第一篇：中共重慶市委四屆六次全會召開明年重點工作有哪些

中共重慶市委四屆六次全會召開——明年重點工作有哪些

12月22日至23日，中共重慶市委四屆六次全會召開。本次全會的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議精神和總書記系列重要講話精神，報告市委常委會一年來的工作，總結2014年全市經濟社會發展工作，分析當前經濟社會發展形勢，部署2015年經濟社會發展工作，進一步認清形勢、統一思想，堅定信心、乘勢而上，主動適應經濟發展新常態，加快發展動力轉換，推動我市經濟社會持續健康發展。市委書記孫政才代表市委常委會作工作報告，全面部署2015年經濟社會發展工作，并作總結講話。市委副書記、市長黃奇帆安排明年經濟工作。全會充分肯定了市委四屆四次全會以來市委常委會的工作，一致認為，面對復雜的國內外形勢和繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委常委會團結帶領全市黨員干部群眾，堅持一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，堅持低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，著力抓發展、抓改革、抓民生、抓穩定，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新進展。一年來，市委常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中三中四中全會精神和總書記系列重要講話精神，扎實有效開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實施五大功能區域發展戰略，推動經濟持續健康發展，堅持不懈保障和改善民生，加強平安建設和創新社會治理，全面加強生態文明建設，全面推進深化改革重點任務，著力擴大對外開放，研究部署全面推進依法治市工作，切實加強宣傳思想文化工作，不斷加強社會主義民主政治建設，聚精會神抓好黨的建設，全市經濟持續發展、民生不斷改善、社會政治穩定，干部群眾思想統一、精神振奮、干勁很足，總體發展態勢良好。全會指出，明年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。做好明年經濟社會發展工作，科學認識當前形勢，準確判斷未來走勢，是基本前提；歷史地、辯證地、全面地、科學地把握好經濟發展新常態是關鍵。要辯證看待經濟運行的起伏，更加注重看整體、看主流；辯證看待經濟增長速度的快慢，更加注重看質量、看內涵；辯證看待經濟結構調整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續性；辯證看待經濟發展趨勢的衍變，更加注重看苗頭、看規律性；辯證看待經濟發展動力的轉換，更加注重看后勁、看協同性；辯證看待經濟發展環境中的利弊，更加注重看大局、看長遠。一定要準確把握我市當前和今后一個時期經濟社會發展的總體形勢，認識新常態、適應新常態、引領新常態，戰略上要保持清醒，有定力、有耐心，戰術上要高度重視，有創新、有辦法，搶抓機遇、主動作為，始終堅持發展第一要務，堅定不移地以經濟建設為中心，科學謀劃好明年全市經濟社會發展工作。全會指出，明年全市經濟社會發展工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，加快轉換發展動力，把轉方式調結構放到更加重要位置，深入實施五大功能區域發展戰略，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，強化改革、開放和創新三大動力支撐，著力保障和改善民生，加強風險防控，全面推進依法治市，促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。全會指出，做好明年經濟社會發展工作，要有定力、善作為，堅持穩中求進的工作總基調，沉著應對復雜形勢，主動適應經濟發展新常態；要轉方式、提質量，堅定不移加快轉變經濟發展方式，提升經濟發展質量效益；要重統籌、促公平，統籌推進“四化”建設，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展等，更加注重資源要素在區域、城鄉間的優化配置和公平使用；要防風險、補短板，積極防范和化解各類風險，千方百計破解發展難題，增強全市經濟社會發展的后勁；要打基礎、可持續，從經濟長周期著眼，適應發展動力轉換，把夯實發展基礎的工作做深做細做實，推進可持續發展。全會明確了明年經濟社會發展的重點工作：一要深入實施五大功能區域發展戰略，積極融入全國區域協調發展新格局。要統籌好資源配置和生產力布局，促進全市一體化科學發展。推動現代服務業更多地向都市功能核心區集聚，引導先進制造業和高技術產業向都市功能拓展區布局，推動新增工業和人口落戶城市發展新區。發揮大都市區主引擎作用，提升城市規劃建設水平，增強國家中心城市功能。生態涵養發展區和生態保護發展區要推進產業發展生態化、生態經濟產業化，加快特色發展、綠色發展，提高長江上游地區生態屏障功能。要加快建設外通、內暢、互聯的交通基礎設施，更好地發揮重慶在國家區域發展戰略中的輻射、承接、轉移、疏解作用。要加強區域合作協作，共同服務國家區域協調發展新戰略。信息化是推動經濟社會持續健康發展的新機遇。在實施五大功能區域發展戰略中，要充分發揮信息化的重要作用，大力促進互聯網經濟，加快先進信息設施和網絡建設，推動產業融合發展。二要著力穩投資、促消費、擴出口，推動“三駕馬車”協同發力。把擴大有效投資與深化投融資體制機制改革、優化投資結構、化解政府性債務、落實國家重大決策部署結合起來，保持合理的投資規模，更加注重突出投資重點、優化投資結構、改革投資方式、提高投資效率、擴大有效投資。著力優化消費環境，加快培育消費熱點，創新實體消費平臺，抓住消費模式變化機遇，堅持不懈地擴大消費需求。鞏固和發展出口在穩增長中的支撐作用，加快開放型經濟建設，形成一般貿易、加工貿易和服務貿易共同發力態勢。繼續狠抓五大服務貿易專項，加速形成新的外向型產業集群。三要推動產業結構優化升級，促進三次產業協調發展。要在做大總量中優化結構、加快發展中提高質量效益、協調互動中促進轉型，著力推動傳統產業向中高端邁進，不斷增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用。把做強做大工業作為產業結構調整的關鍵，大力發展戰略性新興產業，加快改造提升傳統產業，下大力氣淘汰落后產能和化解過剩產能。把加快發展服務業特別是現代服務業作為產業結構調整的重點，堅持現代服務業與傳統服務業并重，生產性服務業與生活性服務業并舉，促進服務業與工農業協同發展、跨界發展、創新發展。旅游業是富民產業、綠色產業、可持續產業，要著力推動文化和旅游深度融合，形成規模和品牌效應，加快把旅游業培育成我市的支柱產業。四要大力轉變農業發展方式，持續夯實“三農”基礎。大力發展現代特色效益農業，大力培育和發展新型農業經營主體，提高農業生產經營組織化程度和農畜產品市場化程度，推進農業規模化經營、標準化生產、集約化發展，促進農業增值增效。加大新農村建設力度，不斷改善農村生產生活條件，拓展農村發展空間。下大力氣做好農民增收各項工作，多渠道增加農民財產性收入，不斷縮小城鄉收入差距。扎實推進農村改革工作。五要大力實施創新驅動戰略，增強對經濟發展的動力支撐。圍繞產業結構調整加大科技創新力度，對接戰略性新興產業發展規劃和布局，圍繞產業鏈有針對性地布局創新鏈，有計劃、有步驟地實施一批重大科技專項，集中攻克一批共性關鍵技術。著力培育和發展各類創新主體，強化企業創新主體地位。用改革的辦法解決科技創新的體制機制障礙，以市場為導向整合創新資源、優化創新要素配置，重點推進科技計劃管理體制、財政科研項目和資金管理機制、科技創新資源開放共享機制等改革，著力解決科技與經濟社會發展“兩張皮”的問題。加強科技人才隊伍建設，大力培育引進一批科技型領軍人才、高端技術人才和高層次創業人才。大力引進國內外創新資源，著力推進商業模式創新、市場創新、管理創新等。六要著力破解各種瓶頸制約，推動非公經濟大發展。要多管齊下、綜合施策，在財政、金融等方面加大支持力度，下大力氣緩解企業融資難、融資貴問題，幫助困難企業渡難關、謀發展。按照“放開、減負、解難、引導”的要求，進一步轉變政府職能，為企業發展創造更加良好的環境。進一步加大對小微企業的政策扶持力度，降低投資準入門檻，放開企業發展領域，依托大企業配套服務、互聯網、高校科研院所發展一批小微企業，重點支持科技創新型、民生型小微企業發展。進一步改善對小微企業的服務，打造多層次專業化服務平臺，完善服務體系，提高服務質量。七要推進全面深化改革和擴大對外開放，持續激發經濟發展動力活力。要抓緊制定全市全面深化改革中長期實施規劃，增強改革的系統性、整體性和協同性。抓緊重大改革問題研究，謀劃一批新的重點改革專項。狠抓改革措施落實，加強輿論引導和風險防范化解工作，確保各項改革平穩有序推進。要進一步擴大向西向東開放，大力建設內陸開放高地。加強對外開放通道建設，實現與周邊區域互聯互通。積極借鑒上海自貿區可推廣經驗做法，扎實用好用足“1+10”開放政策，加強兩江新區、保稅港區等開放平臺建設，發揮好航空、水港、鐵路口岸的功能作用，增強開放綜合優勢。大力“引進來”、“走出去”，更好利用兩個市場、兩種資源發展壯大自己。八要推動文化大發展大繁榮，不斷提高群眾精神文化生活水平。始終把文化建設擺在突出位置，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，尊重文化發展規律，加快建設文化大市、文化強市。大力發展文化事業，按照發展社會主義先進文化的要求，始終把社會效益放在首位，加快構建現代公共文化服務體系。大力發展文化產業，強化文化政策引導，培育壯大文化市場主體，促進文化創意產業與其他產業融合發展。以改革的精神、開放的理念、創新的方式，建立健全現代文化市場體系。積極推進文化體制改革創新，充分激發文化發展活力。大力創造既富有重慶特點又體現時代特色的文化精品力作。九要統籌做好各項民生工作，讓人民群眾共享改革發展成果。要始終把保障和改善民生放在重要位置，按照市委“五個堅持”要求，繼續辦好22件民生實事，再謀劃實施一批新的民生實事。實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會，推動更高質量的就業。統籌城鄉教育發展，促進基礎教育均衡發展，提高高考錄取率，大力發展職業教育。深化醫藥衛生體制改革，進一步完善城鄉醫療保障體系，健全三級醫療衛生服務體系，擴大公立醫院綜合改革試點。深入推進扶貧攻堅，統籌抓好科學扶貧、精準扶貧和內源扶貧，抓好高山生態扶貧搬遷等重點工作。十要扎實推進生態文明建設，為全市人民營造更加美好的生存發展環境。深入貫徹落實市委、市政府《關于加快推進生態文明建設的意見》，堅持把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力抓一批打基礎、利長遠、固根本的大事要事。始終把推進三峽庫區水環境保護和生態建設擺在首要位置，加快長江沿線生態屏障建設，健全庫區生態環境保護體系和地質災害防治長效機制，保護三峽庫區和長江母親河。深入實施環保“五大行動”，著力解決人民群眾關心的環境問題。堅守耕地、林地、森林三條生態紅線，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。深化生態文明體制改革，加快建立系統完整的生態文明制度體系。加強生態文明宣傳教育，形成愛護生態環境的良好風氣。十一要高度重視抓好安全穩定工作，確保社會和諧穩定。安全穩定工作，任何時候、任何情況下都不能有絲毫放松和大意。要深入推進平安建設，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，繼續完善有效預防和化解社會矛盾機制，高度重視社會治安防控體系建設，加強安全生產監管，維護好校園安全、網絡安全和食品藥品安全，切實保障人民群眾生命財產安全。同時，明年要抓好全面推進依法治市、科學謀劃和制定經濟社會發展“十三五”規劃等重點工作。全會強調，新形勢新任務對黨領導經濟社會發展工作的能力和水平提出新的要求。要切實加強和改進黨的領導，推動黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法與時俱進。要加強對經濟社會發展的統籌謀劃，提高黨領導經濟社會發展工作法治化水平，增強管理經濟社會發展的專業素養，做好經濟社會發展的輿論引導工作。全會要求，各地各部門要深入學習貫徹本次全會精神，把思想和行動統一到中央精神和市委決策部署上來，深刻領會市委對經濟發展進入新常態后形勢的分析判斷，扎實做好明年經濟社會發展各項工作，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。要解放思想，大膽創新工作方式方法；細化工作任務，強化責任落實；堅持不懈轉變作風，以良好的精神狀態投入工作；調動各方面積極性，形成推動全市一體化科學發展的合力。要切實做好歲末年初相關工作，認真籌備開好全市“兩會”，抓好社會安全穩定工作，切實關心困難群眾生產生活。要嚴格執行中央和市委有關規定，過一個勤儉節約、風清氣正的新年。全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，扎實工作，開拓進取，不斷開創“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會新局面。

