第一篇：加快發展西部鄉鎮中小民營企業調研報告

加快發展西部鄉鎮中小民營

企業調研報告

-----中小企業局長 李剛喜 為認真貫徹落實縣委“四三二一”治縣方略和有關會議精神，為我縣建設社會主義新農村做出一份貢獻。我和3位副局長多次深入我縣西部鄉鎮就加快發展中小民營企業（特別是農副產品加工業）的情況進行了調研，具體情況如下：

一、西部鄉鎮中小民營企業的發展情況：

我縣是傳統的農業大縣，而西部又是我縣產糧的主要地區，西部鄉鎮占全縣面積的2/3，人口占到35%，而西部鄉鎮中小民營企業的數量不足全縣的14%，2006年，西部鄉鎮中小民營企業完成增加值2929萬元，僅占全縣的3.58%；上交稅金274萬元，僅占全縣的2%，規模以上企業一家沒有。

二、在西部鄉鎮發展中小民營企業的重要性：

1、加快發展西部鄉鎮中小民營企業，能夠解決部分農民就業難的問題。

我縣東部鄉鎮的東古村，全村1300多口人，就有570多人在本村的各企業上班，這樣大大減輕了農民就業難的問題。而西部鄉鎮企業少，規模小，安排就業困難。大部分的農民仍然是以種地為生，過著“靠天吃飯”的生活。有的農民也是農忙時回家務農，農閑時打些臨工。

2、加快發展西部鄉鎮中小民營企業，有利于轉化當地農業資源，解決農民增收難的問題。

在西部鄉鎮發展中小民營企業（特別是農副產品加工業），不但能夠轉化當地的農產品，解決農民“賣”的問題，而且還增加了農民的收入。例如：東部鄉鎮的金澤生物有限公司以其年生產能力不但可以轉化全縣的玉米生產，還可以帶動周邊縣區的玉米生產。這樣就能大大解決了農民賣糧難的問題，增加了農民收入。

3、加快發展西部鄉鎮中小民營企業，有利于壯大西部鄉鎮的經濟實力。

西部鄉鎮的經濟實力弱，歸根是沒有上規模、上檔次的企業，帶動不了鄉鎮經濟的發展，像東部鄉鎮金澤生物有限公司2006年總產值4.6億元，僅一家就占到全鎮經濟的1/5。因此，發展西部鄉鎮的企業不但可以帶動西部鄉鎮經濟的快速發展。還可以推動我縣整體經濟的發展。

三、加快發展西部鄉鎮中小民營企業應采取的措施：

1、加大扶持力度，積極爭取上級財政資金。

首先，應該大力招商引資，積極參與國際國內大中型經貿洽談會。引進外來資金，進一步拓寬融資渠道，為西部鄉鎮經濟的發展構建更廣闊的合作平臺。其次，是建立一個中小民營企業信用擔保服務機構，這樣給引資困難的西部中小民營企業創造一個良好的發展條件，使企業在規模擴張，技術改造方面有力的支持。

2、大力發展農產品加工企業，帶動西部鄉鎮經濟的快速發展。

引導和支持個體生產、加工、運銷專業大戶和民營企業創辦農產品加工企業，或以資金、技術參股等多種方式，聯合其他經濟實體組建多種形式的加工型企業。支持農業研究機構進行機制轉型，發展成為科技含量較高的農產品加工企業。促進西部中小民營企業與高等院校、科研院所合作。鼓勵、支持科研單位和高等院校以技術合作、項目合作等形式與西部中小民營企業聯辦或自辦農產品加工企業。

支持東西部聯合組建農產品加工型龍頭企業。支持經營同類產品、規模偏小的加工企業，依照市場規則，通過多種方式，組建大型加工企業集團，提升實力，做大規模，快速發展。

3、建立農產品加工園區，促進產業集聚。

按照“政府引導、企業參與、多元投入、要素集聚、市場運作、加快發展”的思路，建設若干個農產品加工園區。首先以調整工業園區為契機，使農產品加工企業聚集發展。在已形成特色種養業產業帶或加工企業群聚的地方，建立農產品加工產業園。同時，降低企業入園門檻，積極引導農產品加工企業向園區集聚。其次依托加工園區，建立原料基地。以園區為依托，以企業為主體，以訂單為紐帶，引導農民按照有關質量標準和要求，調整優化種養結構，建設規模化的農產品原料基地，建立和擴大無公害農產品生產基地。

總之，在西部鄉鎮發展中小民營企業，已成為我縣一條重要的必走之路，也成為我縣經濟的重要增長點，擴大就業的主要渠道，農民增收的重要途徑，推動我縣經濟發展的一支不可替代的力量。

第二篇：推動民營企業加快發展方式轉變調研報告

推動民營企業加快發展方式轉變的調研報告

一、濱海民營企業發展現狀及調研情況

2010年公布的全國第二次經濟普查數據表明，2008年濱海共有10.25萬個私營企業法人單位，占全市企業法人單位的74.16%，吸納全市企業法人單位從業人員的40.38%，企業法人單位數量和從業人員分別比2004年增長87.38%和94.39%，均超過全市平均水平。民營企業已成為我市經濟發展的生力軍和重要發展力量。從經濟指標看，民營企業實現全年營業收入7543.03億元，占全市的23.21%，所占份額超過國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司三者的總和。從資產的配備情況看，民營企業資產總計為6147.81億元，僅占全市的10.08%，比國有經濟所占比重低26.31個百分點，以較少的資產配備創造更多的經濟收入和就業機會已成為民營企業的鮮明特色。但總體來看，民營企業依然是高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大，處于產業鏈低端的企業數量明顯偏多，“十二五”時期轉變經濟發展方式的任務更加繁重和迫切。

本次問卷調查對象是濱海市N區M市的正常經營的民營企業，調查問卷發放600份，用于分析的問卷共157份，問卷回收率26.17%，其中有效問卷156份，無效問卷1份，問卷有效率達99.36%。

1、在被調查企業中，民營企業數量雖多，但規模偏小

在被調查企業中，有限責任公司占55.6%，權重最高，其次分別為合伙企業和股份有限公司，分別占21.1%、7.0%，而上市公司僅僅占0.7%。濱海市民企上市公司的比重

如此之小，說明濱海市民企數量雖多，但缺乏強手，86.9%的企業的年銷售額在1億元以下，年銷售額1億元以上的企業僅占13.1%，其中，年銷售額10億以上的企業僅

6%8%6%1%37%

17%25%1

兩家，占1.4%。與濱海市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

圖 1-1

2、當前妨礙民營企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”

在被調查企業中，認為當前妨礙企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”、“資金投入過大”、“缺乏高端人才”，分別占49.0%、44.4%、42.5%，比例明顯高于其他選項；選擇“企業家自身難以適應”的企業僅占9.2%，是所有選項中比例最小的一項。這說明制約大多數民營企業轉型發展的瓶頸是市場、資金和人才，詳見圖 1-2。

圖 1-2

當前妨礙企業轉型升級的最大困難60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%技術限制應大大才低適太過人偏鍵的以關入工素風投高難H、險入端質其他掌場市資缺員不市A、B、D、業C、E、企F、G、企業家自身握場金乏準

3、稅收、技術創新政策與創業扶持政策對實現轉型升級比較重要

在被調查企業中，認為當前民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要的政策，選擇“稅收政策”的企業占60.0%，位居榜首，其次分別是“鼓勵技術創新政策”、“創業扶持政策”，分別占50.7%、49.3%，而末兩項是“土地政策”、“ 境外投資政策”，僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵技術創新政策與創業扶持政策等對大多數民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要。

4、人才、市場與技術創新是影響民營企業自身發展的三大因素

有效樣本中，關于影響民營企業發展的自身因素，選擇“人才引進”的企業占61.3%，位居榜首，其次分別是“市場開拓”、“技術創新”，分別占59.3%、57.3%，而末兩項是“勞動關系”、“ 治理結構”，占34.0%、28.7%。這說明人才引進、市場開拓與

