第一篇：當前城市社區消防建設的現狀與對策

當前城市社區消防建設的現狀與對策

摘 要 本文結合廣東省的實際，分析城市社區消防建設的現狀，指出當前城市社區消防建設面臨的一些問題，并提出相應對策，強調必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區消防管理和運作機制，建立健全與社區警務同步的社區消防運作模式，繁榮社區消防文化，逐步實現社區消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

廣東省地處祖國改革開放前沿，經濟發展迅速，消防工作任務十分繁重。目前全省城市社區的范圍，主要是經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。2002年11月以來，全省各地認真貫徹公安部、民政部關于社區消防工作建設的現場會議和有關文件精神，以消防工作組織機構、宣傳教育、消防檢查、消防設施、檔案管理為主要內容，大力開展社區消防建設活動，有效遏制了居民家庭重大火災事故的發生。2002年全省城鎮住宅發生重大火災13起，死亡42人；2003年城鎮住宅火災發生重大火災7起，死亡28人，杜絕了群死群傷惡性火災事故的發生，為廣東加快發展、率先發展、協調發展和人民群眾安居樂業創造了良好的消防安全環境。

1．開展城市社區消防建設的基本情況

1．1 城市社區消防建設的幾種類型

廣東省經濟發展不平衡，消防工作基礎也不一樣；同一個城市，社區消防建設水平也各不相同。全省社區主要有以下幾種類型：一是以街區巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區”，如廣州市海珠區昌盛社區等；二是以相對獨立的商業、住宅小區為單位的“單元型社區”，如廣州市華南碧桂園、深圳市益田社區等；三是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”，茂名石油化工總廠乙烯社區等；四是以匯集居住、旅游、商務、文化、體育等不同功能特點劃分的“綜合型社區”等新型社區，如廣州市天河南社區等。截至2004年4月，全省現有的5675個社區中，有2349個基本實現消防建設目標，占總數的41。4％。

1．2 城市社區消防建設的主要做法

1．2．1 組織建設落實到位。社區消防組織包括領導機構和消防隊伍建設。社區居委會成立消防安全委員會，由居委會、警務室、治安聯防隊、轄區單位和居民代表參加，確定社區居委會主任為消防安全責任人，確定一名副職為消防安全管理人，對本社區（村）的消防工作負責，配備2名以上專職(兼職)消防管理人員，負責協調和組織開展社區消防工作。社區消防安全委員會下設消防辦公室，與社區警務室合署辦公，配有必要的辦公用具。社區成立義務消防隊，并設置消防備勤室。有條件的社區依托現有保安、聯防等隊伍，把社區消防與社區警務、治安、聯防等工作相結合。沒有專職保安人員的舊社區，采取自愿和積極動員參與的方法組建義務消防隊伍。

1．2．2 消防工作制度落實到位。主要是加強社區消防的制度建設，明確社區消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區消防安全責任人、社區消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規范社區消防管理。社區消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區消防工作會議；社區每年與駐區單位、物業公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作運作機制。

1．2．3 宣傳教育落實到位。社區以街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施為載體，通過居民群眾喜聞樂見、貼近生活和切合實際的方式開展消防宣傳教育活動。在圖書室、老年活動室、社區報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳

欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；有的社區居委會主任和熱心消防公益的社區代表逐家逐戶宣傳消防常識，提醒居民群眾時刻注意消防安全。通過日常的消防宣傳，群眾參與消防工作的自覺性明顯提高。

1．2．4 消防安全檢查到位。已成立消防工作組織的社區，每月組織開展一次防火安全檢查，堅持每日防火巡查，及時糾正消防違法違章和督促整改火災隱患。轄區消防大隊（科）、派出所在指導街道辦事處、社區居委會做好轄區消防工作的同時，還依托社區警務室，加強對社區消防工作的檢查和指導。社區內的公安消防中隊采取“走出去、請進來”的方法，開展“六熟悉”和滅火預案制定、實地演練等活動，通過社區居委會發動居民群眾參觀消防站開放，深入開展社區消防宣傳工作。

1．2．5 經費保障落實到位。社區消防基礎設施建設按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則，采取“政府出一點，街道補一點，社會籌集一點”的辦法，在社區內設立消防備勤室，設置消防器材箱，配備必要的消防器材。同時，依托社區物業管理單位、治安崗亭、門衛室等單位、場所，設置報警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急燈等消防器材，隨時接受群眾的救助。有的社區還組織開展“讓滅火器走進家庭”活動，有條件的家庭都配備了滅火器。

1．2．6 消防安全檔案管理到位。社區消防辦公室建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災情況登記冊、消防設施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記冊、防火巡（檢）查記錄、火災隱患整改記錄、消防會議和活動記錄等有關檔案資料，及時記錄整理，分類存放，確保社區消防工作底數清、情況明。

2．當前城市社區消防建設面臨的一些問題

2．1 城市社區建設處在逐步發展的階段。廣東提出，到2005年，力爭把全省大中城市的社區建成現代文明社區，到2010年，把所有城市、中心鎮的社區建成文明社區。由于社區整體建設的影響，全省各地社區建設進展不一，各不相同，特別是人員、辦公環境差別較大。目前全省仍有3200余個社區居委會建危房、臨建房、出租屋，占到5675個社區居委會的60%以上，對推進社區消防建設工作帶來一定的影響。

2．2 對城市社區消防工作認識不夠到位。城市社區消防建設涉及面廣，政策性強。一些地方政府職能部門沒有認識到消防工作進社區是貫徹落實“三個代表”重要思想、專群結合、夯實基層防火工作的重大舉措，工作缺乏聯動協作。廣東快速發展的民營經濟也給城市社區消防工作帶來了許多新情況、新問題，如小檔口、小作坊、小娛樂場所逐年增多，缺乏基本的滅火設施和逃生疏散通道，難于監管到位，火災事故時有發生。社區居民群眾缺乏消防安全意識，消防自防自救能力差，違法違章現象嚴重。

2．3 城市社區消防建設過程出現的一些問題。城市社區消防建設開展時間短，不少社區存在基礎工作不扎實，標準低，項目少，沒有建立和落實社區消防組織、宣傳教育、消防檢查、消防設施、檔案管理六方面的內容。有的社區出現“重建設、輕落實”，“重硬件、輕軟件”，“重短期、輕長效”現象。有的把社區消防當成街道消防，以抓街道辦事處而沒有深入社區開展消防建設；有的把社區消防看成是單位消防如商業街、專業市場等消防建設；有的把社區消防等同原來開展的消防宣傳教育點工作。

3．開創社區消防建設新局面

3．1 適應城鄉發展要求，全面推進社區消防工作。大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。必須認真總結近兩年開展城市社區消防建設的工作經驗，積極推進城市社區消防工作。各級政府有關部門應密切配合，將社區消防工作納入社區綜合服務體系、基層社會治安綜合治理防控體系和政府消防安全責任制考評內容，建立健全經費保障機制和政策法規。依托街道辦事處、鄉鎮政府和社區居委會、村委會以及社區警務室，實現消防治安聯防，不斷增強社區消防管理、教育、服務、保障的綜合功能。堅持實事求是，因地制宜，力戒形式主義。廣東省珠三角經濟發達地區與粵東、粵西經濟欠發達地區、新城區與老城區要有所區別，有所側重，全面發展。

3．2 建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區消防管理和運作機制。建立社區消防聯絡員制度，社區要確定一至二名消防聯絡員，確保社區與公安消防部門之間工作聯動渠道的暢通。建立社區消防通訊制度，各級公安消防部門要結合火災形勢和季侯火災特點，定期編寫火災案例和消防安全常識的通訊印發各個社區。建立社區消防培訓制度，各級公安部門要幫助社區培訓防火安全檢查員，熟悉基本防火檢查和滅火知識后上崗（可佩戴胸卡或紅袖章等識別標志），以便社區自我檢查、及時發現和糾正消防違章行為。

3．3 建立健全與社區警務同步的社區消防運作模式。社區警務是社區工作的重要組成部分，社區消防又是社區警務的重要內容，是基層治安防控體系的重要內容。社區消防工作應當主動融入社區工作，只有依托社區警務、依靠社區警務，才能確保社區消防工作推廣得出去、落實得下去、鞏固得起來，使社區消防建設這一新生事物具有強大的生命力。如在常住人口相對集中的社區和人財物流動較大的社區——建立社區治安防控與公安消防機構的消防監督工作相結合、專門機關與社區相結合的模式。居民居住和單位構成多樣的社區——以社區警務室為基礎，發動社區居委會和物業管理公司、轄區單位以及社會團體共同做好社區消防工作的模式；城郊結合部位的社區——依托公安派出所，建立街（鎮）、社區居（村）委會齊抓共管社區消防工作的模式。

3．4 繁榮社區消防文化。要把社區消防宣傳納入社區文化建設的重要組成部分，加強社區消防文化陣地建設。結合季節火災特點和重大節日，充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展貼近社區、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動；利用社區內的專欄、板報宣傳消防法律法規和火災案例，組織發動社區成員單和居民群眾自覺參與社區消防工作，形成良好的社區消防文化氛圍。

