第一篇：區四屆二次全會提綱

區四屆二次全委會議簡要提綱

2012年3月2日，北林區在區賓館禮堂召開了區四屆二次全委（擴大）會議，會議的主要任務是：深入貫徹落實市委二屆七次全會、市三次黨代會，特別是市委常委現場辦公會議精神，全面總結2011年工作情況，安排部署2012年工作任務，動員全區上下進一步統一思想，振奮精神，搶抓機遇，開拓奮進，努力推動經濟社會大發展、大跨越。

區委委員、區級四大班子領導，城鄉部門主要領導，城內副科級以上干部，農村支部書記參加了會議。會議由區委副書記、區長董樹春主持。

大會宣讀了《區委、政府關于表彰2011年度工作實績突出領導班子和領導干部的決定》，我局被評為實績突出單位。會議主要內容體現在李元學書記的講話上。

李書記的講話主要有三個方面：

一是突出跨越發展主題，過去一年工作成效扎實顯著；二是錛住同體率先目標，加快提升區域經濟社會綜合實力；三是創新推動黨的建設，全力保障各項工作高效推進。

李書記說，過去的一年，全區上下牢牢把握大發展、大跨越主題，團結一心、奮發創業，區域經濟社會保持了加速快行、健康運行的良好勢頭。李書記從五個方面總結了了2011年的工作：農業農村經濟穩步發展。全區農業總產值實現105億元，增長10.6%。糧食產能持續提升，糧食總產達到35.03億斤，增長22.7%，實現“九連增”，我區被國務院授予全國糧食生產先進單位稱號。產業項目建設成果喜人。積極開展招商引資，共引進3000萬元以上項目34個，其中超億元項目 12個，合同引資38億元，實際到位資金18億元。商貿民營經濟持續繁榮。全區私營企業和個體工商戶分別發展到1700戶和25010戶，分別增長6.3%和7.3%，民營經濟

稅收實現3.08億元，增長14.1%，占全口徑財政收入的58%，社會消費品零售總額實現47.1億元，增長22%。社會各項事業全面進步。投資2.74億元高標準建設城鄉教學樓等民生項目13個。按時足額發放企業離退休職工養老金29900萬元，城鄉低保金9800萬元；新增就業6667人，登記失業率控制在4%以內。黨建整體水平不斷提升。深入開展學習型黨組織、創先爭優等活動，助民服務隊、“五民”型社區等特色黨建品牌優勢不斷放大，思想宣傳、輿論宣傳成效明顯，全區上下干事創業的氛圍日益濃厚。圓滿完成了區、鄉、村三級換屆選舉。

李書記指出，我們也必須清醒地認識到，全區經濟社會發展速度雖然較快，但經濟總量小、人均占有量少、發展不平衡等問題依然突出；項目投資雖有增長，但投資拉動大、帶動能力強的大項目、好項目仍然不多；產業培育雖有成效，但優勢特色還不夠突出，擴量提質增效的任務還相當繁重；財政收入雖然持續增長，但區級財力與發展的需要、群眾的需求還不適應等。

李書記指出，要貫徹落實2月22日市委常委“支持北林率先發展、加快市區同體發展”現場辦公會議精神。市委常委現場辦公會議明確了：支持北林率先發展的重大意義和責任，支持北林率先發展的宏觀定位和戰略，支持北林率先發展的具體措施和辦法，著眼解決北林區當前加快發展所面臨的“工作職能不全”和“沒有城市功能”兩大瓶頸問題，提出擴大北林區縣級職權，賦予北林區縣級職能，使北林更好地發揮“區、縣”兩個優勢；在產業園區、城市新區和改造老城區上市區共建，解決北林“建城”的平臺問題；鼓勵其他9個縣市在發展異地經濟、對上爭取政策項目、建設產業集中區和加強對口協作上支持北林區，加快北林區和綏化市發展。

李書記指出，面對市委、市政府的關心厚愛和鼎力支持，我們必須切實增強等不起的危機感，鼓足勇往直前的闖勁；必須切實增強慢不得的緊迫感，鼓足迎難而上的拼勁；必須切實增強坐不住的責任感，鼓足求真務實的干勁；必須切實增強上得去的使命感，鼓

足爭先晉位的韌勁。

李書記指出2012年全區工作總的思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊扣同體率先發展主題，以項目建設為牽動，以“五型經濟”為主攻，以城市開發為突破，堅持改革創新，實施重點攻堅，全面加快工業新型化、農業現代化、鄉村城鎮化、社會和諧化、黨建科學化進程，奮力實現高起點開局、高標準起步、高速度跨越，為率先建設“五個一流”奠定堅實基礎。主要目標是：全區生產總值實現110億元，增長31.9%；規模以上工業增加值實現6.2億元，增長35%；全口徑財政收入實現7億元（含基金收入），增長30.6%，一般預算收入實現3.5億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入實現15300元，增長19.5%；農民人均純收入實現9850元，增長20%；固定資產投資完成50億元，增長36.6%。

李書記指出要實現上述目標，重點在以下六個方面實施突破：

1、要加快建設一流的工業經濟和產業園區，著力在增強經濟發展后勁上實施突破。深入推進“產業項目建設年”活動，全力構建以“一區六園”為載體，以“六大產業”為支撐，大項目聚集、大企業引領、大產業孵化的新型工業體系。一要做強支柱產業。重點圍繞食品、建材、紡織、醫藥、化工等已經形成規模的主導產業，扶持引導大眾肉聯、北方水泥、金龍生物、友嘉國年、杰隆生物、華辰集團、泰華醫藥等骨干企業。二要推進項目集群。要瞄準世界500強企業，牽手國內大企業、大集團，主攻珠三角、長三角、環渤海地區，堅持大、小項目一起抓，內資、外資一起引，搶抓新一輪產業轉移機遇，用項目投資帶動產業發展、提升發展后勁。要堅持“全民出動、廣泛聯系、專業洽談、領導敲定”的工作機制，鼓勵引導廣大干部、城鄉教師、人大代表、政協委員和社會各界投身項目建設，形成“全黨抓項目，全民抓招商”的工作格局。區直部門“一把手”要落實“一崗雙責制”，把更多的時間和精力傾注到招商引資和對上爭取上；2012年，全區引進3000萬元以上項目必保70個，力爭100個。三要打造新型園區。積極與北京泛華集團

合作，采取政府投入與市場化運作相結合的方式，加快東富工業園區規劃和建設步伐。按照城市新區的標準，著力推進園區建設城市化、項目擺放專業化、專業園區公寓化、產業項目高效化、園區農民市民化進程。今年，園區簽約落地項目要達到50個以上。

2、要加快建設率先發展的現代化大農業，著力在增強農業經濟比較效益上實施突破。圍繞農業增效和農民增收，深入推進糧食高產創建，努力建設以基礎設施為保障，以“三環四帶”為依托，產業發達、裝備精良、技術先進的現代農業先行區。全區農業總產值要實現120億元，增長14.2%，糧食總產達到40億斤，增長14.3%。一是積極推動基礎設施大升級。二是積極推動高產示范大升級。三是積極推動增收機制大升級。四是積極推進產業經營大升級。

3、要加快建設黑龍江北部商貿物流中心，著力在發揮輻射帶動作用上實施突破。一要全力打造“濱北商城”；二要全力打造“旅游新城”；三要全力打造“腹地港城”。

4、要加快建設黑龍江省和綏化市中心中等規模城市，著力在提升形象品位上實施突破。一要在城區開發上主動融入。按照市里賦予的“建新改老”的功能和區域，堅持西擴東進中改的發展方向，順應市本級發展趨勢，加快撤并西部郊區村屯，配合抓好新城區建設。成立政府棚改機構，力爭改造建設老城區50萬平方米以上。二要在東富新區建設上加快進程。將園區建設與城市建設和新農村建設相結合，在市區與東富工業園區交接處，拿出100公頃土地，建設集農民新城、企業生活區、開發區辦公區、會展中心、商品樓開發于一體的園區生活服務區，配套建設學校、醫院、商場、金融機構等公共服務設施，并逐步撤并園區周邊5個自然屯，置換土地1.5平方公里。三要在社區建設上縱深推進。

