第一篇：高速公路民工維權調研思考

民工維權問題總是社會關注的熱點，政府及有關部門、省公路投資公司、建設指揮部，年年加大整治力度，然而社會上拖欠民工工資、侵犯民工合法權益的現象總是存在。在公路建設領域,農民工已成為了公路建設的重要力量，民工維權、工資糾紛的調處工作任務艱巨、情況復雜。就拿國道213線小勐養至磨憨公路建項目來說，從2005年1月至今，各參建施工單

位使用農民工已超過4萬人次,民工維權事件就有多起。諸如“上訪維權”、“堵門維權”及“威逼維權”的事件時有發生。有人說民工維權難，難在民工缺乏法律意識以及用人單位為了逃避勞動監察，減少管理成本、少交稅款及保險費用等非法目的故意不直接與勞動者簽訂合同所導致。筆者認為，民工維權難不但有制度法律方面的原因，還有施工單位用工機制的原因。

盡管相關勞動法律法規要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同，各級政府對此也是“三令五申”，但現實中，民工仍難以達到全部與用人單位簽訂勞動合同，而是與勞務承包負責人，俗稱“包工頭”簽訂勞動分包合同，再由包工頭雇用民工實施勞務，以至于發生爭議時勞動者與用人單位關系難以界定（如分不清是勞動關系還是雇傭關系等）。同時，也造成勞動者無從證明與用人單位存在著勞動關系，導致他們權益受到侵害時難以得到管理機構及司法機關的支持。出現這種結果，往往把責任完全歸于勞動者和用人單位。認為用人單位是出于逃避勞動監察，少交稅款及保險費用的目的，故意不與勞動者簽訂勞動合同來規避法律；更為重要的因素是施工單位以包代管，而勞動者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識，或者是身居外鄉，不占天時、地利、人和，從心理上存在膽怯，往往對簽訂勞動合同也未予以足夠的重視。以上這些當然也是造成民工維權難的原因之一。

此外，由于各參建的施工單位與包工頭簽訂的《勞務分包合同》往往不是單一的勞務分包合同，還帶有如砂石料采購、機械設備租賃使用等的條款，實際上是一個綜合性質的經濟合同。合同實際上只約定了施工單位與包工頭的權力義務關系，沒有明確到每一個參建民工的權力義務的關系，事實上，民工是由包工頭雇用。在這種情況下，不論包工頭與項目部發生任何經濟糾紛，均會導致民工無法拿到工資。而且，包工頭只要與施工單位發生合同糾紛，均會以為民工索要工資為名義與施工單位發生糾紛。

2007年7月3日，**指揮部駐地來了11名民工，聲稱為****某合同段項目經理部橋梁3隊的民工，反映其從2005年2月至2005年6月一直未能領到工資。****高速公路建設指揮部隨即對此事進行了專門調查，先后向****某合同段項目經理部及全體訴求民工了解情況，并取得了相關資料。經調查，2005年2月，****某合同段項目經理部與包工頭鄧某簽訂了《橋梁樁基開挖協議》。按協議約定：開挖橋梁樁基根據不同孔徑與米計價，承包方式由乙方（勞務隊）實行包工、包料（除業主統供）、包機械使用費的方式施工。乙方需先向甲方支付履約擔保金20萬元,并約定了工期目標及違約責任等。

該施工隊于2005年2月20日進場施工,2005年6月20日，“項目部”以勞務隊不能按合同約定完成生產任務為由決定更換施工隊，終止與鄧某簽訂的合同。由于合同終止導致橋梁施工隊十一名民工無法拿到工資，包工頭鄧某本人還要承擔一定的經濟損失，糾紛由此產生。

指揮部相關人員在事件的調查處理中，對上述11名民工身份的認定就出現了困難，施工單位提供的農民工名冊上沒有記錄，而鄧某提供的勞務人員名冊可以查到，并與鄧某簽訂了勞務合同，工資是由鄧某支付。調查人員不得不采取證人證言的方式取證，最后才確認其民工身份和在施工工地工作期間、擔負的工種等情況。

