第一篇：民營企業全民創業行動發展調研報告(9.7報縣政協)

古浪縣民營企業在全民創業行動中

如何發揮更大作用調研報告

民營企業是我縣經濟的重要組成部分，是推動我縣經濟發展的重要力量，全民創業是可持續發展戰略重要舉措。根據縣政協安排，我局配合縣政協就全縣民營企業在全民創業行動中如何發揮更大作用進行了專題調研，情況如下：

一、民營企業發展情況

近年來,縣委、縣政府以科學發展觀總攬全局，認真貫徹落實中央、省、市關于發展民營經濟的一系列方針政策，積極轉變政府職能，深入實施“工業強縣”戰略，加大園區建設力度，創新招商引資方式，狠抓工業項目建設和企業技術改造，全縣民營企業規模進一步擴大，發展速度進一步加快，經濟結構進一步優化，從業人員隊伍不斷壯大，步入了健康發展的快車道。

至2011年底，全縣民營企業達到1113戶，從業人員6093人，完成增加值59037萬元，占全縣地區生產總值（GDP）284129萬元的20.78%。民營工業企業達到117戶，其中規模以上民營工業企業13戶，占全縣規模以上工業企業的92.86%，2011年完成工業產值207242萬元，增長23.1%；實現銷售產值195746萬元，增長20.1%；完成增加值49219萬元，增長4.3%（可比價）。經濟效益綜合指數為174.3%，較去年同期144.7%，增長29.6個百分點，民營工業企業從業人員達到4193人。民營工業企業從業人員中70%以上為當地農民工，外來人員較少，缺乏專業培訓，文化層次較低，技術水平較差。

我縣民營企業絕大部分為獨資企業，民間資本成為民營企業的主要資金來源。伴隨著市場經濟的發展，民間資本發展壯大，并不斷流入民營企業，甘肅海納塑業有限公司年產10萬噸塑料管材生產線、古浪伊禧堂偉業生物科技有限公司年產1萬噸手工拉面生產線等項目建成投產；古浪鑫淼精細化工有限公司年產60萬噸電石生產線、古浪華峰碳化硅有限公司年產5萬噸碳化硅生產線、北京力拓節能工程技術有限公司西氣東輸古浪壓氣站50MW余熱發電站等一批重點項目開工建設，為民營企業擴大規模、調整結構、提升層次奠定了基礎。民營企業已從過去單純的石灰石和農副產品加工，拓展形成了化工、建材、食品、造紙、能源等產業。古浪鑫淼精細化工有限公司、甘肅古浪惠思潔紙業有限公司、甘肅海納塑業有限公司等一批前景好、實力強的企業迅速發展壯大，成為民營企業發展的強大引擎。至2011年底，全縣共引進投資超千萬元的私營企業15戶，引進了古浪西泰電冶有限公司、甘肅海納塑業有限公司、蘇州申華實業有限公司、山東易源生物制藥有限公司、山西晉威高鈣有限公司和江蘇振發新能源科技開發有限公司等一批重點企業，這些以建材、化工、能源、制造等產業為主的企業和項目落地古浪，進一步優化了民營經濟產業結構，也為我縣民營企業的快速發展注入了強大的生機和活力，保持了

強勁的增長勢頭。

為了更好地推進民營企業創業行動，近年來，古浪縣加大招商引資力度，用足用活省、市、縣各項優惠政策，謀劃“一區三園”（雙塔產業園、土門工業園、大靖工業園）工業集中區發展框架，累計投入資金近2億元，以道路、供水、供電、通信、通網絡等為重點，狠抓園區基礎設施建設。目前園區規劃面積24.3平方公里，形成區面積達10平方公里。雙塔產業園和土門工業園拉開路網45公里，鋪油罩面6.5公里，鋪設供排水管網24.5公里，架設路燈6.5公里。工業園區供水工程，估算總投資3.6億元，于2012年7月初開工，目前，已開挖管溝16.4公里，埋設輸水管道10.2公里。大靖工業園、沙漠光伏產業園等園區正在加緊規劃設計，園區的要素集聚和產業承載能力不斷提高，給民營工業企業發展提供了寬松的環境，項目入園后，享受土地、稅收等各種優惠政策，有力地帶動了民營企業的快速發展。甘肅海納塑業有限公司、甘肅潤峰新能源有限公司200MW光伏組件生產項目和華東電源有限公司300MW光伏發電配套設備生產線項目成功入駐園區，促進了我縣民營企業由家族式管理，向現代企業管理邁進。

二、當前民營企業發展中存在的主要問題

一是持續增效難度加大。受電價、燃料、原材料、勞動力等

價格上漲、融資成本上升、產品銷售價格下降等因素影響，企業經營成本、管理費用上漲，利潤空間縮小，企業發展后勁不足。

二是融資渠道不夠暢通。民營企業大部分為小型微型企業，規模小、資產少、抵押物不足，銀行貸款門檻較高、手續繁瑣、程序復雜，加之企業財務管理欠規范等原因，企業融資難的問題仍然比較突出。盡管我縣成立了古浪縣中小企業信用擔保有限公司，但因其注冊資本金少，貸款擔保范圍窄、額度小，不能滿足企業的融資需求，企業融資難的問題還是沒有得到有效解決。

三是用工招聘困難。近年來，全縣大力進行勞務輸出，勞動

力大量外流，使民營企業用工資源減少。外地工資待遇高，加大了企業用工成本，使民營企業招聘員工陷入困境。

四是創新能力不強。古浪縣民營企業大多是農副產品加工項

目和利用本地資源的傳統項目，普遍存在科技含量低、產業鏈短、附加值低、發展后勁不足等問題。高科技企業少，創新產品比例低，創新能力缺乏，沒有研發機構，缺乏技術人才，沒有能力進行科技創新投入。

三、民營企業在全民創業行動中發揮更大作用的建議

民營企業在全民創業行動中，要以新的面孔、新的方式，通

過新的機制，使其能真正參與市場以及同政府合作，把研發、設計、營銷、財務、采購、行政、人力資源等職能落實并強化，把相關部門及崗位專業化，做到職責明確，因材善任，改變意識、轉換腦筋，在團隊建設上作大企業總部，在組織建設上著手建設知識型組織。民營企業在全民創業中發揮更大作用需要從以下幾個方面著手：