5、要加快推進城鄉一體化進程，著力在統籌均衡發展上實施突破。要按照城鄉互動、一體發展的思路，進一步加快鄉村建設，提升鄉村發展水平。一要抓好以培植財源為重點的鄉村經濟。二要抓好以中心集鎮為重點的小城鎮建設。三要抓好以“五型”模式為

重點的新農村建設。

6、要加快發展民生和社會事業，著力在保障群眾生產生活上實施突破。一要大力發展公益事業。改善教育教學條件，投資1790萬元，新建尚志小學和秦家鎮中心小學教學樓。提升醫療服務水平，投資5600萬元，新建第一醫院門診綜合樓。切實加大道路交通、安全飲水建設力度，投資4872萬元，修建綏鳳公路綏化至福順路段白色路面；投資2000萬元，建設農村飲水安全工程20處，解決80個村屯、6萬人的飲水安全問題。全面實施減災安居工程，爭取資金1300萬元，改造農村泥草房4000戶，發放廉租住房補貼4500戶，配租實物住房500套。二要健全完善保障體系。深入實施以政策扶持、創業培訓、創業服務為重點的就業工作機制，爭取資金1200萬元，發放小額擔保貸款400名；爭取資金840萬元，實現靈活就業3700人；爭取資金629萬元，為就業困難人員、大學畢業生等開發公益性崗位700個。嚴格落實國家政策，確保養老、失業、醫療、工傷和農村合作醫療等各項保險金及時足額發放；投資9600萬元，實現城鄉參加養老保險人數36.2萬人；投資1000萬元，適時對城鄉患重病困難群體進行救助。扎實做好最低生活保障工作，投資1000萬元，進一步提高城鄉低保標準和補助水平。三要積極創新社會管理。認真落實信訪工作責任制，全面開展矛盾糾紛排查調處，從源頭上預防和消除社會不穩定因素，維護正常信訪秩序。嚴格安全監管，落實落靠各項安全防范措施，制定完善應急處理預案，全力消除消防、生產、食品、交通及校園周邊安全隱患，堅決避免重大安全事故的發生。大力推進“平安北林”建設，深入實施“環城平安墻”工程，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強重點行業、重點部位、重點場所專項整治，健全完善社會治安防控體系，強化鄉鎮、部門綜治基層組織功能，探索建立平安志愿者隊伍建設長效機制，努力營造安心、安居、安全的社會環境，使北林成為更加穩定、更加和諧的宜居城市。

李書記指出，要實現率先“五個一流”目標，需全面加強黨的思想、組織和作風建設，為加快區域經濟社會跨越升級提供堅強保障。

1、加強思想政治建設，不斷提升執政理念。始終堅持以提高黨性修養為重點，通過宣傳引導，充分調動起全區上下投身發展實踐的激情和干勁。一要打造積極奮進的思想環境。深入推進學習型黨組織建設，廣泛開展社會主義核心價值體系教育、特色理論、形勢任務教育，激勵廣大黨員干部不畏艱險、艱苦奮斗、謀事創業，把全部心思用在加快發展上，把主要精力放在抓項目、惠民生、保穩定等重點工作上，齊心協力推進各項工作。二要營造昂揚向上的社會氛圍。要建強宣傳陣地，加大宣傳力度，提升宣傳層次，發揮市區一體宣傳優勢，著重推出一批影響面廣、影響力深的宣傳精品，擴大對外知名度和美譽度。三要增強促進發展的文化底蘊。深入開展“三優文明城”創建，加速推進精神素質到實體文明建設的提高、轉化和升級；廣泛開展“城市之光”等廣場文化、校園文化和全民健身活動，培育北林特色文化品牌，促進公民文明程度不斷提高。

2、加強基層組織建設，努力夯實執政基礎。圍繞提高發展能力，全力加強領導班子、基層組織和黨員隊伍建設，為實現率先發展提供組織保障。一要建強引領發展的領導核心。深化干部人事制度改革，完善民主、公開、競爭、擇優的干部選用機制，把肯干事、能干事、成績突出、群眾擁護的優秀干部選拔到領導崗位上來，樹立有為者有位的用人導向；健全干部培訓、管理、考核、評價機制，打造勇于攻堅、奮發有為、爭先發展的領導集體；注重提升基層黨委抓班子帶隊伍、抓招商上項目、抓穩定保平安、抓廉潔樹形象的能力和水平，切實增強領導班子的執行力、創造力和發展力。二要筑牢推動發展的基層堡壘。以創先爭優為牽動，以“三創”活動為載體，認真貫徹國家和省“基層組織建設年”會議精神，深入落實基層黨建工作責任制，全面加強農村、社區、機關、非公有制企業和社會組織基層黨建，深入抓好助民服務隊、社區志愿者隊伍

等特色黨建品牌，確保基層組織推進轉型升級、保障民生改善、維護和諧穩定的堡壘作用充分發揮。三要創優服務發展的黨員隊伍。積極抓好入黨積極分子拓源和黨員隊伍管理，把各類能人、協會負責人、業務能手和優秀大中專畢業生吸收到黨員隊伍中來，健全黨員教育、管理、服務制度，推進黨員素質提升，更大限度地激發黨員發揮先鋒模范作用。

3、加強黨風廉政建設，切實優化執政效能。立足凈化發展風氣，凝聚黨心民心，深入推進反腐倡廉建設，努力營造風清氣正的發展環境。一要完善懲防體系。二要加大查辦力度。三要轉變工作作風。

4、加強民主法制建設，積極營造執政合力。要調動一切積極因素，匯聚各方力量，形成推動發展的強大合力。一要加強民主政治建設。二要加快依法治區進程。加強全民法制教育，抓好“六五”普法工作，提高全民法律素質。三要發揮統戰群團作用。

5、加強落實能力建設，全面提高執政水平。實干就是能力，落實就是水平。要把提高落實能力作為當前最大的政治，迅速在全區掀起心無旁騖、崇尚實干、狠抓落實的熱潮。一要把抓落實體現在更高的工作標準上。今年是黨的十八大、省十一次黨代會召開之年，是區鄉村全面換屆之后新班子履職的開局之年，也是我們率先建設“五個一流”的奠基之年。我們必須牢固樹立標準意識，強化時間觀念和效率意識，努力解決“眼界低、起點低、標準低、效率低”的問題，始終堅持“一年高過一年的目標追求，一年快過一年的發展速度，一年嚴過一年的工作標準”，無論是項目開發、園區打造，還是新農村建設、城市開發，各項工作都要堅持高起點規劃，做到高標準建設，確保高質量完成，創造出拿得出來、說得出去，能夠經得起歷史和實踐檢驗的工作業績。二要把抓落實體現在更大的推進力度上。圍繞加速產業開發和推動重點工作，按照市里包抓重點產業和重點工作分工，在實施十二個專項推進的基礎上，進一步完善全黨抓發展的落實機制，全區確定食品加工產業等10個主

攻產業和工業園區建設等10項重點工作，按照一個產業或重點工作一名區級領導、一個工作班子、一支推進隊伍、一套推進措施的考核落實機制，進行領導班子再分工，分別確定一名區級領導主抓，明確牽頭單位和責任部門，實施專門班子、專線推進、專項攻堅，確保一抓到底，抓出成效。三要把抓落實體現在更好的履行職能上。市委常委現場辦公會議，對擴大北林區縣級職權、賦予北林區縣級職能等具體問題進行了明確。各相關部門必須認真做好職能調整的各項準備，主動搞好工作銜接，盡快進入工作角色，從創新管理方式、優化管理程序入手，最大限度地發揮好各項職能作用，特別是要進一步加大跑省進京力度，全力爭取上級政策、資金和項目扶持，為區域經濟大發展、大跨越提供可靠保障。對爭取資金多、引進項目大、工作成效好的單位和個人，區委、區政府將在政治上予以重用、經濟上予以重獎，對碌碌無為、完不成任務指標、工作打不開局面的，堅決采取組織手段進行調整，真正做到獎的紅眼、罰的傻眼，以充分激發全區上下干事創業的熱情。

