持深入基層、深入群眾，全面調查了解被提請任命干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，準確地掌握任命人員的基本情況。二是把好任中審議關。在審議擬任人選時，認真審議，實事求是、客觀公正地作出評價，不搞形式，不走過場，堅持條件，堅持原則，嚴格把好審議關。三是把好任后監督關。把任免權與監督權有機結合起來，把對人的監督和對事的監督有機結合起來，強化干部任后監督，不斷提高任命干部的整體素質。

三、與時俱進，努力提高人大構建和諧社會的能力在構建社會主義和諧社會中，地方人大要以加強自身履職能力為重點，努力把人大及其常委會建設成為肩負起法律賦予各項職責的地方國家權力機關。一要努力建設學習型人大機關。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力做到學以立德、學以增智、學以致用；深入學習憲法、法律和人大制度理論，不斷增強法制觀念，進一步提高依法履行職責的本領；努力學習教育、科技、文化等現代科學知識，提高運用科學發展觀推進經濟社會發展的能力和水平，更好地履行人大的職責，充分發揮人大作用。二要努力建設規范化的人大機關。要按照《監督法》的要求，抓緊修訂和完善主任和常委會會議議事規則、人事任免制度，制定和完善討論決定重大事項、預算審查監督、執法檢查、辦文辦會辦事等相關規定或辦法，依法將監督工作向社會公開，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，將人大工作納入制度化軌道。三要努力建設創新型人大機關。要站在加強黨的執政能力建設和構建和諧社會的高度，拓寬人大工作的渠道，改進履行職能的方式方法，使人大工作視野更開闊、目標更遠大、作用更突出。要根據構建和諧社會的要求，努力開拓創新，強化對“一府兩院”工作的監督，切實維護群眾權益，促進社會穩定和諧發展，進一步規范工作程序，從而使整個人大工作更加民主、透明和開放。

地方人大在構建和諧社會中大有作為責任編輯：飛雪

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第五篇：人事編制部門如何構建和諧社會中發揮作用

文章標題：人事編制部門如何構建和諧社會中發揮作用

人事編制工作在構建社會主義和諧社會中發揮著重要作用。因此，應深刻理解和諧社會的豐富內涵，找準人事編制與構建和諧社會的結合點，主動適應構建和諧社會的新要求，充分調動一切積極因素，發揮各方面的創造力，全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，努力推進經濟社會

協調發展。如何發揮人事編制部門在構建社會主義和諧社會中的積極作用？筆者認為，在構建社會主義和諧社會的目標前提下，要加強人事編制隊伍建設、加大人事編制政務公開力度、不斷創新人才機制、完善人才市場配置，以優質的服務取信于民、取信于社會，充分發揮人事編制部門在構建社會主義和諧社會中的積極作用。

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一、加強人事編制隊伍建設，為構建和諧社會提供組織保證

加強人事編制隊伍建設，這既是和諧社會對人事工作的基本要求，也是人事編制部門促進社會和諧的組織保障。因此，人事編制部門應著力提高隊伍的綜合素質，努力提高以下五個方面的能力。一是駕馭組織能力。大力倡導勤政廉政、誠實守信、勇于改革的團隊精神，堅持以人為本的思想，恪守維護公平、體現公正的原則，善行增強動力、激發活力的舉措。二是綜合協調能力。善于爭取各級黨委政府的重視及有關部門支持和配合，學會協調各種力量、利用各類資源，形成工作合力來推動工作。三是依法行政能力。從體現黨的先進性、鞏固黨的執政地位的高度，圍繞中心，服務大局，努力把黨委和政府的計劃變為實際行動和工作成效。按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求揚棄權力意識，增強法制觀念和依法辦事的能力。四是勤政為民的能力。增強服務意識、提高服務質量、完善便民措施，創新工作方式。深入群眾，深入基層、了解實情、加強調研，善于從機制上、政策上營造增強社會活力，體現公平公正的社會環境。五是改革創新能力。要善于在把握規律中改革創新。改革是發展的動力。要深入研究和把握人才資源開發規律、各類人才成長規律和人事編制管理工作規律，不斷改進思維方式和工作方法，求真務實，開拓創新，突破人事編制工作的體制性障礙，促進人事編制事業平穩健康和諧發展。要改革創新人才分配辦法，通過建立科學的收入分配形式，規范收入分配秩序，理順收入分配關系，形成各類人才各得其所的收入分配新格局。讓激勵性、效率性收入分配落實到位，激發人才干成事業，干好事業。

二、堅持人事編制政務公開，為構建和諧社會打造良好的人才環境

人才環境與人事編制工作是一個辯證統一的關系。猶如魚與水、鳥與木的關系。“欲致魚者，先通谷；欲求鳥者，先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”。人才環境與人事編制工作相互促進，彼此推動，協調發展。良好的人才環境能促進人事編制工作發展，人事編制干部能改變人才發展環境。良好的人才環境，是實現人才輩出、人才薈萃和人盡其才必不可缺少的條件；良好的人才環境，又要靠優秀的人事干部去營造、去建設、去培育。良好的人才環境，是構建和諧社會的需要，也是人事編制工作的必由之路，更是人事編制部門不懈追求。如何建立良好的人才生態環境呢，只有打造公平、公正、公開的“陽光人事編制”，實行人事編制政務公開，不斷創新政務公開理念、內容和形式，才能達到環境、人事、社會三者之間真正的和諧。

（一）要創新人事編制政務公開理念。一是推進人事編制政務公開是保障人民群眾權利實現的重要內容。知情權是人民群眾應當享有的基本權利，它不僅是人們參與權選擇權的基礎，更是制約人事編制行使權利的有效監督手段。二是推進政務公開是政府人事編制部門的重要義務。凡是法律沒有禁止性規定的事情都要公開，“公開是原則，不公開是例外”。三是推進人事編制政務公開是實施人才戰略的重要舉措。要造就選拔和激勵人才脫穎而出的機制，就必須擴大選人用人的視野，只有不斷地增強用人的透明度，才能最終達到人盡其才，才盡其用的目的。

