第一篇：中共北京市委十屆六次全會劉淇講話全文

劉淇作工作報告 郭金龍作全市經濟社會發展工作報告

杜德印陽安江王安順出席會議表決通過《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》

中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關于全市經濟社會發展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實科學發展觀，著力調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定，推動首都經濟社會平穩較快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務，深入學習實踐科學發展觀，針對國際金融危機影響日益顯現的嚴峻形勢，研究制定保持首都經濟平穩較快發展的一系列重大舉措，積極擴大內需，幫扶企業發展，推動產業結構優化升級，加快推進科技北京建設，著力保障和改善民生，切實維護首都的安全穩定，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和領導干部作風建設年活動。全市上下團結一致、共克時艱，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，扎實做好保增長、保民生、保穩定的工作，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好態勢。目前，推動發展的各項政策已經初見成效，首都經濟出現了好的發展勢頭。一季度地區生產總值2511.9億元，同比增長6.1%，經濟發展的基本面穩定，部分領域出現積極變化，為推動首都的可持續發展打下了堅實基礎，增強了我們推動科學發展的主動權。

在分析當前形勢和任務時，劉淇強調，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機的影響。我們要把應對這場危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，不僅要看我們何時走出危機，更要看能否在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快更加可持續地發展。我們必須認真落實科學發展觀，牢牢把握新的發展階段首都發展的突出特征，特別是經濟增長優質化、城鄉發展一體化、建設管理集約化、城市發展國際化、公共服務均等化的需求，善于抓住機遇，善于超前謀劃，善于實現跨越式發展。一是要按照建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰略任務，把實現當前保增長、保民生、保穩定的目標作為推動首都經濟優化升級的重要機遇，推動各項產業調整振興方案的貫徹落實，實現新的發展。二是要抓住當前國際金融危機中國際產業調整、人才過剩、技術轉移等對我相對有利的時機，大力引進國外資金、技術、人才，進一步提升首都對外開放的質量和水平。三是要抓住擴大內需的重大政策調整機遇，加快高新技術產業、現代服務業、生產性服務業、文化創意產業、現代制造業的發展，進一步增強首都經濟的可持續發展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區位優勢，緊緊抓住重大項目，提供服務、推動項目落實，增強首都經濟的總體實力。五是要抓住國務院批準中關村建設國家自主創新示范區的機遇，切實提高自主創新能力，使北京成為有國際影響力的科技創新中心。

劉淇強調，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，調結構、上水平，推動發展，我們要著力把握好以下幾個方面：

一是要正確處理好實體經濟與虛擬經濟的關系。要高度關注實體經濟的發展；同時不論是發展虛擬經濟還是發展實體經濟，都應加強監管，防止出現泡沫化。要積極推動首都金融業的健康發展，加快多層次資本市場體系建設，以更好地服務首都的實體經濟。要抓住克服

金融危機影響，調結構、上水平的機遇，積極發展符合首都城市功能的實體經濟。要積極推動企業的改革、重組、兼并，優化實體經濟結構，走高、精、專、強的路子，形成新的經濟增長極。

二是要正確處理好加強政府宏觀調控與發揮市場作用的關系。充分利用財政、規劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調控的水平。發揮公共財政的杠桿作用，引導產業發展方向，調動社會投資的積極性；發揮規劃的引導作用，引導先進生產力落地，完善首都的產業布局，實現城市的有序發展；發揮土地管理對發展的保障作用，提高土地使用效率，保障經濟發展和改善群眾生活的用地需求；發揮政府采購的支持和引導作用，支持節能環保，推動自主創新。

三是要正確處理好內需與外需的關系。積極研究擴大消費的各項政策，營造鼓勵消費的良好環境，下大力氣發展農村消費，推動旅游消費、文化消費，倡導綠色消費，充分發揮首都市場容量大、示范性強的優勢。同時積極調整外貿結構，擠占國際高端市場，進一步加大引進國外先進設備、技術、資本、管理和企業的力度，提高首都經濟的國際化水平。

四是要正確處理好客觀環境與主觀努力的關系。把推動科學發展作為檢驗領導干部能力的基本要求。領導干部要有戰略思維、國際視野、超前意識和腳踏實地、千方百計推動發展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環境中謀劃和推動新的發展，善于抓住機遇、聚集人才、吸引項目、營造氛圍，把首都潛在的發展優勢轉化為現實的發展項目。

五是要正確處理好學習科學理論與解決實際問題的關系。學習實踐科學發展觀的關鍵是要運用科學發展觀的立場、觀點、方法提高解決實際問題的能力。當前，影響首都科學發展的實際問題很多，某些問題從根本上說是利益關系的問題，我們在發展中要特別注意協調好農民利益和居民利益，推動城鄉一體化進程。

劉淇指出，當前全市工作的重中之重，就是調結構、上水平，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。一是要抓好重大投資項目的落實，確保完成4600億元的投資任務，加快推進城鄉基礎設施建設，積極推動信息基礎設施建設，大力推動保障性安居住房建設。二是要大力培育消費市場，進一步增強消費對經濟增長的拉動力，引導農村消費，大力培育和擴大文化消費、旅游消費、信息消費，鼓勵支持綠色消費。三是要進一步優化產業結構，堅持高端產業的發展方向，重點抓好高端產業功能區、金融功能區和文化創意產業集聚區建設，高度重視做大做強企業，加快形成承接國際高端產業轉移的戰略高地。四是要加快推進自主創新，全力抓好中關村國家自主創新示范區建設，認真落實“科技北京”行動計劃，搭建有利于自主創新的條件平臺、技術平臺、轉化平臺和鼓勵各類企業創新的參與平臺，讓各項政策成果最終能體現在推動新產業發展和做大做強企業上。五是要加快城鄉一體化發展，重點抓好城鄉一體的產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務等項工作，推動生產要素向南城和西部地區流動，促進區域協調發展。六是要著力優化發展環境，加快轉變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業解決生產經營困難的過程中營造良好的“宜商環境”。七是要下大力氣解決民生問題，進一步加強社會管理和服務，加強對困難群體的幫扶工作，調動廣大群眾的發展積極性，為推動發展營造良好的社會氛圍。八是要全力維護首都的和諧穩定，深入開展“平安北京”建設，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強社會動員體系建設，確保首都社會穩定。

劉淇指出，籌辦國慶60周年慶祝活動是黨中央、國務院交給我們的一項光榮的政治任務。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶祝活動的各項籌備工作，認真組織好國慶游行、聯歡晚會、游園等重點工作，確保閱兵活動的順利進行。要下大力氣抓好城鄉環境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，為國慶60周年營造良好的社會環境。

劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項任務。要結合推進深入學習實踐科學發展觀活動，進一步調動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認真開展領導干部作風建設年活動，充分發揮各級領導干部的示范帶頭作用，帶頭落實工作責任，對確定的各項目標任務逐項研究、分解細化、落實責任，要敢于碰硬，對吸引產業項目難等關鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實質性突破，要帶頭轉變工作作風，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發展的強大合力。