3．5 正確處理社區消防建設的硬件與軟件、形式與內容的關系。在實施社區消防建設的初期，要下大力氣解決硬件問題，如消防基礎設施、辦公場所等。在重視硬件建設的同時，必須在搞好軟件建設和豐富社區消防工作的內涵上下功夫，如工作制度、宣傳教育、檢查巡查、考評等。這是社區消防工作能不能長期堅持下去，有沒有生命力的關鍵。有條件的地區，應對本地區社區消防建設的上墻內容、硬件設施、職責制度等軟件、硬件建設進行規范、統一。通過社區消防建設，逐步實現社區消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，由被動型向主動型、由監督型向服務型、由消防工作盲點向消防工作亮點的轉變。

第二篇：當前農村和城市社區黨風廉政建設的現狀與對策

當前農村和城市社區黨風廉政建設的

現狀及對策

農村和城市社區黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，也是基層黨的建設的重要方面。黨員干部的一言一行，直接代表黨和政府在群眾中的形象，影響黨和政府在群眾中的威信。“基礎不牢，地動山搖”，因此加強農村和城市社區黨風廉政建設，是密切黨群、干群關系，維護社會穩定，加快城鄉經濟發展，鞏固黨的執政基礎，確保農村和城市社區改革發展順利進行的重要保障。當前農村和城市社區基層黨風廉政建設普遍存在著監督教育不到位、制度不健全、部分干部作風漂浮等問題，在一定程度上影響了基層組織建設的開展。

一、存在的主要問題

一是基層黨風廉政宣傳教育不到位，表現在部分基層黨員干部缺乏應具備的黨紀政紀法規知識，黨風廉政建設責任意識不強。二是村（居）務公開還需進一步完善。農村和城市社區雖都實行了村（居）務公開，但存在公開時間不及時、內容不全面，較籠統、不連貫的缺點。有上面督促就公開、不督促就不公開的現象。三是部分基層干部作風漂浮，行政不作為，工作作風簡單粗暴、懶散，習慣于行政命令，不按照國家有關法律、法規、規定辦事，對涉及基建工程、土地

征用、城鄉低保等重大事項，不民主決策，憑關系、憑感情，以權謀利。四是個別基層干部群眾觀念淡薄，對嚴重損害群眾利益的事態度冷漠。

二、剖析原因

1、思想認識不到位。部分鄉村干部、社區負責人在思想認識上主要存在三個傾向：一是“無所謂論”。這種觀點片面地認為，鄉鎮、社區涉及不到重大人事任免，沒有重大經濟往來，沒有什么重大決策，涉及黨風廉政建設方面的問題及事項不多，黨風廉政建設抓得好不好無所謂。二是“形式主義論”。這種觀點錯誤地認為，農村和城市社區不存在什么大的貪污腐敗，基層缺乏腐敗存在的條件和土壤，抓黨風廉政建設，就是搞形式、走過場。三是“先后論”。這種觀點片面地認為，當前基層工作就是以經濟建設為中心，只要抓好經濟發展，維護好社會穩定就行，至于黨風廉政建設，等到農村和城市社區經濟全面發展以后再抓。

2、真正意義上的民主管理還需進一步加強。村（居）級民主管理制度如黨員議事、村（居）民議事等沒有完全發揮基層決策、議事、監督的作用。群眾民主管理的意識不強，在實施基層民主管理的過程中，部分黨員群眾顯得尤為不關心，加之部分黨員群眾代表文化素質不高，無法議事。

3、宣傳教育不完全到位。平時由于各項基層工作紛繁復雜，許多正面教育和警示教育開展不夠深入，導致基層黨

員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局在農村和城市社區中尚未完全形成。基層干部特別是社區干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是社區干部存在重用輕教、重用輕管的現象。一些基層地方開展黨風廉政教育的針對性不強，抓黨紀條規的學習教育不力，存在不少“法盲”、“紀盲”干部；一些單位開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。

4、制度不夠規范和完善，監督制約不夠有力。由于部分農村和城市社區干部對黨風廉政建設認識不足，導致基層黨組織黨風廉政建設相關制度不規范、不完善；同時對現有的制度規定未能很好地落實，一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流于形式，黨內監督各項制度執行不夠有力；村（居）務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。

5、部分基層干部存在思想政治作風不硬、理論業務素質不高；政策觀念不強、不能嚴格按政策辦事；群眾觀念淡漠、聯系群眾能力不強；民主法制觀念淡薄、工作方法簡單等問題。

三、進一步加強農村和城市社區黨風廉政建設的建議

根據目前農村和城市社區黨風廉政建設中存在的問題，應從以下幾個方面，切實加強基層黨風廉政建設，促進農村

和城市社區干部廉潔自律。

1、打好“預防針”，從思想上提高認識。要通過進一步認真組織學習黨風廉政建設責任制規定，不斷提高思想認識。要讓鄉鎮、社區負責人在思想上引起高度重視，充分認識到加強基層黨風廉政建設，既是上級黨組織對自己的關心，也是自我保護；既是提高基層組織戰斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是維護整體形象，促進更好地為群眾提供優質、高效的服務的重要保障。

2、劃定“警戒線”，出臺具體規定。鄉鎮黨委、辦事處黨工委要結合實際，進一步制定和完善專門針對農村和城市社區干部實際的黨風廉政建設和廉潔自律的具體規定，明確農村和城市社區支部負責人在黨風廉政建設上的責任和目標，針對廉潔自律的相關要求，明確提出若干個“不準”，設臵統一的“警戒線”，使大家清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事必須做。同時，要結合農村和城市社區干部結構的實際情況，制定對非黨員干部的約束制度，對社區干部在廉潔自律等方面提出具體要求和違規處理辦法，如進行系統化考廉。鄉（鎮）辦紀委每年依照村（居）委會干部述廉評議、聯查聯審的結果和廉政檔案的記錄，召集有關人員，召開農村和城市社區干部廉潔評審會，綜合確定基層干部廉潔程度，作為任免、罷免、獎懲的重要依據。還要把考廉結果系統納入其他工作之中，綜合作為當年農村和城市社

區干部工作考核、確定先進的參考依據。

3、常念“緊箍咒”，加強黨風廉政宣傳教育。一方面，要采取多種形式加強黨紀黨規、法律法規的學習教育，在其思想上常敲“警鐘”，另一方面對群眾反映強烈的案件，組織基層黨員干部開展以案說法，依靠反面教材，加強警示教育。同時，還要深入開展廉政文化進農村、進社區活動，通過開展板報宣傳、創建廉政家庭等多種形式，在社會營造起“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

4、設臵“防火墻”，強化制度建設，實行制度化促廉。一要進一步完善村（居）級黨風廉政建設責任制度。要通過責任制度的落實，形成自我制約，自我管理的機制。二要實行重大事項報告制度。重大活動，在提交村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過后，村（居）委會班子要向鄉（鎮）辦黨委寫出書面報告，村（居）委會班子成員個人有婚喪喜事等，事前必須向鄉（鎮）辦紀委書面報告。三要實施農村和城市社區干部廉政談話制度，由鄉（鎮）辦定期或不定期對村（居）委會干部進行談話，談話方式主要有任前廉政談話、提醒警示談話、違紀誡勉談話等。四要建立農村和城市社區干部述廉評廉制度。述廉每年一次，主要包括有無收受、索取錢物，有無揮霍浪費，有無挪用集體資金，有無公款私用，有無動用公款娛樂等方面內容。五要建立農村和城市社區干部個人廉政檔案。內容主要包括干部廉政談話

記錄、個人重大事項報告、廉潔承諾書以及違紀記錄等，并進行動態管理。六要加強監督檢查。鄉（鎮）辦黨委要采取廉政談話、定期巡視、信訪接待、誡勉等方法加強對基層組織的監督。

5、增強“免疫力”。要拓寬群眾監督的渠道，加強民主監督和管理，采取有效方式開展群眾監督和自我監督，從而增強自身“免疫力”。一是完善村（居）民議事制度，完善村（居）民自治章程和村規民約，加強群眾對基層組織的監督。二是健全民主決策制度。規定凡是與群眾切實利益息息相關的事項，必須經黨員、村（居）民參與議事，由村（居）民代表大會或村（居）民大會決定，不能由個人或少數人說了算。三是落實民主理財制度。加強財務管理，杜絕農村和城市社區書記、主任直接摸錢，實行審批、管理、經辦“三權分離”，切實加強對村（居）級集體財務的監督。四是要進一步規范村（居）務公開工作，細化和完善公開制度，保證公開的及時性、連貫性和群眾關心的重點，保證群眾得以實施經常性的民主監督。

2010年12月8日

第三篇：關于當前社區建設的現狀與對策

社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎，是構建和諧社會的重要切入點。隨著城市化進程的加快，社區已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩定的重要載體。社區建設是城市社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。隨那一世小說網 http://www.tmdps.cn著經濟體制改革的不斷深入，城市經濟社會發展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續發展，試圖繼續依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區轉移，使社區成為實現社會整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業和社會保障與社區建設有機結合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，各種違法案件和社會治安問題時有發生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。

大力推進社區建設，是加快城市現代化進程的必然要求。近年來，我們全面加快了城市化步伐，舊城改造和城市建設正以前所未有的速度向前推進，提高城市現代化建設管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現代化建設管理水平，既是深入開展創建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優化城市環境、展示城市良好的形象、吸引更多的有識人士來辦廠經商、投資興業、發展區域經濟的需要。

大力推進社區建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫療、養老、就業等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區環境、社區服務、社區治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。

