第一篇：縣十一屆二次全會工作報告起草說明

《縣委十一屆二次全會工作報告》(討論稿)

起草說明

各位領導：

根據會議安排，現就《縣委十一屆二次全會工作報告》的起草工作，向縣委常委會作簡要說明。不妥之處，敬請各位領導批評指正。

一、關于《報告》的起草過程

2011年是縣委換屆之年。縣委主要領導高度重視《報告》起草工作，在2011年12月初就對有關工作作了安排部署，要求縣委辦廣泛調查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質量的工作報告。為此，縣委辦成立了《報告》起草小組，立即著手《報告》的調查研究和起草工作。經過近1個月的努力，形成了《縣委十一屆二次全會工作報告》（討論稿）。整個報告的形成經歷三個階段：一是資料收集和調研階段。2011年12月5日，起草小組就下發通知，收集了全縣各部門2011年工作總結。同時集中學習了黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會、市第八次黨代會以及中央、省委、市委、縣委主要領導的重要講話精神，同時與統計、經貿、農辦、林業等部門保持密切溝通，反復比對和核實有關資料和口徑，為報告起草準備了第一手資料。二是討論和正式起草階段。在提煉各部門工作特色和亮點的基礎上，起 1

草小組經過多次研究和討論，形成了報告提綱，征求有關領導和部門意見后，開始起草工作。經過4易其稿，形成了報告初稿。三是征求意見和修改完善階段。2012年1月4日，起草小組將認真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到各個黨委，廣泛征求意見。根據反饋意見和建議，起草小組對《報告》進行了再次修改。2012年1月中旬縣委主要領導審閱報告修改稿后，起草小組根據市里反饋的數字對報告再次進行了完善和充實，形成了今天提交常委會討論的文稿。

二、關于《報告》起草的主要原則和框架

起草小組在起草《報告》過程中，注意把握以下幾個原則：一是突出大。《報告》力求突出縣委換屆以來的大事、喜事；二是突出實。《報告》力求用翔實的數據體現全縣經濟社會發展取得的成效；三是突出全。《報告》力求體現縣委統攬全局、協調各方的核心作用，總結各項工作時盡量詳細、全面。同時，嚴格貫徹落實上級加強和改進文風會風的有關規定，控制文稿篇幅，做到重點突出、言簡意賅。《報告》分四大塊。第一大塊主要總結了縣委一年來特別是換屆以來的工作思路和經濟建設的主要舉措，分四小點：一是提升拓寬發展思路；二是大力調整產業結構；三是全力打好“六大戰役”；四是持續深化開放開發。第二大塊主要體現了縣委抓統籌、重民生的成效，分五小點：一是著力推進城鄉一體化建設；二是不斷完善社會保障體系；三是積極推動文化大發展大繁榮；四是加強生態建設和環境保護；五是重視發展

社會事業。第三大塊主要闡述了縣委重視和加強民主法治工作，分三小點：一是充分發揮縣委領導核心作用；二是努力維護社會安定穩定；三是切實加強依法治縣工作。第四大塊主要概括了縣委提升黨建科學化水平的措施和亮點，一是認真抓好十七屆六中全會精神的學習貫徹；二是全面加強領導班子和人才隊伍建設；三是不斷夯實基層基礎工作；四是深入開展反腐倡廉建設。《報告》最后對加強縣委常委會自身建設也進行了回顧總結，同時對工作中存在的不足和問題進行了簡要梳理。

各位領導，以上是起草小組對《報告》的簡要說明，供大家參考。同時也懇請大家多提寶貴意見和建議，以便我們進一步修改和完善，寫出一個高質量的縣委全會工作報告。

謝謝大家！

第二篇：縣十一屆二次全會工作報告起草說明

《縣委十一屆二次全會工作報告》(送審稿)

起草說明

各位領導：

根據會議安排，我就《縣委十一屆二次全會工作報告》的起草工作，向縣委常委會作簡要說明。不妥之處，敬請各位領導批評指正。

一、形成過程

2011年是縣委換屆之年。縣委主要領導和分管領導高度重視《報告》起草工作，在2011年12月初就對有關工作作了安排部署，要求縣委辦廣泛調查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質量的工作報告。為此，縣委辦成立了《報告》起草小組，立即著手《報告》的調查研究和起草工作。經過近1個月的努力，形成了《縣委十一屆二次全會工作報告》（送審稿）。整個報告的形成經歷三個階段：一是資料收集和調研階段。2011年12月5日，起草小組就下發通知，收集了全縣各部門2011年工作總結。同時集中學習了黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會、市第八次黨代會以及中央、省委、市委、縣委主要領導的重要講話精神，同時與統計、經貿、農辦、林業等部門保持密切溝通，反復比對和核實有關資料和口徑，為報告起草準備了第一手資料。二是討論和正式起草階段。在提煉各部門工作特色和亮點的基礎上，起草小組通過多次研究和討論，形成了報告提綱，征求有關領導和部門意見后，開始起草工作。

1經過4易其稿，形成了報告初稿。三是征求意見和修改完善階段。2012年1月4日，起草小組將認真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到全縣20個黨委，廣泛征求意見。根據反饋意見和建議，起草小組對《報告》進行了再次修改。2012年1月中旬縣委主要領導審閱報告修改稿后，起草小組根據市里反饋的數字對報告再次進行了完善和充實，形成了今天提交常委會討論的送審稿。

二、主要內容

整個報告約0.78萬字，分四大塊。第一大塊主要

總結了縣委一年來特別是換屆以來的工作思路和經濟建設的主要舉措，分四小點：一是提升拓寬發展思路；二是大力調整產業結構；三是全力打好“六大戰役”；四是持續深化開放開發。第二大塊主要體現了縣委抓統籌、重民生的成效，分五小點：一是著力推進城鄉一體化建設；二是不斷完善社會保障體系；三是積極推動文化大發展大繁榮；四是加強生態建設和環境保護；五是重視發展社會事業。第三大塊主要闡述了縣委重視和加強民主法治工作，分三小點：一是充分發揮縣委領導核心作用；二是努力維護社會安定穩定；三是切實加強依法治縣工作。第四大塊主要概括了縣委提升黨建科學化水平的措施和亮點，一是認真抓好十七屆六中全會精神的學習貫徹；二是全面加強領導班子和人才隊伍建設；三是不斷夯實基層基礎工作；四是深入開展反腐倡廉建設。《報告》最后對加強縣委常委會自身建設也進行了回顧總結，同時對

工作中存在的不足和問題進行了簡要梳理。

三、主要特點

起草小組在起草《報告》過程中，注意體現以下幾個特點：

一是客觀、簡明。起草小組既實事求是、客觀公正總結縣第十一次黨代會以來全縣經濟社會發展取得的成績和加強常委會自身建設的舉措，又客觀反映發展中存在的困難和問題。同時，嚴格貫徹落實上級加強和改進文風會風的有關規定，控制文稿篇幅，力求重點突出、言簡意賅。

二是繼承、創新。《報告》既延續和繼承上屆縣委的正確決策，也對新一屆縣委的發展目標、發展定位、發展舉措進行了系統的闡述，體現縣委在更高起點上推進我縣科學發展、跨越發展的信心和決心。

三是鼓舞、號召。起草過程中，我們特別注意突出《報告》在凝聚合力、振奮精神的作用，力求能夠通過《報告》中的語言，激發廣大黨員干部奮發有為的精神，迎接挑戰的勇氣，戰勝困難的決心和加快發展的信心。

