第一篇：劉淇出席北京市紀(jì)委十屆八次全會(huì)的講話

劉淇出席北京市紀(jì)委十屆八次全會(huì) 暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)

工作會(huì)議并講話

1月19日-20日，北京市召開(kāi)市紀(jì)委十屆八次全會(huì)暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話和中央紀(jì)委全會(huì)精神。中共中央政治局委員、市委書(shū)記劉淇，中央紀(jì)委副書(shū)記張惠新出席會(huì)議并講話。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍主持會(huì)議。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記葉青純代表市紀(jì)委常委會(huì)作了《堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為首都科學(xué)發(fā)展提供有力保證》的報(bào)告。會(huì)議總結(jié)了2011年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署了2012年任務(wù)，要求全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤總書(shū)記重要講話和中央紀(jì)委七次全會(huì)精神上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)首都反腐倡廉建設(shè)。

劉淇同志指出，胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)中央提出的新形勢(shì)下保持黨的純潔性的重大意義，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨的組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；要圍繞加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前要著力加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律特別是換屆紀(jì)律，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；要牢牢把 1

握中央在新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出的要求，切實(shí)維護(hù)各級(jí)黨的組織的純潔性。

劉淇同志強(qiáng)調(diào)，踐行北京精神是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的要求，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中也要大力踐行北京精神。按照北京精神的要求，一要以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都反腐倡廉建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的激情和實(shí)事求是的態(tài)度，高水平落實(shí)好中央和市委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)決策部署，為首都科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障；二要努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，大力發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型期反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制，創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的方法手段，以改革創(chuàng)新精神牢牢把握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；三要不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，吸收借鑒人類社會(huì)一切優(yōu)秀文明成果，不斷增強(qiáng)廉政文化生機(jī)活力和吸引力，使清正廉潔成為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行為，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚；四要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，解決好世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀的問(wèn)題，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，永葆共產(chǎn)黨人的純潔性。劉淇同志要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，一要抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，特別要從規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行入手，圍繞建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控三個(gè)體系建設(shè)，排查權(quán)力配置和權(quán)力

運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。二要突出防控重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手和掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位作為重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為；把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點(diǎn)作為防控重點(diǎn)；把涉及重大政府投資項(xiàng)目、重大工程和重大活動(dòng)的單位和部門作為防控重點(diǎn)；把對(duì)大額資金使用的全程監(jiān)督作為防控重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。三是各級(jí)黨委政府特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和保持黨的純潔性的高度，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，最大限度地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

劉淇同志最后強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，提高能力，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，大力弘揚(yáng)踐行北京精神，不斷開(kāi)創(chuàng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門、區(qū)縣負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

第二篇：在縣委十屆八次全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話

在縣委十屆八次全會(huì)結(jié)束時(shí)的講話

蔣凱

（2010年12月13日）

同志們：

這次會(huì)議在大家的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，馬上就要閉幕了。會(huì)議聽(tīng)取了貞和書(shū)記代表縣委常委會(huì)所作的《工作報(bào)告》，討論了縣委《關(guān)于制定東遼縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，通過(guò)了《縣委十屆八次全體會(huì)議決議》。討論中，大家一致感到，貞和書(shū)記的報(bào)告高屋建瓴、鼓舞人心、催人奮進(jìn)，既全面、客觀地總結(jié)了今年的工作，又對(duì)明年乃至今后五年的工作進(jìn)行了科學(xué)安排和部署；既明確了奮斗目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)了保障措施；既安排了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，又對(duì)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)提出了明確要求，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。可以說(shuō)，這次會(huì)議是一次研判發(fā)展形勢(shì)、謀劃發(fā)展大計(jì)的會(huì)議，是一次明確發(fā)展思路、確定發(fā)展任務(wù)的會(huì)議，是一次堅(jiān)定發(fā)展信心，鼓舞發(fā)展斗志的會(huì)議，必將對(duì)東遼的發(fā)展產(chǎn)生重要意義和深遠(yuǎn)影響。下面，受縣委委托，根據(jù)常委會(huì)意見(jiàn)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

根據(jù)大家討論的意見(jiàn)，我感到，這次會(huì)議主要有以下幾點(diǎn)收獲：

第一，會(huì)議科學(xué)判斷了“十二五”期間的發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感。縣委的工作報(bào)告，全面地總結(jié)了2010年全縣的重點(diǎn)工作，從縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)等八個(gè)方面，進(jìn)行了全面、客觀的總結(jié)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)“十二五”期間，我縣面

臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面進(jìn)行了深刻分析。報(bào)告明確提出，“十二五”期間，我縣既面臨著發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣上下必須審時(shí)度勢(shì)，倍加珍惜政通人和、凝心聚力、風(fēng)清氣正、政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動(dòng)，在開(kāi)拓進(jìn)取中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

第二，會(huì)議明確提出了“十二五”期間我縣工作的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的責(zé)任感。縣委的報(bào)告，對(duì)“十二五”期間全縣工作提出了總體要求，概括地講，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”進(jìn)程，建設(shè)美好新東遼。”；提出了發(fā)展目標(biāo)，概括地講，就是“各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)，縣域綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)升級(jí)晉位。”圍繞這個(gè)總體要求和發(fā)展目標(biāo)，全縣上下必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想不動(dòng)搖，千方百計(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、規(guī)模化發(fā)展，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重的原則，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步加大引資、引智、引才力度，推進(jìn)自主創(chuàng)新；必須堅(jiān)持高端定位，深入實(shí)施“遼——白”一體化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，努力改善民生，使改革發(fā)展的成果惠及百姓，努力構(gòu)建和諧東遼。

第三，會(huì)議著重部署了“十二五”期間的重點(diǎn)工作任務(wù)，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的使命感。縣委報(bào)告提出，“十二五”期間我們要突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)事業(yè)、民主政治、黨的建設(shè)等八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。同時(shí)，提出了明年的工作目標(biāo)。要求我們要緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握改善民生這個(gè)第一目標(biāo)，時(shí)刻銘記維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)這個(gè)根本保障，全面完成“十二五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

縣委十屆八次全會(huì)，為明年乃至今后五年全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定指明了方向，我們必須認(rèn)真解讀、深刻理解會(huì)議精神，認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。

一是在統(tǒng)一思想上抓好落實(shí)。思想是行動(dòng)的指南。“十二五”期間，核心問(wèn)題是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，首先必須在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上形成思想共識(shí)。會(huì)后，大家要迅速召開(kāi)班子會(huì)、機(jī)關(guān)干部會(huì)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的班子成員和干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，對(duì)縣委《工作報(bào)告》和《“十二五”規(guī)劃建議》，要入耳、入腦、入心，用《報(bào)告》和《建議》統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)。宣傳、廣電等部門要加大對(duì)會(huì)議精神的宣傳力度，特別是報(bào)告中提出的工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，要進(jìn)行系列報(bào)道，切實(shí)發(fā)揮宣傳媒體的輿論導(dǎo)向作用，擴(kuò)大本次全會(huì)精神的宣傳面，統(tǒng)一各級(jí)干部群眾的思想，營(yíng)造一種想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍，使全縣上下增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極投身到加快東遼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)。

二是在搶抓機(jī)遇上抓好落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)遇就是加快發(fā)展的條件，機(jī)遇就是加快發(fā)展的動(dòng)力，機(jī)遇就是加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。“十二五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步加大“三農(nóng)”扶持力度，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；省委、省政府深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大；市委、市政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)“遼——白”一體化和“點(diǎn)、軸、面”區(qū)域聯(lián)動(dòng)。這些，都為我們加快發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。我們必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，借時(shí)、借勢(shì)、借力爭(zhēng)取發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在開(kāi)拓創(chuàng)新上抓好落實(shí)。再好的規(guī)劃和目標(biāo)，最終都要靠果斷的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要在提高創(chuàng)新能力上下功夫，勇于打破常規(guī)，打破已有的框框，大

膽嘗試、大膽探索、大膽實(shí)踐，走出一條符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位、本部門實(shí)際的快速發(fā)展之路。要在提高實(shí)干能力上下功夫，擺正自己的公仆位置，從自身做起，親歷親為，為群眾做出表率，影響和帶領(lǐng)群眾共同致力于加快東遼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要在提高破解難題能力上下功夫。今后五年，可能會(huì)有各種各樣意料不到的困難和問(wèn)題，我們必須處變不驚、臨危不亂，及時(shí)妥善處理各種突發(fā)事件，排除干擾，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，進(jìn)一步加快發(fā)展速度，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量。要在提高執(zhí)行力上下功夫。全縣上下都要把全委會(huì)精神作為思想和行動(dòng)的指南，形成一個(gè)聲音，一個(gè)步調(diào)；更要把思想轉(zhuǎn)移到落實(shí)上，把時(shí)間傾斜到落實(shí)上，把精力集中在落實(shí)上，一以貫之，一抓到底，抓出成效。通過(guò)落實(shí)體現(xiàn)執(zhí)行力，體現(xiàn)創(chuàng)造力，體現(xiàn)凝聚力。

二、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

現(xiàn)在，正值年終歲尾，各項(xiàng)工作都處在關(guān)鍵階段。全縣上下必須振奮精神，提高效率，全力抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，確保年內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的完成。

一要抓好項(xiàng)目建設(shè)。采取切實(shí)有效的保證措施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和民生實(shí)事順利實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，健全和完善調(diào)度機(jī)制，做到每月調(diào)度一次，及時(shí)破解落實(shí)中遇到的困難和問(wèn)題，尤其要解決好資金瓶頸問(wèn)題。從現(xiàn)在開(kāi)始，要馬上著手做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批和資金爭(zhēng)取等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保在明年“五一”前開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要狠抓招商引資，利用年底前的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加大工作力度，堅(jiān)決完成年初確定的招商引資任務(wù)。二要抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)前的重點(diǎn)是組織好工業(yè)生產(chǎn)，采取一切有力措施，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，千方百計(jì)完成既定的目標(biāo)，為明年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。要抓住當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)的有效期，開(kāi)足馬力，加班加點(diǎn)，確保完成年初任務(wù)。

三要抓好財(cái)政收入。今年，是我縣財(cái)政形勢(shì)比較嚴(yán)峻的一年，各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)和民生實(shí)事落實(shí)對(duì)財(cái)政的壓力很大。在收入上，財(cái)稅部門要克服困難，做到應(yīng)收盡收，足額入庫(kù)；在支出上，要堅(jiān)持保重點(diǎn)、壓一般的原則，把有限的財(cái)力用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，用在全縣發(fā)展的大事上，用在解決事關(guān)群眾利益的民生問(wèn)題上。

四要抓好社會(huì)穩(wěn)定。年終歲尾是各種矛盾的突發(fā)期和易發(fā)期，是穩(wěn)定工作的敏感期。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)抓在手上。一是認(rèn)真抓好信訪工作，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，防止出現(xiàn)集體訪和越級(jí)訪。二是認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。要把安全生產(chǎn)作為兩節(jié)期間的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)決抓實(shí)抓好。各分管縣長(zhǎng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要本著對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，深入排查，大力整改，下決心解決好道路交通、消防、易燃易爆及危化品、煤炭等領(lǐng)域的安全隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。尤其是對(duì)小煤礦，必須管好、管住、管出成效。縣政府要繼續(xù)組織安監(jiān)、國(guó)土、公安等部門，加強(qiáng)晝巡夜檢，對(duì)私挖濫采人員要嚴(yán)厲打擊。涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任，安排得力人員死看死守。三是認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理。公安、交通、消防等相關(guān)部門要積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，抓好社會(huì)治安的綜合整治工作，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，整頓社會(huì)治安秩序，保證社會(huì)的安全穩(wěn)定。

五要抓好“兩節(jié)”期間群眾的生產(chǎn)生活。要認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)政策，妥善安排城鄉(xiāng)低收入家庭和困難群眾生活，尤其要做好受災(zāi)群眾、城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村貧困戶和五保戶的救助工作，盡最大努力解決好城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活。特別是今年，全縣遭受了百年不遇的水災(zāi)，貧困戶、受災(zāi)戶增多，扶貧解困、救災(zāi)救濟(jì)壓力加大，民政等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度關(guān)注，研究辦法，妥善解決好困

難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保“兩會(huì)”的順利召開(kāi)和“兩節(jié)”的安定祥和。

六要做好明年工作的謀劃。要按照縣委的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃好明年的工作。要搶抓機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取政策和資金。在研究工作時(shí)，要有清晰的思路。既要考慮我們面臨的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，又要考慮我縣的基礎(chǔ)情況和發(fā)展現(xiàn)狀，把上級(jí)的政策和自身實(shí)際充分結(jié)合起來(lái)，確保工作思路的科學(xué)性和可操作性；要有可行的發(fā)展目標(biāo)。立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的發(fā)展基礎(chǔ)，制定切實(shí)可行、催人奮進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)；要突出工作重點(diǎn)。按照既定目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，抓什么工作，抓到什么程度，都要認(rèn)真考慮和安排。只有這些重點(diǎn)工作明確了，才知道心思往哪用，力量往哪使。要強(qiáng)化保證措施，圍繞發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真思考、反復(fù)研究，切實(shí)拿出一些可行的措施和辦法，以保證重點(diǎn)工作取得突破，發(fā)展目標(biāo)按期完成。

同志們，這次全會(huì)對(duì)加快東遼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民宏偉目標(biāo)，具有極其重要的意義。讓我們以這次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊地團(tuán)結(jié)在縣委周圍，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，凝聚合力，扎實(shí)工作，埋頭苦干，為全面完成全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

第三篇：劉淇在市委十屆八次全會(huì)上的講話

劉淇在市委十屆八次全會(huì)上的講話

這次全會(huì)開(kāi)得很好。全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了黨的十七屆五中全會(huì)精神，聽(tīng)取了市委常委會(huì)工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我代表市委常委會(huì)，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)“十二五”時(shí)期首都科學(xué)發(fā)展，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、抓住機(jī)遇，大有作為

黨的十七屆五中全會(huì)上，中央在科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷。強(qiáng)調(diào)當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)總體上有利，能不能抓住機(jī)遇推動(dòng)發(fā)展，是能不能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在。從首都的發(fā)展看，“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，我們完成了北京奧運(yùn)盛會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)籌辦工作兩大歷史性任務(wù)，樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展的理念，建立健全了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，為國(guó)家和民族作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的批復(fù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確定了區(qū)縣功能定位，推動(dòng)了高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展，完善了區(qū)域發(fā)展布局，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。我們?cè)诔晒?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的同時(shí)，抓住機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高了首都科學(xué)發(fā)展的水平。“十一五”的五年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的五年，是全市人民振奮精神、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面快速發(fā)展的五年，也是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的五年。

當(dāng)前，首都已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。如何按照黨的十七屆五中全會(huì)的要求，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)首都發(fā)展的影響，如何正確把握首都的城市性質(zhì)和功能對(duì)首都發(fā)展的要求，如何正確判斷人口資源環(huán)境對(duì)首都發(fā)展的制約，緊緊抓住和用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，為國(guó)家的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)，是首都工作面對(duì)的重大課題。

綜合分析首都發(fā)展面臨的形勢(shì)，機(jī)遇很多，挑戰(zhàn)也很多。《建議》中對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)都作了分析。需要強(qiáng)調(diào)的是，在新的發(fā)展階段，推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)特色世界城市，我們肩負(fù)的任務(wù)艱巨繁重，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中創(chuàng)造新的機(jī)遇，我們就可以在新的階段推動(dòng)新的科學(xué)發(fā)展。“十二五”期間，我們要抓住機(jī)遇，力求在以下方面大有作為。

第一，在提高自主創(chuàng)新能力上要大有作為。提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于北京要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的指示精神，充分發(fā)揮首都的科技智力優(yōu)勢(shì)，大力提高自主創(chuàng)新能力，緊緊盯住世界高新技術(shù)發(fā)展的前沿，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。一是要加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。為了推動(dòng)自主創(chuàng)新，中關(guān)村管委會(huì)和各相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)精神，在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，研究提出了6條先行先試的建議。最近，國(guó)務(wù)院已經(jīng)原則同意。《建議》中對(duì)中關(guān)村的發(fā)展提出了一系列重大的改革發(fā)展任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要加快各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)。我們要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)，加快節(jié)奏、加快步伐，力爭(zhēng)使中關(guān)村的建設(shè)年年都有新變化，五年內(nèi)有一個(gè)跨越式發(fā) 2 展。二是要搭建發(fā)揮首都科技智力優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新平臺(tái)。首都的科技智力優(yōu)勢(shì)集中在中央大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校，這是國(guó)家科技創(chuàng)新的主力軍，也是首都得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)是“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。要搭建好平臺(tái)，在制度上、體制機(jī)制上保證首都科技智力資源能夠充分發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是要抓好中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的建設(shè)，搭建好人才平臺(tái)、金融平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、政府采購(gòu)平臺(tái)，以此來(lái)服務(wù)首都科技智力資源，使科技智力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是要著力抓好科技創(chuàng)新的頂尖領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。科技的競(jìng)爭(zhēng)在某種意義上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在人才這個(gè)問(wèn)題上，北京具有優(yōu)勢(shì)，要落實(shí)好已有的各項(xiàng)人才工程，健全體制機(jī)制，集成相關(guān)政策，提高政策的有效性，充分發(fā)揮首都的科技智力資源優(yōu)勢(shì)，加大吸引國(guó)際頂尖領(lǐng)軍人才的力度，使優(yōu)秀人才、頂尖領(lǐng)軍人才在北京大有作為，把首都建設(shè)成為世界人才高地。四是要建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展思路，提高產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，充分發(fā)揮三產(chǎn)對(duì)二產(chǎn)的拉動(dòng)作用，二產(chǎn)對(duì)三產(chǎn)的支撐作用，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。要充分依靠科技創(chuàng)新，通過(guò)加大企業(yè)技術(shù)改造力度，發(fā)展“北京服務(wù)”和“北京創(chuàng)造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作為。民生連著民心，民心關(guān)乎穩(wěn)定。要把保障和改善民生作為“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)，緊抓不放，加大力度，讓群眾切實(shí)得到實(shí)惠。一是要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。圍繞與群眾切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保等問(wèn)題，按照適度普惠的要求，積極創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理與服務(wù)，加快建立和完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)保障的能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。二是要加快推進(jìn)收入分配制度改 3 革。要結(jié)合首都實(shí)際，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，逐步提高北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，讓全市人民都能共享改革發(fā)展成果。三是要著力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。要時(shí)刻把群眾放在心中，特別是把最需要關(guān)心幫助的、生活困難的群眾時(shí)刻放在心中，高度關(guān)注群眾的衣食住行，高度關(guān)注群眾的柴米油鹽。作為特大型城市，我們必須抓好群眾的“菜籃子”工程，抓好穩(wěn)定物價(jià)的工作，抓好食品藥品安全工作。比如，要注重發(fā)展超市連鎖的經(jīng)營(yíng)形式，深入到社區(qū)為基層群眾提供方便；要提倡“農(nóng)超”對(duì)接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，進(jìn)一步加大“大民政”建設(shè)的力度，建立和完善城鄉(xiāng)居民一體化的社會(huì)保障體系，積極采取多種有效措施解決直接關(guān)系群眾生活的民生問(wèn)題。

第三，在發(fā)揮國(guó)家文化中心職能、加強(qiáng)首都文化建設(shè)上要大有作為。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。北京作為全國(guó)的政治文化中心，歷史文化底蘊(yùn)深厚，文化資源實(shí)力很強(qiáng)。我們要抓住機(jī)遇，積極推動(dòng)文化體制改革，進(jìn)一步發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)首都文化的大發(fā)展、大繁榮，為增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力服務(wù)。一是要積極推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。要深化文化行政管理體制改革，深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)各類文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)活力。

二是要加快完善公共文化服務(wù)體系。要加大對(duì)文化建設(shè)的投入，加強(qiáng)有助于增強(qiáng)首都文化中心地位的重大公共文化設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村、基層社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極組織好各項(xiàng)文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。三是要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，首都的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。我們要在此基礎(chǔ)上，按照李 4 長(zhǎng)春同志提出的首都發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要走在全國(guó)前列，內(nèi)涵要深、科技水平要高、創(chuàng)新思維要新的要求，進(jìn)一步加大工作力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力抓好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展水平，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。著力培養(yǎng)、引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要結(jié)合保護(hù)歷史文化名城，著力抓好首都優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)、挖掘、傳承和利用，抓好重點(diǎn)文化展示區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造首都?xì)v史文化品牌，展示首都?xì)v史文化的魅力。四是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)新精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，努力推出更多更好的文藝精品，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。