（一）營造濃厚的創業氛圍。充分運用報紙、電視、網絡等

各種媒體和專題講座、培訓班等手段，深入宣傳報道民營企業創業的重要意義、成效和典型經驗，大力宣揚市場意識、競爭意識和創業意識，形成強大的宣傳陣勢和濃厚的輿論氛圍，破除“等靠要”思想和小富即安的觀念，牢固樹立自強不息、敢創一流的思想。

（二）拓寬民營企業的融資渠道。在爭取國家、省級專項扶

持資金基礎上，充分發揮古浪縣中小企業信用擔保有限公司的擔保效能，積極啟動民間資本，支持發展資本民營性質的融資性擔保機構，構筑多元化、多層次、多主體的民營企業融資擔保體系，采取多種擔保方式，建立信用社和商業銀行與民營企業的對接渠道，通過商會等中介組織，選擇信用狀況好、資產質地優、償貸能力強的民營企業，針對具體項目向銀行推薦和介紹，解決民營企業融資難的問題。

（三）多方位解決用工困難問題。以開展教育和培訓為著力點，大力開展創業教育，著力打造一批高素質的創業隊伍，培育企業創業隊伍，企業根據用工需求，建立校企合作協議，在縣內、市內技工學校開設專業班，由企業為學員先墊付學費、向技工學校派專業老師等方式，定向培養員工，解決學員就業和企業用工困難的問題。

（四）引進職業經理人。堅持引資與引智并舉，積極引進外地人才、外地老板來發展農產品深加工、化工、建材、能源膠裝備制造、小商品制造等產業，帶動本地民營企業創業，同時，要引進外地企業與培訓本土企業有機結合起來，引導民營企業破除

小富即安的思想，進行“二次創業”，推進民營企業創業步伐。民營企業家需要將一些重要的職權交給自己的“將領”，將一些自己并不擅長的領域（比如技術、設計、品牌）交給職業經理人，給予職業經理人權責，驅動他們的能動性，形成強大的創業隊伍，使民營企業做大、做強、做優。

（五）切實抓好結構調整。我縣民營工業企業大都是“兩高一資”企業，節能減排壓力大，單位國內生產總值（GDP）能耗高，要謀劃發展一批通知小、污染低、附加值高的大項目、好項目，同時積極實施品牌戰略，用高新技術改造提升傳統產業，引導民營企業走“專、精、特、新”的發展路子。強化產業政策指導，淘汰落后產能，切實優化民營工業企業的內部結構，形成區域特色。

古浪縣工業和信息化局

二○一二年九月七日

第二篇：全民創業調研

匯 報 提 綱

林甸縣工業和信息化局（2015年4月）

各位領導：

首先，我代表工信局全體職工對縣人大調研組到我局檢查指導工作表示熱烈歡迎，并對縣人大多年來給予我局的支持和幫助表示衷心的感謝。下面，將我局全民創業工作情況簡要匯報如下。

一、工信局在全民創業工作中的定位

（一）工信局基本職責

工信局是中小企業行政主管部門，主要負責宣傳貫徹執行國家、省、市有關工業行業管理、商貿流通管理的方針、政策和法律、法規；負責中小企業發展的宏觀指導；會同有關部門擬訂促進中小企業發展和非國有經濟發展的政策措施；指導和推動全縣中小企業創業、融資、創新、培訓和配套服務體系建設工作；培育小企業向規模企業發展，指導基地建設；利用信息網絡向外推介全縣非公企業及產品。

（二）工業和商務管理工作的意義

一方面，工信局作為主管部門對中小企業的發展和壯大提供了重要支持，通過扶持企業成長，培植財源，增加稅收，為地方經濟增長提供動力；另一方面，通過服務引導中小企業不斷擴大規模，提供更多的工作崗位，從而提高就業率，逐步提高居民生活水平，維護社會和諧安定。

（三）工信局在全民創業工作中應發揮的作用 作為中小企業主管部門應該對本行政區域內的中小企業進行綜合協調、促進、指導和服務、引導和鼓勵中小企業的發展。加強對中小企業的創業指導和服務工作，為創業人員提供政策咨詢、開展創業培訓，并發揮創業指導專家和社會創業服務機構在創業咨詢、商務代理和培訓等方面的作用。匯集中小企業發展的產業政策、扶持措施、行業動態、辦事程序、專項資金等信息并為創業者及時提供。

二、近幾年工信局圍繞全民創業所做的工作

（一）工業方面

目前，我縣共有工業企業73戶，其中規模以上企業12戶。近幾年來，我縣工業經濟呈現良好發展態勢，工業增加值、產值、利稅穩步增長。2012年以來，共建設重點工業項目 個，總投資 萬元。林甸工業園區漸成規模，已經有星客食品等 戶企業入駐。搭建銀企對接平臺，累計為幫助 戶企業獲得貸款 萬元。組織 人次參加省市工信委舉辦的各類培訓 次。圍繞創業進行的具體工作主要有以下幾項：

1、萬名創業小老板培育工作

我局創業小老板培育工作，在縣委、縣政府的領導和重視下，在市工信委創業服務科的指導下，和縣人大的關心幫助下，深入貫徹以創業帶動就業的發展戰略，激發全社會創業活力，大力推進我縣全民創業、全面落實全民創業行動、培育壯大市場經濟、增強縣域發展活力和競爭力，積極推進《全省萬名創業小老板培育計劃實施方案》的實施和落實，促進地方經濟又好又快發展，取得了較好的成績。2014年累計創辦、扶持小微企業90個，集中培訓2次，分散培訓傳達上級文件精神10余次，培訓創業人數157人，安臵就業816人。

2、中小企業創業（孵化）基地建設情況

為進一步加快我縣中小企業創業（孵化）基地建設，促進中小企業、非公有制經濟快速健康發展，我局鼓勵和引導伊利公司和聯誼商場兩個重點企業，發揮各自優勢，先后成功建設了龍頭帶動性創業（孵化）基地和商貿流通型創業（孵化）基地兩處重點創業（孵化）基地。

