第一篇：7 中共廣東省委十屆八次全會（小編推薦）

中共廣東省委十屆八次全會

省委十屆八次全會閉幕審議通過了《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》汪洋黃華華作重要講話■要堅持“問政于民、問需于民、問計于民”,把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發點和落腳點。

■從今年開始,各市縣都要在年初公布改善民生辦實事的計劃,年末請統計局調查隊調查統計,還要由群眾來投票、社會來評選,對獲得群眾普遍好評的給予表彰,并印發優秀案例集錦,供全省各地學習借鑒。

■省委常委會每年要圍繞增加民眾福祉問題做一次集體調研,提出解決問題的思路。各級領導干部要圍繞民生熱點難點問題,每年組織參與1到2個專題調研,并形成有情況、有分析、有對策的調研報告。

中共廣東省委十屆八次全會昨日上午在廣州閉幕。全會審議通過了《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》和《中國共產黨廣東省第十屆委員會第八次全體會議決議》。省委書記汪洋主持會議并在全會結束時作總結講話。省委副書記、省長黃華華在會上作了關于經濟工作的講話。全會達到了預期的目的,是一次繼續解放思想、堅持改革創新的大會,是一次團結奮進、狠抓落實的大會。

全會認真總結了去年我省經濟社會發展情況,指出,在黨中央、國務院的堅強領導下,我們深入貫徹落實科學發展觀,按照中央的各項決策部署,堅定不移調結構,腳踏實地促轉變,扎扎實實惠民生,促進經濟社會發展呈現“科學引領、結構優化、增長較快、實力增強、民生改善”的良好格局,突出體現為經濟保持平穩較快增長,產業結構調整取得新突破、城鄉區域協調發展實現新突破、深化改革開放和粵港澳臺合作取得新突破,自主創新能力明顯提升、農業農村經濟發展成效明顯、以改善民生為重點的社會建設成效明顯的“一個平穩較快、三個突破、三個明顯”良好發展態勢。

全會在肯定成績的同時,也清醒地指出了我省經濟社會發展面臨問題和挑戰。一是產業結構調整進入攻堅階段；二是外經貿發展形勢仍不樂觀；三是通脹預期壓力持續加大；四是節能減排任務依然艱巨；五是改善民生和社會管理任務依然繁重。我們要高度重視并采取更加有力的措施解決這些問題,把經濟社會發展各項工作做得更好。

全會提出了今年我省經濟社會發展的主要目標:生產總值增長9%左右,人均生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長16%,進出口總額增長

7.3%,地方財政一般預算收入增長10%；城鄉居民收入分別增長10%和10.5%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；服務業增加值占生產總值比重達46%；研發經費支出占生產總值比重提高到1.9%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；單位生產總值能耗下降2.2%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物和單位生產總值二氧化碳排放量有所下降。全會指出,確定生產總值9%的增長目標,既考慮到今年是“十二五”開局之年,要重點引導各方面進一步把主要精力放到加快經濟發展方式轉變上來,增長目標不宜定得過高；也考慮到為增加就業、改善民生、維護穩定、解決結構性問題、增強各方面信心,需要保持一定的速度。確定4%左右的價格總水平,主要是考慮到去年價格翹尾影響預計在1.5%左右,新的漲價因素將可能超過去年,并要為價格改革預留一定空間。

全會強調,實現上述目標任務,要具體抓好以下九個方面工作:一要深入實施擴大內需戰略和加強科學調控,促進經濟平穩較快增長。二要加快產業結構調整優化升級,努力建設現代產業體系。三要大力推進自主創新,提高產業核心競爭力。四要切實做好“三農”工作,推動現代農業強省建設。五要加快實施提升珠三角帶動東西北戰略,促進區域協調發展。六要推動外經貿戰略轉型,提高經濟國際化水平。七要狠抓節能減排、節約集約用地和生態建設,促進綠色低碳發展。八要切實保障和改善民生,發展各項社會事業。九要深化重點領域和關鍵環節改革,加快完善推動科學發展的體制機制。

全會強調,群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。“十二五”時期,我省要加快轉型升級,建設幸福廣東,率先基本實現社會主義現代化,就必須深入扎實地做好新形勢下的群眾工作,進一步發揮人民群眾的智慧和力量。

全會指出,近年來,我省站在新的歷史起點,順應人民群眾過上更好生活的新期盼,堅持以人為本,民生為重,注重解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,群眾工作邁上了新臺階,黨群干群關系取得了新進步。但也要看到,隨著經濟體制的深刻變革、利益格局的深刻調整,社會結構的深刻變動、社會群體階層的多元多樣化,思想觀念的深刻變化、社會意識和社會價值差異的擴大等,使我省群眾工作出現了新情況,面臨著新形勢和新挑戰,迫切需要加強和改進新形勢下的群眾工作。但現實是我們的一些干部卻離人民群眾越來越遠,干群關系不融洽、不和諧。主要原因是:從思想上看,少數干部忘記了全心全意為人民服務的理想信念；從作風上看,由于黨長期執政,少數干部脫離了群眾；從經濟上看,傳統的發展方式未能更好地讓人民群眾共享改革發展的成果；從政治上看,某些領導干部貪污腐化,站到了人民群眾對立面。各級領導干部必須居安思危,增強憂患意識,既要始終保持同人民群眾的血肉聯系,始終得到人民群眾的支持和擁護,又要學會并善于做群眾工作,不斷提高黨的執政能力。

全會強調,建設幸福廣東,是做好新形勢下群眾工作的必然要求。當前,我省面臨的國內外發展環境錯綜復雜,國際問題和國內問題相互影響,虛擬社會和現實社會相互作用,社會矛盾和各種矛盾相互交織。加強和改進新形勢下的群眾工作,需要做好以下幾方面工作。