第四，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)管理和服務(wù)上要大有作為。前不久，***同志到北京考察工作時(shí)對(duì)北京的社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新工作給予了充分肯定，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)創(chuàng)新提出了要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)于社會(huì)建設(shè)管理工作所面對(duì)的新挑戰(zhàn)，我們必須從鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的高度，積極應(yīng)對(duì)。關(guān)于這方面的工作，《建議》中已經(jīng)講得很清楚。需要強(qiáng)調(diào)的是：一是要把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的位置。要強(qiáng)化政治意識(shí)和首都意識(shí)，增強(qiáng)政治智慧，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，通過(guò)健全和完善社會(huì)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、制度框架、法規(guī)政策，建立與中國(guó)特色世界城市目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的社會(huì)管理工作的新路子。二是要積極創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)的體制機(jī)制，重點(diǎn)是要積極創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域黨建工作，結(jié)合推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)管理、村莊社區(qū)化管理，加快社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、商務(wù)樓宇的黨建工作，盡快實(shí)現(xiàn)黨的組織、黨的工作的全覆蓋，以黨的建設(shè)全覆蓋帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理工作的全覆蓋，解決社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，把社會(huì)管理的任務(wù)落實(shí)到所有 5 的社會(huì)組織和社會(huì)人。三是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)的方式方法，既要堅(jiān)持和發(fā)展依靠群眾群防群治，發(fā)揮各社會(huì)組織的作用，提高社會(huì)動(dòng)員能力；也要充分運(yùn)用信息化手段，拓寬網(wǎng)格化管理的領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)對(duì)人口的管理、社會(huì)工作的管理、社會(huì)服務(wù)的管理，提高社會(huì)管理與服務(wù)的效能，提高掌控社會(huì)動(dòng)態(tài)的能力。四是要圍繞著確保首都安全穩(wěn)定創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)。要深刻理解首都穩(wěn)與全國(guó)穩(wěn)的關(guān)系，牢記“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”，在解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問(wèn)題上下功夫。要健全安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，完善考核評(píng)價(jià)、督促檢查、責(zé)任追究機(jī)制，健全和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、社會(huì)矛盾多元化調(diào)解體系，下大力氣化解矛盾，努力從政策上、制度上、機(jī)制上化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。

第五，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上要大有作為。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)在郊區(qū)農(nóng)村，希望與潛力也在郊區(qū)農(nóng)村。隨著周邊省市的快速城市化，我們要增強(qiáng)緊迫感，下更大的力氣推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村的大發(fā)展。一是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程。前一段工作的方向正確，措施有效，維護(hù)了農(nóng)民的利益。要按照這樣的路子走下去，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各區(qū)的主體責(zé)任，確保兩年基本完成50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。二是要加快新城建設(shè)。“十二五”期間要突出重點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，整合政策和資金，聚焦通州等重點(diǎn)新城建設(shè)，力求取得重大突破。新城決不能建成睡城，要有業(yè)有城，能夠更好地承擔(dān)起疏解中心城區(qū)功能、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)也要加快步伐。三是要加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)山清水秀，是首都寶貴的發(fā)展資源。去年以來(lái)通過(guò)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)初步形成了山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的模式。要在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)地搞好生態(tài)建設(shè)，搞好礦山 6 土地復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和再造景觀，加大對(duì)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊改造、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和向農(nóng)民群眾提供基本公共服務(wù)。

第六，在提高城市的精細(xì)化管理水平上要大有作為。城市的管理是城市運(yùn)行質(zhì)量效率的重要保證，也是城市軟實(shí)力的重要反映。北京今后能否克服發(fā)展瓶頸，取決于我們能否在管理水平上有重大提高。一是要提高統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力。比如，人口管理問(wèn)題涉及各有關(guān)部門的工作統(tǒng)籌、北京與周邊地區(qū)的統(tǒng)籌、城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌等。二是管理要講求提高效率。如公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展公交優(yōu)先應(yīng)注重補(bǔ)貼與效益的平衡，不斷提高管理的效率。三是城市安全取決于管理水平。重大傷亡事故警示我們，不加強(qiáng)管理就不可能保證安全。對(duì)電焊工違章、施工違章、安全措施落后等問(wèn)題，必須認(rèn)真加以解決。提高城市管理的水平，推動(dòng)城市精細(xì)化管理，是首都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在北京奧運(yùn)期間，我們?cè)谕苿?dòng)城市精細(xì)化管理方面已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。特別是創(chuàng)造了網(wǎng)格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆蓋面。在新的形勢(shì)下，要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作。運(yùn)用信息化的手段，層層健全和落實(shí)管理責(zé)任，提高管理的實(shí)效，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面，切實(shí)提高城市管理水平。“十二五”規(guī)劃中，必須有足夠的措施，確保城市安全，確保提高城市管理水平。

二、加強(qiáng)對(duì)“十二五”期間發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)“十二五”時(shí)期首都科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持良好的精神狀態(tài)，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于迎難而上、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾全力推動(dòng)“十二五”期間的科學(xué)發(fā)展。

第一，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì) 7 主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。完成好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一次重大考驗(yàn)，是對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治、素質(zhì)能力的一次重大考驗(yàn)，也是對(duì)各區(qū)縣、各部門執(zhí)政能力、創(chuàng)新能力的一次重大考驗(yàn)。這些考驗(yàn)具體體現(xiàn)在：一是如何處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式與現(xiàn)有的投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)模式之間的關(guān)系，真正把以中關(guān)村為主的科技發(fā)展融入全市發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)首都的科學(xué)發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)克服水、土地等資源的約束，這是一個(gè)必須經(jīng)受的考驗(yàn)。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中如何處理好房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化與控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作，形成合力，切實(shí)把人口控制住，這也是一個(gè)重大考驗(yàn)。三是如何在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，建立起與國(guó)際大都市相適應(yīng)的有中國(guó)特色的民主政治環(huán)境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實(shí)力，這又是一個(gè)重大考驗(yàn)。四是如何充分發(fā)揮首都的功能和職責(zé)，在促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏，也是一個(gè)重大考驗(yàn)。在新的形勢(shì)下，推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展，我們不了解、不熟悉的東西很多，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

第二，提高科學(xué)管理的能力。我們要把管理提高到與發(fā)展同等的高度，不斷加深對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，提高科學(xué)管理能力和水平的重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)。與世界城市相比，我們既有硬件上的差距，在軟件、管理，在軟環(huán)境、軟實(shí)力上的差距更大。提高科學(xué)管理能力和水平，不僅是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，也是保障城市有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，是邁向世界城市的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高科學(xué)管理的水平，一是要強(qiáng)化管理的意識(shí)。全市各區(qū)縣、各部門、各單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要增強(qiáng)管理的意識(shí)，樹(shù)立現(xiàn)代化的管理理念，推 8 動(dòng)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，通過(guò)科學(xué)管理提高首都工作的質(zhì)量、效益和水平。二是要加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作。要健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)管理流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督促檢查，提高管理的效能。要落實(shí)管理的責(zé)任，人口、交通、環(huán)境、安全等各個(gè)方面的管理任務(wù)，都要落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)。層層健全管理責(zé)任制，明確管理責(zé)任，明確管理任務(wù)，明確管理要求，使管理工作建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。比如，要加強(qiáng)對(duì)地下人防工程、地下管網(wǎng)的管理，切實(shí)消除安全隱患。三是要積極借鑒和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理手段。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理方法，充分借鑒和運(yùn)用信息化等各種現(xiàn)代化的管理手段，不斷提高管理的效率。

第三，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作。一是要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。要不斷增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)實(shí)踐群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是要注意把握群眾訴求，科學(xué)處理好群眾的利益問(wèn)題。想問(wèn)題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，絕不能干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿、損害群眾利益的事。三是要講究群眾工作的方式方法。要深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，切實(shí)提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是要建立開(kāi)展群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷健全服務(wù)群眾制度、干部聯(lián)系群眾制度、用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪工作制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。特別是要把基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，建立起做好群眾工作的管用的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，提高抓好自身建設(shè)的能力。推動(dòng)“十二五”時(shí)期首都的科學(xué)發(fā)展，對(duì)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神狀態(tài)。毛主席說(shuō)：人是要有一點(diǎn)精神的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要全身心地投入到工作中去，心無(wú)旁騖地抓好發(fā)展、兢兢業(yè)業(yè)地做好工作、認(rèn)認(rèn)真真地履行好職責(zé)。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨著換屆，希望廣大干部能夠正確對(duì)待換屆工作，任何時(shí)候都要干一行、安心一行，當(dāng)先鋒、作表率，以身作則、身先士卒、靠前指揮，帶動(dòng)廣大干部群眾以飽滿的熱情、只爭(zhēng)朝夕的精神去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服困難。二是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，撲下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上。要做到三勤：勤學(xué)、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落實(shí)。要建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制，深入一線調(diào)查研究，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出實(shí)效。三是要充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員隊(duì)伍的作用。迎接建黨90周年，大力樹(shù)立先進(jìn)黨員和先進(jìn)模范黨組織。要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，教育黨員干部增強(qiáng)服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)履行職責(zé)，立足本職崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。要認(rèn)真解決基層黨組織存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展中的積極作用。

三、關(guān)于當(dāng)前工作

現(xiàn)在到年底還有一個(gè)月，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好當(dāng)前的工作十分重要。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)造性地做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保高水平地完成“十一五”的任務(wù)，確保“十二五”開(kāi)好局、起好步。

第一，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年預(yù)定目標(biāo)。關(guān)于明年的經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)后，我們還要專門部署。今年11 10 月4日召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)后，各區(qū)縣、各部門、各單位著力抓好重大項(xiàng)目落地的各項(xiàng)工作，加快審批進(jìn)度，加強(qiáng)指揮調(diào)度，全力解決好拆遷等瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)了重大項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)。下一步要抓住國(guó)務(wù)院已同意中關(guān)村新的創(chuàng)新政策的契機(jī)，全力搭建促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，落實(shí)好相關(guān)政策，在提高自主創(chuàng)新能力上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二，要著力加強(qiáng)城市管理。國(guó)務(wù)院已原則同意我市關(guān)于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國(guó)務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見(jiàn)，平穩(wěn)出臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)，使治理措施盡快見(jiàn)效。解決人口調(diào)控的問(wèn)題，難度很大，需要發(fā)揮我們的政治智慧。工作上要積極穩(wěn)妥，多做少說(shuō)，推廣一些區(qū)縣的成功經(jīng)驗(yàn)，狠抓已有措施的落實(shí)。關(guān)于城市的管理問(wèn)題，要結(jié)合迎接建黨90周年，深入開(kāi)展“精細(xì)管理，美化市容”活動(dòng)，使首都的城市環(huán)境水平有新的提升。要完善市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制，明確責(zé)任，動(dòng)員群眾廣泛參與，形成環(huán)境建設(shè)的合力。要高度重視城市安全運(yùn)行工作，冬季是消防安全事故多發(fā)季節(jié)，要強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好消防安全，讓每一個(gè)施工工地成為“不可燃工地”。同時(shí)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)重特大事故。

第三，要抓好“十二五”規(guī)劃綱要的編制工作。要根據(jù)這次全會(huì)通過(guò)的《建議》，加快規(guī)劃綱要的編制工作。要全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，讓群眾從規(guī)劃中感受到推動(dòng)“十二五”發(fā)展可以帶來(lái)的實(shí)惠。各區(qū)縣也要抓緊“十二五”規(guī)劃的編制工作，按照黨的十七屆五中全會(huì)精神和《建議》的要求，編制出鼓舞士氣、造福民生、推動(dòng)發(fā)展的好規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)各區(qū)縣的科學(xué)發(fā)展。

第四，要繼續(xù)全力維護(hù)首都安全穩(wěn)定。要牢記首都穩(wěn)、全國(guó)穩(wěn)，始終把維護(hù)首都穩(wěn)定作為第一位的政治責(zé)任。一是要采取更為有效的措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的轉(zhuǎn)化穩(wěn)控，加強(qiáng)情報(bào)信息會(huì)商研判，加強(qiáng)網(wǎng)上維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)首都政治穩(wěn)定。二是要認(rèn)真貫徹最近召開(kāi)的全國(guó)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，提高信訪工作的水平，提高化解社會(huì)矛盾的能力。三是要不斷提高安全保障水平。要以杜絕重大事故為重任，從指導(dǎo)思想上把城市安全保障放在優(yōu)先地位，下先手棋，打主動(dòng)仗，主動(dòng)消除管理措施上的安全隱患，做到讓人民放心。

第五，要繼續(xù)全力推進(jìn)黨的建設(shè)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將換屆，要重點(diǎn)做好區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。抓住換屆的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，完善干部培養(yǎng)鏈。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。抓好《北京市貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，規(guī)范和完善干部選拔任用提名制度，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。圍繞著開(kāi)展建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，組織指導(dǎo)全市各級(jí)黨組織開(kāi)展先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者評(píng)比活動(dòng)，分類推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織工作創(chuàng)新，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨的組織和工作的有效覆蓋。四是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，開(kāi)好民主生活會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理。深入開(kāi)展廉政責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作檢查，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)肅懲治腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扎實(shí)推動(dòng)黨群、干群關(guān)系取得新進(jìn)步。

今年還有一個(gè)月的時(shí)間。各區(qū)縣、各部門、各單位要抓緊最后30天，高度負(fù)責(zé)、集中精力、真抓實(shí)干、善始善終，確保圓滿完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，打好“十一五”時(shí)期的收官之戰(zhàn)。

第四篇：劉淇在市委十屆八次全會(huì)上的講話

加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)富民強(qiáng)市 努力開(kāi)創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面

——在市委十屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告

黃坤明

（2010年11月30日）

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，回顧總結(jié)“十一五”工作，審議通過(guò)《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（審議稿），討論市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（討論稿）、《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（討論稿）、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》（討論稿），研究部署下一個(gè)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、同心同德、團(tuán)結(jié)拼搏，共建共享“生活品質(zhì)之城”，全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。

現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)向全會(huì)作報(bào)告。

一、充分肯定“十一五”發(fā)展的巨大成就，堅(jiān)定開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的信心和決心 “十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。全市廣大干部群眾堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，緊扣發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式這條主線，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，破解“七難問(wèn)題”，推進(jìn)“一化七經(jīng)濟(jì)”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市面貌發(fā)生了新的歷史性變化，譜寫了全面建設(shè)小康社會(huì)、共建共享“生活品質(zhì)之城”新篇章，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，去年全市生產(chǎn)總值突破5000億元，財(cái)政總收入突破1000億元，預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)總值可超過(guò)5900億元，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值可突破1萬(wàn)美元，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值可突破1萬(wàn)億元。轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益提高，三次產(chǎn)業(yè)比重趨于合理。節(jié)能減排力度不斷加大，預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物減排均能完成預(yù)期目標(biāo)。

人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入突破1萬(wàn)元。社會(huì)就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至歷史低位。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平持續(xù)提高。“破七難”不斷深化，民生工程、實(shí)事工程扎實(shí)推進(jìn)，“春風(fēng)行動(dòng)”向農(nóng)村和“新杭州人”延伸。人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)，杭州連續(xù)6年被評(píng)為中國(guó)最具幸福感城市。

城市功能不斷完善。堅(jiān)持“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，推進(jìn)沿江跨江發(fā)展，實(shí)施“城市有機(jī)更新”，推進(jìn)“三副六組團(tuán)”建設(shè)，加快新城和城市綜合體建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，西湖綜保、西溪濕地綜保、運(yùn)河綜保、市區(qū)河道綜保、中山路綜保、良渚大遺址綜保、市區(qū)道路綜合整治、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善、物業(yè)管理改善、支小路改造、城市快速路網(wǎng)建設(shè)、錢江新城、錢江世紀(jì)城、奧體博覽城、大江東新城、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城等重大工程、“民心工程”建設(shè)取得重要階段性成果，杭州城市發(fā)展從以西湖為中心的“西湖時(shí)代”邁入以錢塘江為軸線的“錢塘江時(shí)代”，城市發(fā)展空間擴(kuò)大、布局優(yōu)化，城市品質(zhì)顯著提升，城市綜合 1

服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，城市化水平逐年提高，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度加大。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“名校（名園）集團(tuán)化”辦學(xué)成效顯著，十五年優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面不斷擴(kuò)大，高等教育加快發(fā)展。科技進(jìn)步與創(chuàng)新不斷推進(jìn)，綜合科技實(shí)力保持全省第一，國(guó)家專利工作試點(diǎn)城市通過(guò)驗(yàn)收，國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，杭州成為全國(guó)首個(gè)版權(quán)保護(hù)示范城市。“人才強(qiáng)市”建設(shè)不斷推進(jìn)，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，歷史文化名城保護(hù)全面加強(qiáng)，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成開(kāi)放，文化惠民工程和文化精品工程取得實(shí)效，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、史志檔案事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，群眾文化生活更加豐富多彩，市民文化素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。“四改聯(lián)動(dòng)”不斷深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全完善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)市。全民健身活動(dòng)全面開(kāi)展，國(guó)家健康城市試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，市民身心健康水平進(jìn)一步提升，競(jìng)技體育水平提高，體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，體育強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效。國(guó)防后備力量建設(shè)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建“五連冠”。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)市建設(shè)深入推進(jìn)，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市和全國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市成功創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。民主促民生工作機(jī)制建立健全，民主決策、科學(xué)決策機(jī)制不斷完善，行政效能明顯提高，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。“法治杭州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法治市水平不斷提高。社會(huì)大局保持穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)取得成效。杭州先后獲得中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市、中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市、中國(guó)最佳旅游城市、全國(guó)治安最好城市等稱號(hào)。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會(huì)管理體制、行政管理體制不斷創(chuàng)新完善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng),我市入選中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量連續(xù)八年居全國(guó)城市首位，杭州成為浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，外資引進(jìn)取得重大突破，服務(wù)外包快速發(fā)展，城市國(guó)際化程度逐步提升。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)勢(shì)頭良好，接軌上海、融入長(zhǎng)三角取得重要成果，內(nèi)資引進(jìn)成績(jī)巨大，山海協(xié)作、援疆、援藏和對(duì)口幫扶工作務(wù)實(shí)開(kāi)展，對(duì)口援川任務(wù)提前完成。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效顯著，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大規(guī)模培訓(xùn)干部力度加大，理論武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全市黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力明顯提高。干部人事制度改革不斷深化，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度加大、方式創(chuàng)新。“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)深入開(kāi)展，基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局加快形成。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，“廉潔杭州”建設(shè)取得新的成效。

總之，過(guò)去五年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、共建共享“生活品質(zhì)之城”取得輝煌成就的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、城市綜合實(shí)力大幅提升的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。其中最重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)、最寶貴的一筆精神財(cái)富，就是我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜變化中，在杭州科學(xué)發(fā)展的探索實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，并一以貫之抓好落實(shí)，以創(chuàng)新促發(fā)展，以務(wù)實(shí)求成效，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。我們要充分肯定成績(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)彌足珍貴的 2

精神財(cái)富，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷以新的理念、新的思路、新的舉措和求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。

二、科學(xué)判斷“十二五”發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

推動(dòng)“十二五”杭州科學(xué)發(fā)展，首先要以世界眼光、戰(zhàn)略思維，把杭州的發(fā)展放到全國(guó)和全球發(fā)展的大局中去謀劃，科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方位和階段性特征，充分認(rèn)清杭州發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。

國(guó)際環(huán)境總體有利，但形勢(shì)更趨復(fù)雜多變。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界和平發(fā)展的方向演化，各國(guó)與我國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境總體有利于我國(guó)和平發(fā)展。但我們也要看到，當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革中，國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面影響。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生新變化。其中最顯著的一個(gè)變化，就是國(guó)際金融危機(jī)使美國(guó)金融在世界上的威信和地位下降，并在一定程度上削弱了美國(guó)在全球政治和經(jīng)濟(jì)格局中的影響力，而我國(guó)國(guó)際影響力和國(guó)際地位特別是經(jīng)濟(jì)地位明顯提高。如果說(shuō)亞洲金融危機(jī)使我國(guó)成為亞洲最重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，那么這次國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)成了全球最重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”第一年即2006年超過(guò)英國(guó)，2007年超過(guò)德國(guó)，今年有望超過(guò)日本，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。正因?yàn)槿绱耍醒搿笆濉币?guī)劃《建議》明確提出，要把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。但隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，我國(guó)發(fā)展面臨的外部政治壓力有所加大，世界各國(guó)對(duì)我國(guó)借重合作和防范牽制的兩面性更加突出。二是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化。國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不均衡，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。主要發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下、消費(fèi)不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)還難以形成。一些國(guó)家政府負(fù)債過(guò)高，財(cái)政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟(jì)體為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，持續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，大量投放流動(dòng)性，可能會(huì)引起國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，推動(dòng)能源資源等大宗商品價(jià)格上漲。熱錢的涌入也會(huì)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展帶來(lái)沖擊。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄、鼓勵(lì)出口并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖解決財(cái)政赤字和政府債務(wù)過(guò)高、經(jīng)濟(jì)“虛擬化”等問(wèn)題。有的發(fā)達(dá)國(guó)家提出實(shí)施擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。杭州經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度超過(guò)70%，這幾年每年實(shí)際利用外資超過(guò)40億美元。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，將使我市穩(wěn)定和擴(kuò)大外需、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的難度明顯增大。三是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)孕育新突破。經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。這次國(guó)際金融危機(jī)，同樣催生了新的科技革命，世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期，綠色發(fā)展成為一大趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口，出臺(tái)“綠色新政”，增加研發(fā)投入，大力扶持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，力圖搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，重塑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這既有利于我們推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也使圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，但發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生新變化。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民收入水平不斷提高，市場(chǎng)需求潛力巨大，國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，各方面體制機(jī)制不斷完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社 3

會(huì)大局保持穩(wěn)定，這些都為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭創(chuàng)造了有利條件、提供了廣闊空間。但同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，發(fā)展環(huán)境和條件將繼續(xù)發(fā)生新變化。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點(diǎn)。2009年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年有望超過(guò)4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向１萬(wàn)美元提升的階段，既是中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。在快速增長(zhǎng)變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中存在不少需要解決的矛盾和問(wèn)題，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亟待加強(qiáng)和改善社會(huì)建設(shè)。二是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但人均國(guó)民收入仍排在世界百位左右，而且經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約明顯加大，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國(guó)際收支不平衡，外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放。投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，消費(fèi)率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度較大，加上市場(chǎng)流動(dòng)性較多、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，保持國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)有所放緩。專家預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將告別超高速度（9%以上）時(shí)代，進(jìn)入中高速度（8%）階段。三是人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。人民群眾在溫飽問(wèn)題基本解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，盡管我國(guó)社會(huì)事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。社會(huì)主體的多元性、獨(dú)立性、選擇性增強(qiáng)，而社會(huì)建設(shè)還不到位。這些都與人民群眾過(guò)上更好生活新期待有較大差距。國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化、新特征，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