——龍頭帶動性創業（孵化）基地林甸伊利乳業有限公司。林甸伊利公司在林甸縣域內現有10個奶牛養殖專業合作社，含奶站230余座，日交售鮮奶230噸，帶動奶牛養殖戶1萬余戶，為帶動奶牛養殖專業合作社快速發展公司為入駐奶牛養殖專業合作社提供了一系列綜合服務。截至目前已經累計組織大型專題培訓會二十場，各類小型培訓會一百三十余場，為奶戶、奶站科學化、規?；峁┝藦娪辛Φ募夹g保障。為養殖戶提供資金補貼以及借款支持，執行奶款打卡到戶，減少了中間環節，保障了奶牛養殖戶利益。奶戶月得奶款2800萬元。

——商貿流通型創業（孵化）基地林甸聯誼商場。林甸縣聯誼商場前身為林甸縣國營第一百貨商店。屬個人獨資企業。目前已建成總建筑面積18826.8平方米的綜合性服務商場，已引駐電影院、皮草、品牌鞋、超市以及各種日常用品幾千余種，現有入駐業戶330余戶，安臵就業人員1100余人，年繳稅金100余萬元，主要從事服裝鞋帽、美食、網絡服務。幾年來通過商場不斷扶持和規范入駐創業者，基地就業人數不斷增加、效益不斷提升，通過一系列優惠政策讓創業者慢慢壯大起來，壯大一批，畢業一批。聯誼商場今年將進一步加大對創業者的扶持力度，預計2015年底實現入駐業戶500人，增加就業崗位500個。以創業帶動就業，為我縣拉動內需擴大消費、促進縣域經濟發展、社會穩定做出更大貢獻。

3、中小企業創業項目庫建設及項目儲備情況 為了全面貫徹全省大力發展非公有制經濟和中小企業會議精神，全面落實全省萬名創業小老板培育計劃，完善創業服務平臺建設，結合我局實際做好創業項目庫儲備工作。2014年，利用我局網站開辟創業項目庫專欄，擬建項目范圍農副產品、木材、木制品、營養保健品、紡織、造紙、科技、電子產品、工藝品、乳制品、飲品、米、油產品醫藥、服裝鞋帽等欄目，累計謀劃儲備創業項目30個。我們還根據創業項目需求，利用全縣的閑臵廠房、設備、資源環境等

優勢，擬建一批適合于地方經濟發展，符合產業政策的項目。再從網上選取一些適合于各類人群的小項目，帶動創業和就業。

4、有序推進工業項目，為創業工作提供有力保障 今年我局重點推進工業項目7個，其中新建項目1個，續建項目5個，擬建項目1個，計劃總投資15.9億元，其中固定資產投資15.5億元。大豐集團東明園風電場項目和花園風電場項目于春節后復工建設，截至目前東明園風電場累計完成投資36422萬元，花園風電場23748萬元，25.2公里進場及場內道路的路基填方已全部完成；兩個風電場全部66臺風機全部吊裝完成，集電線路全部架設完成，正在進行送出線路架設工作以及箱變測試工作，預計4月可并網發電。陸河農牧業有限公司10萬噸稻米加工項目已完成廠區地面硬化工作，廠房、辦公樓以及4個倉庫的土建施工已完成。待天氣轉暖可復工建設。金地糧園糧食深加工儲存項目，已建設完成低溫糧食儲藏庫、玉米烘干塔、綜合辦公樓等工程，水稻加工生產線、雜糧精包裝生產線計劃于4月復工建設。擬建設秸稈生物質能源發電項目，項目計劃總投資5億元，建設規模為日焚燒秸稈1000噸，配臵1臺130t/h秸稈焚燒鍋爐和1套30MW汽輪發電機組的秸稈焚燒發電廠。

三、我縣全民創業工作中存在的問題

（一）思想觀念落后

從總體來看，我縣的全民創業工作仍然處于起步階段，創業意識，創業氛圍，以及總量、體量、質量，都存在明顯的不足。和經濟發達地區相比，最根本的差距是思想觀念。寧愿苦熬、不愿苦干的惰性心態，小富即安、不富也安的自足心理，不愿開拓、畏前畏后的習慣思維，確實在我們一部分人群中客觀存在，透過現象看本質，是落后的經商意識不強、窮在畏難怕苦、差在進取精神，這是推動全民創業的最緊迫任務。

（二）經濟基礎較差

我縣是國家級貧困縣，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入和周邊地區相比較低，一部分人有創業的意愿，但缺少啟動資金。再加上缺少足夠的抵押物，無法獲得銀行貸款，也限制了創業者的實際行動。同時，我們的創業街區、專業市場的繁榮發展不夠，整個林甸縣還沒有一個功能完善的全民創業園區，各個村集體經濟收入普遍不高也影響了全民創業的開展。

（三）政策扶持不夠

近年來，國家為了支持創業出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，省里也發布了《黑龍江省促進中小企業發展條例》。而在縣級層面，我們至今還沒出

臺過系統、完善的支持創業的政策。由于政策的不完善導致我們的創業者面臨融資難、項目少、限制多等一系列問題，所以需要建立更完善的創業制度體系。堅持以改革促發展，按照科學發展和諧創業的要求，精塑創業軟環境，為創業者提供強大的物質和精神動力。

四、今后如何做好全面創業工作

（一）深度剖析現狀 謀劃創業項目

圍繞綠色食品、新能源等重點支柱產業，結合我縣資源稟賦和比較優勢，牽頭謀劃一批技術領先、成長性好的創業項目，建立創業項目庫，編制創業項目引導目錄，及時向社會公布，引導創業者創業，提高創業成功率。

（二）提升公共支持 創立服務平臺

建設縣中小企業公共服務平臺，綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，不斷強化信息、技術、創業、融資、培訓、法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等公共服務功能，通過信息化手段將縣中小企業公共服務平臺延伸到各個鄉鎮的創業基地，實現平臺資源開放共享和全覆蓋，同時鼓勵引導各鄉鎮建設具有多種服務功能或在某一方面具有特色服務功能的平臺。

