第一篇：《政府工作報(bào)告》起草說明

各位領(lǐng)導(dǎo)：

《政府工作報(bào)告》是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報(bào)告》起草說明。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評(píng)價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在問題，結(jié)合縣情提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極為重要。為認(rèn)真總結(jié)好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》，縣政府對(duì)《報(bào)告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作報(bào)告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于《報(bào)告》的起草情況

起草《政府工作報(bào)告》是在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從《報(bào)告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對(duì)《政府工作報(bào)告》的擬寫做到了“早安排、早動(dòng)手、早落實(shí)”。

（一）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自參與的結(jié)果。為全面真實(shí)地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報(bào)告》的起草工作。去年9月初，政府領(lǐng)導(dǎo)就要求政府辦著手思考、策劃《報(bào)告》的起草工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，政府辦及時(shí)成立起草工作小組進(jìn)行專題研究，著手《報(bào)告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長(zhǎng)認(rèn)真審定《報(bào)告》提綱后，對(duì)起草《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報(bào)告》的起草要“限制篇幅，簡(jiǎn)明扼要，樸實(shí)無華，尊重事實(shí)”。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報(bào)告》的草擬，在起草過程中縣長(zhǎng)多次組織召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，并對(duì)起草工作提出了明確要求，各位副縣長(zhǎng)對(duì)分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時(shí)提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報(bào)告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長(zhǎng)親自動(dòng)筆作了深入細(xì)致的修改，各位副縣長(zhǎng)也從分管業(yè)務(wù)部分入手對(duì)作了修改、補(bǔ)充和完善，分別綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)修改意見后，又將《報(bào)告》提交到政府黨組和第13次常務(wù)會(huì)上進(jìn)行集體討論修改，通過采取個(gè)人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報(bào)告》全面客觀真實(shí)地反映2004年政府工作所取得的成就，科學(xué)合理地安排部署2005年的政府工作。

（二）整個(gè)《報(bào)告》的形成是政府辦公室團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)好參謀的結(jié)果。為起草好《政府工作報(bào)告》，政府辦首先針對(duì)2004年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級(jí)各部門認(rèn)真擬寫好2004年的工作總結(jié)和2005年的工作意見，為《政府工作報(bào)告》的起草打牢基矗在收集各級(jí)各部門報(bào)送材料的同時(shí)，安排兩位秘書從總結(jié)回顧與工作安排兩大塊分工進(jìn)行全封閉式的擬寫，歷時(shí)10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改形成第二稿，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進(jìn)行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報(bào)告》在內(nèi)容上更加充實(shí)完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎(chǔ)上再次將《報(bào)告》分塊落實(shí)到個(gè)人進(jìn)行修改，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見，綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見對(duì)《報(bào)告》內(nèi)容作進(jìn)一步的充實(shí)完善后形成第五稿。在整個(gè)《報(bào)告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強(qiáng)烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地認(rèn)真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了團(tuán)結(jié)干事，一心起草好《政府工作報(bào)告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的“智囊團(tuán)”作用。

（三）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真開展調(diào)查研究、深化對(duì)縣情認(rèn)識(shí)的結(jié)果。為在擬寫《政府工作報(bào)告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員組成三個(gè)調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會(huì)事業(yè)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，及時(shí)了解全縣2004年以來各項(xiàng)工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》夯實(shí)了基矗同時(shí)廣泛深入聽取社會(huì)各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項(xiàng)和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實(shí)地總結(jié)第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為周密安排部署2005年的政府工作提供了詳實(shí)、可靠的依據(jù)。在《報(bào)告》的起草過程中，針對(duì)辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實(shí)際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對(duì)“老、少、邊、山、窮”的縣情進(jìn)行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，為起草好《政府工作報(bào)告》積累了大量資料，作了充分準(zhǔn)備。

（四）整個(gè)《報(bào)告》的形成是認(rèn)真加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫作水平的結(jié)果。作為指導(dǎo)全縣政府工作的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報(bào)告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實(shí)際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實(shí)到縣政府的具體工作中，我們著重在加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)，省委七屆五次全會(huì)、州委六屆五次全會(huì)精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《政府工作報(bào)告》。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會(huì)議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面理解“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的實(shí)質(zhì)，在結(jié)合富寧實(shí)際抓落實(shí)方面認(rèn)真開展討論，提高對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重大意義的認(rèn)識(shí)，科學(xué)的發(fā)展觀為起草《政府工作報(bào)告》打好理論基矗三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會(huì)《工作報(bào)告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對(duì)2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項(xiàng)工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實(shí)，使政府2005年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)

為了體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式，從八個(gè)方面對(duì)2004年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題，最后，也從八個(gè)方面對(duì)2005年的工作進(jìn)行總體安排和部署，工作報(bào)告《《政府工作報(bào)告》起草說明》。

(一)《報(bào)告》實(shí)事求是地對(duì)2004年的工作進(jìn)行了總結(jié)