第二篇：中共重慶市委四屆五次全會報告(最新)

中共重慶市委四屆五次全會

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神 全面推進依法治市

孫政才代表市委常委會作報告 會議審議通過《中共重慶市委關于全面推進依法治市的意見》、《中共重慶市委四屆五次全會決議》

11月5日至6日，中共重慶市委四屆五次全會召開。市委常委會主持會議，市委書記孫政才代表市委常委會作報告。全會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和總書記系列重要講話精神，研究部署我市全面推進依法治市工作，為全面深化改革、加快推進“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

全會審議通過了《中共重慶市委關于全面推進依法治市的意見》、《中共重慶市委四屆五次全會決議》。

黨的十八大后，市委就著手研究全面推進依法治市工作，組織了七個專題調研組深入調查研究，形成了一系列調研報告，召開了多個專題座談會，用一年多的時間形成了《意見》初稿。在認真學習十八屆四中全會《決定》和總書記重要講話精神的基礎上，反復修改《意見》稿，市委常委會兩次審議，逐條研究審改。市委以不同形式征求了各民主黨派、工商聯和無黨派人士，法律工作者、老同志以及各區縣各部門的意見。起草組認真吸收各方面修改意見，數易其稿，最終形成提交這次全會審議的《意見》稿。

會議向每位與會同志發放了《憲法》、《黨章》和十八屆四中全會《決定》，要求全市各級黨員干部特別是與會同志帶頭學習、崇尚、敬畏和遵守憲法和黨章，以十八屆四中全會《決定》為根本遵循，全面推進依法治市工作。

全會一致認為，黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國問題，作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從全局上進行頂層設計和總體部署，對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。總書記的重要講話，旗幟鮮明地回答了依法治國的重大理論和實踐問題，深刻闡釋了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的邏輯聯系，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論，為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向和根本路徑。全市各級各部門要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央重大決策部署上來，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快全面推進依法治市進程。

全會指出，重慶直轄以來，全市認真貫徹落實中央關于依法治國的一系列部署要求，不斷探索實踐，扎實推進法治建設，取得了積極成效。但與黨和國家事業發展的要求相比，與人民群眾的期待相比，與重慶肩負的使命任務相比，法治建設還有許多不適應、不符合的問題，依法治市還存在明顯差距。當前，重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，必須全面推進依法治市，努力實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治的引領、規范和保障作用。