（三）強化資金投入 加大政策扶持

通過政府引導、市場化運營，聯合風險投資機構共同籌劃設立創業投資基金，以資金配比、以獎促投、政策補貼

等形式，對有發展潛力的中小微企業和創業者給予資金支持。利用好國家、省、市中小企業發展專項資金，重點支持創新型企業發展。積極通過財政支持等方式，不斷加大投資力度，完善提升服務功能，促進伊利乳業、聯誼商場等創業基地提檔升級。

（四）擴大基地范圍 積極引入企業

結合我縣實際，在伊利乳業、聯誼商場2個創業基地的的基礎上，再建設幾個具有孵化特色和產業特點的創業基地。可以采取將服務機構掛靠各類園區、集貿中心等載體的手段完善功能，或選擇利用廢棄廠房、辦公樓作為基地場所，由政府委托或引入企業建設具有初步服務功能的入門級別的創業基地。提高創業基地功能覆蓋率，逐步將基地以外的所有創業小企業和零散創業者納入服務范圍，實現創業基地資源、政策、服務全社會共享。

（五）加強創業引導 提供教育活動

聘請擁有豐富經驗和創業資源的企業家和專家學者擔任創業導師，加大商業模式構建、創業輔導、資本運作、市場營銷、互聯網創新等方面培訓力度。支持創業基地及創業小企業和創業者參與創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等創業培訓活動。鼓勵伊利乳業、聯誼商場等創業基地積極開展小老板創業競賽活動，積極支持參與各種創新創業大賽。

第三篇：關于開展全民創業情況調研報告

“全民創業”理念，已寫進十一五規劃，并作為未來發展的思路和方向。何謂全民創業，全民創業就是要讓每個創業者的積極性都得到充分的發揮，每個人的潛能都得到有效釋放，整個社會創造財富的源泉充分涌流、活力競相迸發。實施全民創業戰略，便是通過活躍人們創業思維，激活各類創業主體，挖掘社會創業潛能，從而以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業促進和諧。

一、我縣開展全民創業基本情況

我縣嚴格按照上級文件精神，加大政策扶持，提供創業平臺，加強創業服務，積極開展推動全民創業的“十百千萬”活動，營造良好的創業氛圍，將全民創業活動不斷引向深入。

1、制定配套政策，推進創業。我縣成立了促進返鄉農民工就業和創業推進全民創業工作領導小組，為推進全民創業工作開展提供了有力的組織保障。同時出臺了《崇仁縣推進全民創業活動實施辦法》，細化了有關優惠政策，建立了領導聯系會議制度、部門協調工作制度、情況通報制度和定期督查制度文秘雜燴網等相關工作制度。

2、擴大宣傳發動，激勵創業。在干部層面，高位推動，召開全縣全民創業動員大會，首先攪動了干部的思想；在群眾層面，采取了典型人物巡回報告會，設立創業就業電視專欄，宣傳回鄉成功創業人士，講詢相關創業政策，從而激勵有創業愿望的人員加入創業隊伍。

3、依托產業優勢，引導創業。在工業方面，近幾年先后有16家企業落戶縣工業園區，這些創業者全部都是本縣在外從事變壓器研制、銷售的返鄉人員。在農業方面，發展“公司+農戶”。江西天地緣麻雞食品有限公司落戶我縣，實行保護價收購崇仁麻雞，形成飼養、加工、運輸、銷售“一條龍”，使崇仁麻雞的飼養量翻番，達到9000萬羽。在三產方面，積極鼓勵創業者圍繞衣食住行、社區服務、休閑娛樂、農業產前、產中、產后服務進行創業。僅今年通過勞動部門鼓勵百姓創家業，為466人發放小額貸款3201萬元，帶動就業1800余人。

4、提供幫扶措施，鼓舞創業。我縣為鼓勵本縣在外人員回鄉辦企業，采取了“領導牽頭、鄉情感化、政策支持、服務配套”的辦法吸引本鄉在外人員回鄉創業，并安排專項資金100萬元。去年，曾宇華、楊國輝等許多在外人員通過鄉情感化，扎根家鄉創業。

二、影響和制約創業的主要因素

1、創業意識缺乏。個人創業隨時面臨可能失敗的風險，如何評估這種風險以及風險帶來的后果是創業者必須考慮的。如果一旦創業失敗可能會危及基本生活條件或引發生存危險的話，一個理性的人會自覺回避這種后果，特別是原來已經有穩定生活來源的，很難拋棄已有的東西去重新創業。因此，部分勞動者有了一定的經驗、技能、資金積累后，首先想到外出繼續打工，而不會想創業，缺乏自主創業的意識和沖動。

2、創業文化缺乏。要形成一個地方的創業文化需要一代甚至幾代人的努力，像浙江溫州，有著渾厚的創業文化底蘊，人們自然而然會想到先當小老板，然后慢慢做大。

3、創業能力缺乏。目前我縣的創業者大多數處在生存型創業階段，這就要求創業者有吃苦耐勞的精神，較強的機會感知能力和創新能力，要在實踐中對商業意識培養，了解市場，不斷提高創業能力。

4、創業項目的選擇?，F在有很多人想創業，但不知要創什么業，可供農民工創業的項目不多。

5、職能部門合力未形成。少數單位從自身部門利益出發，對市委1號文件變通執行，沒有站在全局的高度看待全民創業。

三、進一步做好創業帶動就業的建議

省、市全民創業文件精神鼓舞人心，措施具體，現在最關鍵的是要抓好落實。

1、著力營造好全民創業的濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體開辟專欄，廣泛宣傳上級政府和縣委、縣政府鼓勵支持全民創業的政策規定，積極宣傳農民工返鄉創業和推進全民創業中的好典型、好經驗，大力倡導勤奮、拼搏、有為的價值觀念。要大力開展主題教育。在機關中開展以“創新服務、效能服務”為重點的主題教育，樹立服務為本，為創業服務的理念。在企業中開展以“誠信立業、創新創業”為重點的主題教育，樹立靠誠信立業、靠創新發展的理念。在市民中開展以“支持創業、投身創業”為重點的主題教育，倡導“人人都是創業主體，人人都是創業環境”的觀念，營造尊重創業、投身創業的濃烈氛圍。形成政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾自主創業的強大聲勢，掀起新一輪創新、創業的熱潮。