總之，城市社區建設在城市四個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區建設是城區工作永恒的主題。我們應充分認識到新時期社區建設的重要性，進一步增強做好社區工作的緊迫感和責任感，努力把社區建設提高到一個新水平。

我市的社區建設經歷了一個不斷探索發展、漸進深化的過程。經過多年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調整社區規模，重建社區組織體系，完善各項制度，優化社區干部結構，理順內部工作關系，初步形成了適應我市實際情況的社區運行機制。在這里我就以××區為例，淺談一下對社區建設方面的認識和思考。

一、近年來社區建設開展的主要工作

在市、區黨委和政府的領導下，在民政局和相關部門的具體指導下，在加強組織領導和充分調研論證的基礎上，按照《城市居民委員會組織法》，將社區定位在居委會這一自治組織層面上，遵照上級有關文件精神，到2000年底，基本完成了社區劃定和新型社區體制建設。××區將原有的131個居委會，重新劃定為70個社區，平均每個社區管轄居民由原來的940戶，增加到1758戶，最大的社區3000戶，最小的社區1000戶。將街道黨委改建為街道黨工委，并吸納了派出所等駐區單位。按照黨章規定，根據社區黨員數量等情況，70個社區組建了59個社區黨總支（下轄115個黨支部）、11個社區黨支部。街道和社區分別與主要駐區單位建立了“黨建工作協會”、“黨建聯誼會”。以社區居民和駐區單位共同推選社區成員代表的方式，70個社區全部成立了社區成員代表大會，作為社區的權力機構。出臺了《社區成員代表大會章程》和《社區居委會管理辦法》。各社區組建了老年人協會、婦女協會、青少年協會、殘疾人協會、志愿者協會和各種興趣小組等群眾性組織。在成立組織架構和建章立制的基礎上，從硬件建設入手，社區建設全面展開。

（一）硬件建設

硬件設施是影響社區建設各項工作開展的重要因素。區委、區政府提出：“上下齊心，加大投入，徹底改善社區居委會和街道的辦公和活動陣地”，“要把最好的房子倒給社區，要把一流的服務提供給居民”，“社區建設的硬件建設要管用，要用好”等要求。制定了硬件建設工作計劃和建設標準，簽訂責任狀。協調市城建、規劃等部門，通過置換、改建、新建、購置、社會聯建等方式，從2000年10月到2001年11月最初的一段時間里，使全區社區建設硬件建設全面、快速發展，并發生了歷史性突破。投入1,200萬

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元，新建了一座3,000平方米的社區服務中心，內設老年公寓、婚姻系列服務、社區學校、老年大學和軍地兩用人才學校等服務內容；投資5,000多萬元建起了9,400多平方米的××文化大廈、少兒圖書館和青少年宮。各街道通過改建、置換和新建等方式，建起了多功能社區服務中心，13個街道社區服務中心面積由原來平均不足200平方米增至850平方米那一世小說網 http://www.tmdps.cn，有4 個街道達到1,000平方米以上。中心具有社區事務受理大廳、社區服務、文體活動、學習培訓、圖書閱覽、經常性捐助等功能。社區居委會也由原來的平均32平方米增至142平方米，最大的達300平方米。為加強內部功能建設，又投資建立社區警務室、學習室、經常性捐助室、老年人活動室。全區百分之百的社區建有“一站四室”（社區服務站，辦公室、警務室、學習室、多功能活動室）。

2003年街道撤并后，××區的社區合并為70個，2004－2005年，××區委、區政府除社區資源置換、整合外，累計凈投入社區建設資金2個億，其中區街社區服務設施投入1.7億元，社區辦公服務用房投入3000萬元，使得社區硬件建設高標準設計，高質量建設，始終走在全市的前列，為轄區居民提供了可靠的服務平臺。硬件建設的成果主要體現在：一方面是快速發展的社區服務設施建設。2004年投入7000萬元，建成了3000余平方米的中山區社會事務受理中心，4000余平方米的市民健身中心，2000余平方米的殘疾人的健身理療服務中心，有效地滿足了市民集咨詢、救助、服務、娛樂為一體的日常需求；各街道社區服務中心全部達到2000平方米以上，最大的達到5000平方米，成為居民服務的主陣地。另一方面是跨躍式發展的社區辦公服務用房建設。加大投入，全區社區辦公服務用房平均面積由154平方米提高到460余平方米，街道社區服務中心面積平均達到2800平方米，成為為民服務的主要場所。

（二）軟件建設

社區服務是社區建設工作的重中之重。近幾年來，圍繞強化服務，××區通過網絡建設、升級換代，使得全區社區辦公系統實現網絡化，辦公手段實現電子化，服務方式實現人文化，運作模式實現市場化，走出了一條健康、持續、快速發展的社區服務新思路。一是社區服務網絡不斷完善。區政府加大投入，對社區服務求助網站進行了改造，使電話和電腦網絡更具完善，建立了中山區求助熱線和社區服務網站，實現了區、街、社區三級網絡和信息平臺。二是社區服務手段日趨豐富。在社區服務方式上，走出了一條由政府主辦到企業加盟、社會參與、市場化運作的可持續發展思路，由最初的政府單打獨斗，力不從心，投入不足，到老楊家政、老阿姨、社康集團等十大社會企業加盟，服務力量發展壯大，到籌建昆明街道武昌社區服務一條街，社會廣泛參與的市場化運作模式，使得社區服務社會建，社區服務市場化運作健康、可持續發展。

（三）隊伍建設

在社區成立之初，按照《城市居民委員會組織法》，通過自薦、群眾和組織推薦、筆試、面試、張榜公布的方式確定候選人，實行了社區成員代表大會選舉制度，并采用差額選舉的方式，改選了社區居委會。按照每300戶配一名委干部，每個社區委干部不少于4人的要求，新產生社區居委會干部414人，平均每個社區6人。新當選的居委會干部文化程度提高，政治素質提高，年齡明顯降低，結構更加合理。其中，本科文化占4.1%，大專文化占19.1%，黨員占33.6%，形成了老、中、青三結合的年齡結構。同時全區產生了3000多名樓（組、院）長。近幾年來，隨著居委會換屆的進行，社區干部隊伍建設不斷得到加強，居委會委員、社區工作者素質不斷提高，軍嫂、下派指導員和大學生的不斷加入，使社區工作人員的年齡結構、文化層次等不斷得到優化。

（四）社區服務

社區服務是社區建設的龍頭，為實現社區服務對象社會化，服務內容多樣化，服務形式網絡化目標，充分發揮區、街道社區服務中心和社區服務站三級陣地的作用，根據居民群眾的實際需求，開展了面向社區居民的便民利民服務，面向弱勢群體的義務服務，面向下崗失業人員的再就業服務。

1、開展形式多樣的社區便民利民服務。加大政策傾斜，出臺了《社區服務認證制度》及扶持社區服務的優惠政策；區社區服務中心開展了社會保障、婚姻系列服務和養老托老等多項無償或低償服務；各街道和社區都組建了專職和志愿者相結合的服務隊伍，開展了房屋維修、家政服務、清掃保潔、面食加工、食品配送、休閑導游等20多項低償便民服務。目前，已經形成了以區社區服務中心為龍頭，以街道社區服務中心為主體，以社區服務站為依托的十大系列40余個項目的服務網絡，建成便民服務網點2,100多個，既滿足了社區居民的生活需要，又解決了部分下崗、失業人員再就業困難，實現了經濟效益與社會效益雙贏。

2、開展了面向弱勢群體的社區救助服務。堅持和完善黨和政府對弱勢群體的各項保障政策，建立了“四位一體”的社會保障模式（最低生活保障、經常性捐、一戶一冊、對口幫扶），保障了弱勢群體的基本生活。在此基礎上，還通過社區志愿者活動，為弱勢群體提供多方面的關愛。實施了“111工程”，既每個街道安裝10個以上“愛心門鈴”，解決孤寡、獨居老人力所不及的急、難、愁事；建立100個以上“愛心聯系卡”，實行強幫弱、好幫殘、富幫貧；組織1,000名以上志愿者隊伍，開展愛心奉獻和便民服務，為困難群眾做好事辦實事。與特困家庭結愛心幫扶對子2,887對，組建了1,000人以上志愿者隊伍13支，學雷鋒小組5,600多個，扶貧助困獻愛心活動已形成制度。堅持了黨政機關干部和愛心志愿者定期走訪制度。認真細致地做好救濟金發放工作。

3、開展社區再就業服務。完善了區、街道、社區居委會“三級”再就業管理服務網絡，做出了“不挑不揀保你48小時上崗”的承諾，開展了爭創無待業社區活動。采取鼓勵下崗、失業人員向社區便民服務要崗位、興辦實業創造崗位、向社區單位拓展崗位等辦法，走出了一條以服務養服務，以服務促就業的新路。目前全區已創建了數十個無待業社區，而且××街道還成為全市首個“無待業社區”。

4、社區衛生不斷發展。制定了《社區衛生服務中心設置標準》、《社區服務工作規范》及服務人員崗位職責、社區衛生工作程序，通過標準化、規范化、科學化的管理，逐步完善了社區衛生工作的服務方式，健全了工作網絡。目前，區街社區衛生服務中心總面積超萬平，形成了以區醫院綜合衛生服務為中心，街道衛生服務中心（社區門診）為主體，以數十個衛生所及千余張家庭病床為補充的三級衛生服務網絡。中心以居民需求為導向，實行無雙休日工作制，重點為社區內老年人、婦女、兒童、殘疾人提供集預防、保健、醫療、康復、健康教育為一體的系統服務。