****高速公路建設指揮部根據調查結果做出了如下的處決定。

一、根據指揮部的調查結果，認定提出訴求的十一名民工（包括包工頭鄧某）應認定為項目部有雇用關系的民工，依法應取得相應的勞動報酬。對鄧某等人的工資發放標準首先不得低于工程所在地**省西雙版納州執行的最低工資標準，并且應參照項目部同類工種的工資標準妥善處理，具體標準由項目部與這十一名民工協商確定。

二、提請項目部接到本意見5個工作日后對此事處理完畢，并將處理結果書面報告指揮部，逾期未能處理，指揮部將依據《項目管理辦法》之規定由指揮部直接發放上述民工的勞動報酬，并在計量工程款中扣回，施工單位需承擔相應的違約責任。

三、請項目部對勞務承包合同進行全面清理，根據國家有關法律法規、《****高速公路項目財務管理辦法》、《勞務外包管理辦法》等相關規定，對勞務承包合同進行全面清理檢查，根據國家相關法律、規定完善用工制度，對于自聘民工必須簽訂書面勞務合同，對于與勞務承包負責人簽訂的集體勞務承包合同，必須附有所有民工的簽名與手印，并及時記錄變更情況。項目部取得上報工資發放簽名表，采取措施監督工資發放。

經指揮部的調查處理，上述民工拿到了合理的勞動報酬，對于包工頭鄧某與施工單位的其他經濟糾紛已在事后通過法律訴訟的方式解決。

通過這件事的處理，我們認識到，指揮部作為項目法人與各參建施工單位是平等的合同關系，指揮部與施工單位的權

力義務通過合同約定（包括管理權限），因此應進一步強化合同中約定的指揮部對于勞務分包及民工工資監管的權限，賦予項目法人與其職責相匹配的強制性的手段，如明確規定，拖欠民工工資應確定為嚴重違約行為，指揮部可直接發放民工工資等。同時，指揮部應全面掌握合同段的用工情況，并與當地勞動監察部門建立經常的聯系機制，積極配合對各施工合同段的檢查與調查，對于違反勞動法的行為，可提請勞動執法部門實施強制手段。及時有效地制止和糾正用人單位的違法行為，有效地遏制侵犯民工合法權益現象的發生。

規范勞務分包的行為，改變現行的施工單位用工機制，是維護農民工權利的重要一環。現行的民工用工機制有必要改變，民工個人必須要與用工的施工單位直接簽訂勞務合同，這樣農民的利益才可得到有效保障，勞務糾紛的調處才不會面臨復雜與困難的局面。但現在改變施工單位用工機制仍面臨著巨大的困難，就國道213線小勐養至磨憨公路建項目而言，全線22個土建施工合同段，勞務分包合同絕大部分是施工單位與包工頭簽訂，再由包工頭雇用民工進行勞務，且所簽訂的《勞務分包合同》不是單一的勞務分包合同，實際上是一個綜合性質的經濟合同。包工頭所雇用的勞務隊伍成員一般是老鄉、親友等，有的還是包工的合伙人，利益高度一至，抱團取暖，群體性強，這一特點經常被包工頭利用，包工頭只要與施工單位發生合同糾紛，均會打著為民工索要工資為名義與施工單位糾纏。上述案例是一個較典型的事件。

對于施工單位為何不直按與民工簽訂勞務合同而是與包工頭簽訂勞務分包合同的原因，除前面提到的用人單位為了逃避勞動監察、少交稅款及保險費用等非法目的，還存在其他巨大的經濟利益因素，實際上是重大利益驅使所至?，F實情況是，勞務隊伍專業化的分工日趨明顯，包工頭一般都具有一定的資金及專業機械設備，掌握一定的專業技術人員，如隧道專業承包隊伍、橋梁專業承包隊伍等。施工單位與這些隊伍簽訂有綜合性質的《勞務分包合同》可以大大節約前期投入及管理成本。另外，由于工程施工計量固有的周期性與滯后性，包工頭有一定的存量資金，可使在工程計量支付與民工工資支付發生矛盾中起到緩沖作用。這兩點作用對于施工單位來說意義重大。

