第一篇：《政府工作報告》起草說明

各位領導：

《政府工作報告》是指導一個地區經濟、政治、文化、社會事業全面發展的綱領性文件，《政府工作報告》起草說明。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經濟社會的發展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下說明：

一、關于《報告》的起草情況

起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了“早安排、早動手、早落實”。

（一）整個《報告》的形成是政府領導高度重視并親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據領導的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要“限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實”。按照提綱內容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業務部分的起草也及時提出了建議，由于領導重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細致的修改，各位副縣長也從分管業務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映2004年政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署2005年的政府工作。

（二）整個《報告》的形成是政府辦公室團結協作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對2004年經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題進行了調研，并發文要求各級各部門認真擬寫好2004年的工作總結和2005年的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發到各位秘書人員手中，根據其所聯系部門工作涉及的相關內容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進行統一修改后形成第三稿，為使《報告》在內容上更加充實完善，根據秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，并對相關數據進行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領導征求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內容作進一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發揮了為政府領導當好參謀助手的“智囊團”作用。

（三）整個《報告》的形成是認真開展調查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項經費和人員組成三個調研組，深入有關鄉（鎮）就全縣產業結構調整、熱區開發、政法工作、社會事業及各項重點工作開展專題調研，及時了解全縣2004年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調研材料80余份，為高標準、高質量完成《政府工作報告》夯實了基矗同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署2005年的政府工作提供了詳實、可靠的依據。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調整較大，新手較多的實際，除布置專題調研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業工作開展情況，組織對“老、少、邊、山、窮”的縣情進行如何加快發展的討論，從資源區位優勢、基礎設施建設、產業結構及發展情況、社會事業發展情況及人口素質等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。

（四）整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的十六大和十六屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經濟工作、農村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經濟工作、農村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面理解“五個統籌”和“五個堅持”的實質，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經濟體制重大意義的認識，科學的發展觀為起草《政府工作報告》打好理論基矗三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實，使政府2005年工作的指導思想、經濟社會發展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。

二、關于《報告》的框架結構

為了體現《政府工作報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》采用了傳統的寫作格式，從八個方面對2004年的政府工作進行回顧，同時分析了全縣經濟社會發展中存在的問題，最后，也從八個方面對2005年的工作進行總體安排和部署，工作報告《《政府工作報告》起草說明》。

(一)《報告》實事求是地對2004年的工作進行了總結

過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國民經濟大部分指標兩位數增長，扶貧三項工程大會戰突飛猛進，招商引資項目投資超過前20年總和，“普九”由可能變為現實，各行各業呈現繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現。2004年工作回顧共8個部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國民經濟快速發展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經濟指標完成情況。二是扶貧開發成效顯著，人民生活水平穩步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經濟結構調整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產業在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農村稅費改革穩步推進，財稅金融運行平穩。突出了農村稅費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經濟社會發展的貢獻。七是“普九”工作順利通過省政府驗收，社會事業全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動教育、科技、文化、體育等事業的發展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。

總的來說政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。

(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標

2005年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內容都與縣委制定的指導思想相吻合，內容一致。

《政府工作報告》所提出的2005年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內生產總值增長13%以上，固定資產投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內，社會各項事業全面發展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區交通建設、剝隘新鎮建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮建設、縣城城南開發等重點項目的實施，將會有效拉動經濟增長；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當地農民勞務輸出，拉動經濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農民收入；三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障；四是我縣國有工商企業改組改制后，企業效益將會有所回升，促進國民經濟各項指標的完成和增長。

(三)《報告》針對縣情實際進行2005年工作安排和部署

2005年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現整體推進。我縣是一個典型的農業大縣，然而農業以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續把農業農村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞“兩增一減”來抓好農業農村工作。即：抓好農田水利基礎設施建設，增強農業抵御自然災害能力；不斷推進農業產業化經營，增加農民收入；鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。在農業產業結構調整上，根據州委、州政府的要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產業的發展，從規劃、建設內容等方面進行了具體安排。

扶貧開發工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發工作列為第二部分，明確大會戰第二戰役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發重點，提出了把異地勞務輸出作為產業工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發的內容，拓寬了扶貧開發的路子。