各位領導，以上是起草小組對《報告》的簡要說明，供大家參考。同時也懇請大家多提寶貴意見和建議，以便我們進一步修改和完善，寫出一個高質量的縣委全會工作報告。

謝謝大家！

第三篇：關于區委五屆二次全會報告起草情況的說明

關于區委五屆二次全會報告起草情況的說明

（2012年3月**日）

各位常委：

現將五屆二次全會報告的起草情況，作以簡要匯報。

為認真總結好我區2011年各項工作，安排部署2012年全區經濟社會發展重點工作，按照區委主要領導要求，區委辦及時抽調人員，成立《報告》起草工作組，先后召開多次專題會議，對《報告》起草工作進行了具體的安排，春節過后便立即開展《報告》的起草撰寫工作。歷經近兩個月的努力，反復修改，精益求精，先后三次以書面形式廣泛征求處級領導、老干部、各鄉鎮、各部門意見，并根據反饋意見和建議，進行三次集中修改，最終形成了今天提交常委會討論的征求意見稿。

《報告》（征求意見稿）與五次黨代會報告一脈相承，堅持繼承、創新、發展的原則，既注重承前啟后，又注重開拓創新，立足區情實際，推動新的發展。報告以《凝神聚力 跨越趕超 努力開創愛輝區科學發展新局面》為題，通篇9300余字，共分三個部分： 第一部分，從經濟發展、產業結構、生態建設、城鄉面貌、社會民生、和諧穩定、黨的建設七個方面的變化入手，回顧了我區2011年取得的主要成績。

第二部分，深入分析了當前面臨的形勢和我區的發展現狀，要求各級各部門要準確把握中央和省、市政策取向，用足用好用活國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策以及繼續加大對東北地區等老工業基地發展和振興支持的政策，緊抓事關經濟發展質量和效益的關鍵環節，不斷提高財政收入占GDP、稅收占財政收入、-1-

產業投資占固定資產投資、民生投入占財政支出的比重。提出了堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹中央和省、市委工作部署，堅持穩中求進、進中求好、好中求快，突出“兩個一體化發展”，堅定不移地擴總量、轉方式、調結構、惠民生、保穩定、打基礎，加快“六區六業”建設步伐，深入實施惠民利民行動，全面提高黨的建設水平，實現經濟社會更好更快更大發展的指導思想，并提出主要預期目標：地區生產總值增長15%以上，固定資產投資增長30%以上，規模以上工業增加值增長30%以上，全口徑財政收入和一般預算收入分別增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長13%，單位GDP綜合能耗下降3%。圍繞預期目標的確立，從八個方面，提出了建設“首善之區，和諧愛輝”的工作任務和具體措施。

（一）加快培育地方工業，增強發展內生動力。堅持“工業興區”理念，以市場為導向，以企業為主體，促進產業集聚發展，實現質量和效益同步提升。做大做強優勢產業，培育礦產經濟發展，穩步提高煤炭產量。加快培育新興產業，圍繞政策導向，加快資源優勢轉化，培育新的增長點，增強經濟發展可持續性。促進園區產業集聚，提升園區承載能力，建設中小企業孵化器。加快入園項目建設步伐，力爭年內新投產項目5個以上。

（二）全力推進項目建設，保持經濟快速發展。堅持以項目建設為支撐，以招商引資為抓手，擴總量、調結構，鞏固和發展經濟增長的良好態勢。保開工促投產，深入組織實施“產業項目建設年”活動，確保林板一體化、冠锜酒堡、燕麥深加工等6個項目建成投產。早謀劃重儲備，圍繞“六區六業”戰略，論證儲備一批符合國家產業政策和愛輝區實際，可操作性強，科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的大項目。創環境抓招商，優化產業項目發展環境，研究制定企業、政府和群眾三方受益、符合愛輝實際的優惠政策，招商引資到位資金增長20%。

（三）全面落實惠農強農政策，促進農業實現“雙增”。堅持惠農政策不變，惠農力度不減，打綠色牌、走特色路，促進農業持續增效和農民持續增收。提高糧食綜合產能，糧豆薯總產增長5%。堅持科技興農，深入實施“沃土”工程，農業技術推廣覆蓋面達100%，主要良種覆蓋率達98%。鼓勵適度規模經營，扶持龍頭企業建立基地。加快發展特色農業，發展特色網箱養魚，加快中興牧業奶牛養殖及乳制品深加工項目建設步伐，申報省級綠標2個，國家級無公害農產品9種，新發展農村專業合作社10個。加強農田水利建設，新建旱澇保收高標準農田1.7萬畝。深化場區共建合作，全年共建合作突破58萬畝。

（四）推進文化和旅游融合，加快發展現代服務業。挖掘歷史人文資源，促進文化旅游互動，推進傳統服務業升級轉型，努力滿足群眾日益增長的消費需求。培育休閑經濟，加快建設愛輝歷史文化、新生鄂倫春游獵文化、勝山森林科普探秘、近郊觀光農業和自駕露營等休閑體驗板塊，確保旅游收入增長15%以上。繁榮文化事業，深入挖掘和積極培育中俄融合的界江文化、深厚底蘊的歷史文化、獨具特色的民俗文化和自強包容的知青文化，打造具有愛輝地域特色的文化品牌。促進商貿流通，確保外貿進出口總額增長15%以上。

（五）統籌城鄉一體化發展，加快小城鎮和新農村建設。堅持以城帶鄉，統籌資源要素，增加建設投入，促進城鄉協調發展。加快小城鎮建設，以罕達汽、愛輝和新生“兩鎮一鄉”為重點，鼓勵和支持鄉鎮完善基礎設施，提升鄉村環境。加快新農村建設，將311省道打造成為獨具特色的新農村示范帶和沿江景觀道。全面落實好強農惠農富農政策，保護和調動農民種糧積極性，持續促進農民增收。

（六）加強生態建設和保護，增強可持續發展能力。堅持生態建設與經濟建設并重，在保護生態中加快發展，在加快發展中建設生態文明。注重生態環境保護，加快“大小興安嶺生態功能區示范區”建設步伐，全力爭取納入西部開發生態示范工作試點區，加快推進公別拉河國家級濕地自然保護區晉升。加快林產經濟發展。發展藍莓、忍冬等漿果規模化種植1500畝。加強環境綜合治理，大力發展生態產業和循環經濟。切實維護森林生態安全，確保不發生重特大森林火災。

（七）高度重視和改善民生，深入實施惠民行動。堅持民生優先、民生為重，確保民生支出占財政支出50%以上，進一步擴大惠民覆蓋面和保障范圍。加快社會事業發展，創建“三優”文明社區，提高社會保障能力。

（八）推進“平安愛輝”建設，維護社會和諧穩定。堅持以人為本和創新社會管理相結合，把維護穩定作為首要任務，嚴格落實屬地管理、行政問責制度，努力營造安寧祥和的社會環境。突出抓好安全生產，著力化解社會矛盾，加強治安綜合治理。

第三部分，從四個方面，對黨的建設進行了全面安排部署。堅持立黨為公、執政為民，全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平，把政治優勢、組織優勢轉化為加快發展、促進和諧的優勢。

（一）加強思想政治建設，著力凝聚強大精神力量。

（二）加強干部隊伍建設，著力提高科學發展能力。

（三）加強黨的基層組織建設，著力發揮戰斗堡壘作用。

（四）加強黨風廉政建設，著力強化紀檢監察保障。

各位常委、各位領導，以上是起草小組對區五次黨代會工作報告的簡要說明。請多提寶貴意見和建議。

第四篇：市委十一屆二次全會

7月28日，中共牡丹江市十一屆二次全委（擴大）會議在市黨政會議中心隆重舉行。市委書記張晶川在會上作重要講話。市委副書記、市長林寬海主持上午的會議并作總結發言。

市領導王同堂、沙廣華、李玉剛、周景隆、葛民、朱維、王育偉、李德喜、閆巖、宮鎮江、梁橋在主席臺上就坐。市委副書記、紀委書記沙廣華主持了下午的會議。

我們建設和諧幸福城市，是“五城建設”的重要內容，是落實“五個龍江”部署的重要舉措，是我們一切工作的出發點和落腳點。全市上下要充分認識建設和諧幸福城市的重大意義，切實增強共創和諧幸福的緊迫感和自覺性。