技術創新是影響大多數中小企業發展的自身因素。

5、政策玻璃門現象比較嚴重

有效樣本中，被調查企業認為對政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況不了解占25.7%；認為雖然政策文件公開，但條件苛刻程序繁瑣53.3%；認為沒有公開的占5.9%；認為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況還需要進一步改善。64.9%的企業認為非公有制企業在進入壟斷行業和領域時遇到“玻璃門”現象“非常嚴重”和“比較嚴重”，詳見圖 1-3。

（即政策允許和鼓勵非公有制企業進入，但實際進入時卻很困難），您認為當前“玻璃門”現象嚴重嗎？3%10%22%21%44%圖 1-3

6、行業協會、商會的凝聚力不容忽視

關于 “您是否參加行業協會、行業商會？”的157份有效調查問卷中，有效問卷141份，缺失16份；位居榜首的選項是“參加”，明顯高于其他選項，占90.1 %；“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數民營企業都能積極參加行業協會或行業商會，行業協會或行業商會的凝聚力不容忽視。

二、我市民企在轉變經濟發展方式中存在的主要問題及成因剖析

1、民營企業抗風險能力弱且生命周期較短

雖然一系列鼓勵和扶持民營經濟的政策措施下，民營企業迅速崛起并不斷壯大，3

并且民營企業經營靈活，在吸引就業方面具有無可比擬的優勢，但經普數據1顯示，濱海市平均每個民營企業的從業人員僅有18.71個，人員規模僅是國有和港澳臺商及外商投資企業的一成左右。2008年全球金融危機，在停業關閉破產的企業中，私營企業有1.34萬個，占民營企業總體的13.38%；國有經濟2企業有255個，占國有總體的7.28%；港、澳、臺商投資企業有205個，占港、澳、臺商投資總體的4.67%；外商投資企業有156個，占外資總體的4.74%。在抵御風險沖擊的能力方面民營企業低于其他類型的企業。另外，民營企業的壽命較短。從普查資料來看，停業關閉破產的民營企業中有67.67%生存期不足3年，有83.23%生存期不足5年。

2、自主創新能力不足，制約發展方式的轉變

一是我市民營企業研發投入不足，技術開發能力薄弱，開發新產品能力不強，產品的科技含量不高，經濟效益低。根據國際慣例，企業研發投入應當占銷售收入的5%以上，低于3%就可能被市場淘汰，高新技術企業研發投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業由于市場競爭激烈，企業的利潤空間普遍較小，加上融資渠道還不暢順，如遇上資金回收緩慢的情況，只能將有限的資金用于生產周轉。就我市民企而言，75％以上的創新經費來自企業內部籌資，而貸款只有12％，政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計不到5％。二是知識產權保護風險是民營企業專利進步、特別是發明專利進步的重大制約因素。由于面臨各種市場風險和技術保護風險，民營企業普遍存有不愿創新的心理。特別是在原始創新和發明專利方面，企業為此投入大量人力、財力與時間，卻容易被其他企業模仿，企業人員因專利訴訟來回奔波，花費精力、財力很多。即使勝訴，損失與獲得的賠償也不成正比，挫傷了企業申報專利、創自主品牌的積極性。因此，民營企業中“不創新是等死，創新是找死”的說法流傳甚廣。

3、市場準入是阻礙民企向新興產業發展的主要障礙

我們在調研中了解到，很多民營企業所碰到的問題不僅僅是市場準入的問題，而是在準入中及進入后所面臨的各種障礙。比如：某從事寬帶接入的民營企業，1999年的時候就已經為某區政府建立了政府網、教育網、居委網；2009年區政府搬遷，線路改變，1 2010年公布的全國第二次經濟普查數據。2 含國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司。

原本通過該企業自身改造的方案成本最低，但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個區生產節能燈具的企業反映，其公司的新型節能環保產品在政府部門招投標過程中，無法與外企受到公平同等的待遇，又遭到山寨產品的低價威脅，不利于企業的市場擴展和經營壯大；還有民營企業進入一些特種行業，政策上原本也是支持進入的，但在實際的經營中，卻被有關部門以各種明規則、潛規則所限制，舉步惟艱。

4、不合理的稅負，壓抑著民企發展方式轉變的積極性

（1）稅負水平偏高。一是濱海稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例，從“財稅分家” 的1999年開始，濱海地方稅務局稅收收入年均增幅達24.1%，約為濱海市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內各城市相比，濱海市的稅負一直處于高位。據有關部門測算，2008年濱海市的稅負為32％，呈現一種基數高、稅負高的現象。三是與國內一些副省級城市比較，濱海市的稅收收入占地區生產總值的比例偏高。如2008年，濱海的地區二、三產業的生產總值約為8000億元，國地稅總收入約為2200億元；同期杭州的地區生產總值4781.16億元，國地稅收入卻只有953.15億元。

（2）稅收征管不合理。一是帶任務的稽查事項多，并引發提前預繳稅款的現象。稅管單位及工作人員在不能完成預定稅款入庫任務時，就要求效益好的企業提前認繳下一階段的納稅款，并且是多繳不退。二是納稅環節的有關規定依據不足。如將交社保費用與納稅掛鉤。按照稅務的有關規范，年銷售額達80萬元的企業可以成為一般納稅人，但在一些企業所在地區，還要有5個員工參加社保作為附加條件。另有許多企業反映，一些企業要從本區（市）遷出或注銷，稅務部門往往很長時間不來核查，導致不能及時出具完稅證明，甚至于出現了這樣一種“潛規則”：在要求企業自查自補的名義下，企業自動繳納一萬到三萬不等的稅款，稅務部門才出具完稅證明。三是部分納稅環節不合理。如在所得稅征管環節上，對個人收入，要以個人所交納養老保險作憑證算工資收入，而不是以勞動合同為憑證。

5、金融創新不足成為民企融資難的資金瓶頸

一是當前我國金融產業政策環境仍然十分嚴格，缺乏為中小企業服務的資本市場，濱海在金融創新方面空間不大，國家政策支持不足，社會資本至今無法進入銀行業，只

能從事擔保、典當行業，風險投資行業的發展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規模很大，但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當收縮和不到位服務加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業，加大對中小企業信貸支持仍然是銀行機構的重點之一。但是，在實際操作中，受新增貸款計劃、既定的經營戰略以及項目貸款發放連續性等諸多因素的約束，商業銀行壓縮中小企業貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構的信貸審批權限的做法較為普遍，人為制約了中小企業貸款的增加。這就使本來存在的中小企業貸款難上加難。一些城市商業銀行、農村信用社加大了對中小企業的信貸投入，但受資金和資產負債比例治理的約束，進一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發出過多個支持中小企業發展的窗口指導文件，并制定了風險溢價的利率政策，實際效果并不明顯。

6、《勞動法》的片面性及執行中偏差，影響民企的轉型發展

在調研中，民營企業家反映最多的就是有關新《勞動法》實施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動法》，出發點是為了維護勞動者的合法權益。但由于推行比較倉促，推行之際又適逢金融危機，而《勞動法》只是單方面考慮到了勞動者的權利，并沒對勞動者的義務和責任進行規范。因此，《勞動法》實行兩年多來，只要發生了勞動糾紛，無論企業主有理無理，都要承擔責任。而基層執法者往往出于息事寧人的目的，多半是讓企業主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失，滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰，干擾了企業的正常生產經營。政府在法律的制定和實施過程中也是選擇性失明，以國有企業作為藍本來作為普遍性來推行，但作為弱小的民營企業，沒有享受到國有企業一樣的政策及資源，也承擔不了這沉重的負擔。不少企業主都感到前景不明朗，感覺活得很累，隨時準備走人。而勞動者中也有不少人提出，勞動法規定過嚴將引發“避法潮”，難以真正保障勞方利益。

