第一篇：關于城市抗旱問題的分析及對策(相當好)

關于城市抗旱問題的分析及對策

1.抗旱現狀

城市城區是人類社會發展、進步的重要標志，城市化反映了一個國家現代化水平。我市是嚴重干旱缺水的城市，隨著我市經濟的快速發展、人口增長和城市化進程加快，城市城區干旱缺水問題日趨突出，一些縣（市、區）近年來發生了嚴峻的干旱缺水局面。據統計,市區實際日需水量為26.62萬米3，平均日缺水18.36萬米3，自2006年以來，我市遭遇連年干旱，僅去年一年，缺水影響人口就達5.6萬人，影響工業產值6520萬元/月。全市十二個縣（市、區）均為資源型重度缺水城市，其中慶云、樂陵等偏遠地區水資源供需矛盾尤其突出。主要表現在工業、商業、生活用水浪費現象較為嚴重，節水意識淡薄；在眾多的蓄水工程中，全市僅有8座平原水庫，使年平均水資源總量的80%得不到人工調蓄利用，調節水資源的能力差。

2.抗旱形勢分析

隨著經濟發展和城市化建設進程的加快,城區干旱缺水矛盾日益突出,抓好城區抗旱、保障城區供水安全是經濟社會發展的客觀需要,也是實現由單一的農業抗旱向全面抗旱的具體體現。

近幾年來，各級領導對抗旱工作非常重視，全市人民有著豐富的抗旱斗爭實踐經驗，抗旱工程建設初具規模，能夠抗御一般的旱災。但是抗旱減災也受到一些自然、社會因素的制約，主要是降雨少且時空分布不均，抗旱水資源短缺，抗旱基礎設施不配套、老化，抗旱管理及服務體系薄弱，市民節水意識薄弱等，導致德州抗旱主要存在四個方面的問題。

2.1 可利用水資源短缺

受全國氣候水文特征的影響，決定了我市干旱災害發生的必然性、廣泛性和持續性。從氣候發展趨勢看，全球溫室效應不斷加重，氣候變暖趨勢明顯，發生異常氣候的可能性增加，干旱災害尤其是連續干旱的發生頻率提高。

2.2 抗旱信息化應用程度不夠

全市防汛防旱防風信息系統已初步建成，但起點不高，旱情監測信息、技術、設備已嚴重滯后于德州經濟發展和城市地位的提高，尤其在建設與整合抗旱系統網絡，提高信息異地共享方面做的還不夠，需要進一步完善。

2.3 節水宣傳力度不夠

與水資源極為缺乏對應的是，德州市用水量持續快速增長、市民節水意識薄弱、相關的節水規范缺乏等。雖然近年來，德州市專門建立了節水機構，對節水工作進行了大量的宣傳，收到了良好效果，但是在提高居民積極參與節水和防旱抗旱工作中來，做的還遠不夠，市民節水意識有待進一步提高。

2.4 解決難度越來越大

一是我市水資源有限，但利用程度已相當高，挖掘本地水資源的潛力很小。在更大范圍和區域實施水資源的優化配置和科學調度，建設跨流域調水工程，實施的難度和代價將越來越高。二是水資源污染嚴重，目前我市骨干河道中水質基本都不符合1類水質標準，再加上水量少，對污染稀釋能力下降，形成了境內有河無水、有水皆污的尷尬和危險局面，加劇了缺水程度。

3.城市抗旱工作的主要問題

3.1 思想認識不夠

不少防汛抗旱部門對做好城區抗旱工作的重要性和緊迫性認識不到位，重視程度不夠，普遍存在重防汛輕抗旱的現象，在抗旱工作中關注的重點也是農業和農村抗旱。城區抗旱起步晚，橫向協調難度大，畏難情緒重，目前還處于轉變觀念和起步階段，甚至有的還停留在爭論該不該抓的問題上。

3.2 管理體制不順

多年來，城區抗旱和城區防汛一樣，多龍管水現象嚴重，管理體制不順，在實際工作中，管理體制不順主要體現在兩個方面：一方面是水利、城建等涉水部門信息交流不暢，溝通不夠，相關工作不統一；另一方面是在水利部門內部，對城區抗旱職責分工不明確，相互溝通、配合不夠，協調困難。

3.3 基礎管理薄弱

城區抗旱工作管理的不足突出表現在日常管理工作滯后，職責分工不明確，法制、法規體系不健全，掌握抗旱信息不及時、不系統，抗旱基礎數據和資料收集的不全面、不準確等方面，抗旱十分被動。

4.城市抗旱減災對策

4.1 切實搞好水資源的統一管理，統一調度

城區抗旱工作社會性強，涉及面廣，需要各級政府統一領導和組織協調，充分發揮各部門的作用，實行統一管理、統一調度，才能最大限度的實現減輕城區干旱災害損失的目標。水資源統一管理能打破城鄉之間、部門之間的界限，將城市與農村、地表與地下、工業與農業、水質與水量、供水與排水、用水與節水、污水處理與回用水等一切涉水事務進行統一管理，有利于水資源的綜合規劃、優化配置和統籌安排，以此促進水資源的合理開發、有效利用、綜合管理、優化配置和全面節約。

