第一篇：學習材料3：北京市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話

北京市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話

這次全會開得很好。全會認真學習貫徹了黨的十七屆五中全會精神，聽取了市委常委會工作報告，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），圓滿完成了各項議程。下面，我代表市委常委會，就深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動“十二五”時期首都科學發展，講幾點意見。

一、抓住機遇，大有作為

黨的十七屆五中全會上，中央在科學判斷國際國內形勢的基礎上，作出了我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重要判斷。強調當前發展的形勢總體上有利，能不能抓住機遇推動發展，是能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。從首都的發展看，“十一五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，我們完成了北京奧運盛會和新中國成立60周年慶祝活動籌辦工作兩大歷史性任務，樹立了科學發展的理念，建立健全了推動科學發展的體制機制，實現了“新北京、新奧運”戰略構想，為國家和民族作出了應有的貢獻。我們貫徹落實國務院對《北京城市總體規劃（2004—2020年）》的批復，按照科學發展觀的要求，統籌城鄉、區域協調發展，確定了區縣功能定位，推動了高端產業功能區的發展，完善了區域發展布局，城鄉面貌煥然一新。我們在成功應對國際金融危機的同時，抓住機遇，調結構、上水平，加快轉變經濟發展方式，進一步提高了首都科學發展的水平。“十一五”的五年是深入貫徹落實科學發展觀的五年，是全市人民振奮精神、攻堅克難，經濟社會各項事業全面快速發展的五年，也是廣大人民群眾共享改革發展成果的五年。當前，首都已經進入了新的發展階段。如何按照黨的十七屆五中全會的要求，正確把握國內外形勢變化對首都發展的影響，如何正確把握首都的城市性質和功能對首都發展的要求，如何正確判斷人口資源環境對首都發展的制約，緊緊抓住和用好當前的重要戰略機遇期，推動首都科學發展，為國家的發展作出新的更大的貢獻，是首都工作面對的重大課題。

綜合分析首都發展面臨的形勢，機遇很多，挑戰也很多。《建議》中對機遇和挑戰都作了分析。需要強調的是，在新的發展階段，推動首都的科學發展，加快轉變經濟發展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，建設中國特色世界城市，我們肩負的任務艱巨繁重，我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。強化機遇意識，珍惜機遇、抓住機遇，在戰勝挑戰中創造新的機遇，我們就可以在新的階段推動新的科學發展。“十二五”期間，我們要抓住機遇，力求在以下方面大有作為。

第一，在提高自主創新能力上要大有作為。提高自主創新能力是轉變經濟發展方式、推動科學發展的關鍵。我們要認真落實胡錦濤總書記關于北京要實現經濟發展創新驅動的指示精神，充分發揮首都的科技智力優勢，大力提高自主創新能力，緊緊盯住世界高新技術發展的前沿，按照國家產業發展的要求，積極搶占發展的制高點，為建設創新型國家戰略服務。一是要加快中關村國家自主創新示范區建設。為了推動自主創新，中關村管委會和各相關部門積極貫徹落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區批復精神，在中關村國家自主創新示范區建設領導小組的領導下，研究提出了6條先行先試的建議。最近，國務院已經原則同意。《建議》中對中關村的發展提出了一系列重大的改革發展任務。當務之急是要加快各項政策、措施的落實。我們要大力發展高新技術產業，搶占發展的制高點，加快節奏、加快步伐，力爭使中關村的建設年年都有新變化，五年內有一個跨越式發展。二是要搭建發揮首都科技智力優勢的創新平臺。首都的科技智力優勢集中在中央大型企業、科研機構、高等院校，這是國家科技創新的主力軍，也是首都得天獨厚的優勢。用好這個優勢是“十二五”期間加快轉變經濟發展方式的重要任務。要搭建好平臺，在制度上、體制機制上保證首都科技智力資源能夠充分發揮出優勢。重點是要抓好中關村科技創新和產業化促進中心的建設，搭建好人才平臺、金融平臺、成果轉化平臺、政府采購平臺，以此來服務首都科技智力資源，使科技智力優勢轉化為推動科學發展的強大動力。三是要著力抓好科技創新的頂尖領軍人才隊伍建設。科技的競爭在某種意義上就是人才的競爭。在人才這個問題上，北京具有優勢，要落實好已有的各項人才工程，健全體制機制，集成相關政策，提高政策的有效性，充分發揮首都的科技智力資源優勢，加大吸引國際頂尖領軍人才的力度，使優秀人才、頂尖領軍人才在北京大有作為，把首都建設成為世界人才高地。四是要建立創新驅動的產業結構，建立現代產業體系。落實“優化一產、做強二產、做大三產”的發展思路，提高產業的整體實力，提高產業之間的關聯度，充分發揮三產對二產的拉動作用，二產對三產的支撐作用，形成一、二、三產業融合發展的格局。要充分依靠科技創新，通過加大企業技術改造力度，發展“北京服務”和“北京創造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作為。民生連著民心，民心關乎穩定。要把保障和改善民生作為“十二五”時期的重要任務，緊抓不放，加大力度，讓群眾切實得到實惠。一是要進一步完善公共服務體系。圍繞與群眾切身利益密切相關的就業、就醫、就學、住房、社保等問題，按照適度普惠的要求，積極創新社會建設管理與服務，加快建立和完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系，提高公共服務保障的能力，推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。二是要加快推進收入分配制度改革。要結合首都實際，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，逐步提高北京的最低工資標準和最低生活保障標準，讓全市人民都能共享改革發展成果。三是要著力解決困難群眾的生產生活問題。要時刻把群眾放在心中，特別是把最需要關心幫助的、生活困難的群眾時刻放在心中，高度關注群眾的衣食住行，高度關注群眾的柴米油鹽。作為特大型城市，我們必須抓好群眾的“菜籃子”工程，抓好穩定物價的工作，抓好食品藥品安全工作。比如，要注重發展超市連鎖的經營形式，深入到社區為基層群眾提供方便；要提倡“農超”對接，減少農產品流通的中間環節，穩定農產品價格。同時，進一步加大“大民政”建設的力度，建立和完善城鄉居民一體化的社會保障體系，積極采取多種有效措施解決直接關系群眾生活的民生問題。

第三，在發揮國家文化中心職能、加強首都文化建設上要大有作為。文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是經濟社會發展的重要支撐。北京作為全國的政治文化中心，歷史文化底蘊深厚，文化資源實力很強。我們要抓住機遇，積極推動文化體制改革，進一步發展文化生產力，推動首都文化的大發展、大繁榮，為增強國家文化軟實力服務。一是要積極推進文化體制機制創新。要深化文化行政管理體制改革，深化公益性文化單位內部機制改革，繼續推動經營性文化事業單位轉企改制，建立現代企業制度，加強各類文化產品市場和要素市場建設，不斷增強文化發展的生機活力。二是要加快完善公共文化服務體系。要加大對文化建設的投入，加強有助于增強首都文化中心地位的重大公共文化設施的建設，加強郊區農村、基層社區文化基礎設施建設，積極組織好各項文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。三是要大力發展文化創意產業。近年來，首都的文化創意產業發展勢頭很好。我們要在此基礎上，按照李長春同志提出的首都發展文化創意產業要走在全國前列，內涵要深、科技水平要高、創新思維要新的要求，進一步加大工作力度，優化發展環境，著力抓好文化創意產業的重大項目，實施重大項目帶動戰略，提高文化產業聚集區的發展水平，增強文化創意產業的整體競爭實力。著力培養、引進文化創意產業的大型企業，提高文化創意產業的規模化、集約化、專業化水平。要結合保護歷史文化名城，著力抓好首都優秀歷史文化的保護、挖掘、傳承和利用，抓好重點文化展示區的規劃建設，打造首都歷史文化品牌，展示首都歷史文化的魅力。四是要切實加強對文化產品創作生產的引導，創新精神文化產品創作生產體制機制，努力推出更多更好的文藝精品，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的重要作用。