筆者認為，解決農民工的維權問題，要依據現行法律法規，調整、規范施工單位、包工頭、民工個人的權力義務關系。一要分離勞務分包合同中的與“物”為標的合同與勞務、技術服務為標的的合同。如勞務與機械使用租賃等合同要求施工單位與勞務承包隊伍分別簽訂。要求施工單位要與每一名民工簽訂合同。與“物”權所有人簽訂物權合同。二要專門規定設置“民工工資支付周轉基金”，保持一定的額度“，可由指揮部專戶存儲管理，施工單位申請列報支付，在計量支付時補充，必要時可增加合同預付款總額，把”民工工資支付周轉基金"的基數包括進去，不對施工單位撥款，只作為施工單位的專項使用額度，強化項目業主對民工工資控制監管力度，建立民工工資支付的緩沖機制。

在調處民工工資糾紛時應分離處理勞務工資糾紛與綜合性質的經濟合同糾紛的關系，首先解決工資糾紛，保護單純性勞務民工，分化矛盾。

民工的權益得不到保障，涉及到社會的和諧與穩定，影響工程建設任務完成。因此，應從用工機制入手，相關部門齊抓共管，在國家的法律、法規的基礎上，完善用工機制。我們相信，通過努力，一定能夠從根本上解決民工維權難的問題。

第二篇：建筑民工維權告示牌

建筑民工維權告示牌

一、凡招用建筑勞務的總包或分包企業，必須與建筑勞務所在的勞務分包企業簽訂勞務作業分包合同，合同簽訂后由勞務用工單位到工程項目所在地的勞務交易分中心登記、備案。

二、外來建筑民工在進入施工現場前，應同用工單位簽訂書面的勞動合同，在合同中明確約定工作內容、工作時間、勞動報酬和支付方式等。此合同一式三份，建筑民工和用工單位各執一份，另一份由用工單位負責交項目部備案。

三、勞務用工單位對招用的建筑勞務工，應為其交納綜合保險費。參加綜合保險的外來建筑民工可以享受工傷保險、住院醫療保險，另外還可以享受每人每月20元的醫藥費補貼待遇，勞務用工單位每年至少為建筑民工安排一次體檢。

四、建設單位應遵守總包施工合同的約定，保證建設資金及時到位。

五、勞務用工單位應建立“民工工資專用帳戶”和發放建筑民工“工資卡”的制度，嚴格按照勞務合同的約定，每月足額發放建筑民工工資。

六、當勞務用工單位同建筑勞務發生勞動報酬爭議或拖欠工資時，總包單位分管領導和項目經理是第一責任人，勞務用工單位：是直接責任人。第一責任人和直接責任人對清欠民工工資處置不力的，建筑民工可向工程項目所在地勞動和建設主管部門或向市建設主管部門投訴。投訴時，建筑民工應提供勞動合同和出具注明工程名稱．地址、施工(總、分包)單位名稱、從事工種、工作時間、本人姓名、籍貫等有效證明。

七、勞務用工單位應成立工會，吸納建筑民工入會，有條件的工程項目可由總包單位牽頭負責成立項目工會。工會組織要配合勞務用工單位的黨政領導，共同維護建筑民工的生存權、生產權和發展權。

八、對勞務用工合同備案的外來從業人員，工程所在地勞務市場要組織他們進行公民道德教育、有關法律法規和專業知識培訓，并對考試合格者頒發崗前培訓證書，崗前培訓證書有效期暫定一年。