全會提出，全面推進依法治市，必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法和法律權威，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩定，為推進“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

全會提出，全面推進依法治市的目標是：緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，確保國家憲法和法律嚴格執行，努力實現法律規范更加完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力、黨內法規更加完善，全市各級干部依法辦事能力和人民群眾法治意識切實增強，全面提高我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設法治化水平。實現這個目標，必須堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于依法治市全過程；堅持人民主體地位，依靠全市人民推進依法治市；堅持尊重憲法和法律權威，維護國家法制統一；堅持法律面前人人平等，維護社會公平正義；堅持改革方向、問題導向，著力破除制約依法治市的體制機制障礙；堅持依法治市和以德治市相結合，弘揚社會主義法治文化。

全會要求，要做好全面推進依法治市各項重點工作。一是確保憲法和法律全面正確實施。要維護憲法和法律權威，嚴格執行憲法法律實施和監督的制度和程序，任何組織和個人都必須自覺遵守和貫徹憲法和法律的原則、精神和規定，在憲法和法律的范圍內活動。二是全面提高地方立法質量。要堅持有效管用、切合實際，堅持慎立多修、立改廢釋并舉，完善地方立法體制，健全地方立法工作機制，創新地方立法工作方式，加強重點領域地方立法，推進地方立法科學化、民主化，增強法規規章的針對性、有效性、操作性。三是深入推進依法行政。要全面正確履行政府職能，合理劃分市和區縣政府管理職責及權限，完善行政決策程序和機制，完善行政執法體制，嚴格規范公正文明執法，深入推進政務公開和辦事公開，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。四是切實保證公正司法。要堅持正確方向，遵循司法規律，深化司法體制改革，規范司法行為，強化對司法活動的監督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。五是著力加強對權力運行的監督。要堅持用制度管權、管事、管人，全面加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，努力形成科學有效的權力運行和監督體系，讓權力在陽光下運行。六是不斷提高社會治理法治化水平。要深入推進平安建設，充分運用法治思維和法治方式規范社會行為、調節利益關系、協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。七是大力推進全民普法守法。要大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民學法尊法守法用法意識，使全市人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

全會強調，高素質的法治工作隊伍是全面推進依法治市的重要組織和人才保障。要堅持把思想政治建設放在首位，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要完善法治專門隊伍職業準入制度，暢通法治專門隊伍選拔交流渠道，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。要嚴格執法司法隊伍監督管理，切實加強作風建設，堅決執行鐵規禁令，依法依紀懲治執法司法腐敗。把擁護黨的領導、擁護社會主義法治作為基本要求，加強法律服務隊伍黨的建設。完善律師訴訟權利保障機制，提升律師職業道德和執業水平。健全司法鑒定人員、公證員、基層法律服務工作者、人民調解員、法律服務志愿者管理制度，完善服務質量跟蹤反饋、誠信執業評價監督和失信懲戒機制，規范執業行為。

全會強調，黨的領導是全面推進依法治市最根本的保證。要正確處理黨的領導和依法治市的關系，正確處理黨的政策和國家法律的關系，正確處理堅持黨的領導和確保司法機關獨立公正行使職權的關系，把黨的領導貫徹落實到依法治市全過程和各方面。要堅持依法執政，各級領導干部特別是主要領導干部要帶頭崇尚法律、學習法律、遵守法律，帶頭依法辦事。要健全完善黨委依法決策機制，推進民主集中制規范化、程序化，堅決反對“家長制”“一言堂”，決不允許個人凌駕于組織之上。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協、司法機關、人民團體依法依章程履行職責、開展工作。要切實推進黨內法規制度建設，提高黨內法規執行力，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，充分激發廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，形成全面推進依法治市的強大合力。

孫政才在全會結束時強調，全市各級各部門要進一步統一思想、提高認識，切實增強責任感和緊迫感，既要態度堅決、抓緊實施，又要積極穩妥、分清主次；既要抓好深化改革這個根本措施，也要狠抓干部守法這個關鍵環節，又要夯實全民守法這個基礎工作，堅決把思想和行動統一到中央和市委決策部署上來，深入貫徹落實市委全會精神，堅定方向、保持定力，精心組織、有序推進，扎扎實實把全會各項任務落到實處。要認真組織傳達學習，吃準吃透全會精神，廣泛開展全面推進依法治市宣傳活動，在全社會營造濃厚的法治氛圍。進一步細化分解工作任務，抓緊制定具體實施方案，增強針對性和可操作性。嚴格落實責任，強化考核評價，加強督促檢查，確保各個階段、各項任務高標準、高質量按時完成。

孫政才指出，全面推進依法治市，對黨依法執政、依法管黨治黨提出了新要求。全市各級各部門要認真貫徹總書記系列重要講話精神，按照市委要求，持之以恒地抓好從嚴治黨，保持和發展黨的先進性純潔性，提高黨的執政能力和領導能力，全面改進黨的作風，使好的作風成為一種信念、一種習慣、一種風氣、一種氛圍，不斷增強黨的凝聚力、政府公信力、干部執行力和制度約束力。一是嚴守政治紀律和政治規矩。切實增強政治意識、大局意識和紀律意識，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通。二是持之以恒抓好作風建設。鞏固和拓展教育實踐活動成果，打好“持久戰”和“保衛戰”。三是堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。善于用法治的思維和法治的方式加強反腐倡廉建設，將反腐敗斗爭納入到法治化、常態化和制度化軌道。各級黨委和紀委要認真貫徹落實“兩個責任”，不斷筑牢反腐防線。

孫政才要求，各區縣各部門要堅決貫徹落實好中央和市委的決策部署，全力以赴做好改革發展穩定各項工作。一要打好今年全市經濟社會發展的“收官戰”，圓滿完成工作目標任務，為明年工作奠定良好基礎。二要加緊督促、加快推進全面深化改革各項工作，保證改革力度不減、干勁不減，同時把全面深化改革與全面推進依法治市結合起來通盤考慮，通過改革全面提高各項工作法治化水平，通過法治鞏固改革成果，確保重大改革于法有據。三要著力保障和改善民生，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。四要堅持問題導向和底線思維，全力做好維護社會安全穩定和平安建設各項工作。時刻繃緊安全生產的弦，堅決防止重特大事故發生。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，全面提高依法治市水平，在法治軌道上推進改革發展穩定各項工作，為“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會努力奮斗！

第三篇：市委四屆六次全會分組討論11

冷新生參加市委四屆六次全會分組討論

努力走出具有贛州特色的法治建設道路 冷新生參加市委四屆六次全會分組討論

12月21日下午，市委副書記、市長冷新生在參加市委四屆六次全會第一組分組討論時指出，要切實把思想和行動統一到全會的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實《實施意見》提出的各項任務上來，努力走出一條具有時代特征、贛州特色的法治建設道路。

冷新生說，文清書記代表市委常委會所作的《工作報告》，是一個主題鮮明、重點突出、求真務實、催人奮進的好報告，充分體現了市委常委會班子勤政為民、開拓進取的優良作風。《實施意見》具有廣泛的民意基礎，繪就了新時期依法治市藍圖，明確了全面推進法治贛州建設的指導思想、總體目標、基本原則和重點任務，既細化和具體化了中央《決定》精神和省委《實施意見》精神，又凸顯了贛州實際和地方特色。