5、社區文化活躍繁榮。注重以社區文化為載體，營造健康文明的社區精神內涵，提高社區凝聚力，推動社區精神文明建設。加強了文化陣地建設，初步形成了以國辦文化事業機構為主體，以區文化館、街道文化站、居委會活動室為中心的區、街、委三級群眾文化活動陣地網絡。開展了爭創學習型社區（樓院、家庭）活動，從各中小學校抽調了26名組織協調能力較強的教師骨干，給他們頒發了“社區學習輔導員聘書”，進行專門培訓后分派到各個街道擔任“社區學習輔導員”，為建設學習型城區提供了智力支持。

6、社區治狀況良好。為確保一方平安，××區實施了“警務進社區”工程。通過警務進社區，在管理與服務中，加強治安防范與法制宣傳，建立打、防、控于一體的治安防范體系，實現了社區警務辦公用房標準、標志、公示牌、區域圖、聯系板、警民聯系箱等“八個統一”。建立了以社區民警、巡防隊員、樓院看門望鎖治安群防人員為主的防范隊伍及社區普法宣傳、法律咨詢、民事調解隊伍網絡。從抓基礎、抓管理、抓服務入手，建立了社區民警工作監督檢查制，社區巡防員巡防制等制度，大幅度地降低了各類易發和突發事件，取得了良好的社會效果。

7、社區環境整潔優美。結合實施城區“美化、綠化、凈化、亮化”工程，建立了社區城建衛生管理體系及隊伍網絡，建立健全了衛生管理責任制，定期檢查評比，通報情況，通過實施垃圾不落地、環衛三班倒掃保及清理無證商販擾民等工作，使社區整體環境整潔優美。為增強群眾的參與意識與家園意識，在全區叫響了“創文明社區家家有責，建溫馨家園戶戶受益”的口號，開展了“營建市民林”和“三認養”活動。克服多重困難，加大對棄管樓院整治力度，并取得了明顯成效。

二、社區建設帶來的新變化

經過改革實踐，我市新的社區體制框架已基本形成，開始發揮出明顯的作用，出現了一些可喜的變化：

1、體制框架形成，作用開始顯現。這次社區體制改革，理順了原有居委會的組織模式，在社區形成了以黨組織為核心的“領導層”，以社區代表大會為組織形式的“決策層”，以社區管理委員會為辦公機構的“執行層”。這幾個組織框架的建立，使社區組織的整體性、系統性、協調性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區功能的發揮，保證社區的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會體制”所無法比擬的。盡管體制改革和社區的管轄范圍、工作對象、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社區體制的優越性已有了明顯的體現，社區組織的作用正在得到較好的發揮。

2、規模趨于合理，功能得到擴展。經過街道撤并和幾次社區整合，社區的布局更加合理，社區資源更加豐富，社區的功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務室、計劃生育健康指導站等，在如今的社區成為了平常事。同時，由于社區規模的調整，廣大居民對社區的認同感、歸屬感增強了，社區的管理成本下降了。所有這些都為今后社區建設的可持續發展奠定了良好的基礎。

3、關系開始理順，職能得到強化。新的社區組建后，成立了社區黨總支，建立了各類小組和委員會等組織架構，并吸納了民警和物業公司負責人參與進來，使黨的領導、群眾監督、專業管理融為一體。從而加強了黨的領導，擴大了基層民主，強化了監督和制約機制，理順了社區內部各個組織的關系，初步形成了責權明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型運行機制。

4、隊伍結構改善，素質明顯提高。社區組建后，我縣社區干部隊伍結構和人員素質發生了可喜的變化。文化程度大大提高，年齡不斷優化。基層普遍反映，在這次換屆之后，新當選的社區管理委員會成員政治素質高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協調能力都較強。在日前全市開

展的爭創全國文明城市活動和穩定工作中都發揮了十分要的作用，受到社會各界的普遍贊揚。

三、社區建設工作中存在的困難、問題和建議

1、關于建立社區工作準入制度。社區工作準入制度是社區工作的一種發展趨勢，××區已經明確提出要建立完善社區工作準入制度，各級黨委和政府就盡快出臺具體實施意見和細則，在各項工作進入社區之前能夠統一規范審核和管理，為社區建設創造一個更加科學、規范、高效的工作環境。

2、經費短缺，干部待遇偏低問題。目前，社區辦公經費少，政府部門工作大部分進入社區，但經費較少，各類辦公經費和費用開支給社區增加負擔，在一定程度上影響了工作的開展。雖然經過幾次上調，但目前社區工作人員待遇偏低。目前社區居委會書記工資是1200元/月，一般工作人員是1000元/月，并給予各類保險補貼320元/月，但較之當前通貨膨脹和較高的物價，待遇還是偏低。因此，需要適時合理地提高社區工作人員的待遇，為他們的生活提供必要保障，充分調動他們的工作積極性。

3、關于解決社區工作人員同工不同酬問題。就××區來說，目前各社區工作人員構成復雜，包括居委會干部、軍嫂、軍轉干部、協理員和殘協委員，居委會干部是居民選舉出來的，承擔著社區工作的主要職責，工作壓力較大。其它人員分別由區相關部門分口管理，待遇不同。在一定程度上影響了居委會干部的工作積極性，降低了工作效率。因此，今后應該盡可能地將所有社區工作人員在人事檔案、工資關系等能夠納入街道統一管理。

4、關于棄管樓院建設問題。近年，城區出現一些棄管樓，由于物業公司與產權單位存在矛盾糾紛，或產權單位破產、改制等原因，造成居民樓物業無人管理，導致居民沒有歸屬感和安全感，而且周邊景觀雜亂，環境惡劣，居民反響強烈。必須加大這方面管理和整治力度，對因物業管理問題造成的棄管樓，房屋管理部門應加大管理力度，加強處罰，保證物業公司正常經營。對老舊小區的棄管樓，應運用行政手段，盡快落實管理單位，明確管理責任，制定管理標準，形成長效管理機制。

四、關于今后一個時期社區建設總體思路和重點工作的思考

當前和今后一個時期，社區建設的總體思路應該是：以“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞和諧社會建設的目標要求，始終堅持以人為本，以社區為平臺，改革城市基層管理體制；以服務為主題，強化社區管理服務功能；以黨建為核心，加強社區黨組織和社區自治組織建設；以提高社區居民生活質量和加強社區精神文明建設為宗旨，推進基層民主，維護社會穩定；以創新為動力，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化新型社區，促進城區的四個文明協調發展。

根據這個思路，今后重點抓好以下幾個方面工作。

(一)深化社區黨建。在社區各種組織中，社區黨組織處于領導核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方形成建設社區的合力，才能保證社區工作的健康發展，因此，加強社區黨建至關重要。加強社區黨的建設，一要進一步建立健全社區黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，尤其是“兩新”組織建設一定要抓住不放，加大非公企黨組織，包括聯合黨支部的創建，不斷延伸黨的觸角，擴大黨組織覆蓋面，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導，分層面加強社區黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區生活中繼續得到黨組織的關心和愛護，并繼續發揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區管理與服務作為新時期黨員發揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現象；壯大社區黨員隊伍，拓寬黨員發展的視野，使社區黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區建設抓黨建、抓好黨建促發展的指導思想，把廣大黨員引向社區改革發展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現黨的宗旨和社區黨建的效能，進而增強黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，推進社區建設的健康快速發展。

(二)優化社區服務。社區服務是社區建設的龍頭和骨干，也是社區建設的基礎。社區服務是和群眾生活聯系最密切的服務，在推動社區建設過程中，我們一定要以社區服務來帶動整個社區建設。在實際工作中，要堅持以人為本的理念，著力引導社區服務向更廣泛的領域和更高的層次發展。一要從居民的實際需要出發，走一條領域廣泛、內容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區服務發展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產業化的社區服務發展路子。三要走服務設施共建、社區資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區服務向社會化、產業化、網絡化、實體化方向發展。逐步建立起與市場經濟體制相適應的、覆蓋社區全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區服務體系。

(三)美化社區環境。社區環境既是一個社區文明程度的外在表現，又是孕育社區文明的搖籃。要按照創建國家文明衛生城市的目標要求，全面加強社區環境建設。一要抓好社區基礎設施建設。進一步加強城市基層基礎管理，推進和完善城市公共管理和公共服務體系建設。以改善居民群眾生活質量和提高生活水平為根本出發點，進一步加快舊城區改造步伐，加強基礎設施建設。二要抓好市容衛生工作。加大違法建筑清理力度，搞好社區綠化、硬化、凈化、亮化，加快改造小街小巷，全面落實“門前五包”，實行社區生活垃圾分類收集和處理，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設攤現象。三要抓好環境保護工作。要堅持建設與管理并重的思路，注重環境維護，不斷提高社區環境質量，不斷改善社區居民的生產生活條件，建設干凈、整潔、優美的宜居社區。