7、部門服務意識不強，政策配套細則不完善，落實環節跟不上

行政管理體制改革進程與營造鼓勵創新的良好政務環境的要求還有一定距離。在調研中我們聽到不少民營企業和行業協會、商會反映，政府的支持、推進民營企業發展的政策年年都有，但大多是指導性、剛要性、原則性的，沒有細化，沒有考核；而國有企業，沒聽說過有什么鼓勵發展的政策，依舊享受著其特有的待遇；另外，一項政策往往

牽涉到的職能部門很多，有屬地管理的，也有垂直管理的，難以執行；再有，政策往往在上游這一塊，也就是企業的生產經營這一方面得到的執行，但在下游這一塊，也就是產品的采購招標上受到一些行業潛規則和暗箱操作的擠壓。綜上，很多好的政策都往往落不到實處，以至于很多民營企業說是“上面的政策很好，下面的執行好狠”。這也充分反映了民營企業對政府政策的一種懷疑態度。不少企業反映，濱海的政務環境對比北京、上海等地有較大差距，辦事難，建議政府進一步完善一站式服務，利用現代信息技術提高效率。

8、行業協會、商會作用沒有發揮其應有的作用

一是整體力量比較薄弱。行業協會、商會的覆蓋率依然偏低。在已經成立的地方行業協會、商會中，大多力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質不高、機構不健全、經費短缺，辦公條件簡陋等現實問題。二是行業代表性不強。行業協會、商會作為行業企業的會員之家，理應帶有鮮明的行業色彩，代表全體會員的共同利益。然而現階段部分行業協會、商會行政依附性過強，或多或少充任著“二政府”的角色，很多時候站在政府的角度考慮和處理問題，難以獲得行業企業足夠的信賴和支持。三是自律機制不健全。雖然行業協會被定性為行業自律性組織，但是許多協會、商會并未建立健全完善的自律機制，行業自律更多的體現為一種口號和宣言。四是維權職能不到位。基于各種原因，很長一段時間里，行業協會、商會對維護行業利益這一基本職能重視不夠。行業協會、商會維權工作無論在數量上還是質量上都差強人意。五是協會、商會工作開展不力。部分協會、商會沒有抓住協會、商會“提供服務、反映訴求、規范行為”的主要職能開展工作，維權和自律的工作十分薄弱，服務會員的工作也見不到成效，得不到會員單位的認同，形不成行業的凝聚力。

三、進一步推動我市民營企業轉變發展方式意見和建議

1、加大創新力度，提高民企抗風險能力

一是創新經營和管理機制。我市民營企業大部分是中小型企業，大多采用家族式管理模式，經營管理具有很大隨意性和不確定性。企業家們要有包容的心態和廣闊的心胸

必須引進激勵機制，為員工提供廣闊的發展空間；同時，實施以人為本的企業文化建設，提高企業的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理，采用現代的科學管理，與世界接軌。二是強化品牌意識，提高核心競爭力。與江浙發達地區相比，我市知名商標及名優產品較少，這與我市的經濟地位是極不相稱的。我市不少民營企業基本上仍停留在貼牌加工生產階段，無法形成品牌效應，無法提高產品的附加值，因此我市民營企業要打造屬于自己的國家級乃至國際知名品牌，提高抗風險能力。三是加快企業轉型升級步伐，謀求持續發展。企業家要有長遠的戰略目光，在鞏固現有外資市場，大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場，同時積極開拓國內市場，促進內需；要改變傳統的以貼牌加工生產為主的生產模式，提高產品的技術含量，爭創名牌產品，尋找新的利潤增長點。

2、構筑公共創新平臺，促進民營企業成為自主創新的主體

圍繞促進民營企業技術創新發展這一目標，盡快制定專門的法律法規，構筑公共創新平臺，為民營企業技術創新創造更好的制度環境和發展空間。

（1）構建公共創新平臺。一是加快建設濱海科技信息資源公共服務平臺，著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸，以適應電子信息技術和互聯網時代的科技服務業的客觀需求。二是推動建立科技資源共享機制，加快構建科技基礎條件資源平臺。建議由科技局牽頭，對我市大型科研、檢測儀器設備進行普查登記，建立科技設施資源共享服務網絡平臺和租賃市場，實現儀器設備在專業領域內的共用性和科技設施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務平臺。

（2）加強企業自主創新能力建設。一是大力扶持企業技術中心建設，構建以企業為主體的應用技術創新體系。每年在濱海市扶持企業發展專項資金中安排一定比例的資金，重點選擇有行業特色、技術創新能力強的大中型企業，支持其建設國家級、省級和市級企業技術中心。二是積極建立新型產學研聯盟。在支持企業與大學、科研院所聯合申報項目的基礎上，進一步探索建立產學研各方利益協調機制。推動高校科研院所把實驗室建在企業，鼓勵企業把技術研發中心設在高校科研院所，開展長期戰略合作，建立新型產學研聯盟。組織多個高校、科研院所和企業技術中心建設同專業、分布式的科技服務平臺，先優勢互補、共同服務，條件成熟時成立股份公司加快發展。

3、破除體制性障礙，給民營企業以公平競爭的機會

民營企業轉型升級，需要有一個良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則，對符合國家法律法規、產業政策的行業和投資領域，都對民營企業開放，給民營企業以國民待遇，破除體制性障礙，給民營企業以公平競爭的機會。在政策環境上降低門檻，為民營企業提供良好的發展空間；全面清理整頓有關收費項目，對明令禁止和取消的一些收費項目，堅決取消，對繼續保留的收費項目，其收費標準和辦法要公開透明，收費標準有上下限規定的，按下限收費；狠抓政策的落實。不折不扣貫徹執行各項促進民營企業發展的優惠政策，決不允許從部門利益出發任意裁減、截留政策。實踐證明：哪里投資環境好、服務質量高，客商就往那里去，項目就往那里投。因此，要優化服務環境，努力營造“親商”氛圍。

4、加大財稅扶持力度，減輕民營企業負擔

一是擴大市民營企業發展專項資金規模，創新資金扶持方式，采用貼息、補助、注入資本金等方式加大對民營企業貸款、擔保和服務支持力度，引導銀行和社會資金支持民營企業發展。二是實施成長型民營企業培育工程。由財政出資設立企業發展投資基金，對成長型民營企業項目融資進行重點扶持。三是建立民營企業貸款補償機制。由市財政設立民營企業貸款風險補助基金，對金融機構為民營企業新增貸款給予風險補助，鼓勵引導金融機構加強為民營企業尤其是成長性好的企業提供信貸支持，進一步改善民營企業的融資環境。四是根據當前民營企業的經營困難，特別是出口壓力加大、原材料漲價、勞動力成本上升等實際困難，制定優惠的財稅措施，認真落實企業所得稅法和對小型微利企業的稅收優惠，進一步減少民營企業的稅收負擔和行政事業收費，幫助企業走出困境。

5、加大金融創新力度，著力打造民營企業融資服務體系

一是積極配合有關單位研究制定和實施促進民間投資的政府采購政策。研究設立創業投資引導基金。二是大力推動中小企業集合票據發行工作。組織開展中小企業融資培訓，重點開展中小企業集合票據、好融通等金融產品的培訓。三是開展中小企業產權交易試點工作。會同有關部門成立區域性中小企業產權交易市場試點工作指導委員會，指

導南方產權交易中心制定區域性中小企業產權交易市場的整體規劃，制定、落實試點工作的相關配套政策，指導、監督試點工作的實施，統籌組織、協調、解決試點工作中出現的重大問題。對試點機構進行日常管理和監督檢查。開展中小企業融資租賃業務試點。四是進一步推進中小企業擔保體系建設。引導擔保行業健康發展，配合有關部門做好擔保機構準入管理和監管。積極推動建立多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。協調國土資源、住房城鄉建設、工商、金融等部門為中小企業和中小企業擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業務提供優質服務。進一步完善中小企業信用擔保機構備案制度，建立擔保機構信息服務平臺，及時掌握擔保機構發展動態。五是充分發揮非政府組織作用，架起投融資機構與民營企業的橋梁，積極搭建區域性、多層次、多元化、高效率的投融資機構與中小企業客戶之間的金融服務平臺，促進金融機構與企業合作。