郭金龍在報告中總結了今年一季度首都經濟社會發展情況。他指出，從當前本市經濟形勢看，國際金融危機的影響已經顯現，各項政策措施初見成效，首都經濟運行出現積極變化。特別是第三產業保持較快發展、第二產業降勢減緩、都市型現代農業穩定向好、消費保持較快增長、財政收入降幅縮小、城鄉建設與管理扎實推進、人民生活繼續改善。但也要看到，國際金融危機還在擴散蔓延，全球經濟復蘇可能經歷較長和曲折的過程，首都經濟發展還面臨著較大困難和壓力。總的來看，首都經濟的基本面保持穩定，部分行業和領域企穩回暖。這表明，中央大政方針和決策部署是完全正確的，市委、市政府出臺的一系列政策措施是及時有力的，各區縣、各部門、各單位工作是扎實有效的。只要我們堅定信心、埋頭苦干，一定能夠實現保增長、保民生、保穩定的目標。

郭金龍強調，當前本市已進入全年發展建設的黃金期，也是克服困難、真抓實干、取得實效的關鍵階段。我們要大力弘揚北京奧運精神，以更加奮發有為的精神狀態，狠抓二季度、大干7個月，全力以赴抓好經濟社會發展的各項重點工作：一是著力緩解企業融資難，積極支持企業開拓市場，切實完善政府的服務與管理，全力幫扶企業共克時艱；二是嚴格落實投資目標責任，努力解決重大項目落地難問題，加快推進新開工項目和重大項目，切實做好重大項目儲備工作，全面推進重大項目建設；三是繁榮活躍消費市場，深入開拓旅游市場，著力擴大農村消費，營造良好的消費環境，繼續保持消費穩定增長；四是加快實施保障性安居工程，大力調整住房供給結構，積極發展住房租賃市場，抓好土地儲備和供應，促進房地產市場健康發展；五是全面貫徹國務院精神，認真落實《關于建設中關村國家自主創新示范區的若干意見》，切實搞好改革試點工作，大力促進企業自主創新，著力推進重大創新項目產業化，大力推進中關村國家自主創新示范區建設；六是立足首都優勢，把結構調整與落實區縣功能定位結合起來，制定實施重點產業振興規劃，抓好重大產業項目引進和建設，大力發展生產性服務業，鼓勵優勢企業兼并重組，加快發展高端產業；七是大力發展都市型現代農業，提升農村基礎設施建設水平，扎實推進重點新城和小城鎮規劃建設，深化農村各項改革，積極推進農村改革發展；八是著力解決涉及群眾切實利益的民生問題，最大限度地穩定和擴大就業，認真落實和完善社會保障政策，積極促進醫療教育改革發展，進一步加強環境建設與交通管理，全面實現“五無”目標，確保首都和諧穩定，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

大會分組審議了劉淇所作的工作報告，討論了郭金龍所作的關于全市經濟社會發展工作

報告，審議了《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議（草案）》。

劉淇在總結講話中強調,全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，扎扎實實地推動發展。“五一”將至，首都的安全穩定關系重大、影響重大、責任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區縣、各部門要嚴格落實維護穩定的責任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護好社會治安，抓好安全生產。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定的任務，以建設人文北京、科技北京、綠色北京的優異成績迎接新中國成立60周年。

市委常委馬志鵬、蔡赴朝、吉林、馬振川、呂錫文、李士祥、李少軍、梁偉、牛有成、趙鳳桐以及市委委員、市委候補委員出席會議，有關方面負責人列席會議。（記者湯一原周奇）

中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議

中國共產黨北京市第十屆委員會于2009年4月27日召開第六次全體會議。市委常委會主持會議。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志代表市委常委會作工作報告，市委副書記、市長郭金龍同志作關于全市經濟社會發展工作的報告。

全會充分肯定了市委今年一季度以來的工作。一致認為，市委認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務，積極應對國際金融危機挑戰，團結帶領全市人民以昂揚向上的精神狀態，集中精力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，首都經濟出現了好的發展勢頭，社會各界和廣大群眾對新階段首都發展充滿了信心。

全會認真研究了當前的形勢，強調要把應對國際金融危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，牢牢把握新的發展階段首都發展的突出特征，正確處理好發展實體經濟與虛擬經濟的關系、加強政府宏觀調控與發揮市場作用的關系、擴大內需與外需的關系、客觀環境與主觀努力的關系、學習科學理論與解決實際問題的關系，在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快更加可持續地發展。

全會強調，當前全市工作的重中之重就是要調結構、上水平，全力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。要狠抓二季度，大干七個月，著力抓好重大投資項目的落實，加快推進城鄉基礎設施、信息基礎設施、保障性安居住房建設。大力培育消費市場，切實增強消費對經濟增長的拉動力。進一步優化產業結構，加快發展高新技術產業、生產性服務業、文化創意產業和都市型現代農業，著力推動高端制造業發展。加快推進自主創新，全力抓好中關村國家自主創新示范區建設，認真落實“科技北京”行動計劃。加快城鄉一體化建設，推進區域經濟協調發展。著力優化發展環境，轉變政府職能，積極幫助企業排憂解難。下大力氣解決民生問題，積極做好就業、社保、教育、醫療等工作。深入開展“平安北京”建設，全力維護首都的和諧穩定。同時，要認真做好新中國成立60周年慶祝活動的各項籌備工作，下大力氣抓好城鄉環境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，努力營造熱烈喜慶、歡樂祥和的社會氛圍。

全會認為，完成好調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定和新中國成立60周年慶祝活動的各項任務，是對全市各級黨組織領導水平和執政能力的又一次重大考驗。要扎實推

進第二批深入學習實踐科學發展觀活動，發揮各級黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。認真開展領導干部作風建設年活動，充分發揮各級領導干部的示范帶頭作用。在新的形勢下，推動首都經濟社會平穩較快發展，必須動員全社會的力量，形成萬眾一心、全力發展、共克時艱的強大合力。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，滿懷信心，振奮精神，扎實工作，以建設人文北京、科技北京、綠色北京的優異成績迎接新中國成立60周年。

（北京日報）

第二篇：中共北京市委十屆六次全會召開 劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關于全市經濟社會發展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實科學發展觀，著力調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定，推動首都經濟社會平穩較快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務，深入學習實踐科學發展觀，針對國際金融危機影響日益顯現的嚴峻形勢，研究制定保持首都經濟平穩較快發展的一系列重大舉措，積極擴大內需，幫扶企業發展，推動產業結構優化升級，加快推進科技北京建設，著力保障和改善民生，切實維護首都的安全穩定，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和領導干部作風建設年活動。全市上下團結一致、共克時艱，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，扎實做好保增長、保民生、保穩定的工作，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好態勢。目前，推動發展的各項政策已經初見成效，首都經濟出現了好的發展勢頭。一季度地區生產總值2511.9億元，同比增長6.1%，經濟發展的基本面穩定，部分領域出現積極變化，為推動首都的可持續發展打下了堅實基礎，增強了我們推動科學發展的主動權。

在分析當前形勢和任務時，劉淇強調，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機的影響。我們要把應對這場危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，不僅要看我們何時走出危機，更要看能否在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快更加可持續地發展。我們必須認真落實科學發展觀，牢牢把握新的發展階段首都發展的突出特征，特別是經濟增長優質化、城鄉發展一體化、建設管理集約化、城市發展國際化、公共服務均等化的需求，善于抓住機遇，善于超前謀劃，善于實現跨越式發展。一是要按照建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰略任務，把實現當前保增長、保民生、保穩定的目標作為推動首都經濟優化升級的重要機遇，推動各項產業調整振興方案的貫徹落實，實現新的發展。二是要抓住當前國際金融危機中國際產業調整、人才過剩、技術轉移等對我相對有利的時機，大力引進國外資金、技術、人才，進一步提升首都對外開放的質量和水平。三是要抓住擴大內需的重大政策調整機遇，加快高新技術產業、現代服務業、生產性服務業、文化創意產業、現代制造業的發展，進一步增強首都經濟的可持續發展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區位優勢，緊緊抓住重大項目，提供服務、推動項目落實，增強首都經濟的總體實力。五是要抓住國務院批準中關村建設國家自主創新示范區的機遇，切實提高自主創新能力，使北京成為有國際影響力的科技創新中心。