4.2 做好城區抗旱預案的制訂工作

要把城區抗旱預案的編制作為當前城區抗旱工作的突破口，力爭抓出成效來。城區抗旱預案的制定可以帶動城區抗旱相關工作的開展，進一步理順城區抗旱管理體制。要選擇一些干旱缺水形勢嚴峻的、有特點的、具備一定工作基礎的縣（市、區）抓好試點工作，注意總結經驗，發現問題，逐步完善，起到應有的示范作用，并做好推廣工作。

4.3 加強城區抗旱應急預案管理

堅持以“兩個轉變”為指導，總結經驗、轉變觀念，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善城區抗旱總體預案的時候，突出預案的針對性、指導性和可操作性，并對各有關部門和各級單位進行預案編制指導，參照市級預案模式向部門、基層延伸，明確各級部門預案由對口部門負責，盡快建立起“橫向到邊，縱向到底”的多層次、全方位的抗旱應急預案體系和規范化應急管理體系，進一步提高應急抗旱反應能力和工作水平。

4.4 加強城區抗旱的各項基礎工程措施建設

在現有水利工程的基礎上，根據水源情況、旱情發展趨勢和經濟發展的需要，堅持“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則，建立和完善水源工程管理體系，積極推進“千、百、十”平原水庫建設，進行水庫擴容、鋪設管道和增打機井，開拓水源渠道，科學配置水資源，以增加蓄水量,回補地下水，最大限度地滿足生活、生產、生態對水資源的需求。

4.5 加強骨干水源工程調度管理

工程建成了，管理是關鍵。水利部門應該加強對抗旱工程尤其是骨干水源工程的統一調度和管理，及時制定或調整用水、供水計劃，抓好水利工程運行管理、水資源監測、應急開源工程規劃、水質安全監測等，適時控制高耗水行業的用水，建

立水源調度管理長效機制，做到有備無患、防患于未然，切實保障好市民生活和城市生產用水。

4.6 加強社會節水宣傳教育，做好城區節水工作，促進節水型城區建設

社會公眾是防災減災的主體，抗旱工作不僅是政府的問題，更是全社會人民的事情，我們應該通過廣播、電視、報紙等多種形式，向市民尤其社區、學生、弱勢群體等宣傳和教育，5.結論

提高城區抗御干旱缺水的能力，既是改革、發展、穩定大局的需要，也是嚴肅而緊迫的政治任務，更是落實國家防總“兩個轉變”工作部署的最好實際行動。總之，抗旱要堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，實行興利除害結合，開源節流并重，對水資源進行合理的開發、優化配置、全面節約、有效保護，促進抗旱工作能從政府層面的事情向全面參與的轉變，警鐘長鳴、常抓不懈，最大限度保證居民生產和生活用水的基礎上，最終能滿足生態用水需求，促進人與自然和諧相處。

第二篇：城市擁堵問題及對策分析

關于城市交通擁堵問題及對策調研

隨著國民經濟的高速發展和城市化、現代化進程的加快，城市規模不斷擴大，城市人口不斷膨脹，而城市交通的發展卻跟不上城市社會經濟發展的步伐，堵車成為許多大中城市一道常見的“風景”。交通擁堵直接影響著城市現代化進程，降低了廣大市民的生活質量，成為制約經濟發展、削弱經濟活力的瓶頸之一，也不利于城市形象和競爭力的提升。

一、城市擁堵問題的原因

（一）城市交通發展規劃不到位

1．城市交通布局不合理。由于各種限制，很多地方沒有按城市的自然條件、地位和地理位置布局把城市的生活區、辦公區、商業區、工業區和交通樞紐區等功能區進行合理分布，以至于隨著城市的發展，商業越來越旺，導致交通越來越緊張。

2．路網布局不合理。其中的原因可能是多方面的，如路網整體性差，非交通占道突出、個別路段狹窄；次干道，特別是中小街道的配套交通設施不夠完備、管理力量薄弱；部分路段雙向交通易于發生堵塞而不能得到及時排除；機動車輛進入次干道和中小街道行駛的吸引力不夠，導致大量交通擁入主干道，形成主干道擁堵的局面。

3．停車站場布局不合理。車輛有行必有停，但作為城市交通的重要組成部分——城區停車場卻寥寥無幾，大型商場、賓館、機關也大多沒有專門的停車場地。在廣州很多地方因找不到停車的地方，有的司機不得不在街上轉來轉去，同時也影響到其他車輛。為解決“停車難”問題，交警部門不得不在部分非主要馬路上設置停車線，這更使業已緊張的道路交通雪上加霜。