過去的一年可以說是我縣各項(xiàng)工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)大部分指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)，扶貧三項(xiàng)工程大會(huì)戰(zhàn)突飛猛進(jìn)，招商引資項(xiàng)目投資超過前20年總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應(yīng)該值得大書特書。但成績(jī)只能代表過去，因此《政府工作報(bào)告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡(jiǎn)潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個(gè)部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會(huì)進(jìn)行總結(jié)，《報(bào)告》在這部分重點(diǎn)總結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結(jié)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支柱培育有新進(jìn)展。重點(diǎn)突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點(diǎn)反映我縣改革開放進(jìn)程。六是農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展情況，財(cái)政管理成效和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。七是“普九”工作順利通過省政府驗(yàn)收，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。重點(diǎn)反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動(dòng)教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。八是民主法制與政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，十件實(shí)事基本辦結(jié)。重點(diǎn)將為民辦十件實(shí)事的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)全縣人民有個(gè)交待。

總的來說政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評(píng)價(jià)客觀真實(shí)、實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在，不虛報(bào)，不浮夸。

(二)《報(bào)告》遵循縣委制定的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地提出了預(yù)期目標(biāo)

2005年政府工作的指導(dǎo)思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會(huì)精神列入指導(dǎo)思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導(dǎo)思想相吻合，內(nèi)容一致。

《政府工作報(bào)告》所提出的2005年預(yù)期目標(biāo)也是按縣委決定的增幅來確定。即：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1倍以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，邊境貿(mào)易進(jìn)出品總額增長(zhǎng)10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個(gè)方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設(shè)、剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)、縣城城南開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設(shè)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)輸出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)活躍地方社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入；三是廣西洞巴電站林地補(bǔ)償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財(cái)政收入提供了保障；四是我縣國(guó)有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會(huì)有所回升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成和增長(zhǎng)。

(三)《報(bào)告》針對(duì)縣情實(shí)際進(jìn)行2005年工作安排和部署

2005年的政府工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點(diǎn)圍繞“兩增一減”來抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行了具體安排。

扶貧開發(fā)工作是我縣建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，也是我縣在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中心的中心工作，《報(bào)告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會(huì)戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務(wù)，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點(diǎn)，提出了把異地勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。

《報(bào)告》在2005年的工作中重點(diǎn)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體安排，這是因?yàn)闆]有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國(guó)、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識(shí)。從我縣的實(shí)際來講，工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報(bào)告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結(jié)合的路子發(fā)展工業(yè)，同時(shí)做強(qiáng)做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基矗可以說我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

對(duì)外招商引資是發(fā)展所需、形勢(shì)所趨、民心所向，它不僅彌補(bǔ)了我縣自身建設(shè)資金的不足，而且可以引進(jìn)大量先進(jìn)、適用技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加地方財(cái)政稅收，對(duì)我縣實(shí)現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。所以《報(bào)告》把大力招商引資，努力提高對(duì)外開放水平作為第四項(xiàng)工作來安排，將在去年的基礎(chǔ)上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強(qiáng)田蓬口岸建設(shè)等工作，來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點(diǎn)項(xiàng)目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個(gè)億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報(bào)告》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項(xiàng)工作來安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報(bào)告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。

此外，《報(bào)告》根據(jù)縣委的部署對(duì)財(cái)稅金融工作、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了2005年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實(shí)事，這10件實(shí)事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒有產(chǎn)生重復(fù)。

三、關(guān)于《報(bào)告》寫作的特點(diǎn)

《報(bào)告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫、征求意見和反復(fù)修改完善等過程，概括起來主要有以下三個(gè)基本原則。

一是堅(jiān)持真實(shí)全面，客觀實(shí)在。《報(bào)告》從一年來“非典”防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)稅金融、“普九”工作與社會(huì)事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實(shí)全面客觀地反映一年來各個(gè)方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。

二是堅(jiān)持文風(fēng)樸實(shí)，簡(jiǎn)明扼要。《報(bào)告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個(gè)篇幅力求簡(jiǎn)明，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。《報(bào)告》全文共用了90多個(gè)數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語言簡(jiǎn)練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。整個(gè)《報(bào)告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，具有操作性。《報(bào)告》以黨的十六大、十六屆三中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)今年政府工作提出了“堅(jiān)持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入”，“抓好扶貧重點(diǎn)工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對(duì)外開放水平”等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實(shí)可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對(duì)做不到的則不提，整個(gè)《報(bào)告》不貪大求多，不空喊口號(hào)唱高調(diào)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善。但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要綱領(lǐng)性文件。

第二篇：政府工作報(bào)告起草過程

《政府工作報(bào)告》誕生過程

3月14日上午，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。經(jīng)過表決，大會(huì)高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》。熱烈的掌聲在人民大會(huì)堂響起。兩會(huì)期間，代表、委員們認(rèn)真審議討論溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》。他們認(rèn)為，報(bào)告充分體現(xiàn)了“十二五”主題主線的要求，客觀講述成績(jī)，清醒認(rèn)識(shí)問題，科學(xué)判斷形勢(shì)，明確發(fā)展任務(wù)，思路清晰、措施得力，是一個(gè)實(shí)事求是、催人奮進(jìn)的報(bào)告。從起草到修改，從審議到通過，《政府工作報(bào)告》的誕生，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。約1.86萬字的《政府工作報(bào)告》，向世界傳遞出全國(guó)各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下銳意進(jìn)取、科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