區(qū)域深度合作趨勢(shì)增強(qiáng)，但區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯增大。專家預(yù)言，我國(guó)區(qū)域發(fā)展模式將從過(guò)去“以城市為核心的極化發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)向以“城市群為中心的泛化發(fā)展”，核心城市引領(lǐng)功能弱化，必須通過(guò)開(kāi)展區(qū)域深度合作，強(qiáng)化核心城市集聚輻射功能。由此，區(qū)域合作范圍將進(jìn)一步拓展，區(qū)域一體化進(jìn)入泛化階段。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，隨著《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》頒布實(shí)施，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作、推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展條件更加成熟。就杭州與周邊地區(qū)的合作發(fā)展而言，隨著杭州灣城市群建設(shè)加快推進(jìn)和《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》全面實(shí)施，我市與省內(nèi)周邊地區(qū)的合作交流將進(jìn)一步加強(qiáng)。但我們也要看到，隨著一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)正在發(fā)生變化，新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已拉開(kāi)序幕，各地你追我趕、加快發(fā)展，我市“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步增大。“十一五”前四年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速上海為12.5%，蘇州為17.8%，無(wú)錫為13%，南京為13%，杭州為12.7%。除上海以外，其他三個(gè)城市均高于我市。我市經(jīng)濟(jì)總量與上海、深圳、廣州、蘇州等標(biāo)兵的差距逐步擴(kuò)大，相對(duì)于青島、無(wú)錫、武漢等追兵的領(lǐng)先水平則正在縮小，我市面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

我市發(fā)展基礎(chǔ)良好，但發(fā)展難度增大。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年持續(xù)快速發(fā)展，我們?nèi)〉昧司薮蟪删停瑫r(shí)也創(chuàng)新了發(fā)展理念、提升了發(fā)展本領(lǐng)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、蓄積了強(qiáng)勁勢(shì)能。但我們也要看到，當(dāng)前我市發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，內(nèi)部長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)明顯增多。第一，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展難度增大。我市經(jīng)濟(jì)已 4

連續(xù)20年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，基數(shù)不斷抬高。受國(guó)際金融危機(jī)影響，外需對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯減弱。我市人口老齡化趨勢(shì)明顯，要素資源環(huán)境約束加劇，勞動(dòng)力、土地及其他資源、資本等成本上升，前期支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。第二，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。國(guó)際金融危機(jī)使我市在長(zhǎng)期高速發(fā)展中積累的各種深層次矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)了出來(lái)，粗放型增長(zhǎng)方式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。能否以科技和人才為支撐，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大突破，將直接關(guān)系到“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展任務(wù)艱巨。我市“東快西慢”和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務(wù)。如何以新型城市化為主導(dǎo)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是“十二五”時(shí)期我們必須破解的一個(gè)重大課題。第四，社會(huì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。社會(huì)建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我市社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面還沒(méi)有根本改變，社會(huì)事業(yè)這塊“短板”如不盡快補(bǔ)上，必然拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的后腿。我們要順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，把推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，加快社會(huì)建設(shè)，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。第五，改革難題亟需破解。當(dāng)前，我國(guó)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、攻堅(jiān)期，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復(fù)雜，改革的難度更大。能否以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革攻堅(jiān)，打破現(xiàn)有利益格局，加快形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，對(duì)我們也是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

縱觀世情國(guó)情市情，今后五年我市發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略機(jī)遇十分寶貴，時(shí)不我待，稍縱即逝。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在形勢(shì)發(fā)展變化中捕捉新機(jī)遇，在合作競(jìng)爭(zhēng)中增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上可能遇到的困難和問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力開(kāi)創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。

三、牢牢把握“十二五”發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步明確主題、主線和主旨

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、共建共享“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵時(shí)期，是我市深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧為主旨，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移地朝著既定奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”。我們率先全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)，要靠發(fā)展；我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同樣要靠發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變，發(fā)展就會(huì)重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提，不發(fā)展，轉(zhuǎn)變就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。促轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快在其中，為長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動(dòng)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，而不是不要發(fā)展。發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是真道理。這一點(diǎn)，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。這些年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在了全國(guó)全省前列，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社 5

會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡、資源欠缺、環(huán)境容量有限的基本市情仍然是我們考慮問(wèn)題的重要出發(fā)點(diǎn)。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還要付出艱苦努力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們要認(rèn)識(shí)規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更加注重以人為本，從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路；更加注重統(tǒng)籌兼顧，既統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。我國(guó)已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。杭州作為經(jīng)濟(jì)大市、資源小市，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得更迫切。早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)則被動(dòng)。我們要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，把率先發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力解決我市發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持率先發(fā)展，按照中央對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)和省委對(duì)杭州發(fā)展的總體要求，把加快發(fā)展、率先發(fā)展作為檢驗(yàn)杭州科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以轉(zhuǎn)型的率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展的率先，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在前列，努力在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶頭作用。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主攻方向，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，深化各領(lǐng)域改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、發(fā)展空間集約利用、公共資源均衡配臵、公共服務(wù)均等覆蓋，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局。要堅(jiān)持綠色發(fā)展，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅(jiān)持和諧發(fā)展，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出富民惠民安民導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障人民權(quán)益，促進(jìn)公平正義，提高生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

要牢牢把握富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧這一主旨。富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧是杭州發(fā)展的目標(biāo)追求，是全市人民的共同愿望。“富民”，不僅要讓全市人民物質(zhì)生活更富足，還要讓全市人民精神生活更充實(shí)，讓全市人民過(guò)上更加殷實(shí)的生活；“強(qiáng)市”，不僅要提高城市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，更要提高城市文化軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。從根本上說(shuō)，強(qiáng)市、富民、和諧是密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，“強(qiáng)市”是富民、和諧的前提，市不強(qiáng)則民難富，社會(huì)也難以和諧。另一方面，富民、和諧是強(qiáng)市的目的，全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，促進(jìn)社會(huì)和諧。我們要始終 6

堅(jiān)持富民為本、強(qiáng)市為基、和諧為要，把富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧統(tǒng)一于改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)，力爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展水平居全國(guó)全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實(shí)，共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個(gè)新水平，開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。為此，要著力抓好以下幾項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)：

貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，為杭州更好地利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源帶來(lái)了難得機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，建立有利于擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭(zhēng)2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元。在外需趨緊的大背景下，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)在拓展國(guó)際市場(chǎng)、本地市場(chǎng)的同時(shí)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷提高杭產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，真正用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一重要資源。消費(fèi)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把提高居民消費(fèi)能力作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，深化收入分配制度改革，更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。當(dāng)前我市仍處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，必須努力保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長(zhǎng)速度，同時(shí)把政策重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江特別是杭州的比較優(yōu)勢(shì)，民間投資是一支重要的投資力量。要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市，支持民營(yíng)資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股權(quán)招商，走“以民引外、民外合璧”的發(fā)展路子；大力吸引和集聚民營(yíng)企業(yè)總部，打造全國(guó)民營(yíng)企業(yè)總部中心，加快建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，杭州產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育相對(duì)滯后，結(jié)構(gòu)不夠合理，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高端高新、集聚集群、融合發(fā)展”為導(dǎo)向，以大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)為抓手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，就是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“高新高端”，就是要大力提升產(chǎn)業(yè)層次，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)杭州產(chǎn)業(yè)向高新化、高端化方向提升，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都必須立足杭州產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，而不能“眉毛胡子一把抓”。市委“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要努力把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，把具有較大發(fā)展空間與增長(zhǎng)潛力的新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、信息與軟件、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服 7

務(wù)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對(duì)支撐發(fā)展具有重要作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類，正是基于這種考慮。“集聚集群”，就是要加快各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。“融合發(fā)展”，就是要推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“十二五”時(shí)期，我們要順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，把社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位臵，深入實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略，繼續(xù)深化“破七難”，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，提高人民群眾“幸福指數(shù)”，努力打造“幸福杭州”。要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，健全完善層次豐富、發(fā)展均衡、配臵公平的基本公共服務(wù)體系和布局合理、城鄉(xiāng)共享、以改善民生為重點(diǎn)的公用設(shè)施體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共服務(wù)的差距。要把進(jìn)一步保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，促進(jìn)充分就業(yè)，打造覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的充分就業(yè)城市和國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加；進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障；著力改善城鄉(xiāng)居民居住和出行條件，加快破解“住房難”，努力緩解“行路停車難”；不斷提高人民群眾健康水平，加快建設(shè)“健康城市”、“衛(wèi)生強(qiáng)市”、“體育強(qiáng)市”。要把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，加大維穩(wěn)工作力度，化解各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全應(yīng)急體系，打造“平安杭州”。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是“十二五”時(shí)期我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要全面貫徹落實(shí)市委工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、現(xiàn)代化大都市目標(biāo)，按照“優(yōu)化布局、提升品質(zhì)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，堅(jiān)持以新型城市化為主導(dǎo)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，努力建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)。“優(yōu)化布局”，就是要以規(guī)劃為先導(dǎo)，依據(jù)資源和空間條件，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)布局，以杭州中心城區(qū)為核心，以交通干線為依托，以城鎮(zhèn)空間為基礎(chǔ)，形成“擁江依湖、三區(qū)三態(tài)、一主三副、兩翼三極、組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，構(gòu)建“中心城市（杭州市區(qū)）—中等城市（五個(gè)縣城）—小城市（中心鎮(zhèn)）—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式城鎮(zhèn)規(guī)劃體系；實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)主體功能定位分別實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)，推動(dòng)空間拓展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。“提升品質(zhì)”，就是要確立品質(zhì)導(dǎo)向，推進(jìn)“城市有機(jī)更新”，提高城市現(xiàn)代化管理水平，不斷提高城市品位，打造“品質(zhì)城市”。“突出重點(diǎn)”，就是要推動(dòng)城市建設(shè)重心向“三副六組團(tuán)”、縣（市）城、中心鎮(zhèn)特別是新城轉(zhuǎn)移，著力提升杭州主城區(qū)綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化副城和組團(tuán)承載能力，推動(dòng)杭州城市沿江跨江發(fā)展，加快杭州城市發(fā)展從以西湖為中心的“西湖時(shí)代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時(shí)代”轉(zhuǎn)變，同時(shí)按照中等城市定位加快建設(shè)五個(gè)縣（市）城，按照小城市定位加快培育中心鎮(zhèn)，著力提升縣（市）城和中心鎮(zhèn)的承載力、輻射力、帶動(dòng)力。“統(tǒng)籌發(fā)展”，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，以新型城市化為主導(dǎo)，逐步縮小農(nóng)村與城市、五縣（市）與市區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快建設(shè)生態(tài)型城市，提升生態(tài)文明水平。當(dāng)今世界，綠色、低碳發(fā)展已成為時(shí)代潮流，生態(tài)文明程度已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市形象的重要標(biāo)志，生態(tài)型城市已成為城市發(fā)展的重要方向。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務(wù)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、8

政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。省委十二屆七次全會(huì)作出了《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建、國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，完善生態(tài)文明建設(shè)支撐體系，加快建設(shè)以綠色、低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展為主要特征的生態(tài)型城市，彰顯山水園林城市特色，提升生態(tài)文明水平，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力打造“生態(tài)杭州”。

加強(qiáng)文化名城建設(shè)，提升城市文化軟實(shí)力。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。我們要把文化建設(shè)和精神文明建設(shè)放在更加突出的位臵，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入實(shí)施“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，傳承地方特色文化，加快建設(shè)和諧文化，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，加大文化創(chuàng)新力度，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，加快打造“人文杭州”。

四、推進(jìn)改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力

推動(dòng)“十二五”科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)真研究分析發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。或者說(shuō)，要認(rèn)真研究分析“十二五”發(fā)展的動(dòng)力和活力在哪里？市委在認(rèn)真分析研究后認(rèn)為，立足于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，杭州“十二五”發(fā)展的動(dòng)力和活力應(yīng)主要來(lái)自改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)，而不是像過(guò)去那樣主要依靠物的投入。可以說(shuō)，抓住了改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)這四個(gè)關(guān)鍵詞，就抓住了杭州“十二五”發(fā)展動(dòng)力之本、活力之源。

要進(jìn)一步深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。目前我市發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出矛盾和問(wèn)題，根源在于體制機(jī)制不合理。“十二五”時(shí)期是改革的攻堅(jiān)期，不加快改革，轉(zhuǎn)型就很難；不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要以解放思想為先導(dǎo)，以更大的決心、勇氣和精力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，力求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要圍繞構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，深化資源要素配臵市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，推進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。要圍繞形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)管理制度改革，形成城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系。要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，深化財(cái)稅體制改革，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，進(jìn)一步提高政府公信力和行政效率。要圍繞構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)妥推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化管理體制，完善文化市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，著力增強(qiáng)文化體制改革的針對(duì)性、實(shí)效性。要圍繞構(gòu)建改善民生的社會(huì)管理體制，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，也是強(qiáng)市之路。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，任何國(guó)家、任何城市都不可能關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展。擴(kuò)大開(kāi)放、融入經(jīng)濟(jì)全球化是走向現(xiàn)代化的必由之路。“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，對(duì) 9

外開(kāi)放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對(duì)外投資并重、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段，這對(duì)我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提出了更高要求。我們要適應(yīng)新變化、新要求，發(fā)揚(yáng)海納百川、兼容并蓄的開(kāi)放精神，實(shí)行更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。要優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和重要資源進(jìn)口。要進(jìn)一步提高利用外資水平，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，豐富利用外資方式，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質(zhì)量，把招商引資、“招才引智”、轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)海外高層次人才帶項(xiàng)目、帶資金、帶專利來(lái)杭創(chuàng)業(yè)。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資合作，努力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。要深入實(shí)施“城市國(guó)際化”戰(zhàn)略，不斷提高城市國(guó)際化程度。要抓住和用好長(zhǎng)三角、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作交流，進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、集聚先進(jìn)要素、用好優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展“杭州經(jīng)濟(jì)”和“杭州人經(jīng)濟(jì)”。

要進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。事實(shí)一再證明，科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最強(qiáng)大的動(dòng)力。新的技術(shù)一旦確立它的主導(dǎo)地位，就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)造成所謂的“創(chuàng)造性破壞”，原有的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力將無(wú)情地被替代、被淘汰。可以說(shuō)，誰(shuí)占據(jù)了科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，誰(shuí)就占據(jù)了發(fā)展的制高點(diǎn)。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力提高自主創(chuàng)新能力，是引領(lǐng)和支撐杭州未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。我們要以杭州入選國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以文化創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步抓好創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與名校大院的戰(zhàn)略合作，大力集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為杭州發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。建設(shè)創(chuàng)新型城市，教育是基礎(chǔ)。要深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的杭州特色現(xiàn)代教育體系和終身教育體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市，人才是支撐。要堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)、優(yōu)化環(huán)境、開(kāi)放聚才的指導(dǎo)方針，調(diào)整優(yōu)化人才專業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，以高層次、創(chuàng)新型、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各支人才隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施重大人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有成效、更加開(kāi)放的人才環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。全面提高人的素質(zhì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展最核心的驅(qū)動(dòng)力。城市現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化；城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是市民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。有什么樣的人，就會(huì)有什么樣的城市。一個(gè)不重視學(xué)習(xí)的城市，肯定是一個(gè)沒(méi)有希望的城市。當(dāng)前，一場(chǎng)學(xué)習(xí)的革命正在世界范圍內(nèi)興起，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為一種世界潮流、一種新的社會(huì)發(fā)展模式。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市還是個(gè)人，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不提高學(xué)習(xí)能力，勢(shì)必落后于時(shí)代。為此，市委明確提出要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，強(qiáng)調(diào)要以學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系為核心，以提高市民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)服務(wù)體系為支撐，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為抓手，加快建設(shè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市，在全社會(huì)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，使學(xué)習(xí)成為杭州這座城市的精神追求、10

文化品牌、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新資源，使杭州成為一座為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、時(shí)代精神、民族精神所浸潤(rùn)的生機(jī)勃發(fā)的城市。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，為“十二五”發(fā)展提供有力保證

譜寫“十二五”科學(xué)發(fā)展新篇章，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，形成合力、提高能力、振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、團(tuán)結(jié)群眾，集中全市人民智慧，凝聚全市人民力量，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。

要進(jìn)一步形成合力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，做好民族和宗教工作，推進(jìn)依法治市、依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)普法教育，建設(shè)“法治杭州”。堅(jiān)持黨管武裝，支持駐杭解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，深化雙擁共建，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，充分發(fā)揮駐杭部隊(duì)在杭州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。強(qiáng)化省會(huì)意識(shí)，加強(qiáng)與省部屬單位的溝通和聯(lián)系，主動(dòng)聽(tīng)取省直機(jī)關(guān)和中央駐杭單位的意見(jiàn)建議，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)取他們對(duì)杭州工作更多理解和支持。

要進(jìn)一步提高能力。時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，實(shí)踐在深入。面對(duì)新形勢(shì)新藍(lán)圖新征程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史和時(shí)代的高度，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和大局意識(shí)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與本地區(qū)、本部門實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，以更寬廣的視野、更開(kāi)闊的思路，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極搶占發(fā)展先機(jī)，著力提高戰(zhàn)略思維和把握大勢(shì)的能力。要善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷在解決復(fù)雜矛盾的實(shí)踐中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增才干，著力提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題能力。要學(xué)習(xí)借鑒一切創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)支持各種創(chuàng)新實(shí)踐，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，突破發(fā)展瓶頸，拓展發(fā)展空間，著力提高干事創(chuàng)業(yè)和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。要把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，把當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展一致起來(lái)，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)協(xié)調(diào)起來(lái)，把提高效率與體現(xiàn)公平結(jié)合起來(lái)，著力提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，著力提高協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系的能力，提高應(yīng)急決策和危機(jī)處理能力。

要進(jìn)一步振奮精神。良好的精神狀態(tài)是城市發(fā)展活力的源泉。站在新的起跑線上，面對(duì)新的歷史重任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要人心思進(jìn)、精神振奮，投身到千帆競(jìng)發(fā)的時(shí)代洪流中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、揮灑豪情。要有決戰(zhàn)決勝的信心，緊緊抓住大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以更加昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加有力的工作舉措，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要有干事創(chuàng)業(yè)的激情，始終堅(jiān)持事業(yè)為上、責(zé)任為重、工作為先，敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管，敢于直面矛盾，善于破解難題，始終保持一股闖勁、一股沖勁、一股韌勁，用心想事、用心謀事、用心干事，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中。要有實(shí)干苦干的精神，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在實(shí) 11

干中謀創(chuàng)業(yè)，在實(shí)干中求進(jìn)步，在實(shí)干中鍛煉隊(duì)伍，在實(shí)干中轉(zhuǎn)型升級(jí)。要有創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的責(zé)任，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為我們最大的擔(dān)當(dāng)、最大的責(zé)任，力爭(zhēng)做到先人一步、勝人一籌、快人一拍，努力把各項(xiàng)工作做得更好，創(chuàng)造無(wú)愧于全市人民的實(shí)績(jī)。

要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)系事業(yè)的成敗。全市廣大黨員干部要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作。要高度負(fù)責(zé)、甘于奉獻(xiàn)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，以昂揚(yáng)向上的工作精神、百折不撓的工作意志、盡心盡責(zé)的工作態(tài)度，全力以赴抓好各項(xiàng)工作，為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。要集中精力、心無(wú)旁騖，撲下身子抓工作，把心思放在抓工作上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事上，把小事做精、大事抓實(shí)，多做基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，努力使每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。要一抓到底、善始善終，既要有思路、有部署，又要抓實(shí)施、抓落實(shí)，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制，深入一線調(diào)查研究，密切跟蹤工作進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，抓住工作目標(biāo)不放松、落實(shí)措施不放松、解決問(wèn)題不放松，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。

要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)群眾。善于做群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨的傳家寶。完成“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點(diǎn)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)擺正同人民群眾的位臵，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，始終與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。要采取正確方式方法，深入基層、深入群眾，了解群眾所思所盼所憂，做到人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心做群眾工作，拉近與群眾的距離，增進(jìn)群眾的信任，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)做到位，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

同志們，回首過(guò)去，發(fā)展成就令人鼓舞、催人奮進(jìn)。展望未來(lái)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)、前景光明。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為共建共享“生活品質(zhì)之城”、全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程、開(kāi)創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面而努力奮斗！

張高麗：在中共天津市委九屆八次全體會(huì)議上的講話

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，審議《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）》，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨天津市第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議決議（草案）》，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大黨員干部群眾，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

興國(guó)同志將就《建議（討論稿）》作說(shuō)明，希望大家認(rèn)真討論，集思廣益，進(jìn)一步修改完善，規(guī)劃好天津未來(lái)五年的發(fā)展。

下面，我代表市委常委會(huì)講五個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展取得的主要成就

“十一五”時(shí)期是天津發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來(lái)，特別是市第九次黨代會(huì)以來(lái)，全市廣大黨員干部群眾堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求，大力實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，各方面發(fā)生新的歷史性變化。