張晶川強調，要充分認識和諧幸福城市建設的重大意義。市第十一次黨代會明確提出加快建設現代產業城市、沿邊開放先導城市、城鄉一體化發展先行城市、生態宜居城市、和諧幸福城市，這是牡丹江未來一個時期的發展方向。省第十一次黨代會圍繞譜寫全省人民幸福美好生活新篇章，做出了建設富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的戰略部署。要認識到建設和諧幸福城市，是順應群眾新期待的重要舉措，時代發展的特征和群眾的所思、所想、所盼，要求我們加快建設和諧幸福城市，使發展成果更多、更好、更公平地惠及全市280萬人民；要認

識到建設和諧幸福城市，是民生與經濟的同步提升，只有堅持經濟增長與民生改善并舉互動，才能實現經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷提升群眾的幸福感；要認識到建設和諧幸福城市，是執政為民的創新實踐，我們必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，以科學統籌的理念，引導和諧幸福城市建設的實踐，通過三年努力，使牡丹江的公共服務更加公平，社會更加和諧，城鄉環境更加秀美，幸福指數顯著提升。

建設和諧幸福城市是一項系統工程。我們要順應社會發展的新趨勢、群眾需求多元化的新期待，推進社會管理、城鄉環境、公共服務的綜合提升，讓全市人民群眾共同分享改革發展成果。張晶川指出，要全力安民利民惠民，讓牡丹江人民生活得更加幸福美好。要更加注重創新社會管理，營造和諧有序的社會環境，把握社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新趨勢，堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，進一步創新社會管理，協調好社會利益關系，最大限度增加和諧因素，最大限度激發社會活力，讓人民群眾更加心平氣順。保持社會安全穩定，維護社會公平正義，提升全社會法律意識，構建社會誠信體系，關注群眾呼聲、關愛困難群體，增強社區服務功能。要更加注重改善城鄉面貌，打造生態宜居的秀美家園。推進國家文明城、衛生城、園林城、平安城“四城同創”，加快建設功能更完備、環境更秀美、管理更精細、生活更便利的生態宜居城

市。優化城市功能布局，完善基礎設施功能，提升城鄉環境品質，強化城鄉環境管理。要更加注重服務保障均等，健全基本公共服務體系，針對公共服務供給不足、發展不夠平衡的矛盾，從解決就業、教育、醫療、社保、養老、住房、文體等群眾切身利益問題入手，堅持以人為本、保障基本、統籌城鄉，創新公共服務供給方式，讓城鄉居民公平地享受基本公共服務。多渠道促進就業創業增收，推動教育均衡協調發展，提升全民健康保障水平，健全完善社會保障體系，讓老年人安享晚年，滿足城鄉居民住房需求，豐富人民群眾文體生活。

民生與經濟、政治、文化、社會、生態密不可分，政治是否清明，對一個地區的社會風氣和幸福指數影響極大。追求幸福是人民的權利，造福人民是黨和政府的責任。我們要以優良的黨風帶政風促民風，提服務之能、善為民之政，多謀民生之利、多解民生之憂，切實擔負起建設更加和諧幸福牡丹江的歷史使命。張晶川強調，要提能善政、轉變作風，始終與人民群眾心連心。要以先進文化引領社會風尚，高度重視文化的引領作用，以文化認同為關鍵，以先進的文化增強軟實力、創造生產力、提升凝聚力。要加快服務型政府建設，進一步轉變政府職能，加快建設群眾滿意的服務型政府。要在與基層“接地氣”中改進黨風政風，建立健全領導干部聯系基層、調查研究、民情日記和現場辦公等制度，知民情、解民憂、暖民心，服務基層、服務企業、服

務群眾。要著力加強干部隊伍和基層黨組織建設，以“基層組織建設年”為契機，統籌抓好各類基層黨組織建設，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋，創新服務群眾的方式方法，更加貼近群眾，真心誠意利民惠民，打造凝聚人心、促進和諧、創造幸福的堅強戰斗堡壘。

張晶川強調，建設和諧幸福城市，需要牡丹江這個大家庭中全體成員的共同努力，需要黨委、人大、政府、政協、各民主黨派和社會各界的合力推進，需要駐牡部隊、森工、農墾、中省直單位的和衷共濟。建設更加和諧幸福的牡丹江，只有起點，沒有終點。讓我們攜起手來，共同創造和諧幸福，共同分享和諧幸福。林寬海在會上作總結講話。他說，市委書記張晶川所作的重要講話，從戰略層面和操作層面，系統闡述了建設和諧幸福城市的重大意義，明確了和諧社會、幸福生活、生態宜居的目標導向，提出了以黨風帶政風促民風的戰略要求，回答了新時期牡丹江為誰發展、怎樣發展、如何保障發展等重大問題。落實好講話精神，需要我們進一步解放思想，牢記民生為本的執政理念，統籌經濟發展與民生建設的關系，讓更多的發展成果惠及人民群眾；需要我們進一步加大工作推進力度，突出工作重點，落實工作措施，加快發展速度，用更大的發展成果來保障民生建設；需要我們進一步轉變作風，深入群眾，創新思路，務實有為，以更大的熱情推進民生改善。

就上半年經濟運行情況，林寬海說，年初以來，全市上下緊扣“求實創新、跨越爭先”主題和“五城建設”目標，強力推進“十項重點工作”，全市經濟社會實現平穩較快、穩中有進的發展，呈現出一些令人振奮的新突破、新變化、新亮點：經濟指標在高基數、宏觀經濟放緩趨勢中平穩較快增長；重點園區和產業項目加速推進；政府融資取得歷史性突破；城市建設投入力度空前；陽明區享受建制縣政策正式獲批；保障房建設逆勢前行；民生工程進展順利；發展氛圍和發展環境進入最好時期。林寬海指出，下半年，全市上下要緊緊圍繞全省經濟形勢分析會和這次全會的戰略部署，緊扣“五城建設”，實施“四化并舉”，牢牢把握“十項重點工作”和“和諧幸福50條”的節點任務，強化措施，攻堅克難，確保高質量完成全年目標任務，為跨越爭先發展夯實基礎。要抓運行，狠抓工業提速增效，促進農業增產增收，加快發展第三產業，確保完成全年目標；要抓重點，強化投資拉動，加速工業裂變升級，拓寬融資渠道，推進貿易旅游突破，加快城鄉統籌步伐，以“三優”為載體提升城市功能，促進整體發展上臺階；要抓民生，全面完成33件利民實事目標任務，加快保障房建設，提高就業保障水平，大力發展社會事業，保持社會和諧穩定，加快和諧幸福城市建設。

市委副書記、紀委書記沙廣華在會上作《關于加快建設和諧幸福牡丹江的若干意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》）的說明。“說明”指出，《意見》的制定是貫徹落實中央、省委重大決