“要坦誠(chéng)負(fù)責(zé)地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把重點(diǎn)問題講深、講實(shí)、講透，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望” 科學(xué)總結(jié)2011年的工作成績(jī)，同時(shí)準(zhǔn)確判斷2012年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出當(dāng)年的目標(biāo)任務(wù)，起草一份凝聚共識(shí)、增強(qiáng)信心、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的《政府工作報(bào)告》，是億萬人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關(guān)注。2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。胡錦濤總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。這為《政府工作報(bào)告》起草工作明確了指導(dǎo)思想。

2011年11月18日，以國(guó)務(wù)院研究室同志為主，邀請(qǐng)有關(guān)部門和地方同志、專家參加的《政府工作報(bào)告》起草組正式成立，比往年提前了半個(gè)月。

政府工作報(bào)告起草工作，是在溫家寶總理主持下進(jìn)行的。他多次作出重要指示，對(duì)報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶著重強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行深入研究，力求把重點(diǎn)問題講深、講實(shí)、講透。他說：“對(duì)形勢(shì)的復(fù)雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。特別是對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出解決辦法，使人民群眾看到希望。” 他還就進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)提出了要求。“總結(jié)工作簡(jiǎn)明扼要，部署工作詳略得當(dāng)。不講空話、套話，努力做到文風(fēng)樸實(shí)、行文簡(jiǎn)潔、語言生動(dòng)，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。” 起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話，學(xué)習(xí)了溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話和其他重要講話，學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分討論的基礎(chǔ)上，開展了起草工作。在討論稿形成過程中，溫家寶總理多次全文修改報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步完善報(bào)告提出了重要意見。起草組根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的意見反復(fù)認(rèn)真修改。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組辦公室常常燈火徹夜長(zhǎng)明。

2012年1月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改，形成了提請(qǐng)中共中央政治局常委會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》送審稿。

1月12日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》送審稿。起草組按照常委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見作了進(jìn)一步修改。1月中旬，形成了《政府工作報(bào)告》征求意見稿。“要認(rèn)真聽取社會(huì)各界和廣大群眾的意見，使關(guān)系群眾切身利益的大事、實(shí)事成為政府的工作重點(diǎn)”

最能評(píng)價(jià)政府工作好壞的是群眾，最能體現(xiàn)政府工作情況的在基層。

1月31日，國(guó)務(wù)院召開全體會(huì)議，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見稿發(fā)送到各省、自治區(qū)、直轄市和中央黨政軍群各部門征求意見。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，《政府工作報(bào)告》征求意見態(tài)度要誠(chéng)懇、范圍要廣泛、方式要?jiǎng)?chuàng)新，更多深入農(nóng)村、企業(yè)和城市社區(qū)，認(rèn)真聽取社會(huì)各界和廣大基層群眾意見，使決策更加貼近群眾、貼近實(shí)際。寫好報(bào)告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

2月6日至10日，溫家寶在中南海先后主持召開5次座談會(huì)，分別聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表，企業(yè)界代表和基層群眾代表的意見。

“政府工作的好壞要由人民來判斷。”溫家寶在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“政府工作報(bào)告形成的整個(gè)過程，是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的過程、傾聽群眾意見的過程。對(duì)政府工作了解感觸最深的是人民群眾，因?yàn)檎S多工作直接涉及他們的利益和要求。” 在這些座談會(huì)上，溫家寶認(rèn)真記錄，一一回應(yīng)，或介紹情況，或回答問題，座談會(huì)互動(dòng)交流，氣氛活躍。座談會(huì)上的意見和建議，在修改后的政府工作報(bào)告中，得到了更加充分反映和體現(xiàn)。坦誠(chéng)相見的意見、暢所欲言的建議，如涓涓細(xì)流從四面八方匯聚而來，寄托著人民對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的祝愿、對(duì)美好生活的期盼。起草組共收到修改意見和建議數(shù)百條，其中不少被直接吸收到《政府工作報(bào)告》中。

2月20日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。3月5日上午，在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，溫家寶總理站在人民大會(huì)堂大禮堂的講臺(tái)上，莊重地宣讀了這份經(jīng)過反復(fù)修改的報(bào)告。

兩個(gè)多小時(shí)中，大禮堂里掌聲陣陣，傳遞出人民對(duì)黨和政府的信任和期望。

“恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”

“今年是?十二五?時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”《政府工作報(bào)告》的承諾，傳遞著信心和力量。

兩會(huì)期間，代表、委員們以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神審議討論《政府工作報(bào)告》，對(duì)修改完善報(bào)告提出了意見和建議。這是一份堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的報(bào)告： “解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。”報(bào)告突出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一工作重點(diǎn)。“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這是當(dāng)務(wù)之急，也是刻不容緩。”全國(guó)人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席、總裁常德傳說，今年調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更加寬松的環(huán)境。