（二）交通法規不健全，交通執法力度不強

現有交通法規不健全，交通執法力度有待加強，加重了路面交通的混亂現象。常見違規如“酒后駕車”、“闖紅燈”、“不系安全帶”、“駕車打電話”、“壓黃線”、“超速行駛”、“違章停車”以及“尾氣排放超標”等都沒有受到依法嚴懲，交通規范形同虛設，間接加重了城市交通情況的惡化。

（三）交通建設滯后于經濟社會發展的需要

1．道路、站場總量不足。隨著我國城市經濟的高速發展，市民的出行需求和私人汽車數量的快速發展與城市交通建設不足之間的矛盾日益突出。

2．道路之間銜接性不強。目前，我國較多城市公路建設往往是修一條很寬的中心大路，而許多旁邊小路卻不通暢，很多街區里面的道路還是“各自為政”互不相通，結果把通行壓力全“逼”到了大路上。這樣的結果只能是小路大路都沒有得到很好利用，嚴重妨礙了車輛的分流和速度。

（四）交通管理設施不足，管理水平不高

由于歷史和認識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現代化設施普遍較少。由于設施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場看，大城市中特別是中心區嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發生。

（五）城市交通參與者文明程度低，交通法規意識淡薄

我國大多數城市交通參與者文明程度低，有法不依現象突出，導致大量的交通事故，阻礙了城市道路的通行效率。

以上五個方面的問題，反映了造成我國城市交通擁堵既有國民經濟高速度發展、車輛高速度增長、城市高速度增長的根本原因，也有城市道路交通設施少、交通安全設施不足、車輛發展與道路發展不協調、城市發展與交通供給不協調等客觀原因，還有交通管理落后、道路使用者的不文明行為等人為原因。

二、解決城市擁堵問題的主要對策

（一）完善交通基礎設施建設

首先，找準道路的功能定位，分層次進行合理改造。城市道路功能分為六個層次:城際高速路、城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路、生活區道路。但在我國一些大城市中，普遍存在道路功能定位不清，導致行車錯位，引發交通擁堵的現象，因此需要從優化城市路網的整體通行能力入手，區分道路功能定位，分層次進行改造，加快城市道路建設步伐，增加路網密度。其次，挖掘次干道、中小街道的通行潛力，為主干道分流服務。修建或擴建一條城市道路，其投資是巨大的。而挖掘現有道路的交通潛力，特別挖掘交通流量遠沒有飽和的次干道、中小街道交通潛力其效益應當是明顯的，經濟價值也十分巨大。

（二）加強城市交通管理

首先，加快高新技術在城市道路管理中的應用。例如，在全市范圍內實現車輛檔案、駕駛員檔案、道路和車站建設檔案集中管理，在市、區、街道實現計算機聯網等等。高新技術的發展為交通管理提供許多先進的手段來提高工作效率。其次，推廣人性化交通管理模式。再次，加強執法力度，強化路面管理。交通管理的各項工作歸根到底要體現在路面管理上。加強執法力度，強化路面管理是交通管理的集中表現。在世界任何一個國家，警察就是執法者，弱化交通民警的執法，就弱化了交警對路面的控制，交通安全與暢通就難以保障。

（三）提高全民文明交通意識

首先，要提高交通管理者的政治素質、職業素質，提高管理水平。其次，大力宣傳交通法規，增強公民文明參與交通意識。交通安全宣傳和交通法規教育必須走社會化的道 路，利用大眾新聞媒介和社會力量，把全民自覺遵守交通規則和法規納入兩個文明建設的軌道，對不同人群進行有針對性的現代交通意識教育并使之經常化、制度化。在加大立法和監控力度的同時，做好廣泛宣傳教育工作；提高公民交通參與意識，持之以恒地把交通法規、交通安全常識潛移默化到交通參與者的思想意識中，人們養成文明開車、文明行路的城市交通風尚。

（四）加速發展公共交通，減少汽車出行總量

首先，推進公共交通專用道建設，加強公共交通專用道的監控，真正做到“專道專用”；優化交通信號配時，為公共交通優先通行、提高運行速度創造條件；凈化行車環境，減少困擾，提高準時準點率，提高可預見度。其次，采取措施吸引市民優先選擇公共交通出行。政府有關部門應采取票價優惠政策和便民措施，鼓勵市民多用公共交通工具。

綜上所述，解決城市交通擁堵問題是一項長期的工作，只有一方面加大城市交通環境的硬件建設，一方面改進管理手段，充分利用有限的道路資源，提高廣大交通參與者的素質，創造良好的交通軟環境，采取“軟硬兼施”的方法才是關鍵所在。