就如何貫徹落實好《實施意見》，冷新生指出，對政府來講，要堅持在市委正確領導下，更好地發揮法治的引領和規范作用，促進政府工作在法治軌道上提速提質提效。一是加快轉變職能。二是加強依法決策。三是提升執法水平。四是嚴格權力監督。同時，要帶頭學法，不斷增強法治意識和法律素養；要模范守法，增強依法執政、依法行政自覺；要善于用法，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。（記者楊懌華）

領導干部要從行動上帶頭踐行法治 王少玄參加市委四屆六次全會分組討論

12月21日，市委副書記王少玄參加了市委四屆六次全會第二組分組討論。王少玄說，市委常委會工作報告實事求是，言簡意賅，概括全面，亮點紛呈，對今年以來開展的各項工作分析透徹，尤其是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，力度到位，工作到位，監督到位，取得了十分顯著的效果，獲得廣大人民群眾的衷心認可。聆聽報告后大家倍感振奮，更進一步堅定了干事創業的信心。

王少玄指出，贛南蘇區振興發展離不開法治的保障和支撐，全會結合贛州實際，全面落實了十八屆四中全會要求，為全面推進依法治市指明了方向，謀劃了藍圖。下一步的關鍵是要抓緊落實好全會的部署，在法治贛州軌道上闊步前行。

王少玄強調，推進法治贛州建設，領導干部帶頭是關鍵，領導干部要有法治意識，堅決杜絕權力濫用、長官意志、一言堂現象，從思想上真正信仰法治，從行動上帶頭踐行法治。全面普法是基礎，要加強基層民主與法制建設，深入推進普法宣傳教育，提高廣大群眾的法律意識和法律素質，增強領導干部依法決策、依法行政能力。公正司法是保障，司法是維護社會公平正義的最后防線，司法公正對社會公正具有重要引領作用。（郭家華 記者鐘李榮）

切實加強法治人才隊伍建設

陳曉春參加市委四屆六次全會分組討論

12月21日，市人大常委會主任陳曉春在參加市委四屆六次全會分組討論時指出，切實把思想和行動統一到市委決策部署上來，在加強依法治市上，建議要加強法治人才隊伍建設，強化法治人才的引進、培養和使用，進一步發揮人才作用。

陳曉春指出，2014年，贛州經濟發展向好，部分指標超越全省、全國平均水平。與此同時，振興發展抓得緊，向上爭取跟得緊，干部隊伍建設抓得緊，平臺建設突破歷史，營造出了良好的政治生態。今年，在人大工作上，市委加強了對人大工作的領導，加大了對人大工作的支持力度。今后，市人大要針對當前群眾關注的熱點、焦點、難點，科學合理地選好工作切入點，進一步改進工作方法、加大督辦力度、務求工作實效，要積極引導廣大人大代表在贛南蘇區振興發展中展雄姿、顯身手。

在加強依法治市上，陳曉春建議，贛州要加強法治人才隊伍建設，把法治人才隊伍建設納入全市人才發展總體規劃，完善法治人才引進機制，強化法治人才的引進、培養和使用，做到引進、流動與培養相結合，進一步強化應用型、復合型法律職業人才培養機制建設，進一步發揮人才作用。（記者曾艷）把法治精神貫徹到政協履職全過程 曾新方參加市委四屆六次全會分組討論

12月21日，市政協主席曾新方參加市委四屆六次全會第四組分組討論。他說，省委常委、市委書記史文清代表市委常委會所作的《報告》客觀、實在、具體、全面準確總結了今年的工作。他要求廣大市政協委員要把法治精神貫徹落實到履職的全過程。

曾新方表示，2014年，我市扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。市委對群眾路線教育實踐活動抓得緊、抓得實，突出問題導向，認真抓好整改，取得了實實在在的效果。贛南蘇區振興發展成效明顯。國家部委對口支援富有成效，重大政策平臺不斷落實，為今后的發展打下了良好基礎。群眾得到了實惠，農村危舊土坯房改造、農村安全飲水、電網改造、農村公路建設成效明顯，城鄉群眾低保面不斷擴大，額度大幅提高。

曾新方強調，廣大政協委員要緊密結合實際，把法治精神貫徹落實到人民政協履行職能的全過程；要充分發揮政協優勢和作用，圍繞全面推進法治贛州建設認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能；要積極引導廣大政協委員爭做法治贛州建設的模范踐行者，自覺學法、尊法、信法、守法、用法、護法，增強法治理念，樹立法治信仰；要不斷提高履行職能的制度化、規范化、程序化水平。（記者吳迪）

市委常委、市紀委書記彭光華： 《實施意見》對依法治國在贛州如何實踐做出規劃，提出了具體要求，符合黨的十八屆四中全會精神和中共江西省委關于全面推進法治江西建設的意見。紀檢監察機關要帶頭適應法治新常態，深入推進黨風廉政和反腐敗工作；要嚴格執行黨規黨紀，建立黨內法規制度體系；要發揮職能作用對違紀違法行為堅決予以查處，提高黨規黨紀的權威性和執行力。

市委常委、市委組織部部長孫正森：《實施意見》對全面推進我市依法治市、建設法治贛州具有重要的指導意義。《實施意見》與我市實際結合得特別好，彰顯了贛州特色。全面推進法治贛州建設，組織部門要堅持以教育為先，讓敬法守法的理念成為黨員干部的自覺行動；要進一步完善各級領導班子政績考核體系，把依法行政作為重要的黨員干部考核指標；要增強組織工作的法治意識、程序意識、規矩意識、制度意識，做遵紀守法的模范。市委常委、市委宣傳部部長楊文英：報告客觀全面、實事求是，催人奮進。回顧2014年，《若干意見》政策效應集聚迸發，振興發展提速提質提效，呈現出恢弘的“贛州氣象”。亮點紛呈的贛州有了“三變”，全市農村由物質層面到精神層面都發生了很大變化，贛州在全國的知名度、影響力排位有了新的變遷，全市各項經濟指標增幅以及民生工程投入增加實現了根本變速。

市委常委、章貢區委書記王林云：《實施意見》抓住了法治建設的核心、充分顯現了贛州特色、傳遞了濃厚的為民情懷。章貢區將積極貫徹全會精神，把法治建設作為第一保障、振興發展作為第一要務、深化改革作為第一動力、民生改善作為第一要職、從嚴治黨作為第一責任，以市委全會精神凝聚力量適應當前新常態，扎實推進法治贛州建設，堅定不移加快區域建設，爭當贛南蘇區建設排頭兵。

市委常委、副市長張圣澤：報告實事求是，反映贛州各項工作客觀實際，對推動我市今后的發展有很大的幫助。在國內國際經濟形勢下行壓力很大的情況下，我市招商引資取得了一定成績，但大企業、大項目、好項目還不是很多。我市出口增長超過了年初的預期，這與市委、市政府以及各縣的努力是分不開的。

市委常委、市委政法委書記馬玉福：報告展示了振興發展成就，描繪了風清氣正的和諧景象。這份報告既是一年來工作的經驗總結，也是全市今后做好工作的重要遵循。《實施意見》是全面推進法治贛州建設的科學指南，提出了務實舉措，增強了推進法治贛州建設的信心。我們要堅定法治道路，堅持依法辦事，堅守法治信仰。

市委常委、副市長彭業明：今年贛州經濟發展持續向好，民生工程可圈可點，政策項目加快落實，各地黨心、民心空前團結一致，黨群、干群關系空前融合。這樣的成績來之不易，得益于《若干意見》的政策效應，得益于中央和省委的堅強領導和正確部署，得益于市委帶領全市人民鍥而不舍的努力。我們要堅定發展信心，朝著“一年一變樣，三年大變樣，五年上臺階，八年大跨越”目標努力奮斗。