這是一份切實(shí)保障和改善民生的報(bào)告：

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加快完善社會(huì)保障體系、大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口和計(jì)劃生育工作、繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理……民有所呼，政府有所應(yīng)。

“《政府工作報(bào)告》不僅體現(xiàn)了民生情懷，還體現(xiàn)了時(shí)代賦予的責(zé)任感和使命感。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說，“報(bào)告提出全面深化改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終是為了全面改善民生。”

這是一份深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的報(bào)告：

政府工作報(bào)告中，“改革”一詞出現(xiàn)了70余次，涉及財(cái)稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、價(jià)格、收入分配、事業(yè)單位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為深化改革提供了條件，而且形勢(shì)也要求我們加快改革步伐，必須下決心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。”全國(guó)人大代表、中國(guó)華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽說，“報(bào)告提出的6項(xiàng)改革任務(wù)，明確了下一步的改革目標(biāo)。” 《政府工作報(bào)告》也引起了國(guó)際輿論的高度關(guān)注。

一些國(guó)際媒體認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年兩會(huì)的重點(diǎn)。

法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》刊登文章說，今年兩會(huì)的改革強(qiáng)音向世界詮釋出改革的要義，中國(guó)的改革之路是和平崛起的發(fā)展之路，對(duì)全新環(huán)境下探索可持續(xù)發(fā)展的不同制度國(guó)家都深具啟迪意義。兩會(huì)期間，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽取代表、委員們的意見和建議，并同他們就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)心的民生問題進(jìn)行討論。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊扣住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。各部門負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員，也到各個(gè)代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽取意見和建議。

大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表審議和委員討論提出的意見建議，國(guó)務(wù)院對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改。共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

——在“深化農(nóng)村改革”一段，在“推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革”一句后面，加上“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村改革的全面要求；

——將“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”一句，改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張”，使表述更為準(zhǔn)確，有利于引導(dǎo)太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——將“加強(qiáng)校車安全管理”改為“加強(qiáng)校車和校園安全管理”，以更好地回應(yīng)家長(zhǎng)和社會(huì)的期待，確保孩子們的人身安全。……

2012年的春天，綻放著新的希望。這份凝結(jié)著人民共識(shí)的報(bào)告，描繪了美好生活的愿景。人們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)一定會(huì)迎來更加燦爛美好的明天。

第三篇：黨代會(huì)報(bào)告起草情況說明

關(guān)于起草《中共**縣

第十三次代表大會(huì)報(bào)告》情況的說明

（2011年**月**日）

各位委員、候補(bǔ)委員：

現(xiàn)將《中共**縣第十三次代表大會(huì)報(bào)告》起草的有關(guān)情況作如下說明：

一、報(bào)告起草的指導(dǎo)思想

黨代會(huì)開的成功的一個(gè)重要標(biāo)志，就是有一個(gè)方向正確、目標(biāo)清晰，振奮人心、鼓舞士氣的報(bào)告。為了做好黨代會(huì)報(bào)告的起草工作，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黨代會(huì)報(bào)告“標(biāo)準(zhǔn)要高、立意要新、視野要闊、方向要明、目標(biāo)要實(shí)，通過報(bào)告凝聚力量、振奮人心”的指示精神，5月初，縣委辦公室成立了報(bào)告起草小組。報(bào)告起草小組對(duì)黨代會(huì)報(bào)告起草工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定的指導(dǎo)思想是：實(shí)事求是地總結(jié)過去五年工作成績(jī)、存在的不足和問題，科學(xué)合理地確立未來五年的工作指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合**實(shí)際，制定未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略和重要措施。報(bào)告起草要求： 一是主題要鮮明突出。報(bào)告的主題是突出發(fā)展，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)跨越趕超，方法是凝心聚力。二是結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理。既要體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，又要體現(xiàn)不拘一格。三是思路要清晰新穎。注重一切從**實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真謀劃**的大事，同時(shí)立意要高，看問題要準(zhǔn)，把握加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵，提出加快**發(fā)展的新目標(biāo)、新要求和新思路。四是語言要精煉平實(shí)。堅(jiān)決摒棄大話、空話、套話，語言通俗易懂。

二、報(bào)告的形成過程

到目前為止，報(bào)告起草工作已經(jīng)過了四個(gè)階段： 一是收集資料階段。6月初，起草小組就結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大及四、五、六中全會(huì)精神，注意收集國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析材料，征集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直各部門五年工作總結(jié)和后五年的工作規(guī)劃，認(rèn)真研究縣情，并于6月中下旬深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面把握全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。

二是起草初稿階段。起草小組在深入調(diào)研、充分吃透縣情的基礎(chǔ)上，于7月初著手草擬報(bào)告提綱，并多次征求意見，反復(fù)修改，形成報(bào)告提綱，在經(jīng)縣委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審查后，起草小組于7月15日開始報(bào)告起草工作，8月初完成了報(bào)告初稿。三是易稿重構(gòu)階段。初稿完成后，于8月中旬送書記、縣長(zhǎng)閱示，根據(jù)新任縣委書記**同志要求，為突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，報(bào)告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專題考察學(xué)習(xí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分吸納外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并召集組織部、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、住建局、人社局、發(fā)改局等單位“一把手”及辦公室主任進(jìn)行專題座談，就起草報(bào)告進(jìn)一步征求意見，于9月底完成報(bào)告第二稿，隨后，起草小組有針對(duì)性地征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門部分負(fù)責(zé)人意見，并對(duì)文字仔細(xì)推敲，于10月上旬形成報(bào)告第三稿。