第三篇：城市亂停車問題分析及對策

城市亂停車問題分析及對策

2008年04月28日 星期一 23:58

作者:李思賢 劉浩 鄭禮華 湖南省人民政府法制辦公室

近年來，我國經濟發展迅速，城市商業日益繁榮，人民生活水平不斷提高，城市小汽車擁有量快速增長，汽車消費已經成為經濟社會發展的一個新的具有活力的重要因素。與此同時，由于城市硬件建設不完善，停車管理體制不健全等原因，城市“亂停車”的問題也隨著汽車消費市場的迅速發展而日益凸現。本文重點分析城市“亂停車”問題的原因，并在相關法律依據的基礎上提出一些初步的對策和建議。

一、存在的主要問題及不良影響

1．機動車道上多違章停車。在天津市治理機動車亂停亂放行動中，有近五成違法停車者是因為混淆了“臨時停車”與“停放車輛”兩個概念而受罰。區分機動車停放和臨時停車，主要看駕駛人是否離開車輛：如在路邊短暫停留，駕駛人不離車，上下人員或者裝卸物品后立即駛離，則為臨時停車，路邊臨時停車時應緊靠道路右側；如停車后駕駛人離開車輛則為停放車輛，停放車輛必須在依法施劃的停車泊位上，否則為違章停車。機動車道上違章停車會大大降低道路的通行能力，影響其他車輛安全通行，更嚴重的可能會引起交通堵塞，造成交通秩序混亂。此外，一些占道停車使原本狹窄的車道變得更窄，使得行車或者兩車交匯時，容易出現碰撞或者刮擦現象，增加社會矛盾。

2．機動車與人“搶道”現象嚴重。在城市繁華商圈，機動車占用人行道停車的問題尤為嚴重，造成行人沒路可走，只能穿行于車林之間，嚴重影響了行人的交通安全。據調查，街道兩邊商家多“各自為政”，擅自設置停車位，以滿足顧客的停車要求。多數停車位并沒有經過相關部門審批而設立，而這些未經審批的“免費停車位”出現，在社會上也造成了“路邊、人行道停車合法”的錯誤概念，以致人行道上亂停車現象泛濫，阻礙人行道暢通。此外，由于人行道結構層單薄且地下管道和管線密集，在人行道設置停車位或者違章泊車，人為的增加路面承重，不僅破壞了人行道，嚴重的會導致人行道下的自來水管或煤氣管道壓裂，影響社會生活、威脅公共安全。

3．其他。城市車輛亂停亂放，諸如侵占綠地、占壓市政管線及消防通道等現象都很普遍。亂停亂放的車輛經常堵塞居民小區消防通道或者擋住消防栓等設施，導致消防車輛無法及時到達現場撲救火災，嚴重危害人民群眾生命財產安全。另外，由于執法管理力度不夠，處罰措施實施不到位，亂停車不認罰現象較多，造成了亂停車-處罰不到-還是亂停的惡性循環。此外，城市亂停車會增加社會治安隱患，機動車隨意停放，無人看管，容易成為違法犯罪分子的作案目標。

由此可見，車輛亂停亂放現象危害嚴重，不僅影響道路通行、交通安全，其而且對市容環境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

二、原因分析

1．“城市停車難”。停車位缺口大，停車供需矛盾突出。近年汽車消費市場迅速發展，各種社會車輛和私家車增加速度加快，停車位的供給遠遠小于需求量，停車泊位的不足與小汽車擁有量的迅速增長形成極大反差。停車場（位）這種城市基礎設施建設的不足是導致亂停車現象的重要原因。另外，停車場管理混亂也是導致停車難、亂停車的原因。在停車場經營管理方面，除有授權特許經營的場站外，另有形形色色的停車場公司、物業公司紛紛涉足停車行業。有些公司只以

營利為目的，采取不科學、不負責任的手段來經營或建設停車場；有的甚至劃幾條線，一張板凳，一個挎包，就堂而皇之地“停車收費”，這使停車市場更加混亂，讓部分駕駛員考慮經濟原因、減少費用而棄停車場亂停亂靠。而市民長期以來始終把停車場所視為公共設施，習慣免費或接近于免費停車的現象較為普遍存在，人們往往不原意為半小時的停車支付一元錢，“鋌而走險”亂停車。

2．“認識不夠、守法意識淡薄”。部分駕駛人文明意識不夠，守法意識不強是導致車輛被亂停亂放的直接原因。部分駕駛人亂停車是圖自己方便，開車外出辦事、購物時隨意亂停車，此舉是文明意識不夠的表現；另一部分駕駛人則為前文中所提到的混淆了“停放車輛”和“臨時停車”兩個概念，此屬認識不深；另外有些駕駛人雖有認識，卻“心存僥幸”亂停車，此屬守法意識不強。駕駛人的認識、意識不夠直接導致了車輛亂停亂放現象的發生。