市委常委、常務副市長周光華：一年來，我市加大了招商引資力度和重大重點工程建設，特別是第二產業和民間投資，固定資產投資增速較快；通過創新管理方式，財政增收目標可望實現； 存貸款的增速，在周邊地市中保持領先地位。對于明年的工作，我認為，一是要正確認識新常態；二是要主動適應新常態；三是要科學引領新常態；四是要深化改革，優化投資環境，簡化辦事程序。

市委常委、市委秘書長李恭進：報告思路清晰，重點突出，與中央保持高度一致，堅定了正確的政治方向。一年來，全市扎實開展學教活動，有效轉變了干部作風，振興發展持續升溫，民生改善成效斐然，穩步推進全面深化改革，經濟保持持續健康穩定發展。下一步，建議加大改革力度，推動政府職能轉變，加快法治政府建設，提升司法公信力、培養公民的法治精神。

市人大常委會副主任、市總工會主席廖明耕：近年來，贛州爭取到了很多很實在的政策，國家部委出臺如此多對口支援實施意見在全國來說殊為罕見。贛州新上的項目比較多，大型央企民企落戶贛州，固定資產投資多。經濟社會發展呈現“三高”、“三實”的特點。“三高”：高起點規劃、高標準建設、高壓線管理。“三實”：領導的表率作用實、建立的制度機制實、干部工作作風實。

市人大常委會副主任溫會禮：《實施意見》很全面，結合了贛州的實際。實際工作中，我們必須加強：一要健全法治體系。二要依法治市和依憲治市。三要依法執政，建立法治政府。四要增強公民的法治意識。五要堅持以人為本的理念。六要堅持黨的領導，黨員要帶頭以身作則。

市人大常委會副主任唐玉英：《實施意見》提出，打造具有地域特色和廣泛影響力的贛州法治文化品牌。我認為此舉符合中央精神，切合贛州實際，關鍵是要加強法治文化與紅色文化、客家文化有機融合。

市人大常委會副主任胡紹筍：今年以來，在全球、全國經濟下行壓力比較大、總體形勢不樂觀的情況下，市委常委會帶領全市上下積極應對挑戰、審時度勢、攻堅克難、精準發力，開創了振興發展的良好局面。

市人大常委會副主任謝贛健：《實施意見》共分三個板塊八個方面34條，對嚴格執法、公正司法、全民守法、法治工作隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治市的領導作出了全面部署。我認為，《實施意見》中提出的法治建設目標任務，各部門要盡快出臺細則。

市人大常委會副主任廖成銘：一年來，贛州加快振興發展取得了豐碩成果，成績來之不易，有目共睹。《實施意見》，系統描繪了法治贛州建設的宏偉藍圖，符合中央精神，契合贛州實際，目標明確，重點突出，措施實在，將有力引領和保障贛南蘇區振興發展沿著法治軌道，更好、更快、更穩健跨步前進，贛州與全國同步全面建成小康社會的目標一定能夠如期實現。

市人大常委會副主任何福洲：加快振興發展，必須加強對全市經濟工作的領導。贛州如果沒有工業，就無法改變落后面貌，即便有國家部委的支持，還是身不強力不壯。因此，要加大工業興市的力度，同時還要培養并呵護我市弱勢產業及與民生直接關聯的產業，擴大群眾的直接受益面。

市人大常委會副主任張建華：2014年，在市委常委會的堅強領導下，全市上下眾志成城、砥礪奮進，奮力開創各項工作新局面。貫徹全會精神，我們要立足現在和長遠，明確方向定位，抓住事關我市經濟社會發展的關鍵問題開展監督，重點對產業項目建設、工業經濟、改善民生等我市急需加快推進的工作上加大監督，有目的地嘗試利用好這些剛性監督手段，進一步增強人大監督實效。

市政府副市長劉建平：報告全面、客觀、務實，形勢、任務、目標清楚，從各方面總結了市委常委會一年來的工作。一年來，市委常委會的工作成績有目共睹：民生問題的解決更加扎實，市委在民生問題上傾盡財力和精力，民生支出創新高；平臺建設卓有成效，將為贛州今后的發展起到很好的作用；改革推進扎實，一年來贛州各項改革調度密集，創業環境更加優化；干部作風建設扎實推進，全市上下保持了實干定力。

市政府副市長劉建萍：2014年贛州的工作亮點突出，特色鮮明，精彩紛呈。市委帶領全市人民深入學習貫徹落實總書記系列重要講話精神，嚴格落實中央各項要求，使我們在政治上有方向，在更高起點上創造性地開展工作。全市人民永遠熱愛黨、永遠跟黨走的信念更加堅定，更加自覺。尤其是在貫徹中央精神與贛州實際的結合方面，思路始終清晰，方向始終明確，落實有抓手，使全市的工作始終處于主動的位置。

市政府副市長孫黎明：報告高度概括了全市一年來抓改革、促振興、惠民生、保穩定、強作風的經驗做法和突出成效，充分體現了市委常委會對加快贛南蘇區振興發展的深謀遠慮。今天的贛州，發展思路更加堅定，發展基礎更加扎實，發展勢頭更為強勁，發展氛圍更加濃厚。《實施意見》系統勾畫了法治贛州建設的宏偉藍圖，符合中央和省委精神，契合贛州實際，必將有力引領和保障贛南蘇區振興發展的事業，沿著法治的軌道闊步前進。

市政府副市長宋全祥：貫徹落實全會精神，要與進一步提升依法行政水平有機結合，切實做到以法治謀發展、以法治促改革，努力為法治贛州建設作出積極貢獻。要把推動貫徹落實全會精神與進一步深化作風建設有機結合，樹立實干作風，提高行政效能。要把推動貫徹落實全會精神與進一步推動經濟社會持續健康發展有機結合，壯大贛州工業經濟總量，促進贛州產業結構優化升級。

市政協副主席、市委統戰部部長李蔚：報告充分展現了在市委的堅強領導下，全市人民凝聚力量求發展，聚精會神抓落實，經濟發展態勢喜人。我市整個發展水平高于全國全省平均水平，主要經濟指標呈兩位數增長，群眾路線教育實踐活動有聲有色。《若干意見》出臺以后，全市積極落實，打造了許多發展平臺，國家部委對口支援，對未來贛州發展影響深遠。

市政協副主席歐陽世麟：全會的召開，對進一步提高我市依法治市水平，為全面深化改革、加快振興發展提供了有力的法治保障和良好的法治環境，具有非常重要的意義。學習貫徹全會精神，要同加強人民政協自身建設、提高履職能力水平緊密結合起來，牢固樹立法治信仰和法治權威，自覺將法治理念和法治思維貫穿到政協各項工作中。

市政協副主席胡來知：報告采納了許多黨外人士意見。今年市里各項指標在全省排位靠前，說明基礎設施建設初見成效；基礎設施建設克服資金困難取得優異成績，為贛州發展打下良好基礎； 在依法治市上，建議加大落實力度，要一條條理出責任單位，抓好落實。同時，要引導群眾用法律途徑來解決問題。