第三篇：婦女維權工作現狀調研思考

中華人民共和國婦女權益保障法》實施以來，婦女維權工作取得了很大進步。但是，目前婦女仍是現實社會中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、婚姻家庭權益、健康權保障等問題需要特別關注。婦女的維權問題，已經成為當前熱點問題之一。從婦聯平時接待的涉及婦女權益的案件來看，由于婦女經濟地位獨立性相對較差，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”等觀念的影響，侵害或漠視婦女合法權益的現象在我市仍時有發生。由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現。近年來我市家庭暴力案件逐年提升，大多數婦女采取忍讓態度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。隨著體制改革的不斷深入，社會利益的不斷調整，婦聯維權從內容到形式都發生了很大的變化，如何順應社會的變革，提升婦女維權的水準，是婦聯組織面臨的一項新課題。近年來，通過對婦女維權工作的不斷探索，找準了宏觀維權和微觀維權、婦聯職能維權和社會維權的結合點，堅持以發展落實維權，以維權促進發展的工作理念，發揮社會維權優勢，提高婦聯維權的效能，有力地促進了社會的穩定與安寧。但是，不難看出，婦女的合法權益時有侵害，婦女的合法利益時無保障，有待于有關部門進一步探討和研究、思考與解決。

本人在平時的工作中接觸了大量的因各方面原因造成婦女權益損害的案件，從現在婦聯的處理情況來看，效果不是十分明顯，本著探討和研究的角度，本文從以下幾個方面來思考婦女維權工作。

一、整合力量，積極維護婦女的合法權益

婦女維權工作涉及到社會的方方面面，僅靠婦聯干部這個單一群體的力量是遠遠不夠的。從過去的工作實踐中看，婦女權益的維護必須要注重整合社會資源，變“單打”為“雙打”，不斷壯大維權隊伍，把婦女維權工作觸角直接延伸到政府各職能部門，增強各部門領導的維權意識，密切部門之間的聯系，共同研究解決婦女權益中的重大問題，積極促進維權手段法制化。要繼續推薦具有較高政治素質，有一定理論水平和法律專業知識、長期從事婦女工作、熱心為婦女服務的同志擔任人民陪審員，利用她們的合法身份，在參與庭審中引導當事人合理舉證，為當事人代言，有效維護婦女群眾的合法權益。成立由公、檢、法、司以及群眾團體等組成的維權聯席會，共同為弱勢婦女群體提供法律援助，既降低維權成本，又提高維權工作的專業化程度。健全婦女法律援助網絡，婦女聯席會議制度，加強特邀陪審員隊伍建設，完善社區法律援助志愿者隊伍，將婦女維權工作納入法制建設軌道。

強化宣傳，優化社會環境是做好婦女維權工作的重要手段。在各方面、各層次加強普法宣傳教育，重點宣傳《婚姻法》、《婦女權益保護法》、《勞動法》等，積極開展家庭學法競賽、女法官送法進社區、家庭助廉、“不讓毒品進我家”、“爭創零家庭暴力社區”承諾簽字等活動，增強居民知法、守法觀念和依法維權的意識和能力。通過加大宣傳力度，擴大宣傳內容，豐富宣傳手段，推動全社會進一步形成尊重婦女、維護婦女合法權益的良好氛圍。各有關部門充分認識維權工作的重要性，從全面實踐“xxxx”重要思想的高度來認識維護婦女合法權益的時代意義，加強領導，做到機構健全、領導到位、認識到位、措施到位。能找準維權工作與中心工作的結合點，及時解決維權工作中的熱點、難點問題，大量侵權案件得到有效處理，有效地維護社會的穩定。

第四篇：高速公路治超工作調研思考

當前，我省高速公路建設正處于新一輪加快發展的關鍵時期，面對省廳、集團公司加快公路發展，強力推進治超工作的新形勢，如何貫徹落實科學發展觀，深入推進治超管理工作，是擺在我們面前的一項現實而又緊迫的任務。