3．管理體制沒有理順，城市占道停車多頭執法、管理混亂。在現有的停車管理體制中，交通、公安、市政、城管、環保、交警等部門都對停車場有管理職責，管理部門過多，缺乏統一協調的管理，也沒有統一的執法隊伍，缺乏長效管理機制，管理效率低。由于管理體制沒有理順，沒有一個權威部門對停車場進行管理，使得新停車場建設緩慢。另外，多頭執法釀成混亂狀態。有一個形象生動的例子：如果一輛車在城市道路上違章亂停車，剛好兩個輪子停在機動車道上，另外兩個輪子停在人行道上，那處罰起來就會產生難題。現有的管理體制下，機動車道歸交警管理，人行道歸城管執法局管理，此種情況下兩個部門都依據各自掌握的法律、法規，對這輛車各處罰一半，而相互推諉、扯皮等現象應運而生，直接影響到執法監管的力度。此外，疏于對亂停車執法的現象比較普遍，執法力度不夠，以致部分駕駛人心存僥幸而亂停車。

三、法律依據

在現有管理體制不健全、措施執行不到位的情況下，應明確管理亂停車現象的法律依據，以理順管理體制，進一步健全制度，完善機制，建立起完善、長效的停車管理體系。

根據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條、《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發[1996]13號）、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）等相關規定，我國多數城市的管理已經進入相對集中行政處罰時代，原本屬于公安交通、市政、市容環境等職能部門的全部或部分行政處罰權，統一由城管執法部門行使。在停車管理方面，原本由公安交警部門負責的機動車非法占用人行道的監督檢查和行政處罰權，劃歸城管執法局；而機動車道上違章停車仍然由公安交警部門管理。在實體法律規定方面，《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條、第五十六條、第五十九條、第八十九條、第九十條、第九十三條以及《〈中華人民共和國道路交通安全法〉實施條例》第六十三條第三款等關于“停車”及其法律責任的規定明晰。因此城管執法部門與公安交警部門應溝通協作，并在現有的政策法規基礎上，根據各城市的實際情況制定更加詳盡的管理辦法，依法依規構建和諧的城市停車管理體制。

四、對策與建議

1．完善立法及規章制度建設。在城市停車管理方面，除《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的大致規定外，具體管理過程中并沒有更詳細的、專門性的規定作為依據。相比較之下，國外“交規嚴謹”值得借鑒：在法國巴黎，不同形狀和顏色的大小600多個路牌中，不乏有關于停車和泊車的標志。要停車，需要眼觀六路：付費停車場、車卡停車場、兩輪停車場、貨車停車場的標志各不相同，要看牌子分辨。法國交規中的停車準則只有兩條：別妨礙交通和別成為危險的障礙，但關于障礙停車和危險停車的條款列得相當細致，所以巴黎亂停車的現象并不普遍，這得益于其“交規嚴謹”。目前，治理國內城市停車亂象最根本的途徑是建立完善、嚴謹的規章制度，在《道路交通安全法》等上位法關于對停車管理的規定比較粗放的情況下，各城市應該在現有的政策法規基礎上，研究制定相對完善的停車地方法規和更加具體、詳細的管理辦法，如《廈門市停車場建設和停車管理規定》的出臺將為廈門市治理亂停車現象提供有力的制度保障。

2．加強宣傳教育，提高民眾意識。一是可以通過電視、廣播、報紙、網站等各種媒體，大力宣傳亂停車現象帶來的社會危害，宣傳亂停車違反了哪些法律規定，使廣大駕駛員意識到亂停車時違法違規行為。同時，還要引起社會各界關注，糾正“路邊、人行道停車合法”的錯誤概念，共同抵制亂停車現象。二是要加強教育，提高全民素質，從小抓起，從學生抓起，培養全民養成良好的交通行為習慣。“從學生抓起”不僅指針對在校學生，應該更要注重對“駕駛學員”的教育，駕駛員取得機動車駕駛執照之前應對“道路交通安全法規”和“停車管理規定”又全面地了解和掌握，以“資格準入”的方式來強化駕駛員的守法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。

3．強化管理、嚴格執法，加大處罰力度。在有法可依的基礎上，更要做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。針對亂停車現象，公安交警部門和城管執法部門應加強巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴格按照法定程序對違規駕駛員進行處罰，使違規駕駛員充分意識到不能隨意亂停車。另外，針對“亂停車不認罰”現象，城管執法部門應加強和交警部門的聯系，對于違規駕駛員不重視城管執法開具的處罰單，對不按規定時間接受處理的車輛，應將其車輛違規信息抄報送傳輸到交警部門交通違法信息系統中，在年檢中加以限制。此外，對于亂停車屢教不改、嚴重影響行人車輛通行、堵塞消防通道等情況，應采取強制牽引措施，具體操作可依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條實施。

4．加強停車場位基礎設施建設，優化資源管理配置。針對城市停車泊位供給不足的情況，應在現有的公共設施基礎上開辟出新的停車場位。可依據《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條之規定，并根據城市、道路的具體情況，增建停車場，增加停車泊位。然而基礎設施建設并不能一蹴而就，現階段應該積極整合現有的停車資源，“廣開源路”，并建立停車誘導系統，運用綜合的、科學的管理技術，優化停車資源配置。