四是意見征集階段。10月10日，起草小組將第三稿印發(fā)給縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和四大辦主任，廣泛征求各方面意見，10月15日—16日我們對(duì)反饋意見和建議進(jìn)行匯總研究，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改，形成報(bào)告第四稿。10月19日，縣委召開縣“四大家”工作會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了討論，19日—20日，我們根據(jù)“四大家”討論中的意見，對(duì)報(bào)告重新修改后形成了報(bào)告第五稿。10月21日，報(bào)告最后送交董書記審定，并進(jìn)行了修改，最終形成十三次黨代會(huì)報(bào)告草案。

報(bào)告起草工作前后歷時(shí)5個(gè)多月，廣泛征求了各方面意見和建議，吸收了外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚了大家的智 慧，充分體現(xiàn)了**的時(shí)代特色，指明了今后五年我縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展方向。

三、報(bào)告的主要內(nèi)容

報(bào)告經(jīng)過數(shù)次修改，目前提請(qǐng)討論的報(bào)告約1.6萬字，報(bào)告的主題是：凝心聚力，奮力趕超，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)利跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。報(bào)告主體分四個(gè)部分。

第一部分，向第十三次代表大會(huì)報(bào)告第十二次黨代會(huì)以來五年工作：一是綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)今年底全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、入庫財(cái)政收入、一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額均在2006年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；二是加速趕超奠定新基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)格局基本形成，三大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，一批大項(xiàng)目落戶監(jiān)利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，交通區(qū)位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到明顯提升；三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，城市骨架已經(jīng)形成，建成區(qū)面積實(shí)現(xiàn)翻番，一批重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，城市功能逐漸完善，城市品位不斷提升，城鄉(xiāng)面貌大大改觀，城鎮(zhèn)化率不斷提高；四是擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)新突破，項(xiàng)目爭(zhēng)取和引進(jìn)步伐加快，共向上爭(zhēng)取項(xiàng)目896個(gè)，位居全省縣市區(qū)前茅，引進(jìn)各類項(xiàng)目375個(gè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)投資過10億元項(xiàng)目零的突破；五是人民生活得到新提升，城鄉(xiāng)居民收入節(jié)節(jié)攀升，城鄉(xiāng)住房保障、社會(huì)保障等穩(wěn)步推進(jìn)；六是社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步，教育、醫(yī)療、計(jì)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，安全監(jiān)管、社會(huì)治安和信訪穩(wěn)控工作扎實(shí)有效；七是民主政治開創(chuàng)新局面，人大、政協(xié)依法履職行權(quán)，各人民團(tuán)體和民族、宗教、僑務(wù)、工商聯(lián)、對(duì)臺(tái)等在發(fā)展和穩(wěn)定中作出新的貢獻(xiàn)；八是黨的建設(shè)譜寫新篇章。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強(qiáng)，“五個(gè)基本”建設(shè)扎實(shí)有效開展，反腐倡廉建設(shè)成效明顯。

同時(shí)，客觀分析了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些矛盾和問題。

第二部分，對(duì)**十二五期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及要求進(jìn)行了認(rèn)真透徹、全面分析，提出縣委今后五年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育“厚德從善、崇文重教、誠(chéng)信守法、尚勤趕超”的**精神，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、充滿活力、富有魅力”的濱江水鄉(xiāng)園 林城市，凝心聚力，奮力趕超，為實(shí)現(xiàn)**跨越發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗。

奮斗目標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身全省前30位，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”：即地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破300億元；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破10億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破200億元；固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破150億元；外貿(mào)出口總額實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)突破1億美元。

同時(shí)，綜合分析了**跨越發(fā)展面臨的諸多有利條件，一是總體向好的外部形勢(shì)有利跨越發(fā)展。二是千載難逢的政策機(jī)遇有利跨越發(fā)展。三是得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)有利跨越發(fā)展。四是思變求進(jìn)的精神優(yōu)勢(shì)有利跨越發(fā)展。五是不斷上升的區(qū)位條件有利跨越發(fā)展。