第四，在推進社會建設管理和服務上要大有作為。前不久，***同志到北京考察工作時對北京的社會建設管理創新工作給予了充分肯定，對進一步推動社會建設管理服務創新提出了要求。我們要認真貫徹落實。對于社會建設管理工作所面對的新挑戰，我們必須從鞏固黨領導和執政的思想基礎、工作基礎、群眾基礎和社會基礎的高度，積極應對。關于這方面的工作，《建議》中已經講得很清楚。需要強調的是：一是要把社會建設擺在更加重要的位置。要強化政治意識和首都意識，增強政治智慧，著眼于鞏固黨的執政地位，通過健全和完善社會建設的組織機構、制度框架、法規政策，建立與中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持走中國特色社會主義道路的社會管理工作的新路子。二是要積極創新社會管理與服務的體制機制，重點是要積極創新社會領域黨建工作，結合推動網格化社會管理、村莊社區化管理，加快社會組織、非公經濟組織、商務樓宇的黨建工作，盡快實現黨的組織、黨的工作的全覆蓋，以黨的建設全覆蓋帶動社會服務管理工作的全覆蓋，解決社會管理的薄弱環節，把社會管理的任務落實到所有的社會組織和社會人。三是要創新社會管理與服務的方式方法，既要堅持和發展依靠群眾群防群治，發揮各社會組織的作用，提高社會動員能力；也要充分運用信息化手段，拓寬網格化管理的領域和范圍，加強對人口的管理、社會工作的管理、社會服務的管理，提高社會管理與服務的效能，提高掌控社會動態的能力。四是要圍繞著確保首都安全穩定創新社會管理與服務。要深刻理解首都穩與全國穩的關系，牢記“穩定是硬任務，是第一責任”，在解決影響社會和諧穩定的基礎性、源頭性、根本性問題上下功夫。要健全安全穩定工作領導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，健全和完善風險評估機制、訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、社會矛盾多元化調解體系，下大力氣化解矛盾，努力從政策上、制度上、機制上化解矛盾，維護穩定。

第五，在推進城鄉一體化發展上要大有作為。實現城鄉一體化的重點在郊區農村，希望與潛力也在郊區農村。隨著周邊省市的快速城市化，我們要增強緊迫感，下更大的力氣推動郊區農村的大發展。一是要加快推進城鄉結合部城市化工程。前一段工作的方向正確，措施有效，維護了農民的利益。要按照這樣的路子走下去，充分發揮政府的主導作用，充分發揮農民的主體作用，加強政策協調，強化各區的主體責任，確保兩年基本完成50個重點村建設任務。二是要加快新城建設。“十二五”期間要突出重點，提高標準，整合政策和資金，聚焦通州等重點新城建設，力求取得重大突破。新城決不能建成睡城，要有業有城，能夠更好地承擔起疏解中心城區功能、推動地區發展的任務。同時，小城鎮建設和新農村建設也要加快步伐。三是要加快生態涵養發展區建設。生態涵養發展區山清水秀，是首都寶貴的發展資源。去年以來通過發展溝域經濟，引進產業項目，已經初步形成了山區生態涵養發展的模式。要在這個基礎上，積極穩妥地推動產業的發育，高標準地搞好溝域經濟規劃，高標準地搞好生態建設，搞好礦山土地復墾，恢復生態環境和再造景觀，加大對山區生態涵養發展區的轉移支付力度，支持山區基礎設施建設、村莊改造、環境整治、產業發展和向農民群眾提供基本公共服務。

第六，在提高城市的精細化管理水平上要大有作為。城市的管理是城市運行質量效率的重要保證，也是城市軟實力的重要反映。北京今后能否克服發展瓶頸，取決于我們能否在管理水平上有重大提高。一是要提高統籌各項事業發展的能力。比如，人口管理問題涉及各有關部門的工作統籌、北京與周邊地區的統籌、城市化過程中城鄉的統籌等。二是管理要講求提高效率。如公共服務領域，發展公交優先應注重補貼與效益的平衡，不斷提高管理的效率。三是城市安全取決于管理水平。重大傷亡事故警示我們，不加強管理就不可能保證安全。對電焊工違章、施工違章、安全措施落后等問題，必須認真加以解決。提高城市管理的水平，推動城市精細化管理，是首都實現可持續發展的重要保證。在北京奧運期間，我們在推動城市精細化管理方面已經有了成功的經驗。特別是創造了網格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆蓋面。在新的形勢下，要進一步完善和強化網格化管理各項工作。運用信息化的手段，層層健全和落實管理責任，提高管理的實效，形成嚴格管理、嚴格監管、嚴格執法的局面，切實提高城市管理水平。“十二五”規劃中，必須有足夠的措施，確保城市安全，確保提高城市管理水平。

二、加強對“十二五”期間發展的領導

推動“十二五”時期首都科學發展，關鍵在各級黨組織，關鍵在廣大黨員領導干部始終保持良好的精神狀態，敢于負責，敢于擔當，敢于迎難而上、攻堅克難，團結帶領廣大群眾全力推動“十二五”期間的科學發展。

第一，提高領導科學發展的能力。推動首都的科學發展，加快轉變經濟發展方式，是經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。完成好加快轉變經濟發展方式的任務，是對我們領導水平、執政能力的一次重大考驗，是對全市領導干部思想政治、素質能力的一次重大考驗，也是對各區縣、各部門執政能力、創新能力的一次重大考驗。這些考驗具體體現在：一是如何處理好創新驅動的發展模式與現有的投資、消費、出口拉動模式之間的關系，真正把以中關村為主的科技發展融入全市發展之中，實現依靠創新驅動來推進首都的科學發展，依靠創新驅動來克服水、土地等資源的約束，這是一個必須經受的考驗。二是在優化結構中如何處理好房地產投資結構的優化升級，處理好產業發展、城鄉一體化與控制人口過快增長的關系，協調工作，形成合力，切實把人口控制住，這也是一個重大考驗。三是如何在加強硬件建設的同時，建立起與國際大都市相適應的有中國特色的民主政治環境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實力，這又是一個重大考驗。四是如何充分發揮首都的功能和職責，在促進自身可持續發展的同時實現京津冀地區的協調發展，實現互利共贏，也是一個重大考驗。在新的形勢下，推動首都的科學發展，我們不了解、不熟悉的東西很多，要加強學習，包括向書本學習、向實踐學習，在學習中不斷提高推動科學發展的能力和水平。

第二，提高科學管理的能力。我們要把管理提高到與發展同等的高度，不斷加深對管理重要性的認識。隨著首都經濟社會和城市現代化建設的快速發展，提高科學管理能力和水平的重要性和緊迫性日益顯現。與世界城市相比，我們既有硬件上的差距，在軟件、管理，在軟環境、軟實力上的差距更大。提高科學管理能力和水平，不僅是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵環節和當務之急，也是保障城市有序運行的基礎性工作，是邁向世界城市的一項重要任務。提高科學管理的水平，一是要強化管理的意識。全市各區縣、各部門、各單位，各級領導都要增強管理的意識，樹立現代化的管理理念，推動管理的科學化、精細化，通過科學管理提高首都工作的質量、效益和水平。二是要加強管理的基礎工作。要健全各項管理制度，規范各項管理流程，加強關鍵環節的督促檢查，提高管理的效能。要落實管理的責任，人口、交通、環境、安全等各個方面的管理任務，都要落實到區縣、鄉鎮、街道、社區。層層健全管理責任制，明確管理責任，明確管理任務，明確管理要求，使管理工作建立在堅實的基礎之上。比如，要加強對地下人防工程、地下管網的管理，切實消除安全隱患。三是要積極借鑒和應用現代化的管理手段。要切實加強學習，認真學習國內外先進的管理方法，充分借鑒和運用信息化等各種現代化的管理手段，不斷提高管理的效率。第三，提高做好新形勢下群眾工作的能力。推動首都科學發展，必須高度重視、切實加強新形勢下的群眾工作。一是要牢固樹立群眾觀點。要不斷增強群眾觀點，自覺實踐群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，切實增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性。二是要注意把握群眾訴求，科學處理好群眾的利益問題。想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，統籌協調好各方面的利益關系，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿、損害群眾利益的事。三是要講究群眾工作的方式方法。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，切實提高群眾工作的針對性和實效性。四是要建立開展群眾工作的長效機制。要在總結經驗的基礎上，不斷健全服務群眾制度、干部聯系群眾制度、用黨的群眾工作統攬信訪工作制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。特別是要把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，建立起做好群眾工作的管用的長效機制。

第四，提高抓好自身建設的能力。推動“十二五”時期首都的科學發展，對每一名領導干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神狀態。毛主席說：人是要有一點精神的。各級領導干部要全身心地投入到工作中去，心無旁騖地抓好發展、兢兢業業地做好工作、認認真真地履行好職責。明年區縣、鄉鎮都面臨著換屆，希望廣大干部能夠正確對待換屆工作，任何時候都要干一行、安心一行，當先鋒、作表率，以身作則、身先士卒、靠前指揮，帶動廣大干部群眾以飽滿的熱情、只爭朝夕的精神去應對挑戰，克服困難。二是要進一步轉變工作作風，撲下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。要做到三勤：勤學、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落實。要建立健全抓工作、抓落實的責任制，深入一線調查研究，加強監督檢查，及時發現新情況新問題，及時加強和改進工作，切實把各項工作抓出實效。三是要充分發揮黨的基層組織和黨員隊伍的作用。迎接建黨90周年，大力樹立先進黨員和先進模范黨組織。要繼續深入開展創先爭優活動，教育黨員干部增強服務首都科學發展的自覺性和堅定性，切實履行職責，立足本職崗位，爭創一流業績。要認真解決基層黨組織存在的不適應、不符合科學發展要求的突出問題，充分發揮基層黨組織和黨員干部在加快轉變經濟發展方式、推動首都科學發展中的積極作用。