一、當前高速公路治超工作存在的主要問題

（一）、檢測設備不夠完善，還有部分設備未達到科技治超的要求。自2006年

11月份我省在高速公路大力開展治超工作以來，先后經歷了便攜地磅和固定動態磅的檢測使用過程。為提高檢測速率，后來還安裝了車輛自動識別系統，但由于動態磅準確率有一定偏差，司機多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走s等作弊手段違規過磅；自動識別系統的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強度，但個別時候出現的識別系統識別率低、容易出錯等問題，仍不能達到高效率的要求。

（二）、治超人員的綜合素質與工作需要存在一定差距。治超人員素質參差不齊，個別治超人員文化水平低下，對治超政策學習理解不夠透徹，對司機政策解釋不到位，影響著整個治超工作的開展。

（三）、治超工作的法規建設和各項規章制度仍需健全。從治超工作開展以來，集團公司先后制定了多項治超規章制度，并于2007年10月編寫了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒有一套較為完備的治超法規體系，對于非法超限超載車輛，除了列入黑名單，沒有更多明確的責任追究辦法。

（四）、非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規操作。自2006年11月高速公路治理超限超載工作以來，個別治超站屢次發現貨運車主在車軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅使，個別大件公司安裝電子開關控制的液壓系統，在通過檢測站時按照預先制定的重量逃避超限管理。當前在治超工作中又有一種披著“合法外衣”的新型逃避檢測的設備——狼狽，被一些不法利益的承運司機運用，將嚴重超限車輛駛入高速公路，造成公路設施的損壞，在出口由于受設備限制，這些車輛的通行造成通行費的嚴重流失。

（五）、信息相對封閉，文化生活單調，不利于治超人員的全面發展。當前我省高速公路治超檢測室還不夠配套，仍然使用的是活動房，在一定程度上給治超工作帶來了不便；同時治超員在八小時之外，文化生活還相對比較單調，對外界信息不能及時了解和掌握。

二、急需解決的辦法和主要對策

自治超工作開展以來，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對上述存在的幾個方面問題，我們清醒地認識到超限運輸治理是一項十分艱巨、復雜的任務?？偨Y兩年來高速公路治超的經驗和教訓，結合平時工作經驗，我們經過認真分析，積極探索提出如下對策：

（一）、堅持科技治超，完善檢測設備，不斷更新檢測設備。要不斷完善檢測設備，定期聯系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗設備。同時，各站要設立設備維護員，定期對檢測設備進行維護和保養，確保設備完好。力爭達到“裝備精良化”的根本要求。

（二）、堅持人文治超，加大治超隊伍正規化建設的力度，不斷提高治超隊伍的全面素質。我們建議上級職能部門能加大公開招聘力度，嚴把治超隊伍進入的門檻，要切實把那些政治素質強、作風紀律嚴、業務素質精的大學生以及從部隊轉業復退的軍人吸收進來。要加大人員管理，定期進行考核，各站應開展治超員“星級評定”,堅決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓的力度，切實提高治超人員的綜合素質，培養真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊伍。

（三）、堅持制度治超，完善規章制度，不斷提高法制化建設水平。建議上級職能部門能加強調研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結合本站工作實際為治超人員配發規章制度和應知應會手冊。同時，為打好治超工作攻堅戰，要不斷推動治超規范化進程，建議上級主管部門立足于高速公路自身發展的實際，盡快出臺有操作性的地方性治超法規制度。同時，對于非法超限超載車輛應落實責任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。

（四）、堅決遏制非法改裝車輛及液壓裝置超限車輛違規操作，不斷研究新情況解決新問題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細心觀察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車輛卻相對隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車輛駕駛室安裝一個經過改裝的電子開關，它通過預先設定好的系統與各軸連接，在車輛通過地磅時將重量前移，承載軸過磅時只能稱量出很小的一部分重量，有經驗的治超員稱其為“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車通過地磅我們可以通過檢測設備看到軸載重量存在一定的問題，但由于版本升級檢測室根本不顯示多軸車輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測此類車輛時，要求值班班長全程監管，安排班長坐在司機駕駛室實行專人監督檢測，盡量保證檢測數據與車輛實際重量相符。同時使用靜態稱重設備進行稱重，是避免和杜絕該類車輛檢