6、公正執法，完善制度，既要保護勞動者，也要保護民企

《勞動合同法》的實施對穩定勞動關系、保障企業職工權益非常重要，從長遠看也有利于企業發展。但從現實看，該法的施行，可能在短期內顯著提高民營企業的成本，勞動密集型的民營企業所受沖擊最大。按照《勞動合同法》規定，企業必須無條件為勞動者交納社會保險；企業解除或終止勞動合同，必須向勞動者支付賠償；企業拖欠工資或加班費，超過一定期限后，必須加付賠償金。這些規定可能增加民營企業的成本。要用發展的辦法解決問題，要采取實事求是、分門別類、寬嚴相濟、循序漸進的辦法加以解決。一是要完善勞動政策、改進勞動監管要立足于既保護勞動者合法權益、又推動企業擴大就業，并按企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。二是要穩定提高最低工資標準，推進企業逐步建立工資正常增長機制；對小企業和季節性臨時用工，應重在保障最低工資和防止工資拖欠，逐年穩步提高最低工資標準。對有一定規模的企業，重在實行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度。并增強工會組織的獨立自主性，進一步完善協調勞動關系三方機制，堅持預防、協調和規范處理三者有機結合的原則來解決勞動爭議問題，同時正確引導輿論。三是要在小企業和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業和個體戶用工，應在社會保險交費的基數、費率、方式上都要有靈活性和可操作性，降低參保門檻，實行“低進低保”的參保政策。應制定專門針對農民工和個體戶的社會保險政策，并提供相應的公共服務。

7、完善政府職能，為民營企業提供更加優質服務

進一步完善中小企業社會化服務體系，包括人才培養、信息咨詢、金融服務、技術開發服務、市場營銷服務等體系，真正解決中小企業發展面臨的一些共性、關鍵性的問題，努力構建民營經濟服務平臺。加強政務服務中心建設，著力提高服務質量，為民營企業提供“一站式”和“一條龍”服務；對民營企業創業的行政審批采取聯合審批、代辦服務，壓縮審批時限，提高審批辦事效率；扎實推行政務公開，規范行政審批行為，執行“陽光”審批、收費；擴大為民營企業代辦服務范圍，進一步探索民營企業創業前置性審批等業務代辦服務；解決好民營企業的后顧之憂，為外地落戶的民營企業解決好子女就學、辦理城鎮居民合作醫療保險和職工養老保險等問題。盡快建立民營企業服務中心，對企業技術創新、產品換代升級、出口創匯、申領專項資金和政策信息等等，都要給予全方位服務。完善民營企業投訴中心的職能和作用，加強對民營企業投訴的受理，切實保障民營企業合法權益。繼續完善民營企業激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產品或著名商標稱號的企業應給予重獎。

8、發揮行業協會、商會在引導民企產業升級、促進發展方式轉變等方面的作用

從目前全市的現狀來看，行業協會、商會組織，絕大多數還是官方、半官方性質。我們建議：市人大或市政府能盡快制定《濱海市行業協會、商會管理條例》，明確行業協會、商會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制。對我市現有的行業協會、商會進行改革、規范和整頓；首先是對我市的支柱產業的行業協會、商會進行改革試點工作，并要將改革工作在三、五年內推向全部行業協會、商會。推動和扶持科技咨詢業協會、技術經紀人協會、生產力促進協會、企業孵化器協會、科技風險投資協會、專利代理行業協會等協會的建立和發展。按照市場化運作的方向和原則促進行業協會規范發展，強化行業協會的功能。一是進一步下放政府職能，將一些服務性、事務性的業務如科技項目評審、項目監理等交由行業協會、商會運作。二是依托行業協會、商會探索建立科技服務機構的信譽評價體系和科技服務業從業人員職業資格制度。支持行業協會、商會以國家法律、法規和政策為依據，制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度。三是加強行業自律和服務誠信建設，形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，進一步發揮行業協會在引導產業升級、促進行業自律等方面的作用。

第三篇：關于加快鄉鎮發展的調研報告

xx屬傳統農業大鎮。改革開放以來，xx發展長時期處于徘徊狀態。進入新世紀以來，該鎮悄然調整思路，加大運作力度，克服底子薄，基礎差等困難，在xx北部地區即將異軍突起。

一、xx發展呈現異軍突起態勢

xx于明末建場，民國18年置xx鄉，解放后仍置鄉。1993年，在撤銷江北縣xx區公所、xx鄉、杜家鄉、廣佛鄉基礎上建立

xx鎮。2003年，永慶鎮并入xx鎮。xx鎮地處xx區西北部中段，東鄰古路鎮和高嘴鎮，南接木耳鎮，西連北碚區三圣鎮，北依茨竹鎮。幅員面積93.5k㎡，總人口34190人，其中非農業人口2362人。

長期以來，xx為糧豬果三元產業結構，是xx伏季水果基地之一。上世紀末，xx建筑業在名噪一時之后已淘汰出局，工業企業在xx難以落地生根，場鎮建設停滯徘徊，整個發展沉悶不前。2002年之后，xx發展開始發力，出現從逐步挺立轉向昂首崛起態勢。

（一）特色農業突飛猛進

2003年，xx鎮在繼續推進糧豬果傳統農業發展的基礎上，確立了“一帶兩片”農業發展思路，即210國道沿線一帶6個村發展10000畝以楊梅為主的優質水果，后河流域4個村退耕還林10000畝發展1萬頭草食牲畜，210國道以東5個村發展10000畝無公害蔬菜。之后，引進市級龍頭企業中國亞克林業公司，建起了占地400畝的優質樹種苗圃基地；引進私人業主建成1000畝楊梅基地；爭取市級土地整理資金2700萬元，形成核心區2000畝，總面積1.4萬畝的蔬菜基地，同時引進萊斯農業開發公司和蔬菜種植業主，按照“公司+農戶+基地”模式助推蔬菜基地建設；目前，成都虹禾集團擬在該鎮租地10000畝建設出口蔬菜生產基地。此外，引進xx展望畜牧發展有限公司建起了占地20畝的孵抱基地和種雞場，采取“公司+農戶”形式，發展養雞大戶76戶，2006年艾維茵生態雞出欄達100多萬只，僅此一項，農民增收200萬元以上。引進xx市宏昂實業有限公司，建起了年出欄成豬600頭，幼豬200頭的野豬養殖繁育基地。2007年，xx奶牛基地建設正式啟動，已養奶牛60頭，通過采取引進奶牛飼養專業大戶等措施，力爭3年內突破奶牛1000頭的目標。據統計，2003年6月以來，該鎮已引進農業項目25個，企業和個體業主21戶，引進資金1.52億元，租、占土地5000畝。短短幾年，已建成養雞場、種羊場、種兔場、野豬場、楊梅、花卉、伏季水果、無公害蔬菜等特色農業基地，伏季水果3900畝年產果1718噸，無公害蔬菜1.6萬畝產菜17680噸，2006年底出欄羊8900只，兔36141只，小家禽200萬只。

（二）工業發展快速起步

2002年底，xx僅有工業企業7戶，產值2100萬元，工業在xx尚未形成產業。2006年底，xx鎮中小企業創業基地建設正式啟動，工業強勢發展的勢頭已經初顯。占地100畝，總投資6500萬元的xx仁壽有色金屬公司正在建設廠房，2008年1月一期工程投產后，將年產鋁合金4萬噸，鋁鎂合金500噸，產值9.5億元，利稅1.05億元；二期工程建成后年產鋁合金8萬噸，鋁鎂合金2000噸，產業將向鋁制品加工延伸。目前，擬入駐創業基地有天坤、德意等近10戶模具企業，有醫療器械、機械加工、汽車改塑企業各1戶，食品加工企業3戶，工業地產企業2戶。