三、關于當前工作

現在到年底還有一個月，明年是實施“十二五”規劃的第一年，做好當前的工作十分重要。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，創造性地做好當前各項工作，確保高水平地完成“十一五”的任務，確保“十二五”開好局、起好步。

第一，要保持經濟平穩較快發展，確保完成全年預定目標。關于明年的經濟工作，中央經濟工作會后，我們還要專門部署。今年11月4日召開全市領導干部會后，各區縣、各部門、各單位著力抓好重大項目落地的各項工作，加快審批進度，加強指揮調度，全力解決好拆遷等瓶頸問題，促進了重大項目早落地、早建成、早投產。下一步要抓住國務院已同意中關村新的創新政策的契機，全力搭建促進重大科技成果產業化的平臺，落實好相關政策，在提高自主創新能力上邁出堅實步伐。第二，要著力加強城市管理。國務院已原則同意我市關于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。解決人口調控的問題，難度很大，需要發揮我們的政治智慧。工作上要積極穩妥，多做少說，推廣一些區縣的成功經驗，狠抓已有措施的落實。關于城市的管理問題，要結合迎接建黨90周年，深入開展“精細管理，美化市容”活動，使首都的城市環境水平有新的提升。要完善市、區縣、街鄉三級環境建設工作機制，明確責任，動員群眾廣泛參與，形成環境建設的合力。要高度重視城市安全運行工作，冬季是消防安全事故多發季節，要強化管理，落實責任，切實抓好消防安全，讓每一個施工工地成為“不可燃工地”。同時，要加強安全生產任務的落實工作，堅決防止出現重特大事故。

第三，要抓好“十二五”規劃綱要的編制工作。要根據這次全會通過的《建議》，加快規劃綱要的編制工作。要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期間經濟社會發展的重點，讓群眾從規劃中感受到推動“十二五”發展可以帶來的實惠。各區縣也要抓緊“十二五”規劃的編制工作，按照黨的十七屆五中全會精神和《建議》的要求，編制出鼓舞士氣、造福民生、推動發展的好規劃，進一步調動社會各界的積極性，推動各區縣的科學發展。

第四，要繼續全力維護首都安全穩定。要牢記首都穩、全國穩，始終把維護首都穩定作為第一位的政治責任。一是要采取更為有效的措施，加強對重點人的轉化穩控，加強情報信息會商研判，加強網上維穩工作，切實維護首都政治穩定。二是要認真貫徹最近召開的全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會精神，提高信訪工作的水平，提高化解社會矛盾的能力。三是要不斷提高安全保障水平。要以杜絕重大事故為重任，從指導思想上把城市安全保障放在優先地位，下先手棋，打主動仗，主動消除管理措施上的安全隱患，做到讓人民放心。

第五，要繼續全力推進黨的建設。一是要加強領導班子和干部隊伍建設。明年區縣、鄉鎮都將換屆，要重點做好區縣領導班子換屆工作，加強對鄉鎮黨委換屆工作的領導。抓住換屆的有利時機，推動領導班子整體結構的優化，完善干部培養鏈。二是要繼續深化干部人事制度改革。抓好《北京市貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》的貫徹落實，規范和完善干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加強基層基礎工作。圍繞著開展建黨90周年紀念活動，組織指導全市各級黨組織開展先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者評比活動，分類推進各領域基層黨組織工作創新，優化組織設置，創新活動方式，擴大黨的組織和工作的有效覆蓋。四是要加強黨風廉政建設。深化黨性黨風黨紀教育，開好年度民主生活會，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理。深入開展廉政責任制和風險防范管理工作檢查，推進反腐倡廉制度創新。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅懲治腐敗現象和腐敗分子。認真解決群眾反映強烈的突出問題，扎實推動黨群、干群關系取得新進步。

今年還有一個月的時間。各區縣、各部門、各單位要抓緊最后30天，高度負責、集中精力、真抓實干、善始善終，確保圓滿完成年初確定的各項任務，打好“十一五”時期的收官之戰。

第二篇：劉淇在市委十屆八次全會上的講話

劉淇在市委十屆八次全會上的講話

這次全會開得很好。全會認真學習貫徹了黨的十七屆五中全會精神，聽取了市委常委會工作報告，審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），圓滿完成了各項議程。下面，我代表市委常委會，就深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，推動“十二五”時期首都科學發展，講幾點意見。

一、抓住機遇，大有作為

黨的十七屆五中全會上，中央在科學判斷國際國內形勢的基礎上，作出了我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重要判斷。強調當前發展的形勢總體上有利，能不能抓住機遇推動發展，是能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。從首都的發展看，“十一五”期間，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，我們完成了北京奧運盛會和新中國成立60周年慶祝活動籌辦工作兩大歷史性任務，樹立了科學發展的理念，建立健全了推動科學發展的體制機制，實現了“新北京、新奧運”戰略構想，為國家和民族作出了應有的貢獻。我們貫徹落實國務院對《北京城市總體規劃（2004—2020年）》的批復，按照科學發展觀的要求，統籌城鄉、區域協調發展，確定了區縣功能定位，推動了高端產業功能區的發展，完善了區域發展布局，城鄉面貌煥然一新。我們在成功應對國際金融危機的同時，抓住機遇，調結構、上水平，加快轉變經濟發展方式，進一步提高了首都科學發展的水平。“十一五”的五年是深入貫徹落實科學發展觀的五年，是全市人民振奮精神、攻堅克難，經濟社會各項事業全面快速發展的五年，也是廣大人民群眾共享改革發展成果的五年。

當前，首都已經進入了新的發展階段。如何按照黨的十七屆五中全會的要求，正確把握國內外形勢變化對首都發展的影響，如何正確把握首都的城市性質和功能對首都發展的要求，如何正確判斷人口資源環境對首都發展的制約，緊緊抓住和用好當前的重要戰略機遇期，推動首都科學發展，為國家的發展作出新的更大的貢獻，是首都工作面對的重大課題。

綜合分析首都發展面臨的形勢，機遇很多，挑戰也很多。《建議》中對機遇和挑戰都作了分析。需要強調的是，在新的發展階段，推動首都的科學發展，加快轉變經濟發展方式，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，建設中國特色世界城市，我們肩負的任務艱巨繁重，我們面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。強化機遇意識，珍惜機遇、抓住機遇，在戰勝挑戰中創造新的機遇，我們就可以在新的階段推動新的科學發展。“十二五”期間，我們要抓住機遇，力求在以下方面大有作為。

第一，在提高自主創新能力上要大有作為。提高自主創新能力是轉變經濟發展方式、推動科學發展的關鍵。我們要認真落實胡錦濤總書記關于北京要實現經濟發展創新驅動的指示精神，充分發揮首都的科技智力優勢，大力提高自主創新能力，緊緊盯住世界高新技術發展的前沿，按照國家產業發展的要求，積極搶占發展的制高點，為建設創新型國家戰略服務。一是要加快中關村國家自主創新示范區建設。為了推動自主創新，中關村管委會和各相關部門積極貫徹落實國務院關于建設中關村國家自主創新示范區批復精神，在中關村國家自主創新示范區建設領導小組的領導下，研究提出了6條先行先試的建議。最近，國務院已經原則同意。《建議》中對中關村的發展提出了一系列重大的改革發展任務。當務之急是要加快各項政策、措施的落實。我們要大力發展高新技術產業，搶占發展的制高點，加快節奏、加快步伐，力爭使中關村的建設年年都有新變化，五年內有一個跨越式發 2 展。二是要搭建發揮首都科技智力優勢的創新平臺。首都的科技智力優勢集中在中央大型企業、科研機構、高等院校，這是國家科技創新的主力軍，也是首都得天獨厚的優勢。用好這個優勢是“十二五”期間加快轉變經濟發展方式的重要任務。要搭建好平臺，在制度上、體制機制上保證首都科技智力資源能夠充分發揮出優勢。重點是要抓好中關村科技創新和產業化促進中心的建設，搭建好人才平臺、金融平臺、成果轉化平臺、政府采購平臺，以此來服務首都科技智力資源，使科技智力優勢轉化為推動科學發展的強大動力。三是要著力抓好科技創新的頂尖領軍人才隊伍建設。科技的競爭在某種意義上就是人才的競爭。在人才這個問題上，北京具有優勢，要落實好已有的各項人才工程，健全體制機制，集成相關政策，提高政策的有效性，充分發揮首都的科技智力資源優勢，加大吸引國際頂尖領軍人才的力度，使優秀人才、頂尖領軍人才在北京大有作為，把首都建設成為世界人才高地。四是要建立創新驅動的產業結構，建立現代產業體系。落實“優化一產、做強二產、做大三產”的發展思路，提高產業的整體實力，提高產業之間的關聯度，充分發揮三產對二產的拉動作用，二產對三產的支撐作用，形成一、二、三產業融合發展的格局。要充分依靠科技創新，通過加大企業技術改造力度，發展“北京服務”和“北京創造”品牌。

