第一篇：對(duì)當(dāng)前高原城市消防的問題及對(duì)策分析

摘要：高原的城市絕大多數(shù)處在海拔較高（一般在2500—3500米、部分在3500—4500米）、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大部分建筑是毗鄰結(jié)構(gòu)，主要以土、木、石結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)以木結(jié)構(gòu)為主。改革開放以來，高原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同程度地進(jìn)步，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富相對(duì)集中，用火用電量增加，導(dǎo)致火災(zāi)因素增多，火災(zāi)發(fā)生概率上升。高原城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，公民的消防意識(shí)不強(qiáng)并逐漸突出，消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)長期徘徊不前，維持低層次運(yùn)行。隨著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高原城市的消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)更面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年全國群死群傷的特大惡性火災(zāi)事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民生產(chǎn)、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防”已是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的話題，也是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題，迫切需要在思想上、行動(dòng)上建立一種全新實(shí)際的消防監(jiān)督體制，采取行之有效的監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高原城市消防安全工作現(xiàn)狀以促進(jìn)消防工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高原城市；城市消防；工作現(xiàn)狀；對(duì)策

Abstract: The plateau urban overwhelming majority occupies the elevation to be high(in 2500-3500 meters, part in 3500-4500 meters), the climate is generally bad, the temperature difference big geographical position, the urban majority of constructions adjoin to the structure, mainly by the earth, the wood, the stone structure unifies, key by wood construction primarily.Since the reform and open policy, the plateau urban economy development has had the varying degree progress, the society material wealth relative centralism, increases with the fire electricity consumption, causes the pyric factor to increase, the fire has the probability rise.The plateau city's fire prevention infrastructure lags seriously, citizen's fire consciousness not strong and highlights gradually, before the fire facility, the fire equipment, the fire troop construction does not pace back and forth for a long time, maintains the low level movement.Along with the society stable and the economical unceasing development, the plateau city's fire facility, the fire equipment, the fire troop construction faces the new severe test.In recent years the national group dies the group wound especially big malignant fire accident, proved fully the city people's government like does not cause enough takes seriously,will become the restriction plateau urban economy to develop and affects the people to produce, one of life important attributes.The profound resonsideration, “the fire prevention” already was the topic which an entire society paid attention, was also the focal point question which the entire society paid attention together, urgent needed in the thought that the motion to establish one kind of brand-new actual fire surveillance system, took the effective management by supervision measure, strengthened earnestly with the improvement plateau urban fire protection

trouble-free service present situation promotes the fire work and the economic development smooth development.key word: Plateau city;Urban fire protection;Work present situation;Countermeasure

一、高原城市消防工作現(xiàn)狀

1、高原城市建筑行業(yè)不夠規(guī)范化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一。長期以來，由于條件、環(huán)境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關(guān)部門對(duì)建筑行業(yè)的管理也比較松懈，放之任之，各單位對(duì)公安部發(fā)布的61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無法根除的火災(zāi)隱患，所以規(guī)范建筑行業(yè)是目前預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵。

2、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財(cái)政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)伍以及能夠進(jìn)行撲救火災(zāi)的有效車輛，城市內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的義務(wù)消防隊(duì)伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中（少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白，市政消火栓也基本上等于零，更沒有修建符合規(guī)范的消防水池，在火災(zāi)撲救時(shí)天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊(duì)和設(shè)有一部“119”火警電話（更談不上實(shí)現(xiàn)了一、二、三級(jí)無線網(wǎng)），但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)戰(zhàn)作用，就連撲救初期火災(zāi)最起碼的消防器材，很多單位和私營業(yè)主都不具備，以至火災(zāi)來臨時(shí)措手不及，致使火災(zāi)的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財(cái)產(chǎn)損失。

3、城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，加之高原的城市內(nèi)的建筑都是毗鄰建筑，這些存在著極為突出的隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會(huì)造成火燒連營的場面。

4、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國火災(zāi)的比例中，電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升，占有較大的比例，占各類火災(zāi)的60%以上，而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀，電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)。

5、高原城市目前的消防組織，由公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍（主要是大隊(duì)），政府及企事業(yè)專職消防隊(duì)伍（一般沒有），重點(diǎn)單位內(nèi)部義務(wù)消防組織和縣人民政府統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)的義務(wù)消防隊(duì)伍組成。主要集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)?？傮w上講數(shù)量少、裝備差、規(guī)模小、分布不均勻。

二、高原城市消防工作的對(duì)策

《中華人民共和國消防法》第二十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。第二十七條規(guī)定：城市人民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，結(jié)合高原城市的財(cái)力、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的實(shí)際情況，高原城市在一定時(shí)期內(nèi)組建專職消防隊(duì)伍極為困難。因此，行之有效的辦法就是建立多種形式的義務(wù)消防隊(duì)伍，這種形式的消防組織投資少、規(guī)模小、見效快、機(jī)動(dòng)靈活，比較適合撲救高原城市火災(zāi)的實(shí)際需要。高原城市火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作是人民政府不容忽視的一個(gè)問題，也是當(dāng)前高原城市加強(qiáng)和推進(jìn)消防工作的中心工作環(huán)節(jié)。那么，如何深入貫徹《中華人民共和國消防法》，在一定時(shí)期內(nèi)建立多種形式的消防隊(duì)伍和促進(jìn)消防工作的順利開展，走符合高原城市特色的消防組織、推進(jìn)消防工作之路。筆者膚淺認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手。