劉淇強調，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，調結構、上水平，推動發展，我們要著力把握好以下幾個方面：

一是要正確處理好實體經濟與虛擬經濟的關系。要高度關注實體經濟的發展；同時不論是發展虛擬經濟還是發展實體經濟，都應加強監管，防止出現泡沫化。要積極推動首都金融業的健康發展，加快多層次資本市場體系建設，以更好地服務首都的實體經濟。要抓住克服金融危機影響，調結構、上水平的機遇，積極發展符合首都城市功能的實體經濟。要積極推動企業的改革、重組、兼并，優化實體經濟結構，走高、精、專、強的路子，形成新的經濟增長極。

二是要正確處理好加強政府宏觀調控與發揮市場作用的關系。充分利用財政、規劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調控的水平。發揮公共財政的杠桿作用，引導產業發展方向，調動社會投資的積極性；發揮規劃的引導作用，引導先進生產力落地，完善首都的產業布局，實現城市的有序發展；發揮土地管理對發展的保障作用，提高土地使用效率，保障經濟發展和改善群眾生活的用地需求；發揮政府采購的支持和引導作用，支持節能環保，推動自主創新。

三是要正確處理好內需與外需的關系。積極研究擴大消費的各項政策，營造鼓勵消費的良好環境，下大力氣發展農村消費，推動旅游消費、文化消費，倡導綠色消費，充分發揮首都市場容量大、示范性強的優勢。同時積極調整外貿結構，擠占國際高端市場，進一步加大引進國外先進設備、技術、資本、管理和企業的力度，提高首都經濟的國際化水平。

四是要正確處理好客觀環境與主觀努力的關系。把推動科學發展作為檢驗領導干部能力的基本要求。領導干部要有戰略思維、國際視野、超前意識和腳踏實地、千方百計推動發展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環境中謀劃和推動新的發展，善于抓住機遇、聚集人才、吸引項目、營造氛圍，把首都潛在的發展優勢轉化為現實的發展項目。

五是要正確處理好學習科學理論與解決實際問題的關系。學習實踐科學發展觀的關鍵是要運用科學發展觀的立場、觀點、方法提高解決實際問題的能力。當前，影響首都科學發展的實際問題很多，某些問題從根本上說是利益關系的問題，我們在發展中要特別注意協調好農民利益和居民利益，推動城鄉一體化進程。

劉淇指出，當前全市工作的重中之重，就是調結構、上水平，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。一是要抓好重大投資項目的落實，確保完成4600億元的投資任務，加快推進城鄉基礎設施建設，積極推動信息基礎設施建設，大力推動保障性安居住房建設。二是要大力培育消費市場，進一步增強消費對經濟增長的拉動力，引導農村消費，大力培育和擴大文化消費、旅游消費、信息消費，鼓勵支持綠色消費。三是要進一步優化產業結構，堅持高端產業的發展方向，重點抓好高端產業功能區、金融功能區和文化創意產業集聚區建設，高度重視做大做強企業，加快形成承接國際高端產業轉移的戰略高地。四是要加快推進自主創新，全力抓好中關村國家自主創新示范區建設，認真落實“科技北京”行動計劃，搭建有利于自主創新的條件平臺、技術平臺、轉化平臺和鼓勵各類企業創新的參與平臺，讓各項政策成果最終能體現在推動新產業發展和做大做強企業上。五是要加快城鄉一體化發展，重點

抓好城鄉一體的產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務等項工作，推動生產要素向南城和西部地區流動，促進區域協調發展。六是要著力優化發展環境，加快轉變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業解決生產經營困難的過程中營造良好的“宜商環境”。七是要下大力氣解決民生問題，進一步加強社會管理和服務，加強對困難群體的幫扶工作，調動廣大群眾的發展積極性，為推動發展營造良好的社會氛圍。八是要全力維護首都的和諧穩定，深入開展“平安北京”建設，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強社會動員體系建設，確保首都社會穩定。

劉淇指出，籌辦國慶60周年慶祝活動是黨中央、國務院交給我們的一項光榮的政治任務。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶祝活動的各項籌備工作，認真組織好國慶游行、聯歡晚會、游園等重點工作，確保閱兵活動的順利進行。要下大力氣抓好城鄉環境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，為國慶60周年營造良好的社會環境。

劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項任務。要結合推進深入學習實踐科學發展觀活動，進一步調動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認真開展領導干部作風建設年活動，充分發揮各級領導干部的示范帶頭作用，帶頭落實工作責任，對確定的各項目標任務逐項研究、分解細化、落實責任，要敢于碰硬，對吸引產業項目難等關鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實質性突破，要帶頭轉變工作作風，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發展的強大合力。

劉淇在總結講話中強調,全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，扎扎實實地推動發展。“五一”將至，首都的安全穩定關系重大、影響重大、責任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區縣、各部門要嚴格落實維護穩定的責任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護好社會治安，抓好安全生產。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定的任務，以建設人文北京、科技北京、綠色北京的優異成績迎接新中國成立60周年。

第三篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協調推進“四個全面”戰略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰略、集中力量打贏扶貧開發攻堅戰進行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認識，把握集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。黨的十八大以來，省委把扶貧開發作為一項全局性任務來部署推進，啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發取得重要階段性成果。但是，四川農村貧困“面寬、量大、程度深”特點仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出。扶貧開發工作已進入啃“硬骨 頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進扶貧開發攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進協調發展、推動民生改善、共享發展成果 的重要舉措，在實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進民族團結、社會和諧中具有基礎作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略 布局和扶貧開發總體思路，認真實施《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，貫徹《四川省農村扶貧開發條 例》，嚴格領導責任，強化社會合力，加強基層基礎，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

（三）目標任務。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上；實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

（四）基本要求。扶貧開發攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，做到底數清、任務清、責任清。

——扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規劃，確定實施內容、投資規模、進度安排、受益對象、責任分解等內容，做到項目規劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。

——扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產業發展扶持到村到戶，生產生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環節強化支持、落實舉措。

——脫貧成效精準。完善扶貧開發工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃

（五）扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，通過發展生產和務工實現穩定脫貧。

發展特色農業促增收。以貧困縣為單位制定規劃，統籌謀劃和大力推動生態、綠色、安全的特色農業發展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產等 特色農產品。加快貧困村“一村一品”產業培育，發展貧困戶有能力經營的產業項目。以放活土地承包經營權為突破口，積極培育龍頭企業、農民合作社、專業大 戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，完善利益聯結機制，帶動群眾增收致富。

發展鄉村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，推動文旅、農旅、體旅深度融合發展，建立完善鄉村旅游標準體系，把旅游產業 培育成為增收脫貧的富民產業。大力推進藏羌彝文化走廊建設，創建藏區全域旅游試驗區和“四大片區”旅游扶貧示范區，支持創建特色旅游示范村和民宿旅游達標 戶，發揮旅游產業對增收脫貧的帶動作用。