第二，在保障和改善民生上要大有作為。民生連著民心，民心關乎穩定。要把保障和改善民生作為“十二五”時期的重要任務，緊抓不放，加大力度，讓群眾切實得到實惠。一是要進一步完善公共服務體系。圍繞與群眾切身利益密切相關的就業、就醫、就學、住房、社保等問題，按照適度普惠的要求，積極創新社會建設管理與服務，加快建立和完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系，提高公共服務保障的能力，推進基本公共服務均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。二是要加快推進收入分配制度改 3 革。要結合首都實際，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，特別要著力提高低收入群眾的收入，逐步提高北京的最低工資標準和最低生活保障標準，讓全市人民都能共享改革發展成果。三是要著力解決困難群眾的生產生活問題。要時刻把群眾放在心中，特別是把最需要關心幫助的、生活困難的群眾時刻放在心中，高度關注群眾的衣食住行，高度關注群眾的柴米油鹽。作為特大型城市，我們必須抓好群眾的“菜籃子”工程，抓好穩定物價的工作，抓好食品藥品安全工作。比如，要注重發展超市連鎖的經營形式，深入到社區為基層群眾提供方便；要提倡“農超”對接，減少農產品流通的中間環節，穩定農產品價格。同時，進一步加大“大民政”建設的力度，建立和完善城鄉居民一體化的社會保障體系，積極采取多種有效措施解決直接關系群眾生活的民生問題。

第三，在發揮國家文化中心職能、加強首都文化建設上要大有作為。文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，也是經濟社會發展的重要支撐。北京作為全國的政治文化中心，歷史文化底蘊深厚，文化資源實力很強。我們要抓住機遇，積極推動文化體制改革，進一步發展文化生產力，推動首都文化的大發展、大繁榮，為增強國家文化軟實力服務。一是要積極推進文化體制機制創新。要深化文化行政管理體制改革，深化公益性文化單位內部機制改革，繼續推動經營性文化事業單位轉企改制，建立現代企業制度，加強各類文化產品市場和要素市場建設，不斷增強文化發展的生機活力。

二是要加快完善公共文化服務體系。要加大對文化建設的投入，加強有助于增強首都文化中心地位的重大公共文化設施的建設，加強郊區農村、基層社區文化基礎設施建設，積極組織好各項文化惠民工程，豐富群眾的精神文化生活。三是要大力發展文化創意產業。近年來，首都的文化創意產業發展勢頭很好。我們要在此基礎上，按照李 4 長春同志提出的首都發展文化創意產業要走在全國前列，內涵要深、科技水平要高、創新思維要新的要求，進一步加大工作力度，優化發展環境，著力抓好文化創意產業的重大項目，實施重大項目帶動戰略，提高文化產業聚集區的發展水平，增強文化創意產業的整體競爭實力。著力培養、引進文化創意產業的大型企業，提高文化創意產業的規模化、集約化、專業化水平。要結合保護歷史文化名城，著力抓好首都優秀歷史文化的保護、挖掘、傳承和利用，抓好重點文化展示區的規劃建設，打造首都歷史文化品牌，展示首都歷史文化的魅力。四是要切實加強對文化產品創作生產的引導，創新精神文化產品創作生產體制機制，努力推出更多更好的文藝精品，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的重要作用。

第四，在推進社會建設管理和服務上要大有作為。前不久，***同志到北京考察工作時對北京的社會建設管理創新工作給予了充分肯定，對進一步推動社會建設管理服務創新提出了要求。我們要認真貫徹落實。對于社會建設管理工作所面對的新挑戰，我們必須從鞏固黨領導和執政的思想基礎、工作基礎、群眾基礎和社會基礎的高度，積極應對。關于這方面的工作，《建議》中已經講得很清楚。需要強調的是：一是要把社會建設擺在更加重要的位置。要強化政治意識和首都意識，增強政治智慧，著眼于鞏固黨的執政地位，通過健全和完善社會建設的組織機構、制度框架、法規政策，建立與中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持走中國特色社會主義道路的社會管理工作的新路子。二是要積極創新社會管理與服務的體制機制，重點是要積極創新社會領域黨建工作，結合推動網格化社會管理、村莊社區化管理，加快社會組織、非公經濟組織、商務樓宇的黨建工作，盡快實現黨的組織、黨的工作的全覆蓋，以黨的建設全覆蓋帶動社會服務管理工作的全覆蓋，解決社會管理的薄弱環節，把社會管理的任務落實到所有 5 的社會組織和社會人。三是要創新社會管理與服務的方式方法，既要堅持和發展依靠群眾群防群治，發揮各社會組織的作用，提高社會動員能力；也要充分運用信息化手段，拓寬網格化管理的領域和范圍，加強對人口的管理、社會工作的管理、社會服務的管理，提高社會管理與服務的效能，提高掌控社會動態的能力。四是要圍繞著確保首都安全穩定創新社會管理與服務。要深刻理解首都穩與全國穩的關系，牢記“穩定是硬任務，是第一責任”，在解決影響社會和諧穩定的基礎性、源頭性、根本性問題上下功夫。要健全安全穩定工作領導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，健全和完善風險評估機制、訴求表達機制、矛盾糾紛滾動排查和預警機制、社會矛盾多元化調解體系，下大力氣化解矛盾，努力從政策上、制度上、機制上化解矛盾，維護穩定。

第五，在推進城鄉一體化發展上要大有作為。實現城鄉一體化的重點在郊區農村，希望與潛力也在郊區農村。隨著周邊省市的快速城市化，我們要增強緊迫感，下更大的力氣推動郊區農村的大發展。一是要加快推進城鄉結合部城市化工程。前一段工作的方向正確，措施有效，維護了農民的利益。要按照這樣的路子走下去，充分發揮政府的主導作用，充分發揮農民的主體作用，加強政策協調，強化各區的主體責任，確保兩年基本完成50個重點村建設任務。二是要加快新城建設。“十二五”期間要突出重點，提高標準，整合政策和資金，聚焦通州等重點新城建設，力求取得重大突破。新城決不能建成睡城，要有業有城，能夠更好地承擔起疏解中心城區功能、推動地區發展的任務。同時，小城鎮建設和新農村建設也要加快步伐。三是要加快生態涵養發展區建設。生態涵養發展區山清水秀，是首都寶貴的發展資源。去年以來通過發展溝域經濟，引進產業項目，已經初步形成了山區生態涵養發展的模式。要在這個基礎上，積極穩妥地推動產業的發育，高標準地搞好溝域經濟規劃，高標準地搞好生態建設，搞好礦山 6 土地復墾，恢復生態環境和再造景觀，加大對山區生態涵養發展區的轉移支付力度，支持山區基礎設施建設、村莊改造、環境整治、產業發展和向農民群眾提供基本公共服務。

第六，在提高城市的精細化管理水平上要大有作為。城市的管理是城市運行質量效率的重要保證，也是城市軟實力的重要反映。北京今后能否克服發展瓶頸，取決于我們能否在管理水平上有重大提高。一是要提高統籌各項事業發展的能力。比如，人口管理問題涉及各有關部門的工作統籌、北京與周邊地區的統籌、城市化過程中城鄉的統籌等。二是管理要講求提高效率。如公共服務領域，發展公交優先應注重補貼與效益的平衡，不斷提高管理的效率。三是城市安全取決于管理水平。重大傷亡事故警示我們，不加強管理就不可能保證安全。對電焊工違章、施工違章、安全措施落后等問題，必須認真加以解決。提高城市管理的水平，推動城市精細化管理，是首都實現可持續發展的重要保證。在北京奧運期間，我們在推動城市精細化管理方面已經有了成功的經驗。特別是創造了網格化的管理模式，利用信息化的手段，提高了管理的效率和覆蓋面。在新的形勢下，要進一步完善和強化網格化管理各項工作。運用信息化的手段，層層健全和落實管理責任，提高管理的實效，形成嚴格管理、嚴格監管、嚴格執法的局面，切實提高城市管理水平。“十二五”規劃中，必須有足夠的措施，確保城市安全，確保提高城市管理水平。