一要強化教育,牢固樹立正確的群眾觀念。各級領導干部要堅持執政為民,為群眾主持公道,為群眾說話,成為群眾合法權益的“守護神”。要堅持“問政于民、問需于民、問計于民”,把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發點和落腳點。共產黨員和黨員領導干部,就是要努力為群眾做更多好事、實事,讓人民群眾生活得更好、幸福感更強。二要注重民生,從源頭上解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。各地各部門要把建設幸福廣東作為“十二五”時期工作的核心要求,落實好“十項民生實事”,扎扎實實為群眾辦實事、做好事,讓人民群眾享受到更多發展成果。從今年開始,各市縣都要在年初公布改善民生辦實事的計劃,年末請統計局調查隊調查統計,還要由群眾來投票、社會來評選,對獲得群眾普遍好評的給予表彰,并印發優秀案例集錦,供全省各地學習借鑒。三要夯實基礎,不斷提高做好群眾工作的水平。要讓那些在基層工作有經驗、有實績的基層干部政治上有地位,經濟上有待遇,比在機關更有前途,更有奔頭,更有成就感,從而夯實做好群眾工作的基礎。要把有培養前途的干部派下去,加強基層工作的力量。要認真組織今年的換屆工作,挑選“百位能人”充實基層班子,讓基層干部成為能人,讓能人成為基層干部,讓好的基層干部進步更快。特別要做好基層干部的輪訓工作,讓基層干部掌握“一把鑰匙開一把鎖”的工作方法,不斷推動學習型組織建設。四要暢通渠道,不斷滿足群眾依法表達訴求的需要。各地各部門要落實好領導干部聯系群眾制度,把來訪群眾當家人,把群眾來信當家書,把群眾反映的問題當家事,把群眾工作當家業。進一步完善鎮街綜合服務中心、人民來訪接待廳和綜治信訪維穩中心建設,將其作為方便群眾反映訴求、及時了解社情動態的主陣地。加強引導群眾理性表達訴求和維護權益,通過法律途徑解決問題。逐步建立黨代表、人大代表工作室,及時反映各地、各階層群眾訴求。充分發揮工青婦等人民團體以及統一戰線各界人士等的橋梁紐帶作用,形成加強和改進新形勢下群眾工作的合力。五要創新方法,充分利用新技術、新手段做好群眾工作。各級領導干部要掌握、利用各種新技術、新手段,帶頭“上線”和“觸網”,大力開展網絡問政,尤其要深入研究網上輿論引導的特點和規律,主動占領網上思想輿論陣地,調動一切積極因素,切實解決好人民群眾反映強烈的突出問題。六要完善制度,積極推進群眾工作體制機制建設。各級黨委、政府要在總結經驗的基礎上,進一步完善做好事做實事的制度、科學民主決策機制、維護群眾利益機制、矛盾排查調處機制和群體性事件應急機制,使群眾工作更加科學、更有活力、更富實效。各級領導干部要加強調查研究,堅持眼睛向下看、身子往下沉,做到工作向上攀登、作風向下深入,深入基層,聽真話,察實情。省委常委會每年要圍繞增加民眾福祉問題做一次集體調研,提出解決問題的思路。各級領導干部要圍繞民生熱點難點問題,每年組織參與1到2個專題調研,并形成有情況、有分析、有對策的調研報告。

全會強調,春節將至,各級黨委、政府要加強領導,做好歲末年初各項工作。一是認真學習貫徹全會精神,抓緊編制“十二五”規劃,及早謀劃今年的工作,狠抓落實,為我省實施“十二五”規劃開好局、起好步。二是穩定物價,保障節日市場供給。三是毫不松懈地抓好社會治安和安全生產,保證群眾生命財產安全。四是關心群眾,扶貧濟困,讓群眾過上歡樂祥和的節日。在7日上午召開的第二次全體會議上,省委副書記、省長黃華華同志作了《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的起草說明,省委副書記**同志作了《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》的起草說明。會議期間,與會同志圍繞省委的工作報告等進行了熱烈討論。大家對省委常委會去年的工作給予充分肯定,對今年的工作部署和思路舉措表示贊同,對如何制定好廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和法治廣東建設五年規劃,著力加快轉型升級、建設幸福廣東,提出了許多很好的意見和建議。

全會號召,全省各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,銳意進取,開拓創新,扎實工作,為加快轉型升級、建設幸福廣東,在新形勢下努力當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵而奮斗!

第二篇：中共廣東省委十二屆四次全會

中共廣東省委十二屆四次全會

全面深化總書記重要講話精神的學習貫徹 把“四個走在全國前列”要求落到實處

以新擔當新作為開創廣東工作新局面

李希代表省委常委會作講話

央廣網廣州6月9日消息（記者周羽 通訊員徐林 岳宗）6月8日，中國共產黨廣東省第十二屆委員會第四次全體會議在廣州召開。會議的主要任務是，堅持以總書記重要講話精神統攬廣東工作全局，總結運用“大學習、深調研、真落實”工作成果，深入分析我省面臨的新方位新形勢新任務，研究部署當前和今后一個時期廣東重點工作，以新擔當新作為開創廣東工作新局面。

省委常委會主持會議。在第一次全體會議上，省委書記李希代表省委常委會作講話，就進一步深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、認真落實總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時重要講話精神、推動工作落實進行全面部署，并就省委《關于深入學習貫徹落實總書記重要講話精神奮力實現“四個走在全國前列”的決定》和《關于深入學習貫徹落實新時代黨的建設總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅強有力的意見》作說明。