第五篇：婦女兒童維權工作的調研與思考

婦女兒童維權工作的調研與思考

通源鄉位于嵊州市西邊，有6個行政村，13個自然村，全鄉近6000人口。近年來，鄉婦聯在市婦聯的精心指導下，堅持一手抓發展、一手抓維權，大力實施“婦女兒童權益維護行動”，著力源頭維權，突出實事化維權，推動社會化維權，為建設和諧?？蛋l揮了積極作用。但是，隨著市場經濟的發展和改革改制的不斷深化，婦女兒童維權工作出現了許多新情況、新問題，為進一步深化維權工作，近期，鄉婦聯組織專班深入到各村進行調研，通過聽取匯報、召開座談會、查看資料、分析信訪案件等形式，對維權工作的創新與發展，以及面臨新形勢、新任務出現的問題和挑戰進行了調查分析，現將調查情況報告如下：

一、婦女兒童維權工作取得的主要成效

鄉婦聯始終把維權工作作為婦聯工作的“生命線”，不斷創新形式、拓展領域、增強實效，打響了保康維權工作特色品牌。

（一）突出優化環境主題，開展源頭化維權。通過宣傳引導、建言獻策、協調推動、源頭參與，努力為婦女兒童發展營造良好的環境。一是領導重視造環境。積極發揮婦聯的優勢，推動鄉委、鄉政府將婦女兒童發展目標納入黨委、政府的重要議事日程，把婦女兒童發展規劃納入經濟社會發展“十一五”規劃，把婦女兒童維權工作經費納入財政預算，為維護婦女合法權益提供了政策、組織、機制和經費保障。召開婦兒工委全委會，調整充實了婦女兒童發展規劃監測統計組和監測評估組，開展兩規監測評估督導工作，促進了婦女兒童維權中重難點問題的解決，實現了婦女兒童與經濟社會同步發展。二是參政議政促平等。主動配合組織部門開展培養選拔女干部工作，協調推動有關部門關注女性參政問題。目前，鄉人大、鄉政府、鄉政協領導班子配有女干部，鄉鎮黨委、政府領導班子女干部配備率達100%。以村級組織換屆為重點，積極推進婦女委員當選工作，采取增設支委職數、設崗定位的辦法，確保女性進“兩委”班子比例達100%，實現了農村婦女參政議政的權利。三是建言獻策贏民心。針對女職工勞動保護、婦女健康、家庭暴力等問題開展深入調查，發揮婦聯干部當選為人大代表、政協委員的優勢，積極建言獻策，先后提出“ 加大婦科病防治工作、提高婦女健康水平”、“加大民營企業女職工勞動保護”等建議，被人大、政協列為重點議案、提案進行辦理，受到了婦女群眾及社會各界的普遍歡迎。四是強勢宣傳擴影響。將男女平等基本國策、《婦女權益保障法》等法律法規納入“五五”普法重點和鄉委黨校主體班課程，舉辦男女平等基本國策講座多次，提高了各級領導干部的性別平等意識。利用“三八”維權周、“12.4”法制宣傳日，先后開展了“送法下鄉”、“法律知識進萬家”、“百萬家庭創平安”知識競賽、街頭宣傳咨詢等活動，舉辦法律知識培訓班10多期培訓婦女骨干100多人次。發放宣傳資料2千余份，提高了廣大婦女的法律素質和維權能力。