策部署的實際舉措，是實現牡丹江更好更快更大發展的內在要求，是順應群眾新期待的必然選擇。《意見》起草工作是在市委直接領導下進行的，歷經調查研究、文件起草、征求意見三個階段。《意見》的整體框架布局分為三大部分。第一部分主要闡述加快建設和諧幸福牡丹江的指導思想和總體目標。第二部分圍繞重點領域，提出四個方面50項具體內容，包括全面提升民生保障水平，讓群眾生活更加安心；全力打造生態宜居環境，讓群眾生活更加舒心；全面構建和諧社會秩序，讓群眾生活更加放心；全面加強黨風政風民風建設，讓群眾生活更加順心。第三部分具體闡述加快建設和諧幸福牡丹江的各項保障措施，包括強化責任落實、資金保障、輿論引導3個方面內容。在確定總體框架和布局時，《意見》注重把握了民本性、務實性、實踐性、社會性四個原則。

第五篇：皇甫立新縣委十一屆二次全會講話2

搶抓機遇 持續快進

全力開創富民強縣務實發展新局面

——在縣委十一屆二次全體（擴大）會議上的講話

（2012年2月10日）

皇甫立新

同志們：

這次縣委十一屆二次全體（擴大）會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結去年經濟工作，表彰先進單位和先進個人，分析研判當前經濟形勢，安排部署今年經濟工作。會上，楊書記還要作重要講話，請大家認真學習貫徹，切實抓好落實。下面，根據縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、回顧去年工作，堅定發展信心

2011年，是“十二五”開局之年，也是沈丘經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，面對復雜多變的經濟環境，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”的實踐要領，大力弘揚“思想解放、睿智創業、開放開明、大氣包容”的沈丘精神，以領導方式轉變加快發展方式轉變，埋頭苦干，克難攻堅，全縣經濟社會呈現出持續快速發展的良好局面。

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（一）主要經濟指標持續增長，綜合實力明顯增強。初步預計，全縣生產總值138億元，按可比價格計算，同比增長12%，高于全市1個百分點。地方財政一般預算收入突破4億達到4.5億元，增長29.9％，總量、增幅均居全市第三位，稅收占一般預算收入的比重達到70.2%；國稅全口徑收入突破3億達到3.2億元，增長24.2%，連續四年居全市第一；地稅全口徑收入突破2億達到2.5億元，增長31.8%；財政一般預算支出23億元，公共財政保障能力進一步增強。全社會固定資產投資98億元，增長15.3%；社會消費品零售總額52.7億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入13491元，增長11.5%；農民人均純收入4818元，增長15％；城鄉居民儲蓄存款余額97.6億元，比年初凈增18.63億元。

（二）投資拉動持續增強，項目建設強力推進。去年是新上項目特別是大項目最多的一年。全年新上投資500萬元以上的項目65個，總投資50.7億元。其中，金絲猴食品股份有限公司糖果豆干休閑食品項目被列入省重點項目、市“雙十五”工程，總投資11.68億元，是我縣近年來首個投資超過十億元的工業項目。年初謀劃的十個投資在億元以上的工業項目、十個重點基礎設施項目、十個重點社會事業項目和省市確定的十項民生工程，除個別跨項目外，全部完成建設任務。去年也是我縣向上爭取項目資金最多的一年。先后爭取到全國城鄉居民養老保險

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試點縣項目、小農水重點縣項目、豫東基本農田重大整治項目、農村學前教育項目等。據不完全統計，全年向上爭取資金總額突破10億元。

（三）招商引資持續推進，對外開放成效顯著。全年落地招商項目68個，其中億元以上項目23個，居全市第一位；合同投資額107.3億元，實際到位資金30.3億元。外貿出口完成4524萬美元，增長212.4％；實際利用外資3640萬美元，增長261.8%，均提前四個月完成全年任務；出口企業增長到18家，居全市第一；全縣出口100萬美元以上的企業8家，占據全市20家的近“半壁江山”；連續兩年被省委、省政府評為對外開放先進縣。

（四）結構調整持續加快，工業規模質量效益協調發展。根據新標準統計，全縣新增規模以上工業企業29家，總數達到124家，增量居全市第一。全縣工業企業總數達到741家，其中銷售收入超億元企業36家、納稅100萬元以上企業63家，金絲猴食品股份有限公司納稅超9000萬元、常樂稀土有限公司納稅超千萬元。完成工業總產值180億元，增長16.2%；實現增加值51億元，增長16%。食品加工、聚酯網業、機械加工和紡織服裝四大支柱產業實力不斷增強，食品工業總產值突破100億元大關。啟動建設上海光電產業園，成為全縣新的經濟增長點。縣產業集聚區完成固定資產投資55.2億元，增長122.5%；營業收入141.5—3—

億元，增長170.9%；稅收2億元，增長99.4%；是全省十個先進產業集聚區之一。金絲猴集團榮獲“河南省高成長性百高企業”稱號和周口市市長質量獎，乾豐暖氣片、華豐造紙網榮獲河南名牌產品，“暖孚”散熱器榮獲河南省著名商標；造紙網質量檢測中心、食品質量檢測中心、暖氣片質量檢測中心被確定為省級檢測中心。

（五）農業經濟持續增長，“三農”工作形勢喜人。2011年，在冬春連旱、低溫寡照等不利氣候條件下，全縣夏糧單產達到500.8公斤，居全市第一位，連續5年超千斤；全年糧食總產達到77.75萬噸，增長5.3%，增幅居全市第一位，連續8年豐產增收。出臺了加快槐山羊發展的實施意見，促進了畜牧業快速發展。農機服務能力進一步提高。槐山藥種植、循環農業等特色農業經濟健康發展，農民專業合作社、秸稈綜合利用、土地流轉、三農服務社等服務體系逐步完善，涉農龍頭企業發展到27家，農民專業合作社415家，三農服務社124家，土地流轉20多萬畝。持續推進林業生態縣建設，在全省縣域經濟考評中，林木覆蓋率比2008年上升15個位次。

（六）統籌城鄉一體發展，城鄉面貌煥然一新。開展新一輪縣城總體規劃修編，完成沙潁河城區段控制性詳細規劃編制。堅持把高層建筑作為提升縣城品位的重要舉措，開工建設16層以上高層建筑26棟。中華槐園建成試開放，東環路沙河大橋、高

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速出口拓寬改造、和諧路向東延伸、泰安路整修改造、淮河路排水工程等縣城基礎建設全面完工。整合組建縣城建監察大隊，大力開展 “兩違”綜合整治，城市管理水平明顯提高。探索規范城區建設土地運作機制，推進建設用地節約集約和效益最大化，為城市建設提供了支撐、增添了后勁。老城鎮西關社區、北關社區、東城辦事處和諧社區、大邢莊鄉邢東社區4個新型農村社區項目順利實施，在全市新型農村社區建設推進會上作了經驗介紹。漯阜鐵路電氣化升級改造工程、寧洛高速沈丘紙店出口及服務區項目加快推進，初步形成鐵路、公路、水運“三位一體”的立體交通網絡。

（七）社會事業全面進步，民生改善取得突破。全面推進各項社會事業發展。教育園區一期工程建成招生，9個鄉鎮文化站投入使用。深化醫藥衛生體制改革，完成鄉鎮衛生院綜合改革，新農合參合率達到98.5%。城鎮新增就業人員7696人，失業人員再就業3372人，動態消除零就業家庭。創新雙擁工作舉措，成立全省首家復退軍人服務中心。縣城空氣質量II類達標率為98％，城鄉集中飲用水源地水質達標率100％。全面落實計劃生育各項獎勵政策，人口出生率控制在12‰以內。認真完成省市確定的十件民生工程，種糧直補、“兩免一補”、“ 家電下鄉”等各項惠農政策得到落實。幾項民生實事實現重大突破。積極向上爭取，我縣被確定為全國城鄉居民養老保險試點縣，參保