李希在講話中指出，黨的十九大勝利閉幕后，省委把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為頭等大事和首要政治任務，組織開展“大學習、深調研、真落實”工作，迅速興起學習宣傳貫徹熱潮。今年3月7日，總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議發表重要講話。省委把總書記重要講話精神，與習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，與總書記對廣東一系列重要指示要求一體學習領會、整體貫徹落實，并由省委常委會牽頭對全面加強黨的建設、推動粵港澳大灣區建設、解決發展不平衡不充分問題、推進全面深化改革、建設科技創新強省、構建開放型經濟新體制、建設平安廣東法治廣東、推進生態文明建設、推進文化強省建設等九大課題進行深入調研，邊學習邊調研邊推動落實，切實把總書記重要講話精神貫徹到廣東工作的全過程各方面。“大學習、深調研、真落實”使大家觸及思想深處、探及發展深層、慮及工作全局，深化了對省情的認識，進一步明確了發展的方位和形勢，進一步查找了問題和原因，進一步明晰了著力點和突破口，取得了預期的階段性成果。

李希強調，要全面深化總書記重要講話精神的學習貫徹，以改革開放再出發的新擔當新作為，奮力開創廣東工作新局面。要以高度的政治自覺，把深入學習貫徹落實總書記重要講話精神作為人生追求、生活習慣、工作常態、1 行動自覺，以深化學習激發新擔當新作為的睿智干勁、激蕩改革開放再出發的豪情壯志。一是必須繼續抓好大學習，在貫通思想體系、把握世界觀方法論上下功夫。要把總書記重要講話精神與習近平新時代中國特色社會主義思想的思想體系貫通起來，學深學透、思深悟透。要學習掌握運用好總書記重要講話蘊含的馬克思主義世界觀方法論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持改革開放、問題導向、創新創造，運用科學思想方法對廣東的方位、擔當、任務、問題、風險作出客觀、精準的判斷，解決改革發展中的重大問題。要帶著深厚感情學，激發出貫徹落實總書記重要講話精神的內生動力、強大力量，發自肺腑忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心。二是必須持續抓好深調研，在問題導向上下功夫。從事關全局、涉及長遠的問題出發，抓住廣東面對歷史擔當的責任點、全面深化改革的切入點、開創工作新局面的著力點、人民期待解決的關切點，破解廣東實現“四個走在全國前列”的發展瓶頸。三是必須深入抓好真落實，按照“四個走在全國前列”要求，在發展方式、經濟結構、擴大開放、社會治理上實現深刻轉變。要在用好改革開放關鍵一招上有新擔當新作為，抓住改革開放40周年這一重要歷史契機，系統總結寶貴經驗，最需要傳承弘揚的是改革開放總設計師鄧小平同志倡導的“殺出一條血路”的氣魄膽略，是習仲勛老書記等廣東改革開放開拓者、先行者“敢為天下先”的勇氣擔當、革命精神。要強化全局意識，以更大勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，掀起新一輪改革開放大潮；要在搶抓機遇上有新擔當新作為，抓住世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史交匯期、粵港澳大灣區建設等重大歷史機遇，在新一輪發展競爭中贏得先機、取得優勢；要在關鍵支撐、環境營造、風險防控、政治保證上有新擔當新作為，努力實現“四個走在全國前列”，把中央賦予廣東的使命任務完成得更優、更好。

李希強調，要抓住關鍵重點，集中用力，務實奮斗，把“四個走在全國前列”的要求落到實處。一要以深入實施創新驅動發展戰略為重點，加快建設科技創新強省。實施核心技術攻關，構建高水平的科技創新體系，加快推進以廣深科技創新走廊為重點的珠三角國家自主創新示范區建設，打造國際人才新高地，強筋壯骨、強核補芯，推動我省從創新大省向創新強省轉變。二要以提高發展質量和效益為重點，加快構建推動經濟高質量發展的體制機制。實行以落實新發展理念為導向的考核制度，深化供給側結構性改革，建立高要求的質量標準體系和嚴格的市場監管體系，推動制造大省向制造強省轉變、廣東制造向廣東創造轉變、廣東速度向廣東質量轉變。三要以構建現代產業體系為重點，加快建設現代化經濟體系。瞄準高端高新產業打造產業新支柱，高起點建設世界先進制造業集群，以綠色低碳引領推動產業結構優化調整，推動產業向全球價值鏈高端攀升。四要以粵 2 港澳大灣區建設為重點，加快形成全面開放新格局。深化粵港澳協同發展、互利共贏，打造國際一流灣區和世界級城市群，深度參與“一帶一路”建設，率先形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，加快構建開放型經濟新體制。五要以大力實施鄉村振興戰略為重點，加快改變廣東農村落后面貌。聚焦振興產業、人才、文化、生態和組織集中用力，堅持以城帶鄉、城鄉一體化發展，把雷厲風行與久久為功結合起來，讓廣大農民群眾在鄉村振興中不斷收獲看得見、摸得著的實惠。六要以構建“一核一帶一區”區域發展格局為重點，加快推動區域協調發展。改變傳統思維，轉變固有思路，突破行政區劃局限，全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略，形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的發展新格局，立足各區域功能定位，差異化布局交通基礎設施、產業園區和產業項目，因地制宜發展各具特色的城市，推進基本公共服務均等化，有力推動區域協調發展。七要以深入推進精神文明建設為重點，加快建設文化強省。堅定理想信念，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，夯實全省人民團結奮斗的共同思想基礎。大力發展現代文化產業，增強文化實力，為人民群眾提供豐富的精神食糧，努力交出物質文明和精神文明兩份好的答卷。八要以把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好地區之一為重點，加快營造共建共治共享社會治理格局。推動社會治理重心下移，以城鄉社區為基本單元，加快形成人人參與、人人盡責的良好局面。把現代科技手段與傳統群防群治有機結合起來，全力維護社會安全穩定，提升依法治理水平。九要以打好三大攻堅戰為重點，加快補齊全面建成小康社會、跨越高質量發展重大關口的短板。采取超常規舉措，拿出過硬辦法，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，把經濟社會發展的底線守牢守好，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