1、城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入城市發(fā)展總體計(jì)劃，保證消防工作與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”。這充分表明，高原城市人民政府要真正發(fā)揮對(duì)消防工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對(duì)城市的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析消防工作面臨的形勢和新問題，從根本上、實(shí)質(zhì)上解決消防方面突出的問題，應(yīng)高度重視消防工作的早期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照《中華人民共和國消防法》、《城市規(guī)劃法》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，采取切實(shí)有效的措施，建立健全城市消防管理機(jī)制，將消防裝備、消防通訊、消防隊(duì)伍、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等建設(shè)納入議事日程，扭轉(zhuǎn)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的被動(dòng)局面。從政策、經(jīng)費(fèi)上保證、保障城市多種形式消防隊(duì)伍、消防工作的有效開展，并根據(jù)消防隊(duì)伍建設(shè)狀況和消防工作進(jìn)展適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障，相應(yīng)補(bǔ)充義務(wù)消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)中的器材、裝備損失和業(yè)務(wù)等費(fèi)用，使城市初步形成具有可靠安全保障的消防體系。

2、強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識(shí)水平。

建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力，直接關(guān)系到隱患的存在概率大小，當(dāng)前許多建筑物都逐漸達(dá)到了高層，這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上達(dá)到一個(gè)新的高度來適應(yīng)城市的變化，以便有利于更好地為城市消防安全服務(wù)。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)高原建筑的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著“人民安寧就是幸?！钡脑瓌t，積極向城市人民政府匯報(bào)，爭取由城市人民政府依照《消防法》，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化管理，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)。同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在城市建筑工程新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（含維修及裝飾裝修工程）的前期和在設(shè)計(jì)部門進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)要提前介入，及時(shí)依照國家相關(guān)規(guī)范對(duì)方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)以提高建筑物的耐火等級(jí)和室內(nèi)外裝飾裝修材料的耐火極限、建筑物的布局和分隔、電氣設(shè)備安裝、安全疏散通道和完善消防設(shè)施為主要審核內(nèi)容，凡是有不符合要求的要督促其嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行修改。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑工程項(xiàng)目審核發(fā)出審核意見書后，要及時(shí)對(duì)建筑工程施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有不按建筑消防設(shè)計(jì)審核意見及原設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的要責(zé)令其立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要按照消防法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處罰（隱蔽工程的施工情況也不容忽視）。同時(shí)，要督促施工單位指定消防安全管理人對(duì)施工場所的消防安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，有效遏止和減少施工現(xiàn)場火災(zāi)事故的發(fā)生。建筑工程竣工時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公安部第30號(hào)令《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》的要求進(jìn)行驗(yàn)收，凡未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，實(shí)行一票否決權(quán)，堅(jiān)決不允許其投入使用。同時(shí)，公安消防機(jī)

構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際情況，采取集中或單一（指單位規(guī)模較大）的形式，定期或不定期組織建筑物業(yè)管理人員、防火負(fù)責(zé)人、消防重點(diǎn)工種人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其懂得常用建筑消防器材的性能、使用方法、維護(hù)維修保養(yǎng)等消防知識(shí)，努力提高他們自查、自改、自救的能力，督促他們完善建筑消防安全管理制度，落實(shí)管理措施，確保建筑消防器材完整好用。

3、加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促開展好監(jiān)督檢查，建立多種形式的消防隊(duì)伍。

高原城市人民政府應(yīng)依照《消防法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一級(jí)預(yù)算的同時(shí)，并負(fù)責(zé)組織城市相關(guān)部門編制或者修訂城市消防規(guī)劃，審查批準(zhǔn)公共消防設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，保障公共消防設(shè)施的投入，按照城市消防規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。高原城市的公安消防大隊(duì)要在認(rèn)真完成上級(jí)賦予任務(wù)的基礎(chǔ)上，將自覺接受城市人民政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法為政府當(dāng)好參謀和助手，在積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)和認(rèn)真貫徹有關(guān)消防法律法規(guī)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格進(jìn)行消防安全檢查的同時(shí)，應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促城市的單位、部門制定相應(yīng)的措施對(duì)策，提高自防自救能力，杜絕和遏止重特大火災(zāi)事故，力爭防患于未然，確保城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。其次，城市人民政府要按照城市消防規(guī)劃和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐步解決消防隊(duì)伍（專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)）的建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度措施健全、器材設(shè)施裝備齊全的整體要求，建立多種形式的消防隊(duì)伍。專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)是城市的重要公共消防力量，是適應(yīng)快速撲救火災(zāi)，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。公安消防機(jī)構(gòu)要在專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)建立的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展特殊火災(zāi)（重特大火災(zāi)）和社會(huì)應(yīng)急救援等訓(xùn)練，實(shí)行公安消防隊(duì)伍與專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)伍的整體聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)消防隊(duì)伍有效撲救高原城市火災(zāi)的能力。

4、開展消防宣傳教育培訓(xùn)，落實(shí)消防安全監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度。高原城市的建筑大多為石木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，生活用火、用電較多，用電線路老化，特別是一些單位及私營門市電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)，城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，導(dǎo)致用火用電用氣大量增加，消防安全管理混亂，火災(zāi)隱患十分突出，這給消防監(jiān)督管理工作的順利開展帶來許多困難。為此，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其職

能作用，積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，匯同相關(guān)部門成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)城市公民消防安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，對(duì)他們廣泛進(jìn)行消防知識(shí)、消防法律法規(guī)、重特大火災(zāi)案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳教育，不斷使城市公民了解消防法律法規(guī)，掌握防火、滅火和逃生的基本知識(shí)，喚起大家的消防安全意識(shí)，樹立城市公民正確的消防安全觀念，提高消防安全自防自救能力，克服僥幸心理。其次，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格消防安全監(jiān)督管理和消防安全檢查，對(duì)單位和個(gè)人有違反消防法規(guī)的行為，應(yīng)明確指出，給予批評(píng)指正，對(duì)檢查出的火災(zāi)隱患要制定出切實(shí)可行的措施，及時(shí)或當(dāng)場進(jìn)行整改，對(duì)火險(xiǎn)隱患突出、危險(xiǎn)性大、一時(shí)不能整改的隱患單位和個(gè)人，要依法責(zé)令其限期整改并按時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)逾期不改和拒不采納公安消防機(jī)構(gòu)提出整改意見的單位和個(gè)人，在認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行法律宣傳的同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)單位主管和消防安全負(fù)責(zé)人以及個(gè)人進(jìn)行從嚴(yán)、從重處罰，絕不姑息遷就，從根本上消除隱患，確保和維護(hù)法律權(quán)威性。