第三部分，未來五年，縣委主抓的六個(gè)方面任務(wù)。一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)興縣。建設(shè)大園區(qū)，力爭(zhēng)十二五末全縣園區(qū)面積超過30平方公里；推進(jìn)大招商，著力實(shí)施全員招商、專業(yè)招商、大員招商，千方百計(jì)引進(jìn)一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大的戰(zhàn)略性項(xiàng)目；培植大產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施企業(yè)上市、稅源壯大、中小企業(yè)成長(zhǎng)三大工程，引 導(dǎo)企業(yè)走品牌興企道路，力爭(zhēng)讓糧食深加工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到100億元、50億元、30億元、30億元，把華油科技和大和鋼構(gòu)分別培育成單體產(chǎn)值過100億元和過50億元的企業(yè)。二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，做大做強(qiáng)五大板塊；著力改善生產(chǎn)條件，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，完善水利防汛抗旱減災(zāi)體系；加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和新型社區(qū)建設(shè)；狠抓農(nóng)村政策落實(shí)，完善監(jiān)督、查處機(jī)制。三是凸顯城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。高品位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯人文底蘊(yùn)，體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，把建設(shè)重點(diǎn)由擴(kuò)大城市框架為主轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市特色景觀帶；高水平實(shí)施城市管理，學(xué)習(xí)株洲城管經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范城市管理，爭(zhēng)創(chuàng)全省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。四是提升服務(wù)業(yè)水平，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。大力發(fā)展物流業(yè)，創(chuàng)新財(cái)稅金融業(yè)，提升商貿(mào)業(yè)，開拓旅游業(yè)，力爭(zhēng)把服務(wù)業(yè)打造成**跨越發(fā)展重要增長(zhǎng)極。五是大力培育發(fā)展文化，樹立包容開放新形象。著力構(gòu)建善待客商、包容開放、和諧發(fā)展、擔(dān)當(dāng)責(zé)任的發(fā) 展文化，努力營(yíng)造客商滿意的環(huán)境，著力打造寬松的政策環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境、安寧的法治環(huán)境。六是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，開創(chuàng)和諧發(fā)展局面。堅(jiān)持財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，不斷健全社會(huì)保障，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理，全面加強(qiáng)民主政治，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

第四部分，講黨的建設(shè)，提出要以胡錦濤總書記建黨90周年重要講話精神為引領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以加強(qiáng)各級(jí)黨組織執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為核心，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)監(jiān)利跨越發(fā)展。狠抓理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)思想解放，凝聚發(fā)展合力；二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)推進(jìn)監(jiān)利跨越發(fā)展。配強(qiáng)基層組織班子，激發(fā)基層組織活力，創(chuàng)新基層組織服務(wù)，切實(shí)筑牢監(jiān)利跨越發(fā)展基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力量支撐監(jiān)利跨越發(fā)展。建立健全干部“培養(yǎng)、選拔、任用、考評(píng)”體系，樹立以為立位的用人導(dǎo)向，推行民主公開的選拔方式，建立一線鍛煉的培養(yǎng)機(jī)制，完善實(shí)績(jī)?yōu)橄鹊目荚u(píng)體系；四是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)監(jiān) 利跨越發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒武漢市“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁” 經(jīng)驗(yàn)，下大力治理干部隊(duì)伍中存在的精神不振、觀念陳舊、作風(fēng)不實(shí)、工作不力、玩風(fēng)過盛、奢侈浪費(fèi)、怨天尤人、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，營(yíng)造講政治、講奉獻(xiàn)、講業(yè)績(jī)、講形象、講規(guī)矩的良好氛圍，進(jìn)一步提升精神區(qū)位，構(gòu)筑**跨越發(fā)展的精神高地；五是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障**跨越發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)常教育不放松、全面監(jiān)督不缺位、嚴(yán)厲查處不手軟，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

第四篇：政府報(bào)告起草說明范文

關(guān)于《政府工作報(bào)告》起草情況的說明

(2011年12月13日)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就縣人民政府縣長(zhǎng)同志將在第十四屆人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》起草情況作簡(jiǎn)要說明，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、關(guān)于《報(bào)告》的起草經(jīng)過

一年一度的《政府工作報(bào)告》對(duì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，安排任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保政府工作有力有序有效推進(jìn)，具有不可替代的作用。為寫好今年的《政府工作報(bào)告》，縣政府高度重視，去年12月初，縣長(zhǎng)嚴(yán)敏同志、常務(wù)副縣長(zhǎng)邱鋒承同志就對(duì)起草工作進(jìn)行了安排。為把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣政府辦公室成立了起草組，及時(shí)收集相關(guān)資料、認(rèn)真開展調(diào)查研究、積極著手《報(bào)告》的起草。為收集相關(guān)資料，縣政府辦公室下發(fā)了專門的通知，要求各級(jí)各部門在12月中旬報(bào)送2008年工作總結(jié)和2009年工作初步打算。同時(shí)，起草組在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市、縣相關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，起草了《報(bào)告》提綱，提綱在一定范圍征求意見，并報(bào)縣長(zhǎng)嚴(yán)敏同志審定后，起草組開始起草，初稿形成后，經(jīng)過多次修改，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論修改后，提交1月6日的政府全體會(huì)議討論。在充分征求

各級(jí)各部門意見，按照1月13日縣委第64次常委會(huì)議要求，并結(jié)合縣人大、政協(xié)、黨代表的修改意見和1月22日政府常務(wù)會(huì)議意見，再次對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的送審稿，提交今天的縣委常委會(huì)議討論修改。

二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)

《政府工作報(bào)告》既可以說有固定的模式，又可以說無定式。為此，起草組就框架結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新還是遵循習(xí)慣進(jìn)行了認(rèn)真的討論。決定今年的《報(bào)告》共分2008年工作回顧、2009年工作安排和政府自身建設(shè)三個(gè)部分。