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人員達到70萬人，已發放14.2萬人養老金5100萬元。全縣鄉村醫療機構全部實行藥品零差價銷售，每月可節省農民醫藥費100多萬元。累計完成廉租住房880套、4.8萬平方米，首批264戶住房困難家庭已全部入住。

（八）加強和創新社會管理，社會大局和諧穩定。全縣以被中央確定為黨的地方組織黨務公開聯系點為契機，積極完善以縣委權力公開推進黨務公開、深化政務公開的“三公開”工作機制，促進了全縣政風行風轉變、行政效率提高和干群關系改善，營造了干事創業、風清氣正的良好環境。為徹底扭轉安全生產的被動局面，作出了全縣煙花爆竹產業整體退出的重大決定，已退出有證企業21家、84個生產廠區，其他企業退出工作正在穩妥推進中。持續加大“打非”力度，從縣直機關抽調干部入駐煙花爆竹重點村，實現了全年煙花爆竹安全生產零事故、零傷亡。依托縣紀委監察局開通縣長民生熱線，最大限度地為群眾解難題、辦實事，去年累計辦結群眾反映問題2648起，群眾滿意率93%。堅持縣委書記大接訪、縣政府領導集體接訪和公檢法班子定期接訪，集中開展信訪問題評議化解，全年共接待來訪群眾1006批2477人次，立案交辦282件，全縣未發生重大信訪案件。深入開展“百日嚴打”集中整治，組建城鄉專職治安巡防隊，在80%以上的行政村實施了平安技防工程，全縣社會大局和諧穩定。

（九）創新開展各項活動，黨建工作富有成效。縣十一次黨

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代會明確提出了“思想解放、睿智創業、開放開明、大氣包容”的沈丘精神，已經成為全縣科學發展、務實發展的精神支柱和動力源泉。開展“用領導方式轉變加快發展方式轉變”學習交流活動，組織學習“一文九論十八談”、《破難解縛求作為》和“破難解縛十二談”，結合沈丘實際，撰寫了《務實重干走“活”棋》一文在《周口日報》發表，引起強烈反響。開展大規模干部培訓。先后組織四批共200多名科級干部到中國浦東干部學院昆山分院學習培訓，邀請專家學者來沈丘舉辦了11場專題報告會，邀請市宣講團巡回宣講省九次黨代會精神12場，選派36名村支部書記到市委黨校和省農村干部培訓基地參加培訓，舉辦了第一期全縣青年干部學習研究班，黨員干部整體素質和工作能力得到明顯提高。加強基層組織和干部隊伍建設。鄉鎮換屆順利完成，村級組織換屆基本結束。通過公推公選、量化比選，先后選出10名鄉鎮長，32名鄉鎮副書記、紀委書記，8名縣管高中校長、副校長，提高了選人用人的公信度和滿意度。堅持陽光操作，面向全市公開招聘46名事業單位工作人員，社會反映良好。

（十）深入開展創先爭優，對內對外形象明顯提升。過去的一年，全縣先后榮獲中央黨的地方組織黨務公開試點縣、全國糧食生產先進縣、全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、全國城鄉居民養老保險試點縣、全國第三批小農水重點縣、全

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省對外開放先進縣、全省林業生態縣、全省法制宣傳教育和依法治理工作先進縣、全省文明城市創建工作先進縣、全省先進產業集聚區等榮譽稱號，不僅數量多，而且規格高、含金量大，如全國糧食生產先進縣獲得獎勵1000萬元，全省先進產業集聚區獲得獎勵500萬元。

成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。這些成績的取得，是上級黨委、政府總攬全局、堅強領導的結果，是縣委、縣政府科學安排、統籌推進的結果，是各級各部門通力協作、狠抓落實的結果，也是全縣人民團結奮進、務實苦干的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關心、理解、支持和參與沈丘經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，我縣經濟社 會發展中仍然存在著一些困難和問題：發展質量效益不高，人均生產總值、人均財政收入、城鄉居民收入等低于全省平均水平；投資拉動不強，工業化水平較低，產業支撐能力較弱，大企業、大項目、高科技項目少；城鎮化水平較低，城鄉基礎設施還比較薄弱；社會治安、信訪穩定壓力依然較大；扶貧開發、改善民生的任務仍然艱巨；個別干部領導方式和工作方法還不能適應形勢需要，素質能力、運作水平還有待提高等。對此，我們必須高度 重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

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二、研判經濟形勢，明確發展目標

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我縣富民強縣、務實發展的關鍵之年。中央、省委、市委經濟工作會議對當前經濟形勢作出了科學判斷，我們要認真學習，分析研判，科學應對。要搶抓四個重大機遇。一要搶抓國家宏觀政策調控的重大機遇。中央將繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，進一步擴大內需，支持發展實體經濟。我們一定要對國家政策深入研究，找準對接點，把中央的政策措施轉化為促進我縣發展的現實力量。二要搶抓產業轉移的重大機遇。國內東部沿海地區產業、技術、人才等生產要素加快向中西部轉移，我們要發揮區位交通、勞動力資源、農副產品資源等優勢，加快承接產業轉移。三要搶抓中原經濟區上升國家戰略的重大機遇。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》在資金、項目和政策等方面將進一步加大對我省的支持力度，為我們爭取國家項目、資金支持提供了寶貴的政策機遇。四要搶抓扶貧開發的重大機遇。我縣作為國家級扶貧開發工作重點縣被列入新一輪扶貧攻堅主戰場，中央必將大幅度增加財政一般性轉移支付，優先安排大項目、重點工程，支持新興產業發展。總體看，今年我縣經濟形勢挑戰和機遇并存，機遇大于挑戰。我們必須堅定信心和決心，鼓足干勁爭上游，乘勢而上求突破，扎實推進全縣經濟社會 發展在新的起點上取得更大成績。

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今年經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實中央、省委、市 委經濟工作會議和縣十一次黨代會精神，堅持“四個重在”實踐 要領，抓住中原經濟區建設的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強縣為中心工作，以改善民生為出發點和落腳點，持續探索走好一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，搶抓機遇，持續快進，務實發展，科學運作，促進經濟快速持續發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增長16%以上；全社會固定資產投資增長22%以上；工業增加值增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；外貿出口增長30%以上；實際利用外資增長22%以上；城鎮居民人均可支配收入實際增長10%；農民人均純收入實際增長10%；城鎮新增就業7000人以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；節能減排完成市定目標。

根據上級要求，結合沈丘實際，做好今年的經濟工作，我們要把握一個工作總基調，突出“五個著力”工作原則，強力推進“五十工程”重點項目。

一個總基調：就是持續快進。“持續”就是保持沈丘經濟社

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會發展的好思路、好舉措、好做法，保持全縣經濟社會發展的好趨勢、好氣勢、好態勢，保持社會大局和諧穩定的好局面、好氛圍、好環境。“快”就是立足沈丘發展現實和人民群眾的新期盼，咬定發展不放松，加快發展不動搖，跨越發展不停步，以進促快、好中求快、又好又快、能快則快。“進”就是著眼于提升，努力在轉變發展方式上取得新進展，在改善城鄉面貌上邁出新步伐，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“五個著力”：著力重點。緊緊抓住項目建設、招商引資、產業集聚區建設三個關鍵環節，促進經濟持續增長。著力亮點。立足縣情實際，發揮市場優勢，放大區位優勢，打造集聚優勢，促成產業優勢，力爭在聚酯網業、城市高層建筑、新型農村社區建設和民生改善上有所創先、有所突破、有所特色、有所成效。著力增長點。主動適應產業轉移要求，在抓好四大支柱產業的基礎上，加快高新技術產業、新型服務業、內河航運物流產業發展，增創新優勢，鑄造新引擎，打牢新支撐。著力難點。堅持改革這一根本途徑，持續創新資金、土地、勞動力、資源環境等要素配臵機制，破除瓶頸制約，為經濟社會發展提供堅強保證。著力根本點。牢牢把握改善民生這一根本，把推動經濟發展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，切實辦好涉及民生的大事小情，讓發展改革的成果真正惠及百萬沈丘人民。