第二篇：當(dāng)前城市商業(yè)銀行存在的問題分析及對(duì)策范文

當(dāng)前城市商業(yè)銀行存在的問題分析及對(duì)策

一、主要問題

（一）法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，科學(xué)、高效的決策與激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立。一是有的行董事長長期缺位，與經(jīng)營權(quán)沒有做到有效分離；內(nèi)部控制薄弱。二是有些行經(jīng)營班子不團(tuán)結(jié)，理。三是有的行大量從事關(guān)聯(lián)交易，超比例發(fā)放股東貸款，形成新的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)質(zhì)量差，一是貸款質(zhì)量差。城市商業(yè)銀行承接了原城市信用社大量不良資產(chǎn)，下的沉重的資金包袱，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，該省城市商業(yè)銀行估計(jì)資產(chǎn)損失占資產(chǎn)總額的失占71%，外拆損失占案件損失占2%，其他損失占置不當(dāng)，管理不善以及地方政府財(cái)力不足，良資產(chǎn)也是重要原因。

（三）經(jīng)營效益差，虧損嚴(yán)重，盈利能力后勁不足。一是非生息資產(chǎn)占比高。該省城市商業(yè)銀行非生息資產(chǎn)占比為銀行累計(jì)虧損8.27行只能提供有限的商業(yè)銀行服務(wù)，單一，不能形成良好的效益增長點(diǎn)。四是經(jīng)營規(guī)模較小。無論是從營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、客戶關(guān)系、還是信息資源方面，同其他商業(yè)銀行比都處于競爭劣勢，難以形成規(guī)模除了歷史包袱外，更重要的還有城市商業(yè)銀行經(jīng)營管理者的經(jīng)營理念保守，管理模式落后。

（四）資不抵債嚴(yán)重，資本金不足、不真實(shí)，股本結(jié)構(gòu)難以達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局的要求。一是資不抵債嚴(yán)重。該省城市商業(yè)銀行有三分之二已嚴(yán)重資不抵債或臨近其邊緣。重不足。只有三分之一的城市商業(yè)銀行資本充足率達(dá)到三是資本金不真實(shí)。放貸款，這些企業(yè)以貸款作為自有資金向城市商業(yè)銀行入股的方式，限，以滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其市場準(zhǔn)入的要求，造成其實(shí)收資本不實(shí)，業(yè)銀行增資擴(kuò)股面臨的問題：且出錢不套錢、參股不控股的企業(yè)來投資入股；營規(guī)模大而想投資入股的企業(yè)，但因入股的目的不純，監(jiān)管當(dāng)局又不讓其投資入股。

（五）市場定位出現(xiàn)偏離，業(yè)務(wù)特色尚不突出，銀行發(fā)展受到嚴(yán)重制約。由于同銀行業(yè)的競爭一直是處在一種低層次的循環(huán)之中，有的行董事、成為大多數(shù)城市商業(yè)銀行的共同特征。，投資損失占2%.資產(chǎn)損失有很大一部份原因是17.5%，最高占比為占其實(shí)收資本總額的產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，一方面是銀行找不到經(jīng)營狀況好、有的行董事長和行長由監(jiān)事長期不履行職責(zé)，形成不了合力，5%，抵貸資產(chǎn)損失占拿不出有效的優(yōu)良資產(chǎn)來置換城市商業(yè)銀行的不21.45%.二是財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重。該省城市商業(yè)75.04%.三是業(yè)務(wù)品種單一。特別是地市城市商業(yè)銀行，8%，而資本充足率最低的則為因難以募足資本金，另一方面是雖然有些具備一定資金實(shí)力、很多城市商業(yè)銀行不講發(fā)展規(guī)劃、1人兼職，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，發(fā)展

背負(fù)了原城市信用社留二是資產(chǎn)損失嚴(yán)重。16.8%.7%，應(yīng)收利息損失占包袱形成，但經(jīng)營者處很多城市商業(yè)銀金融經(jīng)濟(jì)效益。究其原因，二是資本金嚴(yán)來達(dá)到規(guī)定的資本金下屬虛假入股。目前城市商社會(huì)信譽(yù)高并不計(jì)經(jīng)營成本、2%，-9%.發(fā)經(jīng)由副董事長兼行長行使職權(quán)；決策權(quán)嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)和經(jīng)營管處置難度大，潛在的資產(chǎn)損失已成為城市商業(yè)銀行經(jīng)營的主要風(fēng)險(xiǎn)。先天不足，其中資金損11%歷史

億元，服務(wù)產(chǎn)品個(gè)別行在增資擴(kuò)股時(shí)，于是采取向協(xié)商好的企業(yè)資金實(shí)力強(qiáng)、不顧金融法規(guī)地同其他商業(yè)銀行搶地盤、爭儲(chǔ)源、壘大戶，而對(duì)本應(yīng)屬于自己市場份內(nèi)的業(yè)務(wù)漠不關(guān)心，好的市政建設(shè)項(xiàng)目拿不到，市民的需求得不到滿足。在市場開拓方面，一些行沒有及時(shí)培養(yǎng)和發(fā)展自己的基本客戶，不能圍繞著基本客戶的需求來擴(kuò)大業(yè)務(wù)。面對(duì)日趨激烈的市場競爭，為了上規(guī)模、出效益，一些行甚至采取一些違規(guī)方式來吸引客戶，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量。