（一）《報(bào)告》第一部分對(duì)2008年的政府工作進(jìn)行了總結(jié)。《報(bào)告》從縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)；項(xiàng)目工作扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；產(chǎn)業(yè)培育初見成效，居民收入不斷增加；社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步，民生狀況不斷改善；各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放不斷深化；社會(huì)大局保持穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；自身建設(shè)得到加強(qiáng)，行政效能不斷提升等七個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)，指出了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在八個(gè)方面的困難和問題。總的來說，2008年政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)，做到了以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，憑事實(shí)說話，大量運(yùn)用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。做到總結(jié)成績(jī)客觀真實(shí)，不虛報(bào)浮夸；指出

問題一針見血，不回避掩飾，既令人鼓舞、催人奮進(jìn)，又使人警醒、深刻反思。

（二）《報(bào)告》第二部分對(duì)2009年的政府工作進(jìn)行了安排。按照“加快、提前”的要求，《報(bào)告》進(jìn)一步明確了今年政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)。《報(bào)告》圍繞市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略、推進(jìn)五個(gè)突破、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略思路和縣委的具體要求，提出了今年政府工作著力在五個(gè)方面下功夫，即：以項(xiàng)目工作為抓手，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以園區(qū)建設(shè)為載體，加快骨干產(chǎn)業(yè)培育；以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐；以解決“四難”為重點(diǎn)，加快民生工程建設(shè)；以改革開放為動(dòng)力，加快發(fā)展環(huán)境改善。這樣既緊扣市委的決策部署，又符合通江實(shí)際；在具體目標(biāo)上，體現(xiàn)“跳高摸竿、加快發(fā)展”；在工作方法上，體現(xiàn)“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”；在工作效果上，體現(xiàn)“快”字當(dāng)頭，“好”字優(yōu)先，努力使2009年的政府工作思路清、目標(biāo)明、措施力、效果好。

（三）《報(bào)告》第三部分對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更新更高的要求。《報(bào)告》從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全監(jiān)督體系、完善決策機(jī)制、強(qiáng)化目標(biāo)管理、嚴(yán)格依法行政等五個(gè)方面入手，提出了建設(shè)高效政府、責(zé)任政府、民主政府、務(wù)實(shí)政府和法制政府的目標(biāo)，這對(duì)政府組成部門和組成人員來說，既是責(zé)任，又是使命，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，既是壓力，又是動(dòng)力。

這樣寫的目的，就是通過加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的凝聚力、公信力、執(zhí)行力，展示為民、務(wù)實(shí)、開拓、清廉的政府形象。

三、關(guān)于《報(bào)告》的特點(diǎn)

今年的《政府工作報(bào)告》力求體現(xiàn)“高、新、實(shí)、精”的特點(diǎn)。一是力求高。主要體現(xiàn)在立意上，《報(bào)告》認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、省委九屆六次全會(huì)、市委二屆十一次全會(huì)、縣委十一屆八次全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出了發(fā)展與民生兩大主題，在兩個(gè)“強(qiáng)力推進(jìn)”上做文章，在加快、提前上花力氣，力求使《報(bào)告》起到鼓舞士氣、激勵(lì)斗志的作用。二是力求新。主要體現(xiàn)在寫法上，《報(bào)告》雖在結(jié)構(gòu)上未作創(chuàng)新，但寫法既注重統(tǒng)籌兼顧，又注重突出重點(diǎn)，不平鋪直敘、平均著墨，力求使《報(bào)告》有耳目一新的感受。三是力求實(shí)。主要體現(xiàn)在內(nèi)容上，力求真實(shí)客觀，通過定量分析、平實(shí)的語言、實(shí)實(shí)在在的舉措，讓人信服，不喊口號(hào)唱高調(diào)，不追求華麗的詞藻，以增強(qiáng)《報(bào)告》的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。四是力求精。主要體現(xiàn)在布局上。《報(bào)告》力求用凝練的語言、簡(jiǎn)短的篇幅說明問題，總結(jié)工作說結(jié)果，安排工作多說做什么、怎么做，少說或不說為什么，盡量避免大話、空話、套話，使整個(gè)《報(bào)告》篇幅控制在16頁以內(nèi)。

為寫好《報(bào)告》，各級(jí)各部門給予了大力支持，起草組的同志付出了艱辛的勞動(dòng)，但與往年相比，今年《報(bào)告》起草時(shí)間較為倉促，為廣泛地、充分地征求意見和反復(fù)修改打磨帶來了困難，致使《報(bào)告》還顯得很不成熟，懇請(qǐng)大家多提出寶貴意見。起草組將集思廣益，充分吸納大家的意見和建議，并結(jié)合省、市人代會(huì)和縣黨代會(huì)精神，努力把今年的政府工作報(bào)告修改好。

謝謝大家！

第五篇：縣政府工作報(bào)告起草說明

《政府工作報(bào)告》起草說明

2012年XX月XX日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會(huì)議安排，我就《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）起草情況向常委會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、《報(bào)告》的起草經(jīng)過