《報告》在2005年的工作中重點對工業經濟進行具體安排，這是因為沒有工業化就沒有現代化的條件所決定的，從全國、盛州的發展戰略來講，都把工業作為經濟結構調整的重點內容，盛州還提出了發展新型工業的戰略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業基礎差，缺乏龍頭企業，致使很多資源不能得到合理開發和升值。八角等農副產品缺乏精深加工，制約著經濟結構調整。然而，在市場經濟條件下，特別是在貧困落后地區，加快工業并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現有工業企業改革和發展入手，依托礦產資源和水能資源優勢，大力發展電力和采冶業，走礦電結合的路子發展工業，同時做強做大林畜產業，為發展加工業打好基矗可以說我縣走新型工業發展道路就是立足四大支柱產業培育發展工業，通過工業發展帶動壯大支柱產業。

對外招商引資是發展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經驗，推進我縣開放型經濟的發展，加速我縣高新技術產業的成長，促進市場經濟體制的建立與完善。外來投資企業可以創造更多的就業機會，增加地方財政稅收，對我縣實現追趕式、跨越式發展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施“走出去、引進來”戰略。進一步完善相關配套政策，營造寬松的投資環境，吸引外商前來投資興辦企業，通過抓好農業項目和第三產業項目的招商引資，做好企業改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發展縣域經濟。

基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁作為第五項工作來安排。為避免內容重復，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮建設內容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。

此外，《報告》根據縣委的部署對財稅金融工作、社會事業發展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了2005年辦理關系人民群眾生產生活的10件實事，這10件實事內容都與重大工作有關聯，但文字上沒有產生重復。

三、關于《報告》寫作的特點

《報告》從構思到形成，前后經歷了前期調查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、征求意見和反復修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。

一是堅持真實全面，客觀實在。《報告》從一年來“非典”防治與經濟發展、扶貧開發與人民群眾生活、重點項目建設與基礎設施、經濟結構調整與支柱產業培育、改革開放與招商引資、農村稅費改革與財稅金融、“普九”工作與社會事業、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。

二是堅持文風樸實，簡明扼要。《報告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數據和工作思路、措施加以說明。《報告》全文共用了90多個數據，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。

三是堅持突出重點，具有操作性。《報告》以黨的十六大、十六屆三中會會精神為指導，將加快發展作為執政為民的第一要務，對今年政府工作提出了“堅持打牢農業基礎，努力增加農民收入”，“抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發展能力”，“大力發展工業經濟，培育和壯大支柱產業”，“大力招商引資，努力提高對外開放水平”等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊口號唱高調。

各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。

第二篇：政府工作報告起草過程

《政府工作報告》誕生過程

3月14日上午，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。經過表決，大會高票批準了溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》。熱烈的掌聲在人民大會堂響起。兩會期間，代表、委員們認真審議討論溫家寶總理所作的《政府工作報告》。他們認為，報告充分體現了“十二五”主題主線的要求，客觀講述成績，清醒認識問題，科學判斷形勢，明確發展任務，思路清晰、措施得力，是一個實事求是、催人奮進的報告。從起草到修改，從審議到通過，《政府工作報告》的誕生，是一個發揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。約1.86萬字的《政府工作報告》，向世界傳遞出全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下銳意進取、科學發展的堅強決心。

“要坦誠負責地回應社會關切，把重點問題講深、講實、講透，在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望” 科學總結2011年的工作成績，同時準確判斷2012年國內外形勢，提出當年的目標任務，起草一份凝聚共識、增強信心、兼顧當前和長遠的《政府工作報告》，是億萬人民的殷切期盼，受到世界的廣泛關注。2011年12月12日至14日，中央經濟工作會議在北京舉行。胡錦濤總書記在會上發表重要講話，全面分析國際國內經濟形勢，明確提出經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。會議強調，推動2012年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。這為《政府工作報告》起草工作明確了指導思想。

2011年11月18日，以國務院研究室同志為主，邀請有關部門和地方同志、專家參加的《政府工作報告》起草組正式成立，比往年提前了半個月。

政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。他多次作出重要指示，對報告的框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶著重強調，要進行深入研究，力求把重點問題講深、講實、講透。他說：“對形勢的復雜性和有利條件都要分析透徹，講清楚政府工作的基本思路、經濟社會發展的預期目標、主要任務和政策措施。特別是對一些重點、難點、熱點問題，要在認真研究的基礎上提出解決辦法，使人民群眾看到希望。” 他還就進一步改進文風提出了要求。“總結工作簡明扼要，部署工作詳略得當。不講空話、套話，努力做到文風樸實、行文簡潔、語言生動，使老百姓聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。” 起草組認真學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話和其他重要講話，學習了黨中央、國務院有關文件。在認真學習和充分討論的基礎上，開展了起草工作。在討論稿形成過程中，溫家寶總理多次全文修改報告，對進一步完善報告提出了重要意見。起草組根據國務院領導同志的意見反復認真修改。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……起草組辦公室常常燈火徹夜長明。