總的來說，整治亂停車、規范停車秩序必須堅持堵疏結合，分階段實現目標。目前應實施以加大路面停車執法管理力度與整合現有停車資源為主，加強停車位基礎設施建設為輔的策略，從治標入手，以取得初步成效；中期則要實施加強宣傳教育和完善政策法規制度為主，優化停車資源配置為輔的策略，標本兼治，營造良好的停車氛圍；遠期則應實施以強化管理為主，不斷完善創新管理機制為輔的策略，建立長效的管理運作與行政執法相統一的機制。

第四篇：城市燃氣管網安全運行問題分析及對策

城市燃氣管網安全運行問題分析及對策

天然氣作為一種清潔、高效、便利、經濟的能源，對于提高城市居民生活水平和人居環境、優化城市能源結構，改善城市空氣質量，降低大氣污染，為實現節能減排和發展低碳經濟起著積極地重要的作用，對它的依賴程度也越來越高。利用管道輸送天然氣已成為當今世界工業生產和人民生活不可缺少的組成部分，尤其對于城市公共服務系統之一的燃氣管網，它承擔著將城市燃氣輸送到千家萬戶的重要職責。但由于其深埋地下，并受到諸如腐蝕、施工破壞、管網本身設計施工的缺陷以及管網周邊環境變化等因素影響，加之其易燃、易爆的特性，全國因管網漏氣引發事故時有發生，因而，燃氣管網的安全穩定運行是我們燃氣經營企業安全生產工作的重中之重，它的好壞直接關系到廣大市民的生活和生命財產安全，責任重于泰山。1 城市燃氣管網存在的問題

蘭州城市燃氣管網始建于 1990 年，經過 20 多年的發展，已建成高壓長輸管線 60 km，次高壓、中壓、低壓天然氣管網干線合計超過 400 km、庭院管線已達 1 800 km以上、門站 7 座、調壓站 68 座、調壓箱(柜)3 500 余臺。擁有居民用戶 59 萬多戶、公福用戶 3 800 多家、工業用戶 56 家、加氣站用戶15 家。形成了管道燃氣、壓縮天然氣、液化天然氣三氣并存，年輸供氣量已達 8.6 億 m3。

近幾年來隨著城市規模的不斷擴大和舊城區的改造，市政建設的發展要求，加之城市管理的條塊分割，少數建設單位不按規范施工，部分市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網運行增加了不少安全隱患，甚至嚴重威脅到城市燃氣管道的安全運行。主要存在的問題有： 1.1 違章占壓、包容燃氣管道和燃氣設施

城市燃氣管道和設施上的違章建筑是埋設在城市的炸彈和殺手，只要燃氣管道被壓壞或者因銹蝕漏氣，極有可能會造成災難性的事故。

占壓隱患的形成原因是多方面的，有歷史原因：相關法律法規不健全、燃氣管道竣工資料等管理工作未跟上；有經濟的原因：有的用戶為了經濟利益，在未批準的情況下，隨意搭建和構筑建筑物；政府相關部門在未經協調下，擅自批準在燃氣管道上搭建門面房，甚至出現合法的違章建筑；也有一些單位私自擴大占地面積，侵占公共用地，造成與燃氣設施安全間距不夠等問題。所有這些占壓隱患和安全間距隱患，一旦發生燃氣泄漏，后果不堪設想。1.2 第三方施工破壞燃氣設施現象時有發生

近幾年，因道路、庭院施工挖壞、鏟壞、打漏、打斷燃氣管道現象屢見不鮮，甚至有的施工單位野蠻施工，破壞燃氣管道后隱瞞不報；高層建筑地基施工引起地面下沉、護坡垮塌等造成燃氣管道變形、損壞、斷裂事件經常發生。1.3 燃氣管道埋設不符合要求

有些鋼制管道在施工時，存在著焊口漏防、彎頭漏防以及防腐質量差的問題；在管道回填時不按照施工規范要求，造成防腐層破損的問題，這些都會極易使鋼管腐蝕，使原本可使用 20 年以上的鋼管只能使用 5 年或者更短時間就漏氣。有的管道在穿越馬路時，存在著埋深不夠、管

道與其他管道搭接、管道受力不均、管道基礎不實等問題，久而久之，導致管道因重車碾壓造成焊縫開裂漏氣。

1.4 城市建設給管道運行環境帶來的安全問題

近年來，由于電力電纜、通信電纜的入地，因其施工隨意性強，致使與燃氣管道搭接造成管道擊穿漏氣事故屢有發生。電信井、電力井包裹燃氣管道、管道安全間距不夠、接地線搭接燃氣管道等問題層出不窮，一旦發生燃氣泄漏，可燃氣體極易竄入其它管溝中，形成大范圍的爆炸區間。同時隨著架空管線的日益增多，通信電纜、電力電纜與燃氣管道經常交叉，因電線斷裂搭接并擊穿燃氣管道著火事故也時有發生。2 城市燃氣管網安全運行對策