“十一五”時(shí)期是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)形成顯現(xiàn)的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展，是平均增速最快、運(yùn)行最平穩(wěn)、質(zhì)量效益提高最明顯的五年。主要指標(biāo)增幅處于全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量平均每年跨越一個(gè)千億元臺(tái)階，在全國(guó)省區(qū)市中的位次不斷前移，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國(guó)第三個(gè)人均生產(chǎn)總值突破9000美元的省區(qū)市，較好地服務(wù)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)五年平均增速為16%，高于“十五”時(shí)期2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)地方財(cái)政收入累計(jì)是“十五”時(shí)期的3.1倍。節(jié)能減排綜合水平全國(guó)領(lǐng)先，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20%，主要指標(biāo)超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

“十一五”時(shí)期是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的時(shí)期。實(shí)施了歷史上最大規(guī)模的高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生質(zhì)的變化。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)35萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過(guò)90%，航空航天產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次和水平不斷提高，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上。打造了一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，研發(fā)生產(chǎn)了100多項(xiàng)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進(jìn)步水平保持全國(guó)第三位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

“十一五”時(shí)期是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)、三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。濱海新區(qū)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創(chuàng)新示范和服務(wù)輻射功能不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。中心城區(qū)全面提升，多元化發(fā)展增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)80%。各郊區(qū)縣統(tǒng)籌農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實(shí)際直接利用外資、內(nèi)資分別 13

是“十五”時(shí)期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達(dá)沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議等一系列國(guó)際會(huì)議，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)口支援和幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，援建陜西地震災(zāi)區(qū)任務(wù)提前一年高質(zhì)量完成。

“十一五”時(shí)期是規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生重大變化的時(shí)期。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實(shí)施長(zhǎng)效化城市管理，深入開(kāi)展“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，連續(xù)三年累計(jì)奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨(dú)具特色的城市格調(diào)。空氣質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。

“十一五”時(shí)期是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的時(shí)期。連續(xù)實(shí)施四個(gè)20項(xiàng)民心工程，民計(jì)民生不斷改善。累計(jì)建設(shè)保障性住房2405萬(wàn)平方米、33.5萬(wàn)套，為41萬(wàn)戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業(yè)186萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10%和10.4%，率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。教育綜合實(shí)力位居全國(guó)先進(jìn)水平，和諧校園建設(shè)取得階段性成果，海河教育園區(qū)和國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，基本用藥價(jià)格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成并投入使用。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)管理創(chuàng)新深入推進(jìn)，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進(jìn)京非正常重復(fù)訪和涉法涉訴進(jìn)京非正常訪排名處于全國(guó)先進(jìn)水平，社會(huì)治安保持全國(guó)最好地區(qū)之一。國(guó)防建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)等取得新進(jìn)步。

（下轉(zhuǎn)第3版）

（上接第一版）

“十一五”時(shí)期是干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時(shí)期。堅(jiān)持舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)和讀書(shū)會(huì)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得豐碩成果。市委機(jī)構(gòu)調(diào)整和市政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系建立健全。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持在干中鍛煉、考察、培養(yǎng)、選拔干部，干部交流和競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度加大，造就了一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，改進(jìn)新聞報(bào)道，形成了良好的工作作風(fēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

成就來(lái)之不易，這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子工作的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，是廣大黨員干部群眾堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市委常委會(huì)向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

回顧五年來(lái)的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)受了來(lái)自方方面面的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，遇到了許多大事難事急事。面對(duì)前所未有的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅(jiān)定信念、開(kāi)拓進(jìn)取的拼搏勇氣，推動(dòng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，縮小了與先進(jìn)地區(qū)的差距，提升了城市的地位和作用，凝 14

聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，好字優(yōu)先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴(kuò)張，不搞短期行為，多做打基礎(chǔ)、上水平、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)善于”，比學(xué)先進(jìn)，海納百川，博采眾長(zhǎng)，用心把握，用心工作，用心落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平。三是堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城市，擴(kuò)大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問(wèn)題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得了重大突破。四是堅(jiān)持以人為本，一切從群眾的愿望出發(fā)，帶著深厚的感情關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意服務(wù)人民群眾，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，為了黨和人民的事業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏、無(wú)怨無(wú)悔，付出大量心血、智慧和汗水，創(chuàng)造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗，市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，全市各個(gè)方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、風(fēng)正氣順心齊、想干會(huì)干干好的良好環(huán)境。這些經(jīng)驗(yàn)和做法是難得的精神財(cái)富，要很好地堅(jiān)持和發(fā)展。實(shí)踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運(yùn)。只要我們堅(jiān)持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會(huì)更加美好。

二、關(guān)于“十二五”時(shí)期面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

綜合判斷發(fā)展全局，“十二五”時(shí)期是世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的重要時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是天津在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展、充分體現(xiàn)城市定位要求的緊要時(shí)期。做好“十二五”時(shí)期的工作，必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，深刻認(rèn)識(shí)天津面臨的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性。

我們處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際金融危機(jī)深度沖擊還沒(méi)有徹底化解，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度變革和調(diào)整。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。隨著知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的不斷加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)，一場(chǎng)新的全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)正在全球展開(kāi)。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)，市場(chǎng)潛力巨大，體制機(jī)制不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，具有十分有利的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。全國(guó)各地都在精心謀劃未來(lái)的發(fā)展，積極搶占新的制高點(diǎn)，趕超的態(tài)勢(shì)十分逼人。天津肩負(fù)著實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的神圣使命，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距。面對(duì)這樣的大背景和大趨勢(shì)，我們必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，奮起直追，奮發(fā)有為，奮勇前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題相當(dāng)突出，已經(jīng)到了只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵階段。天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)比重較低，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)活力不夠，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。天津自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少核心技術(shù)，缺少知名品牌，缺少有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)。天津與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響直接，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待提高。我們必須把加快轉(zhuǎn)變 15

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

我們進(jìn)入體制機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。改革是一場(chǎng)新的偉大革命。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力要靠改革，破解發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題要靠改革，鞏固和完善社會(huì)主義制度要靠改革。當(dāng)前，改革的重點(diǎn)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復(fù)雜，推進(jìn)的難度更大。天津近年來(lái)在改革上取得了重大進(jìn)展，但改革的任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。如何深化綜合配套改革，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，提供更多的經(jīng)驗(yàn)和示范；如何進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展；如何破除陳舊的觀念和做法，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活力等，這些都是關(guān)系天津現(xiàn)代化進(jìn)程的重大課題。我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，積極探索，大膽實(shí)踐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

我們面對(duì)社會(huì)矛盾凸顯的復(fù)雜局面。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速走向現(xiàn)代化的時(shí)期，往往也是社會(huì)矛盾急劇增多的時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。由于地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴(kuò)大，利益訴求大量增加，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，其關(guān)聯(lián)性、風(fēng)險(xiǎn)性、對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。事實(shí)充分證明，我們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見(jiàn)，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)世所罕見(jiàn)，發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。如果我們不能更好地維護(hù)人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的大局，就會(huì)喪失已有的成果，就會(huì)阻礙發(fā)展的進(jìn)程。我們必須高度重視和妥善化解社會(huì)矛盾，更加注重保障和改善民計(jì)民生，更加注重統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

總之，世情、國(guó)情、市情都在發(fā)生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問(wèn)題，善于在變化的形勢(shì)中把握機(jī)遇，善于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)闊視野，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

制定“十二五”規(guī)劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個(gè)高地”，全力打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，努力建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，不斷開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

關(guān)于今后五年的奮斗目標(biāo)，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來(lái)就是，要再接再厲，乘勢(shì)而上，奪取新的更大勝利，為全面實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津的城市定位和濱海新區(qū)的 16

功能定位打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為此，我們必須在以下五個(gè)方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應(yīng)的綜合實(shí)力。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步形成，服務(wù)業(yè)比重、規(guī)模和水平全面提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

二是基本實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的目標(biāo)功能定位。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得更大進(jìn)展，高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)、和諧社會(huì)首善區(qū)初步形成，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的地位進(jìn)一步確立，在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用更好發(fā)揮，帶動(dòng)全市發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)充分體現(xiàn)，中心城區(qū)和各區(qū)縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，三個(gè)層面發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

三是基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。綜合配套改革取得新突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出重大步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制率先形成，成為全國(guó)開(kāi)放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

四是基本形成獨(dú)具特色的國(guó)際性現(xiàn)代化宜居城市格局。城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣發(fā)展策略深入落實(shí)，載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能顯著增強(qiáng)，國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和生態(tài)城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和現(xiàn)代化大都市氣息充分展現(xiàn)。

五是基本構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)公共服務(wù)管理體系。科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提升，科技實(shí)力、教育水平、文化競(jìng)爭(zhēng)力和衛(wèi)生服務(wù)水平處于全國(guó)前列。就業(yè)更加充分，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，富裕程度和幸福程度處于全國(guó)前列。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度更加完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定處于全國(guó)前列。

同志們，我們的目標(biāo)是宏偉的，肩負(fù)的責(zé)任是重大的。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻、實(shí)現(xiàn)宏偉的奮斗目標(biāo)，一個(gè)具有雄厚實(shí)力、充滿創(chuàng)造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力提高生態(tài)宜居水平，著力提高人民生活幸福指數(shù)，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要全力打好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi) 17

放攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化綜合配套改革，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，大力提升綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用，努力當(dāng)好貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。要推動(dòng)三個(gè)層面高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮濱海新區(qū)支撐和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭作用，提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次、科技含量和產(chǎn)出效益，推進(jìn)各郊區(qū)縣農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。要推動(dòng)三個(gè)層面合理分工協(xié)作，健全利益共享的合作機(jī)制，按照規(guī)模化、專業(yè)化、協(xié)作化要求，引導(dǎo)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈、服務(wù)鏈。要推動(dòng)三個(gè)層面優(yōu)化高效配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出更大步伐。

大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，形成高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，全面提升三次產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，做大做強(qiáng)八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際知名品牌、大型企業(yè)集團(tuán)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步成為全市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)餐飲、旅游休閑、健身娛樂(lè)、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，抓好服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、新型專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破。要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要繼續(xù)抓好高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目，創(chuàng)新引進(jìn)項(xiàng)目的思路招法，保證投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、開(kāi)工建設(shè)、儲(chǔ)備報(bào)批的項(xiàng)目源源不斷，通過(guò)增量促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級(jí)。

大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。要率先建設(shè)科技強(qiáng)市，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓好科研平臺(tái)建設(shè)，健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，扶持?jǐn)?shù)量眾多、富有活力的科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)由“天津制造”向“天津創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變。要率先建設(shè)教育強(qiáng)市，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深入持久開(kāi)展和諧校園建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要率先建設(shè)人才強(qiáng)市，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點(diǎn)，扎實(shí)做好培養(yǎng)和引進(jìn)人才工作，著力開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才特別是科技領(lǐng)軍人才，營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。

大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然相和諧。要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要高水平建設(shè)中新天津生態(tài)城，推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市和國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，推廣特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育再制造示范企業(yè)。要合理開(kāi)發(fā)和 18

保護(hù)資源，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新能源、清潔能源和可再生能源，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地，提高資源節(jié)約管理利用水平。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)廢氣、噪音、機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，強(qiáng)化對(duì)山、河、湖、海、泉、濕地等生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹(shù)造林，努力建設(shè)綠色、環(huán)保、生態(tài)天津。

大力實(shí)施宜居城市戰(zhàn)略，全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。要按照建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際性、現(xiàn)代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調(diào)，完善空間布局，體現(xiàn)文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發(fā)展的路子。要深入落實(shí)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，加快濱海新城區(qū)和中心城區(qū)“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規(guī)劃實(shí)施，完善規(guī)劃體系，提升重點(diǎn)地區(qū)、重要地段城市設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，大力推進(jìn)海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設(shè)，擴(kuò)大城市的輻射力，形成通達(dá)“三北”腹地和華東、華南地區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)的交通聯(lián)系，完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)先發(fā)展公共交通，搞好停車設(shè)施建設(shè)。要大力建設(shè)城市公用設(shè)施，提高供水、排水、電力、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ诺缺Ｕ夏芰ΑＲ獓?yán)格執(zhí)行城市管理規(guī)定，進(jìn)一步理順城市管理體制，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模、全覆蓋、高水平市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

大力實(shí)施富民惠民戰(zhàn)略，建設(shè)公平公正安全穩(wěn)定的和諧社會(huì)。要全力打好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施20項(xiàng)民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房等一整套民生保障機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)增收措施，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付，使群眾實(shí)際收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要堅(jiān)持以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，做好人口和計(jì)劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入開(kāi)展平安天津建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)公共安全保障能力，在建設(shè)和諧社會(huì)上走在全國(guó)前列。

大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。要全力打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提升天津文化的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。要著力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)，塑造和弘揚(yáng)新時(shí)期天津精神，全面實(shí)施市民素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施，建好用好管好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，加強(qiáng)優(yōu)秀作品生產(chǎn)創(chuàng)作，發(fā)展創(chuàng)意、動(dòng)漫等新型文化業(yè)態(tài)，建設(shè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改 19

革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的制度環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。

大力實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略，健全充滿活力富有效率的體制機(jī)制。要全力打好體制機(jī)制改革創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。要深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共管理，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率和服務(wù)水平。要深化金融改革創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化、開(kāi)放型的現(xiàn)代金融體系，著力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部，建立結(jié)算中心、會(huì)計(jì)中心、票據(jù)中心和交易中心，加快建設(shè)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮金融活躍市場(chǎng)、支持發(fā)展的重要作用。要深化企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)形式相互補(bǔ)充、共同發(fā)展。要擴(kuò)大全方位開(kāi)放，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，開(kāi)拓新的領(lǐng)域和空間，加快“走出去”的步伐，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，充分發(fā)揮我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放門戶的作用。

五、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深化干部人事制度改革，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

進(jìn)一步提高科學(xué)執(zhí)政水平。時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，實(shí)踐在深入。面對(duì)繁重艱巨的任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和大局意識(shí)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。要切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開(kāi)闊的思路，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極搶占發(fā)展先機(jī)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。要切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新能力，學(xué)習(xí)借鑒一切創(chuàng)新成果，鼓勵(lì)支持各種創(chuàng)新實(shí)踐，任何時(shí)候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時(shí)俱進(jìn)的精神和敢為人先的勇氣，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展境界。要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，把當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展一致起來(lái)，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)協(xié)調(diào)起來(lái)，把提高效率與體現(xiàn)公平結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、永續(xù)發(fā)展。要切實(shí)增強(qiáng)總攬全局能力，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

進(jìn)一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點(diǎn)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的 20

特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進(jìn)群眾的信任，既要解決思想問(wèn)題，又要解決實(shí)際困難，依法保障人民群眾權(quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，及時(shí)有效化解矛盾，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)做到位，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉。

進(jìn)一步提高真抓實(shí)干水平。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，拿出更多的時(shí)間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事，把好思路、好政策、好措施落到實(shí)處。要敢于講真話實(shí)話，反對(duì)說(shuō)假話空話；既要報(bào)喜，更要報(bào)憂，決不能做表面文章、搞花架子、當(dāng)老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)工作作風(fēng)，恪盡職守，盯緊靠上，無(wú)私無(wú)畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實(shí)施、抓落實(shí)，務(wù)必取得實(shí)實(shí)在在的成效，真正做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，讓中央放心、群眾滿意。

同志們，回首過(guò)去，成就催人奮進(jìn)。展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“四個(gè)著力”和“五個(gè)下功夫、見(jiàn)成效”的重要要求，加快實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把天津改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)！

在省委九屆十一次全會(huì)上的講話

（2010年11月29日）

孫政才

同志們：

這次全會(huì)的任務(wù)是，聽(tīng)取省委常委會(huì)關(guān)于今年以來(lái)的工作報(bào)告，審議《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，深入分析我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要任務(wù)。

首先，我受省委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告工作。

今年是“十一五”的最后一年，也是吉林發(fā)展史上很不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，解放思想，銳意創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)歷了嚴(yán)峻復(fù)雜的考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了前所未有的困難，取得了令人鼓舞的成績(jī)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，為新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑。圓滿完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動(dòng)，基本達(dá)到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)。按照中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要在“結(jié)合”上做文章，在突出實(shí)踐特色上下功夫，取得了階段性成果。緊密結(jié)合吉林實(shí)際，在全省組織開(kāi)展了以“解放思想、改 21

革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，著力推動(dòng)解放思想的成果由觀念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略決策，舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部深入專題研討班，準(zhǔn)確把握吉林振興發(fā)展的階段性特征，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重大關(guān)系，秉承和發(fā)展以往取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路和措施。組織到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，想差距、想路數(shù)，想發(fā)展、想惠民，切實(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。召開(kāi)省委九屆十次全會(huì)，進(jìn)一步明確吉林振興發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作思路和主要措施，全面部署我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主要任務(wù)。出臺(tái)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干意見(jiàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)和實(shí)施富民工程的若干意見(jiàn)三個(gè)重要文件，形成有力的政策支撐和實(shí)踐抓手。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真研究我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)一年來(lái)的探索實(shí)踐，我們實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”目標(biāo)的思路更加清晰，任務(wù)更加明確，措施更加著實(shí)，為下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5281.6億元，增長(zhǎng)14.7%，高于全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。1-10月份，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破千億元，增長(zhǎng)24.9%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)27.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)20.2%，利潤(rùn)增長(zhǎng)67.6%；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。突出消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，以擴(kuò)大居民消費(fèi)為重點(diǎn)，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，更加注重投資方向和次序，促進(jìn)投資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，1-10月份全省3000萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目達(dá)5500個(gè)，一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工、竣工，投資拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大出口規(guī)模，外貿(mào)恢復(fù)并超過(guò)金融危機(jī)前水平，1-10月份海關(guān)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)48.9%，高于全國(guó)平均增速14.8個(gè)百分點(diǎn)。十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃全面啟動(dòng)，支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，融合配套逐步加深，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，1-10月份全省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，接待游客和旅游業(yè)總收入分別增長(zhǎng)17.1%和24.7%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力在碳纖維、納米材料、化工新材料、風(fēng)能及太陽(yáng)能利用、純電動(dòng)汽車及關(guān)鍵零部件、基因重組藥物、現(xiàn)代疫苗等20個(gè)領(lǐng)域研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化上取得重大突破，一汽新能源汽車基地等89個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，1-10月份全省新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)31.4%，新產(chǎn)品率達(dá)到23.9%。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，產(chǎn)品質(zhì)量和效益不斷提高。高度重視節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，1-10月份全省單位GDP能耗下降5.3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫減排分別完成“十一五”任務(wù)的110.5%和130.8%。特色城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。吉林特色城鎮(zhèn)化總體框架和發(fā)展思路基本確立，《吉林省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，市縣城市總體規(guī)劃修編工作基本完成，城市詳規(guī)在抓緊推進(jìn)，《長(zhǎng)吉圖城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》完成編制。長(zhǎng)吉一體化進(jìn)入實(shí)際推動(dòng)階段，重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)明顯提速，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。市政公用設(shè)施加快建設(shè)，城市承載能力進(jìn)一步提高。出臺(tái)加快戶籍制度改革的意見(jiàn)，放 22

寬大中城市落戶條件。正在抓緊制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法以及就業(yè)、社保等相關(guān)配套政策措施。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。按照“創(chuàng)新機(jī)制、融入市場(chǎng)，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的思路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，支持市場(chǎng)主體與科教單位對(duì)接，加大創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)力度，支持科教人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，支持民間、域外資本和風(fēng)險(xiǎn)投資等與科技項(xiàng)目對(duì)接。1-10月份全省百戶重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)項(xiàng)目超過(guò)去年全年立項(xiàng)數(shù)，申請(qǐng)專利增長(zhǎng)11.2%，產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心加快建設(shè)，99項(xiàng)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目中71項(xiàng)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)東北中科院光電子產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程，大幅增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，大災(zāi)之年奪取大豐收，為保障國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出新的貢獻(xiàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)深入實(shí)施。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，全省縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。科學(xué)謀劃，合理布局，全面加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增高速公路里程815公里，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1850公里，為實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)吉城際鐵路年底通車，吉林至琿春高速鐵路開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)2012年底完工；與鐵道部第四次簽訂進(jìn)一步加快推進(jìn)吉林鐵路建設(shè)協(xié)議，力爭(zhēng)“十二五”末實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、縣縣通鐵路”的目標(biāo)。長(zhǎng)春西客站換乘中心、長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利，長(zhǎng)春地鐵一號(hào)線一期工程、二號(hào)線一期工程獲國(guó)家批準(zhǔn)。“氣化吉林”正式啟動(dòng)。哈達(dá)山水利樞紐等重點(diǎn)水利工程全面推進(jìn)。改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。繼續(xù)深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步減少行政審批，清理和規(guī)范行政行為，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，通鋼、吉糧成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性重組。廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。集體林權(quán)制度、資源性產(chǎn)品價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極成效。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，1-10月份主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)38.7%。地方金融創(chuàng)新深入推進(jìn)，資本市場(chǎng)不斷完善，企業(yè)首發(fā)上市實(shí)現(xiàn)新的突破。全面啟動(dòng)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、國(guó)際合作機(jī)制、跨境貿(mào)易區(qū)建設(shè)、沿邊開(kāi)放環(huán)境及內(nèi)部管理體制等方面的改革創(chuàng)新，著力抓好中俄中朝跨境路、橋、航線等對(duì)外通道建設(shè)。圓滿完成中朝領(lǐng)導(dǎo)人在我省會(huì)見(jiàn)等相關(guān)任務(wù)，并與朝方領(lǐng)導(dǎo)人就長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放、合作開(kāi)發(fā)朝鮮羅先區(qū)等重大問(wèn)題進(jìn)行磋商，達(dá)成了廣泛共識(shí)。先后與海關(guān)總署等部委及金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運(yùn)模式獲國(guó)家批準(zhǔn)，跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)航線成功試運(yùn)行。吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四平紅嘴子工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)試運(yùn)行、琿春出口加工區(qū)增加了物流保稅功能。積極參與東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，組織開(kāi)展系列招商引資和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，成功舉辦第六屆東博會(huì)，上海世博會(huì)吉林館和活動(dòng)周得到廣泛好評(píng)，汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、長(zhǎng)春電影節(jié)等開(kāi)放平臺(tái)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