(四)活躍社區文化。社區文化作為新時期城市文化建設的重要方面，在豐富社區人民群眾的業余文化生活、促進社區安定團結、推動社區精神文明建設、構建社區和諧等方面，顯示出無法替代的功能和作用。加強社區文化建設，充分發揮社區文化對社區建設的重要作用，已成為構建和諧社會的必然要求。要以社區為載體，以提高社區文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區文化。一是要抓組織建設，建立社區文化工作機制。健全組織機構，建立完善相差規章制度，配齊配強專職從事社區文化工作的人員，形成一個區、街、社區三級聯動的文化工作格局，為社區文化工作的開展提供了堅實的后盾。二是要抓陣地建設，搭建社區文化發展平臺。給社區居民提供必要的文化活動空間，本著資源共享的原則，樹立“共建共享、共駐互助”的理念，積極爭取轄區單位的內部資源對社區群眾開放；想辦法，新建、擴建一批社區文化活動陣地。通過加強陣地建設，為開展社區文化提供平臺。三是抓隊伍建設，夯實社區文化基礎。注重因勢利導，加強指導，廣泛吸引群眾參與到建設特色文化家庭戶和特色文化團隊活動中來。優化現有文化隊伍，豐富活動內容，倡導文明生活方式，營造濃郁的文化氛圍。四是抓活動建設，豐富社區文化內涵。改變過去文化工作側重搞娛樂活動的做法，注重把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機地結合起來，把思想道德教育、科教文化衛生知識普及和開展群眾性體育活動等有機地結合起來。五是抓品牌建設，提升社區文化品位。圍繞不同時期的中心工作和重大活動，開展不同主題、多種形式的社區文化活動，不要僅僅限于繁榮文化、提高居民素質，還要積極介入諸如經濟發展、鄰里團結、拆遷拆違、維護穩定、和諧社會建設等工作中，展示盈實的文化內涵和魅力。注重創新工作，在創新發展中解決社區文化工作中所遇到的難題，努力打造一個個別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區。

(五)健全社區衛生。社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。大力發展社區衛生服務，對于優化城市衛生服務機構，方便群眾就醫，減輕費用負擔，建立和諧醫患關系具有重要意義。一是要加大宣傳力度，提高廣大居民群眾對社區衛生服務的客觀認識及參與意識。政府各職能部門和輿論媒體有義務按“大病進醫院，小病到社區，分級醫療，各司其職”的要求進行引導和分流。研究、調整和確定基本醫療保險政策，讓最低生活保障對象、進城務工人員和無固定收入城市居民等人群的一般常見多發病和已確診的慢性病人員享受到應有的醫療保障。二是衛生行政主管部門應加強對社區衛生服務部門的行業監管和資格準入，大力倡導“以病人為中心，一切為了病人，為了一切病人”。三是要廣泛開展預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育等社區衛生服務，開展巡回入戶醫療服務，提高社區醫療衛生水平和服務質量。加強食品衛生、公共場所衛生的監督力度，著力提高社區居民生活質量。四是要加快社區衛生隊伍建設，提高服務質量。把加快社區衛生服務機構的隊伍建設，尤其是全科醫學人才的培養作為提高社區衛生服務水平和質量的基本條件，采取多種方式對社區醫療衛生人員進行全科醫學知識和技能培訓，使其盡快適應社區衛生服務的需求。

(六)強化社區治安。社區的安全穩定體現了一個社區的形象，也反映了我們執政黨的執政力、領導力、控制力和當地人民群眾的素質。一是應嚴格落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的犯罪，保障居民生命財產安全，強化租賃房屋、暫住人口和刑釋解教等重點人員的管理，加強群防群治隊伍建設，構筑打防控一體化治安防控體制。二是要緊緊圍繞“平安區”創建工作，著力培育創建標準規范、創安機制健全、富于特色的基層示范典型，打造一批“平安社區”。三是要正確處理人民內部矛盾，注意兼顧不同方面群眾的利益，引導各利益群體以理性合法的形式表達利益訴求。完善街道綜治、信訪、司法和矛盾糾紛排查調處中心“四位一體”的工作機制，建立重大矛盾糾紛督辦、分流和反饋制度，把各類矛盾化解在基層、內部和萌芽狀態。四是要繼續開展集中處理涉法涉訴信訪突出問題工作，建立輿情匯集和分析制度，及時全面掌握影響穩定的各種因素，繼續實行人民內部矛盾“大調解”，健全區、街、居人民調解委員會矛盾糾紛排查調處網絡建立經常化、制度化、規范化工作機制，努力從源頭上化解各類矛盾。拓寬矛盾排查和解決渠道，把人民調解、司法調解和行政調解緊密結合起來，最大限度地提前消除各類不穩定因素。

（七）加強對社區建設工作的領導。社區建設是一個體制創新和制度創新的系統工程，涉及方方面面。要建設好這一系統工程，關鍵是要切實加強黨委、政府對社區工作的領導。上級黨委和政府應定期聽取有關社區建設工作的匯報，建立社區聯系工作制度，經常性地指導社區創造性地開展工作，同時，加強對社區工作的調查研究，了解新情況，解決新問題，采取新舉措，取得新成效。努力形成黨委政府領導、民政部門主管、有關部門配合、街道社區主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。要建設好這一系統工程，必須緊緊抓住社區建設和社區服務這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社區自下而上兩個發展動力，切實做好社區建設與黨的建設、經濟建設、民主建設和精神文明建設的四個結合，全方位抓好以“我為社區辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區經濟實力為主的富民工程、以關心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業為主的安民工程、以創建學習型社區為主的樂民工程等五個工程，按照黨的十七大關于和諧社會建設的總體要求，切實增強深入開展城市社區建設的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，大膽實踐，切實把社區建設不斷推向深入。

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第四篇：城市社區建設：現狀、問題及主要對策(修改版)

城市社區建設：現狀、問題及主要對策

摘要：社區建設已成為我國城市管理工作和城市民政工作的重心，及時把握社區建設的現狀與發展方向具有重要意義。本文在對長沙市各城區社區建設工作調查了解的基礎上，結合杭州、南京等城市社區建設的做法，通過描述當前社區建設的現狀，分析其存在的主要問題，圍繞政府管理規范有序、社區自治充滿生機、市場機制充分發育、執政基礎堅強鞏固的社區建設的目標，提出了當前著力加強社區建設的主要對策。

關鍵詞：社區建設 現狀 問題 對策

目 錄

一、社區及社區建設的基本內涵???????????????????3-4

二、城市社區建設的現狀??????????????????????4-7

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經驗

（二）基本明確了指導方針，初步理清了基本思路

（三）社區建設已初見成效

三、當前社區建設存在的主要問題??????????????????7-10 1．社區缺乏全方位建設。

2．把社區建設混同于基層政權建設。3．行政體制改革滯后。

4．街道、居委會管理難以適應社區建設發展的需要。5．社區建設尚須制度化和法制化。6．社區組織功能錯位。7．廣大居民認識還不到位。

四、加強社區建設的主要對策????????????????????10-13 1．完善社區工作體系。

2．科學合理地調整社區居委會規模。3．社區居委會工作要制度化、規范化。4．加強社區黨組織建設。5．發揮社區整合功能。

6．加大對社區基礎建設和社區服務設施的投資力度。7．理順社區居委會與物業管理部門間的關系。8．擴大社區決策的民主參與程度。

9．選拔一批素質較高的人員充實社區干部隊伍。10．各級政府要加強對于社區建設的理論和政策指導。改革開放以來，尤其是工業化90年代以后，隨著我國經濟體制改革和行政管理逐步深入，政府職能發生了很大變化，單一的計劃經濟體制下的政府和企事業單位負擔的社會管理職能、社區服務職能開始分化。我國加入WTO以后，社會成員的“單位人”屬性逐漸向“社會人”過渡趨勢愈加明顯，社區發展的獨特地位已凸現出來，引起了社會各界的廣泛關注。在全國大規模社區建設啟動之前，長沙市已開展了創建文明社區的活動，創建了望月湖、咸嘉新村等一大批文明社區。為創建全國文明城市，城區的社區建設進入了一個嶄新的發展時期。筆者就長沙市內五區重點社區建設工作進行了實地調查了解，并結合杭州、南京、武漢等城市社區建設的基本模式和主要做法，對當前我國城市社區建設工作進行一些分析和思考。

一、社區及社區建設的基本內涵

社區一詞，由英文community譯來，其意為在一起生活、工作的同質人群的共同體。目前，我國民政部基層政權和社區建設司的權威解釋是：社區是由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體。構成社區有三個必不可少的因素：一是地域因素，即由一定地域自然環境構成的社區主體的生活條件和場所；二是社會關系，即必須有以一定社會關系為基礎建立起來進行共同社會生活的人群；三是互動因素，具有相對穩定的社會、文化意識，共同的社會歸屬感，認同感以及相應的行為規范和生活方式。社區建設就是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。社區建設的基本特征主要表現：地區性、社會性、群眾性、公益性和自治性。

二、城市社區建設的現狀

當前，我國城市的社區建設在理論和實踐中都出現了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權建設，強調城市管理權力的下放和政府權力在社區的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權力下放，擴大基層政府的權能，進一步強化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔民政職能轉為承擔整個街區的社會綜合管理職能。由于這類研究直接面對街區實際，并且集中在政策層面，針對性較強，因而直接影響了基層政權建設的實踐。雖然法律尚未確認，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點實際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實體來強化，現實中大多數城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區共同體的形成，強調社區動員、居民參與和社區自治。持這種觀點的研究者也傾向于進行操作性政策的設計，但多以社區理論和國家與社會理論作為假設和分析的基礎，因而其研究成果被稱為“社區制”。他們針對街區社會管理和服務中存在的問題，認為問題的根源在于忽視對社區居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務過多，所以導致行政效率低下，并進一步滯緩了社區發育。為此，他們提出：（1）適應“小政府、大社會”的改革趨向，政府權力應向社會轉移；（2）通過社區工作促進居民互動，并實現社區動員；（3）將社區服務由政府對居民的單向服務變為居民相互之間的雙向服務，從而營造社區氛圍，促進社區發育；（4）培育社區中介組織和市場組織，讓社區管理自己。對應于街道權力的擴張，這類觀點的極端是政府對社區事務干預越少越好。