（六）經(jīng)營機(jī)制超前，內(nèi)控管理落后，風(fēng)險(xiǎn)控制與商業(yè)銀行的發(fā)展不相適應(yīng)。一是觀念存在偏差。一些人總認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制是各種規(guī)章制度的匯總，而忽視內(nèi)控機(jī)制是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動(dòng)態(tài)機(jī)制。二是內(nèi)控機(jī)制滯后。目前城市商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)從形式上看是有了一定成績，制度是健全了，但這些制度所規(guī)范的內(nèi)容滯后，制度條文不嚴(yán)謹(jǐn)甚至沒有可操作性等問題十分突出。三是執(zhí)行制度不力。有些制度建立了，但沒有檢查和評(píng)價(jià)；有些制度的建立原本就是流于形式，是為應(yīng)付部門檢查而制定。四是權(quán)力制約失衡。城市商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)十分明確，三會(huì)制度各司其職，但有的行由于人員職責(zé)配備不到位，個(gè)別負(fù)責(zé)人越權(quán)行事、濫用職權(quán)、欺上瞞下等違規(guī)問題的發(fā)生，嚴(yán)重影響了城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健發(fā)展。五是稽核職能弱化?；瞬块T地位不超脫，職能不獨(dú)立，權(quán)力不界定，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成的損失進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二、對(duì)策建議

（一）地方政府要給予城市商業(yè)銀行發(fā)展必要的支持

1.幫助城市商業(yè)銀行完善法人治理結(jié)構(gòu)。所有者監(jiān)管缺位和監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管越位，這是當(dāng)前城市商業(yè)銀行普遍存在的一個(gè)問題，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，作為占城市商業(yè)銀行絕對(duì)控股地位、最大股東的當(dāng)?shù)卣?，一方面?duì)法人結(jié)構(gòu)不健全的要督促盡快完善，選拔配備優(yōu)秀人員擔(dān)任董事長、監(jiān)事長和行長職責(zé)，使其各施其職，確保經(jīng)營管理有序。另一方面對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營管理班子不協(xié)調(diào)的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不允許經(jīng)營管理層出現(xiàn)相互扯皮，合力內(nèi)耗的現(xiàn)象存在。

2.督促和協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大不良貸款清收。當(dāng)前，城市商業(yè)銀行在不良貸款清收過程中訴訟費(fèi)用大，清收成本高，加上收回的抵貸資產(chǎn)處置變現(xiàn)難度大，使清收工作處于一種兩難境地。因此，政府部門要在城市商業(yè)銀行依法清收、保全不良資產(chǎn)尤其是勝訴案件的執(zhí)行方面過程中協(xié)調(diào)督促有關(guān)工商、司法等執(zhí)法部門依法執(zhí)行到位，切實(shí)幫助城市商業(yè)銀行真正實(shí)現(xiàn)不良貸款雙下降。

3.用資產(chǎn)置換的辦法解決不良資產(chǎn)過高和大額虧損的問題。政府部門應(yīng)該用有效的土地或優(yōu)良的固定資產(chǎn)置換城市商業(yè)銀行部分不良貸款或彌補(bǔ)大額虧損，并督促有關(guān)配套優(yōu)惠政策的落實(shí)，幫助城市商業(yè)銀行減少資產(chǎn)損失。鑒于有的政府部門拿不出可以支配的優(yōu)良資產(chǎn)，也可以探討由大的企業(yè)集團(tuán)在參股的過程中拿出部份優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行置換。

4.幫助城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。由于資產(chǎn)質(zhì)量不高，累積虧損較大，加之本地真正有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)不多，城市商業(yè)銀行募股工作十分艱難。政府部門一方面可以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)睾玫钠髽I(yè)投資入股，同時(shí)也可以積極引進(jìn)外地的民營資本或國外資本投資入股，在甄別其投資人的真實(shí)

目的后，合理調(diào)整城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過一定程序的審查后允許其增資擴(kuò)股，使城市商業(yè)銀行達(dá)到充實(shí)資本金的要求。

5.幫助城市商業(yè)銀行減輕不合理的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。一是有的政府部門將城市商業(yè)銀行作為準(zhǔn)機(jī)關(guān)性質(zhì)的部門對(duì)待。二是城市商業(yè)銀行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城市商業(yè)銀行僅在資產(chǎn)處置上的稅費(fèi)率就達(dá)到20%以上，還有其他一些名目繁多的攤派、提留，使城市商業(yè)銀行不堪負(fù)重。政府部門應(yīng)幫助全面清理稅費(fèi)項(xiàng)目，減免不合理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（二）人民銀行要繼續(xù)為商業(yè)銀行進(jìn)一步“輸血”扶持

一是繼續(xù)給城市商業(yè)銀行以再貸款支持，并在時(shí)間、用途、數(shù)量上適當(dāng)照顧。

市級(jí)的城市商業(yè)銀行提供結(jié)算上的方便，解決結(jié)算渠道不暢的問題。

風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，完善風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制。

（三）銀行監(jiān)管部門要為城市商業(yè)銀行的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.加大對(duì)城市商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。要使城市商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)每年下降個(gè)百分點(diǎn)，在不久的將來爭取把每個(gè)行的不良貸款比例控制在業(yè)銀行處置不良貸款創(chuàng)造條件，在政策方面給予最大支持。

2.從制度上規(guī)范城市商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)。完善對(duì)城市商業(yè)銀行高級(jí)管理人員的責(zé)任追究和使用制度。

3.督促城市商業(yè)銀行進(jìn)行增資擴(kuò)股。嚴(yán)格對(duì)投資者股東資格的審查，防止財(cái)務(wù)式、籌資式的入股。批準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模大、資金實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好，負(fù)責(zé)任的投資者入股，真正充實(shí)城市商業(yè)銀行的資本金，使其達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債比例管理的要求。

4.督促城市商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理。在督促城市商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)督促城市商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)非信貸資產(chǎn)和表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，注意經(jīng)營管理活動(dòng)中貸款風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的控制，鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行在開展

同時(shí)，依法合規(guī)經(jīng)營，講究成本，防止盲目競爭。

5.分類把握城市商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)自身存在的問題沒有認(rèn)真解決，發(fā)展條件不具備的，不同意其隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)自身存在的問題能積極采取措施加以解決，經(jīng)營能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)程度較低、內(nèi)部控制健全，且具備發(fā)展條件的城市商業(yè)銀行，應(yīng)支持其適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)其盡快發(fā)展。