二、加強對“十二五”期間發展的領導

推動“十二五”時期首都科學發展，關鍵在各級黨組織，關鍵在廣大黨員領導干部始終保持良好的精神狀態，敢于負責，敢于擔當，敢于迎難而上、攻堅克難，團結帶領廣大群眾全力推動“十二五”期間的科學發展。

第一，提高領導科學發展的能力。推動首都的科學發展，加快轉變經濟發展方式，是經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會 7 主義現代化建設全局。完成好加快轉變經濟發展方式的任務，是對我們領導水平、執政能力的一次重大考驗，是對全市領導干部思想政治、素質能力的一次重大考驗，也是對各區縣、各部門執政能力、創新能力的一次重大考驗。這些考驗具體體現在：一是如何處理好創新驅動的發展模式與現有的投資、消費、出口拉動模式之間的關系，真正把以中關村為主的科技發展融入全市發展之中，實現依靠創新驅動來推進首都的科學發展，依靠創新驅動來克服水、土地等資源的約束，這是一個必須經受的考驗。二是在優化結構中如何處理好房地產投資結構的優化升級，處理好產業發展、城鄉一體化與控制人口過快增長的關系，協調工作，形成合力，切實把人口控制住，這也是一個重大考驗。三是如何在加強硬件建設的同時，建立起與國際大都市相適應的有中國特色的民主政治環境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實力，這又是一個重大考驗。四是如何充分發揮首都的功能和職責，在促進自身可持續發展的同時實現京津冀地區的協調發展，實現互利共贏，也是一個重大考驗。在新的形勢下，推動首都的科學發展，我們不了解、不熟悉的東西很多，要加強學習，包括向書本學習、向實踐學習，在學習中不斷提高推動科學發展的能力和水平。

第二，提高科學管理的能力。我們要把管理提高到與發展同等的高度，不斷加深對管理重要性的認識。隨著首都經濟社會和城市現代化建設的快速發展，提高科學管理能力和水平的重要性和緊迫性日益顯現。與世界城市相比，我們既有硬件上的差距，在軟件、管理，在軟環境、軟實力上的差距更大。提高科學管理能力和水平，不僅是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵環節和當務之急，也是保障城市有序運行的基礎性工作，是邁向世界城市的一項重要任務。提高科學管理的水平，一是要強化管理的意識。全市各區縣、各部門、各單位，各級領導都要增強管理的意識，樹立現代化的管理理念，推 8 動管理的科學化、精細化，通過科學管理提高首都工作的質量、效益和水平。二是要加強管理的基礎工作。要健全各項管理制度，規范各項管理流程，加強關鍵環節的督促檢查，提高管理的效能。要落實管理的責任，人口、交通、環境、安全等各個方面的管理任務，都要落實到區縣、鄉鎮、街道、社區。層層健全管理責任制，明確管理責任，明確管理任務，明確管理要求，使管理工作建立在堅實的基礎之上。比如，要加強對地下人防工程、地下管網的管理，切實消除安全隱患。三是要積極借鑒和應用現代化的管理手段。要切實加強學習，認真學習國內外先進的管理方法，充分借鑒和運用信息化等各種現代化的管理手段，不斷提高管理的效率。

第三，提高做好新形勢下群眾工作的能力。推動首都科學發展，必須高度重視、切實加強新形勢下的群眾工作。一是要牢固樹立群眾觀點。要不斷增強群眾觀點，自覺實踐群眾觀點，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，正確把握同人民群眾的關系，擺正同人民群眾的位置，從群眾中汲取智慧和力量，切實增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性。二是要注意把握群眾訴求，科學處理好群眾的利益問題。想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務時要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，統籌協調好各方面的利益關系，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿、損害群眾利益的事。三是要講究群眾工作的方式方法。要深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，切實提高群眾工作的針對性和實效性。四是要建立開展群眾工作的長效機制。要在總結經驗的基礎上，不斷健全服務群眾制度、干部聯系群眾制度、用黨的群眾工作統攬信訪工作制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。特別是要把基層創造的好做法、好經驗上升為制度，建立起做好群眾工作的管用的長效機制。

第四，提高抓好自身建設的能力。推動“十二五”時期首都的科學發展，對每一名領導干部都有新的更高的要求。一是要有良好的精神狀態。毛主席說：人是要有一點精神的。各級領導干部要全身心地投入到工作中去，心無旁騖地抓好發展、兢兢業業地做好工作、認認真真地履行好職責。明年區縣、鄉鎮都面臨著換屆，希望廣大干部能夠正確對待換屆工作，任何時候都要干一行、安心一行，當先鋒、作表率，以身作則、身先士卒、靠前指揮，帶動廣大干部群眾以飽滿的熱情、只爭朝夕的精神去應對挑戰，克服困難。二是要進一步轉變工作作風，撲下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上。要做到三勤：勤學、勤思、勤政。既要有思路、有部署，又要有措施、抓落實。要建立健全抓工作、抓落實的責任制，深入一線調查研究，加強監督檢查，及時發現新情況新問題，及時加強和改進工作，切實把各項工作抓出實效。三是要充分發揮黨的基層組織和黨員隊伍的作用。迎接建黨90周年，大力樹立先進黨員和先進模范黨組織。要繼續深入開展創先爭優活動，教育黨員干部增強服務首都科學發展的自覺性和堅定性，切實履行職責，立足本職崗位，爭創一流業績。要認真解決基層黨組織存在的不適應、不符合科學發展要求的突出問題，充分發揮基層黨組織和黨員干部在加快轉變經濟發展方式、推動首都科學發展中的積極作用。

三、關于當前工作

現在到年底還有一個月，明年是實施“十二五”規劃的第一年，做好當前的工作十分重要。我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，創造性地做好當前各項工作，確保高水平地完成“十一五”的任務，確保“十二五”開好局、起好步。

第一，要保持經濟平穩較快發展，確保完成全年預定目標。關于明年的經濟工作，中央經濟工作會后，我們還要專門部署。今年11 10 月4日召開全市領導干部會后，各區縣、各部門、各單位著力抓好重大項目落地的各項工作，加快審批進度，加強指揮調度，全力解決好拆遷等瓶頸問題，促進了重大項目早落地、早建成、早投產。下一步要抓住國務院已同意中關村新的創新政策的契機，全力搭建促進重大科技成果產業化的平臺，落實好相關政策，在提高自主創新能力上邁出堅實步伐。

第二，要著力加強城市管理。國務院已原則同意我市關于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。解決人口調控的問題，難度很大，需要發揮我們的政治智慧。工作上要積極穩妥，多做少說，推廣一些區縣的成功經驗，狠抓已有措施的落實。關于城市的管理問題，要結合迎接建黨90周年，深入開展“精細管理，美化市容”活動，使首都的城市環境水平有新的提升。要完善市、區縣、街鄉三級環境建設工作機制，明確責任，動員群眾廣泛參與，形成環境建設的合力。要高度重視城市安全運行工作，冬季是消防安全事故多發季節，要強化管理，落實責任，切實抓好消防安全，讓每一個施工工地成為“不可燃工地”。同時，要加強安全生產任務的落實工作，堅決防止出現重特大事故。

第三，要抓好“十二五”規劃綱要的編制工作。要根據這次全會通過的《建議》，加快規劃綱要的編制工作。要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》的要求，突出“十二五”期間經濟社會發展的重點，讓群眾從規劃中感受到推動“十二五”發展可以帶來的實惠。各區縣也要抓緊“十二五”規劃的編制工作，按照黨的十七屆五中全會精神和《建議》的要求，編制出鼓舞士氣、造福民生、推動發展的好規劃，進一步調動社會各界的積極性，推動各區縣的科學發展。

第四，要繼續全力維護首都安全穩定。要牢記首都穩、全國穩，始終把維護首都穩定作為第一位的政治責任。一是要采取更為有效的措施，加強對重點人的轉化穩控，加強情報信息會商研判，加強網上維穩工作，切實維護首都政治穩定。二是要認真貫徹最近召開的全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會精神，提高信訪工作的水平，提高化解社會矛盾的能力。三是要不斷提高安全保障水平。要以杜絕重大事故為重任，從指導思想上把城市安全保障放在優先地位，下先手棋，打主動仗，主動消除管理措施上的安全隱患，做到讓人民放心。