發展商貿流通促增收。健全鄉村商品服務網點和物流配送體系，支持電商企業發展農村網點，培育一批知名“互聯網+特色農業”品牌，實現貧困地區農村商業網點線上線下全覆蓋。

發展縣域工業促增收。立足資源稟賦和比較優勢，選準主導產業，注重發展農產品精深加工業、民族手工業和勞動密集型產業，科學合理有序開發水電、礦產資 源，積極發展太陽能、風能等生態能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發展民營經濟，培育壯大骨干企業。鼓勵民族地區與省內國家級、省級產業園區對 接，共建“飛地產業園區”、合作園區。鼓勵企業吸納貧困人口就業。

發展勞務經濟促增收。辦好貧困縣職業學校，提升職業培訓能力。落實免費職業教育政策，在中職助學金的基礎上，再給予貧困家庭學生一定的生活補助。加大 對勞務培訓的投入。支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向、訂單培訓。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓。鼓勵支持外出務工人員 回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移 民搬遷安置，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。對接國家移民搬遷規劃，制定全省移民搬遷專項規劃，結合新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和幸 福美麗新村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度，到2020年實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。

制定特殊政策，通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質災害避讓 搬遷政策、生態移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。對一些地方出現的“自主搬遷”現象，要合理引導、規范管理、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地 生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額，據實 發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。

加快養老設施建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。

擴大社會保險覆蓋面，將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會保障標準差距，編織兜住貧困地區困難群眾基本生活的社會安全網。

（八）醫療救助扶持一批。調整新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資標準。加強新農合定點醫院監管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農合支付方式，重點將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用支出。

加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點救助對象參加基本醫療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法。完 善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，發生在定點醫療機構的政策范圍內住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保 險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外，對需要個人負擔的費用，在救助限額內給予補助。

開展地方病特殊救助，繼續對大骨節病患者實施救助，開展藏區包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災后重建幫扶一批。通過災后恢復重建和發展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災致貧返貧問題。堅持以人為本，優先推進住房重建，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。加快學校、醫院等公共服務設施建設，加強道路、水利、電力、通信等基礎設施重建。支持災區迅速 恢復生產，在重建中推動產業轉型升級，增加更多就業機會，促進災區群眾增收。自然災害頻發地區要有計劃地開展生態移民、避災搬遷。

三、采取過硬舉措，精準解決貧困地區突出問題

（十）優先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向貧困地區傾斜，扎實推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，完善農村基礎設施、公共服務體系和社會治理機制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環 境整治，加快改善農村人居環境，以新村建設帶動農村全面發展、貧困群眾脫貧致富。

全面實施危房改造。在新村建設中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設防、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展農村危房改造信貸貼息試點。提高貧困戶危房改造補助標 準。

推進農村廉租房建設。實行政府主導，村集體組織實施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農村廉租房建設。

（十一）加強貧困地區交通建設。優先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向貧困地區延伸，實現民族地區州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進貧困地區國省干線公路提檔升級，實現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。今后5年，省農村公路建設資金主要投向貧困地區特別是民族地區。分類區提高貧困地區農村公路 建設補助標準，加快推進通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設，實現所有鄉鎮通油路，建制村、新村聚居點通硬化路，根本 改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區重大水利項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優先列入投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區通過挖潛配套與新建水源相結合，開展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區 水利、“五小水利”工程建設。全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動 用水合作組織和農戶建設、管理、維護水利設施的積極性。

（十三）推進電力和信息網絡全覆蓋。大力實施貧困地區農村電網改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網供電能力和供電質量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，逐步實現縣域電網同網同價、供電服務均等化。

推進信息網絡全覆蓋。加快推動電信網、廣電網、互聯網三網融合和資源共享，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村 建設，實施藏區州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。采取政府補貼、企業減免、社會支持等方式，鼓勵農村貧困戶使用信息網 絡，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區教育發展水平。堅持扶貧先扶智，促進教育均衡發展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實施基礎教育鞏固提升計劃。健全學前教育資助政策，逐步提高貧困地區幼兒保教費減免比例，對貧困家庭子女免收保教費。認真落實義務教育“三免一補”政 策，鞏固和提升普及義務教育成果。辦好或恢復確需保留的村小學和教學點，大力發展寄宿制教育，保證學生就地就近上學。支持貧困地區辦好綜合高中，改善普通 高中辦學條件。通過遠程教育，擴大優質教育資源共享范圍，逐步實現貧困地區中小學寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。

實施民族地區十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩步推進15年免費教育，在實行9年免費義務教育基礎上，全面免除3年幼兒園教育保教費，全 面免除3年普通高中教育學生學費并免費提供教科書。繼續實施“9+3”免費教育計劃，面向市場需求優化專業設置，提高畢業生就業創業能力。

實施鄉村教師專項支持計劃。拓寬貧困地區鄉村教師補充渠道，積極爭取擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施規模。將四川省免費師范生計劃培養 規模增加至每年3000名，重點面向“四大片區”。建立“四大片區”農村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業人員制度。加強貧困地區教師培訓，制 定實施民族地區“雙語”教師培訓計劃。全面推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵優秀校長和骨干教師向鄉村學 校流動。建立貧困地區鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校長期從教的教師給予激勵。

實施藏區千人支教十年計劃。由對口支援藏區的縣（市、區）選派優秀教師到受援藏區縣支教兩年，安排藏區教師到對口縣（市、區）學校學習交流。同時，每年選派優秀中小學及幼兒教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教一年。

（十五）加快貧困地區醫療衛生事業發展。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務可及性和保障水平。

加強醫療衛生機構建設。以人才、技術、重點專科、遠程醫療為核心，推進貧困縣縣級醫院能力建設，改善基層衛生機構設施條件，實現所有貧困縣的縣級醫院達到二級水平，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標。

深化醫療衛生對口支援。幫助貧困縣縣級醫院全部建立三級醫院遠程會診系統，開展網絡醫療服務。實行三甲醫院對口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對口支 援貧困地區中心鄉鎮醫院。省、市兩級醫療衛生機構專業技術人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫 療衛生機構支援3個月，讓貧困地區患者就近就地享受優質醫療衛生服務。

加強醫療衛生人才培養。完善招聘方式，多渠道培養以全科醫生為重點的基層衛生人才，2017年基本補足配齊人員，實現每萬人口有2名全科醫生。推進鄉 村衛生計生人員一體化管理，衛生計生人員“鄉聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉村醫生。組織貧困縣醫生到對口支援城市二甲以上醫院免費進 修。將貧困縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術人員，納入基層衛生高級專業技術職務任職資格評聘范圍。

認真執行計劃生育政策。嚴格實行黨政主要領導負責制，切實把責任落實到縣、鄉、村，嚴格控制政策外生育。優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創建，通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導現代文明理 念和生活習慣。文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。推進“視聽鄉 村”、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、牧民定居點和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產的保護和挖 掘工作，加強對農村古村落、古建筑的保護維修。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場次，扶持發展農民演藝團體和烏 蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結對幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨干，指導開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務體系。加大科技攻關和成果轉化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。充分發揮現代信息網絡作用，為貧困村、貧困戶提供生產 技術、市場信息、政策咨詢。繼續選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉長到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困地區領辦創辦產業項目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好種養大戶、家庭農場主、農業合作社骨干的培訓。