2、著力落實好全民創業扶持政策。進一步加大財政扶持、稅收扶持、規費減免、金融扶持、社保扶持、費用補貼、政策準入等各項扶持政策的落實力度。

3、著力搭建好全民創業服務平臺。整合崇仁縣人力資源市場，集辦公、培訓、實訓、創業孵化為一體，改變服務平臺少而小，培訓場地少而散，實訓場地、創業孵化基地缺乏的局面。把做好全民創業工作放在與招商引

第四篇：全民創業行動-方案

“113006038.doc”宣傳方案

關于 “全民創業行動”宣傳策劃方案

策劃單位：昌平區新聞中心 2010年5月14日

關于人力社保局實施

“全民創業行動”宣傳策劃方案

一、宣傳策劃背景分析

區委三屆八次會議提出了?一三四七?工作思路，深入落實關于開展?全民創業行動?的工作部署，積極鼓勵、引導農村勞動力、城鎮失業人員、高校畢業生和高端人才創業，努力開創全民創業工作新局面，以創業帶動就業，結合實際，營造全民創業良好氛圍。

?全民創業行動?堅持以科學發展觀為指導，全面落實區委三屆八次、九次全會精神，緊緊圍繞全區打造?商務花園城市?、建設一流的現代化城市發展新區的戰略任務，以帶動、擴大就業為目標，以完善服務機制、健全政策體系為保障，以擴大創業覆蓋面、提高創業成功率為核心，充分調動全民創業積極性和主動性，著力提升全民創業意識和創業能力，扶持、培育一批存活能力強、發展前景好、帶動就業效果突出的創業企業，為進一步保障和改善民生、構筑?首都人才新高地?、打造?商務花園城市?奠定堅持基礎。

我區成立了實施?全民創業行動?工作小組，負責制定全區創業扶持政策措施，研究解決全民創業方面的重大問題。工作小組下設辦公室，辦公室設在區人力資源和社會保障局，負責牽頭落實創業扶持政策，具體指導全民創業工作，督促協調各相關部門共同推進?全民創業行動?。為營造全民創業良好氛圍，發揮區內媒體作用，廣泛宣傳創業優惠政策和創業成功經驗，擴大社會效應，在全區大力弘揚創業有功、發展有責，創業為榮、安貧為恥的區域創業文化。依托《周刊》，創辦區及全民創業宣傳專欄，加大創業項目展示和創業政策發布力度，及時宣傳全民創業工作動態。

《周刊》是適應市場經濟的發展需要而創辦的綜合性報刊，是區委宣傳部主辦的區內最大的紙傳媒，它的創刊和發展壯大是我區進入

文明城市的一個重要標志，是我區兩個文明發展與經濟建設全面展示的一個重要窗口?！吨芸穱@?三貼近?原則，服務于區委區政府，服務于群眾百姓，成立十年來，為各項事業的發展做出了自己的貢獻，取得了長足的發展，影響力與日俱增，遍及全區17個鎮，覆蓋1325平方公里，70多萬人口，20余萬駐軍?！吨芸番F已成為宣傳政治、經濟、文化、體育、科技、旅游等各方面建設的重要窗口。

二、具體宣傳方案

新聞中心充分發揮媒體優勢、采訪編輯等資源優勢，擬與人力社保局開展合作，推出整體宣傳報道方案，擴大?全民創業行動?在全區的影響。

1、在《周刊》開辟?全民創業行動?專版。

充分利用《周刊》在全區的影響力與宣傳覆蓋作用，開辟?全民創業行動?專欄，增加宣傳報道頻率。

形式上：建議每周一期或隔周一期（即每兩周一期），每期為一個彩色整版，增加宣傳的時效性，提高宣傳頻率。

內容上：建議增加相關欄目，豐富版面內容，擴大宣傳報道范圍。如：?創業時訊?、?創業曲?、?創業指南?、?回聲?、?‘異江水’或‘他山之石’?、等欄目。

1、?創業時訊?：以全民創業為主線，進行實地采訪，以新聞形式刊登。如：《全民創業行動催生千個就業崗位》、《青年在昌創業可享11項優惠政策》、《北京青年創業示范園開園》、《第二屆晨光杯青年創業大賽啟動》；

2、?創業曲?：對成功創業的人事進行專訪，以人物為主線，體現實施?全民創業行動?取得的成績以及創業成功人事的經驗，如：《?豬倌?劉華亮的創業人生》、；

刊登一年后，可開展評選活動，如“十佳創業優秀人物和企業?，對評選的人物給予獎勵，以此激勵創業者。

3、?創業指南?：可刊登?全民創業行動?相關政策法規，并對政策進行詳細的解釋，讓文化水平低想創業的農民了解相關政策，給予創業指引。如刊登《支持全民創業行動60條措施》、《區地稅局出臺六十條措施支持全民創業行動》、《給大學生創業的三大建議》；

4、?回聲?：刊登創業者的來信，實施?全民創業行動?辦公室工作人員可根據內容進行相關的解答；

5、?‘異江水’或‘他山之石’?：刊登其他省市的成功經驗和做法，如：《河南省大學生創業優惠政策 鼓勵大學生創業》、《瑞金以作風建設激發市民創業激情》。

三、宣傳執行方案

針對擴大《周刊》上的?全民創業行動?宣傳版塊。

由新聞中心專人負責、編輯文字、排版、校對的基礎。

具體工作有兩項：

1.做好人力社保局與新聞中心的溝通聯絡，主要溝通報紙宣傳，編排。

2.配合人力社保局?全民創業行動?工作，深入鎮村、街道社區做細致、全面的新聞采訪，并撰寫實效性新聞稿件，或采寫深入報道，全面反映各方面的工作進展情況。除新聞以外的內容協助完成，或是由專人完成后由人力社保局有關工作人員審核。

希望通過新聞中心與人力社保局具體、深入、全面的合作，全面推進?全民創業行動?工作。新聞中心將攜手人力社保局，全力搞好新聞宣傳工作，以正確的輿論導向，高標準、高質量地宣傳稿件，服務于群眾，讓我們共同為全區的社會穩定和進步做出新貢獻。