2012年1月4日，國務院常務會議審議了《政府工作報告》討論稿。起草組根據會議討論的意見進行修改，形成了提請中共中央政治局常委會審議的《政府工作報告》送審稿。

1月12日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議《政府工作報告》送審稿。起草組按照常委領導同志的意見作了進一步修改。1月中旬，形成了《政府工作報告》征求意見稿。“要認真聽取社會各界和廣大群眾的意見，使關系群眾切身利益的大事、實事成為政府的工作重點”

最能評價政府工作好壞的是群眾，最能體現政府工作情況的在基層。

1月31日，國務院召開全體會議，決定將《政府工作報告》征求意見稿發送到各省、自治區、直轄市和中央黨政軍群各部門征求意見。

溫家寶總理強調，《政府工作報告》征求意見態度要誠懇、范圍要廣泛、方式要創新，更多深入農村、企業和城市社區，認真聽取社會各界和廣大基層群眾意見，使決策更加貼近群眾、貼近實際。寫好報告不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

2月6日至10日，溫家寶在中南海先后主持召開5次座談會，分別聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，經濟、社會領域專家學者，科技、教育、衛生、文化、體育界代表，企業界代表和基層群眾代表的意見。

“政府工作的好壞要由人民來判斷。”溫家寶在座談會上強調，“政府工作報告形成的整個過程，是一個發揚民主的過程、傾聽群眾意見的過程。對政府工作了解感觸最深的是人民群眾，因為政府許多工作直接涉及他們的利益和要求。” 在這些座談會上，溫家寶認真記錄，一一回應，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。座談會上的意見和建議，在修改后的政府工作報告中，得到了更加充分反映和體現。坦誠相見的意見、暢所欲言的建議，如涓涓細流從四面八方匯聚而來，寄托著人民對國家富強的祝愿、對美好生活的期盼。起草組共收到修改意見和建議數百條，其中不少被直接吸收到《政府工作報告》中。

2月20日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務院擬提請第十一屆全國人大第五次會議審議的《政府工作報告》稿。

會議強調，各級黨委和政府要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。3月5日上午，在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，莊重地宣讀了這份經過反復修改的報告。

兩個多小時中，大禮堂里掌聲陣陣，傳遞出人民對黨和政府的信任和期望。

“恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”

“今年是?十二五?時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”《政府工作報告》的承諾，傳遞著信心和力量。

兩會期間，代表、委員們以對人民高度負責的精神審議討論《政府工作報告》，對修改完善報告提出了意見和建議。這是一份堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式的報告： “解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。”報告突出了加快轉變經濟發展方式這一工作重點。“全面落實科學發展觀，轉方式、調結構，這是當務之急，也是刻不容緩。”全國人大代表、青島港集團董事局主席、總裁常德傳說，今年調整經濟增速，將為轉變經濟發展方式提供更加寬松的環境。

這是一份切實保障和改善民生的報告：

千方百計擴大就業、加快完善社會保障體系、大力推進醫藥衛生事業改革發展、全面做好人口和計劃生育工作、繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設、加強和創新社會管理……民有所呼，政府有所應。

“《政府工作報告》不僅體現了民生情懷，還體現了時代賦予的責任感和使命感。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成說，“報告提出全面深化改革，實現可持續發展，最終是為了全面改善民生。”

這是一份深入推進重點領域改革的報告：

政府工作報告中，“改革”一詞出現了70余次，涉及財稅金融體制、多種所有制經濟共同發展、價格、收入分配、事業單位改革和政府改革等六大方面，都是改革攻堅的重點和難點。“當前，我國經濟社會發展狀況為深化改革提供了條件，而且形勢也要求我們加快改革步伐，必須下決心全面推進各項改革。”全國人大代表、中國華能集團公司總經理曹培璽說，“報告提出的6項改革任務，明確了下一步的改革目標。” 《政府工作報告》也引起了國際輿論的高度關注。

一些國際媒體認為，今年的政府工作報告強調了加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展的質量和效益，穩定增長、保障民生、推進經濟結構調整是今年兩會的重點。

法國《歐洲時報》刊登文章說，今年兩會的改革強音向世界詮釋出改革的要義，中國的改革之路是和平崛起的發展之路，對全新環境下探索可持續發展的不同制度國家都深具啟迪意義。兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等黨和國家領導人，分赴各代表團、各界別，認真聽取代表、委員們的意見和建議，并同他們就經濟社會發展和群眾關心的民生問題進行討論。