（十八）持續推進生態扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點生態功能區的投入，加快治理突出生態問題，筑牢貧困地區持續發展的生 態本底。建立和完善生態補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點向貧困地區傾斜。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧 困地區天然林保護、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環境治理。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害 監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入。合理開發利用生態資源，促進生態資源轉變為生態 資本和經濟效益。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。

四、創新體制機制，顯著提升扶貧開發攻堅實效

（十九）建立目標責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、社會動員、檢查指導等工作；市（州）主要做好組織動員、進度安排、資金管理、推動實施等工作；縣（市、區）是扶貧開發攻堅的工作主體、責任主 體、實施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作；鄉鎮、村（社區）主要做好組織和帶領 群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發領導小組要定期研究重大問題，對扶貧開發攻堅工作作出總體評估和安排。認真落 實省級領導、省直部門聯系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨政主要負責同志是扶貧開發第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發攻堅工作進展情況。建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區）和相關部門下達減貧任務，報省扶貧開發領導小組辦公室備案，完成一項銷號一項。下放扶貧項目審批權限，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機制。整合民生資源，重點推進涉農資金整合，對同一區域同步投入、集中使用，項目資金盡可能由縣級統籌。優化支出結構，加大財政 專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，省直有關部門每年投向貧困縣的項目資金，原則 上達到50%以上。用好財政增量，貧困地區新增財力重點用于扶貧開發，“四大片區”外也要加大扶貧投入。深入推進普惠金融，貧困地區銀行業金融機構存款主 要用于當地信貸投放，確保貧困縣每年各項貸款規模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產品，即按照每個貧困戶3年5萬元標準，實行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金補償的小額信貸政策，以及國家農業發展銀行移民搬遷發債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發行地方政 府債券，引導社會資本投向貧困地區。開展農村產權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先向貧困縣傾斜。建立扶貧項目 資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構建資產扶貧機制。探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產量化給貧困戶，將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（二十二）創新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點扶貧的中央和國家機關、企事業單位，繼續做好東西扶貧協作工作，創新廣東省、浙江省對口支援我省藏區、珠海市扶貧協作我省涼山彝區的 工作方式，在互惠互利基礎上推進共同發展。做好省內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點扶貧。深入 開展省內發達地區對貧困地區的對口幫扶，引導鼓勵國有企業承擔更多的扶貧開發任務。充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊等在扶貧開發中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強扶貧開發攻堅社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開發統計與貧困監測制度。落實取消對限制 開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核的規定，完善貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標。對完不成扶貧開發攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報。建立貧困 縣退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。

五、加強組織領導，切實擔負起扶貧開發攻堅重大歷史責任

（二十四）建強領導班子。貧困地區黨委、政府要把扶貧開發攻堅作為中心任務，作為踐行“三嚴三實”要求、加強領導班子思想政治建設的實際行動。配強貧 困地區各級領導班子，注重從扶貧開發工作一線選拔干部，選派政治素質高、工作能力強、基層工作經驗豐富，一心為民、干在實處的干部擔任縣（市、區）、鄉鎮 黨政主要領導，有針對性地配備熟悉現代農業、旅游發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作等方面的領導干部。對扶貧實績突出的干部，在同等條件下優先提拔使 用。對扶貧開發攻堅措施不力、成效不佳的黨政領導要及時調整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。

（二十五）夯實基層基礎。把扶貧開發與基層組織建設結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作 風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，認真落實向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設成為帶 領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業與村支部聯建黨支部。加強基層扶貧機構和隊伍建設。扶持貧困村發展壯大集體經濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力。認真落實“四大片區”急需緊缺人才選拔培育實施計劃，培養引進一批教育、衛生、農技、文化、旅游等專業技術人才。

（二十六）落實駐村幫扶。提高縣以上機關派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調了解農村、能力較強的優秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強基層基礎、推進精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平四項任務落實。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發揮貧困群眾主體作用，引導其轉變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開發工作持續性。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性。強化群眾監督和群眾評價，確保扶貧項目資金發揮更大效益。

（二十八）加強鄉村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經費保障機制，健全符合貧困地區實際的利益協調、治安防控、民主自治等工作 機制。各級黨委、政府要高度重視、落實責任，充分發揮基層組織和社會組織等的作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量 化服務。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務監督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監督”工 作法，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序。培育農村專業協會類、社區服務類等社會組織。推進農村依法治理，創新農村矛盾糾紛調處機制，大力開展農村社 會治安綜合治理，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。

（二十九）強化法治保障。強化《四川省農村扶貧開發條例》剛性約束，各級政府和相關部門要認真履行農村扶貧開發的法定責任，各級扶貧開發行政主管部門 切實行使規劃、協調、指導、監督、管理的法定職責，落實好扶貧開發措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作，把扶貧開發攻堅納入規范化、制度化、法治化軌道。

第四篇：劉淇出席北京市紀委十屆八次全會的講話

劉淇出席北京市紀委十屆八次全會 暨全市黨風廉政建設

工作會議并講話

1月19日-20日，北京市召開市紀委十屆八次全會暨全市黨風廉政建設工作會議。會議傳達學習了胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話和中央紀委全會精神。中共中央政治局委員、市委書記劉淇，中央紀委副書記張惠新出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍主持會議。市委常委、市紀委書記葉青純代表市紀委常委會作了《堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為首都科學發展提供有力保證》的報告。會議總結了2011年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，部署了2012年任務，要求全市各級黨組織和廣大黨員干部認真學習、深刻領會，把思想認識和行動統一到胡錦濤總書記重要講話和中央紀委七次全會精神上來，扎實推進首都反腐倡廉建設。

劉淇同志指出，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話，是指導當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設的綱領性文獻，全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。要深刻認識中央提出的新形勢下保持黨的純潔性的重大意義，不斷增強各級黨的組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共產黨人政治本色；要圍繞加強黨的純潔性建設，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務，當前要著力加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，嚴格執行組織人事工作紀律特別是換屆紀律，解決好人民群眾反映強烈的突出問題；要牢牢把 1

握中央在新形勢下對紀律檢查機關提出的要求，切實維護各級黨的組織的純潔性。

劉淇同志強調，踐行北京精神是加強社會主義核心價值體系建設的要求，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中也要大力踐行北京精神。按照北京精神的要求，一要以更高標準推動首都反腐倡廉建設，以更加奮發有為的激情和實事求是的態度，高水平落實好中央和市委關于加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項決策部署，為首都科學發展提供堅強保障；二要努力提高反腐倡廉建設科學化水平，大力發揚敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新的精神，主動適應轉型期反腐倡廉建設的新特點，及時研究新情況、解決新問題，創新權力運行的體制機制，創新廉政風險防控的方法手段，以改革創新精神牢牢把握反腐敗斗爭的主動權；三要不斷豐富廉政文化建設的內涵，吸收借鑒人類社會一切優秀文明成果，不斷增強廉政文化生機活力和吸引力，使清正廉潔成為每個領導干部的自覺行為，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚；四要不斷加強領導干部作風建設，在領導干部中大力弘揚中華民族傳統美德，牢固樹立社會主義榮辱觀，解決好世界觀、權力觀、事業觀的問題，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺接受組織監督、群眾監督、社會監督，永葆共產黨人的純潔性。劉淇同志要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一要抓住權力結構和運行這個關鍵，特別要從規范重點領域、重點部門、重點環節的權力運行入手，圍繞建立權力結構科學化配置、權力運行規范化監督和廉政風險信息化防控三個體系建設，排查權力配置和權力