（四）城市商業(yè)銀行要抓住發(fā)展機(jī)遇，壯大自身實(shí)力

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先，城市商業(yè)銀行要提高認(rèn)識(shí)，樹立

和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少行政色彩，加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)營水平。其次，要調(diào)整經(jīng)營策略，明確市場定位，發(fā)揮自身地利、人緣優(yōu)勢，將自身定位于“為中小企業(yè)服務(wù)，為市民服務(wù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。再次，要結(jié)合商業(yè)銀行實(shí)際制訂明確的經(jīng)營戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，三是建立城市商業(yè)銀行 以內(nèi)。同時(shí)要為城市商按市場和經(jīng)營效益的原則，不單純追求規(guī)模擴(kuò)3—5二是為地15%金融創(chuàng)新的現(xiàn)代經(jīng)營意識(shí)”，有效

張，下大力氣使經(jīng)營規(guī)范化，把提高資產(chǎn)質(zhì)量作為當(dāng)前工作的中心任務(wù)，把開拓創(chuàng)新、控制風(fēng)險(xiǎn)始終放在經(jīng)營管理的首位。在經(jīng)營思想上，注重開展金融創(chuàng)新，積極研究并發(fā)展新興的中間業(yè)務(wù)，逐步改變資產(chǎn)負(fù)債單一的現(xiàn)狀。

2.加大不良資產(chǎn)處置力度，做到依法清收。在處置不良資產(chǎn)上，要措施得力、人員到位、借用合力、抓出成效；在清收不良資產(chǎn)中，要明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明。同時(shí)，主動(dòng)爭取政府部門、法院、工商、稅務(wù)等部門的支持，正確行使債權(quán)人權(quán)利，依法清收不良資產(chǎn)。

3.增資擴(kuò)股，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。爭取政府部門的支持，按照銀行監(jiān)管部門的要求和市場原則開展增資擴(kuò)股，確保資本充足率達(dá)到

為進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在增資擴(kuò)股中要嚴(yán)格按《公司法》等法規(guī)的要求，為，糾正以貸款虛假入股的問題，并逐步清收虛假入股貸款，避免新的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行治理職責(zé)。本著決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)互相制衡的原則，真正建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和行長層組成的組織架構(gòu)，的職責(zé)，以此形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、的作用，董事會(huì)要切實(shí)行使職責(zé)，堅(jiān)決禁止由行務(wù)會(huì)、黨委會(huì)代替其職能的實(shí)施，董事會(huì)決策的科學(xué)性和公正性；明確監(jiān)事會(huì)為股東會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，健全對(duì)經(jīng)營班子及關(guān)鍵職位的控制與監(jiān)督。

5.強(qiáng)化內(nèi)部稽核制度，加大查處力度。

追究責(zé)任，保障制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，隱瞞不報(bào)、弄虛作假情況要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6.加強(qiáng)資金統(tǒng)一管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)

和統(tǒng)一調(diào)度，降低無息資產(chǎn)占用規(guī)模，提高整體資產(chǎn)的盈利水平，積極利用同業(yè)拆借市場、公開市場等資金融通渠道，靈活調(diào)劑資金頭寸，計(jì)監(jiān)督職能，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。同時(shí)，行崗位分工，明確崗位職責(zé)，對(duì)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、審核，對(duì)會(huì)計(jì)差錯(cuò)等問題及時(shí)糾正處理。

8%以上，并使股本金與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模相匹配，規(guī)范增資擴(kuò)股行 明確各方努力提高并發(fā)揮其職能作用；建立 有章不循，違規(guī)違紀(jì)者要嚴(yán)肅處理，對(duì)稽核部門人員 促進(jìn)營運(yùn)資金良性循環(huán)。二是要充分發(fā)揮會(huì)建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理必須實(shí)手續(xù)的完整性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。注重完善和發(fā)揮股東會(huì)對(duì)超越權(quán)限，形成真正意義的制度約束機(jī)制。同時(shí)，核算的真實(shí)性。一是要切實(shí)保證資金在總部的集中管理

第三篇：淺談高原城市消防工作現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談高原城市消防工作現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：高原的城市絕大多數(shù)處在海拔較高（一般在2500—3500米、部分在3500—4500米）、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大部分建筑是毗鄰結(jié)構(gòu)，主要以土、木、石結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)以木結(jié)構(gòu)為主。改革開放以來，高原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同程度地進(jìn)步，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富相對(duì)集中，用火用電量增加，導(dǎo)致火災(zāi)因素增多，火災(zāi)發(fā)生概率上升。高原城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，公民的消防意識(shí)不強(qiáng)并逐漸突出，消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)長期徘徊不前，維持低層次運(yùn)行。隨著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高原城市的消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)更面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年全國群死群傷的特大惡性火災(zāi)事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民生產(chǎn)、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防”已是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的話題，也是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題，迫切需要在思想上、行動(dòng)上建立一種全新實(shí)際的消防監(jiān)督體制，采取行之有效的監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高原城市消防安全工作現(xiàn)狀以促進(jìn)消防工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高原 城市 消防

一、高原城市消防工作現(xiàn)狀

1、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財(cái)政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)伍以及能夠進(jìn)行撲救火災(zāi)的有效車輛，城市內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的義務(wù)消防隊(duì)伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中（少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白，市政消火栓也基本上等于零，更沒有修建符合規(guī)范的消防水池，在火災(zāi)撲救時(shí)天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊(duì)和設(shè)有一部“119”火警電話（更談不上實(shí)現(xiàn)了一、二、三級(jí)無線網(wǎng)），但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)戰(zhàn)作用，就連撲救初期火災(zāi)最起碼的消防器材，很多單位和私營業(yè)主都不具備，以至火災(zāi)來臨時(shí)措手不及，致使火災(zāi)的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財(cái)產(chǎn)損失。