李希強調，要扎實推進黨的建設新的偉大工程，打造擔當作為干部隊伍，為新時代廣東改革發展提供堅強政治保證和組織保證。一要旗幟鮮明講政治抓政治。始終把維護總書記核心地位、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩，堅守政治忠誠，嚴肅政治生活，嚴明政治紀律，提高政治覺悟，涵養政治文化。構建親清新型政商關系，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，營造良好政治生態。二要牢牢掌握意識形態工作領導權管理權主動權。壓實意識形態工作責任，加強意識形態陣地建設管理，筑牢意識形態安全“護城河”“防火墻”。三要以正確用人導向激勵廣大干部擔當作為。堅持政治標準第一，落實好干部標準，強化能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。堅持嚴管和厚愛相統一，落實“三個區分開來”，旗幟鮮明為擔當作為的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部輕裝上陣，擼起袖子加油干。四要推動基 3 層黨組織建設全面進步、全面過硬。深入落實省加強黨的基層組織建設三年行動計劃，強化基層黨組織的政治功能，精準整頓軟弱渙散基層黨組織，實施南粵黨員先鋒模范工程和基層基礎保障工程，把基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘。五要堅定不移正風肅紀反腐。針對突出問題綜合施策，加強對一把手的監督，深化運用監督執紀“四種形態”，建立涉及“七個有之”問題線索先行處置機制，全面實施基層正風反腐三年行動方案，持續鞏固反“四風”成效，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

李希強調，省委常委、省委全體委員要切實發揮領導干部的示范引領作用，切實扛起沉甸甸的歷史責任，帶領廣大干部群眾，以聞雞起舞、日夜兼程的勤奮，以咬定目標、苦干實干的堅毅，以雷厲風行、久久為功的干勁，全面抓好各項任務落實。

會議號召，全省各級黨組織和廣大共產黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以新時代新擔當新作為，奮力開創廣東工作新局面，向總書記、向黨中央、向廣東的父老鄉親交出滿意的答卷。

第三篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協調推進“四個全面”戰略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰略、集中力量打贏扶貧開發攻堅戰進行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認識，把握集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。黨的十八大以來，省委把扶貧開發作為一項全局性任務來部署推進，啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發取得重要階段性成果。但是，四川農村貧困“面寬、量大、程度深”特點仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出。扶貧開發工作已進入啃“硬骨 頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進扶貧開發攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進協調發展、推動民生改善、共享發展成果 的重要舉措，在實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進民族團結、社會和諧中具有基礎作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略 布局和扶貧開發總體思路，認真實施《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，貫徹《四川省農村扶貧開發條 例》，嚴格領導責任，強化社會合力，加強基層基礎，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

（三）目標任務。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上；實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

（四）基本要求。扶貧開發攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，做到底數清、任務清、責任清。

——扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規劃，確定實施內容、投資規模、進度安排、受益對象、責任分解等內容，做到項目規劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。

——扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產業發展扶持到村到戶，生產生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環節強化支持、落實舉措。

——脫貧成效精準。完善扶貧開發工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃

（五）扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，通過發展生產和務工實現穩定脫貧。

發展特色農業促增收。以貧困縣為單位制定規劃，統籌謀劃和大力推動生態、綠色、安全的特色農業發展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產等 特色農產品。加快貧困村“一村一品”產業培育，發展貧困戶有能力經營的產業項目。以放活土地承包經營權為突破口，積極培育龍頭企業、農民合作社、專業大 戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，完善利益聯結機制，帶動群眾增收致富。

發展鄉村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，推動文旅、農旅、體旅深度融合發展，建立完善鄉村旅游標準體系，把旅游產業 培育成為增收脫貧的富民產業。大力推進藏羌彝文化走廊建設，創建藏區全域旅游試驗區和“四大片區”旅游扶貧示范區，支持創建特色旅游示范村和民宿旅游達標 戶，發揮旅游產業對增收脫貧的帶動作用。

發展商貿流通促增收。健全鄉村商品服務網點和物流配送體系，支持電商企業發展農村網點，培育一批知名“互聯網+特色農業”品牌，實現貧困地區農村商業網點線上線下全覆蓋。

發展縣域工業促增收。立足資源稟賦和比較優勢，選準主導產業，注重發展農產品精深加工業、民族手工業和勞動密集型產業，科學合理有序開發水電、礦產資 源，積極發展太陽能、風能等生態能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發展民營經濟，培育壯大骨干企業。鼓勵民族地區與省內國家級、省級產業園區對 接，共建“飛地產業園區”、合作園區。鼓勵企業吸納貧困人口就業。

發展勞務經濟促增收。辦好貧困縣職業學校，提升職業培訓能力。落實免費職業教育政策，在中職助學金的基礎上，再給予貧困家庭學生一定的生活補助。加大 對勞務培訓的投入。支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向、訂單培訓。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓。鼓勵支持外出務工人員 回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移 民搬遷安置，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。對接國家移民搬遷規劃，制定全省移民搬遷專項規劃，結合新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和幸 福美麗新村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度，到2020年實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。

制定特殊政策，通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質災害避讓 搬遷政策、生態移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。對一些地方出現的“自主搬遷”現象，要合理引導、規范管理、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地 生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額，據實 發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。

加快養老設施建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。

擴大社會保險覆蓋面，將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會保障標準差距，編織兜住貧困地區困難群眾基本生活的社會安全網。

（八）醫療救助扶持一批。調整新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資標準。加強新農合定點醫院監管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農合支付方式，重點將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用支出。

加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點救助對象參加基本醫療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法。完 善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，發生在定點醫療機構的政策范圍內住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保 險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外，對需要個人負擔的費用，在救助限額內給予補助。

開展地方病特殊救助，繼續對大骨節病患者實施救助，開展藏區包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災后重建幫扶一批。通過災后恢復重建和發展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災致貧返貧問題。堅持以人為本，優先推進住房重建，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。加快學校、醫院等公共服務設施建設，加強道路、水利、電力、通信等基礎設施重建。支持災區迅速 恢復生產，在重建中推動產業轉型升級，增加更多就業機會，促進災區群眾增收。自然災害頻發地區要有計劃地開展生態移民、避災搬遷。