運行中的廉政風險，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。二要突出防控重點，把領導干部特別是一把手和掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監管權的領導干部以及人、財、物管理等關鍵崗位作為重點對象，切實規范領導干部的用權行為；把工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現象易發多發領域，以及征地拆遷、教育醫療、社會保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生的領域和輿論關注熱點作為防控重點；把涉及重大政府投資項目、重大工程和重大活動的單位和部門作為防控重點；把對大額資金使用的全程監督作為防控重點，加強對權力運行的監督。三是各級黨委政府特別是各單位的主要領導同志，都要從加強黨的執政能力和保持黨的純潔性的高度，強化認識、切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，最大限度地預防和減少腐敗現象的發生。

劉淇同志最后強調，全市各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，切實把黨風廉政建設各項任務落到實處。要明確責任，狠抓落實，提高能力，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀委七次全會精神，大力弘揚踐行北京精神，不斷開創全市黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

市委、市人大常委會、市政府、市政協領導和市有關部門、區縣負責人出席會議。

第五篇：縣紀委十屆六次全會報告(定稿)

認真履行職責強化監督檢查

為瑪納斯跨越式發展和長治久安保駕護航

同志們：

我代表中共瑪納斯縣第十屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真落實中央新疆工作座談會、中央紀委十七屆六次全會、自治區紀委七屆七次全會和自治州紀委九屆六次全會以及縣委十屆十次全委（擴大）會議精神，深刻領會張春賢書記在瑪納斯縣調研時的重要講話精神，總結2010年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，安排2011年工作任務。

一、2010年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2010年，在縣委、縣人民政府的正確領導下，全縣各級黨政組織和紀檢監察機關認真貫徹落實中央、區州縣黨委關于加強反腐倡廉建設的各項部署和要求，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發展穩定大局，大膽創新工作舉措，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題以及影響、制約科學發展的突出問題，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

（一）加強監督檢查，確保中央和區州縣黨委重大決策部署貫徹落實。會同有關部門對“十大惠民工程”開展監督檢查，全縣完成抗震安居房3419戶、廉租房200套、棚戶區改造304戶。認真治理企業違法排污問題，對居民飲用水、醫療衛生垃圾和重點污染企業進行了監控，環境污染問題得到有效治理。加強對貫徹落實中央新疆工作座談會精神情況的監督檢查，積極配合做好對援疆項目和資金監督管理工作。認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，對82個國有投資項目進行了排查，查出問題113個，查出工程建設領域案件1件，涉案金額7萬元。集中力量治理工程建設領域中的商業賄賂問題，堅決治理“小金庫”，進一步加強對政府采購的監督，制定完善了《瑪納斯縣政府采購監督管理辦法》。

（二）嚴格落實責任，黨員干部作風建設扎實推進。對各部門各單位貫徹落實縣委、政府關于黨員干部作風建設有關規定的落實情況和機關部門及服務窗口的工作環境、工作作風、會風會紀、工作效率、服務態度等方面進行監督檢查。對12個單位19名違反規定的干部進行了通報，黨員干部作風進一步好轉、服務質量明顯提高。扎實推進為民服務全程代辦工作，暢通為民服務渠道，設置服務代辦機構186個，受理代辦事項14257件，辦結率達到100％。認真貫徹落實《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，進一步加強對領導干部報告個人有關事項的監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的進行嚴肅處理。嚴格執行厲行節約各項規定，全縣共壓縮外出考察、公務接待、車輛購置、辦公經費、會議經費等各類行政開支80余萬元，制止黨員干部無實質性外出學習考察3批18人。

（三）認真貫徹執行《廉政準則》，黨員干部的廉潔自律意識進一步增強。以學習貫徹《廉政準則》為重點，加強反腐倡廉宣傳教育。充分利用各種宣傳載體，加大《廉政準則》宣傳力度，積極營造學習貫徹《廉政準則》的濃厚氛圍。黨內監督條例，廉政談話、任前廉政談話、履行職責談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會、函詢等制度進一步落實，全縣進行履行職責談話541人次；進行干部任前廉政談話142人次；開展廉政教育283場次，教育培訓黨員領導干部18260人次；開展廉政黨課培訓60場次，培訓黨員領導干部6600余人；先后組織21批處級、科級領導干部和重點單位、重點崗位工作人員赴州縣和石河子市預防職務犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二個黨風廉政教育月活動深入開展，教育月期間共舉辦21項專題廉政教育活動，切實增強了黨員干部廉潔自律的意識。

（四）加強反腐倡廉制度建設和改革創新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。加大對制度執行情況的監督檢查力度，堅決糾正和查處違反制度的行為，修訂完善各類制度22項。會同有關部門繼續推進行政審批制度改革，對24個單位的79項行政許可事項進行了清理公示，審批項目進一步精簡。繼續深化財政管理體制改革，部門預算管理、國庫集中支付、“收支兩條線”等規定全面落實。按照“管用分開、錢賬分離、收支兩條線”的原則，對全縣支農惠農補貼資金實行“一卡通”制度。進一步完善農村基層干部任期、離任經濟責任和專項審計制度，組織相關部門對全縣125個村的711名村干部進行經濟審計，下達整改建議書23份，查處違規違紀資金130.6萬元，實施誡勉談話8人，處理違紀違規村干部2人，有力的促進了農村的改革和發展。

（五）堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風工作取得新成效。會同有關部門加強對中央和區州縣黨委惠民利民政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。對涉及水利、農業、畜牧業、林業、農機五個方面的惠農政策補助落實情況進行了專項檢查，對19個政府重點投資項目資金使用和工程建設情況進行了監督檢查。加強土地承包、流轉、征用過程中的監督檢查，積極化解村級債權債務，切實維護農牧民權益，全縣化解村級債務1858萬元。農資打假工作扎實開展，查處13家不合格企業，查處不合格肥料案件1起，涉案總貨值70余萬元。認真落實保證金制度，切實維護了進城務工農牧民合法權益。民主評議政風行風工作進一步深化，“行風熱線”節目的質量和水平不斷提高。播出《熱線》節目64期、86個單位“一把手”參播，答復各類問題60余件。

（六）堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。進一步加大查辦案件工作力度，多渠道挖掘案件線索、突出發揮查辦案件治本功能，為全縣經濟快速、健康發展提供強有力的保障。2010年，全縣紀檢監察機關共初核案件線索16件，了結7件，初核轉立案9件，結案9件，處分黨員干部10人，給予黨紀處分9人、政紀處分2人（雙處分1人），挽回經濟損失7萬元。實行“一案三報告”、“鄉案縣

審”和“受處分人員回訪教育”等制度，嚴把案件質量關。認真開展申訴復查工作，保障黨員合法權利，收到了較好的社會效果。建立了“一縱三橫”的紀檢監察信訪網絡，與公、檢、法、審計等部門建立了信息共享機制。堅持紀委常委信訪接待制度、下訪工作制度，切實把信訪問題解決在萌芽狀態，解決在基層。全縣共受理來信來訪55件次,辦結率100%；電話舉報11件，對反映的問題做到件件有答復。