胡錦濤總書記強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續牢牢把握科學發展這個主題，緊緊扣住轉變經濟發展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。各部門負責人以及報告起草組工作人員，也到各個代表團、各界別，認真聽取意見和建議。

大會閉幕前夕，根據代表審議和委員討論提出的意見建議，國務院對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改。共修改19處，其中比較重要的修改有9處。

——在“深化農村改革”一段，在“推進國有農場、林場體制改革”一句后面，加上“繼續深化集體林權制度改革”，體現了對農村改革的全面要求；

——將“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”，使表述更為準確，有利于引導太陽能、風電產業健康發展。

——將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”，以更好地回應家長和社會的期待，確保孩子們的人身安全。……

2012年的春天，綻放著新的希望。這份凝結著人民共識的報告，描繪了美好生活的愿景。人們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，銳意進取，攻堅克難，中國特色社會主義偉大事業一定會迎來更加燦爛美好的明天。

第三篇：黨代會報告起草情況說明

關于起草《中共**縣

第十三次代表大會報告》情況的說明

（2011年**月**日）

各位委員、候補委員：

現將《中共**縣第十三次代表大會報告》起草的有關情況作如下說明：

一、報告起草的指導思想

黨代會開的成功的一個重要標志，就是有一個方向正確、目標清晰，振奮人心、鼓舞士氣的報告。為了做好黨代會報告的起草工作，根據縣委主要領導關于黨代會報告“標準要高、立意要新、視野要闊、方向要明、目標要實，通過報告凝聚力量、振奮人心”的指示精神，5月初，縣委辦公室成立了報告起草小組。報告起草小組對黨代會報告起草工作進行了認真研究，確定的指導思想是：實事求是地總結過去五年工作成績、存在的不足和問題，科學合理地確立未來五年的工作指導思想、奮斗目標，堅持以科學發展觀為指導，緊密結合**實際，制定未來五年的發展戰略和重要措施。報告起草要求： 一是主題要鮮明突出。報告的主題是突出發展，目標是實現跨越趕超，方法是凝心聚力。二是結構要科學合理。既要體現嚴謹細致，又要體現不拘一格。三是思路要清晰新穎。注重一切從**實際出發，認真謀劃**的大事，同時立意要高，看問題要準，把握加快監利發展的關鍵，提出加快**發展的新目標、新要求和新思路。四是語言要精煉平實。堅決摒棄大話、空話、套話，語言通俗易懂。

二、報告的形成過程

到目前為止，報告起草工作已經過了四個階段： 一是收集資料階段。6月初，起草小組就結合學習黨的十七大及四、五、六中全會精神，注意收集國內外經濟形勢的分析材料，征集各鄉鎮（管理區）、縣直各部門五年工作總結和后五年的工作規劃，認真研究縣情，并于6月中下旬深入各鄉鎮（管理區）和縣直部門進行實地調研，全面把握全縣經濟社會發展情況。

二是起草初稿階段。起草小組在深入調研、充分吃透縣情的基礎上，于7月初著手草擬報告提綱，并多次征求意見，反復修改，形成報告提綱，在經縣委領導認真審查后，起草小組于7月15日開始報告起草工作，8月初完成了報告初稿。三是易稿重構階段。初稿完成后，于8月中旬送書記、縣長閱示，根據新任縣委書記**同志要求，為突出新型工業化、新型城鎮化建設，報告起草小組于9月中旬赴潛江、仙桃、宜都等地專題考察學習工業化、城鎮化發展經驗，充分吸納外地先進經驗和做法，并召集組織部、經信局、農業局、住建局、人社局、發改局等單位“一把手”及辦公室主任進行專題座談，就起草報告進一步征求意見，于9月底完成報告第二稿，隨后，起草小組有針對性地征求鄉鎮及縣直部門部分負責人意見，并對文字仔細推敲，于10月上旬形成報告第三稿。

四是意見征集階段。10月10日，起草小組將第三稿印發給縣“四大家”領導和四大辦主任，廣泛征求各方面意見，10月15日—16日我們對反饋意見和建議進行匯總研究，對報告進行了反復修改，形成報告第四稿。10月19日，縣委召開縣“四大家”工作會議對報告進行了討論，19日—20日，我們根據“四大家”討論中的意見，對報告重新修改后形成了報告第五稿。10月21日，報告最后送交董書記審定，并進行了修改，最終形成十三次黨代會報告草案。