2、高原城市建筑行業(yè)不夠規(guī)范化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一。長期以來，由于條件、環(huán)境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關(guān)部門對(duì)建筑行業(yè)的管理也比較松懈，放之任之，各單位對(duì)公安部發(fā)布的61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無法根除的火災(zāi)隱患，所以規(guī)范建筑行業(yè)是目前預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵。

3、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國火災(zāi)的比例中，電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升，占有較大的比例，占各類火災(zāi)的60%以上，而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀，電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)。

4、城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，加之高原的城市內(nèi)的建筑都是毗鄰建筑，這些存在著極為突出的隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會(huì)造成火燒連營的場面。

5、高原城市目前的消防組織，由公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍（主要是大隊(duì)），政府及企事業(yè)專職消防隊(duì)伍（一般沒有），重點(diǎn)單位內(nèi)部義務(wù)消防組織和縣人民政府統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)的義務(wù)消防隊(duì)伍組成。主要集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)?？傮w上講數(shù)量少、裝備差、規(guī)模小、分布不均勻。

二、高原城市消防工作的對(duì)策

《中華人民共和國消防法》第二十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。第二十七條規(guī)定：城市人民應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，結(jié)合高原城市的財(cái)力、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的實(shí)際情況，高原城市在一定時(shí)期內(nèi)組建專職消防隊(duì)伍極為困難。因此，行之有效的辦法就是建立多種形式的義務(wù)消防隊(duì)伍，這種形式的消防組織投資少、規(guī)模小、見效快、機(jī)動(dòng)靈活，比較適合撲救高原城市火災(zāi)的實(shí)際需要。高原城市火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作是人民政府不容忽視的一個(gè)問題，也是當(dāng)前高原城市加強(qiáng)和推進(jìn)消防工作的中心工作環(huán)節(jié)。那么，如何深入貫徹《中華人民共和國消防法》，在一定時(shí)期內(nèi)建立多種形式的消防隊(duì)伍和促進(jìn)消防工作的順利開展，走符合高原城市特色的消防組織、推進(jìn)消防工作之路。筆者膚淺認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手。

1、城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入城市發(fā)展總體計(jì)劃，保證消防工作與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定：“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”。這充分表明，高原城市人民政府要真正發(fā)揮對(duì)消防工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對(duì)城市的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析消防工作面臨的形勢和新問題，從根本上、實(shí)質(zhì)上解決消防方面突出的問題，應(yīng)高度重視消防工作的早期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照《中華人民共和國消防法》、《城市規(guī)劃法》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，采取切實(shí)有效的措施，建立健全城市消防管理機(jī)制，將消防裝備、消防通訊、消防隊(duì)伍、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等建設(shè)納入議事日程，扭轉(zhuǎn)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的被動(dòng)局面。從政策、經(jīng)費(fèi)上保證、保障城市多種形式消防隊(duì)伍、消防工作的有效開展，并根據(jù)消防隊(duì)伍建設(shè)狀況和消防工作進(jìn)展適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障，相應(yīng)補(bǔ)充義務(wù)消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)中的器材、裝備損失和業(yè)務(wù)等費(fèi)用，使城市初步形成具有可靠安全保障的消防體系。

2、加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促開展好監(jiān)督檢查，建立多種形式的消防隊(duì)伍。

高原城市人民政府應(yīng)依照《消防法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一級(jí)預(yù)算的同時(shí)，并負(fù)責(zé)組織城市相關(guān)部門編制或者修訂城市消防規(guī)劃，審查批準(zhǔn)公共消防設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，保障公共消防設(shè)施的投入，按照城市消防規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。高原城市的公安消防大隊(duì)要在認(rèn)真完成上級(jí)賦予任務(wù)的基礎(chǔ)上，將自覺接受城市人民政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法為政府當(dāng)好參謀和助手，在積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)和認(rèn)真貫徹有關(guān)消防法律法規(guī)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格進(jìn)行消防安全檢查的同時(shí)，應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和

督促城市的單位、部門制定相應(yīng)的措施對(duì)策，提高自防自救能力，杜絕和遏止重特大火災(zāi)事故，力爭防患于未然，確保城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。其次，城市人民政府要按照城市消防規(guī)劃和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐步解決消防隊(duì)伍（專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)）的建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度措施健全、器材設(shè)施裝備齊全的整體要求，建立多種形式的消防隊(duì)伍。專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)是城市的重要公共消防力量，是適應(yīng)快速撲救火災(zāi)，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。公安消防機(jī)構(gòu)要在專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)建立的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展特殊火災(zāi)（重特大火災(zāi)）和社會(huì)應(yīng)急救援等訓(xùn)練，實(shí)行公安消防隊(duì)伍與專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)伍的整體聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)消防隊(duì)伍有效撲救高原城市火災(zāi)的能力。

3、強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識(shí)水平。

建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力，直接關(guān)系到隱患的存在概率大小，當(dāng)前許多建筑物都逐漸達(dá)到了高層，這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上達(dá)到一個(gè)新的高度來適應(yīng)城市的變化，以便有利于更好地為城市消防安全服務(wù)。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)高原建筑的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著“人民安寧就是幸福”的原則，積極向城市人民政府匯報(bào)，爭取由城市人民政府依照《消防法》，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化管理，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)。同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在城市建筑工程新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（含維修及裝飾裝修工程）的前期和在設(shè)計(jì)部門進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)要提前介入，及時(shí)依照國家相關(guān)規(guī)范對(duì)方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)以提高建筑物的耐火等級(jí)和室內(nèi)外裝飾裝修材料的耐火極限、建筑物的布局和分隔、電氣設(shè)備安裝、安全疏散通道和完善消防設(shè)施為主要審核內(nèi)容，凡是有不符合要求的要督促其嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行修改。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑工程項(xiàng)目審核發(fā)出審核意見書后，要及時(shí)對(duì)建筑工程施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有不按建筑消防設(shè)計(jì)審核意見及原設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的要責(zé)令其立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要按照消防法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處罰（隱蔽工程的施工情況也不容忽視）。同時(shí)，要督促施工單位指定消防安全管理人對(duì)施工場所的消防安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，有效遏止和減少施工現(xiàn)場火災(zāi)事故的發(fā)生。建筑工程竣工時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公安部第30號(hào)令《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》的要求進(jìn)行驗(yàn)收，凡未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，實(shí)行一票否決權(quán)，堅(jiān)決不允許其投入使用。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際情況，采取集中或單一（指單位規(guī)模較大）的形式，定期或不定期組織建筑物業(yè)管理人員、防火負(fù)責(zé)人、消防重點(diǎn)工種人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其懂得常用建筑消防器材的性能、使用方法、維護(hù)維修保養(yǎng)等消防知識(shí)，努力提高他們自查、自改、自救的能力，督促他們完善建筑消防安全管理制度，落實(shí)管理措施，確保建筑消防器材完整好用。