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“五十工程”： 今年全縣初步擬定122個重大項目，總投資212.8億元。縣委、縣政府從中篩選出十個重點工業項目、十個重點基礎設施項目、十個重點社會事業項目；同時又在省市確定的十項民生工程的基礎上，著眼沈丘實際和群眾所盼所愿，新上十件民生實事，共稱為“五十工程，” 作為今年的重點項目加以強力推進。

十個重點工業項目。投資都在億元以上，總投資48.9億元，今年計劃完成25.4億元。分別是：

1、上海金絲猴食品股份有限公司投資11.68億元續建糖果豆制品休閑食品項目；

2、漯河銀鴿集團10億元新建港口物流及20萬噸造紙項目；

3、常樂稀土有限公司投資3億元新建年產5000噸釹鐵硼磁性材料項目；

4、河南鄭起起重設備有限公司投資2.6億元新建港口起重設備制造項目；

5、周口凱旺電子科技有限公司投資3.5億元新建上海光電產業園項目；

6、縣產業集聚區投資3億元續建礦山機械產業園項目；

7、江蘇綠凌集團投資10億元新建年產100萬噸新型生態肥項目；

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8、河南金譽科技包裝材料有限公司投資2億元新建彩印包裝生產項目；

9、河南進興羅馬服飾有限公司投資1.2億元新建年產870萬件服裝項目；

10、新加坡揭西貿易公司投資1.5億元新建年產8000噸毛巾精加工項目。

十個重點基礎設施項目。總投資16.6億元，今年計劃投資6.4 億元。分別是：

1、投資1億元，建設沙潁河兩岸景觀帶工程；

2、投資3000萬元，實施東環路升級改造工程；

3、投資1700萬元，實施南環路橋升級改造工程；

4、投資780萬元，實施城區吉祥路改造工程；

5、投資1660萬元，建設城區污水管網項目；

6、投資5760萬元，建設檢察院技術偵察綜合大樓項目；

7、投資1500萬元，建設尚德路至東環路新開道路工程；

8、總投資8460萬元，實施小型農田水利重點縣項目；

9、總投資1.3億元，實施沙河槐店灌區續建配套與節水改造項目；

10、總投資12億元，實施豫東平原（沈丘縣）基本農田整治重大項目。

十個重點社會事業項目。總投資10.2億元，今年計劃投資

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6.3億元。分別是：

1、投資7500萬元，建設縣文廣中心及電視發射塔項目；

2、投資2.4億元，建設教育園區二期工程；

3、投資1000萬元，實施縣體育場改造項目；

4、投資3519萬元，實施農村教師周轉房項目

5、投資3750萬元，實施沈丘縣農村學前教育項目；

6、投資9154萬元，建設縣中醫院、縣衛生監督所及9個鄉鎮衛生院項目；

7、投資2000萬元，建設縣委黨校新校區項目；

8、投資5000萬元，建設念慈護理醫院門診病房樓和康復中心項目；

9、投資3.78億元，建設保障性住房項目；

10、投資7800萬元，建設縣社會福利救助站項目。省、市確定的十項民生工程。（具體內容以省、市文件為準）

十件民生實事。總投資2.3億元，今年計劃投資2.1億元。分別是：

1、投資9800萬元，落實農村義務教育學生營養改善計劃；

2、投資2584萬元，實施老城區小街巷改造、亮化工程；

3、投資4737萬元，實施農村平安技防工程；

4、投資1200萬元，實施農村危房改造工程；

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5、投資801萬元，實施城鄉敬老院溫暖工程；

6、投資1500萬元，實施城區技防全覆蓋工程；

7、投資723.6萬元，實施農村危橋“民心橋“改造工程

8、投資683萬元，實施縣城中小學校旱廁改造工程；

9、投資360萬元，建設定點屠宰場實施放心肉工程；

10、實施全縣煙花爆竹企業整體退出工程。

三、突出工作重點，加快務實發展

今年的工作目標已經確定，任務十分艱巨。全縣上下要圍繞目標，抓住關鍵，突出重點，統籌推進，努力做好以下八個方面的工作。

（一）完善運作機制，強力推進項目建設。項目建設是拉動縣域經濟增長的主要動力，也是推進務實發展的主要抓手。要使項目真正取得成效，必須完善各項運作機制。一要完善項目生成機制。認真研究國家產業政策和沈丘稟賦優勢，堅持“內外上下”四輪驅動，即對內激活民資上項目，對外全力招商引項目，對上搶抓機遇爭項目，對下圍繞民生謀項目，抓緊策劃、包裝、儲備一批戰略性、前瞻性、帶動性強的大項目、好項目，全力擴充項目總量。二要完善項目管理機制。實行重大項目聯審聯批聯席會議制度，實行一站式辦公、一條龍服務。外商投資項目實行全程代辦，使投資商與群眾零接觸，與辦事部門零接觸。建立農業重大項目統籌管理機制，所有涉農項目實行統一規劃、項目拼

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盤、連片開發、綜合建設、整體推進，最大限度發揮項目整體效益。三要完善項目責任機制。實行縣處級領導分包和單位一把手項目負責制，落實“五個一”工作責任制，即一個項目，一名領導、一套班子、一名責任人、一包到底。四要完善項目推進機制。實行時間倒排、專項督查、定期調度，做到每月督查一次，每季度現場辦公一次，每半年觀摩評議一次，年終考核驗收與獎懲掛鉤；縣發改委負責督查省市重點項目，縣委政府督查中心負責督查“五十工程”。五要完善項目服務機制。建立重點項目掛牌保護制度，對投資億元以上的工業項目實行貸款財政貼息；金融、發改、國土、住建、規劃、環保等部門要認真解決項目建設中的資金、土地、拆遷和手續辦理等問題，做到項目從落地到竣工一路“綠燈”。六要完善項目爭取機制。建立由紀委（監察局）、發改、財政、審計部門和有關單位組成的爭取項目“4+X”協調與督查機制，扎實做好項目申報和銜接工作。凡是已經爭取到位的項目，必須抓緊落地建設；凡是已經提上日程的項目，必須抓緊申報對接；凡是有可能列上的項目，必須千方百計去爭取。當前要切實抓好項目啟動，爭取3月份集中開工建設一批大項目。

（二）堅持招大引強，全面推進對外開放。大力實施開放帶動主戰略，以開放促發展、促改革、促創新。一要突出抓好招商引資。要立足本地資源和產業優勢，瞄準國內外知名企業和大型

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央企、上市公司，圍繞工業項目特別是食品工業項目、高科技項目、集約型項目等作為招商重點，引進一批投資規模大、科技含量高、產業關聯度強、稅收貢獻大的戰略性項目，帶動產業快速發展。要創新招商方式，積極開展駐外招商、以商招商、節會招商等多種形式的招商活動，不斷增強招商引資實效。二要全方位擴大對外開放。在突出招引工業項目的同時，吸引更多的縣內外資金進入高新技術產業、服務業、現代農業，參與城鎮化、新型農村社區和城鄉基礎設施建設；鼓勵民間資本投資社會事業，建設學校、醫院、養老機構等；支持縣內企業擴規上檔轉型升級，新上項目一律比照招商引資享受優惠政策；建立進出口重點企業服務扶持制度，積極幫助企業申報自營進出口經營權，變轉口貿易為直接通關，培育外貿進出口新的增長點。三要積極承接產業轉移。把承接產業轉移作為對外開放的重要環節，積極加強與長三角、珠三角、海西地區的企業、商會、行業協會等組織的聯系，有針對性地承接產業轉移。在縣產業集聚區設立產業轉移“園中園”，鼓勵外商自主組建、自主招商、自主管理、自主經營；設立專項資金，對承接產業轉移規模大、帶動產業升級明顯的項目給予貸款貼息等政策支持。四要完善對外開放工作機制。建立對外開放部門聯動機制，認真落實兌現招商引資獎勵政策，動員、鼓勵社會力量參與招商。強化招商引資工作責任，把招商