第二篇：市委四屆二次全會分組討論情況匯報

市委*屆*次全會分組討論情況匯報

剛才，各位委員、候補委員對***代表市委常委會所作的工作報告進行了討論，與會人員發言踴躍，氣氛熱烈。

大家一致認為，報告通篇貫穿了科學發展的鮮明導向，體現了以人為本的執政理念，全面、準確、客觀的總結了我市2011年各項工作，是一個實事求是、凝聚人心、催人奮進的報告。過去的一年，全市上下積極搶抓中部崛起、皖北振興和產業轉移的歷史機遇，堅定不移地實施三大戰略，經濟發展又好又快，社會事業全面進步，城市建設如火如荼，民生工程成效顯著，干部群眾斗志昂揚，多項經濟指標位居全省前列，人民群眾幸福感進一步增強，實現了“十二五”的高起點開局。這些成績的取得，充分體現出市委高瞻遠矚、善謀發展的戰略眼光和執政為民、奮力爭先的進取精神。在充分肯定成績的同時，市委常委會也認真查找了工作中存在的問題和不足，充分體現了市委求真務實的工作作風。大家紛紛表示，會后將緊密各自實際，認真學習貫徹報告精神，以實際行動搶抓機遇、開拓創新，為宿州經濟社會跨越發展而努力奮斗！

大家還對市委四屆二次全會決議（草案）進行了討論，一致認為，決議（草案）高度概括了去年以來市委常委會所

做的各項工作，同時對做好今年的各項工作提出了更高要求，必將進一步提振全市人民干事創業的士氣，堅定加速宿州崛起的信心，促進我市經濟社會在新的一年里取得更大成績。建議將決議（草案）提交市委常委會審議。

第三篇：市委四屆二次全會分組討論情況匯報

市委*屆*次全會分組討論情況匯報

剛才，各位委員、候補委員對***代表市委常委會所作的工作報告進行了討論，與會人員發言踴躍，氣氛熱烈。

大家一致認為，報告通篇貫穿了科學發展的鮮明導向，體現了以人為本的執政理念，全面、準確、客觀的總結了我市2011年各項工作，是一個實事求是、凝聚人心、催人奮進的報告。過去的一年，全市上下積極搶抓中部崛起、皖北振興和產業轉移的歷史機遇，堅定不移地實施三大戰略，經濟發展又好又快，社會事業全面進步，城市建設如火如荼，民生工程成效顯著，干部群眾斗志昂揚，多項經濟指標位居全省前列，人民群眾幸福感進一步增強，實現了“十二五”的高起點開局。這些成績的取得，充分體現出市委高瞻遠矚、善謀發展的戰略眼光和執政為民、奮力爭先的進取精神。在充分肯定成績的同時，市委常委會也認真查找了工作中存在的問題和不足，充分體現了市委求真務實的工作作風。大家紛紛表示，會后將緊密各自實際，認真學習貫徹報告精神，以實際行動搶抓機遇、開拓創新，為宿州經濟社會跨越發展而努力奮斗！

大家還對市委四屆二次全會決議（草案）進行了討論，一致認為，決議（草案）高度概括了去年以來市委常委會所做的各項工作，同時對做好今年的各項工作提出了更高要求，必將進一步提振全市人民干事創業的士氣，堅定加速宿州崛起的信心，促進我市經濟社會在新的一年里取得更大成績。建議將決議（草案）提交市委常委會審議。

第四篇：四屆八次全會報告定稿

解放思想

搶抓機遇

在營口崛起中實現更好更快發展

——在中共大石橋市委四屆八次全體（擴大）會議上的報告

董

建

國（2009年7月31日）

同志們：

這次市委全會的主要任務是，傳達、貫徹、落實省委十屆八次、營口市委十屆十次全會及陳政高省長在營口沿海產業基地調研講話精神，總結上半年工作，部署下半年及今后一個時期的工作任務，動員全市上下以科學發展觀為統領，進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，圓滿完成全年各項工作目標，在營口崛起進程中實現更好更快發展。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、上半年工作簡要回顧

年初以來，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾，積極應對金融危機帶來的困難和挑戰，全面貫徹中央和省市委關于“保增長、保民生、保穩定”的一系列重大部署，以科學發展觀為統領，迎難而上，扎實工作，全市經濟社會繼續保持良好發展勢頭，并基本實現了時間過半完成任務過半，為全年各項工作目標的實現奠定了堅實基礎。

——國民經濟平穩較快增長。1—6月份，地區生產總值實現186.7億元，同比增長20%；一般預算收入實現54027萬元，--1--同比增長22.7%。農業和農村經濟健康發展，新農村建設穩步推進。農業生產態勢良好，農作物長勢喜人。農業產業結構調整步伐加快，優勢和特色產業快速發展；農業產業化水平穩步提高。積極落實中央各項惠農政策；加大科技興農力度，促進了農業增效和農民增收。農民人均現金收入實現5573元，同比增長19.2%。扎實推進農村扶貧開發，促進了貧困鎮村發展。以村企互助活動為載體，全面推進了新農村建設。為農民辦的十件實事進展順利；小城鎮開發建設取得新成效；農村道路、飲水、新能源等基礎設施建設不斷加強；各項公共事業快速發展。工業經濟持續穩定增長。工業總產值實現459億元，同比增長21.3%；規模以上工業產值實現260.1億元，同比增長22.5%。鎂質材料產業化基地建設穩步推進，鎂質材料業受金融危機影響，在穩定發展中產值略有下降；新型建材、機械加工、化工、服裝紡織、農產品加工業快速發展。銅城建設扎實推進，有色金屬（化工）產業園區基礎設施建設步伐加快，招商引資取得較大成果。項目建設年活動深入開展，取得明顯成效，全市新上100萬元以上各類項目283項，總投資254.5億元。其中已開工項目147項，完成投資22.9億元。全社會固定資產投資實現70億元，同比增長24.1%。第三產業繁榮興旺。專業市場建設日趨完善，各類服務業都有較快發展，第三產業增加值實現60億元，同比增長21.5%。

——對外開放取得可喜成績。在全國全省外經外貿普遍下滑的情況下，實際利用外資5058萬美元，同比增長69.1%，在全

--2--省縣域經濟名列前茅。開發區建設步伐加快，兩個省級開發區共新上千萬元以上項目54個，總投資39億元，對全市對外開放和經濟發展的牽動輻射作用進一步增強。全力拓展對外貿易，擴大出口創匯。全市外貿出口交貨值完成18.9億元，在全省縣級市名列首位；出口創匯1.7億美元。大力興辦三資企業和產品進出口經營權企業，總數分別達到203家和209家。

——發展環境進一步改善。圍繞建設50萬人口現代化中等城市，著力提高城市規劃、建設和管理水平。積極推進了城市建設總體規劃修編。制定了促進房地產業健康發展的優惠政策，出臺了鼓勵老城區開發改造、建設中高層、高層建筑的暫行規定，刺激住房消費，城市開發建設平穩有序，總投資近10億元，總建筑面積66萬平方米。加強了蟠龍山等八山區域及其它重點旅游景區環境資源保護和管理，出臺了若干規定；著眼未來城市建設和經濟發展需要，研究制定了工業企業遷出城市規劃區的實施意見。加強了城市基礎設施建設，與群眾利益密切相關的十方面公益事業進展順利。強化城市管理，加大城市美化、綠化、亮化力度，狠抓市場秩序、交通秩序和城鄉環境衛生整治，市容市貌有了新改觀。加強環境保護和生態建設，深入開展環保專項整治，強力推進《2009年環境污染綜合整治實施方案》的落實，相關企業的關閉、搬遷和整治有序推進，城市空氣質量和人居環境進一步改善。在軟環境建設上，通過強化對各部門的教育引導，完善促進環境優化的相關制度和措施，落實促進企業發展的相關政

--3--策，深入開展軟環境建設考核、糾風評議等項活動，積極幫助企業應對金融危機，著力解決制約企業發展的突出問題，促進了全市經濟的快速發展。

——和諧社會建設扎實推進。強化了黨員干部的理論學習，提高了各級黨員干部的思想理論水平。認真開展了以“思想解放”等為主題的宣傳教育活動，促進了全市干部群眾思想的解放，增強了發展合力。廣泛開展了公民道德建設活動，深化了道德信貸金卡工程，加強了未成年人思想道德建設，提高了全社會思想道德水平。以爭創省級文明城市為龍頭，廣泛開展和諧文明創建活動，提升了市民素質和全社會文明程度，促進了和諧社會建設。教育、科技、文化、衛生、計生、體育、廣播電視等社會事業全面發展。民主法制建設成效顯著。加強和改善了黨對人大、政協工作的領導，人大、政協組織的職能作用得到充分發揮。積極擴大基層民主，完善了政務公開、廠務公開、村務公開等辦事制度；社區建設取得新成績。武裝、雙擁、統戰及民族宗教工作卓有成效；工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、紅十字會等群團組織和行業協會的作用得到充分發揮。圍繞新一輪平安創建活動，加強社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪和法輪功等邪教組織的非法活動；強化矛盾糾紛化解，加強隱蔽戰線斗爭，保證了地區安全。“五五”普法和“四五”依法治市工作扎實推進，公民的法律素質和社會法制化管理水平不斷提高。社會形勢較為穩定。加強了社會保障體系建設，擴大了社會保險覆