（七）扎實開展創先爭優活動，紀檢監察機關自身建設取得新進展。鞏固學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，扎實開展創先爭優、“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育和創建科學發展好班子活動。進一步加強紀檢監察機關自身建設，規范紀檢監察干部行為，逐步健全自身建設長效機制。加大政治教育和業務培訓力度，思想建設和能力建設扎實推進。認真落實中紀委〔2009〕9號、10號和新黨辦發〔2009〕28號、昌州黨辦〔2009〕40號、昌州黨發〔2010〕8號等五個文件精神，紀檢監察機關人員編制、裝備設備、經費保障得到加強。

2010年，全縣反腐倡廉工作取得新的明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要是：個別領導干部工作作風拖沓，《廉政準則》的規定在一些部門還沒有得到嚴格執行；個別領導干部利用職權和職務影響謀取非法利益的案件仍時有發生；一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到徹底解決；一些治本抓源工作的推進力度不大；紀檢監察工作中還存在一些與科學發展觀要求和加快瑪納斯縣改革發展穩定新形勢新任務不相適應的地方。我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，我們要堅定決心，采取有力措施，推動全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的關鍵一年，切實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，責任重大，意義深遠。今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹十七屆中央紀委六次全會、自治區紀委七屆七次全會和自治州紀委九屆六次全會精神，深刻領會張春賢書記在瑪納斯縣調研時的重要講話精神，按照縣委十屆十次全委（擴大）會議的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，貫徹以人為本、執政為民理念，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，加強監督、狠抓落實，為確保瑪納斯實現一年大變化提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

按照這一總體要求，今年重點抓好七個方面的工作：

（一）嚴明黨的政治紀律，加強監督檢查，保證中央和區州縣黨委重大決策部署的貫徹落實

嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，在事關國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上始終做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖，自覺維護祖國統一、民族團結、社會穩定。把對政治紀律執行情況的監督作為第一位的監督，繼續加強對維護社會穩定、加強民族團結和執行民族宗教政策情況進行監督檢查，對違紀違法的，依紀依法予以懲處。

加強對項目資金以及工程質量的監督檢查。會同有關部門做好“三農”工作、加快推進“三大跨越”、“三個率先”以及經濟結構戰略性調整、推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化等重大決策部署執行情況的監督檢查。加強對保障和改善民生、資源節約、環境保護等政策落實情況的監督檢查。加強對重點工程建設項目和援疆建設項目決策、資金管理使用、工程建設實施、制度建設、信息公開等情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題。建立健全監督檢查體系，完善監督檢查領導體制和工作機制，加大查辦違紀違法案件和對領導干部問責的力度，確保政策落實、項目優質、資金安全、干部廉潔。

（二）扎實開展“效能建設年”活動，深入推進黨的作風建設

扎實開展“效能建設年”活動。以“促轉變、惠民生、求實效”為基本要求，以“治浮、治庸、治懶、治拖、治散、治奢、治貪”為重點，踐行“新疆效率”，全力打造“瑪納斯速度”，教育廣大黨員干部面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，抓落實、敢創新、講奉獻。加強對《一文貫通》辦法的監督檢查，對不履行職責的單位進行責任追究。繼續加大清理、精簡和調整行政審批事項的力度，簡化審批環節，合理設置程序，壓縮審批時限。著力解決投資項目審批中部門之間、項目之間互為前置的問題；按照“四通”要求，建立并聯審批綠色通道，依法快速辦理；加快電子政務建設，積極推行網上咨詢、預審、審批等事項。全面推行“三公開、一監督”，即：公開審批程序、公開審批時限，公開審批結果，自覺接受監督。修改完善《瑪納斯縣行政機關首問負責制度》、《瑪納斯縣行政機關限時辦結制度》和《瑪納斯縣行政問責暫行辦法》，狠抓“三項制度”落實。建立健全信息反饋、社會監督、效能投訴機制。繼續開展“優化投資與發展環境整治年”活動，對投資發展環境專項整治工作進

行立項效能監察。嚴肅查處各種干擾和破壞經濟環境的行為，對違反有關規定的單位和個人，嚴格按照《昌吉州行政問責暫行辦法》對責任人和單位進行問責。研究制定《瑪納斯縣機關效能告誡暫行辦法》，強化執行力建設，著力提高各級機關辦事效率和服務質量，在全縣形成奮力推動科學跨越、后發趕超的強大力量。

加大政務服務中心建設力度。強力推進“兩集中三到位”，即實行行政審批權向審批科集中、審批科向政務中心集中，真正做到項目、授權、辦事到位。加大對各部門進駐政務服務中心情況的監督檢查，對措施不力、工作不到位的嚴肅批評，對故意推脫，應進不進的給予紀律處分。對已經進駐政務服務中心的審批事項仍在原單位辦理的，追究部門負責人和直接責任人的責任。對行政審批部門落實不力，執行不暢，不作為、慢作為、亂作為的，依據《昌吉州行政問責暫行辦法》給予相應處理和責任追究。會同有關部門對政務服務中心大廳的工作紀律、辦事效率、服務態度、服務質量等情況進行監督檢查，切實加強對工作人員的日常教育和監督管理。對充分利用現有政府信息化資源平臺，實現網絡互聯，逐步實現網上審批、交費、咨詢、辦證等事項。進一步規范辦事流程，按照廉政風險點要求，規范辦事程序、依據、時限、標準、申辦材料、公開等行為，推進辦事規范化、標準化、科學化、透明化。

大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。堅持群眾第一、民生優先，堅定不移地貫徹執行黨的群眾路線，認真改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。大力弘揚艱苦奮斗的優良作風，認真落實中央和區州縣黨委有關厲行節約的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，堅決抵制鋪張浪費、享樂主義和奢靡之風，堅持勤儉辦一切事業。大力弘揚批評和自我批評的優良作風，教育和引導黨員干部加強黨性修養，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。加強對黨的作風建設情況的監督檢查，及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。

（三）加強懲治和預防腐敗體系建設，整體推進反腐倡廉各項工作

加強對領導干部的教育和監督。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。充分發揮預防職務犯罪警示教育基地作用。在繼續深入開展廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭的基礎上，大力推進“廉政文化進工程（項目）”活動，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執行黨內監督條例。嚴格執行領導干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。加快推行廉政風險防控管理工作，促進行政權力、公共服務公開透明運行。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，重視發揮新聞輿論的監督作用。

加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強勁勢頭。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職以及重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件。認真查辦援疆工作政策落實、項目實施、資金使用中的違紀違法案件。嚴肅查辦商業賄賂、以權謀私、濫用職權、貪贓枉法等案件。進一步加大案件查處的協作配合力度，建立健全查辦案件工作組織協調機制。改進信訪舉報、案件審理和案件管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。

深入推進改革和制度創新。進一步推進“制度建設年”活動，強化制度執行力建設，健全制度執行的責任、追究、激勵機制。繼續推進行政審批制度改革，進一步精減和調整行政審批事項，深化財稅管理體制、投資體制和國有資產管理體制改革，進一步規范部門預算管理、轉移支付、預算執行等工作，加強政府采購監管體系建設。整治行業協會、市場中介組織違規違法問題。