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引資納入各級各部門科學發展觀考評的重要內容，嚴格實行考核獎懲，推動對外開放取得扎實成效。

（三）加速產業集聚區建設，實現工業經濟轉型升級。堅持“工業強縣”戰略不動搖，全力推進新型工業化進程。一要提升產業集聚區承載能力和集聚功能。按照省政府“四集一轉”和“產城互動、融合發展”的要求，以促進主導產業集聚為目標，加快集聚區健康發展。力爭全年完成招商引資60億元，實現銷售收入130億元，新增就業4000人。著力完善基礎設施建設。圍繞標準化廠房、專業園區、綜合服務中心、農民工公租房、路網、管網、電網、污水處理等項目，切實加快生產性、生活性、行政服務性基礎設施建設，提高園區承載能力。加快園區土地整理、向上報批工作，實施園區行政村遷村并點，加快園區修編擴區工作，抓緊清理園區閑臵土地和空臵廠房，著力拓展發展空間。建立園區企業退出機制，清理圈而不建、進度緩慢以及占地面積大、投資額度低、建設周期長、創稅能力小的項目。二要培育壯大支柱產業和新興產業。做強食品加工產業，重點扶持金絲猴企業、掌柜食品、秋迪糖業、華雪啤酒、雪榮面粉等企業，打造農副產品精深加工基地；做優聚酯網業，重點扶持華豐網業、恒豐網業等企業和聚酯網產業園，打造全國最大的聚酯網制造基地；提升紡織服裝產業，重點扶持三閘紡織、中寶家紡、羅馬服飾、揭西紡織等企業，打造對外出口基地；做強機械制造業，重

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點扶持乾豐暖通、暖孚散熱器等企業和礦山配件產業園，打造沈丘制造基地；強力推進新興產業，重點扶持凱旺電子、寶潤光電、科耐特新材料、常樂釹鐵硼等企業和上海光電產業園，打造工業經濟新的增長點。三要做好中小企業幫扶工作。深入開展“企業服務年”活動，完善縣處級干部聯系規模以上企業制度，健全政策導向、市場開拓、困難企業幫扶等長效機制，千方百計幫助企業克服困難。積極推動銀企合作，鼓勵縣域各家銀行支持中小企業發展；落實免稅、減稅政策，加大對中小企業、微型企業的支持力度。繼續實行重大工業項目貸款財政貼息制度，支持入駐園區企業享受優惠電價。加強綜合調度，確保企業生產要素正常供給，促進企業正常生產經營。

（四）鞏固農業基礎地位，切實推進“三農”發展。把建設現代化高標準糧田和發展農業產業集群作為推進新型農業現代化的重要載體，堅持保糧與增效并重、改善基礎條件與創新生產方式并重，扎實推進新型農業現代化建設。一要抓好糧食生產核心示范區建設。圍繞中原經濟區糧食生產核心示范區這個定位，積極向上爭取“百千萬”工程，加快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方等高標準永久性糧田，確保全年糧食總產量穩中有升。統籌推進水、電、路、林田間生產基礎設施建設，實施小型農田水利重點縣項目、沙河槐店灌區續建項目、豫東基本農田整治重大項目、農資綜合補貼中低產田改造項目、農業綜合開發土地治理項

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目等，大力推進節水灌溉工程，穩步提升農業生產條件，提高抗災減災能力，夯實農業穩產增產基礎。二要抓好農業產業集群建設。以沈丘縣槐山羊發展有限公司、金絲猴集團為龍頭，打造槐山羊養殖加工、綠色奶業加工兩大農業產業集群，帶動農業結構調整，加強農業品牌建設。三要抓好農業服務體系建設。進一步完善農業科技推廣服務模式，加強農產品質量檢測體系、動植物疫病防控體系、農機服務體系建設，大力實施陽光工程，建立農村實用人才培訓基地，提升農業科技水平和農民文化素質。四要抓好農村生產生活條件改善。扎實推進農村安全飲水，新建集中供水廠4個，解決4 個鄉鎮12萬農村群眾飲水不安全問題；實施縣鄉道改造項目，建設高標準水泥路；實施新一輪農村電網升級改造；規劃建設234個農家書屋，推進有線電視進農村。按照國家新的扶貧標準，加大扶貧開發力度，完成整村推進村20個。五要加快農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，全面開展農村集體土地確權登記發證工作，推動集體建設用地使用權有序流轉。深化農村信用社改革，開展林權、農民房屋抵押貸款試點，讓群眾的資產變資本，破解農村發展資金緊張難題。

（五）加快城鄉建設步伐，大力提升城鎮化水平。統籌城鄉發展，推進城鄉一體，發揮新型城鎮化的引領作用，是省委確定的今年經濟工作的重中之重，也是改善民生、擴大內需、轉變發展方式的綜合性舉措，必須統一思想，高度認識。一要加快縣城

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開發建設。按照集中建設新城區、逐步改造老城區、強力推進產業集聚區、啟動建設文化教育園區“四區互動”城建格局，加快縣城總體規劃的修編，進一步擴展縣城發展空間，提升縣城科學發展能力。加大“兩違”集中整治力度。當前我縣違法用地、違法建設現象特別突出，個別黨員干部或帶頭違法用地、違法建設，或幕后操作、推波助浪，嚴重影響了縣城建設秩序和總體規劃的實施。對此，縣委、縣政府將在今年開展“兩違”專項整治，加大打擊力度，重拳出擊、鐵腕治理。對個別黨員干部帶頭違法的將堅決處理到位，決不姑息遷就。圍繞兆豐大道、東環路、沙潁河城區段“兩路一河”組裝節點，切實加大高層建筑推進力度，在完善建設手續的基礎上，對去年開工的高層建筑加快建設進度，今年開工的高層建完善手續筑抓緊啟動，爭取全年完成30棟以上高層主體建筑工程。加大“城中村”改造力度，重點推進三里井、高營、劉樓、東關社區蔡河故道治理4個“城中村”改造項目。加大道路等基礎設施建設，加快推進綠化、路燈、道路信號建設，逐步使城市整體功能配套完善。持續開展衛生城、園林城、文明城、“雙擁”模范城“四城聯創”活動，深化推進市民意識、城市意識、文明意識、公德意識四項教育，加強交通秩序、環境衛生、占道經營三項整治，逐步提高城市品位、提升城市形象。二要加快小城鎮建設。加快付井、紙店、老城三個省市重點小城鎮開發建設，擴容提質、完善設施，打造縣