三、采取過硬舉措，精準解決貧困地區突出問題

（十）優先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向貧困地區傾斜，扎實推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，完善農村基礎設施、公共服務體系和社會治理機制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環 境整治，加快改善農村人居環境，以新村建設帶動農村全面發展、貧困群眾脫貧致富。

全面實施危房改造。在新村建設中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設防、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展農村危房改造信貸貼息試點。提高貧困戶危房改造補助標 準。

推進農村廉租房建設。實行政府主導，村集體組織實施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農村廉租房建設。

（十一）加強貧困地區交通建設。優先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向貧困地區延伸，實現民族地區州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進貧困地區國省干線公路提檔升級，實現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。今后5年，省農村公路建設資金主要投向貧困地區特別是民族地區。分類區提高貧困地區農村公路 建設補助標準，加快推進通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設，實現所有鄉鎮通油路，建制村、新村聚居點通硬化路，根本 改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區重大水利項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優先列入投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區通過挖潛配套與新建水源相結合，開展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區 水利、“五小水利”工程建設。全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動 用水合作組織和農戶建設、管理、維護水利設施的積極性。

（十三）推進電力和信息網絡全覆蓋。大力實施貧困地區農村電網改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網供電能力和供電質量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，逐步實現縣域電網同網同價、供電服務均等化。

推進信息網絡全覆蓋。加快推動電信網、廣電網、互聯網三網融合和資源共享，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村 建設，實施藏區州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。采取政府補貼、企業減免、社會支持等方式，鼓勵農村貧困戶使用信息網 絡，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區教育發展水平。堅持扶貧先扶智，促進教育均衡發展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實施基礎教育鞏固提升計劃。健全學前教育資助政策，逐步提高貧困地區幼兒保教費減免比例，對貧困家庭子女免收保教費。認真落實義務教育“三免一補”政 策，鞏固和提升普及義務教育成果。辦好或恢復確需保留的村小學和教學點，大力發展寄宿制教育，保證學生就地就近上學。支持貧困地區辦好綜合高中，改善普通 高中辦學條件。通過遠程教育，擴大優質教育資源共享范圍，逐步實現貧困地區中小學寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。

實施民族地區十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩步推進15年免費教育，在實行9年免費義務教育基礎上，全面免除3年幼兒園教育保教費，全 面免除3年普通高中教育學生學費并免費提供教科書。繼續實施“9+3”免費教育計劃，面向市場需求優化專業設置，提高畢業生就業創業能力。

實施鄉村教師專項支持計劃。拓寬貧困地區鄉村教師補充渠道，積極爭取擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施規模。將四川省免費師范生計劃培養 規模增加至每年3000名，重點面向“四大片區”。建立“四大片區”農村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業人員制度。加強貧困地區教師培訓，制 定實施民族地區“雙語”教師培訓計劃。全面推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵優秀校長和骨干教師向鄉村學 校流動。建立貧困地區鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校長期從教的教師給予激勵。

實施藏區千人支教十年計劃。由對口支援藏區的縣（市、區）選派優秀教師到受援藏區縣支教兩年，安排藏區教師到對口縣（市、區）學校學習交流。同時，每年選派優秀中小學及幼兒教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教一年。

（十五）加快貧困地區醫療衛生事業發展。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務可及性和保障水平。

加強醫療衛生機構建設。以人才、技術、重點專科、遠程醫療為核心，推進貧困縣縣級醫院能力建設，改善基層衛生機構設施條件，實現所有貧困縣的縣級醫院達到二級水平，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標。

深化醫療衛生對口支援。幫助貧困縣縣級醫院全部建立三級醫院遠程會診系統，開展網絡醫療服務。實行三甲醫院對口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對口支 援貧困地區中心鄉鎮醫院。省、市兩級醫療衛生機構專業技術人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫 療衛生機構支援3個月，讓貧困地區患者就近就地享受優質醫療衛生服務。

加強醫療衛生人才培養。完善招聘方式，多渠道培養以全科醫生為重點的基層衛生人才，2017年基本補足配齊人員，實現每萬人口有2名全科醫生。推進鄉 村衛生計生人員一體化管理，衛生計生人員“鄉聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉村醫生。組織貧困縣醫生到對口支援城市二甲以上醫院免費進 修。將貧困縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術人員，納入基層衛生高級專業技術職務任職資格評聘范圍。

認真執行計劃生育政策。嚴格實行黨政主要領導負責制，切實把責任落實到縣、鄉、村，嚴格控制政策外生育。優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創建，通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導現代文明理 念和生活習慣。文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。推進“視聽鄉 村”、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、牧民定居點和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產的保護和挖 掘工作，加強對農村古村落、古建筑的保護維修。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場次，扶持發展農民演藝團體和烏 蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結對幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨干，指導開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務體系。加大科技攻關和成果轉化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。充分發揮現代信息網絡作用，為貧困村、貧困戶提供生產 技術、市場信息、政策咨詢。繼續選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉長到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困地區領辦創辦產業項目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好種養大戶、家庭農場主、農業合作社骨干的培訓。

（十八）持續推進生態扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點生態功能區的投入，加快治理突出生態問題，筑牢貧困地區持續發展的生 態本底。建立和完善生態補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點向貧困地區傾斜。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧 困地區天然林保護、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環境治理。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害 監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入。合理開發利用生態資源，促進生態資源轉變為生態 資本和經濟效益。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。