（三）城鎮建設勢頭強勁

2002年前，xx場鎮較長時期“板”著老面孔。2002年和2004年，該鎮先后兩次對場鎮建設規劃修編。近年來，引進資金17億元，對xx場鎮進行了大規模改造和開發。在2002年擴建鎮政府辦公樓，拆除郵政局等危舊房打通街道瓶頸，建設街心花園之后，先后引進慧能物業公司，巨奇房地產公司，對xx糧站和車站實施整體開發，新增建筑面積6.7萬㎡。與此同時，引進業主對供銷社和食品站片區進行了舊城改造。目前xx寰泰房地產開發公司和xx銀海房地產開發（集團）公司已入駐xx鎮。寰泰投資7億元打造占地300畝的“寰泰·世紀華城”,建筑面積64萬㎡的工程將于2013年全部完成。銀海投資10億元建設占地800畝、建筑面積100萬㎡的大型住宅小區，前期工作正在有序推進，預計8-10年建成。

（四）農村面貌加速改善

xx鎮公路早已實現村村通，現全鎮通車里程139.27km，黑化、硬化的環形網狀公路正在建設和形成。建設石板中大路和水泥人行便道109 km。實施水土保持5800畝，整治山坪塘45口，整治渠道9 km，維修電力提灌站3處，農業生產條件進一步改善。在新農村建設中，已完成農房改造620戶，建沼氣池1385口，改廁650戶；徐堡村居民新村一期工程已經完成，建成住宅2200㎡，12戶居民已喬遷新居，1.8萬㎡的二期工程已經啟動；南天門居民新村建成15戶2600㎡，后續工程

正在抓緊建設，農民居住條件已逐步改善。

二、xx發展實現異軍突起的條件分析

（一）利好條件

1、地處城鄉結合部的區位

xx鎮距區政府27km，位于xx主城核心區邊緣。有著與木耳、王家等鎮地處主城核心區相近的交通及接受城區幅射 帶動優勢，但又不受主城核心區嚴格的規劃和政策限制，對中小企

業和私人業主投資興業，具有強大的吸引力。

2、環形網狀硬化的公路交通

xx地處未來的xx繞城高速公路和外環高速公路之間，210國道縱貫鎮境，空港大道延伸段規劃經鎮境連接xx外環高速公路，兩縱兩橫快速通道將使xx發展如虎添翼。xx至北碚區三圣鎮的公路已經硬化。到2008年底，xx至古路、永慶至高嘴、牛皇至天堡寨、永興至發揚、永慶至龍平、黃葛至獨大田、三興路至南天門、保勝寺至小五等8條區、鄉、村道將全部硬化或黑化。環形、網狀、硬化的公路交通，為生產要素快速向xx集聚奠定了堅實基礎。

3、較強的城鎮承載能力

xx現有街道長6.81km，占地7萬㎡，建筑面積25萬㎡，非農人口2362人。有日供水量1700噸的水廠1座，天然氣站1座，電力供應充足。有中學2所，小學9所，中心醫院1所。場鎮建設、基礎設施、社會事業發展與經濟建設基本配套。

4、富集的優勢資源

xx有耕地30421畝，其中田占18571畝，為無公害蔬菜等特色農業規模發展提供了充足的土地資源。有森林5.26萬畝，其中成片林地37946畝，區級南天門森林公園位于鎮境，豐富的森林資源創造出旅游業和畜牧業發展優勢。高山、深谷、淺丘并存，海拔最高946.6m，最低343.9m，特殊的地形地貌所形成的特殊氣候，為發展特色農業和避暑休閑旅游提供了氣候資源。境內天然氣儲量豐富。xx水資源充足，有長達11 km的觀音洞水庫湖面，有庫容43.3萬方的紅衛水庫、56.5萬方的七一水庫、44.9萬方的紅星水庫、103萬方的四五水庫、38萬方的紅旗水庫。

5、綜合的優惠政策

xx系區屬中心鎮和區中小企業創業基地，享有小城鎮建設和中小企業創業基地系列優惠政策。xx是xx市城鎮建設用地增加與農村建設用地城少掛鉤試點鎮，享有得天獨厚的農民集體所有建設用地使用權流轉等用地優惠政策。

6、一流的發展軟環境

xx鎮黨政一班人有著負重自強、團結拼搏、開放開拓、勇爭一流的蓬勃朝氣，全鎮干部群眾有著加快發展，齊奔小康的共識和合力。在開發建設中，已形成“以誠招商、以情招商、以商招商”機制。親商、安商、富商的氛圍濃厚。

（二）制約因素

1、基礎設施瓶頸制約大發展

210國道xx段路窄彎多通行能力差，嚴重制約沿線鎮的經濟快速發展。現有供水供電能力難以滿足未來發展需求。污水和垃圾處理設施缺失。

2、發展底子薄拉扯發展手腳

工業和旅游業正在起步，產業和企業集聚尚需時日。2006年，農民人均純收入僅3537元，低于全區3604元的平均值，在20個鎮中居第10位，農民的低收入制約著城鎮化和整個新農村發展的進程。2001-2006年，全鎮累計財政收入662萬元，同期財政支出高達7321萬元，上級財政補貼6659萬元，微薄的鎮級財力不足以支撐基礎設施建設等龐大支出。

3、政策欠優撼動發展根基

xx鎮屬市級土地流轉試點鎮之一，在創業基地發展過程中，利用這一政策優勢盤活用好土地資源，但卻遭受有關主管部門干預，使該鎮干部發展信心受挫，創業基地推進減緩。

4、人才匱乏制約發展作為

目前，xx鎮懂傳統農業的干部多，懂規劃、精招商、熟建設、善管理的開發型人才少。人才匱乏是xx鎮發展異軍突起的最大瓶頸。

三、實現xx鎮發展異軍突起的建議

（一）理清發展思路，完善規劃體系

xx鎮發展要以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為總攬，充分發揮區位、交通、資源、人文優勢，實施“東菜西游，北果南工”產業布局，堅定不移地走工業富鎮、旅游活鎮、農業強鎮之路。發揚開拓開放，團結拼搏精神，實施“2344”戰略，做大工業兩個產業，盤活旅游三大資源，建設農業四大基地，統籌城鄉“四區”建設，做大做強中小企業創業基地，做活做靚生態旅游，做特做精現代農業，提質提速城鎮建設。通過8年左右時間的努力，爭取把xx建設成為xx北部工業重鎮、生態旅游大鎮、特色農業強鎮、城鄉統籌名鎮。

根據xx發展實際，應抓緊制定統籌城鄉發展的至2015年的總體發展規劃。與之匹配，要盡快編制xx鎮產業發展、城鎮建設和土地利用總體規劃。

（二）做大模具及鋁加工兩個產業，建設北部工業重鎮

xx鎮中小企業創業基地，主要布局在南部的徐堡村（可在永慶村設拓展區），規劃面積可由現在1k㎡拓展為4k㎡。到2015年，力爭入園企業在50戶以上，產值50億元左右，利稅5億元以上。以xx仁壽有色金屬公司為支撐，引進相關配套企業，發展鋁合金、鋁鎂合金及其下游產品，形成鋁加工產業及其企業群，到2015年，爭取產值達到30億元以上，利稅3億元以上。依托水電氣資源優勢，大力發展模具產業，到2015年，力爭模具企業達到20戶，模具產業成為創業基地的重要支撐。根據發展需要，積極發展農副產品加工業和其它產業。到2015年，力爭把xx鎮建設成為特色鮮明、企業集群、效益顯著的xx北部工業重鎮。