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城發展副中心，增強吸納能力和集聚帶動能力。搞好撤鄉建鎮工作，今年啟動洪山、蓮池、石槽集、卞路口、北楊集五個鄉的撤鄉建鎮工作，爭取用五年的時間，使全縣10個鄉全部變成建制鎮，進一步擴大城鎮規模。三要加快新型農村社區建設。充分發揮新型農村社區在新型城鎮化建設中的戰略基點作用，把新型農村社區建設作為今年農村工作的重中之重、首要任務，堅持“政府主導、群眾主體、規劃先行、有序推進”的原則，以產業集聚區所在地、鄉鎮所在地、沿省道重點村為重點，今年計劃開工建設產業集聚區金沙港灣社區、付井鎮中心社區、紙店鎮和諧社區、老城鎮豫園社區等10個新型農村社區，建立健全縣委常委分包新型農村社區建設制度，確保建設進度和實效。在推進新型農村社區建設和“城中村”改造中，要通過創新性的措施、創造性的工作，最大限度地尊重群眾意愿，最大限度地為群眾謀利益，最大限度地維護群眾的合法權益。四要創新土地利用機制。按照保護耕地、保障建設用地、保護群眾合法土地利益的要求，大膽探索建設用地增減掛鉤新辦法，確保建設用地指標。堅持壟斷縣城土地一級市場，加大土地收儲力度，加大公開出讓力度，最大限度地提高出讓土地價格，用經營土地的理念籌措縣城建設資金。五要促進人口向城鎮轉移。要認真落實以農民變市民為核心的新型城鎮化考核評價體系，放寬戶籍限制，盡快出臺農民工

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城鎮入戶機制，切實解決農民進城就業、戶籍、住房、社會保障、子女入學等方面的實際問題，逐步加快農民變市民步伐。

（六）加快發展第三產業，培育新的經濟增長點。第三產業一直是我縣經濟發展的短板制約，必須高度重視、加快推進。一要規范發展房地產業。嚴格規范房地產開發建設行為，嚴格價格調控措施，重點抓好建設進度和公共設施建設，開展文明小區創建活動，為群眾營造良好宜居環境。二要加快發展中心商務功能區和特色商業區。把發展中心商務功能區和特色商業區作為加快城區經濟發展和現代服務業基地的突破口，結合老城改造和新城建設，統籌規劃，突出特色，重點推進溫州商貿城、金嶺購物廣場建設，努力打造高端服務業集聚區、城區經濟增長中心和展示城市形象的窗口。三要加快發展服務業。出臺加快服務業發展的實施意見。規范提升餐飲業，開展“名吃、名店、名廚”評選活動，叫響沈丘飲食業品牌。加快發展信息中介、金融保險、商務會展、會計服務、專利代理、評估咨詢等現代服務業，積極發展文化教育、體育健身、家政服務等新興服務業，創新發展交通運輸業、現代物流業、商務服務業等生產性服務業，打造豫東南皖西北重要的商貿服務中心。四要加快發展內河航運物流業。發揮省際沿邊通道區位交通優勢和黃金水道沙潁河通江達海優勢，啟動建設縣城物流園區和內河航運物流園區。成立內河航運管理機構，變“多龍治水”為“一龍治水”，重點加強對內河港口的—23—

布局規劃和航運安全管理，嚴肅查處亂設小碼頭、亂拉漁網阻礙航運等違法行為。以專業化港口為目標，加大對劉灣港口、中儲糧紙店港口的改造提升力度，啟動建設銀鴿集團槐店港口，打造全省、全市一流的內河航運物流中心。

（七）保障和改善民生，努力構建和諧社會。保障和改善民生，既是調整經濟結構、轉變發展方式的需要，也是我們一切工作的出發點和落腳點。一要抓好省市確定的十項民生工程。全力抓好、扎實推進、不折不扣地完成省委、市委確定的“十項民生工程”，切實辦好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保等涉及民生的大事要事。二要千方百計擴大就業。實行積極的就業政策，深入開展全民創業，支持小型微型企業發展。多渠道開發就業崗位，重點解決農村勞動力、城鎮就業困難人員、退役人員和殘疾人就業問題，動態消除零就業家庭。三要統籌做好城鄉社會保障。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，統籌做好城鄉居民養老保險、城鎮職工養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險以及失業保險、工傷保險等，做好城鄉低保、五保和困難群體救助，認真解決失地農民的生活保障問題。做好廉租住房、公租房等保障性住房建設，開展困難群眾住房情況普查，規范廉租住房入住程序，讓真正困難的群眾住進去。四要大力發展社會各項事業。實施學前教育三年行動計劃，推進14所標準化幼兒園建設；進一步加大投入，加快高中教育發展，讓更

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多的孩子接受優質教育早日成才；進一步鞏固完善醫療衛生體制改革，降低藥品費和醫療費，完善公共衛生服務和疾病防治體系，讓群眾享受更好的醫療衛生服務；穩定低生育水平，確保人口自然增長率低于全市水平。認真做好環境保護、土地監察，推進生態文明建設。五要加強和創新社會管理。進一步完善“三公開”工作機制和縣長民生熱線運作機制，讓群眾辦事更加方便，機關工作效率逐步提高。進一步推進煙花爆竹整體退出，加大“打非”工作力度，夯實安全生產基礎，提升安全監管整體水平。繼續推進農村“一事一議”籌資安裝視頻監控，開展城區視頻監控擴面聯網，力爭實現全縣視頻監控全覆蓋，逐步形成人防、技防、物防三防合一的治安防控體系；切實加大社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，深化平安沈丘創建工作，讓人民群眾的安全感明顯提高。建立維護群眾權益工作機制，深入開展黨政領導大接訪，加大信訪積案化解力度，真正把群眾反映的問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態。認真開展食品藥品、肉品、農產品質量安全監管，讓群眾吃上放心糧、放心肉、放心菜。加強和健全應急處臵和救援管理體系，提高保障公共安全和處臵突發事件能力，保持社會大局和諧穩定。

（八）強化工作措施，促進各項工作落到實處。抓發展是硬道理，抓落實是真本事。完成今年目標任務，關鍵在于狠抓落實。一要腳踏實地抓落實。各鄉鎮（辦事處）、各單位要把縣

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委、政府的總體部署與各自工作實際緊密結合起來，把重點工作與常規工作有機結合起來，按照“三具兩基一抓手”的要求，從“狠”字入手、“實”字著眼，抓鐵有印，踏石留痕，切實提高執行力和運作能力，把各項工作落實到具體項目上，落實到責任主體上，落實到每天的工作中。二要開動腦筋抓落實。要加強學習，做到學明白、想明白、講明白、做明白，切實提高科學謀劃、有效運作、創新發展的能力。要積極開動腦筋，敢于和善于解決熱點、破解難點、緩解制約、去除瓶頸，用改革的辦法和創新的舉措，在常規工作上搞創新，在試點工作上求突破，在特色工作出亮點。三要夯實責任抓落實。各鄉鎮（辦事處）、各部門要圍繞各自工作目標和工作職責，盡快制定責任分解落實方案，明確各項工作的目標進度、完成時限、具體責任人，確保每項工作都能有人負責，切實把心思集中在“想干事”上，把能力體現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上。四要轉變作風抓落實。進一步轉變工作作風，深入開展“兩轉兩提”和干部作風紀律教育活動。要發揚“馬上辦”的工作作風，凡縣委、縣政府安排的工作，要雷厲風行，盯住不放，切實做到有部署，有落實，有反饋。凡企業和群眾提出的合理要求，當天能解決的不能拖到第二天，一個部門能解決的不準牽涉到第二個部門。要實行“一線工作法”，做到項目在一線謀劃，干部在一線服務，問題在一線解決，工作在一線推進，能力在一線體現，形象在一線樹

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立，以良好的作風促進各項工作落實到位。

同志們，沈丘正處在推進經濟社會持續快速發展的關鍵節點，任務艱巨，使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領導下，以高度的責任感和使命感，凝心聚力，振奮精神，銳意進取，攻堅克難，確保各項工作扎實推進、各項任務圓滿完成、各項目標全面實現，加快推進富民強縣新跨越，建設富裕和諧新沈丘，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

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