--4--蓋面，鞏固了城鄉低保工作。著力解決城市居民住房困難，新開發經濟適用房和廉租房13223平方米。加強了就業和再就業工作，城鎮實名制就業實現10776人，農村實名制轉移就業6254人，零就業家庭實現動態為零。扶貧幫困工作取得新成績。認真開展了三級書記大接訪活動，妥善解決了一批信訪突出問題。深入開展了安全生產和消防專項整治，安全生產形勢總體平穩。

——黨的建設明顯加強。按照中央和上級要求，扎實開展了我市第一批科學發展觀學習實踐活動，并取得了明顯的階段性成果。加強了領導班子和干部隊伍建設。進一步優化了鎮（區）局級領導班子結構。加大了干部教育培訓力度，進一步提高了各級干部的思想政治素質和業務素質。老干部工作得到加強；關心下一代工作取得較大成績。堅持黨管人才原則，充分發揮了各類人才作用。以“三級聯創”活動為統領，加強了以農村、非公有制經濟組織和社區為重點的基層黨組織建設，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。認真實施了黨群連心工程；扎實開展了黨群共富、社區黨員志愿者、“1+X”黨員奉獻等活動，密切了黨群干群關系。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，狠抓了反腐敗三項任務的落實。加快了懲防體系建設，加強了各級領導干部廉潔自律工作，強化了干部監督管理，深入開展了糾正部門和行業不正之風及執法監察工作。加大了違紀違法案件的查處力度，共立案68件，處理違紀干部55人。

盡管上半年全市各項工作取得了較大成績，但仍然存在一些

--5--問題。一是經濟發展水平還不夠高。經濟運行與全面協調可持續發展的要求還有較大差距。經濟發展速度還不夠快，財政支撐能力不強。結構調整、科技創新、節能減排、環境保護的任務仍很重。受金融危機影響，部分企業開工不足；二是對外開放仍需向深度廣度拓展，招商引資成效不明顯，園區基礎設施建設滯后，土地等瓶頸問題還未得到根本解決，外貿出口形勢較為嚴峻；三是項目工程實施力度仍需加大。項目建設水平不夠高，項目規模小、檔次低，建設速度不快，缺乏對區域發展具有重大拉動作用的大高外項目；四是發展環境有待進一步優化。一些部門和單位服務意識不強、服務效率不高、服務能力不佳的問題依然存在；五是影響社會和諧穩定的問題仍然較多；六是少數黨員干部的思想作風、工作作風與新形勢新任務要求還不完全適應，等等。這些問題需要我們今后認真加以解決。

二、下半年工作安排

發展是時代的永恒主題，也是我們當前和今后一個時期的主要任務。從目前我們面臨的發展狀況看，可以說形勢嚴峻，壓力巨大。盡管國際金融危機對全國乃至我市的發展造成一定影響，但這并不十分可怕，且全國已呈現出企穩向好的良好態勢。當前，我們感受最深、壓力最大的還是發展上的競爭。僅從全省乃至周邊地區發展形勢看，可謂千帆競發，競爭激烈。7月24日，我們到營口沿海產業基地、兄弟縣區及海城市參觀考察，其項目建設水平之高、發展氣魄之大、發展理念之新、發展速度之快令我

--6--們相形見絀，再次給我們以巨大的震撼和教育。前不久，遼寧沿海經濟帶開發建設上升為國家戰略。日前，營口市委召開了十屆十次全會。這次全會是一次具有重大現實意義和深遠歷史意義的會議，全會做出了建設濱海新經濟區的戰略部署，其區域南起大沙河，北至民興河，西起海岸線，東至沈大高速公路，由沿海產業基地、老邊區二道鎮、蓋州北海新區、營口經濟技術開發區望海辦事處4個臨港沿海區域組成，面積共302平方公里。市委提出要把濱海經濟區建成東北地區具有競爭力和影響力的百里沿海產業帶、百里沿海生態城。營口乃至全省將進一步呈現出蓬勃發展的良好態勢，迎來新一輪發展熱潮，地區間的發展競爭將更加激烈。形勢喜人又逼人，發展如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。以我們目前的發展狀態，且不說追趕先進，縮小差距，就是保持現有位次也十分困難，隨時面臨落伍的可能。我們必須正視挑戰，進一步增強大發展、快發展的責任感和緊迫感，解放思想，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，在營口、全省乃至全國的新一輪發展中，再創大石橋輝煌。

下半年及今后一個時期全市工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，以科學發展、跨越發展為目標，以建設50萬人口現代化中等城市和“雙千億”工業園區為中心，解放思想，開拓進取，加快民營經濟強縣建設，圓滿完成全年各項經濟指標,提高區域經濟發展速度、規模、質量和水平。全面加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，構建和諧鎂都銅城，推動經濟社會又好又快發展。

--7--為此，我們要重點做好以下幾項工作。

（一）以科學發展觀為統領，努力在解放思想、統一思想上取得新突破

首先，要正確認識并緊緊抓住我們面臨的重大機遇。抓住機遇是加快發展的關鍵，當前，我們突出面臨兩大千載難逢的良機。一是遼寧五點一線沿海經濟帶開發建設上升為國家戰略的機遇；二是營口建設濱海新經濟區的機遇。前兩天，政高、海波省長率省直有關部門領導再次到營口沿海產業基地調研，在高度肯定營口市委、市政府提出的這一發展戰略的基礎上，要求營口的發展膽識、氣魄、目標要再大一點，努力把營口做大做強。城市發展要定位200萬人口特大城市，建設水準要力爭全省乃至全國第一、國際先進，經濟總量要達到2000億元以上，使營口成為拉動遼寧發展的重要支柱。并表示省委、省政府將對營口濱海新經濟區建設予以強有力的支持。可以說，營口的發展得到了國家和省委、省政府的大力支持，引起了國內外廣大客商的廣泛關注，人流、物流、資金流的聚集效應正日益顯現，步入發展的黃金期。市委認為，營口的機遇也是大石橋的機遇。大石橋是營口的一個重要縣區，同時我市的有色金屬（化工）產業園區已被納入遼寧五點一線開發建設總體布局，我們勢必享受到國家和省委、省政府對營口發展的大力支持，也勢必在資金、項目等方面承接營口強有力的輻射，這些都為我市的快速發展創造了良好的外部條件，能否抓住這兩大千載難逢的良機，關涉我市未來發展大局，關涉我市能否在營口的快速崛起中再創輝煌。全市上

--8--下務必克服等靠觀望、無所作為等思想情緒，咬住發展不放松，搶抓機遇求發展。其次，要找準我們在營口發展中的方向和位置。營口市委從未降低對大石橋的發展要求，希望我市在營口未來的發展中繼續發揮支撐作用。在濱海新經濟區建設上，我們要緊緊融入其中、參與其中，與營口發展同步，為營口的快速崛起做出我們新的更大的貢獻。當前和今后一個時期，我們要主動承接營口的輻射帶動，并發揮我市民營經濟的群體優勢，舉全市之力建設好兩大“千億”工業園區，推進鎂都銅城建設，盡快把我市打造成為民營經濟強縣，力爭成為支撐營口快速崛起的重要一極。第三，要勇于超越自我，始終保持昂揚向上的精神狀態。大石橋人歷來奮勇爭先，從未自甘人后。面對新形勢，我們要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，切實增強憂患意識，勇于超越自我。在未來發展上，我們要放寬眼界，跳出大石橋看大石橋，放眼全市、全省、全國來謀劃大石橋的發展，膽識、魄力要大，目標定位要高。要創新思維，創造性地開展工作，只要有利于發展，在不違背國家法律法規和上級若干政策大的原則框架下，就要大膽地闖、大膽地試，敢于擔當責任，勇于承擔失敗和風險，在闖和試中干出一番事業來。(二)以打造鎂都銅城為中心，努力在推進民營經濟強縣建設上取得新突破