3、堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位，抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大勝利。今年我省遭受了特大洪澇災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊急行動(dòng)、科學(xué)調(diào)度、周密部署，有力有序有效組織抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，與全省干部群眾一起奪取了這場(chǎng)斗爭(zhēng)的重大勝利。始終把確保人民群眾生命安全放在第一位。組織吉林歷史上規(guī)模最大的一次受災(zāi)人員大轉(zhuǎn)移，緊急轉(zhuǎn)移安臵受災(zāi)群眾201.2萬(wàn)人。迅速展開(kāi)大范圍搜救，解救被困群眾4.5萬(wàn)人。全力保障受災(zāi)群眾基本生活。緊急籌集調(diào)集救災(zāi)物資，整合各方資源力量，妥善安臵受災(zāi)群眾，有效保證了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有潔凈飲用水、有病能得到醫(yī)治，大災(zāi)之后無(wú)大疫。

迅速搶修重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和水毀設(shè)施。組織調(diào)動(dòng)專業(yè)力量，加大財(cái)力物力投入，采取科學(xué)得力措施，確保大中型水庫(kù)不垮壩、主要堤防不潰堤，最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)水、電、交通等設(shè)施功能，保證正常生產(chǎn)生活秩序。科學(xué)妥善處臵突發(fā)事件和次生災(zāi)害。我們科學(xué)部署，組織有力，打撈成功，7000余只沖入松花江的化工原料桶無(wú)一出省、無(wú)一流落民間，松花江水質(zhì)監(jiān)測(cè)正常。及時(shí)排查、妥善處臵數(shù)百起山洪暴發(fā)引發(fā)的次生災(zāi)害。迅速開(kāi)展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建。及時(shí)出臺(tái)重建工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提出“六個(gè)確保”明確要求，扎實(shí)、快速、有效地推進(jìn)各項(xiàng)重建工作。全面實(shí)現(xiàn)“入冬前受災(zāi)群眾都能有房住，農(nóng)村倒塌房屋完成重建、損毀房屋完成修復(fù)”的階段性目標(biāo)，災(zāi)區(qū)社會(huì)公共事業(yè)全面恢復(fù)，群眾基本生活得到有效保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常。在這場(chǎng)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中，全省上下緊密團(tuán)結(jié)、黨政軍群齊心協(xié)力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動(dòng)人事跡和舍身忘己的模范人物，砥礪、展現(xiàn)和高揚(yáng)了“以人為本、眾志成城、頑強(qiáng)拼搏、尊重科學(xué)、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于勝利”的偉大吉林抗洪精神，成為寶貴的精神財(cái)富。

4、堅(jiān)持全面保障和改善民生，精心維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把民生作為第一目標(biāo)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，加快推進(jìn)富民進(jìn)程，全力辦好民生實(shí)事，努力讓全體人民群眾共享改革發(fā)展成果。前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)9.6%和8.2%。著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，深入推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善“零就業(yè)”家庭援助機(jī)制，推進(jìn)各種形式的靈活就業(yè)。1-10月份公益性崗位規(guī)模達(dá)到11.2萬(wàn)人，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.1萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的118%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，低于年計(jì)劃0.8個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步調(diào)整收入分配格局。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。大幅提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅達(dá)到22.9%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增長(zhǎng)13.3%，高于全國(guó)平均增幅3.3個(gè)百分點(diǎn)。建立和完善最低工資動(dòng)態(tài)機(jī)制，推行定期協(xié)商工資形成機(jī)制。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。積極擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，1-10月份五大險(xiǎn)種累計(jì)參保突破2808萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)覆蓋計(jì)劃的104%。采取政府承債的方式，統(tǒng)籌解決全省34.4萬(wàn)名廠辦大集體職工和16.9萬(wàn)名五七家屬工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保續(xù)保問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)成效顯著，第一批試點(diǎn)參保率達(dá)77.9%。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報(bào)銷比例分別提高到80%和60%以上，51萬(wàn)名關(guān)破并改國(guó)有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范圍。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)96.8%，符合新農(nóng)合條件的農(nóng)村救助對(duì)象全部參保。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.6%和9.8%，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平分別提高5.6%和15.8%。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，400個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃全面實(shí)施。新解決了130.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和實(shí)施基本藥物制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院624所，建設(shè)244個(gè)社區(qū)衛(wèi)生中心。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校符合條件家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)，中小學(xué)校舍安全工程全面啟動(dòng)，歷史拖欠中小學(xué)教師24.3億元工資全部補(bǔ)發(fā)完畢。初步研究制訂了《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。大力發(fā)展保障性住房。“六路安居”工程全面實(shí)施，新開(kāi)工建設(shè)房屋2932萬(wàn)平方米、46.2萬(wàn)戶，開(kāi)工率105.9%。把“暖房子”工程作為重大的民生工程、節(jié)能降耗工程和提升城市景觀工程全力推進(jìn)，熱源建設(shè)、小鍋爐撤并、陳舊管網(wǎng)改造、建筑節(jié)能等超額完成計(jì)劃，供熱質(zhì)量明顯提高。精心維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，緊緊抓住嚴(yán)重影響群眾安全感的黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯 24

罪和電信詐騙犯罪等新型犯罪，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。深化隱蔽戰(zhàn)線工作，嚴(yán)密防范和有效打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。圍繞“公正高效辦案、和諧司法為民”的主題，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。不斷完善法律防范、法律救濟(jì)等新舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法律保障和法律服務(wù)。嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)“回歸社會(huì)工程”，加大對(duì)“法輪功”習(xí)練者教育轉(zhuǎn)化工作力度。切實(shí)解決信訪突出問(wèn)題，有效化解大量社會(huì)矛盾，全省信訪總量下降40.1%。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，遏制重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

5、堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。隆重紀(jì)念省人大常委會(huì)設(shè)立30周年。支持省人大及其常委會(huì)圍繞全省工作大局依法行使職權(quán)，制定和修訂地方性法規(guī)，組織開(kāi)展工作監(jiān)督，立法質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步提高。支持省政協(xié)牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，豐富政治協(xié)商形式，規(guī)范政治協(xié)商程序，暢通民主監(jiān)督渠道，推進(jìn)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的政治協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，啟動(dòng)“強(qiáng)基富民固邊工程”，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。深化全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，搞好雙擁共建，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。省委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省國(guó)防動(dòng)員建設(shè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《關(guān)于支持吉林省駐軍和武警部隊(duì)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，積極幫助駐吉部隊(duì)解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，不斷擴(kuò)大基層民主。深入開(kāi)展普法和社會(huì)主義法治理念教育，全面落實(shí)依法治省基本方略，積極支持政法機(jī)關(guān)推進(jìn)司法體制改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，廣大政法干警規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識(shí)和能力普遍增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)了司法公平與正義，人民群眾滿意度不斷提高。

6、堅(jiān)持推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，宣傳思想文化工作取得新的進(jìn)展。按照“三貼近”、“三創(chuàng)新”要求，著眼于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，積極推進(jìn)宣傳思想工作的觀念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力精神文化支撐。輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，科學(xué)分析和研判輿情，對(duì)中央和省委的重大決策以及抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大事件進(jìn)行及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確的報(bào)道和宣傳，切實(shí)發(fā)揮出團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的重要作用。思想道德和精神文明創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入開(kāi)展，思想政治工作不斷加強(qiáng)，典型宣傳影響力和感染力進(jìn)一步提高。群眾性精神文明建設(shè)廣泛開(kāi)展。文化事業(yè)加快發(fā)展。以圖書(shū)館、博物館、群藝館（文化館）為重點(diǎn)的一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施在全省各地相繼建成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系逐步完善。農(nóng)村文化大院、農(nóng)村書(shū)屋、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程深入實(shí)施。文藝創(chuàng)作和舞臺(tái)藝術(shù)持續(xù)繁榮，一批文藝作品獲得國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。文化體制改革繼續(xù)深化。新聞出版、電影發(fā)行放映單位和非時(shí)政類報(bào)刊社，以及省曲藝團(tuán)、歌舞團(tuán)轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展順利，省廣播電臺(tái)、電視臺(tái)制播分離改革成效明顯，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)全面完成。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，吉視傳媒完成股份制改造、出版集團(tuán)上市工作取得積極進(jìn)展。一批大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)。吉林文化知名品牌效應(yīng)進(jìn)一步釋放，影視、歌舞、廣電、出版、動(dòng)漫等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

7、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。思想理論建設(shè)深入推進(jìn)。鞏固延展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，25

完善學(xué)習(xí)制度，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，切實(shí)選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。大力推進(jìn)干部人事制度改革，貫徹落實(shí)《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，確定并著力推動(dòng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目突破和整體改革的推進(jìn)，全面實(shí)行省市縣黨委干部任免票決制，探索實(shí)行省委全委會(huì)提名推薦縣（市、區(qū)）黨政正職及其后備人選。通過(guò)省市縣聯(lián)動(dòng)的辦法公開(kāi)選拔1262名領(lǐng)導(dǎo)干部，選人用人視野全面擴(kuò)大，選人用人開(kāi)放度大大提高。深入推進(jìn)人才興業(yè)，“雙百千萬(wàn)”人才計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。基層組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)作為最大實(shí)踐，各級(jí)黨組織和廣大黨員以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果。建立健全覆蓋市、縣、街道、社區(qū)的服務(wù)民生工作網(wǎng)絡(luò)，基層組織服務(wù)民生工作有效開(kāi)展。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”。圓滿完成新一輪村級(jí)組織“兩委”換屆工作。推動(dòng)“兩新”組織黨建工作開(kāi)展。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得新的成效。作風(fēng)建設(shè)成效明顯。教育引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在全省上下大力營(yíng)造比學(xué)趕超、奮發(fā)向上、真抓實(shí)干的工作氛圍和導(dǎo)向。反腐倡廉建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真糾正侵害農(nóng)民利益、高考考風(fēng)考紀(jì)、教育亂收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治和建設(shè)力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，大力表彰勤政廉政先進(jìn)典型，“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育不斷深化。嚴(yán)格處理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處一批黨員干部違紀(jì)違法案件。

在抓好全省黨的建設(shè)的同時(shí)，我們高度重視省委常委班子自身建設(shè)。省委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、干部人事制度改革、社會(huì)主義文化建設(shè)、謀劃“十二五”發(fā)展等專題進(jìn)行了4次集中學(xué)習(xí)。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。堅(jiān)持重大決策征求意見(jiàn)制度，進(jìn)一步完善民主科學(xué)的決策機(jī)制。深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度和規(guī)定。

以上是省委常委會(huì)今年以來(lái)的主要工作。這些工作的開(kāi)展和成績(jī)的取得，是全省各級(jí)黨組織和廣大人民群眾共同奮斗的結(jié)果，是廣大黨員、干部特別是基層干部扎實(shí)工作的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我省還面臨許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題，工作中還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒(méi)有從根本上得到破解；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展后勁仍然不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較慢，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來(lái)一定影響，一些群眾的利益訴求還沒(méi)有得到很好解決；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。此外，部分干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題還比較突出。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，省委常委會(huì)高度重視，將采取有力的措施逐步加以解決。同時(shí)，希望同志們對(duì)省委常委會(huì)工作提出意見(jiàn)和建議，幫助我們把工作做得更好。

下面，根據(jù)省委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，就深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，科學(xué)謀劃我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，全面總結(jié)了“十一五”時(shí)期我國(guó)的發(fā)展成就，深刻分析了面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)確定了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社 26

會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。需要突出把握的是，這次全會(huì)作出了我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，提出了科學(xué)發(fā)展的鮮明主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的明確主線。這一個(gè)判斷、一個(gè)主題、一條主線，構(gòu)建起“十二五”發(fā)展的總體框架和基本脈絡(luò)。這是黨中央在科學(xué)判斷我國(guó)所處歷史方位的基礎(chǔ)上，對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面把握，具有深刻的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征，對(duì)于我們科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)中央精神，結(jié)合吉林實(shí)際，我們組織專門力量，廣泛征求和充分吸收各方面意見(jiàn)，形成了提交全會(huì)審議的《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》討論稿。這個(gè)《建議》是指導(dǎo)我省未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文件，請(qǐng)大家認(rèn)真審議。

即將過(guò)去的“十一五”，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的五年。在中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，在歷屆省委、省政府班子的帶領(lǐng)下，全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，長(zhǎng)期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾逐步得到破解，市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，為“十二五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，科學(xué)謀劃吉林“十二五”發(fā)展，必須對(duì)我省發(fā)展面臨的形勢(shì)有一個(gè)科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。從國(guó)際看，盡管國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，但和平發(fā)展合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)對(duì)我加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我省發(fā)展。特別是隨著《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的批準(zhǔn)和中朝兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的不斷加深，為我省立足區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，加快與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作發(fā)展提供了有利的條件。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變；中央繼續(xù)加大振興東北戰(zhàn)略實(shí)施力度，明確在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予重點(diǎn)支持；國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面必將產(chǎn)生巨大需求。這些都為我省發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境、政策機(jī)遇和發(fā)展空間。從我省看，近年來(lái)，吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)展?jié)摿φ谥鸩结尫牛貏e是目前我們的發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)鼓舞人心，全省上下思想統(tǒng)一，廣大干部群眾謀發(fā)展、求轉(zhuǎn)變、圖振興的愿望熱切、干勁十足，形成了同心協(xié)力、共促發(fā)展的濃厚氛圍。但也要清醒地看到，受金融危機(jī)影響，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢復(fù)雜的過(guò)程；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出；我省長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未根本破解，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足。綜合判斷宏觀形勢(shì)，我省既面臨著加快發(fā)展新的機(jī)遇，也面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，機(jī)遇蘊(yùn)于挑戰(zhàn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每一個(gè)機(jī)遇期同時(shí)也是一個(gè)新格局的形成期、執(zhí)政能力的考驗(yàn)期、破除自身矛盾問(wèn)題的攻堅(jiān)期。當(dāng)前，全國(guó)各地紛紛提出抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)的爭(zhēng)奪更為激烈，我省面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，積極順應(yīng)形勢(shì)的深刻變化，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)使吉林在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)、脫穎而出。

抓住歷史機(jī)遇、加快吉林振興，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握“發(fā)展”和“民生”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，抓住了“發(fā)展”我們就抓住了全部工作的“牛鼻子”；民生是第一目標(biāo)，抓住了“民生”我們前進(jìn)的方向就不會(huì)出現(xiàn)偏差。二者 27

相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，是一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、不可分割的有機(jī)整體。從根本上講，老工業(yè)基地所有困難的根源在于體制機(jī)制不活，是發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展不可持續(xù)造成的，發(fā)展始終是解決吉林一切問(wèn)題的關(guān)鍵。沒(méi)有發(fā)展，不加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興就是空話，保障和改善民生更失去了根基。如果我們不能在這幾年以更加科學(xué)的精神、更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展、大的突破，那么就會(huì)被先進(jìn)地區(qū)甩得更遠(yuǎn)，被水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)所超越，在新一輪發(fā)展格局中就會(huì)陷入更加被動(dòng)的局面。要看到，“十二五”期間，我們有基礎(chǔ)、有條件、也完全有必要保持較快的發(fā)展速度。當(dāng)然，這個(gè)“速度”必須建立在“好”的基礎(chǔ)上，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做到速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展的決定性意義，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省的旗臶，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，狠抓落實(shí)不懈怠，認(rèn)準(zhǔn)路子不折騰，推動(dòng)我省“十二五”實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展跨越。發(fā)展的目的，就是要讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這是共產(chǎn)黨人的最終價(jià)值取向和根本奮斗目標(biāo)，也是我們推動(dòng)發(fā)展的最終動(dòng)力和根本基礎(chǔ)。把一切工作都統(tǒng)一到讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好上來(lái)，我們才能在紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住關(guān)鍵，工作擺布和路數(shù)才能不偏離科學(xué)發(fā)展的軌道，也才能在發(fā)展的過(guò)程中始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、從群眾中汲取智慧和力量。這個(gè)“更加美好”體現(xiàn)了系統(tǒng)、全面、統(tǒng)籌的要求，是一個(gè)全覆蓋、全方位、全過(guò)程的概念，就是要增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高物質(zhì)生活水平，逐步縮小貧富差距，讓人民群眾的生活更加殷實(shí)富裕；就是要保證城鄉(xiāng)居民依法享有當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓人民群眾的生活更加自信從容；就是要保障城鄉(xiāng)居民的文化權(quán)利，不斷提高科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，推動(dòng)文化生活豐富多彩，讓人民群眾的生活更加充實(shí)快樂(lè)；就是要加大社會(huì)事業(yè)改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的力度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)維護(hù)公平正義，深化平安吉林建設(shè)，讓人民群眾的生活更加和諧安全；就是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，美化生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，讓人民群眾的生活更加舒適健康。

基于上述對(duì)形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)，“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我省工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善，強(qiáng)化改革開(kāi)放和人才戰(zhàn)略支撐，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)這個(gè)總體要求，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路毫不動(dòng)搖，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)定性；必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理毫不動(dòng)搖，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放毫不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度廣度深度；必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動(dòng)搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫不動(dòng)搖，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出吉林特色；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展毫不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革和社會(huì)管理創(chuàng)新；必須堅(jiān)持以發(fā)展保障和改善民生毫不動(dòng)搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。實(shí)際工作中，要突出抓好以下幾個(gè)方面重點(diǎn)工作：

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是破解老工業(yè)基地深層次矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要立足擴(kuò)大內(nèi)需特 28

別是消費(fèi)需求，把增投資、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生更多地結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高吉林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持各地依托資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間相互融合、配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、集聚化發(fā)展。要加快自主創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力。要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，把吉林的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。

二是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持走吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在更高層次上為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效載體。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)具有吉林特色的城鎮(zhèn)化步伐。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新一輪發(fā)展的重要引擎，也是促進(jìn)社會(huì)公平、讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好的可靠保障。要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要更多地從解決“三農(nóng)”問(wèn)題入手，從減少農(nóng)民、善待農(nóng)民、提升農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度來(lái)謀劃城鎮(zhèn)化發(fā)展。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推動(dòng)，長(zhǎng)吉一體化率先帶動(dòng)，東中西部區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，有步驟、分層次、有重點(diǎn)、高質(zhì)量地推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化。要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化布局相融合，促進(jìn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。要加快推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，多渠道、多形式為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的保障支撐能力。要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、共同發(fā)展。

四是推動(dòng)富民進(jìn)程，努力使全體人民共享改革發(fā)展成果。這是擴(kuò)大消費(fèi)需求、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、凝聚民心民意、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展有利于群眾增收的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大財(cái)富源泉和創(chuàng)造財(cái)富人群比重，強(qiáng)化發(fā)展對(duì)富民的支撐能力。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立更高水平的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)工資較快增長(zhǎng)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。要拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)供給，切實(shí)加快推進(jìn)保障性住房工程和“暖房子”工程，讓城鄉(xiāng)居民住有所居、住得溫暖。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難群體的扶助，保障好他們的基本生活，讓他們切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

五是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重社會(huì)建設(shè)。要優(yōu)先發(fā)展教育 29

事業(yè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，保障人民群眾公平接受教育的權(quán)利。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平。要深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理大格局。要扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。要搞好社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安吉林創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。要大力實(shí)施“強(qiáng)基富民固邊工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、對(duì)外合作和依法治邊工作，切實(shí)維護(hù)邊境安全。

六是促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，形成強(qiáng)有力的文化支撐和精神動(dòng)力。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。要深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。要推進(jìn)文化創(chuàng)新，適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要始終把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強(qiáng)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，保障人民群眾的基本需要和權(quán)益。

七是堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極探索社會(huì)主義民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主建設(shè)，以多種形式、多種渠道推進(jìn)基層有序政治參與，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要著力培育共同發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

八是繼續(xù)深化改革開(kāi)放，努力為科學(xué)發(fā)展提供制度保障和動(dòng)力源泉。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革。努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，切實(shí)解決老工業(yè)基地深層次矛盾和問(wèn)題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。社會(huì)事業(yè)改革的一個(gè)重要取向是實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)公平正義，要妥善處理好深化經(jīng)濟(jì)體制改革與加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)改革的關(guān)系，二者相互促進(jìn)，社會(huì)事業(yè)改革一方面要解決現(xiàn)實(shí)存在的一些問(wèn)題，也要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力，加快消費(fèi)社會(huì)的建立。要深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。在更高層次上推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，開(kāi)拓新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，有效防范外部風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，增強(qiáng)開(kāi)放帶動(dòng)能力，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。要大力推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出改革創(chuàng)新和開(kāi)放帶動(dòng)，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期取得實(shí)質(zhì)性突破。

九是以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)解放思 30

想成果向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要深化干部人事制度改革，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境和有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的膽識(shí)和氣魄，提高破解各種矛盾問(wèn)題的能力和水平，形成注重抓落實(shí)的體制機(jī)制和工作氛圍。要大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