第五，要繼續全力推進黨的建設。一是要加強領導班子和干部隊伍建設。明年區縣、鄉鎮都將換屆，要重點做好區縣領導班子換屆工作，加強對鄉鎮黨委換屆工作的領導。抓住換屆的有利時機，推動領導班子整體結構的優化，完善干部培養鏈。二是要繼續深化干部人事制度改革。抓好《北京市貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》的貫徹落實，規范和完善干部選拔任用提名制度，加大競爭性選拔干部力度，健全干部考察制度。三是要加強基層基礎工作。圍繞著開展建黨90周年紀念活動，組織指導全市各級黨組織開展先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者評比活動，分類推進各領域基層黨組織工作創新，優化組織設置，創新活動方式，擴大黨的組織和工作的有效覆蓋。四是要加強黨風廉政建設。深化黨性黨風黨紀教育，開好民主生活會，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理。深入開展廉政責任制和風險防范管理工作檢查，推進反腐倡廉制度創新。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅懲治腐敗現象和腐敗分子。認真解決群眾反映強烈的突出問題，扎實推動黨群、干群關系取得新進步。

今年還有一個月的時間。各區縣、各部門、各單位要抓緊最后30天，高度負責、集中精力、真抓實干、善始善終，確保圓滿完成年初確定的各項任務，打好“十一五”時期的收官之戰。

第三篇：劉淇在市委十屆八次全會上的講話

加快轉型升級 推進富民強市 努力開創杭州科學發展新局面

——在市委十屆八次全體（擴大）會議上的報告

黃坤明

（2010年11月30日）

同志們：

這次全會的主要任務是：學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，回顧總結“十一五”工作，審議通過《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（審議稿），討論市委、市政府《關于推進學習型城市建設的若干意見》（討論稿）、《關于推進創新型城市建設的若干意見》（討論稿）、《關于推進生態型城市建設的若干意見》（討論稿），研究部署下一個五年我市經濟社會發展目標任務，團結動員全市各級黨組織和廣大干部群眾認清形勢、統一思想、同心同德、團結拼搏，共建共享“生活品質之城”，全面建設惠及全市人民的小康社會，開創杭州科學發展新局面。

現在，我代表市委常委會向全會作報告。

一、充分肯定“十一五”發展的巨大成就，堅定開創科學發展新局面的信心和決心 “十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年。全市廣大干部群眾堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，緊扣發展這個第一要務，突出加快轉變經濟發展方式和城市發展方式這條主線，實施“六大戰略”，破解“七難問題”，推進“一化七經濟”，積極應對國際金融危機沖擊，全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，全市面貌發生了新的歷史性變化，譜寫了全面建設小康社會、共建共享“生活品質之城”新篇章，為“十二五”發展打下了堅實基礎。

綜合實力顯著增強。經濟平穩較快增長，去年全市生產總值突破5000億元，財政總收入突破1000億元，預計今年全市生產總值可超過5900億元，常住人口人均地區生產總值可突破1萬美元，規模以上工業銷售產值可突破1萬億元。轉型升級加快推進，“3+1”現代產業體系建設取得成效，經濟結構優化，經濟效益提高，三次產業比重趨于合理。節能減排力度不斷加大，預計萬元生產總值綜合能耗和主要污染物減排均能完成預期目標。

人民生活明顯改善。城鄉居民收入水平持續提高，城鎮居民人均可支配收入突破2萬元，農村居民人均純收入突破1萬元。社會就業比較充分，城鎮登記失業率降至歷史低位。社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平持續提高。“破七難”不斷深化，民生工程、實事工程扎實推進，“春風行動”向農村和“新杭州人”延伸。人民群眾幸福感不斷增強，杭州連續6年被評為中國最具幸福感城市。

城市功能不斷完善。堅持“保老城、建新城”、“兩疏散、三集中”，推進沿江跨江發展，實施“城市有機更新”，推進“三副六組團”建設，加快新城和城市綜合體建設，加大城市基礎設施和公共服務設施建設力度，西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、市區河道綜保、中山路綜保、良渚大遺址綜保、市區道路綜合整治、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善、物業管理改善、支小路改造、城市快速路網建設、錢江新城、錢江世紀城、奧體博覽城、大江東新城、白馬湖生態創意城等重大工程、“民心工程”建設取得重要階段性成果，杭州城市發展從以西湖為中心的“西湖時代”邁入以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”，城市發展空間擴大、布局優化，城市品質顯著提升，城市綜合 1

服務功能明顯增強。統籌推進新型城市化和新農村建設，城市化水平逐年提高，新農村建設深入推進，統籌城鄉區域發展力度加大。

社會事業全面進步。各級各類教育協調發展，“名校（名園）集團化”辦學成效顯著，十五年優質教育覆蓋面不斷擴大，高等教育加快發展。科技進步與創新不斷推進，綜合科技實力保持全省第一，國家專利工作試點城市通過驗收，國家創新型城市試點工作全面啟動，杭州成為全國首個版權保護示范城市。“人才強市”建設不斷推進，人才對經濟社會發展的支撐作用明顯增強。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾精神文明創建活動深入開展，歷史文化名城保護全面加強，一批標志性文化設施建成開放，文化惠民工程和文化精品工程取得實效，哲學社會科學、文學藝術、廣播電視、新聞出版、史志檔案事業繁榮發展，公共文化服務能力明顯增強，文化創意產業加快發展，群眾文化生活更加豐富多彩，市民文化素質和城市文明程度不斷提高。“四改聯動”不斷深化，公共衛生服務體系和醫療衛生服務體系健全完善，醫療衛生事業加快發展，成功創建省級衛生強市。全民健身活動全面開展，國家健康城市試點工作扎實推進，市民身心健康水平進一步提升，競技體育水平提高，體育產業加快發展，體育強市建設取得明顯成效。國防后備力量建設加強，實現“全國雙擁模范城”創建“五連冠”。人口與計劃生育工作扎實推進，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業取得新進展。

發展環境不斷優化。生態建設、環境保護力度不斷加大，生態市建設深入推進，全國生態文明建設試點市和全國低碳城市試點工作全面啟動，全國綠化模范城市、國家森林城市成功創建，生態環境質量明顯提升。民主促民生工作機制建立健全，民主決策、科學決策機制不斷完善，行政效能明顯提高，政務環境不斷優化。“法治杭州”建設扎實推進，依法治市水平不斷提高。社會大局保持穩定，和諧社會建設取得成效。杭州先后獲得中國大陸最佳商業城市、中國城市總體投資環境最佳城市、中國最佳旅游城市、全國治安最好城市等稱號。

改革開放深入推進。省級綜合配套改革試點全面推進，創業創新體制、社會管理體制、行政管理體制不斷創新完善。民營經濟活力不斷增強,我市入選中國民營企業500強企業數量連續八年居全國城市首位，杭州成為浙江民營經濟第一大市。對外開放不斷擴大，外資引進取得重大突破，服務外包快速發展，城市國際化程度逐步提升。杭州都市經濟圈建設勢頭良好，接軌上海、融入長三角取得重要成果，內資引進成績巨大，山海協作、援疆、援藏和對口幫扶工作務實開展，對口援川任務提前完成。

黨的建設全面加強。深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，學習型黨組織建設扎實推進，大規模培訓干部力度加大，理論武裝工作進一步加強，全市黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力明顯提高。干部人事制度改革不斷深化，競爭性選拔干部力度加大、方式創新。“創先爭優”活動深入開展，基層黨組織建設不斷加強，城鄉統籌基層黨建工作新格局加快形成。黨風廉政建設深入推進，懲治和預防腐敗體系不斷完善，“廉潔杭州”建設取得新的成效。

總之，過去五年是我市全面建設小康社會、共建共享“生活品質之城”取得輝煌成就的五年，是經濟社會又好又快發展、城市綜合實力大幅提升的五年，是社會事業全面進步、人民群眾得到實惠更多的五年。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。其中最重要的一條成功經驗、最寶貴的一筆精神財富，就是我們始終堅持以科學發展觀為統領，堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在國內外形勢的復雜變化中，在杭州科學發展的探索實踐中，不斷創新理念、創新思路、創新舉措，并一以貫之抓好落實，以創新促發展，以務實求成效，推動杭州經濟社會發展不斷邁上新臺階。我們要充分肯定成績，認真總結經驗，大力弘揚彌足珍貴的 2

精神財富，在繼承中創新，在創新中發展，不斷以新的理念、新的思路、新的舉措和求真務實、狠抓落實的作風，努力開創杭州科學發展新局面。

二、科學判斷“十二五”發展形勢，增強推動科學發展的責任感和緊迫感

推動“十二五”杭州科學發展，首先要以世界眼光、戰略思維，把杭州的發展放到全國和全球發展的大局中去謀劃，科學判斷國際國內發展大勢，準確把握我市經濟社會發展的歷史方位和階段性特征，充分認清杭州發展面臨的機遇和挑戰，切實增強工作的前瞻性、預見性和主動性。