社區制研究強調街區社區自我管理、自我服務的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應了社區服務和社區建設的初衷，因而正在對社區建設的實踐產生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進行了大量的組織發動工作，從試點工作中積累了許多好的做法和經驗，基本明確了社區建設的指導方針，初步理清了社區建設工作和基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經驗

總結社區建設的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經驗和做法：一是堅持以人為本，從滿足社區成員實際需求出發，服務社區居民；二是堅持充分調動社區內的一切社會力量參與社區活動，實現社區資源的共有、共享，形成共駐社區、共建社區的社區建設氛圍；三是堅持改革城市管理體制，著力抓好社區自治組織建設，逐漸建立新型社區管理體制；四是堅持從實際出發，從居民群眾迫切要求和熱切關注的問題入手，因地制宜，循序漸進。

（二）基本明確了社區建設的指導方針，初步理清了社區建設工作的基本思路

目前我國的城市社區建設，經過一段時間的探索，社區建設的指導方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強化社區的功能，以社區居委會為依托，以社區自治組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，擴大基層民主，維護社會穩定，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，促進城市經濟和社會協調發展。

根據這一指導方針，以長沙市為例，各城區都初步理清了社區建設工作的基本思路：一是建立了推進社區建設的領導機構和工作機制。經過一階段的探索實踐，成立了黨政主要領導掛帥的社區建設工作指導委員會；形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制，從而加大了社區建設工作的力度。二是加強社區組織建設。按照社區構成的基本要素，各城區對街道、居委會，特別是居委會的規模進行了調整，科學劃分社區，合理地建立社區，并在此基礎上建立了社區自治組織。三是因地制宜地確定社區建設的項目。目前，從各城區確定的項目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內容有六項，即社區組織、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安，這些也是開展社區建設的基本任務。四是理順關系，強化社區功能。各區都重點抓了簡政放權、重心下移這個環節，注重轉變政府職能，強化社區的服務、管理功能，注重理順區、街與社區的關系，以及社區基層黨組織與自治組織的關系，社區自治組織與物業管理機構的關系。五是推進社區民主。通過“四個民主”，實現黨委領導下的社區依法自治，真正實現社區居民自我教育、自我管理和自我服務，最終達到建設生活便利、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型社區。

（三）社區建設已初見成效

目前，社區建設已取得初見成效，主要表現為：一是社區建設得到黨政領導的高度重視。社區建設工作得到所在省、市黨政領導的高度重視，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區建設得到人民群眾的歡迎和支持。推進社區建設，使社區功能得到了強化。各部門、各駐區單位在社區中找準位置，從各自本職出發，向社區提供了大量的人力、財力、物力支持。社區普通開展了便民利民服務、治安綜合治理、美化環境以及各項群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區建設豐富了社區生活，使居民生活質量提高，社區凝聚力增強，群眾自覺參與社區活動的積極性有所提高。三是通過社區建設，找到了一條加強城市基層社區管理的新路子。通過實踐，城市基層管理開始由過去傳統的行政管理為主的方式向社區自我管理為主的自治方式轉變，使城市社區成為全部城市工作的基礎和載體，使城市大量實際問題解決在基層，促進了城市社會的穩定。四是通過社區建設，城市基層政權和群眾自治組織建設得到加強。推進社區建設，使社區居委會干部素質有所提高，工作條例有所改善。社區居民通過民主選舉、評議社區工作和參與社區事務，既促進了社區工作作風的改善，提高工作質量和工作效率，也進一步擴大了基層民主，密切了干群關系。

三、當前社區建設存在的主要問題

社區制關注的焦點其實也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張在事實上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實，如果各執一端，兩者在理論與實踐上的缺陷都非常明顯。對于強調行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區歷史與發展趨勢的深入了解和強力解釋，因而實用色彩較濃，缺少宏觀和長遠的思考；另一方面，由于忽視社會經濟轉型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區發展的更為豐富的資源。對于強調社區制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應街區社會發展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預設前提，他們的對策思路在實踐中就常常缺乏實施推動的主體。換言之，社區制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權力的淡出，在實踐中卻又將政府作為預設的推動主體。因此，當前我國社區建設存在的主要問題表現在以下兩個方面：一方面在社區建設的工作方法上，以行政推動為主導，以工作方案為導向，社區組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業人才以專業方法啟發社區居民的獨立自主行動，主要表現：在形成機制上，目前絕大多數的城市社區不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區的性質看，目前作為政府的派出機構，承擔著大量政府職能的街道辦事處是社區唯一主體，與社區有關的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎的社區，仍沿用傳統的行政手段和行政模式，存在著強化政府行政職能的傾向。另一方面是社區建設成果上，重視有形的硬件建設和經濟發展，忽視無形的社區居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區歸屬感的培養。具體表現在以下幾個方面：

1．社區缺乏全方位建設。社區建設內容包括社區服務、社區環境、社區治安、社區自治、社區文化體育衛生及完善的社區組織體系等多個方面。而目前不少地方社區建設基本上以解困濟貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業人員的困難為主要內容，沒有突破福利服務的范圍，在實現社區全方位建設上做得不夠。

2．把社區建設混同于基層政權建設。當前，我國社區建設實行以民政部門為主的區、街、居三級管理體系，往往把社區居委會當成是政府的延伸，居委會承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。居委會“準行政組織”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發揮社區群眾自治組織的作用。

3．行政體制改革滯后。改革開放以來城市管理體制變化不大，這已成為阻礙社區發展的一大因素。一些城市在強調管理重心、管理權力下移時，不是強化社區的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區組織的政府職能，使政府在社區建設中仍然擔當“包辦代替”的角色，造成社區的社會職能不是強化，而是萎縮、弱化，使社區居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發展的要求，實現真正的社區自治。

4．街道、居委會管理難以適應社區建設發展的需要。現階段城市的社區服務已經從單純物質扶助的福利和救助，發展到社區居民物質和精神需要的全面服務。但目前相當一部分街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，服務手段不健全。社區組織力量比較薄弱，其機構設置、人員配備、經費來源、基礎設施與所承擔的職責任務不相適應。社區干部中年富力強、文化層次高、懂得現代管理知識的較高素質人才還相當缺乏，難以適應社區建設發展的需要。

5．社區建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現象嚴重，對社區建設的順利進行十分不利。

6．社區組織功能錯位。現行社區組織按照行政區劃或行政系統，被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。“單位制”混雜于“社區制”，社區內“諸侯割據”，各單位“自辦社會”現象嚴重。社區基本不具備一個相對獨立實體進行活動的能力，很難自我改造、自我發展。社區資源整合相對滯后。社區服務發展前景看好，實現產業化市場潛力也大，但由于整合資源的辦法不多，導致社區服務產業發展相對滯后。實施社區設施投資多元化尚未實現。7．廣大居民認識還不到位。沒有形成廣泛的認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性還不夠高。部分居民的文明水平與廣大群眾對社區精神文明建設的較高期望不相適應。社區成員在自覺維護社區整體利益、積極參與社區自治管理上尚處于較低的水平。

四、加強社區建設的主要對策

社區建設的目標是：政府管理規范有序、社區自治充滿生機、市場機制充分發育、執政基礎堅強鞏固。黨和政府要充分認識社區建設的重要性緊迫性，將社區建設擺到事關改革、發展和穩定大局的位置，切實加強領導，營造比較濃厚的輿論氛圍，形成黨政領導與社區群眾同心協力建設社區的良好局面。

1．完善社區工作體系。理順街道辦事處、政府職能部門與社區居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調整機構，轉變職能，作為指導與服務，為社區居委會解決相關問題。社區居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。要按照國家頒布的《城市居民委員會組織會》規定，建設以社區黨支部為領導核心、社區居民代表會議決策、社區委員會議事、社區工作者辦事的新型城市社區居民自治組織。通過四個社區主體組織的互相配合、促進與制約，形成科學、完善的社區工作組織體制。

2．科學合理地調整社區居委會規模。街道辦事處是政府派出機構，行政色彩較濃，不利于體現社區自治性質；而現有居委會規模過小，資源少，功能弱，居民歸屬感不強。應當合理調整現有居委會的規模。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效能的原則，合理調整劃定社區。如大連市居委會由1826個減到879；深圳市在保持街道原有行政區劃的基礎上，以3至4個居委會基礎，組建一個新的社區管理委員會，一般包括3000-5000戶左右，人口1萬人左右。

3．社區居委會工作要制度化、規范化。要依照《居委會組織法》，通過民主選舉產生居委會領導班子。堅持定期開好居民代表大會，加強與社區居民的經常性聯系。抓好居委會基礎制度建設，建立居委會工作檔案。把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業公司的專業管理有機結合起來，形成責權利明確、協調配合、互相制約、管理到位的新型社區管理體制。要把社區建設納入制度化、規范化軌道。使社區建設有法可依、有章可循。