第五篇：北京民營企業高質量發展調研報告

北京市民營企業高質量發展調研報告

為深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，推動民營企業高質量發展，按照全國工商聯《關于開展民營企業高質量發展調研的通知》要求，北京市工商聯高度重視，在全市范圍內開展了民營企業高質量發展問題調研。調研中，北京市工商聯主要領導親自謀劃、全面部署、參與走訪，領導班子成員參與問卷設計和座談，自4月以來，共組織了座談會6場，實地走訪民營企業100余家，發放回收調查問卷498份，結合北京市宏觀經濟形勢和問卷研討情況，形成分析報告如下：

一、民營企業高質量發展的主要特點：

當前，北京市緊緊圍繞“四個中心”城市戰略定位，積極適應和引領經濟發展新常態，深入推進供給側結構性改革，著力構建高精尖經濟結構，科技創新能力和經濟發展質量穩步提升，首都經濟在轉型發展中穩中有進、穩中向好。截至2018年1季度末，全市規模以上非公單位2.4萬家；1季度累計實現營業收入14007.3億元，同比增長7.8%，較2017年全市6.7%的增長率高了1.1個百分點；創造利潤945.6 億元，同比增長36.4%，經營狀況良好。同時，北京市深入貫徹落實全國科技創新中心建設總體方案，深入實施《中國制造2025》北京行動綱要，加速“三城一區”主平臺建設，發布了新一代信息技術等10個高精尖產業發展指導意見及一攬子支持政策，形成了全市上下推動高精尖產業發展的良好氛圍。

據統計，2018年一季度，北京新經濟增加值占全市經濟的比重保持在1/3左右；其中戰略性新興產業和高技術產業增加值分別增長18.6%和14.6%。限額以上批發零售企業網上零售額增長22.6%, 占社會消費品零售總額的21%，對零售總額的貢獻率達到86.7%。智能電視、集成電路等新興產品產量分別增長4.1倍和15.8%。1-2月，規模以上互聯網和相關服務企業收入保持了20%以上的快速增長態勢。金融信息服務業和網絡借貸服務實現收入分別增長81.9%和53.6%。同時，結合此次調查情況，首都民營企業發展呈現以下四個特點：

（一）企業技術創新活躍，企業創新主體地位加強。一是企業更加重視研發投入。2017年，北京市全社會研發經費之處占地區生產總值的5.7%，超過發達國家同期水平。2018年1季度，中關村研發人員合計54.7萬人，比上年同期增長7.5%，企業內部的日常研發經費支出401.6億元，比上年同期增長了20.3%。調研中，57.41%的企業研發人員占比超過5%以上，36.73%的企業研發費用占主營收入的比超過5%以上，較去年的19.89%有大幅提升。

二是企業自主創新的意識和能力顯著增強。企業獲得相關認定、提升企業價值的意識較高，有64.34%的企業都獲得了有關認定，其中11.8%的企業獲得了國家（省級）以上認定。19.96%的企業獲得了5件以上發明專利，高于去年5%的水平。企業在主要技術來源上更加注重發揮自主性，55.42%的企業通過自主研發、24.49%的企業通過人才引進、16.26%的企業通過產學研合作獲得技術。在自主創新驅動下，企業創新產出突出，完成了一批全球領先的前沿技術：百度實施開放自動駕駛平臺計劃，搶占無人駕駛領域制高點；曠世科技、商湯科技等圍繞深度學習、計算機視覺、語音識別領域正形成集群式突破；獨角獸公司寒武紀科技研發完成新一代人工智能芯片“寒武紀”系列，占領全球領先地位，首都民營企業知識創造 開始邁向世界一流水平。

企業主要技術來源自主開發人才引進產學研合作技術轉讓企業并購其他5.42%13.05%24.49%16.26%13.25%55.42% 三是企業與互聯網融合發展的能力增強。2017年9月，北京市發布了《推進兩化深度融合推動制造業與互聯網融合發展行動計劃》，為北京制造的升級轉型注入新動能。調研中，38.95%的企業實現了產品銷售渠道的網絡化，56.81%的企業用互聯網思維改變商業和運營模式，實現了個性化、智能化生產，12.65%的企業建立了雙創服務平臺。通過“觸網”，以信息技術服務為支撐，進一步激發了企業的創新活力、轉型動力和發展潛力。0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%企業互聯網融合情況產品銷售渠道網絡化個性化定制產品智能化智能化生產建立雙創服務平臺工業企業服務化轉型都沒有16.26%14.05%12.65%7.42%11.84%26.50%38.95%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%

（二）企業品牌建設有所提升

一是品牌價值有所提升。相當大比例參與調查的企業仍然缺乏 品牌意識，品牌創新能力較弱，但整體情況較2017年年底調研數據有所提高。擁有5個以上省級以上著名商標的企業占比達到3.2%，比2017年年底數據提高了1.55個百分點，沒有省級以上注冊商標的企業占比為52.81%，較2017年年底減少了7.08個百分點。在自主品牌的建設上，30.12%的企業自主品牌產品收入比重小于20%，但也有32.53%的企業實現了50%以上的自主品牌收入。自主品牌的發展有利于提升企業自身的競爭力和抗風險能力。

二是企業質量管理情況好于預期。47.21%的企業采用了專業的生產質量管理辦法、86.33%的企業產品通過了產品質量管理體系認證、近半企業采取了質量風險控制和質量成本管理、執行國家以上標準的企業占比達到55.61%，其中有17.06%的企業執行了國際標準。

企業產品質量控制措施質量風險與控制質量成本管理全生命周期質量追溯質量在線監測質量在線控制其他0.00%16.46%13.05%9.83%5.22%20.00%40.00%60.00%49.79%43.57%

（三）企業內部管理日益健全

調研中，大部分企業對自身在同行業中經營管理水平的評價持樂觀態度，65.65%的企業給出了較好以上評價。企業注重通過內部管理提升經濟效益，采取多種措施優化管理。其中，建立發展規劃和優化組織架構的企業均達四成左右。企業在員工隊伍建設中更注重對技術人員的培養，主要采取了加強技術人才培訓、加強人才梯 隊建設、建立企業技術人員評價制度等措施，其中開展技術人才培訓的企業達到了58.83%。大部分企業在支持產業鏈上下游企業特別是中小企業方面，還處在信息共享等初級階段，其中58.83%的企業開放了企業技術平臺，53.61%的企業開放了銷售渠道。在對企業發展起決定性作用的資金、人才、技術等因素的支持上，占比相對較低。9.03%的企業采取供應鏈金融等幫助中小企業融資、8.23%的企業推動產業集群建設、5.62%的企業加強了對中小企業的人才技術支持。