1．加大結構調整力度，加快轉換經濟發展方式。一是要以打造“雙千億”工業園區為目標，進一步做大做強工業經濟。舉全市之力建設千億元產值鎂質材料產業集群工業園和以有色金屬

--9--產業為龍頭的千億元產值工業園。鎂質材料產業集群工業園重點發展高檔耐火材料、鎂化工、鎂金屬及鎂合金產業。園區固定資產投資要累計完成260億元；規模以上企業發展到300戶；產值達到1000億元，年均遞增22.5%，其中耐火材料產值要達到500億元，年均遞增10%；鎂合金、鎂化工、鎂質材料等新興產業產值要達到500億元。千億元產值工業園區以鎂質材料深加工和有色金屬加工業為主導，以新型建材、機械制造、高新技術產業為支撐，以紡織服裝、農產品深加工、物流服務等產業為補充。園區工業總產值達要到1000億元，工業增加值要達到350億元，固定資產投資要達到300億元。當前，要結合城市南移和退二進三的總體要求與部署，借鑒先進地區經驗，多渠道籌集資金，扎實推進兩大園區戰略規劃、路網建設，搞好亮地和五通一平，為園區的下步發展打下堅實基礎。二是要大力發展現代農業，繁榮農業和農村經濟。加快轉換農業發展方式，進一步優化農業內部結構，不斷提升糧食、蔬菜、畜禽、水果、水產等優勢產業的規模和檔次。大力發展特色農業、生態農業、綠色農業、設施農業，提高農業生產的比較效益。加強農產品基地和園區建設，扶持壯大產業化龍頭企業，不斷提高農業產業化水平。要加大科技興農力度，進一步提高農業裝備和技術水平，提升農民科技文化素質，促進農業增效和農民增收，促進農業向規模化、集約化方向發展。要加強農作物中后期田間管理和病蟲害防治，確保農業豐產豐收。要強化農業基礎設施建設，提升農業抗御自然災害和綜合生產能力。加快農村經濟結構調整，大力發展農村二三產業，以減少農

--10--民來富裕農民。繼續全力抓好扶貧開發，促進貧困鎮村發展。要堅持以城帶鄉、城鄉聯動，大力發展農村教育、文化、衛生、體育等公共事業；穩步推進小城鎮開發；加強農村公路、飲水、能源等基礎設施建設，加快推進為農民辦的十件實事，努力使新農村建設取得明顯成效。當前，正值主汛期，全市上下要高度重視并認真抓好各項防汛措施的落實，確保安全度汛。三是要著力發展現代服務業，提升第三產業發展水平。重點是加強專業市場建設與管理，不斷擴大市場的吞吐量和覆蓋面；進一步搞好“萬村千鄉市場工程”，濃厚城鄉商業氛圍。在鞏固提升傳統服務業的基礎上，大力發展信息、金融、保險、中介服務、現代物流等新興產業，積極推進社區服務業、旅游業發展，不斷提高服務業在國民經濟增長中的比重和貢獻份額。四是大力發展循環經濟，努力構建節約型、循環型增長模式。要強化資源節約和綜合利用，優化資源配置，提高資源開發利用水平。大力推行清潔生產，推進節能減排，積極發展資源節約與循環利用項目。要進一步推進鎂產業綜合節能工程。大力推廣以坤橋化建、鑫博化工為代表的資源綜合利用和節能減排新技術，提升鎂硼等基礎材料行業發展水平。要進一步加強生態建設和環境保護。認真貫徹《清潔生產促進法》和新建項目“三同時”制度，切實強化環境監管。著力推進《2009年環境污染綜合整治實施方案》的實施，按期圓滿完成相關企業的關閉、搬遷和整改任務。同時，要加快伏家溝鎂質耐材原料工業園建設，為搬遷、關閉企業的后續發展創造良好條件。積極開展“綠色學校”、“綠色企業”、“綠色社區”和優美鄉鎮、--11--生態村的創建活動，形成濃厚的環保氛圍，加快提升城鄉環境質量。

2、狠抓項目建設和科技創新，增強經濟實力和發展后勁。實踐證明，項目是增長之基、發展之源。我們要始終堅持以項目為綱，把項目開發建設擺到更加突出的位置，圍繞建設鎂都銅城，充分發揮自身優勢和有利條件，搶抓當前一切機遇，加大項目工程實施力度，做到千軍萬馬跑項目，千方百計上項目，齊心協力促項目，掀起新一輪項目建設熱潮。特別是結合我市當前實際和未來發展需要，努力新上一批對區域經濟具有重大推動作用的大、高、外項目，力爭形成一批新的大的增長點和生長點。當前，要加大對現有項目特別是投資在5000萬元以上項目的跟蹤、服務力度，確保項目如期建成、投產達效。加快推進尚未開工的重點項目，提高資金到位率和項目開工率。要積極運籌明年項目，加強項目的包裝和儲備，形成開工建設一批、洽談簽約一批、包裝儲備一批的梯次推進。

要進一步牢固樹立科學技術是第一生產力的理念，切實把推進科技創新作為轉換發展方式、推動經濟又好又快發展的關鍵環節來抓，提高科技對國民經濟增長的貢獻份額，增強我市的綜合經濟實力和產業競爭能力。要進一步強化企業科技創新的主體地位，加快推進科技創新體系建設。強化產學研聯合，推進重大核心技術和關鍵技術攻關，并加快科技成果向現實生產力轉化，改造提升傳統產業，發展新興高技術產業。要著力搞好科技園區建

--12--設，積極發展高新技術企業群體，帶動相關產業和全市企業的科技創新。著力實施品牌戰略，提高企業品牌創建和經營能力，不斷增強企業核心競爭力。

3、進一步擴大開放，大力發展開放型經濟。堅持引進來與走出去并舉，全方位提高對外開放水平，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進全市經濟又好又快發展。一是要強化招商引資。招商引資是實現我市未來發展新跨越的關鍵所在。全市上下務必進一步提高認識，圍繞打造鎂都銅城，充分挖掘我市和自身有利條件，緊緊抓住當前一切有利機遇，發揮調動以企業家為主體的方方面面的積極性，利用各種行之有效的招商方式，努力在資金引進和項目引進上有一個大的質的飛躍，增強我市持續發展的能力和后勁。到年末，全市實際利用外資要力爭實現1億美元。二是要全力擴展對外貿易。堅持以質取勝和多元化出口戰略，轉換對外貿易增長方式，千方百計擴大出口創匯。當前，我市外經外貿形勢較為嚴峻，下半年，我們要進一步強化對企業的指導與服務，幫助外貿出口企業用好、用足、用活國家和省鼓勵出口的相關政策，按照市場需求調整產品結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，盡快扭轉出口下滑局面。力爭全市出口創匯、出口交貨值不低于去年水平。要繼續大力興辦三資企業和產品進出口經營權企業。三是要著力實施走出去戰略。著眼長遠，堅定實施走出去戰略的信心和決心，積極鼓勵和幫助有實力、有條件的企業，加大境外、域外投資力度，開發利用國內外資源，回流我市發展

--13--精深加工產業，推動我市經濟快速健康發展。

4、以城市南移為牽動，加快推進50萬人口現代化中等城市建設。要按照城市南移和建設50萬人口現代化中等城市的方向及目標，高起點、高標準盡快搞好城市總體規劃修編和區域戰略規劃編制，并據此精心編制好區域控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和城市設計，以及路網等基礎設施、水系、綠化專項規劃、產業發展規劃、社會事業發展規劃等，用高水平的規劃引領城市建設和發展。要突出規劃的法律性和嚴肅性，規劃一經確定必須嚴格執行。要充分借鑒先進地區經驗，創新城市開發模式和運作方式，多渠道籌集資金，穩步推進舊區改造，加速新城區路網、水系建設。抓緊建設新城區。要把土地作為最大的國有資產來經營，最大限度地實現土地增值。在開發建設上要注意凸顯城市個性，提高城市建設的檔次和品位。小區建設必須立足精品，造型多樣，功能齊全，配備完善，并要全部做到框架、框剪結構，有條件的必須建設中高層或高層。要大力實施退二進三工程，對城市規劃區內的工業企業有計劃、有步驟地遷進適合企業發展的工業園區，推動工業向園區集中，促進三產業發展。同時，要搞好遷村移民，改造城中村，加快城市化步伐。要嚴格貫徹上級和我市出臺促進房地產市場發展的優惠政策及措施，保持開發熱度，促進房地產市場良性發展。要進一步規范房地產開發秩序，完善制度，加強建設項目管理，提高城市建設水平和標準。要以做好為市民承諾的十件實事為重點，加快集中供熱、中心醫院綜合樓、--14--污水處理廠等重點工程建設步伐。要進一步加強城市管理，強化城市綜合執法，完善落實各項管理制度，加強市場秩序、交通秩序、環境衛生整治，強化小區物業、供熱管理，搞好機動三輪車監管，不斷提高城市綠化、凈化、美化、亮化水平，努力創造良好的人居環境。