4．加強社區黨組織建設。如建立社區黨建聯席會議、社區流動黨支部、黨員登記站、社區業余黨校，加強社區黨組織與廣大黨員的緊密聯系，發揮黨組織的核心作用。同時，建立并發揮服務志愿者協會、社區互助協會、社區科普協會等社會組織的作用。

5．發揮社區整合功能。政府行政管理系統、社區自主管理系統和物業管理系統組成社區的管理體系。行政管理系統應承擔制定社區規劃、促進社區發展的職能；社區自主管理系統要通過發動社區成員參與社區活動，形成社區的文化合力，培養居民的認同感和歸屬感；生活服務管理系統作為基礎系統，其任務主要是通過提供便民服務，營造一個舒適、便利、優美、安全的社區環境。

6．加大對社區基礎建設和社區服務設施的投資力度。在社區建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區。加強社區建設，是全社會的共同任務。要動員駐區單位積極支持社區基礎設施的建設。要建立和完善社區服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區群眾造福，使廣大群眾參與社區建設。7．理順社區居委會與物業管理部門間的關系。社區的物業管理要與社區建設結合起來。物業管理公司是以盈利為目的經營服務性企業，而社區居委會在本轄區具有法定的服務、管理和指導職能，它代表居民對物業公司的工作給予支持、配合和監督；小區物業管理部門應該在社區居委會的指導、監督下開展工作。

8．擴大社區決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監督，讓居民了解社區、關心社區。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。實施街道辦事處和居委會政務、財務、服務等內容全部公開，建立社區居民直接評議街居工作和街居干部制度。要激發廣大居民參與社區建設的熱情，提高社區的民主自治水平。

9．選拔一批素質較高的人員充實社區干部隊伍。創新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業化、組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區建設的高素質人才，充實社區干部隊伍。

10．各級政府要加強對于社區建設的理論和政策指導。創新理論和政策，以指導實踐，推動社區快速發展。當前從理論政策上要探討以下問題：

社區定性問題。社區應是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權組織，后一種定性是不符合社區建設宗旨的。社區建設不是基層政權建設，而是居民自治組織的建設。政府及其派出機關應該指導，而不是包辦，要及時地把群眾能夠自治的公共權利交給群眾自己行使，促進社區群眾自治的發展。

社區服務和社區自治問題。如果只有社區為居民群眾的一面，而無居民群眾積極參加社區的自治，社區建設任務就只完成了一半，必須把這兩個方面都做好。

社區建設動力問題。在社區建設發展的過程中，推進力主要來自政府。其次，社區群眾的積極參與是社區建設的又一重要動力。越是往后，就越要借助和突出社區群眾的動力。

參考文獻：

李漢林等：《尋求新的協調――中國城市發展的社會學分析》，測繪出版社。夏寶龍：《城市街道改革》，天津社會科學院出版社。潘乃各馬戎：《社會研究與社會發展》，天津人民出版社。吳德隆谷迎春：《中國城市社區建設》，知識出版社。

盧漢龍：《社區組織重建與基層政權建設》，《社會科學》1996年第5期。

馬伊生等：《城市社區組織管理體制的初步研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》1996年第5期。陳濤：《社會發展與社區發展》，《社會學研究》1997年第2期。

吳鐸：《論社區建設主體――上海市浦東新區社區發展報告》，《社會學研究》1997年第5期。

第五篇：淺論常熟社區建設現狀與對策

淺論社區建設的現狀與對策

——基于常熟學前社區的調查

08公管（2）班 姚臨凡 020208219

摘要:推進社區建設是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求，是加強社會主義精神文明建設的有效措施，是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。近兩年來，常熟地區新型住宅區的興建以及老城區住宅的社區化模式的形成，人口流動地不斷加劇，越來越多的“單位人”成了“社區人”。在調查過程中，發現了社區建設和管理面臨著一系列的問題（主要針對居委會），包括著制度與實施建設上的種種缺陷，需要在今后工作中采取有力措施加以解決。

關鍵詞:社區建設、體制構建、基礎設施、改進創新

社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。[1]社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎，是構建和諧社會的重要切入點。隨著城市化進程的加快，社區已成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質、維護社會穩定的重要載體。社區建設是城市社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑。[2]基于社區建設的重要性與現實意義，我跟隨小組成員對常熟市虞山鎮方塔街道學前社區居民委員會進行了走訪調查，為此次論文提供了具有極高參考價值的實地資料。

一、當前社區建設的普遍現狀及發展研究趨勢

在以常熟學前社區為例論述前，先就當前普遍存在的問題進行簡要歸納：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉變。伴隨著這種情況的持續發展，試圖繼續依靠“單位”來實現社會整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔的一部分整合職能向城市社區轉移，使社區成為實現社會整合的基地。二是隨著改革力度的加大和企業市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業和社會保障與社區建設有機結合，已成為迫切需要解決的課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區能否把城市流動人口管理好，事關城市的繁榮安定。四是在社會發生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區現實生活中不斷出現著大量的人民內部矛盾，各種違法案件和社會治安問題時有發生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區建設，才能使社會矛盾得到有效緩解。[3]

而近年來，社區建設也成為不少學者非常關注的研究領域之一，它也成為中國人民大學社會學理論和方法研究中心的主要方向之一。這是因為中國社會學要取得實質性的進展，有兩條特別重要：第一是站在國際社會學的前沿，把握社會學理論、方法、歷史研究方面的新成果、新趨勢；第二是

深入到我國社會快速轉型的實踐，特別是在社會重心下移的今天，深入到基層的社區建設的實際，把握住制度創新的脈絡。

二、常熟學前社區基本建設概況

學前社區居委會以環城東路為界，北臨方塔街南面，西至縣南街，由原顯南居委全部、學前居委的部分組建而成。社區總面積0.42平方公里，居民總數2119戶，常住人數5114人，暫住人口2000多名，其中工薪階層居多。社區組織分為社區黨總支及社區居委會兩個機構，分別下設書記、委員、主任、委員、社工等職務。同時，社區內建有“溫馨保健俱樂部”、“老年談心室”、“幫困接待室”、“法律援助室”、“讀書指導室”等綜合用房1000平方米。居委會下設公共衛生委員會、社會保障委員會、人民調節委員會、文化體育委員會、安全保衛委員會五個管理組織。對于日常工作管理，制定有社區居民代表會議制度、捐贈物資管理制度、社區保障制度（特別針對老年人群及傷殘人士）。社區服務項目包括低償、無償、志愿者服務三方面。

社區下設3個黨支部，共有黨員144名。社區黨組織與尚湖旅游度假區工作委員會、供電局、愛衛辦、五院、文化館、教師進修學校等單位建立了黨建協調小組，每季度組織成員召開會議，討論、制訂、落實各項社區黨建的工作，開展各項結對共建活動。

三、以常熟學前社區居委會為例：社區建設中所存在的問題

（一）社區體制建設停留于表面，缺乏實際內容

社區管理體制主要是指社區管理的組織體系和運行機制，這是進行社區建設工作的基礎與保障。構建社區管理體制必須結合中國國情，堅持理論聯系實際。[4]

（1）一套強而有力的組織機構有利于居委會任務的成功完成，同時，合理設置居委會機構及人員，是居委會發揮作用的必要條件。在調查中發現，雖然學前社區的機構設置網絡十分完善、人員設置也較為合理，但在居委會辦公室中，值班人員不多，且工作情況也不能令人滿意。社區內居民也表示，社區工作人員對于他們的日常生活中問題的解決還是比較及時的，但積極主動性不夠，對居民仍缺乏服務意識。社區工作人員的專業技能與水平也有待提高。

（2）社區制度建設為切實推進社會主義和諧社會的建設，積極為居民排憂解難，發揮社區工作在提高人民生活水平和質量、維護穩定、密切黨和政府同人民群眾關系等方面起到了重要作用。而學前社區在這制度方面，就相對于比較薄弱，并沒有完全實施起來，部分內容止步于一紙空文。有些居民甚至還不太了解。管理人員也表示制度雖然制定出來了，但在實際操作中面臨了極大的困難，有些制度應加以完善，更應貼近居民實際。

從中我們可以看出在社區體制建設方面，總體情況仍是停留在一個建設的初級發展階段，理論多于實際。在社區建設中，體制建設是最為基礎與重要的環節，決定了一個社區的發展與建設方向。而在實際狀況中，多數社區將制度性條框放置一旁，落實不完善更是缺乏創造性，更新緩慢、不及時，與社區建設的現狀存在著很大的脫節。

（二）社區基礎配套設施建設不完善、不健全

（1）社區配套設施是衡量項目性價比的一個重要指標，它直接影響著消費者入住后的生活便利性、舒適性[5]。它也是決定一個項目檔次及品位的重要因素。在調查中，所參觀的活動室、健身室、心理咨詢室、法律問詢室等綜合用房，多為大門緊閉狀態，無人使用，僅醫療室正常開放，并有居民前來檢查身體。對于這種空為擺設的現象，是此次調查中發現的較為嚴重的問題。由于這些場地處在居委會內，離居民區有一定的距離，使得社區居民不方便也不愿前往活動。而居委會長期關閉活動場地的做法也使居民較為不滿。且這些活動室內明顯存在設備、環境簡陋的狀況。