明年是“十二五”開(kāi)局之年。扎實(shí)做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局、推動(dòng)吉林振興發(fā)展具有重要意義。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，緊緊扭住那些影響全局的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，解放思想謀發(fā)展惠民生，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)上有新突破，在提高自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化上有新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施上有新突破，在深化改革開(kāi)放、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制上有新突破，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上有新突破，為實(shí)現(xiàn)吉林全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展局面。關(guān)于明年工作，我們將在十二月底召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和明年二月份召開(kāi)的全省“兩會(huì)”上作出全面部署。希望大家在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，提早對(duì)明年工作進(jìn)行認(rèn)真思考和謀劃。

同志們，“十二五”是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期、振興發(fā)展的攻堅(jiān)階段，任務(wù)十分艱巨，使命非常光榮，前途充滿希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)苦干，為加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興、努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而不懈奮斗！

在市委四屆五次全會(huì)上的講話

馬

勇

（2010年12月7日）

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，報(bào)告市委四屆四次全會(huì)以來(lái)市委常委會(huì)工作，討論審議《中共益陽(yáng)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，研究部署當(dāng)前工作。下面，我受市委常委會(huì)委托，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、市委四屆四次全會(huì)以來(lái)的工作

去年市委四屆四次全會(huì)以來(lái)，市委常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)研判形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

（一）始終突出發(fā)展主題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一是抓加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。2009年全市生產(chǎn)總值達(dá)到591.6億元，同比增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資353.3億元，增長(zhǎng)36.8%；全年財(cái)政總收入34.1億元，增長(zhǎng)13.3%。今年1-11月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值639.5億元，同比增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資372億元，增長(zhǎng)35%；財(cái)政總收入37.8億元，同比增長(zhǎng)26.9%，繼續(xù)保持 31

了較快的發(fā)展勢(shì)頭。特別是堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，全力以赴抓工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，今年1-11月規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值194.4億元，同比增長(zhǎng)24.4%。大力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，著重推進(jìn)益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)建設(shè)，新區(qū)規(guī)劃總面積285平方公里，目前已累計(jì)投資13.3 億元，發(fā)展來(lái)勢(shì)很好。加大招商引資力度，日本神戶制鋼、中國(guó)五礦、中糧、中核、中化、中冶等一大批戰(zhàn)略投資者紛紛進(jìn)駐益陽(yáng)。今年1-11月，全市累計(jì)新簽約項(xiàng)目265個(gè)，引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資173.6億元，完成市下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)的119.5%，同比增長(zhǎng)36.3%。積極推進(jìn)晶鑫能源光伏產(chǎn)業(yè)基地、中核集團(tuán)核電配套產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)化工重大橡機(jī)裝備出口基地、匯盛科技和艾華集團(tuán)電子產(chǎn)業(yè)基地、中海船舶制造基地、益華水產(chǎn)加工出口基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力扶持漢森制藥、太陽(yáng)鳥(niǎo)游艇等企業(yè)成功上市。交通、能源、水利、城鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。二是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加大污染減排監(jiān)察考核力度，認(rèn)真組織開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，全市節(jié)能減排成效顯著。著力發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息等新型產(chǎn)業(yè)，特別是水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、核電齊頭并進(jìn)，多晶硅太陽(yáng)能電池、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全力建設(shè)綠色生態(tài)，加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，著力深化集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真組織實(shí)施了退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目，林地面積達(dá)到950萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)53.8%；以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，狠抓了中心城區(qū)綠化工作，城區(qū)綠地面積達(dá)到1850公頃，生態(tài)環(huán)境提升到了一個(gè)新水平。三是抓統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)定不移地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。2009年下半年召開(kāi)了高規(guī)格的全市新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了有關(guān)政策文件，進(jìn)一步完善了發(fā)展思路和工作舉措。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，提升了城市整體形象；縣城擴(kuò)容提質(zhì)效果明顯，重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)不斷加速。大通湖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都取得了新的進(jìn)展。大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”，涌現(xiàn)了一批“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的典型。把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的牛鼻子來(lái)抓，在沅江市草尾鎮(zhèn)開(kāi)展的土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，取得了農(nóng)民滿意、大戶滿意、政府滿意的良好效果。目前，全市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)總量已達(dá)221萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)耕地131萬(wàn)畝，已占全市農(nóng)村承包耕地的36.3%，居全省前列。高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；棉花、蔬菜等農(nóng)民增收效果好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，水產(chǎn)、生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上了新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增47家，增加到260家。

（二）著力改善民生，讓人民群眾得到更多實(shí)惠

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，集中人力、物力、財(cái)力向民生傾斜，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。教育方面，加大教育投入，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基礎(chǔ)教育各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)；職業(yè)教育在全省排名靠前；高考錄取率高出全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn)以上。衛(wèi)生方面，啟動(dòng)了桃江、赫山實(shí)行基本藥物目錄 32

試點(diǎn)工作，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，今年我市參合農(nóng)民340多萬(wàn)人，參合率達(dá)95.3%。文化方面，459家農(nóng)家書(shū)屋工程已全部建成，花鼓戲《千兩茶傳奇》在2009年湖南藝術(shù)節(jié)獲“田漢新劇目獎(jiǎng)”，文化產(chǎn)品供給能力不斷提高。二是不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保，至11月底，全市共保障城市低保對(duì)象64994戶107945人，保障農(nóng)村低保對(duì)象80570戶174871人，基本做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，至11月底，全市五大社會(huì)保險(xiǎn)新增參保18萬(wàn)余人，征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)15.4億元，同比增長(zhǎng)28%。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，目前赫山區(qū)新農(nóng)保登記參保人數(shù)達(dá)38萬(wàn)人，占應(yīng)參保人數(shù)的99%，各項(xiàng)試點(diǎn)指標(biāo)居全省前列。三是努力解決困難群眾“三最”問(wèn)題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真開(kāi)展了“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，落實(shí)就業(yè)政策，就業(yè)工作取得了較好成效。至11月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率100%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.4萬(wàn)人。千方百計(jì)解決農(nóng)村特困人群吃飯住房問(wèn)題。去年6月，市委下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村特困人口吃飯住房困難問(wèn)題的通知》，建立對(duì)口幫扶機(jī)制，對(duì)口幫扶國(guó)貧縣安化的5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前對(duì)口幫扶到位資金170多萬(wàn)元、糧食150多噸。92個(gè)市直機(jī)關(guān)和單位黨組織共募捐資金60多萬(wàn)元，落實(shí)幫扶資金800多萬(wàn)元。切實(shí)解決城市低收入群體的住房問(wèn)題。全市廉租住房累計(jì)保障戶數(shù)達(dá)31730戶，2009年再次被評(píng)為全國(guó)、全省住房保障工作先進(jìn)單位。

（三）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，鞏固發(fā)展和諧穩(wěn)定的政治局面

一是切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)。支持人大依法監(jiān)督，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)；支持政府依法行政，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面；支持政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，不斷鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實(shí)加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)黨管武裝和“雙擁”工作，成功創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范城”，進(jìn)一步密切了軍政軍民關(guān)系。二是大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。把普法工作作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，扎實(shí)開(kāi)展“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，全面推進(jìn)法制宣傳教育。開(kāi)展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，有26個(gè)村與11個(gè)社區(qū)榮獲“全省民主法治示范村（社區(qū)）”稱號(hào)，3個(gè)村榮獲“全國(guó)民主法治示范村”稱號(hào)。今年年初正式啟動(dòng)“法治城市、法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。三是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，按照關(guān)口前移、力量下沉、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共管、標(biāo)本兼治的方針，扎實(shí)推進(jìn)“平安益陽(yáng)”建設(shè)。2009年,我市社會(huì)治安綜合治理工作及維穩(wěn)工作考評(píng)均居全省第一。政法維穩(wěn)工作受到了中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***同志的高度評(píng)價(jià)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故。

（四）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)了各級(jí)黨組織建設(shè)。一是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng) 33

與貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神相結(jié)合，與應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定相結(jié)合，與提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力相結(jié)合，市、縣、鄉(xiāng)共有3918個(gè)單位21.5萬(wàn)名黨員參加了第二批、第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，取得明顯成效。二是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。根據(jù)中央、省委統(tǒng)一部署，今年5月我們正式啟動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的目標(biāo)要求，結(jié)合機(jī)關(guān)、農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、新社會(huì)組織中的黨組織的不同特點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展了“六民六雙”主題實(shí)踐活動(dòng)。各地各單位黨組織和黨員根據(jù)崗位職責(zé)提出承諾事項(xiàng)，向社會(huì)予以公布，同時(shí)切實(shí)履行諾言，受到了群眾好評(píng)。各地各單位不斷創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)方式，健全點(diǎn)評(píng)機(jī)制，確保不走過(guò)場(chǎng)，提高了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)個(gè)別基層黨組織作用難發(fā)揮、農(nóng)村基層黨組織民主自治機(jī)制難建立、新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建難開(kāi)展等問(wèn)題，出臺(tái)了一系列解決措施，推動(dòng)基層黨建工作邁上制度化、規(guī)范化軌道。三是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)了建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織的決定，堅(jiān)持以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)理論武裝。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，出臺(tái)了署名推薦正處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名人選辦法，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法和選拔干部的辦法，制定了政治協(xié)商干部人事事項(xiàng)的暫行辦法；組織進(jìn)行了處級(jí)干部、科級(jí)干部公開(kāi)考選，不斷提高了干部人事工作的科學(xué)化、民主化。四是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了市直機(jī)關(guān)目標(biāo)管理和績(jī)效考核，強(qiáng)力推行有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制和“一線工作法”，先后出臺(tái)了嚴(yán)禁打牌賭博、嚴(yán)禁中餐飲酒等制度，著力治庸、治懶、治散、治玩，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)展了砂石市場(chǎng)、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)等專項(xiàng)治理；集中整治在重點(diǎn)工程建設(shè)中強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行阻工的問(wèn)題，全市共查處各類影響重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）施工環(huán)境的案件90起，其中查處充當(dāng)幕后指揮和保護(hù)傘的黨員干部8人。著力完善懲治和預(yù)防腐敗體系，一方面加大辦案力度，今年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)1114件（次），立案596件，結(jié)案559件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分546人，移送司法機(jī)關(guān)處理25人，查處縣處級(jí)干部18人，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對(duì)反腐敗的信心；另一方面，注重完善各項(xiàng)制度，特別是進(jìn)一步完善了加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督的各項(xiàng)制度，從源頭上防治腐敗。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，民生改善與群眾要求有較大差距，社會(huì)不穩(wěn)定因素還大量存在，干部作風(fēng)不實(shí)、違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取得力措施，切實(shí)加以解決。

二、科學(xué)謀劃“十二五”藍(lán)圖，努力推動(dòng)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

“十二五”時(shí)期，是加快后發(fā)趕超、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。描繪好 34

“十二五”藍(lán)圖，科學(xué)合理地確定我們的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，對(duì)于統(tǒng)一思想，凝聚人心，指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）科學(xué)研判形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心

1、要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委全會(huì)精神。中央十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是全會(huì)精神的集中體現(xiàn)，是動(dòng)員和指導(dǎo)全黨全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。概括起來(lái)就是“一個(gè)主題”、“一條主線”、“十大任務(wù)”。“一個(gè)主題”，即科學(xué)發(fā)展是“十二五”發(fā)展的主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。“一條主線”，即明確加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。“十大任務(wù)”，即切實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)、深入實(shí)施科技興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、加快改革攻堅(jiān)步伐、實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略。

11月26日至27日，省委召開(kāi)九屆十次全會(huì)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了全省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對(duì)全省“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了全面部署。省委全會(huì)精神的核心是科學(xué)發(fā)展、“四化兩型”、富民強(qiáng)省。科學(xué)發(fā)展是總攬，“四化兩型”是戰(zhàn)略路徑，富民強(qiáng)省是戰(zhàn)略目標(biāo)。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，努力推動(dòng)益陽(yáng)又好又快發(fā)展。

2、要充分肯定“十一五”發(fā)展成就。“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值700億元，年均增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政總收入達(dá)到45億元，年均增長(zhǎng)24.2%。工業(yè)增加值260億元，年均增長(zhǎng)21%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的25.0：31.2：43.8調(diào)整為22.4：41.2：36.4。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，益陽(yáng)電廠二期竣工投產(chǎn)，資水梯級(jí)開(kāi)發(fā)有3個(gè)新建電站并網(wǎng)發(fā)電，茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣高速、岳常高速、繞城高速、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線 35

等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，益馬高速、益婁高速、長(zhǎng)益常城際高鐵即將開(kāi)工，桃花江核電站正在抓緊開(kāi)展前期工作；中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，城市創(chuàng)建成績(jī)斐然；農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、土地整理等項(xiàng)目成效明顯。可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，出臺(tái)了《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》，節(jié)能減排成效顯著，資源利用、環(huán)境保護(hù)、植樹(shù)綠化工作得到加強(qiáng)。改革開(kāi)放取得突破，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破；對(duì)接長(zhǎng)沙邁出新步伐，創(chuàng)建了益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)，并納入長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)；對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)步提高，一批戰(zhàn)略投資者落戶益陽(yáng)。社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，居民收入大幅提高，人民生活明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。這些都為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧“十一五”發(fā)展歷程，有很多經(jīng)驗(yàn)和啟示值得我們認(rèn)真總結(jié)。我們的主要體會(huì)是：一是必須始終堅(jiān)持以思想的大解放帶來(lái)發(fā)展的大飛躍。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只要不斷解放思想，以創(chuàng)新的理念和方法適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，則沒(méi)有條件可以創(chuàng)造條件，沒(méi)有辦法可以找到辦法，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可以培育優(yōu)勢(shì)。總結(jié)“十一五”，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)很多項(xiàng)目都沒(méi)有規(guī)劃，核電站、東部新區(qū)、益馬高速、益南高速等項(xiàng)目都沒(méi)有列入規(guī)劃。我們堅(jiān)持解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，把沒(méi)有列入規(guī)劃的項(xiàng)目付諸于行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的大發(fā)展。以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越，這條經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。二是必須始終堅(jiān)持發(fā)展主題。“十一五”的五年也是我們扭住加快發(fā)展這條主線不動(dòng)搖的五年。這些年我們盡管遇到冰災(zāi)、金融危機(jī)的外部壓力，也遇到了轉(zhuǎn)型期來(lái)自內(nèi)部的穩(wěn)定壓力等，但全市各級(jí)黨委政府始終抓住加快發(fā)展主題，高揚(yáng)趕超發(fā)展旗臶，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，帶動(dòng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕型、跨越式發(fā)展。實(shí)踐表明，加快發(fā)展是人民群眾最根本的利益，堅(jiān)持又好又快發(fā)展原則，堅(jiān)持以能多快就要多快的信念去抓發(fā)展，是各級(jí)黨組織的光榮職責(zé)。三是必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放。發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自改革，發(fā)展的活力來(lái)自開(kāi)放。只有通過(guò)改革開(kāi)放，才能為益陽(yáng)建設(shè)事業(yè)不斷增添新的生機(jī)活力。“十一五”以來(lái)，我們高舉改革開(kāi)放旗臶：從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村改革步步深入；從國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等方面改革到政府機(jī)構(gòu)、行政審批制度、干部人事制度、社會(huì)管理體制改革，改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)；我們不斷創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放思路，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批世界國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、戰(zhàn)略投資者落戶益陽(yáng)，主動(dòng)對(duì)接和融入長(zhǎng)沙，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放新局面。實(shí)踐表明，改革開(kāi)放的力度越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就越好越快。四是必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民。牢記立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十一五”以來(lái)，我們?cè)诰蜆I(yè)、就醫(yī)、讀書(shū)、住房、社保等方面不斷推出惠民舉措，把人財(cái)物重點(diǎn)向保障民生、改善民生傾斜，竭盡全力為群眾解難題、辦實(shí)事。這些實(shí)在而又具體的舉措，造福了百姓，凝聚了民心。實(shí)踐表明，只有始終服務(wù)人民，為人民謀福祉，我們的各項(xiàng)決策才能贏得人民群眾的信任和支持，各 36

項(xiàng)工作才能得到人民群眾的理解和配合，社會(huì)大局才能確保和諧穩(wěn)定。五是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些年，我們始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在首要位臵，錘煉干部隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，以黨的建設(shè)的新成效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。特別是注重提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭復(fù)雜局面的能力，把進(jìn)取精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，勇于直面矛盾，善于在復(fù)雜局面中開(kāi)辟前進(jìn)道路，在攻堅(jiān)克難中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍精神振奮、積極進(jìn)取，為趕超發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。實(shí)踐表明，只有始終堅(jiān)持和不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，才有益陽(yáng)繁榮發(fā)展的大好局面和光明前景。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是“十一五”發(fā)展實(shí)踐留給我們的寶貴財(cái)富，要在今后的工作中堅(jiān)持下去，并發(fā)揚(yáng)光大。

3、要準(zhǔn)確把握益陽(yáng)“十二五”發(fā)展的階段性特征。經(jīng)分析判斷，“十二五”期間我市主要有以下幾個(gè)階段性特征。一是處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速期，必須堅(jiān)持能快則快，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；三是處于社會(huì)管理轉(zhuǎn)軌期，必須推動(dòng)社會(huì)管理從強(qiáng)調(diào)政府行政管制向法治和善治加快轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，必須大規(guī)模推進(jìn)高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)我市趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動(dòng)形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵期，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，為益陽(yáng)與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市“十二五”發(fā)展的階段性特征，是我們作決策、謀發(fā)展的基本依據(jù)，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握。

4、要全力搶抓發(fā)展機(jī)遇。綜觀“十二五”時(shí)期，我市面臨趕超發(fā)展的良好機(jī)遇。一是宏觀環(huán)境總體有利。當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中回暖復(fù)蘇，為我們的發(fā)展拓寬了更廣的外部空間。二是國(guó)家政策支撐有力。“十二五”時(shí)期，國(guó)家扶持“三農(nóng)”、支持中西部地區(qū)、改善民生力度將更大，對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力支持，這對(duì)益陽(yáng)發(fā)展有利。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移蔚然成勢(shì)。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)將加速由東向中、西部擴(kuò)展、輻射，益陽(yáng)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，必將迎來(lái)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇。四是區(qū)域合作加速推進(jìn)。“3+5”城市群建設(shè)提速，長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)往西建設(shè)步伐加快推進(jìn)，益陽(yáng)與長(zhǎng)沙的對(duì)接優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間將更為廣闊。處在這樣一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們有理由趕超，沒(méi)有理由落后，絕不能無(wú)所作為，坐失良機(jī)。

（二）明確“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動(dòng)力，把招商引資作為富民強(qiáng)市的第一選擇，把人民群眾滿意 37

作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開(kāi)放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽(yáng)而奮斗。

把握新的形勢(shì)，結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，“十二五”時(shí)期要全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”：

——工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。必須始終把推進(jìn)新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，整合優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)重大項(xiàng)目，打造核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型工業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)益陽(yáng)的后發(fā)趕超。

——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。要積極建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、創(chuàng)建綠色文明，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)定不移地走具有益陽(yáng)特色的綠色發(fā)展之路。

——開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。強(qiáng)化開(kāi)放理念，全方位擴(kuò)大開(kāi)放，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以大開(kāi)放促大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建更科學(xué)、更開(kāi)放、更具活力的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作新機(jī)制，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)造新的活力。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)的整體戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)定不移地走注重產(chǎn)業(yè)支撐、注重集約精細(xì)、注重生態(tài)宜居的具有益陽(yáng)特色的新型城鎮(zhèn)化路子。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展和農(nóng)民收入的加速增長(zhǎng)為主線來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力形成資源優(yōu)化配臵、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體要求，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，生產(chǎn)總值達(dá)到1290億元，年均增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%，達(dá)到110億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，達(dá)到1460億元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，自主創(chuàng)新能力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合實(shí)力快速提升。

——綠色益陽(yáng)建設(shè)取得新成效。大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，完成單位GDP能耗下降目標(biāo)任務(wù)；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立綠色技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)綠色發(fā)展；大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基本建成宜居生態(tài)旅游城市。

——改革開(kāi)放取得新突破。堅(jiān)持以解放思想和改革開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子不動(dòng)搖。努力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步抓好招商引資工作，不斷提高利用外資水平和區(qū)域合作水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放益陽(yáng)新形象。

——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，就業(yè)更加充分，人民生活更加殷實(shí)；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系健全；民生得到極大改善，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 38

務(wù)體系建設(shè)成效顯著；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾的幸福感普遍提高。

（三）突出工作重點(diǎn)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“十二五”時(shí)期，要著力抓好以下九個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

1．以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，加快后發(fā)趕超步伐。推進(jìn)新型工業(yè)化是“十二五”經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，必須始終注重發(fā)揮這個(gè)“第一推動(dòng)力”的作用，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。要培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展裝備制造、電子信息、食品、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)桃花江核電站等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造核心企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，搶抓發(fā)展制高點(diǎn)。要加大園區(qū)建設(shè)力度。重點(diǎn)推進(jìn)益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)益陽(yáng)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。支持區(qū)縣（市）工業(yè)園和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，提升其承載功能。要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家工程中心、技術(shù)中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和孵化器建設(shè)。要加速推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。抓住三網(wǎng)融合的契機(jī)，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、三網(wǎng)融合增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、物流信息服務(wù)等新型信息服務(wù)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升，著力提高服務(wù)外包、物流配送、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、品牌策劃、產(chǎn)權(quán)交易、檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