5、進一步優化發展環境，切實發揮環境在發展中的支撐作用。環境是經濟社會發展的重要支撐和保障。要把環境建設上升到戰略和發展全局的高度來認識，進一步采取更加強有力的措施，努力使我市的發展環境有一個大的改善和提升。要進一步強化對各職能部門的教育引導，制定和完善促進環境建設的相關制度和措施，扎實開展好軟環境建設考核、行風評議等項活動，強化對干擾破壞環境行為的監督查處力度，激勵和約束職能部門及黨員干部為基層、企業、群眾、客商搞好服務。各單位、各部門要站在發展全局的高度，進一步增強責任意識、使命意識、大局意識和服務意識，不斷轉變作風、改進工作，主動而不是被動地，真誠而不是敷衍地，全方位而不是片面地為基層、企業和客商搞好服務，努力為地區經濟發展創造良好的條件。各級領導特別是包扶企業的領導干部要經常深入企業，了解企業生產經營情況，幫助解決實際困難。當前，要著眼解決制約企業發展的資金問題，在發揮現有金融部門作用的基礎上，鼓勵支持發展多種形式的貸款擔保機構和民間銀行，為企業發展提供充足的資金保證。

（三）以改善民生為重點，努力在和諧社會建設上取得新突破

--15--要堅持把改善民生擺在更加突出的位置，著力抓好各項重點民生工程。要進一步加強社會保障體系建設，不斷擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉最低生活保障制度建設，健全完善醫療保障制度和被占地農民、農民工的社會保障制度，提高社會保障水平。統籌城鄉就業，全面落實各項扶持政策，強化就業培訓和引導，拓寬城市下崗、就業人員就業渠道和農村剩余勞動力轉移就業渠道。繼續加大扶貧幫困工作力度，有效解決群眾的生產生活困難。大力發展各項社會事業。堅持教育優先與公平，加大教育投入力度，鞏固“雙高”普九成果，大力發展各級各類教育，提高教育服務經濟社會發展的能力。加快發展文化事業和文化產業，建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，創建全國文化之鄉，滿足城鄉群眾的精神文化需求。全面加強公共衛生服務體系和醫療保障體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。深入開展全民健身活動，積極發展體育事業。加快廣播電視事業發展。落實計劃生育基本國策，統籌解決人口問題。

要以爭創省級文明城市為龍頭，進一步加強精神文明建設。圍繞提升市民素質和社會文明程度，廣泛開展多種形式的和諧文明創建活動。大力推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全市人民團結奮斗，建設鎂都銅城的共同思想基礎。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強未成年人思想道德建設，進一步推進道德信貸金卡工程，提高全社會思想道德水平。以慶祝建國六十周

--16--年為契機，開展豐富多彩的主題教育。進一步深入開展解放思想大討論，促進干部群眾的思想觀念大更新。始終堅持正確的輿論導向，搞好新聞宣傳和對外宣傳。強化全民節約意識，促進節約型社會建設。

要進一步加強民主法制建設。加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持人大、政協組織依法履行職權，充分發揮人大、政協在我市發展中的重要作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作，認真做好民族、宗教和社會各階層人士工作。切實加強黨對工會、共青團、婦聯、商會、行業協會等群團組織的領導，更好地發揮群團組織在聯系群眾、推動發展、促進和諧中的作用。要認真開展好創建工人先鋒號活動。著力加強社區基層基礎建設，完善社區功能，發揮好社區作用。進一步做好武裝和雙擁工作，努力爭創“全國雙擁模范城”。積極推進法治鎂都建設，繼續深入開展“五五”普法和“四五”依法治市，提高全民法律素養。緊緊圍繞爭創全省平安縣，加強社會治安綜合治理，進一步健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動和法輪功等邪教組織的非法活動，營造良好的治安秩序。進一步加強政法隊伍建設，提高執法水平。

要扎實做好穩定工作。采取切實有效措施，加強對外來流動人員、特殊群體的管理力度。高度重視信訪工作，盡快建立信訪接待大廳，繼續深入開展三級書記大接訪活動，進一步搞好矛盾

--17--糾紛排查化解，妥善解決各類信訪問題。全力做好安全生產工作，嚴格落實生產責任制和責任追究制，認真排查整改事故隱患，堅決杜絕重特大事故發生。當前，尤其要扎實做好國慶安保工作，確保不發生有影響的政治事件；不發生重大群體性事件；不發生大規模集體進京上訪事件；不發生惡性刑事事件和暴力恐怖事件；不發生重特大安全生產事故和自然災害事故。

（四）全面加強黨的建設，努力在提高黨的領導水平上取得新突破 一是要繼續深入開展好學習實踐科學發展觀活動。認真做好第一批學習實踐活動的收尾工作，特別是要著力抓好整改方案的制定和落實，以整改實效取信于民。同時，精心組織好我市第二批學習實踐活動。通過學習實踐活動，切實增強各級黨員干部貫徹科學發展觀的自覺性，提高領導科學發展的能力。二是要進一步加強領導班子和干部隊伍建設。加大干部培訓力度，繼續分層次抓好各級領導干部的教育培訓。牢固樹立正確的選人用人導向，進一步選好配強各級領導班子，優化班子結構，增強班子整體功能。進一步開展好市委巡視督查工作和對領導干部的經濟責任審計。加強后備干部的選拔、培養和管理工作，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部。全面落實老干部政治待遇和生活待遇，進一步發揮老干部作用；抓好關心下一代工作。不斷深化干部人事制度改革，積極探索，大膽實踐，創新選人用人機制，推進干部工作的科學化、民主化和制度化。大力實施“人才強市”戰略，堅持黨管人才原則，進一步做好人才工作，發揮好各類人才作用。三是加強和改進黨的

--18--基層組織建設。以“三級聯創”活動為統領，進一步抓好基層黨組織建設。認真實施“黨群連心工程”，穩步推進鎮區黨委和村黨組織創“五好”活動；扎實開展好黨群共富、“1＋X”黨員奉獻等活動。建立健全激勵機制，進一步激發基層組織活力。加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，努力形成適應新農村建設的組織體系。以村企互助活動為載體，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。認真抓好農村專業合作組織黨建工作。加強農村黨員隊伍的教育和管理。以擴大黨組織覆蓋面、創新活動方式為重點，全面加強非公有制企業黨建工作。以爭創社區“雙五好”活動為載體，努力構建社區黨建工作新格局。同時，認真抓好機關和學校黨的建設。四是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，加快推進與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行“四大紀律、八項要求”和《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等領導干部廉潔從政的各項規定，進一步增強各級領導干部廉潔從政的自覺性。堅持糾建并舉，深入開展糾風專項治理和執法監察，切實維護人民群眾的合法權益。認真貫徹執行《黨內監督條例》，健全完善黨內監督的各項制度，提高干部監督工作實效。加大對違法違紀案件的查處力度，繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭，推動反腐敗斗爭取得更大實效。嚴格落實黨風廉政建設責任制，促進反腐倡廉各項工作的協調發展。五是進一步轉變作風。全市廣大黨員領導干部要牢固樹立

--19--群眾觀念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。多為群眾辦好事、辦實事。加強黨性修養，做到講黨性、重品行、做表率，牢記“兩個務必”，以優良的黨風促政風帶民風，以清正廉潔的良好形象和反腐倡廉的實際成果取信于民。牢固樹立求真務實、埋頭苦干、雷厲風行的工作作風，狠抓各項工作任務的落實和完成。