市政協副主席肖明華：2014年贛南蘇區振興發展成效顯著。在市委的堅強領導下，蘇區振興發展深度推進，為今后發展打下堅實基礎，增強了發展后勁。在市委的不懈努力下，多個高速公路、高速鐵路項目順利獲得批復，為以后發展打下良好基礎。建議駐市高校定向培養本地大學生，建設一支不走的醫生、教師、農業技術人才隊伍。

市政協副主席姚勇：在法治贛州建設過程中，提高全民法治素養是非常重要的一環。要養成全民的現代法治意識，提高全民法治素養，需要循序漸進。要大力推進法律進機關、進社區、進學校、進企業、進單位，將法律知識普及開來。開展法治宣傳教育要有針對性，針對不同群體在內容和深度上有所側重，使宣傳教育更精準、更有效、群眾更愿意參與。

市中級人民法院院長郭玉元：《實施意見》既貫徹了中央、省委的政策和精神，又很好地結合了贛州的實際。如《實施意見》突出了問題導向，針對我市的實際問題提出了解決辦法，很好地體現了改革創新精神。作為長期在法制部門工作的代表，我對此表示滿意，對今后做好法制工作充滿了信心。

贛州經開區黨工委書記廖長榮：我市以實施國家戰略為統領，集中精力落實《若干意見》，振興發展邁出堅實步伐。重大政策項目平臺加速落地，發展支撐更加有力。面臨新的機遇和挑戰，贛州經濟技術開發區將進一步弘揚苦干實干、昂揚進取的良好作風，不斷開創各項工作新局面。

贛州經開區黨工委副書記、管委會主任李明生：報告實事求是總結了過去一年的工作，成效顯著，數據振奮人心。今年我市經濟社會發展取得巨大成就，農村危舊土坯房改造基本完成，農村安全飲水問題全面解決，農網改造升級加快推進，農村公路建設穩步實施。

龍南經濟技術開發區黨工委書記、龍南縣委書記薛強：報告令人振奮，令人鼓舞。一年來，市委緊扣贛南蘇區振興發展大局，深入貫徹落實省委“十六字”方針，主動適應新常態，抓改革、促振興、惠民生、保穩定、強作風，經濟加速向好、民生顯著改善、后勁日益增強、黨群合力同心，贛南大地呈現出恢宏壯觀的“贛州氣象”。

龍南經開區黨工委副書記、龍南經濟技術開發區管委會主任趙多仙：《若干意見》政策效應集聚迸發，振興發展提速提質提效，呈現出恢弘的“贛州氣象”。結合自己在國家部委掛職鍛煉所了解到，贛州知名度和影響力越來越高，在許多外地人眼里是一顆耀眼的新星，美譽度、知名度和影響力越來越高，這是國家部委支援的結果，市委帶領全市上下努力的結果。

市人大常委會副巡視員潘貽明： 《實施意見》符合中央和省委精神，在此基礎上結合贛州實際做了大量的前期調研工作，而且具有很強的可操作性。要暢通信訪渠道，解決群眾的合理訴求，把問題解決在基層和萌芽狀態，要建立黨政機關、人民團體、國有企事業單位和村委會法律顧問制度。市人大常委會副巡視員廖桂蘭：《實施意見》符合中央要求和省委關于法治建設的精神，結合了贛州的各項實際，贛州必將在依法治市、依法行政上越走越穩，經濟社會各項發展越來越快。

市政府副巡視員陳卡玲： 《實施意見》中宏觀的東西比較多，各行業各部門應盡快出臺具體措施加緊落實。應在推進政府依法誠信施政的同時，提高群眾的知情權，構建陽光司法機制。

第四篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協調推進“四個全面”戰略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰略、集中力量打贏扶貧開發攻堅戰進行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認識，把握集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。黨的十八大以來，省委把扶貧開發作為一項全局性任務來部署推進，啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發取得重要階段性成果。但是，四川農村貧困“面寬、量大、程度深”特點仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出。扶貧開發工作已進入啃“硬骨 頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進扶貧開發攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進協調發展、推動民生改善、共享發展成果 的重要舉措，在實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進民族團結、社會和諧中具有基礎作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略 布局和扶貧開發總體思路，認真實施《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，貫徹《四川省農村扶貧開發條 例》，嚴格領導責任，強化社會合力，加強基層基礎，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

（三）目標任務。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上；實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

（四）基本要求。扶貧開發攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，做到底數清、任務清、責任清。

——扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規劃，確定實施內容、投資規模、進度安排、受益對象、責任分解等內容，做到項目規劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。

——扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產業發展扶持到村到戶，生產生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環節強化支持、落實舉措。

——脫貧成效精準。完善扶貧開發工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃

（五）扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，通過發展生產和務工實現穩定脫貧。

發展特色農業促增收。以貧困縣為單位制定規劃，統籌謀劃和大力推動生態、綠色、安全的特色農業發展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產等 特色農產品。加快貧困村“一村一品”產業培育，發展貧困戶有能力經營的產業項目。以放活土地承包經營權為突破口，積極培育龍頭企業、農民合作社、專業大 戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，完善利益聯結機制，帶動群眾增收致富。

發展鄉村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，推動文旅、農旅、體旅深度融合發展，建立完善鄉村旅游標準體系，把旅游產業 培育成為增收脫貧的富民產業。大力推進藏羌彝文化走廊建設，創建藏區全域旅游試驗區和“四大片區”旅游扶貧示范區，支持創建特色旅游示范村和民宿旅游達標 戶，發揮旅游產業對增收脫貧的帶動作用。

發展商貿流通促增收。健全鄉村商品服務網點和物流配送體系，支持電商企業發展農村網點，培育一批知名“互聯網+特色農業”品牌，實現貧困地區農村商業網點線上線下全覆蓋。

發展縣域工業促增收。立足資源稟賦和比較優勢，選準主導產業，注重發展農產品精深加工業、民族手工業和勞動密集型產業，科學合理有序開發水電、礦產資 源，積極發展太陽能、風能等生態能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發展民營經濟，培育壯大骨干企業。鼓勵民族地區與省內國家級、省級產業園區對 接，共建“飛地產業園區”、合作園區。鼓勵企業吸納貧困人口就業。

發展勞務經濟促增收。辦好貧困縣職業學校，提升職業培訓能力。落實免費職業教育政策，在中職助學金的基礎上，再給予貧困家庭學生一定的生活補助。加大 對勞務培訓的投入。支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向、訂單培訓。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓。鼓勵支持外出務工人員 回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移 民搬遷安置，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。對接國家移民搬遷規劃，制定全省移民搬遷專項規劃，結合新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和幸 福美麗新村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度，到2020年實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。

制定特殊政策，通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質災害避讓 搬遷政策、生態移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。對一些地方出現的“自主搬遷”現象，要合理引導、規范管理、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地 生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額，據實 發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。

加快養老設施建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。

擴大社會保險覆蓋面，將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會保障標準差距，編織兜住貧困地區困難群眾基本生活的社會安全網。

（八）醫療救助扶持一批。調整新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資標準。加強新農合定點醫院監管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農合支付方式，重點將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用支出。

加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點救助對象參加基本醫療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法。完 善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，發生在定點醫療機構的政策范圍內住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保 險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外，對需要個人負擔的費用，在救助限額內給予補助。

開展地方病特殊救助，繼續對大骨節病患者實施救助，開展藏區包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災后重建幫扶一批。通過災后恢復重建和發展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災致貧返貧問題。堅持以人為本，優先推進住房重建，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。加快學校、醫院等公共服務設施建設，加強道路、水利、電力、通信等基礎設施重建。支持災區迅速 恢復生產，在重建中推動產業轉型升級，增加更多就業機會，促進災區群眾增收。自然災害頻發地區要有計劃地開展生態移民、避災搬遷。