（二）突出資源整合主題，夯實社會化維權。我們爭取各方支持，加強統籌協調，構筑了全方位、多層次的社會化維權格局。一是優化機制抓領導。建立維權領導機制和目標考核機制，成立鄉鄉維權工作領導小組，建立維權聯席會議制度，堅持把婦女兒童維權工作納入“黨建帶婦建”的重要內容，納入全鄉黨建目標考核體系，納入婦聯系統業務目標考核重要內容，同安排，同檢查，同考核，增強了各級領導對婦女工作的重視與支持，開創了目標層層分解、責任層層落實的工作局面。二是拓展領域抓規范。聯合法院、公安、司法部門在鄉成立婦女兒童維權合議庭、家庭暴力“110”接警中心（站）、婦女兒童權益法律援助中心（站），三是處理信訪抓穩定。全鄉313名從事婦女工作的干部擔任信訪調解員和信息員，建立健全了婦聯領導接訪制度、積案包案制度、信訪崗位責任等制度，對婦女群眾來信來訪做到“四個一”，即一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水降火、一聲好言暖心，讓來訪者失意而來、滿意而歸，幾年來共接待來信來訪139件165人次，查處率達100%，結案率達98%以上。

（三）突出改善民生主題，推進實事化維權。以“四進五送”為主題，以關愛單親特困母親援助行動、“愛心媽媽”捐資助學、“愛心媽媽”牽手“留守兒童”等活動為載體，大力實施“巾幗扶貧行動”，為貧困婦女兒童辦了一大批實事、好事。一是關愛單親特困母親。爭取市婦兒工委支持，幫助她們建起了寬敞、明亮的新房。二是關愛留守兒童。爭取市婦聯支持建立 “留守兒童愛心服務站”，為留守兒童提供了學習、教育、管理、娛樂等服務。開展“愛心媽媽”牽手“留守兒童”活動，與留守兒童結對開展雙互、雙訪、雙聯活動，架起了愛的橋梁。三是關注婦女健康。配合鄉政府實施婦女病普查普治項目，為300多名婦女免費婦檢，舉辦。性健康知識講座，提高全鄉婦女的健康意識。

二、存在的主要問題

1、維權領導力度有待加強。各級黨委、政府加強對婦女兒童維權工作的領導，市、鄉分別成立了領導小組，明確了工作職責。但部分成員單位對維權工作認識上存在誤區，認為婦女兒童維權是婦聯組織自己的事，沒有參與維權工作的主體意識、責任意識。在具體落實上，也存在敷衍應付、工作被動的現象，一定程度上阻礙了維權工作的開展。

2、整體維權水平有待提高。近年來，各級婦聯通過整合資源，借勢搭臺，使婦女兒童維權工作向科學化、規范化、社會化方向發展。但維權機構之間存在各自為政的現象，上級維權機構未將婦女兒童維權工作納入業務目標考核，僅靠基層婦聯協調，難以形成整體聯動的工作局面。

3、維權隊伍建設有待加強。由于機構精簡，部門合并，各級婦聯沒有從事維權工作的專職人員，婦聯干部均是身兼數職，工作精力難以集中，在維權工作中，更多注重具體事件和傳統維權領域問題的解決，對新形勢下出現的新情況、新問題調研不夠，存在重事實輕理論的傾向。

4、維權工作經費有待保障。在各級黨委、政府及政法、綜治各部門的大力支持下，婦女兒童維權網絡不斷健全，在維護婦女兒童合法權益方面做了大量卓有成效的工作。但由于缺乏專項工作經費，各級維權機構制度化、規范化建設達不到要求，對弱勢群體的實際幫扶難度大，加上受組織性質、職能所限，以及傳統觀念的制約，婦聯協調各部門開展維權工作存在一定的難度。

5、服務中心建設有待深化。按照省市綜治辦、婦聯的要求，鄉婦聯依托鄉鎮綜治維穩工作平臺，在各鄉鎮建立了婦女兒童維權服務中心，規范了工作流程、制度和職責，在處理婦女兒童矛盾糾紛中取得了一些成績。但是，由于鄉鎮婦聯干部身兼數職，有的沒有直接參與綜治維穩聯動中心信訪值班，有的沒有參與重點案件的聯合調研、聯合督辦，存在“兩張皮”、作用發揮不夠的現象。