四、創新體制機制，顯著提升扶貧開發攻堅實效

（十九）建立目標責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、社會動員、檢查指導等工作；市（州）主要做好組織動員、進度安排、資金管理、推動實施等工作；縣（市、區）是扶貧開發攻堅的工作主體、責任主 體、實施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作；鄉鎮、村（社區）主要做好組織和帶領 群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發領導小組要定期研究重大問題，對扶貧開發攻堅工作作出總體評估和安排。認真落 實省級領導、省直部門聯系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨政主要負責同志是扶貧開發第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發攻堅工作進展情況。建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區）和相關部門下達減貧任務，報省扶貧開發領導小組辦公室備案，完成一項銷號一項。下放扶貧項目審批權限，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機制。整合民生資源，重點推進涉農資金整合，對同一區域同步投入、集中使用，項目資金盡可能由縣級統籌。優化支出結構，加大財政 專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，省直有關部門每年投向貧困縣的項目資金，原則 上達到50%以上。用好財政增量，貧困地區新增財力重點用于扶貧開發，“四大片區”外也要加大扶貧投入。深入推進普惠金融，貧困地區銀行業金融機構存款主 要用于當地信貸投放，確保貧困縣每年各項貸款規模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產品，即按照每個貧困戶3年5萬元標準，實行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金補償的小額信貸政策，以及國家農業發展銀行移民搬遷發債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發行地方政 府債券，引導社會資本投向貧困地區。開展農村產權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先向貧困縣傾斜。建立扶貧項目 資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構建資產扶貧機制。探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產量化給貧困戶，將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（二十二）創新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點扶貧的中央和國家機關、企事業單位，繼續做好東西扶貧協作工作，創新廣東省、浙江省對口支援我省藏區、珠海市扶貧協作我省涼山彝區的 工作方式，在互惠互利基礎上推進共同發展。做好省內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點扶貧。深入 開展省內發達地區對貧困地區的對口幫扶，引導鼓勵國有企業承擔更多的扶貧開發任務。充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊等在扶貧開發中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強扶貧開發攻堅社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開發統計與貧困監測制度。落實取消對限制 開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核的規定，完善貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標。對完不成扶貧開發攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報。建立貧困 縣退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。

五、加強組織領導，切實擔負起扶貧開發攻堅重大歷史責任

（二十四）建強領導班子。貧困地區黨委、政府要把扶貧開發攻堅作為中心任務，作為踐行“三嚴三實”要求、加強領導班子思想政治建設的實際行動。配強貧 困地區各級領導班子，注重從扶貧開發工作一線選拔干部，選派政治素質高、工作能力強、基層工作經驗豐富，一心為民、干在實處的干部擔任縣（市、區）、鄉鎮 黨政主要領導，有針對性地配備熟悉現代農業、旅游發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作等方面的領導干部。對扶貧實績突出的干部，在同等條件下優先提拔使 用。對扶貧開發攻堅措施不力、成效不佳的黨政領導要及時調整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。

（二十五）夯實基層基礎。把扶貧開發與基層組織建設結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作 風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，認真落實向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設成為帶 領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業與村支部聯建黨支部。加強基層扶貧機構和隊伍建設。扶持貧困村發展壯大集體經濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力。認真落實“四大片區”急需緊缺人才選拔培育實施計劃，培養引進一批教育、衛生、農技、文化、旅游等專業技術人才。

（二十六）落實駐村幫扶。提高縣以上機關派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調了解農村、能力較強的優秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強基層基礎、推進精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平四項任務落實。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發揮貧困群眾主體作用，引導其轉變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開發工作持續性。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性。強化群眾監督和群眾評價，確保扶貧項目資金發揮更大效益。

（二十八）加強鄉村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經費保障機制，健全符合貧困地區實際的利益協調、治安防控、民主自治等工作 機制。各級黨委、政府要高度重視、落實責任，充分發揮基層組織和社會組織等的作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量 化服務。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務監督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監督”工 作法，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序。培育農村專業協會類、社區服務類等社會組織。推進農村依法治理，創新農村矛盾糾紛調處機制，大力開展農村社 會治安綜合治理，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。

（二十九）強化法治保障。強化《四川省農村扶貧開發條例》剛性約束，各級政府和相關部門要認真履行農村扶貧開發的法定責任，各級扶貧開發行政主管部門 切實行使規劃、協調、指導、監督、管理的法定職責，落實好扶貧開發措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作，把扶貧開發攻堅納入規范化、制度化、法治化軌道。

第四篇：在縣委十屆八次全會結束時的講話

在縣委十屆八次全會結束時的講話

蔣凱

（2010年12月13日）

同志們：

這次會議在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，馬上就要閉幕了。會議聽取了貞和書記代表縣委常委會所作的《工作報告》，討論了縣委《關于制定東遼縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，通過了《縣委十屆八次全體會議決議》。討論中，大家一致感到，貞和書記的報告高屋建瓴、鼓舞人心、催人奮進，既全面、客觀地總結了今年的工作，又對明年乃至今后五年的工作進行了科學安排和部署；既明確了奮斗目標，又強調了保障措施；既安排了經濟社會發展任務，又對黨的建設、精神文明建設和民主法制建設提出了明確要求，具有很強的科學性、前瞻性和可操作性。可以說，這次會議是一次研判發展形勢、謀劃發展大計的會議，是一次明確發展思路、確定發展任務的會議，是一次堅定發展信心，鼓舞發展斗志的會議，必將對東遼的發展產生重要意義和深遠影響。下面，受縣委委托，根據常委會意見，我講三點意見。

一、關于會議的主要收獲

根據大家討論的意見，我感到，這次會議主要有以下幾點收獲：

第一，會議科學判斷了“十二五”期間的發展形勢，增強了我們加快發展的緊迫感。縣委的工作報告，全面地總結了2010年全縣的重點工作，從縣域經濟實力、城鄉基礎設施建設、改善民生、各項事業發展、黨的建設和精神文明建設等八個方面，進行了全面、客觀的總結和評價，同時，對“十二五”期間，我縣面