因城市燃氣管道具有開放性、隱蔽性、危險性、長期性的特點，要使其安全可靠運行，必須形成全社會齊抓共管、群防群治的良好氛圍。2.1 要加大隱患整治力度，防治結合

城市燃氣管道和設施上的違章建筑是埋設在城市的炸彈，一旦由于地基下沉造成燃氣管道斷裂，后果不堪設想。因此對存在于燃氣管道的違章占壓、包容等安全隱患，采取防治結合的辦法。要將燃氣管理納入到法制管理體系，利用蘭州市《燃氣條例》的頒布實施，加大對違章占壓隱患的處置力度。同政府的相關職能部門密切配合，將拆除違章建筑同管道的改線、移位有機結合，能拆除的拆除，難度大的協調改線，以最低的成本來消除占壓隱患。在具體實施過程中，借助執法力度，對有條件改線、移位的管道，只收取最基本的材料費用、人工費用后完成管道的改遷。對于暫時不能處理的，納入的重點隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時查整漏氣隱患，確保燃氣設施安全運行。2.2 強化日常管理，確保管道安全運行

日常運行管理是保障安全運行的基礎和前提，我們必須牢固樹立 “以汗水換質量，以質量保安全”的意識，加強燃氣設施的檢查、維修和故障排查力度，確保設施始終處于良好運行狀態。

一是強化落實巡檢人員責任制，建立了巡檢量化考核機制，讓每一位巡檢人員每天的巡檢任務清楚、透明、具體，做到發現一處、制止一處、處理一處，杜絕新的違章占壓、包容隱患的產生。

二是將埋地管線查漏工作重點安排、重點落實、重點考核。專門給每一巡檢組配備了燃氣泄漏檢測儀，并利用檢測車、手推式檢測儀器等，加大埋地燃氣管線檢查的頻次和力度，通過巡檢人員日常拉網檢查，推檢人員專項檢查，檢測車全面檢測，形成了三層次、多梯隊的管道查漏體系。

三是認真組織做好每年春秋兩季設備大檢修工作。通過設備檢修、更新、改造，使之始終良好運行，同時對主要干線關閉不嚴的截斷閥、PE 閥進行更換，確保在應急狀態下關閉可靠。

四是將供氣可靠率、氣壓合格率納入到日常管理和考核中，以提高燃氣設備供氣壓力的穩定性、可靠性，消除系統供氣不穩，超壓，不能按時恢復供氣、以及調壓箱柜頻繁切斷的問題。

五是通過制定《作業講評辦法》，及時總結好的做法，分析存在的問題并加以改進，促進了作業質量的提高。

2.3 進一步加強施工管理，提高運行安全性

一方面要進一步提高燃氣管道的設計、施工、監理水平，在嚴格執行設計規范、施工規范的同時，對每一新建埋地管線在敷設完畢后，專門做一次防腐層的破損檢測，及時發現和消除防腐不到位的隱患。另一方面要進一步加強第三方施工過程中的監管，要重點設施、重點管理，實現閉環管理的目標，經過多年來的實踐和總結，我們建立了防止第三方破壞燃氣設施的“二十四字工作法”，即“前期介入、現場指認、簽字聯絡、設置標識加強巡查、預案演練”。通過建立動態管理臺帳、建立三級聯系機制、重點巡查，有效防止和減少了第三方破壞燃氣設施事件的發生。

2.4 加強安全宣傳，做到群策群力、群防群治

燃氣用戶安全意識的提高是減免事故發生的有效途徑之一，做好對用戶的安全使用天然氣亦是我們義不容辭的責任。

我們在投產通氣點火過程中，對每個小區、樓棟、單元張貼《告用戶書》，告知在通氣點火之前用戶需要注意的事情，防止燃氣設施遭到人為破壞；對每一用戶進行一次使用天然氣的安全知識培訓，向每一用戶發放一本《天然氣安全常識》的小冊子，告知如何安全使用天然氣氣及應急對策。并利用每月上門抄表之際和每年的安檢機會，對戶內設施進行檢查，對用戶做安全宣傳，及時發現隱患及時處理解決。同時給用戶單位、小區物業發放 《用戶聯系卡》，建立應急聯系機制、獎勵機制，及時受理和處理用戶的報警和報修。通過廣泛動員、全員發動，形成全社會關愛燃氣設施、保護燃氣設施的良好氛圍。2.5 不斷強化風險預控能力，提高應急水平

牢固樹立預防管理就是科學管理的理念，建立預防管理機制，制定預防措施，變事后處理為事前預防。一方面以 “屬地管理、分級響應、就近處置”，“有警必接、有接必出、有出必果”，“漏氣不過夜”為事故應急原則，建立健全安全分析評估和安全責任考核體系。另一方面以“快速響應、有效控制”為維搶原則，定期組織班組開展桌面應急演練和現場應急演練活動，通過不斷強化、完善、提高，持續提升了隊伍的整體應急響應處置水平。3 結語