（三）盤活林、水、基地三大資源，構建生態旅游大鎮

利用xx地處城鄉結合部和交通便捷的優勢，在西部地區的黃葛、杜家、龍平、永慶、南天門等村，利用高山森林和觀音洞水面資源，大力發展以南天門森林公園為依托的養老避暑、休閑度假旅游。利用楊梅、蔬菜基地資源，在其他地區有選擇性地發展農家樂和教育體驗式旅游。力爭引進租地4萬畝的香港南華集團開發森林資源，鼓勵各類企業和業主介入生態旅游業，到2015年，基本建成以南天門森林公園為主體、以各類生態園為支撐、以農家樂為補充的生態旅游體系，使xx躍升為名副其實的旅游大鎮。

（四）建設“果菜禽奶”四大基地，鑄造特色農業強鎮

建設10000畝楊梅基地。將楊梅基地從現有1000畝擴展到整個牛皇村，再分期向天堡寨、發揚、永興等村發展，到2015年，在北部地區基本建成面積10000畝的大型楊梅基地。在這一地區，繼續優化伏季水果基地建設。

發展20000畝無公害蔬菜基地。蔬菜基地主要布局在廣佛、龍寨、天堡寨、發揚、保勝等村。在支持萊斯農業開發公司等現有業主發展的同時，力爭引進租地10000畝，用高科技手段生產出口蔬菜為主的成都虹禾集團。盡快使大竹林、禮加等一批外地蔬菜種植大戶入駐xx。到2015年，基本建成20000畝無公害蔬菜基地。

建成年出欄500萬只小家禽基地。依托xx展望畜牧發展有限公司等養殖龍頭企業，通過“公司+農戶”形式，在徐堡、小

五、永興、永慶、牛皇等村發展生態雞。到2015年，各類小家禽年出欄在500萬只以上。

打造北部奶牛基地。利用退耕還林資源發展奶牛草料，在210國道沿線的牛皇、永興、永慶、小

五、保勝、發揚等村，采取引進奶牛養殖大戶示范，引導當地農民飼養等措施，到2015年，奶牛達到1500頭以上。同時，繼續做大做強養羊、養兔、養野豬等產業。

（五）統籌城鄉“四區”建設，打造環境宜居名鎮

利用xx山清水秀落差大的生態和地理優勢，以宜居名鎮為目標，按照中心區、次中心區、中心村區、居民聚居點區布局城鎮建設。中心區即鎮政府駐地，布局在徐堡、新寨、小

五、牛皇等村，規劃占地10k㎡（其中含創業基地4k㎡），人口5萬人。次中心區即永慶場鎮，規劃占地2k㎡（含創業基地拓展區0.5k㎡），人口8000人左右。中心村區含廣佛、杜家、南天門、天堡寨4個中心村，中心村分別占地200-300畝，人口1000-1500人。在全鎮擬布局10個居民聚居點形成居民聚居點區。

（六）加快基礎設施建設，增強發展支撐力

建議上級政府將210國道擴寬取直改造工程早日提上議事日程，并盡快實施。加強與市供電局對接，加快籌備和建設xx2萬千伏安變電站的步伐。在“十一五”期末啟動日供水5000方水廠擴容工程。2008年底前建成1座日處理800-1000噸生態污水處理場，2012年前建成一座日處理1.5萬噸的污水處理廠。垃圾處理站應在2008年建成。

（七）優化服務管理，累積發展內動力

xx鎮應繼續發揚“負重自強、團結拼搏、開放開拓、勇爭一流”的人文精神。不拘一格用人才，堅持走在開發中學會開發之路，大力培養本地開發人才。對客商進行全程保姆式服務，增強招商引資力度和效果。完善招商引資協議，將“綜合優惠追償”等納入合同條款，對大額租地業主，應明確附加租地范圍內的農民固定用工比例，以及無償建設居民聚居點等內容。設立重大產業基地建設管理機構和實體運作公司，加強經濟運作和經濟核算，有效防范開發風險。

（八）區級傾斜，合力助推

xx鎮發展能否實現異軍突起，是全區發展大局中的大事。區里應在項目、資金、政策、人才等方面予以傾斜，為xx大發展“充電加油”。同時，區委區政府應出臺鼓勵基層干部大膽探索、真抓發展的具體政策，營造出基層干部放開手腳抓發展的良好氛圍。

第四篇：中小民營企業安全教育培訓調研報告

安全教育培訓，是指提高生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員安全生產知識、技能和整體素質，以達到安全生產目的而進行的職業教育和訓練。安全生產教育培訓是安全生產管理工作的重要組成部分，它是提高全體勞動者安全生產素質的一項重要手段。對從業人員進行安全生產教育培訓，是生產經營單位的法定義務。然而，在實際工作中，相當一部分中小民營企業負責人安全生產知識匱乏，忽視安全生產教育培訓，甚至有的企業在安全生產教育培訓方面處于空白狀態。從近年來xx發生的生產安全事故來看，主要原因是由于企業主要負責人和安全管理人員的安全生產意識薄弱，安全生產法律法規知識欠缺，安全管理水平不高，專業技術能力偏低引起的。在全區開展的深入學習實踐科學發展觀的活動中，我們本著“關愛生命、促進xx安全發展”的理念，專門對全區中小民營企業的安全生產教育培訓現狀進行了調查和分析。

一、xx區中小民營企業安全培訓情況與分析

目前xx區有中小民營企業近3000家，其中屬于高危行業的有近300家，據統計，企業負責人經過安全培訓的有400多個，不到總人數的20%，從業人員6萬多人，經過培訓的近3萬人，接近總數的50%，特種作業人員1200多人，經過培訓的1000多人，占總數的80%多。從以上數字可以看出，企業負責人經過安全生產培訓的比例很低，從業人員經過培訓和比例高些，而正是由于企業負責人自己沒有受過安全教育培訓，導致對企業安全生產管理不重視,埋下生產安全生產事故隱患。

（一）部分企業法律法規意識淡薄。個別企業主不履行《安全生產法》職責，沒有把安全生產宣傳教育納入企業工作日程，不重視安全生產投入，不安排安全生產教育培訓經費，不對從業人員進行安全教育。對政府部門進行的生產教育培訓的宣傳無動于衷，甚至對監管部門進行安全培訓檢查持抵觸情緒，認為企業只要把生產搞上去就行了，進行安全教育培訓沒有必要。

（二）部分企業對安全生產教育培訓認識不高。由于以前沒發生過事故，一些企業產生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當一部分企業對員工的安全教育培訓工作重要性認識不足，積極性不高，存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是現在員工流動性大，企業不愿花費成本進行培訓；而大部分員工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，員工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。

（三）部分企業對安全生產教育培訓認識偏差。認為安全教育培訓是政府之間的事情。由于安全生產的法律法規宣傳教育不到位，加上政府部門經常性地發文，老生常談地重復安全生產的重要性、強調安全教育培訓的重要性，似乎安全教育培訓是上級部門的事。持“安全教育培訓是上級部門的要求和任務”觀點的不在少數，在對待安全教育培訓的問題上，往往政府部門很積極，企事業單位被動應付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知，安全教育應該是企業事業單位自己的事情，政府只是行使監督管理的職責。

（四）部分企業對安全生產宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢、需要時間，而不少生產經營單位負責人片面追求經濟利益，追求成本投入的最小化，無視有關安全法律法規的規定，只用工不培訓。

（五）部分企業安全培訓制度不全。通過調查，相當一部分民營企業沒有完善的培訓體系和培訓部門，在培訓制度方面，半數以上的民營企業聲稱有自己的培訓制度，但是經座談和深訪發現，幾乎所有的企業都承認自己的培訓制度流于形式；相當一部分企業雖然有自己的培訓計劃，但是大部分的計劃都沒有得到有效的執行；有的企業每次培訓的計劃是臨時制定的。

（六）政府部門對安全教育培訓監管不到位。xx轄區面積82.4平方公里，戶籍人口100.34萬，中小民營企業近3000家，但安監局工作人員只有七個，監管對象過多，監管范圍過大，監管力量嚴重不足，這是監管不對位的客觀原因，主觀原因是現在政府都在強調服務企業，監管多了怕影響單位的評分，有時甚至擔心影響與招商引資企業的合作關系或被認為“投資環境不良”，而對安全監管工作不積極、不主動、不徹底。