4、開展消防宣傳教育培訓(xùn)，落實(shí)消防安全監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度。

高原城市的建筑大多為石木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，生活用火、用電較多，用電線路老化，特別是一些單位及私營門市電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)，城市內(nèi)私營業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營業(yè)場所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，導(dǎo)致用火用電用氣大量增加，消防安全管理混亂，火災(zāi)隱患十分突出，這給消防監(jiān)督管理工作的順利開展帶來許多困難。為此，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其職能作用，積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，匯同相關(guān)部門成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)城市公民消防安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，對(duì)他們廣泛進(jìn)行消防知識(shí)、消防法律法規(guī)、重特大火災(zāi)案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳教育，不斷使城市公民了解消防法律法規(guī)，掌握防火、滅火和逃生的基本知識(shí)，喚起大家的消防安全意識(shí)，樹立城市公民正確的消防安全觀念，提高消防安全自防自救能力，克服僥幸心理。其次，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格消防安全監(jiān)督管理和消防安全檢查，對(duì)單位和個(gè)人有違反消防法規(guī)的行為，應(yīng)明確指出，給予批評(píng)指正，對(duì)檢查出的火災(zāi)隱患要制定出切實(shí)可行的措施，及時(shí)或當(dāng)場進(jìn)行整改，對(duì)火險(xiǎn)隱患突出、危險(xiǎn)性大、一時(shí)不能整改的隱患單位和個(gè)人，要依法責(zé)令其限期整改并按時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)逾期不改和拒不采納公安消防機(jī)構(gòu)提出整改意見的單位和個(gè)人，在認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行法

律宣傳的同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)單位主管和消防安全負(fù)責(zé)人以及個(gè)人進(jìn)行從嚴(yán)、從重處罰，絕不姑息遷就，從根本上消除隱患，確保和維護(hù)法律權(quán)威性。

第四篇：城市擁堵問題及對(duì)策分析

關(guān)于城市交通擁堵問題及對(duì)策調(diào)研

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷膨脹，而城市交通的發(fā)展卻跟不上城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，堵車成為許多大中城市一道常見的“風(fēng)景”。交通擁堵直接影響著城市現(xiàn)代化進(jìn)程，降低了廣大市民的生活質(zhì)量，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、削弱經(jīng)濟(jì)活力的瓶頸之一，也不利于城市形象和競爭力的提升。

一、城市擁堵問題的原因

（一）城市交通發(fā)展規(guī)劃不到位

1．城市交通布局不合理。由于各種限制，很多地方?jīng)]有按城市的自然條件、地位和地理位置布局把城市的生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行合理分布，以至于隨著城市的發(fā)展，商業(yè)越來越旺，導(dǎo)致交通越來越緊張。

2．路網(wǎng)布局不合理。其中的原因可能是多方面的，如路網(wǎng)整體性差，非交通占道突出、個(gè)別路段狹窄；次干道，特別是中小街道的配套交通設(shè)施不夠完備、管理力量薄弱；部分路段雙向交通易于發(fā)生堵塞而不能得到及時(shí)排除；機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入次干道和中小街道行駛的吸引力不夠，導(dǎo)致大量交通擁入主干道，形成主干道擁堵的局面。

3．停車站場布局不合理。車輛有行必有停，但作為城市交通的重要組成部分——城區(qū)停車場卻寥寥無幾，大型商場、賓館、機(jī)關(guān)也大多沒有專門的停車場地。在廣州很多地方因找不到停車的地方，有的司機(jī)不得不在街上轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，同時(shí)也影響到其他車輛。為解決“停車難”問題，交警部門不得不在部分非主要馬路上設(shè)置停車線，這更使業(yè)已緊張的道路交通雪上加霜。

（二）交通法規(guī)不健全，交通執(zhí)法力度不強(qiáng)

現(xiàn)有交通法規(guī)不健全，交通執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，加重了路面交通的混亂現(xiàn)象。常見違規(guī)如“酒后駕車”、“闖紅燈”、“不系安全帶”、“駕車打電話”、“壓黃線”、“超速行駛”、“違章停車”以及“尾氣排放超標(biāo)”等都沒有受到依法嚴(yán)懲，交通規(guī)范形同虛設(shè)，間接加重了城市交通情況的惡化。

（三）交通建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

1．道路、站場總量不足。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市民的出行需求和私人汽車數(shù)量的快速發(fā)展與城市交通建設(shè)不足之間的矛盾日益突出。

2．道路之間銜接性不強(qiáng)。目前，我國較多城市公路建設(shè)往往是修一條很寬的中心大路，而許多旁邊小路卻不通暢，很多街區(qū)里面的道路還是“各自為政”互不相通，結(jié)果把通行壓力全“逼”到了大路上。這樣的結(jié)果只能是小路大路都沒有得到很好利用，嚴(yán)重妨礙了車輛的分流和速度。

（四）交通管理設(shè)施不足，管理水平不高

由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施普遍較少。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。