2．大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要引擎，是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。全面推進(jìn)縣城建設(shè)，大力扶持交通樞紐重點(diǎn)鎮(zhèn)和市際邊界城鎮(zhèn)發(fā)展，加快形成以中心城區(qū)為核心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，以大帶小、布局合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要做大做強(qiáng)中心城區(qū)。按照“環(huán)省會(huì)中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的城市定位，拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和綜合承載能力。特別是要大力實(shí)施“東接?xùn)|進(jìn)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)東部新區(qū)和魚(yú)形山“兩型”實(shí)踐區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市形象和品位，增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。要加快推進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)“一體”（中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)體，包括赫山、資陽(yáng)、高新區(qū)）和“兩翼”（桃江、安化山區(qū)經(jīng)濟(jì)翼，沅江、南縣、大通湖湖區(qū)經(jīng)濟(jì)翼）經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。著力推動(dòng)長(zhǎng)益常工業(yè)走廊建設(shè)，努力打造益陽(yáng)乃至湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

3．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。必須充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。以糧食、蔬菜、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、藥材等為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照“扶優(yōu)、39

扶強(qiáng)、扶大”的原則，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，特別是要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工“航母”。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)情信息平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，提高農(nóng)機(jī)化整體水平。要著力培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)、科研院所的有效合作，加快建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)園、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展格局。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步探索和完善新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要以大手筆、大氣魄推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市形成大投入、大開(kāi)發(fā)熱潮，不斷提高我市趕超發(fā)展的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)交通建設(shè)。樹(shù)立大交通大發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)外交通布局，形成以中心城區(qū)為核心的區(qū)域性交通樞紐和以安化、南縣為中心的西部、北部?jī)蓚€(gè)交通次樞紐，構(gòu)建便捷、暢通、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。要突出高速公路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。加強(qiáng)與全省乃至全國(guó)交通骨干網(wǎng)絡(luò)的銜接，高起點(diǎn)建設(shè)一批事關(guān)益陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)資水流域重點(diǎn)中小河流和洞庭湖區(qū)綜合治理，建成一批大中型水利骨干工程，進(jìn)一步抓好防洪安全水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展中小型水電、生物質(zhì)能發(fā)展電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息庫(kù)和信息中心建設(shè)，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高全社會(huì)信息化水平。

5．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)綠色益陽(yáng)。建設(shè)綠色益陽(yáng)，就是建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、創(chuàng)建綠色文明，本質(zhì)上體現(xiàn)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，是增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要途徑。要大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。按照新型工業(yè)化和“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，科學(xué)設(shè)計(jì)全市“兩型產(chǎn)業(yè)”指標(biāo)體系和責(zé)任體系。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力培育新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。做實(shí)做強(qiáng)益陽(yáng)造船高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作，建設(shè)核心景區(qū)，構(gòu)建多層次的旅游業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂(lè)休閑業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、體育健身業(yè)等。要加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目；繼續(xù)抓好造紙、紡織、化工、建材、火力發(fā)電、礦冶等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，完善污染減排監(jiān)察、檢測(cè)、考核三大體系，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，真 40

正讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。要研究建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展。

6．實(shí)施“民生工程”六大行動(dòng)計(jì)劃，著力改善民生民利。著力保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本歸宿，是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的必然要求，必須把改善民生的工作作為 “十二五”發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)部署，作為系統(tǒng)“工程”來(lái)建設(shè)。著重抓好六大行動(dòng)計(jì)劃。要實(shí)施增收富民行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)施以中低收入者為重點(diǎn)的增收計(jì)劃，著力推進(jìn)扶貧工作，培育“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)施促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要實(shí)施社保救助行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)社會(huì)保障、救助體系建設(shè)，積極組織實(shí)施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等慈善救助活動(dòng)。要實(shí)施教育均衡行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，推進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。要實(shí)施生命健康行動(dòng)計(jì)劃，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系；切實(shí)抓好人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)；開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高人民群眾的健康水平。要實(shí)施文化普惠行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大公共文化服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的文化需求。

7．深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，未來(lái)五年，我們必須堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放推向深入。要努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破。推進(jìn)市轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制改革，按照“市區(qū)一體、強(qiáng)市活鎮(zhèn)、權(quán)責(zé)對(duì)等”的思路，理順市轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管體系。深化文化體制改革，全面推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，大力開(kāi)展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，加快大通湖和益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力探索符合益陽(yáng)實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。打破市域行政壁壘，整合市域資源，推動(dòng)市域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配臵，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)撃埽簧罨c長(zhǎng)沙、婁底、懷化、常德、岳陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)合作與互動(dòng)，積極簽訂合作框架協(xié)議，提升合作層次和水平；加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中部地區(qū)等區(qū)域合作，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)共生發(fā)展。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，拓寬對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，著力提高外向型經(jīng)濟(jì)能級(jí)。

8．加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力。社會(huì)主義民主政治、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，又是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大、政府、政協(xié)依法照章開(kāi)展工作，進(jìn)一步壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)社會(huì)各界把智慧和力量 41

更好地凝聚到加快發(fā)展上來(lái)。要全面推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)普法教育，推進(jìn)依法治市、依法治縣(市、區(qū))建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，建立健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施平安益陽(yáng)工程，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊多發(fā)性犯罪和各類經(jīng)濟(jì)犯罪，努力營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，倡導(dǎo)“崇文尚義、通達(dá)超越”的益陽(yáng)城市精神，大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民素質(zhì)，形成全民奮發(fā)向上的強(qiáng)大動(dòng)力。

9．全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提拱堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。順利完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平和能力。各級(jí)黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，切實(shí)提高科學(xué)決策和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)急決策和危機(jī)處理能力、總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力。牢固樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績(jī)觀，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，配優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)干部作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面推行公開(kāi)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制和責(zé)任追究制，完善有利于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的工作機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（四）強(qiáng)化措施，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大跨越，必須針對(duì)當(dāng)前影響益陽(yáng)又好又快發(fā)展的主要問(wèn)題，拿出具體辦法，強(qiáng)化工作舉措，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供有力保障。

一是要進(jìn)一步推進(jìn)思想大解放。要把解放思想貫穿于“十二五”發(fā)展全過(guò)程，著力提升發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增添發(fā)展動(dòng)力、破解發(fā)展難題。要轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，增強(qiáng)敢闖敢試、奮發(fā)進(jìn)取意識(shí)，加快推進(jìn)后發(fā)趕超；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)僵化觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；轉(zhuǎn)變封閉狹隘觀念，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平；轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)解放思想，把干部群眾的思想從不符合、不適應(yīng)、不利于益陽(yáng)發(fā)展的思想束縛中解放出來(lái)，以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

二是要全面優(yōu)化投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。環(huán)境既是區(qū)域發(fā)展形象，更是加快生產(chǎn)要素集聚的關(guān)鍵。要想增強(qiáng)吸引力、贏得發(fā)展先機(jī)，就必須以前所未有的力度全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步清理削減行政審批項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議和機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議，加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理和懲治腐敗力度，努力營(yíng)造良好的法治、政策、政務(wù)、人文、治安、生態(tài)環(huán)境。要完善落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。

三是要著力構(gòu)筑區(qū)域人才高地。人才資源是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。要牢固樹(shù)立人才是第一資源和人人都能成才的理念，堅(jiān)持從體制創(chuàng)新入手，努力營(yíng)造培養(yǎng)、吸引和用好人才的良好環(huán)境。深化人事制度改革，健全人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新引才措施，構(gòu)建區(qū)域性人才市場(chǎng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。

四是要積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要努力創(chuàng)造條件，統(tǒng)籌謀劃和發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代金融和總部經(jīng)濟(jì)。整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在提升價(jià)值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、“兩型產(chǎn)業(yè)”和高精尖產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。順應(yīng)交通格局的新變化，著力打造一批新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，形成區(qū)域發(fā)展新格局。

五是要大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。金融是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一環(huán)。要把推進(jìn)金融創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)放在突出位臵，不斷健全金融基礎(chǔ)設(shè)施、豐富金融產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。要做大做強(qiáng)城建投、交發(fā)投、高新投三大政府投融資平臺(tái)。積極支持有條件的企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券，不斷拓寬融資渠道。建立鼓勵(lì)民間投資引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法集資和高息借貸行為。

三、扎實(shí)做好后段幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

1．要確保完成發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖。盡管當(dāng)前我市工作總體進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好，但是我們也要清醒地看到，我們的工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種不確定因素依然存在，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我們不能有絲毫的麻痹和松懈。全市各級(jí)各部門都要自覺(jué)站在對(duì)益陽(yáng)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，認(rèn)真組織“回頭看”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌調(diào)度，奮力沖刺，全面打好決勝全年的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

2．要扎實(shí)做好維穩(wěn)工作。歲尾年末，是穩(wěn)定工作的關(guān)鍵時(shí)期，維穩(wěn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定“兩手抓”，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任”；要消除厭戰(zhàn)情緒和懈怠心理，時(shí)刻擰緊維穩(wěn)這根弦，切實(shí)做到思想不松懈、力度不減弱、標(biāo)準(zhǔn)不降低；要集中分析研判歲尾年末的穩(wěn)定形勢(shì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，全力抓好各項(xiàng)維穩(wěn)措施的落實(shí)。二是要注重整合社會(huì)各界力量參與維穩(wěn)工作，形成齊抓共管的工作格局。要以政法綜治部門為主，整合相關(guān)部門力量，建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，做到維穩(wěn)各司其職、各守其責(zé)、各盡其力，把分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與維穩(wěn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層維穩(wěn)促安的屏障作用，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。三是要及時(shí)掌握、盡早化解不穩(wěn)定苗頭。要堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通信訪渠道，健全新聞發(fā)布機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，掌握維穩(wěn)主動(dòng)權(quán)。要深入基層特別是困難多、問(wèn)題多、矛盾多的 43

地方，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲、了解實(shí)情，及時(shí)解決容易引發(fā)信訪問(wèn)題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，努力把各類不穩(wěn)定問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

3.要深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。前段創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)按照中央、省委和市委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局而展開(kāi)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。下階段以及明后兩年，要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。一是要始終堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，凝聚各方智慧和力量推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；二是要始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，全力推動(dòng)民生民利上一個(gè)新的水平；三是要始終堅(jiān)持密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，創(chuàng)新開(kāi)辟黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道；四是要始終堅(jiān)持探索黨、政府和社會(huì)良性互動(dòng)的新型關(guān)系，不斷提高黨融入社會(huì)、組織社會(huì)、帶動(dòng)社會(huì)的能力；五是要始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，著力打造人民信得過(guò)的黨的基層執(zhí)政團(tuán)隊(duì)。

4．要為市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作做好準(zhǔn)備。明年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將進(jìn)行換屆。這次換屆是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年進(jìn)行的，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)黨委要以高度的責(zé)任感做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保換屆順利進(jìn)行。一是要統(tǒng)一思想。按照自下而上、適當(dāng)集中的要求，認(rèn)真調(diào)研，制定換屆工作方案，合理安排換屆時(shí)間。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)配好領(lǐng)導(dǎo)班子，有針對(duì)性地做好思想政治工作，把各級(jí)黨員干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、市委的安排部署上來(lái)。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。換屆工作是各級(jí)黨委即將面臨的一項(xiàng)中心任務(wù)，也是明年抓班子建設(shè)的第一件大事，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要在市委和區(qū)縣（市）委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行，并實(shí)行書(shū)記負(fù)責(zé)制。組織部門及相關(guān)部門要積極配合，特別是組織部門要注意加強(qiáng)與人大、政協(xié)、紀(jì)委和統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門的溝通協(xié)商，科學(xué)制定人事安排方案，細(xì)致周密地做好換屆具體工作。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織換屆工作的指導(dǎo)，組織開(kāi)展好換屆工作相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)派出專門工作力量，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。三是要科學(xué)引導(dǎo)。要大力宣傳本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)所取得的成就，宣傳在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，為明年的換屆工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要大力宣傳組織人事紀(jì)律，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆期間都要做到不等待、不觀望、不松懈、不分心、不折騰，以實(shí)際行動(dòng)經(jīng)受換屆這一特殊的政治考驗(yàn)和組織考驗(yàn)，使換屆工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與換屆兩不誤、雙豐收。

同志們，展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織、全體黨員和全市人民，進(jìn)一步振奮精神,奮發(fā)圖強(qiáng),搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)而奮斗！

在市委五屆十四次全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

（2010年12月3日）

崔保華

同志們：

市委五屆十四次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，聽(tīng)取和討論了市委常委會(huì)工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共遂寧市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，圓滿完成了各項(xiàng)議程。這次市委全會(huì)的召開(kāi)，對(duì)于全面分析和把握我市當(dāng)前和今后幾年的發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入推進(jìn)“三個(gè)加快”、建設(shè)“四個(gè)遂寧”，為全面提升遂寧在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，把我市建成承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起的現(xiàn)代生態(tài)田園城市和全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。胡錦濤總書(shū)記的重要講話和溫家寶總理對(duì)中央《建議》作的說(shuō)明，對(duì)貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神、做好黨和國(guó)家工作作出了重要部署。省委九屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《中共四川省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大舉措，奇葆書(shū)記的重要講話和巨峰省長(zhǎng)對(duì)省委《建議》作的說(shuō)明，對(duì)我省“十二五”發(fā)展提出了明確要求，作出了重要部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委的重大決策部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力推進(jìn)遂寧跨越發(fā)展，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。

下面，我就貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆八次全會(huì)和這次市委全會(huì)精神，科學(xué)謀劃和推進(jìn)我市“十二五”跨越發(fā)展，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)，在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)遂寧跨越發(fā)展

科學(xué)謀劃“十二五”跨越發(fā)展，要準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，深入分析我市面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，凝聚力量，形成合力，大力推進(jìn)遂寧發(fā)展新跨越。

第一，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定推進(jìn)遂寧跨越發(fā)展的信心。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆五中全會(huì)重要講話中，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，對(duì)“繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”進(jìn)行了深刻闡述，鮮明指出推動(dòng)發(fā)展仍然是最重要的任務(wù)。奇葆書(shū)記在省委九屆八次全會(huì)上，科學(xué)分析了四川發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇、長(zhǎng)期機(jī)遇、獨(dú)特機(jī)遇、特別機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)“必須把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到抓住機(jī)遇、加快發(fā)展上來(lái)”，胡錦濤總書(shū)記和奇葆書(shū)記的重要講話，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。謀劃遂寧“十二五”發(fā)展，必須把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，加快發(fā)展、跨越發(fā)展上來(lái)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市發(fā)展面臨一系列重大機(jī)遇：一是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是我們面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家明確把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，給予特殊的政策支持。新一輪西部大開(kāi)發(fā)，中、省支持的重點(diǎn)和方向與市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地的部署是高度吻合的。我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程就是借力開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展，建設(shè)高地、跨越發(fā)展的過(guò)程。二是擴(kuò)大內(nèi)需是我們面臨的長(zhǎng)期機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)還沒(méi)有結(jié) 45

束，影響可能長(zhǎng)期存在，中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的政策取向不會(huì)輕易改變，刺激措施不會(huì)輕易退出。這有利于我們抓住有利的政策條件，繼續(xù)擴(kuò)大投資，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。三是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移是我們面臨的難得機(jī)遇。受全球金融危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷。加之土地勞動(dòng)力成本以及能源原材料價(jià)格增加、環(huán)境容量指標(biāo)遞減等因素的制約，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)正在加速向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，這有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是成渝“雙核”等距輻射和次級(jí)綜合交通樞紐加快形成的獨(dú)特機(jī)遇。我市在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核一軸一區(qū)塊”中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速崛起和遂寧次級(jí)綜合交通樞紐的加快形成，有利于我市充分利用兩大都市資源，左右逢源，配套服務(wù)，接受輻射，主動(dòng)融入，加快構(gòu)建面向成渝市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造服務(wù)成渝的高端電子信息配套基地、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地，使我市迅速成為成渝經(jīng)濟(jì)“軸”上的橋梁和戰(zhàn)略支點(diǎn)。綜合分析各方面形勢(shì)，“十二五”將是遂寧加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期。機(jī)遇是稍縱即逝的重要資源，并不是長(zhǎng)期存在。我們要堅(jiān)持全市工作總體取向不動(dòng)搖，努力推動(dòng)遂寧加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

第二，認(rèn)清和準(zhǔn)確把握當(dāng)前全市工作的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步形成乘勢(shì)突破、跨越發(fā)展的大好局面。“十一五”時(shí)期，面對(duì)重大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我們緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入和主要污染物減排等指標(biāo)提前兩年完成“十一五”目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提前一年完成“十一五”目標(biāo)。全市城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，市城區(qū)常住人口達(dá)到62萬(wàn)，邁入了大城市行列。“十一五”的漂亮收官，為“十二五”以及今后一個(gè)時(shí)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們也要看到，“人口多、總量小、資源少、欠發(fā)達(dá)”仍然是遂寧最大的市情，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)弱、工業(yè)規(guī)模小、服務(wù)業(yè)滯后”仍然是遂寧最大的實(shí)際，“發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高”仍然是遂寧最大的問(wèn)題。我市發(fā)展還面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級(jí)階段特征明顯、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇等壓力和挑戰(zhàn)。謀劃“十二五”跨越發(fā)展，必須對(duì)全市工作態(tài)勢(shì)有準(zhǔn)確判斷。當(dāng)前，我們建設(shè)綜合交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地各項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)，各類規(guī)劃加快編制，重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，尤其是次級(jí)綜合交通樞紐骨架已經(jīng)形成，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市的基礎(chǔ)扎實(shí)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)迅速崛起，開(kāi)放合作成效顯著，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚。這些重大工作無(wú)論從工作量還是工作周期看，正迎來(lái)集中建設(shè)的高峰階段，更大的工作量還在后面。“十二五”時(shí)期特別是前期，仍然是打基礎(chǔ)的階段，從工作要求上講，最需要的是堅(jiān)韌不拔、持續(xù)攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)、挺進(jìn)縱深；從努力目標(biāo)上講，最需要的是抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，跳起摸高、跨越發(fā)展。我們要咬定目標(biāo)不放松，打好重大工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持投資規(guī)模高位增長(zhǎng)，持續(xù)掀起重大項(xiàng)目建設(shè)熱潮，千方百計(jì)招大引強(qiáng)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速崛起，書(shū)寫遂寧“十二五”跨越發(fā)展更為宏偉的新篇章。

第三，準(zhǔn)確把握“十二五”發(fā)展的主題、主線和戰(zhàn)略選擇，進(jìn)一步明確我市今后五年的發(fā)展思路。中央《建議》明確提出我國(guó)“十二五”發(fā)展的主題和主線。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。我們把大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，這是時(shí)代潮流、未來(lái)趨勢(shì)和遂寧的必由之路。謀劃遂寧“十二五”跨越發(fā)展，必須鮮明突出這一主題、主線和戰(zhàn)略選擇。要從我市面臨做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持?jǐn)U大增量和調(diào)整存量，主要在擴(kuò)大增量中調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，46

在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要堅(jiān)持“一主三化三加強(qiáng)”的基本思路，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市的主導(dǎo)戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，毫不動(dòng)搖地繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)放合作、加強(qiáng)科技教育、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持“環(huán)境立市、人才興市、開(kāi)放強(qiáng)市、商旅富市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施“一樞紐、四基地、一目的地”發(fā)展規(guī)劃，基本建成現(xiàn)代化次級(jí)綜合交通樞紐，西部高端電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、西部現(xiàn)代工業(yè)物流基地、西部綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、西部職業(yè)技術(shù)教育基地和國(guó)際知名的旅游休閑目的地，努力實(shí)現(xiàn)“兩快、兩跨越”目標(biāo)，即“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于“十一五”、快于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量向“千億”強(qiáng)市跨越、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到或超過(guò)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群平均水平的富民跨越，努力把遂寧建設(shè)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、西部開(kāi)放高地、人才集聚高地，變“丘陵盆地”為“發(fā)展高地”，努力把遂寧建設(shè)成西部快速崛起的現(xiàn)代生態(tài)田園城市，全面提升遂寧在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。要經(jīng)過(guò)5年的努力，使我市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，為建成西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代生態(tài)田園城市和建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

第四，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步明晰我市“十二五”發(fā)展的著力重點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，遂寧處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地的攻堅(jiān)期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。謀劃我市“十二五”發(fā)展，必須把握這些階段性特征，明確著力重點(diǎn)和努力方向，既為經(jīng)濟(jì)當(dāng)期快速增長(zhǎng)提供動(dòng)力，又為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁、開(kāi)辟空間。要著力把基礎(chǔ)做牢，重點(diǎn)解決好交通、水利、能源等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不斷改善加快發(fā)展的保障條件。要著力把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，重點(diǎn)解決好加快發(fā)展、跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，不斷增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。要著力把城市做大，重點(diǎn)解決好中心城市發(fā)育不夠和城鎮(zhèn)化水平不高的突出問(wèn)題，不斷挖掘和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。要著力把科教做優(yōu)，重點(diǎn)解決好持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障問(wèn)題，不斷增強(qiáng)科技和人才的支撐引領(lǐng)作用。要著力把民生做實(shí)，重點(diǎn)解決好共享發(fā)展成果的問(wèn)題，不斷提高人民群眾的生活水平。要著力把環(huán)境做美，不斷提升遂寧城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。抓住了這些重點(diǎn)，就把握了“十二五”跨越發(fā)展的關(guān)鍵。各地各部門要從發(fā)展需要出發(fā)，抓住工作重點(diǎn)，集中力量突破，打開(kāi)工作局面，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間辦成幾件大事，努力使發(fā)展面貌有顯著變化，各項(xiàng)事業(yè)有顯著加強(qiáng)。