第五篇：關于加快中小企業發展的調研報告

關于加快中小企業發展的調研報告

------------------------------

------------------------

來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據安排，我們就加快中小企業發展這一課題，進行了深入的調研，現將調研情況報告如下。

一、“十一五”我市中小企業發展取得明顯成效

“十一五”期間，我市中小企業在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》以及《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》精神，優化發展環境、轉變發展方式、有力地促進了全市中小企業的快速健康發展，取得了明顯成效。

（一）中小企業迅速發展，規模不斷壯大。過去，我市中小企業戶數不多、總量不大、規模較小。經過“十一五”期間的快速發展，到去年底，按照國家企業分類標準，全市中小企業（含非公有制經濟）總數達到12.28萬戶，占全市企業總戶數的98.8%，是“十五”末的2.25倍；完成固定資產投資170億元，是“十五”末的8.9倍；資產總額達到400多億元，從業人員達到58萬人；全市新增個體工商戶2.2萬戶，注冊資本204.8億元。經過資源整合、企業重組、收購兼并和技術改造，形成了一批有國有與民營獨資、合資、股份制和混合經濟成份同時并存的大企業、大集團，企業規模不斷壯大，核心競爭力不斷增強。據統計，去年全市規模以上工業企業中，實現工業總產值10-50億元的企業有12戶，50-100億元的企業有5戶，100億元以上的企業有4戶，這21戶企業實現的工業總產值占全市規模以上企業總產值的58.6%。

（二）工業企業經濟總量位居全省前列，產品產量穩步增長。我市中小企業已成為全市經濟發展的主力軍，去年，全市663戶（含8戶大企業）規模以上工業企業，完成工業總產值1882.3億元，位居全省第二，同比增長33.7%；實現增加值1151.0億元，居全省第一，同比增長19.6%。全市工業增加值首次在全省各地市中突破“千億元大關”。煤炭產量達到

2.57億噸，原油產量983萬噸，原油加工量261萬噸，蘭炭產量960萬噸，電石產量92.9萬噸，發電量356.3億度，金屬鎂產量18.9萬噸，主要產品產量均保持高位增長速度。

（三）企業管理水平不斷提高，現代企業制度建設步伐加快。近年來，中省、國有大中型和上市企業紛紛進入我市，為全市中小企業提高管理水平起到了示范帶動作用，部分中小企業通過參股、控股等形式融合一體，有效地改變了過去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三個層次：管理制度化，大部分中小企業加強了基礎管理工作，建立健全了企業內部管理制度，實現了“依法治企”；管理科學化，現代的先進設備、先進工藝、先進管理手段和建立現代企業制度的要求，推動了我市中小企業的科學管理；管理戰略化，大部分中小企業增強了市場的適應能力和應變能力，克服了短期行為，制定了企業發展中長期戰略

目標，企業現代化管理水平不斷提高，企業文化建設進一步加強。“十一五”期間，全市10%的中小企業建立了現代企業制度，48家企業通過了ISO9000質量體系認證。

（四）中小企業推動了縣域經濟的發展，對地方財政貢獻大。2010年，全市縣域工業增加值完成1051億元，縣域中小企業的快速發展拉動了縣域經濟的全面發展。府谷縣中小企業實現增加值206.8億元，實現稅金47.3億元，財政貢獻率達到67.4%；神木縣中小企業上繳稅費占地方財政收入的60%以上；吳堡縣中小企業上繳稅金對全縣財政貢獻達到58%。中小企業已經成為地方財政收入的主渠道，是壯大縣域經濟的主要依托力量。

（五）注重科技創新，發展循環經濟格局形成。“十一五”期間，全市直接投入企業的科研經費達6800多萬元，中小企業創新技術成果19項、授權專利75件、成果和專利應用轉化率達70%以上，大力培育和創立名牌產品、著名商標。全市擁有科技企業95戶，資產總額達35億元，年實現利稅2.91億元。17個產品榮獲“陜西名牌產品”稱號，7個產品獲國家地理標志保護，36戶企業獲得了陜西省“著名商標”稱號，13家企業獲得了“榆林市知名商標”稱號，企業的科技含量和質量效益明顯提高。堅持走循環、節能、可持續發展之路已成為多數企業的自覺行動，煤炭企業加大煤炭深加工和就地轉化力度，煤炭產品結構由單純生產原煤型向能源化工型轉移，產業鏈不斷延伸，形成了煤-蘭炭-尾氣-白灰-電石；煤-電-電石-聚氯乙烯-燒堿；煤-甲醇-醇醚燃料；煤-焦油-燃料油等循環產業鏈條。同時，大部分企業的電石渣、電廠爐渣、煤泥、煤矸石等廢棄資源實現了再循環和再利用，基本做到了“閉路循環，吃干榨盡”，形成了資源綜合利用、循環發展的格局。

（六）中小企業成為社會就業的主渠道，對穩定社會起到了積極的作用。我市傳統產業全部是中小企業，傳統產業基本屬于勞動密集型產業。如南6縣紅棗等農副產品加工企業、榆林羊老大、神木通海羊絨等羊絨制品和各縣區服裝企業，這些企業雖然規模不大，但解決安置員工相對較多，成為社會就業的主渠道。據調查，全市中小企業從業人員達到58萬人，比“十五”末凈增30.5萬人，平均每年新增就業6.1萬人；支付勞動報酬112億元，直接增加農民工資性收入46億元。其中，府谷縣中小企業吸納就業11.9萬人，占全縣勞動力總數的50%以上，在吸納當地勞動力中貢獻率達到98%以上；神木縣農民人均純收入的58%和城鎮居民人均可支配收入的44%均來自中小企業。

二、我市中小企業發展中存在的突出問題

（一）領導對中小企業發展的重視程序還不夠。中小企業的發展對增加地方財政收入，增加就業崗位，促進地方經濟發展，促進勞動力轉移具有重要意義。目前，各級領導對發展中小企業的重視程度還不夠。沒有象抓能化大工業那樣抓中小企業發展，使中小企業在整體經濟運行中缺乏招數，后勁明顯不足。

（二）管理和專業技術人才緊缺，科技創新動力不足。據調查，我市中小企業從業人員中，具有大學本科以上學歷的、中級以上職稱的分別占員工總數的5%、3%。規模以下企業中大專以上學歷、中級以上職稱的只占從業人員總數的1%左右，與企業發展需要很不協調，企業專業技術人才和管理人才普遍緊缺，特別是缺乏高層次管理人才。近年來，我們在人才培養、引進方面做了不少工作，但人才培養和引進數量和質量，遠不能適應企業發展的需要。由于管理、專業技術人才的短缺和觀念的落后，我市中小企業自主創新內在動力不足，創新能力差不能適應市場競爭要求，一些企業“重模仿、輕創新”。企業科技研發投入不足，全市中小企業科技研發經費投入遠遠低于全國、全省平均水平，國家級企業技術中心至今空白，省級企業技術中心只有8戶。多數生產企業關鍵核心技術缺乏，產品附加值低。各縣區缺乏支持中小企業發展的服務體系，科技成果轉化率不高，對科技人員激勵政策不夠。

（三）融資難、擔保難問題依然比較突出。融資難是制約中小企業發展壯大的一個普遍問題，當前不少中型企業和大多數小型企業，特別是農副產品加工企業，由于得不到銀行的貸款，只能利用民間的高利貸來維持周轉，致使原本微利的企業融資成本加大，生存艱難。今年由于宏觀政策的調整，企業項目建設、流動資金貸款等受規模的限制，銀行貸款供需矛盾更加凸顯，據對全市126戶中小企業調查統計，資金需求量達82.3億元，其中，流動資金需求占70%。