三、采取過硬舉措，精準解決貧困地區突出問題

（十）優先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向貧困地區傾斜，扎實推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，完善農村基礎設施、公共服務體系和社會治理機制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環 境整治，加快改善農村人居環境，以新村建設帶動農村全面發展、貧困群眾脫貧致富。

全面實施危房改造。在新村建設中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設防、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展農村危房改造信貸貼息試點。提高貧困戶危房改造補助標 準。

推進農村廉租房建設。實行政府主導，村集體組織實施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農村廉租房建設。

（十一）加強貧困地區交通建設。優先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向貧困地區延伸，實現民族地區州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進貧困地區國省干線公路提檔升級，實現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。今后5年，省農村公路建設資金主要投向貧困地區特別是民族地區。分類區提高貧困地區農村公路 建設補助標準，加快推進通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設，實現所有鄉鎮通油路，建制村、新村聚居點通硬化路，根本 改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區重大水利項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優先列入投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區通過挖潛配套與新建水源相結合，開展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區 水利、“五小水利”工程建設。全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動 用水合作組織和農戶建設、管理、維護水利設施的積極性。

（十三）推進電力和信息網絡全覆蓋。大力實施貧困地區農村電網改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網供電能力和供電質量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，逐步實現縣域電網同網同價、供電服務均等化。

推進信息網絡全覆蓋。加快推動電信網、廣電網、互聯網三網融合和資源共享，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村 建設，實施藏區州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。采取政府補貼、企業減免、社會支持等方式，鼓勵農村貧困戶使用信息網 絡，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區教育發展水平。堅持扶貧先扶智，促進教育均衡發展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實施基礎教育鞏固提升計劃。健全學前教育資助政策，逐步提高貧困地區幼兒保教費減免比例，對貧困家庭子女免收保教費。認真落實義務教育“三免一補”政 策，鞏固和提升普及義務教育成果。辦好或恢復確需保留的村小學和教學點，大力發展寄宿制教育，保證學生就地就近上學。支持貧困地區辦好綜合高中，改善普通 高中辦學條件。通過遠程教育，擴大優質教育資源共享范圍，逐步實現貧困地區中小學寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。

實施民族地區十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩步推進15年免費教育，在實行9年免費義務教育基礎上，全面免除3年幼兒園教育保教費，全 面免除3年普通高中教育學生學費并免費提供教科書。繼續實施“9+3”免費教育計劃，面向市場需求優化專業設置，提高畢業生就業創業能力。

實施鄉村教師專項支持計劃。拓寬貧困地區鄉村教師補充渠道，積極爭取擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施規模。將四川省免費師范生計劃培養 規模增加至每年3000名，重點面向“四大片區”。建立“四大片區”農村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業人員制度。加強貧困地區教師培訓，制 定實施民族地區“雙語”教師培訓計劃。全面推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵優秀校長和骨干教師向鄉村學 校流動。建立貧困地區鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校長期從教的教師給予激勵。

實施藏區千人支教十年計劃。由對口支援藏區的縣（市、區）選派優秀教師到受援藏區縣支教兩年，安排藏區教師到對口縣（市、區）學校學習交流。同時，每年選派優秀中小學及幼兒教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教一年。

（十五）加快貧困地區醫療衛生事業發展。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務可及性和保障水平。

加強醫療衛生機構建設。以人才、技術、重點專科、遠程醫療為核心，推進貧困縣縣級醫院能力建設，改善基層衛生機構設施條件，實現所有貧困縣的縣級醫院達到二級水平，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標。

深化醫療衛生對口支援。幫助貧困縣縣級醫院全部建立三級醫院遠程會診系統，開展網絡醫療服務。實行三甲醫院對口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對口支 援貧困地區中心鄉鎮醫院。省、市兩級醫療衛生機構專業技術人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫 療衛生機構支援3個月，讓貧困地區患者就近就地享受優質醫療衛生服務。

加強醫療衛生人才培養。完善招聘方式，多渠道培養以全科醫生為重點的基層衛生人才，2017年基本補足配齊人員，實現每萬人口有2名全科醫生。推進鄉 村衛生計生人員一體化管理，衛生計生人員“鄉聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉村醫生。組織貧困縣醫生到對口支援城市二甲以上醫院免費進 修。將貧困縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術人員，納入基層衛生高級專業技術職務任職資格評聘范圍。

認真執行計劃生育政策。嚴格實行黨政主要領導負責制，切實把責任落實到縣、鄉、村，嚴格控制政策外生育。優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創建，通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導現代文明理 念和生活習慣。文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。推進“視聽鄉 村”、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、牧民定居點和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產的保護和挖 掘工作，加強對農村古村落、古建筑的保護維修。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場次，扶持發展農民演藝團體和烏 蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結對幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨干，指導開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務體系。加大科技攻關和成果轉化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。充分發揮現代信息網絡作用，為貧困村、貧困戶提供生產 技術、市場信息、政策咨詢。繼續選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉長到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困地區領辦創辦產業項目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好種養大戶、家庭農場主、農業合作社骨干的培訓。

（十八）持續推進生態扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點生態功能區的投入，加快治理突出生態問題，筑牢貧困地區持續發展的生 態本底。建立和完善生態補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點向貧困地區傾斜。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧 困地區天然林保護、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環境治理。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害 監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入。合理開發利用生態資源，促進生態資源轉變為生態 資本和經濟效益。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。

四、創新體制機制，顯著提升扶貧開發攻堅實效

（十九）建立目標責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、社會動員、檢查指導等工作；市（州）主要做好組織動員、進度安排、資金管理、推動實施等工作；縣（市、區）是扶貧開發攻堅的工作主體、責任主 體、實施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作；鄉鎮、村（社區）主要做好組織和帶領 群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發領導小組要定期研究重大問題，對扶貧開發攻堅工作作出總體評估和安排。認真落 實省級領導、省直部門聯系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨政主要負責同志是扶貧開發第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發攻堅工作進展情況。建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區）和相關部門下達減貧任務，報省扶貧開發領導小組辦公室備案，完成一項銷號一項。下放扶貧項目審批權限，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機制。整合民生資源，重點推進涉農資金整合，對同一區域同步投入、集中使用，項目資金盡可能由縣級統籌。優化支出結構，加大財政 專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，省直有關部門每年投向貧困縣的項目資金，原則 上達到50%以上。用好財政增量，貧困地區新增財力重點用于扶貧開發，“四大片區”外也要加大扶貧投入。深入推進普惠金融，貧困地區銀行業金融機構存款主 要用于當地信貸投放，確保貧困縣每年各項貸款規模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產品，即按照每個貧困戶3年5萬元標準，實行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金補償的小額信貸政策，以及國家農業發展銀行移民搬遷發債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發行地方政 府債券，引導社會資本投向貧困地區。開展農村產權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先向貧困縣傾斜。建立扶貧項目 資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構建資產扶貧機制。探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產量化給貧困戶，將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（二十二）創新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點扶貧的中央和國家機關、企事業單位，繼續做好東西扶貧協作工作，創新廣東省、浙江省對口支援我省藏區、珠海市扶貧協作我省涼山彝區的 工作方式，在互惠互利基礎上推進共同發展。做好省內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點扶貧。深入 開展省內發達地區對貧困地區的對口幫扶，引導鼓勵國有企業承擔更多的扶貧開發任務。充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊等在扶貧開發中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強扶貧開發攻堅社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開發統計與貧困監測制度。落實取消對限制 開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核的規定，完善貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標。對完不成扶貧開發攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報。建立貧困 縣退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。