二、著力解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)不斷取得突破性進(jìn)展

這次全會(huì)通過(guò)的市委《建議》，明確了我市“十二五”跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。我們要圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和全面小康社會(huì)，整體謀劃，突出重點(diǎn)，著力解決一些全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）基本建成現(xiàn)代化次級(jí)綜合交通樞紐。要搶抓機(jī)遇、用好政策，繼續(xù)加強(qiáng)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快開(kāi)工一批重大支撐性項(xiàng)目，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)。要堅(jiān)持把交通建設(shè)放在突出位臵，全面推進(jìn)“7向21線”鐵路大動(dòng)脈、“1環(huán)8線”高速公路大通道、“3縱5橫”市域干線公路大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的次級(jí)綜合交通樞紐，使遂寧成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。全面建成遂綿、遂內(nèi)、遂資高速公路，開(kāi)工建設(shè)遂廣、遂巴高速公路；加快建成遂渝鐵路復(fù)線，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)綿遂、遂內(nèi)城際鐵路和遂資眉雅、遂涪廣鐵路；建成遂寧新機(jī)場(chǎng)，加快形成連接滬漢蓉、渝貴穗，貫通長(zhǎng)三角、珠三角高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。要大力完善安全、通暢、互聯(lián)、47

快捷的公共交通體系，建成城市輕軌和到區(qū)縣的快捷通道，改造提升城市過(guò)境公路和進(jìn)出口道路，大力發(fā)展公共交通和綠色交通，解決城市兩車（公交車、出租車）一暢（道路暢通）問(wèn)題，適應(yīng)城市快速擴(kuò)大和人口、車輛迅速增長(zhǎng)對(duì)交通的新需求。要充分考慮大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)交通的新要求，充分考慮現(xiàn)代物流高速發(fā)展對(duì)交通的新需求，進(jìn)一步完善交通規(guī)劃和布局，前瞻性地安排今后幾年遂寧的交通建設(shè)，通過(guò)“十二五”的努力，使綜合交通樞紐建設(shè)取得決定性勝利，奠定遂寧百年發(fā)展基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)武引蓬船灌區(qū)、毗引供水工程開(kāi)工建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力，實(shí)現(xiàn)有效灌溉全覆蓋，進(jìn)一步解決旱區(qū)“靠天吃飯”的問(wèn)題。加快建成柳樹(shù)、打鼓灘、唐家渡電站和西寧、桐子埡、天宮廟等變電站，開(kāi)工建設(shè)吳家街電站，努力保障群眾生產(chǎn)生活和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用電需求。要因地制宜發(fā)展新能源，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。要完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施“三網(wǎng)融合”，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。要以再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)遂寧”為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，努力形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一要大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以高新技術(shù)為支撐、產(chǎn)業(yè)配套為核心、集群發(fā)展為形態(tài)，加快改造升級(jí)油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、汽車機(jī)械配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和實(shí)施一批電子信息、綠色食品、新能源、精密制造、生物工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加快把電子信息產(chǎn)業(yè)建成為集芯片制造、半導(dǎo)體元器件、PCB電路板、集成電路、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、節(jié)能燈、太陽(yáng)能電池等上下游銜接配套產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成西部微電子、新光源、電路板“三大制造中心”，打造“千億電子產(chǎn)業(yè)”。二要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育和引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，抓出一批市場(chǎng)前景好、附加值高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，努力使綠色能源、高端電子信息配套、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是加快形成科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核心電子元器件、汽車機(jī)械零部件先進(jìn)制造集聚，使我市的工業(yè)制造水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。三要依托園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，用好國(guó)家和省上支持?jǐn)U區(qū)升位政策，整合園區(qū)資源，提升規(guī)劃?rùn)n次，拓展發(fā)展空間，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快建設(shè)1個(gè)1000億園區(qū)、2個(gè)500億園區(qū)、5個(gè)100億園區(qū)，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)化生產(chǎn)基地。要科學(xué)規(guī)劃市本級(jí)園區(qū)、區(qū)縣園區(qū)的空間布局和分工合作，整合資源，制定園區(qū)招商引資的梯度優(yōu)惠政策，為招大引強(qiáng)創(chuàng)造更大的平臺(tái)和發(fā)展空間。四要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展配套成渝的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)上規(guī)模上檔次。集全市之力加快中國(guó)西部現(xiàn)代物流港建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流園的高度融合，著力引進(jìn)一批排名全球全國(guó)前幾位的物流龍頭企業(yè)，提升物流現(xiàn)代化水平，把物流港建設(shè)成高層次、現(xiàn)代化、國(guó)際一流的工業(yè)物流基地。做強(qiáng)做大旅游經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)旅游度假區(qū)和特色旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，建成河?xùn)|文化、體育、會(huì)展、傳媒中心，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育旅游龍頭企業(yè)，加快文化旅游資源挖掘與提升，加快文化旅游產(chǎn)品的高水平開(kāi)發(fā)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，將文化旅游業(yè)發(fā)展成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）全力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。要把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為我市“十二五”跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑，努力走出符合遂寧實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。一要以現(xiàn)代生態(tài)田園城市為定位，再造一個(gè)“遂寧城”。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，高品位建設(shè)東山千畝彩林、西山千畝花海城市生態(tài)“綠屏”，35 48

平方公里“一湖四島”城市濕地“綠腎”，85公里長(zhǎng)的環(huán)觀音湖、沿聯(lián)盟河、渠河、開(kāi)善河城市“綠廊”，180公里長(zhǎng)的連通山水、串聯(lián)景區(qū)、貫通城市和鄉(xiāng)村的多層級(jí)“綠道”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。充分發(fā)揮中心城市的集聚效應(yīng)，加快建設(shè)河?xùn)|文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、城北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城南新型工業(yè)區(qū)、城西現(xiàn)代物流區(qū)、觀音湖生態(tài)體驗(yàn)區(qū)等五大主體功能區(qū)。深入開(kāi)展“新五創(chuàng)”工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市，建成中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市、國(guó)際花園城市、全球綠色城市、國(guó)家生態(tài)城市，使城市更加宜居宜業(yè)。到2015年市城區(qū)人口達(dá)到80萬(wàn)人以上，建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，城市濕地達(dá)到22平方公里，城市綠地率達(dá)到42%，綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市人均公共綠地達(dá)到14平方米，為2020年建成100萬(wàn)人口的現(xiàn)代生態(tài)田園特大城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、要素集聚能力和就業(yè)吸納能力。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，有序拓展城鎮(zhèn)空間。要大規(guī)模開(kāi)展城市規(guī)劃、建設(shè)和管理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)性和高水平。堅(jiān)持“四注重、四提升”，改善城市環(huán)境，提升城市品位。5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)都要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三要以推動(dòng)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以市城區(qū)和縣城為依托，以涪江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成渝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、旅游環(huán)線產(chǎn)業(yè)帶等沿江沿路城鎮(zhèn)帶發(fā)展為主體形態(tài)，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善市域城鎮(zhèn)體系。要充分用好國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與成渝在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才等方面的務(wù)實(shí)合作，用好兩大都市資源，特別是人才、技術(shù)、智力資源，加快實(shí)施周末工程師來(lái)遂創(chuàng)業(yè)和“十萬(wàn)人才引進(jìn)”工程，把我市建設(shè)成集聚高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地。繼續(xù)抓好磨溪地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，特別是抓好產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)富民，把災(zāi)區(qū)建成社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板。

（四）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要把糧食安全放在首要位臵，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力建成優(yōu)質(zhì)糧油、綠色生豬、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、高效林木、名優(yōu)花卉苗木、特色家禽、優(yōu)質(zhì)肉牛、高效水產(chǎn)、道地中藥材等10大農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展果蔬飲料、肉類食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造一批“遂寧造”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專合組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐作用，加快大中型骨干水利工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，走科技興農(nóng)之路。三要全面規(guī)劃和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持總體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，按照全域、全程、全面小康的要求，大力實(shí)施新村建設(shè)“258”規(guī)劃，連片推進(jìn)新村建設(shè)。要以城鎮(zhèn)為中心，生產(chǎn)、生活治理相結(jié)合，按照基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、優(yōu)美人居、鄉(xiāng)村文化“五位一體”，糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)“七區(qū)配套”的思路，加快建成一批新農(nóng)村綜合體，形成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的農(nóng)村新型社區(qū)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村清潔能源，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。四要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化步伐，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才、管理等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配臵。要推進(jìn)城鄉(xiāng)基 49

本公共服務(wù)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。要把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，防止損害農(nóng)民利益。

（五）加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才集聚高地。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，需要有堅(jiān)實(shí)的科技支撐和人才保障。一要大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新。聯(lián)動(dòng)實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，搶占產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。要整合科技資源，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步深化市校、企校合作，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，大力培育一批國(guó)內(nèi)知名品牌，加快建設(shè)品牌強(qiáng)市。二要強(qiáng)化科技人才支撐。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)，實(shí)施“科教優(yōu)先、人才興市”戰(zhàn)略。以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，實(shí)施引進(jìn)“十萬(wàn)人才工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、引進(jìn)和使用“塔尖”人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的高層次專門人才。要在重視高端技術(shù)人才的同時(shí)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)管理人才，實(shí)施柔性引進(jìn)人才工程，搭建周末工程師、科技“110”、人才超市、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、專家大院等服務(wù)平臺(tái)。要優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，形成吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。三要推進(jìn)教育創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把教育作為促進(jìn)人的全面發(fā)展和提升勞動(dòng)者素質(zhì)的根本途徑，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的國(guó)民公共教育體系。要加快教育教學(xué)改革，著力培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)造能力，為提高自主創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高九年義務(wù)教育水平，大力發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中階段教育，努力發(fā)展高等教育，積極支持民辦教育。要深入開(kāi)展職業(yè)教育攻堅(jiān)，加快西部職教基地核心區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（六）切實(shí)保障和改善民生。要順應(yīng)群眾過(guò)上更好生活的新期待，把民生事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位臵，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果更好地惠及全市人民。要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)援助、愛(ài)心幫扶“五道保障”全覆蓋。要加快教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平。要加快文化事業(yè)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。要加快發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾健康素質(zhì)，辦好省十二運(yùn)會(huì)。要加快保障性住房建設(shè)，加大公租房建設(shè)力度，增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，努力解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

（七）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙。要深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要加快投融資體制改革、公用行業(yè)改革、資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要加快社會(huì)事業(yè)體制改革，深化行政管理體制改革。深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

第五篇：中共北京市委十屆六次全會(huì)劉淇講話全文

劉淇作工作報(bào)告 郭金龍作全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作報(bào)告

杜德印陽(yáng)安江王安順出席會(huì)議表決通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議決議》

中共北京市委十屆六次全會(huì)昨天（27日）召開(kāi)，市委書(shū)記劉淇作工作報(bào)告，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍作關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作報(bào)告。全會(huì)號(hào)召，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。會(huì)議表決通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議決議》。市人大常委會(huì)主任杜德印，市政協(xié)主席陽(yáng)安江，市委副書(shū)記王安順出席會(huì)議。

劉淇在講話中指出，今年以來(lái)，市委常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會(huì)確定的任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響日益顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究制定保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大舉措，積極擴(kuò)大內(nèi)需，幫扶企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)科技北京建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)首都的安全穩(wěn)定，扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。全市上下團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作，形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。目前，推動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)政策已經(jīng)初見(jiàn)成效，首都經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值2511.9億元，同比增長(zhǎng)6.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面穩(wěn)定，部分領(lǐng)域出現(xiàn)積極變化，為推動(dòng)首都的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，劉淇強(qiáng)調(diào)，北京作為一個(gè)國(guó)際城市，不可避免地受到國(guó)際金融危機(jī)的影響。我們要把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗(yàn)，不僅要看我們何時(shí)走出危機(jī)，更要看能否在戰(zhàn)勝危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。我們必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設(shè)管理集約化、城市發(fā)展國(guó)際化、公共服務(wù)均等化的需求，善于抓住機(jī)遇，善于超前謀劃，善于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是要按照建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略任務(wù)，把實(shí)現(xiàn)當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)作為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的重要機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是要抓住當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)中國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人才過(guò)剩、技術(shù)轉(zhuǎn)移等對(duì)我相對(duì)有利的時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、人才，進(jìn)一步提升首都對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。三是要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策調(diào)整機(jī)遇，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是要充分利用首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住重大項(xiàng)目，提供服務(wù)、推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。五是要抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中關(guān)村建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，使北京成為有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。

劉淇強(qiáng)調(diào)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，推動(dòng)發(fā)展，我們要著力把握好以下幾個(gè)方面：

一是要正確處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要高度關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)不論是發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)泡沫化。要積極推動(dòng)首都金融業(yè)的健康發(fā)展，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，以更好地服務(wù)首都的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要抓住克服

金融危機(jī)影響，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的機(jī)遇，積極發(fā)展符合首都城市功能的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要積極推動(dòng)企業(yè)的改革、重組、兼并，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走高、精、專、強(qiáng)的路子，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二是要正確處理好加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。充分利用財(cái)政、規(guī)劃、土地以及政府采購(gòu)政策，提高宏觀調(diào)控的水平。發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性；發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力落地，完善首都的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城市的有序發(fā)展；發(fā)揮土地管理對(duì)發(fā)展的保障作用，提高土地使用效率，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善群眾生活的用地需求；發(fā)揮政府采購(gòu)的支持和引導(dǎo)作用，支持節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)自主創(chuàng)新。

三是要正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。積極研究擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，營(yíng)造鼓勵(lì)消費(fèi)的良好環(huán)境，下大力氣發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，充分發(fā)揮首都市場(chǎng)容量大、示范性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擠占國(guó)際高端市場(chǎng)，進(jìn)一步加大引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資本、管理和企業(yè)的力度，提高首都經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。

四是要正確處理好客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系。把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野、超前意識(shí)和腳踏實(shí)地、千方百計(jì)推動(dòng)發(fā)展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環(huán)境中謀劃和推動(dòng)新的發(fā)展，善于抓住機(jī)遇、聚集人才、吸引項(xiàng)目、營(yíng)造氛圍，把首都潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展項(xiàng)目。

五是要正確處理好學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)系。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。當(dāng)前，影響首都科學(xué)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題很多，某些問(wèn)題從根本上說(shuō)是利益關(guān)系的問(wèn)題，我們?cè)诎l(fā)展中要特別注意協(xié)調(diào)好農(nóng)民利益和居民利益，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

劉淇指出，當(dāng)前全市工作的重中之重，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。一是要抓好重大投資項(xiàng)目的落實(shí)，確保完成4600億元的投資任務(wù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)保障性安居住房建設(shè)。二是要大力培育消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，大力培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、信息消費(fèi)，鼓勵(lì)支持綠色消費(fèi)。三是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、金融功能區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，高度重視做大做強(qiáng)企業(yè)，加快形成承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高地。四是要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃，搭建有利于自主創(chuàng)新的條件平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)和鼓勵(lì)各類企業(yè)創(chuàng)新的參與平臺(tái)，讓各項(xiàng)政策成果最終能體現(xiàn)在推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)企業(yè)上。五是要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等項(xiàng)工作，推動(dòng)生產(chǎn)要素向南城和西部地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的過(guò)程中營(yíng)造良好的“宜商環(huán)境”。七是要下大力氣解決民生問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶工作，調(diào)動(dòng)廣大群眾的發(fā)展積極性，為推動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。八是要全力維護(hù)首都的和諧穩(wěn)定，深入開(kāi)展“平安北京”建設(shè)，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會(huì)治安防控體系，全面加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)，確保首都社會(huì)穩(wěn)定。

劉淇指出，籌辦國(guó)慶60周年慶祝活動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，全力做好國(guó)慶60周年慶祝活動(dòng)的各項(xiàng)籌備工作，認(rèn)真組織好國(guó)慶游行、聯(lián)歡晚會(huì)、游園等重點(diǎn)工作，確保閱兵活動(dòng)的順利進(jìn)行。要下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開(kāi)展“迎國(guó)慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，為國(guó)慶60周年?duì)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

劉淇要求，要全市動(dòng)員、全力以赴完成今年的各項(xiàng)任務(wù)。要結(jié)合推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性。要認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，帶頭落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)研究、分解細(xì)化、落實(shí)責(zé)任，要敢于碰硬，對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難等關(guān)鍵問(wèn)題真抓、敢抓、會(huì)抓，取得實(shí)質(zhì)性突破，要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。要組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成推動(dòng)首都發(fā)展的強(qiáng)大合力。

郭金龍?jiān)趫?bào)告中總結(jié)了今年一季度首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。他指出，從當(dāng)前本市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，國(guó)際金融危機(jī)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，各項(xiàng)政策措施初見(jiàn)成效，首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化。特別是第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)降勢(shì)減緩、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定向好、消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)、財(cái)政收入降幅縮小、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理扎實(shí)推進(jìn)、人民生活繼續(xù)改善。但也要看到，國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能經(jīng)歷較長(zhǎng)和曲折的過(guò)程，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著較大困難和壓力。總的來(lái)看，首都經(jīng)濟(jì)的基本面保持穩(wěn)定，部分行業(yè)和領(lǐng)域企穩(wěn)回暖。這表明，中央大政方針和決策部署是完全正確的，市委、市政府出臺(tái)的一系列政策措施是及時(shí)有力的，各區(qū)縣、各部門、各單位工作是扎實(shí)有效的。只要我們堅(jiān)定信心、埋頭苦干，一定能夠?qū)崿F(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前本市已進(jìn)入全年發(fā)展建設(shè)的黃金期，也是克服困難、真抓實(shí)干、取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。我們要大力弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，狠抓二季度、大干7個(gè)月，全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是著力緩解企業(yè)融資難，積極支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，切實(shí)完善政府的服務(wù)與管理，全力幫扶企業(yè)共克時(shí)艱；二是嚴(yán)格落實(shí)投資目標(biāo)責(zé)任，努力解決重大項(xiàng)目落地難問(wèn)題，加快推進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，切實(shí)做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；三是繁榮活躍消費(fèi)市場(chǎng)，深入開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是加快實(shí)施保障性安居工程，大力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，抓好土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；五是全面貫徹國(guó)務(wù)院精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見(jiàn)》，切實(shí)搞好改革試點(diǎn)工作，大力促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)重大創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；六是立足首都優(yōu)勢(shì)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與落實(shí)區(qū)縣功能定位結(jié)合起來(lái)，制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；七是大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)新城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；八是著力解決涉及群眾切實(shí)利益的民生問(wèn)題，最大限度地穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)和完善社會(huì)保障政策，積極促進(jìn)醫(yī)療教育改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與交通管理，全面實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”目標(biāo)，確保首都和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

大會(huì)分組審議了劉淇所作的工作報(bào)告，討論了郭金龍所作的關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作

報(bào)告，審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議決議（草案）》。

劉淇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào),全市黨員干部要按照這次全會(huì)的要求，振奮精神，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)發(fā)展。“五一”將至，首都的安全穩(wěn)定關(guān)系重大、影響重大、責(zé)任重大，特別是在迎接國(guó)慶60周年的時(shí)候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護(hù)好社會(huì)治安，抓好安全生產(chǎn)。全市上下要狠抓二季度，大干7個(gè)月，全力以赴完成調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

市委常委馬志鵬、蔡赴朝、吉林、馬振川、呂錫文、李士祥、李少軍、梁偉、牛有成、趙鳳桐以及市委委員、市委候補(bǔ)委員出席會(huì)議，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。（記者湯一原周奇）

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議決議

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會(huì)于2009年4月27日召開(kāi)第六次全體會(huì)議。市委常委會(huì)主持會(huì)議。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇同志代表市委常委會(huì)作工作報(bào)告，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍同志作關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的報(bào)告。

全會(huì)充分肯定了市委今年一季度以來(lái)的工作。一致認(rèn)為，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和市委十屆五次全會(huì)確定的任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，集中精力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，首都經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)新階段首都發(fā)展充滿了信心。

全會(huì)認(rèn)真研究了當(dāng)前的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重要檢驗(yàn)，牢牢把握新的發(fā)展階段首都發(fā)展的突出特征，正確處理好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系、擴(kuò)大內(nèi)需與外需的關(guān)系、客觀環(huán)境與主觀努力的關(guān)系、學(xué)習(xí)科學(xué)理論與解決實(shí)際問(wèn)題的關(guān)系，在戰(zhàn)勝危機(jī)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更好更快更加可持續(xù)地發(fā)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全市工作的重中之重就是要調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。要狠抓二季度，大干七個(gè)月，著力抓好重大投資項(xiàng)目的落實(shí)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居住房建設(shè)。大力培育消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，全力抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，積極幫助企業(yè)排憂解難。下大力氣解決民生問(wèn)題，積極做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等工作。深入開(kāi)展“平安北京”建設(shè)，全力維護(hù)首都的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要認(rèn)真做好新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)的各項(xiàng)籌備工作，下大力氣抓好城鄉(xiāng)環(huán)境和公共秩序整治，廣泛開(kāi)展“迎國(guó)慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，努力營(yíng)造熱烈喜慶、歡樂(lè)祥和的社會(huì)氛圍。

全會(huì)認(rèn)為，完成好調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，是對(duì)全市各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的又一次重大考驗(yàn)。要扎實(shí)推

進(jìn)第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。在新的形勢(shì)下，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成萬(wàn)眾一心、全力發(fā)展、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。

全會(huì)號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，滿懷信心，振奮精神，扎實(shí)工作，以建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

（北京日?qǐng)?bào)）