國際環境總體有利，但形勢更趨復雜多變。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展，國際力量對比繼續朝著有利于世界和平發展的方向演化，各國與我國加強經濟技術合作的意愿進一步增強，國際環境總體有利于我國和平發展。但我們也要看到，當前世界正處于大發展大調整大變革中，國際金融危機引發世界經濟政治格局和全球經濟發展模式、供需關系、治理結構調整變化，外部環境更趨復雜，將對我國經濟社會發展帶來多方面影響。一是國際經濟政治格局發生新變化。其中最顯著的一個變化，就是國際金融危機使美國金融在世界上的威信和地位下降，并在一定程度上削弱了美國在全球政治和經濟格局中的影響力，而我國國際影響力和國際地位特別是經濟地位明顯提高。如果說亞洲金融危機使我國成為亞洲最重要的經濟大國，那么這次國際金融危機使我國成了全球最重要的經濟大國。我國經濟總量在“十一五”第一年即2006年超過英國，2007年超過德國，今年有望超過日本，成為全球僅次于美國的第二大經濟體。正因為如此，中央“十二五”規劃《建議》明確提出，要把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。但隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，我國發展面臨的外部政治壓力有所加大，世界各國對我國借重合作和防范牽制的兩面性更加突出。二是世界經濟增長和市場需求發生新變化。國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟不確定性仍然較大，各國經濟復蘇仍不均衡，貿易保護主義有所抬頭。主要發達國家失業率居高不下、消費不振，房地產、金融等支柱產業在危機中受到重創，新的經濟增長點短期內還難以形成。一些國家政府負債過高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經濟體為刺激本國經濟復蘇，持續實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲。熱錢的涌入也會對新興經濟體發展帶來沖擊。與此同時，世界范圍內經濟結構重組引人關注。一些發達國家開始倡導儲蓄、鼓勵出口并支持實體經濟發展，試圖解決財政赤字和政府債務過高、經濟“虛擬化”等問題。有的發達國家提出實施擴大出口戰略，推行產業回歸和制造業再造，力求改善貿易失衡狀況。杭州經濟外貿依存度超過70%，這幾年每年實際利用外資超過40億美元。世界經濟增速放緩，全球需求結構明顯變化，將使我市穩定和擴大外需、利用國際市場和資源的難度明顯增大。三是科技創新和產業升級孕育新突破。經濟危機往往孕育著新的科技革命。這次國際金融危機，同樣催生了新的科技革命，世界可能進入創新集聚爆發和新興產業加速成長時期，綠色發展成為一大趨勢。發達國家紛紛加快調整科技和產業發展戰略，把綠色、低碳及其產業化作為突破口，出臺“綠色新政”，增加研發投入，大力扶持新能源、生物醫藥、信息網絡等領域創新發展，力圖搶占新一輪科技和產業發展的戰略制高點，重塑新的競爭優勢。這既有利于我們推進科技和產業創新、加快轉變經濟發展方式，也使圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的國際競爭更加激烈。

國內經濟發展保持良好勢頭，但發展條件和環境發生新變化。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟發展方式轉變和經濟結構調整步伐加快，人民收入水平不斷提高，市場需求潛力巨大，國民儲蓄率較高，科技創新能力增強，勞動力素質提高，各方面體制機制不斷完善，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社 3

會大局保持穩定，這些都為保持我國經濟社會良好發展勢頭創造了有利條件、提供了廣闊空間。但同時也要看到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，發展環境和條件將繼續發生新變化。一是經濟社會結構變化呈現新特點。2009年，我國人均國內生產總值達到3700美元，2010年有望超過4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進。國際經驗表明，人均國內生產總值從3000美元向１萬美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關鍵階段。在快速增長變動中，經濟結構升級的約束增多，社會結構平衡的難度加大，經濟和社會轉型的進程中存在不少需要解決的矛盾和問題，在推動經濟發展的同時，亟待加強和改善社會建設。二是傳統增長模式面臨新挑戰。我國經濟規模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右，而且經濟持續發展中瓶頸制約明顯加大，傳統的增長模式難以為繼。主要表現在：能源資源和生態環境約束強化，節能減排任務艱巨。國際收支不平衡，外貿增長方式粗放。投資和消費關系失衡，消費率偏低。城鄉和區域發展不協調，收入分配差距較大。產業結構不合理，科技創新能力不強，許多核心與關鍵技術受制于人。農業基礎仍然薄弱，主要農產品穩產增產難度較大，加上市場流動性較多、國際市場價格波動等因素的影響，保持國內價格穩定、管理通脹預期的壓力加大。就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。經濟增長的內生動力不足，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我國發展的有利條件、內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，但經濟增長速度將會有所放緩。專家預測，“十二五”時期我國經濟增長將告別超高速度（9%以上）時代，進入中高速度（8%）階段。三是人民群眾對提高生活水平和質量有了新期待。人民群眾在溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質量的愿望明顯增強。近年來，盡管我國社會事業有了很大進步，但總體上依然滯后于經濟發展，仍是現代化建設中的一塊“短板”。在就業、教育、住房、醫療衛生、環境保護、社會保障等關系群眾切身利益的領域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務的可及性、公平性仍然不夠。社會主體的多元性、獨立性、選擇性增強，而社會建設還不到位。這些都與人民群眾過上更好生活新期待有較大差距。國內環境的新變化、新特征，將對我市經濟社會發展產生重要影響。

區域深度合作趨勢增強，但區域競爭壓力明顯增大。專家預言，我國區域發展模式將從過去“以城市為核心的極化發展”逐步轉向以“城市群為中心的泛化發展”，核心城市引領功能弱化，必須通過開展區域深度合作，強化核心城市集聚輻射功能。由此，區域合作范圍將進一步拓展，區域一體化進入泛化階段。就長三角地區而言，隨著《長江三角洲地區區域規劃》頒布實施，加強長三角區域合作、推進長三角地區一體化發展條件更加成熟。就杭州與周邊地區的合作發展而言，隨著杭州灣城市群建設加快推進和《杭州都市經濟圈規劃》全面實施，我市與省內周邊地區的合作交流將進一步加強。但我們也要看到，隨著一系列國家戰略的實施，區域發展態勢正在發生變化，新一輪區域競爭已拉開序幕，各地你追我趕、加快發展，我市“前有標兵、后有追兵”的競爭壓力將進一步增大。“十一五”前四年，地區生產總值年均增速上海為12.5%，蘇州為17.8%，無錫為13%，南京為13%，杭州為12.7%。除上海以外，其他三個城市均高于我市。我市經濟總量與上海、深圳、廣州、蘇州等標兵的差距逐步擴大，相對于青島、無錫、武漢等追兵的領先水平則正在縮小，我市面臨的區域競爭形勢異常嚴峻。

我市發展基礎良好，但發展難度增大。經過改革開放30多年持續快速發展，我們取得了巨大成就，同時也創新了發展理念、提升了發展本領、積累了寶貴經驗，為推動我市經濟社會發展再上新臺階奠定了堅實基礎、蓄積了強勁勢能。但我們也要看到，當前我市發展的外部環境更趨復雜，內部長期積累的各種深層次矛盾和問題進一步顯現，我們面臨的挑戰和考驗明顯增多。第一，保持經濟平穩較快發展難度增大。我市經濟已 4

連續20年保持兩位數增長，經濟總量不斷擴大，基數不斷抬高。受國際金融危機影響，外需對我市經濟發展的拉動作用明顯減弱。我市人口老齡化趨勢明顯，要素資源環境約束加劇，勞動力、土地及其他資源、資本等成本上升，前期支撐經濟高速增長的低成本優勢逐漸喪失。第二，轉型升級壓力加大。國際金融危機使我市在長期高速發展中積累的各種深層次矛盾和問題集中爆發了出來，粗放型增長方式已難以為繼，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。能否以科技和人才為支撐，率先實現經濟轉型升級的重大突破，將直接關系到“十二五”我市經濟社會發展的全局。第三，統籌城鄉區域發展任務艱巨。我市“東快西慢”和城鄉差距擴大趨勢還沒有根本扭轉。可以說，當前我市經濟社會發展中最大的結構問題，是城鄉二元結構。縮小城鄉區域發展差距，是我市全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化最艱巨、最繁重的任務。如何以新型城市化為主導，加快形成城鄉區域經濟社會發展一體化新格局，是“十二五”時期我們必須破解的一個重大課題。第四，社會建設亟待加強。社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發展經濟。當前，我市社會發展滯后于經濟發展的局面還沒有根本改變，社會事業這塊“短板”如不盡快補上，必然拖經濟發展、擴大內需的后腿。我們要順應人民群眾過上更好生活新期待，把推進社會領域發展改革作為加快轉變經濟發展方式的重要內容和公共財政支出的優先方向，加快社會建設，保障改善民生，化解社會矛盾，維護公平正義，促進社會和諧穩定與全面進步，不斷提高人民生活水平和質量。第五，改革難題亟需破解。當前，我國體制改革已進入“深水區”、攻堅期，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，改革的難度更大。能否以更大的決心和勇氣推進改革攻堅，打破現有利益格局，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，對我們也是一個巨大挑戰。