（五）城市交通參與者文明程度低，交通法規(guī)意識(shí)淡薄

我國大多數(shù)城市交通參與者文明程度低，有法不依現(xiàn)象突出，導(dǎo)致大量的交通事故，阻礙了城市道路的通行效率。

以上五個(gè)方面的問題，反映了造成我國城市交通擁堵既有國民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展、車輛高速度增長、城市高速度增長的根本原因，也有城市道路交通設(shè)施少、交通安全設(shè)施不足、車輛發(fā)展與道路發(fā)展不協(xié)調(diào)、城市發(fā)展與交通供給不協(xié)調(diào)等客觀原因，還有交通管理落后、道路使用者的不文明行為等人為原因。

二、解決城市擁堵問題的主要對(duì)策

（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，找準(zhǔn)道路的功能定位，分層次進(jìn)行合理改造。城市道路功能分為六個(gè)層次:城際高速路、城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路、生活區(qū)道路。但在我國一些大城市中，普遍存在道路功能定位不清，導(dǎo)致行車錯(cuò)位，引發(fā)交通擁堵的現(xiàn)象，因此需要從優(yōu)化城市路網(wǎng)的整體通行能力入手，區(qū)分道路功能定位，分層次進(jìn)行改造，加快城市道路建設(shè)步伐，增加路網(wǎng)密度。其次，挖掘次干道、中小街道的通行潛力，為主干道分流服務(wù)。修建或擴(kuò)建一條城市道路，其投資是巨大的。而挖掘現(xiàn)有道路的交通潛力，特別挖掘交通流量遠(yuǎn)沒有飽和的次干道、中小街道交通潛力其效益應(yīng)當(dāng)是明顯的，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也十分巨大。

（二）加強(qiáng)城市交通管理

首先，加快高新技術(shù)在城市道路管理中的應(yīng)用。例如，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)車輛檔案、駕駛員檔案、道路和車站建設(shè)檔案集中管理，在市、區(qū)、街道實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等等。高新技術(shù)的發(fā)展為交通管理提供許多先進(jìn)的手段來提高工作效率。其次，推廣人性化交通管理模式。再次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化路面管理。交通管理的各項(xiàng)工作歸根到底要體現(xiàn)在路面管理上。加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化路面管理是交通管理的集中表現(xiàn)。在世界任何一個(gè)國家，警察就是執(zhí)法者，弱化交通民警的執(zhí)法，就弱化了交警對(duì)路面的控制，交通安全與暢通就難以保障。

（三）提高全民文明交通意識(shí)

首先，要提高交通管理者的政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，提高管理水平。其次，大力宣傳交通法規(guī)，增強(qiáng)公民文明參與交通意識(shí)。交通安全宣傳和交通法規(guī)教育必須走社會(huì)化的道 路，利用大眾新聞媒介和社會(huì)力量，把全民自覺遵守交通規(guī)則和法規(guī)納入兩個(gè)文明建設(shè)的軌道，對(duì)不同人群進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)代交通意識(shí)教育并使之經(jīng)?；?、制度化。在加大立法和監(jiān)控力度的同時(shí)，做好廣泛宣傳教育工作；提高公民交通參與意識(shí)，持之以恒地把交通法規(guī)、交通安全常識(shí)潛移默化到交通參與者的思想意識(shí)中，人們養(yǎng)成文明開車、文明行路的城市交通風(fēng)尚。

（四）加速發(fā)展公共交通，減少汽車出行總量

首先，推進(jìn)公共交通專用道建設(shè)，加強(qiáng)公共交通專用道的監(jiān)控，真正做到“專道專用”；優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)，為公共交通優(yōu)先通行、提高運(yùn)行速度創(chuàng)造條件；凈化行車環(huán)境，減少困擾，提高準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)率，提高可預(yù)見度。其次，采取措施吸引市民優(yōu)先選擇公共交通出行。政府有關(guān)部門應(yīng)采取票價(jià)優(yōu)惠政策和便民措施，鼓勵(lì)市民多用公共交通工具。

綜上所述，解決城市交通擁堵問題是一項(xiàng)長期的工作，只有一方面加大城市交通環(huán)境的硬件建設(shè)，一方面改進(jìn)管理手段，充分利用有限的道路資源，提高廣大交通參與者的素質(zhì)，創(chuàng)造良好的交通軟環(huán)境，采取“軟硬兼施”的方法才是關(guān)鍵所在。

第五篇：簡要分析我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和對(duì)策

簡要分析我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和對(duì)策

中國改革開放以來，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹碓礁杏X到我國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國最重要的能源資源，我國迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過熱發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1．6，是規(guī)劃預(yù)測的4倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長了55．2％。全國二氧化硫排放總量為2549萬噸，超過總量控制目標(biāo)749萬噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒有得到有效控制，污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問題，污染種類日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？梢哉f，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒有得到全面落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問責(zé)制、責(zé)任追究制沒有實(shí)行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問題沒有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營未形成良性互動(dòng)的市場機(jī)制。

目前，我國絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒有暢行。而美國早已通過市場機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問題。現(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價(jià)甚至無償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場價(jià)格沒有反映社會(huì)成本。市場機(jī)制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（五）各級(jí)環(huán)境部門在各級(jí)政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策”這一定位不相稱。

我國政府的各級(jí)環(huán)境部門在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無足輕重。國家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

面對(duì)我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)法律體系相比，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。

2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個(gè)基本目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施

國家法律，包括各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施，是保障市場經(jīng)濟(jì)健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來看，我們的市場經(jīng)濟(jì)立法和環(huán)境保護(hù)立法落后于實(shí)際社會(huì)生活的需要，但同立法的進(jìn)程相比，有關(guān)法律的實(shí)施，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平競爭的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對(duì)待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績的重要標(biāo)志。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國際環(huán)境保護(hù)趨勢相銜接

在國際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國家借保護(hù)環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國際環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國際和各國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對(duì)國際市場所構(gòu)成的越來越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是將來企業(yè)能夠在國際市場上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。