（二）要創新人事政務編制公開的內容。人事制度改革的基本方向就是創造一個公開、公平、公正的用人環境，而公開、公正、公平正是構建和諧社會的精髓所在，是唱響和諧社會的重要音符。應該說，目前許多地方開展的大部分是執行層面上的辦事公開，如何進一步把政務公開引向決策和監督的層面，就需要我們進一步堅持事前、事中、事后公開相結合，使人事編制公開的內容全面覆蓋，逐步走向規范化、制度化，成為一項貫穿人事編制工作全流程的基本制度。

（三）要創新人事編制政務公開的形式。從人事編制部門的實踐來看，目前主要是通過新聞媒介、建立政務公開專欄、政風熱線、咨詢服務臺、辦事服務大廳等多種形式，積極

暢通人事編制政務公開的信息渠道。隨著人類信息傳遞突飛猛進，網上政府成了政務公開的高級形式和發展方向，通過發展電子政務，向公眾提供相關的人事編制服務，必將成為人事編制政務公開充滿活力與生機的新平臺，也必將在促進、實現、保障社會和諧方面起重要作用。

三、不斷創新人才機制，為構建和諧社會凝聚更多人才

凝聚各類人才是構建和諧社

會的基礎，而機制建設是凝聚各類人才的保證。在體制轉軌、社會轉型的時期，時代對經濟和產業結構進行戰略性調整提出了新的要求，人才工作也出現出諸多問題。因此，做好新形勢下的人才工作任重道遠，要大刀闊斧地進行改革，搞好人才選拔、培育、管理工作，為經濟快速發展、社會更加和諧凝聚更多人才。

（一）創新人才選拔機制，廣開納賢之門。首先要創新人才選拔標準。要堅持德才兼備，任人唯賢的原則，加大公開選拔干部的力度，逐步建立干部職務任期制、任前公示制、辭職辭退制、任期責任審計制、選拔任用干部工作責任制和用人失察失誤責任追究制等，切實選好用好各類人才。其次要拓寬人才選拔渠道。加大年輕、婦女、黨外人士干部的選拔力度，建立一支立體的、全方位的、朝氣逢勃的人才隊伍。要大膽啟用農村實用人才，發揮鄉村人才在農村經濟建設中的帶頭作用。最后還要為選拔人才創造良好條件。打破地域界限、降低人才引進門檻，為優秀人才開辟“綠色通道”。

（二）創新人才培育機制，優化人才成長環境。根據社會發展的要求，樹立終身學習成長的理念。建立健全人才繼續教育體系，搞好現有人才培訓。促使專業技術人才學習新知識、新技術，提高業務技能和管理水平。同時要建立環境塑造人的“機制”，要把人才放到各種各樣的環境中去考驗，增強其駕馭復雜問題、處理突發事件的能力。如針對優秀人才的薄弱環節，有意識地進行培養，有計劃、有目的、分期分批地選拔人才到農村、企業、教育、衛生等單位掛職鍛煉，進行跟蹤考察，從而促使其盡快成長。努力營造一個聚集人才、激活人才的良好氛圍，使各類人才健康成長，使優秀人才脫穎而出。

（三）創新人才管理機制，提高用人水平。對人才既要關心愛護，又要嚴格管理，做到注重關心愛護與嚴格管理相結合。一是要完善激勵保障機制。作為人事編制部門，就要善于發現人才，首先要有愛才之心。既要求賢若渴，又要有寬才之量。對于人才存在的個性特點，要正確對待，加強引導，寬宏尊重其個性。同時也要有護才之勇，對于人才所犯的錯誤或工作中的失誤，要做到教育、幫助，寓教育與幫助于人性化之中，從而做到人盡其用，人適其事，位盡其才。二是要完善監督約束機制。加強紀律監督，對干部出現的違紀違規行為要嚴格按紀律予以處分；加強公示監督，對提拔使用的干部，凡因群眾舉報有問題，經查屬實的一律不得使用；對干部8小時以外的生活、社交等，也要加強監督，防止出現與干部身份不協調、與和諧社會相違背的現象。

四、完善人才市場配置，為構建和諧社會提供優質服務

構建和諧社會，要求政府人事編制部門必須提高適應人才需求的公共服務能力，推進公共服務創新，為各類人才提供公正、便捷、優質的公共服務。要求人事編制部門必須轉變工作方式和方法，建立與之相適應的人事編制服務體系：一是要充分發揮人事編制部門的職能優勢和服務載體的作用，更加關注民生、完善畢業生就業政策，積極舉辦公益性招才活動，加強人才需求預測和信息收集，面向社會動態發布權威、高效的人才資源、人才引進、人才供求、人才改革等信息，為滿足社會開展人事人才工作的需要提供優質高效的公共信息服務；二是在充分發揮人才市場對人才資源配置的基礎性作用的同時，要加強對人才工作的宏觀調控和管理，從以直接的平面管理模式向宏觀調控為主轉變，從以特定的封閉式的管理向開放式管理為主轉變，從以行政管理為主向政策和法律管理為主轉變，從以單純管理為主向管理和服務相結合轉變，從以粗放式、低效率的管理向科學的、高效率的管理轉變；三是以優質的服務促和諧，以柔性的人性化服務構建生態優良的人事編制發展環境，加快發展人事人才公共服務，積極開展人事代理、人才派遣、擇業指導、就業咨詢等業務，逐步建立起多層次、廣覆蓋、社會化、優質高效的人才服務體系。

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