臨的機遇和挑戰，又從國內、國外兩個方面進行了深刻分析。報告明確提出，“十二五”期間，我縣既面臨著發展的新機遇，也面臨著各種嚴峻的挑戰，但總體上機遇大于挑戰。全縣上下必須審時度勢，倍加珍惜政通人和、凝心聚力、風清氣正、政治安定、社會穩定、經濟發展的良好態勢，在戰勝困難中贏得主動，在開拓進取中爭創優勢。

第二，會議明確提出了“十二五”期間我縣工作的總體要求和發展目標，增強了我們加快發展的責任感。縣委的報告，對“十二五”期間全縣工作提出了總體要求，概括地講，就是以科學發展觀為統領，大力實施“三動”戰略，統籌推進“三化”進程，建設美好新東遼。”；提出了發展目標，概括地講，就是“各項主要經濟指標實現平穩、較快增長，縣域綜合實力實現升級晉位。”圍繞這個總體要求和發展目標，全縣上下必須堅持發展是硬道理的思想不動搖，千方百計推進經濟持續快速健康發展；必須堅持產業高端化、集群化、規模化發展，堅持速度與質量并重的原則，加快經濟發展方式轉變；必須堅持深化改革擴大開放，進一步加大引資、引智、引才力度，推進自主創新；必須堅持高端定位，深入實施“遼——白”一體化戰略，加快推進城鄉統籌發展；必須堅持以人為本，努力改善民生，使改革發展的成果惠及百姓，努力構建和諧東遼。

第三，會議著重部署了“十二五”期間的重點工作任務，增強了我們加快發展的使命感。縣委報告提出，“十二五”期間我們要突出抓好工業經濟、城鎮化建設、農業現代化、社會事業、民主政治、黨的建設等八個方面的重點工作。同時，提出了明年的工作目標。要求我們要緊緊抓住加快發展這個第一要務，牢牢把握改善民生這個第一目標，時刻銘記維護穩定這個第一責任，切實加強黨的建設這個根本保障，全面完成“十二五”期間各項重點工作任務。

二、關于會議精神的貫徹落實

縣委十屆八次全會，為明年乃至今后五年全縣的經濟建設、事業發展和社會穩定指明了方向，我們必須認真解讀、深刻理解會議精神，認認真真、不折不扣地抓好貫徹落實。

一是在統一思想上抓好落實。思想是行動的指南。“十二五”期間，核心問題是加快經濟發展方式轉變。我們要貫徹落實好這次會議精神，實現未來五年的國民經濟和社會發展目標，首先必須在加快發展方式轉變上形成思想共識。會后，大家要迅速召開班子會、機關干部會，組織本鄉鎮、本部門、本單位的班子成員和干部職工，認真學習、深刻領會本次會議精神，對縣委《工作報告》和《“十二五”規劃建議》，要入耳、入腦、入心，用《報告》和《建議》統一干部群眾思想認識。宣傳、廣電等部門要加大對會議精神的宣傳力度，特別是報告中提出的工作思路、工作目標、工作任務和工作重點，要進行系列報道，切實發揮宣傳媒體的輿論導向作用，擴大本次全會精神的宣傳面，統一各級干部群眾的思想，營造一種想發展、謀發展、抓發展的氛圍，使全縣上下增強加快發展的責任感、使命感和緊迫感，積極投身到加快東遼經濟和社會發展的實踐中來。

二是在搶抓機遇上抓好落實。市場經濟條件下，機遇就是加快發展的條件，機遇就是加快發展的動力，機遇就是加快發展的優勢。“十二五”期間，國家將進一步加大“三農”扶持力度，進一步增加城鄉基礎設施建設投入；省委、省政府深化擴權強縣改革，加快縣域經濟發展的力度不斷加大；市委、市政府在“十二五”規劃中明確提出統籌推進城鎮化建設，推動“遼——白”一體化和“點、軸、面”區域聯動。這些，都為我們加快發展帶來了難得的機遇。我們必須搶抓發展機遇，借時、借勢、借力爭取發展的主動權，加快縣域經濟發展。

三是在開拓創新上抓好落實。再好的規劃和目標，最終都要靠果斷的行動來實現。我們要在提高創新能力上下功夫，勇于打破常規，打破已有的框框，大

膽嘗試、大膽探索、大膽實踐，走出一條符合本鄉鎮、本單位、本部門實際的快速發展之路。要在提高實干能力上下功夫，擺正自己的公仆位置，從自身做起，親歷親為，為群眾做出表率，影響和帶領群眾共同致力于加快東遼經濟和社會發展。要在提高破解難題能力上下功夫。今后五年，可能會有各種各樣意料不到的困難和問題，我們必須處變不驚、臨危不亂，及時妥善處理各種突發事件，排除干擾，進一步堅定發展信心，進一步加快發展速度，進一步提高發展質量。要在提高執行力上下功夫。全縣上下都要把全委會精神作為思想和行動的指南，形成一個聲音，一個步調；更要把思想轉移到落實上，把時間傾斜到落實上，把精力集中在落實上，一以貫之，一抓到底，抓出成效。通過落實體現執行力，體現創造力，體現凝聚力。

二、關于當前的幾項重點工作

現在，正值年終歲尾，各項工作都處在關鍵階段。全縣上下必須振奮精神，提高效率，全力抓好當前的各項工作，確保年內各項任務的完成。

一要抓好項目建設。采取切實有效的保證措施，確保重點項目、重點工程和民生實事順利實施。要加強組織領導，落實任務，明確責任，健全和完善調度機制，做到每月調度一次，及時破解落實中遇到的困難和問題，尤其要解決好資金瓶頸問題。從現在開始，要馬上著手做好項目的規劃設計、立項審批和資金爭取等各項前期準備工作，確保在明年“五一”前開工建設。同時，要狠抓招商引資，利用年底前的有利時機，切實加大工作力度，堅決完成年初確定的招商引資任務。二要抓好經濟運行。當前的重點是組織好工業生產，采取一切有力措施，調動方方面面的力量，千方百計完成既定的目標，為明年的發展打好基礎。要抓住當前企業生產的有效期，開足馬力，加班加點，確保完成年初任務。