（四）政策落實不到位、服務體系不健全。“十一五”

以來，國家為了推動中小企業和非公有制經濟的發展，出臺了多項政策法規，省、市、縣政府也相應制訂了不少配套政策措施，包括中小企業促進法、發展非公經濟36條、西部開發戰略以及節能減排、技術改造、技術進步、科技創新等一系列優惠鼓勵政策。地方政府和企業通過努力創造條件，積極爭取獲得了一定的效果，但由于服務體系不健全及其他原因致使政策落實不夠到位，中小企業的發展環境還比較艱難。

三、加快中小企業對策與建議

“十二五”期間，榆林經濟將步入持續跨越發展階段。中小企業是我市實現“十二五”目標任務的主要力量，任重道遠。針對目前中小企業存在的問題，提出以下建議與對策：

（一）把人才作為企業發展的第一資源。人才是企業生產要素中最關鍵的因素，是企業發展的第一資源。針對我市中小企業人才短缺，科技創新動力不足問題，要從育才、借才、惜才、用才、留才五個方面采取有效措施。要加大人才培養和繼續教育的工作力度。按照“十二五”人才規劃戰略目標，要層層落實培訓計劃，落實培訓經費，落實培訓對象，采取“走出去，請進來”的培訓方式，并充分利用企業聯合會等培訓基地，重點培育企業中、高級管理技術人才，企業內部也要建立培訓中心，加強繼續教育工作；要充分發揮專業部門和人才管理部門的職能作用，積極引進國內外專家型高端技術人才和企業管理緊缺人才，“借梯上樓，借船渡海”；要珍惜和愛護人才，要制定保護人才、提高人才政治經濟地位的政策措施，充分調動人才轉化生產力的積極性；使用人才要堅持“以德為先、德才兼備”的原則，不拘一格充分使用各類人才。組織人事部門和國資監管部門要建立完善的人才庫，特別是對通過認證培訓的職業經理人，應作為提拔、任用企業高層管理人員的基本條件，逐步推行企業負責人市場招聘制度，形成用人的激勵競爭機制；留人就是要解除人才在企業工作的后顧之憂，提高對人才的福利待遇，為人才創造發展空間，真正做到用政策留人，用事業留人、用待遇留人，用感情留人。同時，要積極引導民營企業全面貫徹落實《勞動法》，為職工足額繳納

“三險五金”，提高職工福利待遇，提高職工的幸福指數，穩定職工隊伍。政府部門要采取切實的措施鼓勵引導大學生到民營企業就業，解決民營企業人才稀缺問題。

（二）推進中小企業轉型升級。市、縣政府有關職能部門要積極指導和促進中小企業加強和完善技術創新體系的建設，提高企業自主創新的主體地位；加大重點行業、重點企業、重點產品技術改造和重點工藝的技術創新力度，推動“兩化融合”，加快高新技術產業發展和技術結構調整步伐；推進技術轉移新機制的形成，大力實施科技園區帶動輻射和科技成果規模轉化，促進高新技術的產業化，加工傳統產業的改造和升級，增強我市工業企業的自主創新能力。建立中小企業技術創新目標責任制，鼓勵和支持企業建立國家和省級企業技術中心，開展市級新型工業化示范基地和企業技術中心評審、認定工作，并按照國家和省政府的政策，制定我市鼓勵措施。要激勵企業加大資金投入，積極發揮財政資金的引導作用，進一步加大財政對企業自主創新的支持力度，引導企業、金融、社會資金等多渠道投資，著力扶持關鍵技術核心技術項目，推動企業技術進步，促進企業轉型升級。

（三）多渠道為中小企業創建融資平臺。中小企業融資難，特別是民營企業融資更難是當前全國普遍存在的問題，這主要是因宏觀經濟調控和我國金融體制的問題，對此我們一個地方無能為力解決。但從全國看南方好于北方，從我市看北六縣好于南六縣，神府又好于其他地方。所以只要積極努力，改革創新還是會有一些辦法緩解困難的。一是政府應成立投融資領導小組，研究如何有效合理的發展和激活民間資本，整合重組以國有資本控股、民營企業參股的市級信用擔保和再擔保公司；建立銀企聯席會議制度，定期研究解決企業融資問題。溝通促進銀行落實放大倍數政策，不斷創新金融產品，增強為中小企業服務意識。各級政府部門要下大力引導幫助龍頭企業積極上市，構建企業直接融資渠道。采取多元化融資方式，召開項目與融資促進會，充分發揮現有的投資公司、股權公司、金融租賃公司、基金會等機構的融資方式，幫助企業解決急需資金。鼓勵資源開發型企業到南六縣設立小額貸款公司、擔保公司等單位，解決專業銀行機構空白區域的貸款難問題。二是要加大財政扶持力度，組織中小企業積極申報中、省中小企業發展專項資金；爭取逐年增加市級中小企業發展專項資金預算額度，重點扶持農副產品加工企業和畜牧業種養大戶以及新興產業的發展；爭取設立縣域工業集中區發展專項資金，安排中小企業服務體系建設經費和產學研補助經費。各縣區也要隨著財力的增加，增加中小企業發展專項資金。三是發揮市財政融資擔保基金的引導作用，規范中小企業信用擔保機構建設，積極開展擔保業務；促進小額貸款公司發展，廣納民間資本，為民營企業融資提供貸款支持，有效緩解企業融資難題。要制定鼓勵金融機構扶持中小企業和重點項目考核獎勵政策，每年通過綜合評估對做出突出貢獻的金融機構給予一次性獎勵。

（四）切實抓好政策落實工作。“十一五”期間，為扶持中小企業發展，國家、省、市制定了很多政策，但是政策落實不夠到位，中小企業的發展環境還比較艱難。政府應注重在產業發展、招商引資、園區建設等方面的指導協調作用，并切實加強監督檢查；要積極引導企業研究政策，吃透政策，努力創造條件，落實國家、省、市對工業企業的貼息貸款、減免稅、促銷獎勵、技術改造等優惠政策；利用優惠政策，設置工業企業發展專項資金。企業應設立專門的政策研究機構，重視關注系列政策，研究好相關政策。新上項目要符合產業政策，符合國家節能減排、環保、新能源發展等相關政策。同時，要充分發揮行業協會作用，通過雜志、簡報、各類培訓宣傳好相關政策，協調好上下部門的政策申報，搞好項目輔導服務。相關部門也應結合榆林實際出臺相關配套政策，對中小企業特別是小企業、傳統產業、新型產業，進一步加大扶持力度。要認真研究國家金融政策，充分發揮服務機構作用，切實研究，使政策真正落到實處。

（五）認真搞好服務體系建設。認真貫徹《中小企業促進法》，結合榆林中小企業服務體系建設薄弱的實際情況，按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務標準化和便捷化的要求，形成資源整合、體系健全、功能完善、服務規范、運轉高效，構建能滿足我市中小企業不同發展階段服務需求的多元化服務體系平臺。堅持“一個導向”，就是要以全面、深入、系統地優化榆林市中小企業的發展環境為導向，促進中小企業快速、健康發展，使之成為榆林市經濟社會發展不可或缺的重要一級。打造“兩類平臺”，就是要建設好綜合性服務平臺和專業性服務平臺，兩者協調配合，能夠有效承載各類服務工作。配置“三類服務”，就是要使政府公共服務、非盈利機構公益服務和商業性機構有償服務合理分工、三位一體，實現服務資源的有效配置，全面提升服務體系的整體效能。建立“四大機制”，就是要建立中小企業服務體系領導機制、協調機制、業務運營機制和監督保障機制。通過四大機制的合理設計，帶動相關制度的發展、完善，促進中小企業服務體系科學、規范、有序發展。完善“八大子系統”，就是要建立健全創業輔導、融資擔保、市場開拓、信息服務、科技支撐、教育培訓、管理咨詢、信用服務等八類服務，滿足中小企業服務要求。