報告起草工作前后歷時5個多月，廣泛征求了各方面意見和建議，吸收了外地先進經驗，凝聚了大家的智 慧，充分體現了**的時代特色，指明了今后五年我縣政治、經濟、社會、文化的發展方向。

三、報告的主要內容

報告經過數次修改，目前提請討論的報告約1.6萬字，報告的主題是：凝心聚力，奮力趕超，為實現監利跨越發展目標而努力奮斗。報告主體分四個部分。

第一部分，向第十三次代表大會報告第十二次黨代會以來五年工作：一是綜合實力邁上新臺階，預計今年底全縣實現地區生產總值、入庫財政收入、一般預算收入、社會消費品零售總額、固定資產投資總額均在2006年基礎上實現翻番；二是加速趕超奠定新基礎，工業園區格局基本形成，三大支柱產業不斷壯大，一批骨干企業快速成長，一批大項目落戶監利，農業產業化水平不斷提高，六大產業優勢凸顯，交通區位和經濟環境得到明顯提升；三是城鄉面貌發生新變化，城市骨架已經形成，建成區面積實現翻番，一批重點項目扎實推進，城市功能逐漸完善，城市品位不斷提升，城鄉面貌大大改觀，城鎮化率不斷提高；四是擴大開放實現新突破，項目爭取和引進步伐加快，共向上爭取項目896個，位居全省縣市區前茅，引進各類項目375個，實現引進投資過10億元項目零的突破；五是人民生活得到新提升，城鄉居民收入節節攀升，城鄉住房保障、社會保障等穩步推進；六是社會發展取得新進步，教育、醫療、計生、文化、體育等社會事業蓬勃發展，安全監管、社會治安和信訪穩控工作扎實有效；七是民主政治開創新局面，人大、政協依法履職行權，各人民團體和民族、宗教、僑務、工商聯、對臺等在發展和穩定中作出新的貢獻；八是黨的建設譜寫新篇章。宣傳工作有聲有色，黨管武裝工作得到加強，“五個基本”建設扎實有效開展，反腐倡廉建設成效明顯。

同時，客觀分析了我縣經濟社會發展面臨的一些矛盾和問題。

第二部分，對**十二五期間的經濟社會發展形勢及要求進行了認真透徹、全面分析，提出縣委今后五年工作的指導思想和奮斗目標。

指導思想：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全省第一方陣、荊州縣市領先”總目標，大力實施“工業興縣、開放強縣”戰略，強力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，積極培育“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤趕超”的**精神，建設“經濟繁榮、社會和諧、環境優美、宜居宜業、充滿活力、富有魅力”的濱江水鄉園 林城市，凝心聚力，奮力趕超，為實現**跨越發展目標而努力奮斗。

奮斗目標：綜合經濟實力顯著提升，力爭經濟發展水平躋身全省前30位，努力實現“五個翻番”：即地區生產總值實現翻番，力爭突破300億元；財政收入實現翻番，力爭突破10億元；社會消費品零售總額實現翻番，力爭突破200億元；固定資產投資額實現翻番，力爭突破150億元；外貿出口總額實現翻番，力爭突破1億美元。

同時，綜合分析了**跨越發展面臨的諸多有利條件，一是總體向好的外部形勢有利跨越發展。二是千載難逢的政策機遇有利跨越發展。三是得天獨厚的資源優勢有利跨越發展。四是思變求進的精神優勢有利跨越發展。五是不斷上升的區位條件有利跨越發展。