（四）堅決糾正損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民

堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，既對經濟效益進行評估，也對可能產生的廉政風險和社會穩定風險進行評估。健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要廣泛征求群眾意見，了解群眾真實想法和意愿，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致的損害群眾利益的問題。

會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、安全生產、環境保護等方面損害群眾利益的突出問題。堅決制止違法違規強制征地拆遷行為。強化對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量的監管。完善食品藥品安全監管體制和責任體系。嚴肅查處環境違法行為。加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，加大安全生產責任事故追究力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督。加大對強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查力度，建立健全資金監管長效機制，保障和維護農民土地權益，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題。堅決糾正罰款不開票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續治理中小學教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。創新民主評議政風行風形式，繼續開展創建政風行風示范窗口活動和民主評議基層站所工作。建立重點崗位、重點人員糾風工作制度。

扎實推進農村、企業、學校和社區黨風廉政建設。鞏固農村集體資金、資產、資源清理工作成果。加強對國有企業“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查。進一步貫徹落實《關于加強城市社區黨風

廉政建設的意見》，制定完善瑪納斯縣加強農村、學校、企業、社區黨風廉政建設的意見。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

深入推進基層事務公開和透明。以落實群眾知情權為重點，大力實施各項公開制度。深入落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，研究制定《瑪納斯縣黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》。積極探索黨務公開工作，從實際出發，確定2－3個鄉鎮作為聯系點，為全面推進黨務公開工作打好基礎。加大政務公開、廠務公開、村務公開和公共企業事業單位辦事公開力度，將各種公開形式有機結合起來，統籌協調，形成合力。

暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。會同有關部門做好群眾來信來訪工作，堅持信訪專線和效能專線值守制度，認真受理和辦理投訴問題，進一步辦好縣長信箱和“行風熱線”。暢通社情民意反映和表達渠道，特別是困難和弱勢群眾的實際問題和利益訴求，維護其合法利益。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，注意核查新聞媒體和網絡輿情反映的案件線索，充分發揮廣大群眾的監督作用。

（五）深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現象和不正之風

深化工程建設領域突出問題專項治理。認真總結工程建設領域突出問題專項治理的經驗，完善監督檢查體制機制。繼續加大治理力度，配合有關部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業權出讓制度執行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執紀執法中的案件。大力推進工程建設有形市場、土地使用權和礦業權市場以及誠信體系建設，強化信息公開。

深化“小金庫”專項治理。鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。加大社會團體、國有控股企業治理力度。

認真開展公務用車問題專項治理。認真落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。會同有關部門監督指導黨政機關公務用車管理工作，規范公車管理。

（六）認真落實《廉政準則》，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題

全面貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），抓好《廉政準則》各項學習、教育、監督舉措的貫徹落實。將《廉政準則》納入干部培訓和理論學習計劃。會同有關部門對學習貫徹落實《廉政準則》情況進行監督檢查，要求全縣各單位采取多種形式，認真學習貫徹《廉政準則》，黨員領導干部要做到熟記《廉政準則》的各項規定，明確廉潔從政的行為規范，堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發生。對違反《廉政準則》的黨員領導干部，嚴格問責追究。把貫徹落實《廉政準則》情況納入黨風廉政建設責任制和綜合目標管理考核工作。并將考核結果作為部門評優評先的重要依據。開展黨員領導干部貫徹執行《廉政準則》情況專題考核，考核結果將記入本人廉政檔案，作為選拔任用和獎懲的重要依據。

認真落實領導干部報告個人有關事項等兩項制度。堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規定構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。繼續壓縮和控制一般性支出，積極推進節約型機關建設。認真執行黨政機關公務接待的管理規定，嚴格公務接待經費預算管理。繼續認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、娛樂等活動安排，利用內幕信息謀取利益等問題。深入開展黨員干部參與賭博問題的治理，嚴厲整治領導干部大操大辦婚喪喜慶事宜。

（七）嚴明組織人事工作紀律，確保縣鄉村換屆工作健康順利進行

按照中央和區州縣黨委的要求，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作的有關規定，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察，加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度落實情況的監督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。嚴格執行中紀委和中組部聯合下發的《關于嚴肅換屆紀律保證換屆清風氣正的通知》中組發〔2010〕21號文件精神，針對換屆中容易出現的突出問題，進一步嚴明紀律，堅決維護換屆工作的嚴肅性，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，堅決懲治拉票賄選、買官要官、跑官要官、違規用人、干擾換屆和突擊提拔干部等行為。切實抓好“5個嚴禁、17個不準、5個一律”要求的落實，加強對選人用人情況的監督檢查，匡正選人用人風氣，營造吏治清明、風清氣正的換屆環境。

三、認真落實責任，保證反腐倡廉各項任務的落實

（一）認真落實黨風廉政建設責任制，進一步鞏固黨政齊抓共管黨風廉政建設和反腐敗工作良好局面。各級黨委、政府要嚴格執行中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。結合實際制定《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》，完善檢查考核評價標準，量化考核內容，促進責任制的落實。堅持不定期檢查考核責任制執行情況，把檢查考核結果作為對領導班子成員總體評價的重要依據。對不認真履行黨風廉政建設責任制的，要加大責任追究力度。

（二）全面履行紀檢監察兩項職能，注重發揮行政監察的職能作用。全面履行黨章和行政監察法賦予的職責，充分發揮行政監察職能作用。著力推進執法監察工作，強化對國家行政機關遵守和執行法律、法規和政府的決定、命令情況的檢查，促進黨員干部依法行政、依法辦事，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；著力推進廉政監察工作，以強化對權力的制約和監督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權

謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；著力推進效能監察工作，按照縣委、政府統一部署，制定有關規定，在重點企業、政務服務中心、服務窗口和社區建立效能建設、軟環境監測點。加強對行政機關履行職責情況的監督檢查，切實解決機關工作中存在的庸懶散以及推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。加強對政務公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協調和檢查指導，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監察。

（三）堅持改革創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。積極適應新形勢新任務的需要，緊緊圍繞實施“十二五”規劃，加快經濟轉變方式，堅持解放思想，突出實踐特色，敢于擔當、勇于突破，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新。自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，堅持以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷推進重點領域和關鍵環節的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，切實增強懲治和預防腐敗的有效性。大興調查研究之風，加強新形勢下反腐倡廉工作特點、規律和對策的研究，堅持用調查研究的新成果指導全縣反腐倡廉的新實踐。

（四）加強紀檢監察機關自身建設，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保證。鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，認真貫徹落實中央和區州有關加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的精神。努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。深入推進學習型機關建設，把學習政策理論與解決實際問題結合起來，把學習成果轉化為推動反腐倡廉建設的政策措施和自覺行動。深入推進紀檢監察機關領導班子建設，配強鄉鎮紀委書記，優化班子年齡、知識和專業結構，增強班子整體功能和合力。深入開展創先爭優活動，做好5年一次的紀檢監察系統評比活動。深入推進紀檢監察干部隊伍建設，實行干部資格準入制，嚴格把好“進人關”。不斷優化紀檢監察干部隊伍結構，加大競爭上崗、內部輪崗、掛職鍛煉和系統外交流力度，增強干部隊伍的生機活力。

同志們，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要按照中央和區州紀委全會的工作部署，在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發展穩定大局，統一思想、振奮精神，求真務實、盡職盡責，開拓進取、狠抓落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為順利實施“十二五”規劃、實現瑪納斯一年大變化提供堅強有力的政治保證！