同志們，下半年和今后一個時期全市的目標任務已經明確，讓我們團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，為圓滿完成全年各項目標，在營口崛起進程中實現更好更快發展而努力奮斗！

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第五篇：市委四屆五次全會報告

市委四屆五次全會報告（摘要）

2011年的思路目標：高點起步創先爭優

強力實施十大突破

（一）在解放思想促崛起上求突破。結合貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會、省委七屆六次全會和省經濟工作會議精神，從2011年初開始用半年時間，以“乘勢崛起、奮勇爭先”為主題，在全市開展新一輪解放思想大討論活動，打破制約崛起爭先的思想桎梏。在解放思想中凝聚力量，在對標先進中理清思路，在學習經驗中完善規劃，在破解制約中找出辦法。

（二）在高標準規劃上求突破。完善領導決策機構。盡快將現有的規劃決策機構升格，加強各級規劃委員會建設，由黨政“一把手”親自抓規劃。推進總體規劃編制。完成全市“十二五”規劃編制，啟動城市控制性詳規修編，抓緊制定工業聚集區總體規劃，新能源、電子信息等戰略性新興產業發展規劃。健全配套專項規劃。高標準完成產業園區、智能城市、現代交通、新農村建設、水資源利用等規劃。開展全市域城鄉統籌規劃研究，推進各縣（市、區）城鄉統籌規劃編制。

（三）在環首都經濟建設上求突破。加快基礎設施對接。爭取廊滄高速、密涿支線建成通車，提速京臺、密涿高速建設。力爭完成京燕輕軌前期工作，力爭“十二五”期間開工，謀劃推進京廊、京固輕軌建設，做好京滬高鐵通車后的商貿物流開發。謀劃與首都新機場路網對接和臨空經濟區建設。強化發展要素支撐。推進金融對接，建立醫療養老保險、住房公積金與京津的共享合作機制，盡早實現京津廊互認互通。做好城市品牌營銷。突出“京畿新廊坊〃北京新空間”主題，增強廊坊在京津冀乃至環渤海地區的影響力。

（四）在提升項目質量上求突破。強化項目謀劃。圍繞加快構建現代產業體系，謀劃一批高科技含量、高成長性、高附加值和低排放項目；圍繞提升在環首都地區產業分工地位，謀劃一批獨具優勢的項目；圍繞發展新型經濟業態，發展總部經濟、網絡經濟等引領未來發展方向的產業和項目；圍繞宏觀政策導向抓機遇，謀劃篩選一批重大項目爭列國家和省“十二五”規劃盤子。強化項目建設。做好服務富士康、華為、中興等龍頭項目建設工作，促其擴大在廊坊投資規模，吸引更多投資伙伴、上下游企業乃至總部落戶。加快浙商新城、新奧太陽能光伏生產基地、首鋼裝備制造業基地、潤澤國際信息港等大項目建設進度，促其早日投產達效。加大土地、資金等要素傾斜力度，推動蘇寧廣場、國壽廊坊生態健康城、中華電動汽車、航天科普城、1000兆瓦晶硅太陽能電池生產基地、吉利集團霸州產業基地、港中旅海泉灣溫泉度假區、奧特萊斯購物樂園、安邦財險后援服務中心等一批項目盡快開工，形成新的經濟增長點。強化項目推進。落實省、市、縣三級招商引資責任制，繼續實行觀摩調度、領導分包、考核獎懲等行之有效的工作機制。組建專業的項目謀劃和招商團隊，提高招商的專業化水平。面向駐京津的央企、“洋企”，以資金進入、項目落地為標準，最大限度地引進項目、資金、技術和人才。強化園區支撐。堅持市場化運作，提升園區吸附力和承載力。推進河北廊坊新興產業示范區、中科廊坊科技谷、河北廊坊新興技術產業轉移基地等加快建設。積極培育一批省級工業聚集區。

（五）在完善城市功能上求突破。加快建設上水平。投資960億元、重點實施9大類100個子項工程。推進萬莊新城、中科廊坊科技谷、九州商務新城建設，大規模拓展城區面積，提升城市功能。實施商業中心區二期、新世界商務中心、銀河新區、光明商務島等舊城改造，加快龍河中心區、會展中心等“八大中心”建設。新建市區光明互通互聯立交橋等路橋工程，優化公交線路，形成方便快捷、立體高效的城區路網布局。提升魅力出品位。充分挖掘和體現城市特有的自然、歷史、人文元素，形成建筑風格獨特、文化特質鮮明、個性魅力彰顯的城市風貌。實施道路景觀整治，建設精品示范街區，塑造“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的城市形象。“智能廊坊”出成果。在現有數字城管基礎上，加快智能管理、精細管理向縣級延伸。充分運用物聯網、云計算等信息和通信新技術建設“智能廊坊”，為打造生態、平安、和諧的幸福城市奠定基礎。

（六）在新農村建設上求突破。穩步建設新民居。創新舉措推動村莊整理，積極穩妥推進一批新民居組團，建成180個省級示范村。積極發展新農業。推進農業標準化生產，做大金豐農科園、永清有機農業園、匯福糧油等農業龍頭，建設香河國際農產品交易中心、華北國際食品博覽交易中心等服務京津的流通基地，打造農產品加工優勢產業集群。全市農業產業化經營率達到65%。大力培育新農民。完成20萬名農民培訓任務，提升農民職業技能、文明素質、創收能力。加快構建新機制。提高農村社區化水平，研究制定失地農民基本生活保障措施，抓好農村土地流轉服務網絡建設，全市農村土地承包經營權流轉率達到13%以上。

（七）在改善民生上求突破。提高城鄉居民收入。加強社保體系建設。對困難殘疾人實行全面救助，城鄉低保實現應保盡保，五保集中供養率繼續保持全國領先。抓好新型農村社會養老保險試點。建立醫療救助基金，擴大城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療覆蓋范圍。新建、續建聯村集中供水工程，解決農村20萬人的飲水安全問題。抓好貧困學生助學工作。大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，加強標準化學校建設。鞏固擴大農村衛生“三基兩化”成果，發展社區衛生服務，逐步推進公共衛生服務均等化。主城區的公共交通要完成改革發展任務，解決好基層群眾出行難問題。

（八）在打造特色文化上求突破。培育廊坊文化特色品牌。開展既有廊坊特色又有廣泛影響的群眾文化活動，實施文藝精品創作工程，強化對“廊坊精神”的認知，深挖、提升和渲染龍鳳文化，形成有利于崛起爭先的濃厚氛圍。抓好亮點示范工程。支持大廠評劇團做大做強，推進三河成功大廣場、文化創意產業園、萬科歡慶城、香河陽光文化產業園建設，打造霸州文化戲曲大觀園、文安新農民書屋等基層文化品牌，構筑環首都文化產業帶。完善文化基礎設施。加快建設“夢廊坊”文化產業園，按照國家級水準建好主題大劇院、漢唐與西洋文化街、劇創中心項目，力爭列入國家級文化產業園區。規范文化市場管理。

（九）在構建平安廊坊上求突破。全面深化三項重點工作。大力推行社會穩定風險評估機制，注重從政策和制度層面保障群眾利益訴求，防止因決策不當引發社會矛盾。以社會化、網絡化、信息化為重點，構建專群結合、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化治安防控體系。做好新形勢下信訪工作。落實好領導干部開門接訪、領導干部包案、機關干部下訪等工作制度，認真解決群眾的合理訴求。密切關注社情民意，超前解決城建拆遷、土地征占、工資保險、涉法涉訴等方面的突出問題。妥善處理突發事件。完善突發事件應急管理機制，強化安全生產和食品藥品安全監管，加強防災減災工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