第三部分，未來五年，縣委主抓的六個方面任務。一是突出工業主導地位，強力推進工業興縣。建設大園區，力爭十二五末全縣園區面積超過30平方公里；推進大招商，著力實施全員招商、專業招商、大員招商，千方百計引進一批國際、國內知名企業，引進一批科技含量高、投資規模大的戰略性項目；培植大產業，大力實施企業上市、稅源壯大、中小企業成長三大工程，引 導企業走品牌興企道路，力爭讓糧食深加工產業、紡織服裝產業、醫藥化工產業、森工產業產值分別達到100億元、50億元、30億元、30億元，把華油科技和大和鋼構分別培育成單體產值過100億元和過50億元的企業。二是鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業。突出農業產業化建設，做大做強五大板塊；著力改善生產條件，建設高產農田，完善水利防汛抗旱減災體系；加快新農村建設，推進中心鎮、中心村和新型社區建設；狠抓農村政策落實，完善監督、查處機制。三是凸顯城鎮化引領作用，推進城鄉一體化進程。高品位編制城鄉規劃，突出水鄉特色，彰顯人文底蘊，體現現代風格；高標準推進城鄉建設，把建設重點由擴大城市框架為主轉移到擴大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上來，不斷提升城市交通承載能力，完善城鎮基礎設施，打造城市特色景觀帶；高水平實施城市管理，學習株洲城管經驗，規范城市管理，爭創全省文明城市、衛生城市、園林城市。四是提升服務業水平，拓展經濟發展支撐。大力發展物流業，創新財稅金融業，提升商貿業，開拓旅游業，力爭把服務業打造成**跨越發展重要增長極。五是大力培育發展文化，樹立包容開放新形象。著力構建善待客商、包容開放、和諧發展、擔當責任的發 展文化，努力營造客商滿意的環境，著力打造寬松的政策環境、高效的服務環境、安寧的法治環境。六是切實加強社會建設，開創和諧發展局面。堅持財富共創、成果共享、和諧共建，統籌推進社會事業，不斷健全社會保障，切實創新社會管理，全面加強民主政治，創造有利于經濟社會又好又快發展的良好環境。

第四部分，講黨的建設，提出要以胡錦濤總書記建黨90周年重要講話精神為引領，以解放思想為先導，以創先爭優為動力，以加強各級黨組織執政能力和先進性建設為核心，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提升黨建科學化水平，為實現各項奮斗目標提供堅強保證。一是加強思想政治建設，解放思想引領監利跨越發展。狠抓理論學習，強化理論武裝，推進思想解放，凝聚發展合力；二是加強基層組織建設，夯實基礎推進監利跨越發展。配強基層組織班子，激發基層組織活力，創新基層組織服務，切實筑牢監利跨越發展基礎；三是加強干部人才隊伍建設，凝聚力量支撐監利跨越發展。建立健全干部“培養、選拔、任用、考評”體系，樹立以為立位的用人導向，推行民主公開的選拔方式，建立一線鍛煉的培養機制，完善實績為先的考評體系；四是加強干部作風建設，踐行宗旨服務監 利跨越發展。學習借鑒武漢市“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁” 經驗，下大力治理干部隊伍中存在的精神不振、觀念陳舊、作風不實、工作不力、玩風過盛、奢侈浪費、怨天尤人、缺乏擔當等問題，營造講政治、講奉獻、講業績、講形象、講規矩的良好氛圍，進一步提升精神區位，構筑**跨越發展的精神高地；五是加強反腐倡廉建設，廉潔從政保障**跨越發展。堅持經常教育不放松、全面監督不缺位、嚴厲查處不手軟，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進反腐倡廉建設。

第四篇：政府報告起草說明范文

關于《政府工作報告》起草情況的說明

(2011年12月13日)

各位領導、同志們：

根據會議安排，我就縣人民政府縣長同志將在第十四屆人大一次會議上作的《政府工作報告》起草情況作簡要說明，不妥之處，敬請批評指正。

一、關于《報告》的起草經過

一年一度的《政府工作報告》對總結經驗，尋找差距，安排任務，落實責任，確保政府工作有力有序有效推進，具有不可替代的作用。為寫好今年的《政府工作報告》，縣政府高度重視，去年12月初，縣長嚴敏同志、常務副縣長邱鋒承同志就對起草工作進行了安排。為把此項工作落到實處，縣政府辦公室成立了起草組，及時收集相關資料、認真開展調查研究、積極著手《報告》的起草。為收集相關資料，縣政府辦公室下發了專門的通知，要求各級各部門在12月中旬報送2008年工作總結和2009年工作初步打算。同時，起草組在認真學習中央十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神和省、市、縣相關文件及領導講話的基礎上，起草了《報告》提綱，提綱在一定范圍征求意見，并報縣長嚴敏同志審定后，起草組開始起草，初稿形成后，經過多次修改，經縣長辦公會討論修改后，提交1月6日的政府全體會議討論。在充分征求

各級各部門意見，按照1月13日縣委第64次常委會議要求，并結合縣人大、政協、黨代表的修改意見和1月22日政府常務會議意見，再次對報告進行了修改完善，形成了現在的送審稿，提交今天的縣委常委會議討論修改。

二、關于《報告》的框架結構

《政府工作報告》既可以說有固定的模式，又可以說無定式。為此，起草組就框架結構是創新還是遵循習慣進行了認真的討論。決定今年的《報告》共分2008年工作回顧、2009年工作安排和政府自身建設三個部分。