（2）發展社區衛生服務是提供基本衛生服務，滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，提高人民健康水平的重要保障。[6]社區醫療為提供整合的便利的醫療保健服務；醫生的責任是滿足絕大部分個人的醫療需求，與病人保持長久的關系，在家庭和社區的具體背景下工作。但學前社區的醫療室僅為一間5、6平米的小房間。所配備的醫生也僅有一位沒有穿戴專業制服老年“醫生”。室內缺乏必要的醫療設備，衛生狀況令人堪憂。學前社區位于老城區，老年人口較多，也居住著不少傷殘人士，如此的醫療狀況實在不能令人滿意。社區居民也表示平時一般不會前往看病。對于這一點，應立即整改，無論是硬、軟件或是專業醫療人員都應相應配備，這與居民健康有著密切聯系。

（三）社區居民參與決策率低下，缺乏必要溝通

在對社區工作人員的詢問中，我們發現學前社區設置了良好的居民代表會議制度以及居民表達自我意愿的途徑，包括座談會、網上評議、意見信箱等。但不得不說，居民對于社區的決策參與仍存在一些問題，有的居民沒有參與決策的意識，有的居民不清楚參與途徑，有時反映了又遲遲沒有回應。居委會在此方面缺乏應有的宣傳力度，工作人員的積極創新性還不夠，使得一些民意沒有很好的表達，缺少必要的溝通，以致在工作中雙方產生矛盾。

（四）社區活動形式單一，居民參與熱情不高

（1）社區居民是社區參與的主體，是具有社區認同感與歸屬感并具有社區公共責任的民眾。廣泛性是社區參與的基本要求。學前社區會定期組織開展一些活動，如文藝表演、環保志愿者活動等。活動都會經過精心的策劃組織，也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數，參與熱情不高、社區意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。

（2）社區建設活動經費有限，導致場地、設施等客觀條件的限制，活動只能小規模開展。活動形式、內容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當地政府能在此方面多加援助，增加社區活動經費，以最大程度豐富居民生活。

（五）社區居委會在社區建設中面臨的挑戰

居委會在社區建設與管理中發揮著重要的作用，是社區建設與管理的重要主體，然而，我國城市居委會的現狀卻無法適應社區建設與管理的客觀要求。[7]

（1）居委會工作人員隊伍素質偏低，以老年者居多。總體而言，居委會專職工作人員隊伍雖具有熱情、干勁大、奉獻精神強等特點，但是，其年齡構成老化、文化程度偏低是一個突出問題。學前社區的服務人員中，多為中年以上的老年服務者，醫療室的醫生也同樣如此，鮮見年輕工作者，使得社區建設缺乏時代性與創造性，比較守舊。

（1）社區工作強度大，居委會服務人員力不從心。在采訪的幾位工作人員均表示，社區居委會工作是一件十分辛苦的事。而像學前社區這樣一個規模不算小的社區來說，就更具挑戰。社區工作

十分繁雜，事項巨多，而目前的值班人員又較少，職責、任務在具體實施中并不是十分明確，給他們在工作中帶來了極大的困難。首先在制定詳細各人職責的同時，應增加人員配備，使得社區工作有足夠的利用資源。

（2）社區居委會工作人員與居民溝通不便。在之前的調查，本小組就發現居委會與居民交流、溝通不足，居委會的政策實施存在一定阻力。因政策制定有時不達民意，使得居民存在不滿。對此社區居民存在很大意見，認為社區居委會應秉著“為民服務”的宗旨，切身為居民實際謀利益，保證暢通的溝通渠道是十分必要的。在已提供多種參與決策途徑的同時，要使其真正發揮起作用，以使居民意愿更好的表達。

（3）居民糾紛是社區工作的老大難問題，對此學前社區的工作人員也表示十分無奈。面對居民糾紛，他們總是竭力調解，盡力將矛盾降到最小，不傷害雙方利益。每次解決居民糾紛都要做出大量的工作，有時還難以解決。而對于老年及傷殘居民，他們則要傾注更多的精力去照顧，雖然出臺了相應的保障政策，但遇到實際情況仍需隨時應變。這兩方面問題，都要求社區工作人員專業性知識、技能的具備。因此作為社區工作者應多加學習、鍛煉。

四、應對所存在問題提出的對策及建議

（一）進一步明確社區職能，增強社區管理、自治能力

社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的基層群眾性自治組織。構建完善的機構、人員設置，制定健全制度，增強社區自治能力是社區工作的基礎。在具體的工作中落實責任領導，明確各級相關部門職責，上下聯動，形成合力，樹立全局觀念，以求真務實的作風，加強協調。

（二）加強基層民主政治建設，提升居民“主人翁”意識

加大宣傳，讓社區廣大居民充分認識和理解社區建設，形成“人人關心社區建設、人人支持社區建設、人人參與社區建設”的社會氛圍。另一方面要發揮居民在建設社區中的主體作用，樹立居民是社區建設主體的意識。社區應積極主動地開展內容豐富的各種社區服務，加強與居民的聯系，做到經常走訪居民，了解民情，提高居民對社區工作的認知度，增強社區居民的參與意識。建立完善規范的社區自治制度和工作機制，充分發揮居民議事協商、聽證、民主評議等制度的作用，實行居務公開，增強社區工作的透明度，對事關居民利益的公益性社區事務，包括社區內困難群體的幫扶工作，引導社區內的居民參與進來，提建議、出點子，真正把社區建設成廣大居民的和諧家園。

（三）加強隊伍建設，努力實現社區工作專業化

建立和完善社區專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度，逐步推進社區工作者隊伍的職業化、專業化進程。擴大居民對社區居委會選舉的參與率，不斷提高直接選舉居委會成員的比例。繼續通過向社會公開招聘、區街下派、現任干部選聘等多種渠道，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區工作者隊伍中。加強對社區干部的思想教育和業務培訓，激勵社區工作者有針對性地學習專業化的社區工作知識和工作方法，學習如何更好地聯系居民、動員居民參與自治管理、社區服務和社區建設，使他們不斷適應新形勢下的和諧社區建設需要，不斷提高服務居民、管理社區的能力和業務水平，增強做好社區工作的本領，努

力建設一支高素質的社區工作者隊伍。

（四）完善醫療保險制度，加強社區醫療隊伍建設

一是要采取請進來，走出去的辦法加強對醫務人員的業務培訓，不斷提高其專業水平；三是要與大醫院建立協作關系，定期聘請專家到社區衛生服務機構座診；二是推行社區首席醫生責任制，為居民配備“家庭醫生”，建立健全居民醫療檔案，緩解居民特別是困難群體的看病難、看病貴問題；三是要加強對醫務人員醫德醫風的教育，制定醫療行為的管理制度，科學、嚴謹地對儀器檢查行為、用藥處方行為作出嚴格規定，以制度保證行醫規范；四是要提高社區衛生所醫療條件，完善必要的醫療設備，為日常的醫療活動開展提供基礎。

（五）政府要加大投入，著力解決社區的經費問題

社區建設離不開資金的保障，通過借鑒別區社區建設的成功經驗，建議區委、區政府根據我區財力狀況，逐步加大對社區建設的投入，使社區硬件設施、社區治安、環境衛生、群眾文化教育等硬、軟件條件得到優化，有利于社區的正常運作。同時還要運用市場機制進一步拓寬社區建設投入渠道，鼓勵社會力量開辦社區服務項目，社區可以成立后勤或家政服務公司，采取無償、低償、有償服務相結合的辦法，完善社區服務功能，逐步實現在管事中體現自治、在自治中實施服務、在服務中獲得一定經濟和社會效益的良性循環。

（六）加大對對居民的“八榮八恥”教育和精神文明創建工作力度，營造良好居住氛圍

進一步增強居民的自治觀念、法制觀念、公德意識和環保意識。組建社區服務協會，積極組織居民開展“義工”活動，壯大志愿者服務隊伍。廣泛開展爭創“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明社區”等活動，使社區居民在活動中增強責任感、歸屬感，逐步樹立起關心他人、關心鄰里、關心社區、互助互愛的新風尚。同時要完善硬件、整合資源，為社區居民創造更好的居住環境和豐富多彩的文體活動的場所。社區內閱覽室、文化體育等活動場所應向社區居民開放，使廣大居民能積極熱心地參加社區健康有益的活動，增強社區的凝聚力，推動和諧社會健康發展。努力創建環境優美、文明祥和、社區居民安居樂業的文明社區。[8]

結束語

大力推進社區建設，是提高居民生活質量的迫切需要。隨著經濟的發展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫療、養老、就業等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區環境、社區服務、社區治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區建設也是人民物質文化生活水平提高的表現和需求。城市社區建設在城市四個文明建設中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區建設是城區工作永恒的主題。我們應充分認識到新時期社區建設的重要性，進一步增強做好社區工作的緊迫感和責任感，努力把社區建設提高到一個新水平。

[9]

參考文獻

[1] 袁登明 王惠強.淺談社區建設的局限性與發展途徑.南京市民政信息

網:http:

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[5] 姜蕾 聶芹.社區配套設施求需更求全.新華社江西分社 新華網江西頻道

[6] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區管理》.中國人民大學出版社，2005

[7] 汪大海 魏 娜 郇建立.《社區管理》.中國人民大學出版社，2005

[8] 關于對我區和諧社區建設的意見與建議.中國人民政治協商會議武漢市洪山委員會

[9] 關于當前社區建設的現狀與對策.文秘網：