2012年《政府工作報(bào)告》是新一屆政府第一個(gè)報(bào)告，縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)起草好《報(bào)告》十分重視，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)XXX同志為組長(zhǎng)的《報(bào)告》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，從10月下旬開始起草工作。起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了縣第十五次黨代會(huì)報(bào)告，開展了大量的調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)研究討論，確定了《報(bào)告》的提綱，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門總結(jié)形成了初稿。在這個(gè)過程中，XXX縣長(zhǎng)，XXX縣長(zhǎng)、XXX縣長(zhǎng)等政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了具體的指導(dǎo)，XXX縣長(zhǎng)多次親自召開專題會(huì)議對(duì)《報(bào)告》反復(fù)討論，研究修改。初稿基本定稿后，起草小組下發(fā)了《報(bào)告》（征求意見稿），征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見，并根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改完善。12月X日，我們將報(bào)告提交第51次政府常務(wù)會(huì)研究討論修改。12月XX日，縣政府召開全體會(huì)對(duì)《報(bào)告》再次進(jìn)行了研究討論和修改。可以說，今天提交縣委常委

會(huì)討論的這個(gè)報(bào)告，是在政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)研究修改和充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門意見基礎(chǔ)上形成的，凝聚了集體的智慧。

二、《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)說明

今年的政府工作報(bào)告是按照中共XX縣第XX次代表大會(huì)精神來起草的，并注意了與“十二五”規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)都與黨代會(huì)精神保持高度一致。為了體現(xiàn)《報(bào)告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式。同時(shí)，為了體現(xiàn)政府求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，起草小組在報(bào)告中很少用穿靴戴帽的東西和大話、空話、套話，力求讓人民代表、讓老百姓看得懂，愿意聽，還要能管用。

今天提交常委會(huì)討論的《報(bào)告》約12100字，分為三大部分。第一部分，過去五年工作回顧，共分為三個(gè)板塊。第一板塊，我們用了“六個(gè)越來越”全面回顧了過去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)。一是發(fā)展態(tài)勢(shì)越來越好，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；二是產(chǎn)業(yè)聚集越來越快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；三是城鄉(xiāng)面貌越來越新，承載能力大幅提升；四是創(chuàng)新力度越來越大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破發(fā)展；五是群眾受益越來越多，幸福高陵進(jìn)程加速；六是推動(dòng)發(fā)展能力越來越強(qiáng)，政府自身建設(shè)不斷完善。第二板塊是總結(jié)提煉。我們用 “六個(gè)必須”對(duì)過去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行了總結(jié)歸納。第三板塊是客觀地分

析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題，力求做到有針對(duì)性。

第二部分，今后五年工作總體要求和奮斗目標(biāo)，共分為三個(gè)板塊。第一板塊提出了今后五年政府工作的指導(dǎo)思想，第二板塊提出了今后五年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)，這兩個(gè)板塊與黨代會(huì)精神保持一致。第三板塊我們圍繞黨代會(huì)確定的“一個(gè)主題、兩個(gè)重點(diǎn)”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要體現(xiàn)在“實(shí)現(xiàn)五個(gè)發(fā)展”：一是強(qiáng)化工業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；三是做大三產(chǎn)商貿(mào)，實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展；四是加快城園對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；五是注重民生民本，實(shí)現(xiàn)幸福發(fā)展。

第三大部分，切實(shí)抓好2012年各項(xiàng)工作，共分為兩個(gè)板塊。第一個(gè)板塊提出2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)；第二個(gè)板塊主要是落實(shí)黨代會(huì)的安排部署，用“五個(gè)更加注重、實(shí)現(xiàn)五個(gè)新突破”，闡明2012年政府要做的具體工作，充分體現(xiàn)了政府貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)精神的信心和決心。一是更加注重現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，在園區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。包含著力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)、積極開展招商引資、不斷深化合作共建、強(qiáng)力優(yōu)化投資環(huán)境四個(gè)方面的內(nèi)容；二是更加注重基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，在現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增強(qiáng)城市活力四個(gè)方面內(nèi)容；

三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一體化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。包括科學(xué)規(guī)劃全域高陵、全力打造農(nóng)村新社區(qū)、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新、積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式四個(gè)方面的內(nèi)容；四是更加注重發(fā)展成果全民共享，在民生水平提升上實(shí)現(xiàn)新突破。包括六個(gè)方面的內(nèi)容，依次為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高居民收入水平、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障、提速文化大縣建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；五是更加注重廉潔高效政府建設(shè)，在服務(wù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。包括切實(shí)抓好依法行政、努力提升執(zhí)政效能、大力推進(jìn)廉政建設(shè)三方面內(nèi)容。

需要說明的是，今天提交大會(huì)討論的《報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善，但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不完善、不成熟的地方。我們將根據(jù)常委會(huì)提出的修改意見再次修改完善，使這個(gè)《報(bào)告》真正成為縣第十六屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)繁榮文明和諧幸福現(xiàn)代城市新區(qū)的重要綱領(lǐng)性文件。