三要抓好財政收入。今年，是我縣財政形勢比較嚴峻的一年，各項重點工程建設和民生實事落實對財政的壓力很大。在收入上，財稅部門要克服困難，做到應收盡收，足額入庫；在支出上，要堅持保重點、壓一般的原則，把有限的財力用在經濟建設上，用在全縣發展的大事上，用在解決事關群眾利益的民生問題上。

四要抓好社會穩定。年終歲尾是各種矛盾的突發期和易發期，是穩定工作的敏感期。因此，各鄉鎮、各部門必須高度重視，把維護社會穩定作為壓倒一切的政治任務抓在手上。一是認真抓好信訪工作，及時解決群眾關心的熱點、難點問題，防止出現集體訪和越級訪。二是認真抓好安全生產。要把安全生產作為兩節期間的一項重要工作，堅決抓實抓好。各分管縣長、各部門、各鄉鎮一定要本著對事業、對群眾高度負責的精神，深入排查，大力整改，下決心解決好道路交通、消防、易燃易爆及危化品、煤炭等領域的安全隱患，杜絕群死群傷事故的發生。尤其是對小煤礦，必須管好、管住、管出成效。縣政府要繼續組織安監、國土、公安等部門，加強晝巡夜檢，對私挖濫采人員要嚴厲打擊。涉煤鄉鎮要加大工作力度，認真落實包保責任，安排得力人員死看死守。三是認真抓好社會治安綜合治理。公安、交通、消防等相關部門要積極配合，協同作戰，抓好社會治安的綜合整治工作，嚴厲打擊各種犯罪活動，整頓社會治安秩序，保證社會的安全穩定。

五要抓好“兩節”期間群眾的生產生活。要認真落實救災救濟政策，妥善安排城鄉低收入家庭和困難群眾生活，尤其要做好受災群眾、城鎮低保戶、農村貧困戶和五保戶的救助工作，盡最大努力解決好城鄉弱勢群體的基本生活。特別是今年，全縣遭受了百年不遇的水災，貧困戶、受災戶增多，扶貧解困、救災救濟壓力加大，民政等相關部門、各鄉鎮政府必須高度關注，研究辦法，妥善解決好困

難群眾的生產生活問題，全面維護社會穩定，確保“兩會”的順利召開和“兩節”的安定祥和。

六要做好明年工作的謀劃。要按照縣委的統一要求，結合實際，精心謀劃好明年的工作。要搶抓機遇，積極向上爭取政策和資金。在研究工作時，要有清晰的思路。既要考慮我們面臨的發展形勢和發展機遇，又要考慮我縣的基礎情況和發展現狀，把上級的政策和自身實際充分結合起來，確保工作思路的科學性和可操作性；要有可行的發展目標。立足本鄉鎮、本部門的發展基礎，制定切實可行、催人奮進的發展目標；要突出工作重點。按照既定目標，確定工作重點，抓什么工作，抓到什么程度，都要認真考慮和安排。只有這些重點工作明確了，才知道心思往哪用，力量往哪使。要強化保證措施，圍繞發展目標和工作重點，各鄉鎮、各部門要認真思考、反復研究，切實拿出一些可行的措施和辦法，以保證重點工作取得突破，發展目標按期完成。

同志們，這次全會對加快東遼經濟和社會發展，實現強縣富民宏偉目標，具有極其重要的意義。讓我們以這次全會精神為指導，緊緊地團結在縣委周圍，在縣委的領導下，統一思想，凝聚合力，扎實工作，埋頭苦干，為全面完成全會提出的各項任務而努力奮斗！

第五篇：中共云南省委八屆八次全會公報

《中共云南省委八屆八次全會公報》

中國共產黨云南省

發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡，增投資、擴消費，轉方式、調結構，重民生、建和諧，快發展、上水平，進一步堅定信心、振奮精神，進一步解放思想、開拓創新，進一步求真務實、真抓實干，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，努力推動全省經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定。正確處理擴大經濟總量與轉變經濟發展方式和調整結構的關系，正確處理擴大內需與穩定外需的關系，正確處理經濟發展與生態文明建設的關系，正確處理發展經濟與改善民生的關系，正確處理改革發展穩定的關系。

全委會強調，做好明年工作，要進一步促進固定資產投資合理增長，加快基礎設施建設和基礎產業發展，加大對民生領域和社會事業的投入；進一步調整經濟結構，調優一產、調強二產、調快三產，加快推進新型工業化進程，大力發展輕工業，優化提升重工業，加快培育新興產業，統籌發展配套產業，積極穩妥推進城鎮化，加快發展服務業，努力擴大消費需求，認真做好節能減排工作，扎實推進生態文明建設；進一步加大“三農”工作力度，加強農業農村基礎設施建設，穩定發展農業生產，扎實推進社會主義新農村建設；進一步深化國有企業、財政金融、行政管理體制改革，加快發展中小企業和非公有制經濟；進一步加大對內對外開放力度，組織完善規劃，爭取國家支持，努力把云南建設成為中國面向西南開放的重要橋頭堡；進一步保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定，繼續實施積極的就業政策，全面推進社會事業發展，切實加強宣傳思想文化工作，不斷擴大社會保障范圍，加快邊疆民族貧困地區發展。認真做好“十二五”規劃。

全委會強調，要進一步加強和改進黨的建設，堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，大力加強領導班子和干部人才隊伍建設，不斷夯實黨執政的組織基礎，從嚴要求和管理干部，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為改革發展穩定提供堅強保證。

全委會號召，全省各級黨組織和全體共產黨員要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續保持昂揚向上的精神風貌，繼續保持扎實勤奮的工作作風，努力開創我省科學發展的新局面！