（一）《報告》第一部分對2008年的政府工作進行了總結。《報告》從縣域經濟快速發展，綜合實力不斷增強；項目工作扎實推進，發展基礎不斷夯實；產業培育初見成效，居民收入不斷增加；社會建設全面進步，民生狀況不斷改善；各項改革穩步推進，對外開放不斷深化；社會大局保持穩定，發展環境不斷優化；自身建設得到加強，行政效能不斷提升等七個方面進行了總結，同時，指出了我縣經濟社會發展和政府工作還存在八個方面的困難和問題。總的來說，2008年政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點和亮點，做到了以點帶面、點面結合，憑事實說話，大量運用數據來體現。做到總結成績客觀真實，不虛報浮夸；指出

問題一針見血，不回避掩飾，既令人鼓舞、催人奮進，又使人警醒、深刻反思。

（二）《報告》第二部分對2009年的政府工作進行了安排。按照“加快、提前”的要求，《報告》進一步明確了今年政府工作的總體要求和主要預期目標。《報告》圍繞市委“實施四大戰略、推進五個突破、打好老區建設發展翻身仗”的戰略思路和縣委的具體要求，提出了今年政府工作著力在五個方面下功夫，即：以項目工作為抓手，加快縣域經濟發展；以園區建設為載體，加快骨干產業培育；以統籌發展為目標，加快城鄉建設步伐；以解決“四難”為重點，加快民生工程建設；以改革開放為動力，加快發展環境改善。這樣既緊扣市委的決策部署，又符合通江實際；在具體目標上，體現“跳高摸竿、加快發展”；在工作方法上，體現“整體推進，重點突破”；在工作效果上，體現“快”字當頭，“好”字優先，努力使2009年的政府工作思路清、目標明、措施力、效果好。

（三）《報告》第三部分對加強政府自身建設提出了更新更高的要求。《報告》從優化政務服務、健全監督體系、完善決策機制、強化目標管理、嚴格依法行政等五個方面入手，提出了建設高效政府、責任政府、民主政府、務實政府和法制政府的目標，這對政府組成部門和組成人員來說，既是責任，又是使命，既是機遇，又是挑戰，既是壓力，又是動力。

這樣寫的目的，就是通過加強政府自身建設，進一步增強政府的凝聚力、公信力、執行力，展示為民、務實、開拓、清廉的政府形象。

三、關于《報告》的特點

今年的《政府工作報告》力求體現“高、新、實、精”的特點。一是力求高。主要體現在立意上，《報告》認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委二屆十一次全會、縣委十一屆八次全會精神，按照科學發展觀的要求，突出了發展與民生兩大主題，在兩個“強力推進”上做文章，在加快、提前上花力氣，力求使《報告》起到鼓舞士氣、激勵斗志的作用。二是力求新。主要體現在寫法上，《報告》雖在結構上未作創新，但寫法既注重統籌兼顧，又注重突出重點，不平鋪直敘、平均著墨，力求使《報告》有耳目一新的感受。三是力求實。主要體現在內容上，力求真實客觀，通過定量分析、平實的語言、實實在在的舉措，讓人信服，不喊口號唱高調，不追求華麗的詞藻，以增強《報告》的針對性、可操作性和實效性。四是力求精。主要體現在布局上。《報告》力求用凝練的語言、簡短的篇幅說明問題，總結工作說結果，安排工作多說做什么、怎么做，少說或不說為什么，盡量避免大話、空話、套話，使整個《報告》篇幅控制在16頁以內。

為寫好《報告》，各級各部門給予了大力支持，起草組的同志付出了艱辛的勞動，但與往年相比，今年《報告》起草時間較為倉促，為廣泛地、充分地征求意見和反復修改打磨帶來了困難，致使《報告》還顯得很不成熟，懇請大家多提出寶貴意見。起草組將集思廣益，充分吸納大家的意見和建議，并結合省、市人代會和縣黨代會精神，努力把今年的政府工作報告修改好。