企業優化管理的措施42.77%建立發展規劃39.75%優化組織架構實施員工激勵37.75%改進經營流程25.30%建設企業文化23.89%21.88%健全內部規章制度16.66%加強黨組織建設建立風險預警與防控體系15.06%推行廠務公開、民主管理5.62%其他2%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%

（四）企業“走出去”成效顯著

當前，北京市大力推進開放創新，實施“一帶一路”科技創新北京行動計劃，鼓勵企業在海外設立研發機構，加快海外知識產權布局，參與國際標準研究和制定。調查中，北京市民營企業發展外向性突出，僅有11.44%的企業尚未實現“走出去”。同時，在已“走出去”的企業中，不同程度地實現了市場、技術、人才、管理等企業發展核心要素的提升。其中，30.72%的企業建立了營銷網絡，25.3%的企業拓展了國際市場，28.91%的企業獲取了品牌、技術、人才等戰略要素，23.49%的企業提升了企業經營管理水平。一些企業實現了戰略性的“走出去”，提高了國際化的經營水平。其中8.03%的企業促 進了全球化戰略布局，13.45%的企業完善了產業鏈、實現了業務多元化。民營企業通過“走出去”實現產能轉移的比例相對較低，僅占被調查企業的4.01%。

建立營銷網絡30.72%28.91%獲取品牌、技術、人才等戰略要素拓展國際市場25.30%23.49%提升企業經營管理水平完善產業鏈實現業務多元化13.45%11.44%企業尚未“走出去”利用當地勞動力等要素降低產品成本9.03%8.03%促進全球化戰略布局獲取國外原材料等資源7.22%實現產能轉移4.01%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%

二、存在問題

當前，北京市進入了“減負、減重、減量”發展的關鍵時期，市委書記蔡奇強調，北京的發展寓于“四個中心”功能建設和“四個服務”之中，減量發展是特征，創新發展是出路，而且是唯一出路。加快科技創新，推動產業轉型升級，構建高精尖產業結構仍然存在困難和挑戰。調研中，反映出北京市民營企業高質量發展存在的問題有以下四類：

1.政府支持和服務靶向不精準。民營科技企業仍然面臨著管理體制機制方面的瓶頸。一是政府職能轉變滯后。具有的企業反映，與南方部分省份政府部門相比，北京相關政府部門存在重審批、輕監管，監管又重于服務的情況，個別政府審批部門自由裁量權過大，存在利好政策執行走樣變形的情況。企業為爭取更多資源，十分關注對政府職能部門的公關業務，相當比例的企業甚至設立了專職人員從事政府事務工作，提高了企業與政府的溝通成本，政府服務意識和服務能力還有待提升。二是對重大創新和突破性的項目扶持力 度不夠。政府對核心芯片、操作系統、關鍵半導體原件、新材料等重大創新和突破性項目的扶持政策不夠精準，撒胡椒面型的支持不利于將資源集中應用到刀刃上，基于高新技術企業認定實施的大范圍優惠稅收政策，對扶持企業發展政策的征對性不強、優惠程度不夠，難以起到引導企業科技創新的作用，需要抓有能力開展核心技術攻關的行業領軍企業，集中力量重點突破。

2.民營企業發展質量不高、水平不均。一是民營企業發展不充分。由于北京市央企和外企總部相對聚集，對民營企業發展造成的擠出效應明顯，在民營企業發展中支柱性和代表性企業不多，普遍處于“低小散”的發展狀態，處于產業鏈低端的企業數量多，缺少對于全市經濟發展具有重大引領性、推動性和影響性的企業。民營企業中的中小企業科技創新、新產品開發和品牌創建的能力較弱，品牌產品、拳頭產品少，技術創新不足，資金、人才支撐后勁乏力，發展質量有待進一步提升。二是民營企業發展不平衡。城六區和遠郊區縣民營企業在規模、質量、效益、和整體狀況上差距較大，民營企業中的科技型企業集中在六大高端產業功能區中，其他地區企業科技創新能力明顯不足，缺乏對經濟的帶動力。

3.融資渠道不夠暢通。企業的發展需要資金的支持，而資本市場是企業直接融資的重要途徑之一。民營企業特別是一些中小微企業變數大、資產少、資金需求量小、頻率高，加大了融資的復雜性和成本代價。部分企業缺乏誠信意識、內控機制不健全，金融機構對民營企業持有“惜貸”和“慎貸”的態度。加之擔保抵押機制不靈活，小額貸款公司監管不到位，社會資金流動不足，造成企業融資難、融資貴、融資慢，非正式渠道籌資現象較為普遍。大多數企業的主要資金來源依然是原始資金積累，嚴重影響企業設備更新和產業轉 型。不少科技企業在一跨進規?；ǖ谰筒恍邑舱邸ＹY金不足已經成為阻礙民營科技企業發展的梗阻。新興行業融資更難。部分新經濟企業的商業模式具有一定創新性，目前尚不存在其所屬行業的審核標準，上市發行審核中只能比照類似行業的標準予以審核，與公司實際業務模式差別較大，為企業申報帶來較大困難。

4.民營企業對高端人才的吸引力不高。北京是全國科技智力資源最集中的城市，科技資源總量約占全國的三分之一。其中，擁有中央和地方各類科研院所400余所，高等院校90余所，國家重點實驗室約占全國的三分之一，兩院院士約占全國的一半，國家“千人計劃”人才占全國近四分之一。無論從人才的數量還是質量來說，北京一直穩居全國的制高點。但是，由于住房、戶籍、保險等相關政策不夠完善，不少企業招不到合適的人才，留不住優秀的人才，人才高原的人才洼地現象比較明顯。此次調研中，企業認為人才方面遇到的主要障礙，排在前三位的是外地人才進京落戶難（54.4%），生活成本逐年上升導致中層管理人員和技術人員大量流失（50.2%），為引進人才解決住房需求的配套政策不完善、職住矛盾仍突出（39.0%），人才短缺已經成為制約北京民營企業高質量發展的瓶頸之一。