三、對策及建議

1、進一步加大法律宣傳力度。要借助司法、教育、新聞媒體和其它社會力量，通過舉辦法律知識講座、開展法律咨詢、典型案件曝光等形式，面向黨政領導干部、機關公務人員、企業經營管理者、廣大婦女群眾及社會各界，開展法律法規宣傳，提高全社會對婦女兒童維權工作的認識，提高各級領導干部和機關公務人員依法行政的能力，提高企業經營管理者的性別平等觀念和依法維護婦女權益的法律意識、責任意識，提高廣大婦女自身的維權意識和學法、守法、知法、用法的能力。

2、進一步優化維權工作環境。要堅持黨的領導，建立“黨委重視、婦聯協調、各方參與、齊抓共管”的社會化維權工作格局。省綜治辦、婦聯要把婦女兒童維權工作納入政法、綜治各部門的業務目標考核內容，推進維權工作目標逐級分解、責任層層落實。建立維權聯席會議制度，不定期召開工作會議，進行重大案件協調、維權對策研究，加強對維權工作的指導和監督。要建立婦女兒童利益協調機制、婦女兒童訴求表達機制、婦女兒童矛盾調處機制和婦女兒童權益保障機制，建立婦聯參與立法和處理涉及婦女兒童權益問題的長效機制，強化

參與手段，提高參與水平，共同推進保障婦女兒童合法權益的工作，營造全社會重視支持維權工作的良好環境。

3、進一步健全維權工作網絡。建立信息網絡，發揮各級婦聯組織信訪接待員的作用，及時掌握婦女兒童中的傾向問題，爭取超前維權，為領導決策和立法提高依據。建立服務網絡，變婦聯“坐等來訪”為“主動下訪”，組織維權干部、巾幗法律志愿者送法下鄉，現場為婦女群眾排憂解難，把矛盾化解在基層。建立法律保護網絡，進一步規范“一庭三中心”、鄉鎮婦女兒童維權服務中心、社區、村婦女兒童維權服務站等維權機構建設，切實保護婦女兒童的合法權益。建立社會救助網絡，成立婦女救助中心，解決受害婦女無處棲身、流落街頭的問題。建立婦女幫教網絡，對失足、犯罪婦女進行幫教，營造穩定的社會環境。建立維權監督網絡，借助民主參與的渠道，向人大、政協提交議案、提案，調動社會團體、新聞媒體等力量進行監督，推動依法解決婦女權益保護中的難點、熱點問題。

4、進一步加強婦聯自身建設。各級婦聯要充分發揮維權領導小組辦公室的作用，認真履行組織、協調、督促、服務職能，加強成員單位之間的溝通協調，提高部門內維權工作統籌協調能力。要組織維權干部學習法律法規，培養造就一支既熱愛維權工作，又善于組織協調且長于運用法律武器維護婦女權益的高素質干部隊伍。要把女法官、女律師、司法工作者吸納進各級維權機構，不斷壯大維權隊伍。要深入調查研究，重點關注農村留守兒童、老年婦女、外出務工婦女、下崗女工再就業、家庭暴力等社會熱點難點問題，積極為黨委、政府出臺有關政策當好參謀。上級婦聯要爭取出臺相關政策，把維權工作專項經費納入財政預算，為保護婦女兒童合法權益創造必要的條件。

5、進一步創新維權維穩工作機制。堅持在綜治維穩聯動中心的領導下，建立聯動工作機制，把婦聯的信訪、婚姻家庭及鄰里矛盾糾紛排查化解、預防和制止家庭暴力、“平安家庭”創建以及婦女普法宣傳工作與綜治工作統一規劃，統一落實，統一考評，統籌推進。婦聯干部要主動參與綜治維穩的信訪值班及工作安排，在綜治維穩工作中促進婦女兒童維權工作，聯合開展矛盾糾紛的排查調處，共同維護社會和諧穩定。