謝謝大家！

第五篇：縣政府工作報告起草說明

《政府工作報告》起草說明

2012年XX月XX日

各位領導：

按照會議安排，我就《政府工作報告》（以下簡稱報告）起草情況向常委會作簡要匯報。

一、《報告》的起草經過

2012年《政府工作報告》是新一屆政府第一個報告，縣政府領導對起草好《報告》十分重視，成立了由縣委常委、常務副縣長XXX同志為組長的《報告》起草領導小組，從10月下旬開始起草工作。起草小組認真學習研究了縣第十五次黨代會報告，開展了大量的調研，經過反復研究討論，確定了《報告》的提綱，根據鄉鎮和部門總結形成了初稿。在這個過程中，XXX縣長，XXX縣長、XXX縣長等政府領導對《報告》進行了具體的指導，XXX縣長多次親自召開專題會議對《報告》反復討論，研究修改。初稿基本定稿后，起草小組下發了《報告》（征求意見稿），征求鄉鎮和部門意見，并根據征求到的意見建議進行修改完善。12月X日，我們將報告提交第51次政府常務會研究討論修改。12月XX日，縣政府召開全體會對《報告》再次進行了研究討論和修改。可以說，今天提交縣委常委

會討論的這個報告，是在政府領導反復研究修改和充分征求鄉鎮部門意見基礎上形成的，凝聚了集體的智慧。

二、《報告》的框架結構說明

今年的政府工作報告是按照中共XX縣第XX次代表大會精神來起草的，并注意了與“十二五”規劃的銜接，指導思想、奮斗目標都與黨代會精神保持高度一致。為了體現《報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》采用了傳統的寫作格式。同時，為了體現政府求真務實、真抓實干的作風，起草小組在報告中很少用穿靴戴帽的東西和大話、空話、套話，力求讓人民代表、讓老百姓看得懂，愿意聽，還要能管用。

今天提交常委會討論的《報告》約12100字，分為三大部分。第一部分，過去五年工作回顧，共分為三個板塊。第一板塊，我們用了“六個越來越”全面回顧了過去五年經濟社會發展的成績。一是發展態勢越來越好，綜合實力顯著增強；二是產業聚集越來越快，發展基礎更加堅實；三是城鄉面貌越來越新，承載能力大幅提升；四是創新力度越來越大，統籌城鄉突破發展；五是群眾受益越來越多，幸福高陵進程加速；六是推動發展能力越來越強，政府自身建設不斷完善。第二板塊是總結提煉。我們用 “六個必須”對過去五年經濟社會發展實踐中的好經驗、好做法進行了總結歸納。第三板塊是客觀地分

析了經濟社會發展中存在的困難和問題，力求做到有針對性。

第二部分，今后五年工作總體要求和奮斗目標，共分為三個板塊。第一板塊提出了今后五年政府工作的指導思想，第二板塊提出了今后五年政府工作的主要預期目標，這兩個板塊與黨代會精神保持一致。第三板塊我們圍繞黨代會確定的“一個主題、兩個重點”，提出了今后五年政府工作的努力方向，主要體現在“實現五個發展”：一是強化工業支撐，實現跨越發展；二是推進城鄉統籌，實現均衡發展；三是做大三產商貿，實現繁榮發展；四是加快城園對接，實現聯動發展；五是注重民生民本，實現幸福發展。

第三大部分，切實抓好2012年各項工作，共分為兩個板塊。第一個板塊提出2012年經濟社會發展的主要預期目標；第二個板塊主要是落實黨代會的安排部署，用“五個更加注重、實現五個新突破”，闡明2012年政府要做的具體工作，充分體現了政府貫徹落實縣十五次黨代會精神的信心和決心。一是更加注重現代工業發展，在園區建設上實現新突破。包含著力推進項目落實、積極開展招商引資、不斷深化合作共建、強力優化投資環境四個方面的內容；二是更加注重基礎設施配套完善，在現代城市新區建設上實現新突破。包含拉大城市骨架、完善功能配套、提升管理水平、增強城市活力四個方面內容；

三是更加注重統籌城鄉發展，在一體化建設上實現新突破。包括科學規劃全域高陵、全力打造農村新社區、繼續深化改革創新、積極探索農業發展新模式四個方面的內容；四是更加注重發展成果全民共享，在民生水平提升上實現新突破。包括六個方面的內容，依次為優先發展教育事業、推進醫療衛生事業發展、提高居民收入水平、切實加強社會保障、提速文化大縣建設、加強和創新社會管理；五是更加注重廉潔高效政府建設，在服務發展上實現新突破。包括切實抓好依法行政、努力提升執政效能、大力推進廉政建設三方面內容。

需要說明的是，今天提交大會討論的《報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善，但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不完善、不成熟的地方。我們將根據常委會提出的修改意見再次修改完善，使這個《報告》真正成為縣第十六屆人民政府團結帶領全縣人民建設繁榮文明和諧幸福現代城市新區的重要綱領性文件。