三、對策建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，在今年北京市政府報告中，陳吉寧市長強調“科技創新是北京實現高質量發展的第一動力。要把科技創新和高精尖經濟結構緊密結合起來，以國家戰略需求引導科技創新方向，以科技創新引領高精尖產業發展，不斷增強首都發展的創新力和競爭力?！睘檫M一步推動首都民營經濟在轉型升級中實現質量變革、效率變革、動力變革，推進首都構建高精尖經濟結構和國家科技創新中心建設，提出如下建議：

1.優化政策環境，撬動高質量發展的活力。一是要堅持規劃引領、統籌全局。搶抓落實首都“四個中心”戰略定位、構建高精尖經濟結構的機遇，制訂完善科技創新發展規劃，深入推動“中國制造2025”戰略，實施創新驅動戰略，通過“轉型發展、抱團發展、集聚發展”，解決科技與經濟分離、科技體制分割問題。以城市副中心建設、產業集聚區建設為抓手，突出發展重點，優化產業布局，強化 產業引導，實現全市產業向園區聚集、集中發展，引導“三城一區”創新成果向區落地，鼓勵遠郊區縣細化產業布局、做好城區對接，推動形成全市產業布局“一盤棋”，打造一批北京市民營經濟的特色優勢產業。二是要突出重點，精準扶優。針對民營經濟發展的狀況，制定大企業培育、中小企業提升、重點項目推進行動計劃。著力培育龍頭，扶持一批基礎良好、潛力巨大的企業，打造“民營經濟百強”等明星企業，建設北京市民營企業品牌。三是整合資源，社會協同。推動高校、央企、民營企業在相近研究領域中共建新型民辦非企業研發機構，匯聚產業的研發需求、推動研發的信息交互，在提高企業研發效率。形成面向社會創新創業服務的科技信息共享服務平臺，促進科技資源高效配置與利用，推動產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同發展。四是加大合作，優化服務。加大政府和社會資本合作推廣力度。鼓勵吸引民營企業參與城市重大投資項目、科技文化服務創新及融合發展創新項目。落實發展新產業新業態供地政策，為文化創意、科技服務、眾創空間、研發設計等新產業、新業態用地提供支持。加強政策落實服務，創新政策落地促進機制，提供精準化的政策對接服務，通過政策支持和服務，最大限度的發揮政府的引導作用，激發各類企業的活力。

2.加快推進結構性減稅降費改革。完善稅收政策、稅率結構和征管措施，加大創投稅收優惠力度，落實創投企業投資高新技術企業投資額度個稅抵扣政策，強化其對創新發展的激勵作用；提高個人所得稅的費用扣除額、降低個人所得稅稅率、以家庭為單位進行征收等，利于降低企業用工成本，利于企業留住人才，提升企業競爭力。繼續合并簡化并降低增值稅稅率,推動現行差別化稅率逐步向單一稅率演進，強化營改增的減稅效應。繼續精簡涉企行政事業性 收費和壟斷性經營服務收費項目，進一步取消中小微企業行政事業性收費項目，進一步減輕企業稅收負擔。研究鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策。加強企業研發費用稅前加計扣除優惠，延長優惠時間，細化研發費用范圍，優化申請程序，有效降低創新型企業研發成本。通過稅制改革，釋放制度紅利，進一步優化營商環境。

3.加大金融機構改革創新力度。簡化金融機構貸款審批層次，創新信用評級模式，提高企業及企業法人信用狀況占比份額，依據新的“三品”（企業老板人品、產品、抵押品），和“三表”（企業生產用水表、電表、氣表）來評價企業信譽度和生產狀況，提高授信評級的效率和適用性。支持知識產權金融創新服務，鼓勵科技型中小企業利用債券市場融資，探索對發行企業債券、信托計劃、中期票據、短期融資券等直接融資產品的科技型中小企業給予社會籌資利息補貼，為民企特別是科創企業解決融資困難。大力發展政府性融資擔保機構，分擔創新風險，積極穩妥推進債券市場開放，探索擴大應收賬款、股權、知識產權等多種形式質押融資。發揮財政資金杠桿作用，發展產業鏈融資，建立多元化資金投入體系，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式，大力支持公共科技服務創新發展。增強金融主管部門監管能力，引導規范金融創新，著力營造支持民營企業高質量發展的金融環境。

4.深度凈化知識產權市場，加強知識產權保護。完善知識產權保護立法，形成統一完整的知識產權評估、評價指標和方法，在制定過程中注重吸收企業、商會等利益相關方的意見，并針對不同行業的特點進行具體、客觀、專業的指標設置；加快互聯網、電子商務等新興領域和業態知識產權保護制度建設，使知識產權法律體系 更具現實意義；重點解決維權成本與侵權成本不匹配的矛盾，堅決打擊“搭便車”“戴面具”等侵權行為，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，提高知識產權執法效率；積極推動知識產權證券化發展，推動知識產權證券化進入快車道。建立健全具有北京特色的的技術交易、轉讓和擴散機制，形成調整各方利益關系的有效杠桿，集中力量解決科技資源分散、效率低、科技創新成果產業化水平不高等問題。培育適應新時代國家科技創新中心地位要求的知識產權保護、應用的土壤和環境。

5.深化企業用人制度改革。精簡歸并“五險一金”，繼續適當降低繳費比例，為企業完善內部治理、實施精細管理、優化薪酬分配等提質增效措施提供精準化服務。降低特殊行業、尤其科技創新關鍵領域個人所得稅最高邊際稅率，增強科研人員的改革獲得感。建立職業征信平臺，促進信用信息共享，完善社會信用體系建設。優化人才服務，在戶籍管理制度上，加大對新經濟從業人員的放開力度，進一步完善現有公租房制度，通過政府出資、社會和個人共同集資等方式，建立具有首都特色的高端人才公寓。對重大創新和突破性項目開放相應的戶籍、社保、住房、教育等資源，為重大創新和突破性項目留住人才。