（十）在提高執政能力上求突破。把創先爭優活動引向深入。把準創先爭優活動與市委重大決策部署的結合點，研究制定建立以績效管理為核心創先爭優

長效機制的具體辦法。提高干部隊伍建設科學化水平。優化干部資源配臵，提升領導科學發展的眼界品位、能力水平。做好三級黨委換屆的各項組織工作，把好人、能人、能干事的人選進各級領導班子。強化考核及其結果運用，形成激先策后的工作導向。活躍基層黨建工作局面。完善基層黨建專項考核和定期述職制度，落實各級黨委的管黨責任。把“一好雙強”型人才選拔到書記崗位，打造領導新農村建設的“動車組”。全面推行基層黨員干部認責承諾，增強服務群眾的意識和能力。加強黨風廉政建設。嚴肅政治紀律、加強行政問責，保證市委決策部署貫徹落實。鞏固干部作風建設成果，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強教育、完善制度、強化監督、嚴厲懲處，以行政權力運行監控機制建設為重點，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。建設和諧政治生態。充分發揮市委總攬全局、協調各方的作用，積極支持人大、政協依法履行職責，支持政府放手工作，分工協作，全力推進事業發展；重大決策充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派、工青婦組織、離退休老干部的意見和建議，團結全市上下為廊坊事業發展作出貢獻。

全力實施八大舉措

確保實現“十二五”奮斗目標

（一）調優經濟結構，發展高端產業。明確產業發展重點。堅持以電子信息和休閑商務兩大標志性產業為引領，加快培育先進制造業、現代服務業和新型農業三大主導產業，做優做強傳統優勢產業。強化重大項目支撐。突出抓好能夠完善投資環境，提升區域競爭力、服務功能和水平的基礎性、公共服務性重大設施項目。突出抓好主要為域外市場服務、能夠確立更大更高區域產業分工地位的重大產業項目。圍繞已經和可能形成氣候的產業和企業進行鏈條梳理，促進同類產業和同一產業鏈上下游企業大規模集聚。增強自主創新能力。加強與科研機構對接，推進科技創新和技術進步，加快科技成果轉化，培育一批具有較強創新能力的科技型企業。推動中科廊坊科技谷、清華科技園、新奧研究院等建設，打造國家級技術交易中心和戰略性新興產業孵化基地。加快培育自主品牌、自主產品和自主技術，催生更多的“廊坊創造”。加快產業園區建設。轉變管理方式和運營模式，推動廊坊開發區、燕郊高新區等既有園區和產業聚集區上檔升級，構筑承接京津產業轉移的高端平臺和與國際接軌的前沿陣地。抓好河北廊坊新興產業示范區、臨空經濟區、東方國際創業園、匯福科技產業園等重點園區建設，做實硬基礎、做優軟環境，培育新的經濟增長極。

（二）加快城鎮建設，搭建高端平臺。堅持科學規劃引導。提高規劃標準，聘請國內外頂級規劃機構做規劃，使廊坊未來城市在大北京地區城市分工競爭中確立至少規劃上不落后的領先地位。完善規劃體系，做到國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃統籌協調。優化城鎮體系格局。按照北中南三大區域板塊理念，以廊坊主城區為重心，構建起“一體兩翼”的城鎮空間布局。推進中心城市建設。初步形成老城區、開發區、萬莊、九州、廊坊新興產業示范區組團發展的新格局。彰顯城市特有魅力。繼承歷史文脈，突出現代元素，形成貫穿歷史與現代的龍鳳文化長河，打造特有城市風骨。

（三）統籌城鄉發展，推進新農村建設。制定新規劃。做好新農村發展規劃，解決好發展要素和發展空間的植新、整合、統籌、預留等問題。強化片區理念，科學確定分區功能定位和發展方向，優化農村空間、產業、人口布局。發展新產業。以“菜籃子+休閑觀光”的城郊—都市型農業、“節水節地、高產高效”的生態—集約型農業為基本定位，發展新農業業態。建設新民居。堅持民本、科

學、特色，鼓勵多村聯建或擴建中心鎮區、中心村，建設一批錯落有致、風格凸顯、功能先進的萬人小鎮和新農村示范區。完善新體制。圍繞聯動解決城鄉問題，建立完善新形勢下農村基層組織建設、集體建設用地流轉和宅基地管理、集體經濟發展、生產生活保障等工作機制。培育新農民。圍繞減少農民、減少傳統農民，建立完善多形式、多層次的農民培訓體系，開展“百萬農民大培訓”活動，提高農民的思想文化素質、生產經營技能、表達利益訴求和參政議政水平。弘揚新文化。廣泛開展符合農民生產生活特點的精神文明創建和文化娛樂活動，培樹以社會主義核心價值觀、市場競爭意識、中國傳統文化、地區特色精神風貌和健康高雅鄉俗民約為主體內容的農村新文化。

（四）完善基礎設施，筑牢發展支撐。完善交通運輸體系。抓好對接京津交通建設，形成“三縱五橫兩翼”的高速路網格局，構建京津廊半小時同城交通圈。做好市域交通建設，基本形成“八縱十六橫二聯”的干線公路網絡布局，建設市域1小時交通圈。抓好中心城區路網建設，建成綜合交通樞紐中心。堅持公交優先發展，建設市區南、北兩個一級客運站，實現市區公交車與對外交通的合理銜接。推進水電煤工程實施。加快實施南水北調配套工程，建設一批防洪除澇設施和引蓄水工程。加快電力設施建設，重點抓好北京東100萬伏高壓變電站、三河電廠三期、國電廊坊熱電廠等，形成互聯互供、靈活可靠的供電網絡。推進太陽能、生物能發電項目建設及并網。加快大城煤田后期普查工作，盡快啟動煤田開發。推廣信息網絡應用。促進電信網、廣播電視網和互聯網“三網”融合，推進物聯網研發應用示范。構建全市統一的電子政務平臺，提高政府公共服務和管理能力。

（五）建設生態文明，實現綠色發展。集約節約利用資源。堅持開發和節約并舉，提高能源資源利用效率，加強對各種自然資源的保護和管理。加快新能源、可再生能源的開發應用，加大新興能源在能源消費中所占比例。強力實施節能減排。謀劃建設一批重大節能減排工程，嚴控新建高耗能、高排放項目。堅決淘汰落后產能。加快發展循環經濟，建立有利于促進綠色發展的長效機制。營造優美生態環境。

（六）培育先進文化，發展文化產業。加強精神文明建設。加強中國特色社會主義理想信念教育，推進廊坊精神的認知與弘揚，推進文明城市創建，確保創建工作走在全省乃至全國前列。完善公共文化服務體系。主城區加快建設大劇院、美術館等一批具有文化地標意義的功能設施，各縣（市、區）建成一批功能完備的群眾文化綜合服務中心。推進文化創新，推出一批具有廊坊特色、反映時代特點、深受群眾喜愛的文化精品。積極培養群眾文化自覺，廣泛開展群眾性文化活動，打造更多創造力強、知名度高的群眾文化組織。加快文化產業發展。打造一批國家級文化產業示范基地，加快發展文化創意、數字出版、動漫軟件等文化產業，培育一批在全國全省具有影響的文化產業集團。深化文化體制機制改革，鼓勵引導社會資本進入文化產業領域，為文化產業發展注入新活力。

（七）改善民生狀況，建設幸福廊坊。織密民生保障網。建立健全與經濟社會發展相適應的城鄉居民收入和勞動報酬增長機制，確保城鄉居民收入水平大幅提高。建立高效就業服務體系。健全城鎮基本養老保險制度，推進新型農村養老保險試點工作，完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優撫安臵和救災應急保障機制建設，逐步實現人人享有社會保障。加快發展社會事業。加強公共衛生服務網絡和醫藥服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化。逐年提高義務教育財政支出比重，提高基礎教育、高中階段教育水平，做優

做強職業教育，增強區域內高等教育吸附力和影響力；鼓勵引導社會力量興辦教育，力促東方大學城建成中國國際化職業教育基地。加強“雙擁”工作和國防后備力量建設，發展老年事業和殘疾人事業，認真做好人口、民宗、資源、氣象、地震等工作。做好安全穩定及信訪工作。

（八）提升執行能力，確保任務落實。推進創先爭優常態化。總結推廣創先爭優活動中涌現的典型經驗，建立以績效管理為核心的創先爭優長效機制，在全市營造爭做先進、爭當模范的濃厚氛圍，為各項工作開展提供經常性動力。推進干部素質提升。大規模培訓干部，大力度引進干部，形成科學競爭、流動有序、有為有位、人人思進的良好氛圍。推進工作機制完善。堅持領導干部任期目標保證書制度，將“十二五”時期的關鍵思路和重大事項分解立項，實行項目式、臺賬化管理。建立健全科學的領導干部和公務員評價考核制度，保證導向正確、結果公正，堅決獎優罰劣。下大力反腐倡廉，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的懲防體系。