五、加強組織領導，切實擔負起扶貧開發攻堅重大歷史責任

（二十四）建強領導班子。貧困地區黨委、政府要把扶貧開發攻堅作為中心任務，作為踐行“三嚴三實”要求、加強領導班子思想政治建設的實際行動。配強貧 困地區各級領導班子，注重從扶貧開發工作一線選拔干部，選派政治素質高、工作能力強、基層工作經驗豐富，一心為民、干在實處的干部擔任縣（市、區）、鄉鎮 黨政主要領導，有針對性地配備熟悉現代農業、旅游發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作等方面的領導干部。對扶貧實績突出的干部，在同等條件下優先提拔使 用。對扶貧開發攻堅措施不力、成效不佳的黨政領導要及時調整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。

（二十五）夯實基層基礎。把扶貧開發與基層組織建設結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作 風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，認真落實向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設成為帶 領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業與村支部聯建黨支部。加強基層扶貧機構和隊伍建設。扶持貧困村發展壯大集體經濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力。認真落實“四大片區”急需緊缺人才選拔培育實施計劃，培養引進一批教育、衛生、農技、文化、旅游等專業技術人才。

（二十六）落實駐村幫扶。提高縣以上機關派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調了解農村、能力較強的優秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強基層基礎、推進精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平四項任務落實。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發揮貧困群眾主體作用，引導其轉變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開發工作持續性。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性。強化群眾監督和群眾評價，確保扶貧項目資金發揮更大效益。

（二十八）加強鄉村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經費保障機制，健全符合貧困地區實際的利益協調、治安防控、民主自治等工作 機制。各級黨委、政府要高度重視、落實責任，充分發揮基層組織和社會組織等的作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量 化服務。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務監督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監督”工 作法，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序。培育農村專業協會類、社區服務類等社會組織。推進農村依法治理，創新農村矛盾糾紛調處機制，大力開展農村社 會治安綜合治理，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。

（二十九）強化法治保障。強化《四川省農村扶貧開發條例》剛性約束，各級政府和相關部門要認真履行農村扶貧開發的法定責任，各級扶貧開發行政主管部門 切實行使規劃、協調、指導、監督、管理的法定職責，落實好扶貧開發措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作，把扶貧開發攻堅納入規范化、制度化、法治化軌道。

第五篇：中共莆田市秀嶼區委三屆六次全會召開

中共莆田市秀嶼區委三屆六次全會召開

會議深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會、市委六屆六次全會精神，討論了區委常委會向全委會作的今年工作報告，審議通過了《中共莆田市秀嶼區委關于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》和《中共莆田市秀嶼區委六屆六次全體會議決議》。

區委書記厲云在全會上作報告，區委副書記、區長陳再新作《決定（討論稿）》說明。區委常委吳慶茂、陳芳林、陳奮強、徐正平、陳國華、張志明、林珍發、黃國輝出席會議。會議應到區委委員28名，實到23名；應到候補委員4名，實到4名，符合規定人數。厲云在報告中說，學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會、市委六屆六次全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。全區各級各部門要進一步統一思想認識，結合學習貫徹總書記系列講話精神，結合學習貫徹近日召開的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議的精神，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，動員全區干部群眾積極投身改革事業，努力實現經濟社會發展的新跨越。

厲云指出，全區上下要充分認識到破解發展難題、實現跨越引領，統籌城鄉建設、改善民生民本，轉變工作作風、提速提質增效，必須全面深化改革，切實增強改革創新的責任感和自覺性，堅定改革創新的信心決心。

厲云指出，我區全面深化改革總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆十次全會、市委六屆六次全會精神，牢牢把握“六個緊緊圍繞”，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，堅持突出特色、先行先試、大膽創新，加快推進我區各個領域改革，重點突破城鄉一體化、激發市場主體活力、社會治理創新、政府職能轉變等重要領域改革創新，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，為推進秀嶼科學發展跨越發展提供強大動力和體制機制保障。到2020年的目標是，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，率先建成全市城鄉一體化發展的先行區、全國社會辦醫改革的示范區、全國海洋牧場建設示范基地，形成具有特色的系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型。

厲云強調，推進我區全面深化改革，一要注重特色，先行先試。要把突破臨港產業作為發展的第一戰略，堅持走新型工業化道路，堅持抓大項目好項目，打造“以港興市、產業強市”的重點區域。要依托園區平臺，創新民資、民智回歸創業機制，打響“中國木業之城”和爭創“中國銀飾之都”品牌，打造全國民營醫療樣板。要圍繞“風行海西、鮑打天下、客聚八方”的目標，創新體制機制，構建南日島海洋產業體系。二要注重統籌，突破重點。既要整體推進制度體系構建，又要抓住重點集中力量予以突破，重點要在城鄉一體化、激發市場主體活力、社會治理創新、轉變政府職能等領域取得突破，達到“牽一發而動全身”、“一子落而滿盤活”的效果。三要注重開局，務求實效。對于《決定》提出的到2020年的改革目標，要一年一年去推進、一項一項去落實，確保各階段取得有意義的結果。對于2014年全區深化重點領域改革方案，要明確責任、細化舉措，不等不靠、主動作為，力爭有所突破。厲云要求，要加強組織領導，努力把各項改革舉措落到實處。一要解放思想促改革，只要有利于解放和增強社會活力，有利于推動秀嶼經濟發展，有利于促進社會公平正義、增進人民福祉，就要大膽試、堅決改，把改革創新的過程，變成一個振奮精神、反思不足、堅定信心的過程。二要敢于擔當促改革，牢固樹立敢為人先、敢闖敢試、敢于擔當的創新創業精神，努力營造鼓勵改革、推動創新的環境氛圍，努力營造鼓勵冒尖、寬容失敗、提倡競爭、倡導合作的環境氛圍。三要凝聚共識促改革，切實增強全局意識，明確各自職責，加強上下溝通，確保各項改革相互配合、協同推進，不斷聚合全面深化改革的正能量，讓改革創新成為全區上下的共同行動。

在全會審議通過《決定》和《決議》后，厲云作了總結講話。他說，實現全面深化改革的新目標，關鍵是把全會各項部署落到實處。要組織學習貫徹，將目標任務傳導下去，將責任要求傳感下去；要分解細化任務，使我區各領域改革創新的思路、辦法、舉措得到真正落實；要抓好啟動工作，對城鄉一體化、社會治理、基層黨組織建設等一些條件比較成熟的改革進行早安排、早部署、早落實。

厲云強調，年終歲末，全區各級各部門要認真盤點全年工作，以高度負責的精神抓好各項工作的掃尾、收官。要緊抓項目，想方設法協調解決存在的問題和困難，統一思想、堅定信心，齊心協力、切實突破。要維護穩定，沉到一線、沉入工作之中，積極化解矛盾糾紛，尤其要切切實實抓好安全生產，堅持抓發展必須抓安全，確保社會大局和諧穩定。要重視民生，對各類困難群眾進行摸底造冊，積極開展走訪送溫暖幫扶活動。要開展移風易俗，加大宣傳教育引導，力爭在去年的基礎上取得更好的成效。要抓好黨的群眾路線教育實踐活動啟動工作，先學先改，營造良好的活動氛圍。