總之燃氣輸配系統的生產運行管理是一項長期的艱巨的工作，需要我們堅持不懈的抓好安全意識教育和崗位技能培訓，牢固樹立主人翁意識，責任意識，本著對社會、對企業、對自己高度負責的態度，兢兢業業、全力以赴地做好本職工作，才能確保輸配系統安全穩定運行。

第五篇：城市園林綠化養護管理存在問題分析及對策

摘要：分析了目前城市園林綠化養護管理的常見問題，并就城市園林綠化養護管理的對策做了重要論述。

關鍵詞：城市園林；綠化養護管理；問題；對策

園林養護是一項長期系統的工作，需要充分依據植物生長規律，依照不同季節、不同植物、不同生長階段情況防治病蟲害，做好灌溉、施肥與修剪等基本工作。園林綠化養護管理上，可以簡單形成3種管理層級：第1層為達到最初的設計狀態；第2層為有效維持景觀效果；第3層是讓景觀得到更高水平、更高效果的發展。因此，應對各項管理工作做細致地劃分，合理安排資源配置，提升資源的利用效果。

1目前城市園林綠化養護管理的常見問題

1.1民眾缺乏植物保護意識

園林綠化為城市景觀增光添彩，但由于部分民眾缺乏植物保護意識，由此導致植物沒有受到應有的保護。例如，常見的草坪踩踏，樹枝與花卉的折取等，從而導致綠植景觀效果受損，甚至導致植被死亡或者異常生長，對綠植養護工作帶來一定的損害。

1.2相關部門缺乏足夠的重視

在園林養護管理上，缺乏足夠的重視；在人力資源、物資資源的投放上缺乏應有的配備；在植物的選擇上，缺乏對園林所在地區與設計效果的綜合評估，缺乏因地制宜地做好園林綠化管理；在管理上，缺乏科學的制度與管理理念，導致園林管理缺乏有序性。同時在園林綠化養護工作上，一般情況下并沒有充足的人力資源支持，尤其是綠植養護工作需要更多的人工操作，才能達到養護與無公害的雙重效果。同時由于民眾自身缺乏養護意識，導致養護工作量增大，例如，在園林區內需要安排人員做對應的秩序管理，同時還要每天配備綠化養護的基礎性工作。

1.3缺乏專業養護人員管理

在養護工作上，缺乏專業養護人員進行具體的執行與管理。在人員的選拔制度上，缺乏更強的人才吸引機制，無法有效吸入專業人員，因此，導致在管理與執行效果上缺乏有效的進展。同時對于現有的養護人員來說，不注重技能培訓，導致在執行養護工作上仍舊采用較為滯后與傳統的方式，或者采用低效的工作方式，導致人力資源的浪費。

2城市園林綠化養護管理對策

2.1提升對養護管理工作的重視程度

園林綠化管理需要得到有關部門的重視，加大對相關人力資源、物力資源的投入，做好人員技能的培養和對高新管理技術的輸入。在一定程度上，對該工作的重視程度影響了具體的執行操作，影響著具體執行人員的工作態度和工作技能的提升。

2.2加強對民眾的養護意識教育

在園林綠化工作上，除了做好日常的養護具體操作，也要充分重視對民眾養護意識的教育宣傳。在園林區域簡要介紹與提醒必要的養護知識，讓民眾對植物有更多的愛惜心理，同時充分意識到自身不當行為對植物造成的損害。尤其是很多民眾并沒有意識到自身行為的問題，因此，通過必要的提醒可以有效規范民眾行為。除了民眾，工作人員自身的養護意識也尤為重要，才能在養護工作中提升工作積極性與專業性。

2.3加大對養護工作人力與物力的投入

在養護工作上，需要充分地投入人力與物力資源保障基本工作的開展。在相關工作上要對工作人員做好崗位分工，做到責任到人，并且根據各崗位工作需要投放對應物資配比。同時做好人員的培訓，工作思想狀態與技能的培訓均應在培訓管理中。培訓管理應該科學化進行，甚至可以細化到分級管理，依據不同崗位、不同經驗級別員工展開培訓，甚至以提升員工專業性能力為獎勵參考指標，讓員工積極的提升自我能力，同時重視專業性人員的價值，留住可用人才。積極通過多方面優勢吸引專業人才，有效提升養護工作專業性和實際效果。加大對技術提升的重視程度，提升養護工作效率，積極采用先進的操作技術與理念。

3結語

在城市園林綠化養護管理中，存在著多方面的問題，但根本問題在于全局的管理。園林養護管理人員要充分意識到管理科學性的重要性，對于專業性的認可，對于人才的重視，對于民眾的宣傳教育都是非常重要的執行要素。要積極吸納優秀人才與技術，充分調動可用資源，促進園林管理更快的升級，最終達到更為有序的管理狀態。