縱觀世情國情市情，今后五年我市發展仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰。戰略機遇十分寶貴，時不我待，稍縱即逝。我們必須進一步增強責任感、緊迫感，增強機遇意識、發展意識、憂患意識、風險意識，善于在形勢發展變化中捕捉新機遇，在合作競爭中增創新優勢，清醒認識前進道路上可能遇到的困難和問題，妥善應對各種挑戰，繼續緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰略機遇期，牢牢把握發展主動權，努力開創杭州科學發展新局面。

三、牢牢把握“十二五”發展的總體要求，進一步明確主題、主線和主旨

“十二五”時期是我市全面建設小康社會、共建共享“生活品質之城”的關鍵時期，是我市深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地朝著既定奮斗目標邁進。

要牢牢把握科學發展這個主題。發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”。我們率先全面建成惠及全市人民的小康社會、實現富民強市目標，要靠發展；我們加快經濟發展方式轉變，同樣要靠發展。應當看到，轉方式與謀發展是內在統一、相互促進的。轉變是發展的必然要求，不轉變，發展就會重量輕質、不可持續。發展是轉變的基本前提，不發展，轉變就成了無源之水、無本之木。促轉變，要堅持好字當頭、快在其中，為長期平穩較快發展提供支撐。謀發展，要堅持科學發展的第一要義，以科學的方式推動發展。加快轉變經濟發展方式，是經濟增長、持續發展中的轉變，是調整結構、有促有控、調優調強的發展，而不是不要發展。發展是硬道理，科學發展是真道理。這一點，在任何時候、任何情況下都不能動搖。這些年來，我市經濟社會發展走在了全國全省前列，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社 5

會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，人口多、底子薄、發展不平衡、資源欠缺、環境容量有限的基本市情仍然是我們考慮問題的重要出發點。我們已經取得的發展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，實現全面建設小康社會目標、率先基本實現現代化還要付出艱苦努力，發展經濟和改善民生的任務仍然繁重而艱巨。我們必須毫不動搖地堅持發展是硬道理的戰略思想，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。我們要認識規律，遵循規律，按經濟、社會、自然等客觀規律辦事，把發展的途徑和方式與發展的成效和結果有機統一起來，更加注重以人為本，從最廣大人民根本利益出發謀發展、促發展，實現包容性增長，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；更加注重全面協調可持續發展，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路；更加注重統籌兼顧，既統攬全局、統籌規劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，整體推進、重點突破，真正實現科學發展。

要牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線。加快轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是推動科學發展的必由之路。我國已進入只有加快轉變經濟發展方式才能實現可持續發展的關鍵時期。杭州作為經濟大市、資源小市，加快轉變經濟發展方式顯得更迫切。早轉早主動，晚轉則被動。我們要把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，把率先發展與轉型發展、創新發展、統籌發展、綠色發展、和諧發展有機結合起來，著力解決我市發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題，推動我市經濟社會又好又快發展。要堅持率先發展，按照中央對長三角地區和省委對杭州發展的總體要求，把加快發展、率先發展作為檢驗杭州科學發展、轉型升級成效的重要標準，以轉型的率先實現發展的率先，推動杭州經濟社會發展繼續走在前列，努力在全省發揮龍頭領跑示范帶頭作用。要堅持轉型發展，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的主攻方向，調整優化需求結構、要素投入結構和產業結構，著力擴大內需特別是消費需求，促進經濟增長向三次產業協同帶動、消費投資出口協調拉動轉變，提高發展的全面性、協調性和可持續性。要堅持創新發展，把科技創新和改革開放作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要支撐和強大動力，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的重要作用，深化各領域改革，提高對外開放水平，增強發展的動力和活力。要堅持統籌發展，把統籌城鄉區域發展作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要內容，促進城鄉區域生產要素合理流動、發展空間集約利用、公共資源均衡配臵、公共服務均等覆蓋，加快形成城鄉區域發展一體化新格局。要堅持綠色發展，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要著力點，加強生態文明建設，促進經濟發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。要堅持和諧發展，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的根本出發點和落腳點，突出富民惠民安民導向，堅定不移地走共同富裕道路，推動經濟社會發展相協調，保障人民權益，促進公平正義，提高生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。

要牢牢把握富民強市、社會和諧這一主旨。富民強市、社會和諧是杭州發展的目標追求，是全市人民的共同愿望。“富民”，不僅要讓全市人民物質生活更富足，還要讓全市人民精神生活更充實，讓全市人民過上更加殷實的生活；“強市”，不僅要提高城市經濟硬實力，更要提高城市文化軟實力，不斷增強城市綜合實力。從根本上說，強市、富民、和諧是密切聯系、有機統一的。一方面，“強市”是富民、和諧的前提，市不強則民難富，社會也難以和諧。另一方面，富民、和諧是強市的目的，全面建設小康社會、推進社會主義現代化，歸根到底是為了實現人民共同富裕，促進社會和諧。我們要始終 6

堅持富民為本、強市為基、和諧為要，把富民強市、社會和諧統一于改革開放與現代化建設，力爭科學發展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質基礎更加雄厚，城鄉區域更加協調，生態環境更加優美，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實，共建共享“生活品質之城”提高到一個新水平，開啟率先基本實現現代化新征程。為此，要著力抓好以下幾項重大戰略任務的落實：

貫徹擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。中央把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，為杭州更好地利用國內市場和資源帶來了難得機遇。我們要抓住機遇、用好機遇，建立有利于擴大內需的長效機制，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面，推動我市經濟平穩較快發展，力爭2015年全市生產總值達到1萬億元。在外需趨緊的大背景下，拓展國內市場，對于推動杭州經濟又好又快發展具有重要意義。要堅持政府引導、企業主導，鼓勵企業在拓展國際市場、本地市場的同時大力開拓國內市場，不斷提高杭產品國內市場占有率，真正用好國內市場這一重要資源。消費一頭連著生產、一頭連著民生，擴大消費是提高經濟內循環能力的根本途徑。要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把提高居民消費能力作為擴大消費需求的重點，深化收入分配制度改革，更加注重就業創業和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在再分配中的作用，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，扭轉收入差距擴大趨勢。投資是擴大內需的重要力量。當前我市仍處在經濟快速發展階段，必須努力保持適當的投資增長速度，同時把政策重點放在優化投資結構、提高投資效益上，把增投資與擴消費、惠民生更好地結合起來，實現一舉多得。特別需要強調的是，民營經濟是浙江特別是杭州的比較優勢，民間投資是一支重要的投資力量。要進一步優化民營經濟發展環境，放寬市場準入，鼓勵和支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、文化產業等領域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重；鼓勵民營企業參與國有企業改革，支持民營企業“走出去”參與國際競爭，支持有條件的民營企業在境內外上市，支持民營資本發起或參與設立村鎮銀行；鼓勵民營企業實施股權招商，走“以民引外、民外合璧”的發展路子；大力吸引和集聚民營企業總部，打造全國民營企業總部中心，加快建設民營經濟強市。

加快建設現代產業體系，提高產業核心競爭力。目前，杭州產業仍以傳統產業為主，產業層次較低，戰略性新興產業發育相對滯后，結構不夠合理，核心競爭力不強。要把加快產業轉型升級作為我市調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要內容，以“優化結構、高端高新、集聚集群、融合發展”為導向，以大平臺大產業大項目大企業建設為抓手，調整產業結構，優化產業布局，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業體系。“優化結構”，就是要進一步調整優化三次產業結構，堅持先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，堅持優先發展現代服務業，加快形成以服務經濟為引領的產業結構。“高新高端”，就是要大力提升產業層次，積極培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，大力發展高端現代服務業，著力提高農業現代化水平，推動杭州產業向高新化、高端化方向提升，占據產業鏈高端。需要特別強調的是，無論是培育發展戰略性新興產業、提升改造傳統優勢產業，還是優先發展現代服務業，都必須立足杭州產業、技術、人才等基礎，瞄準市場需求和發展大勢，堅持有所為有所不為，分類指導、突出重點，而不能“眉毛胡子一把抓”。市委“十二五”規劃《建議》提出，要努力把產業基礎好、企業實力強的新一代信息技術、高端裝備制造、生物、節能環保產業等戰略性新興產業培育成為支柱產業，把具有較大發展空間與增長潛力的新能源、新材料、新能源汽車產業等戰略性新興產業培育成為先導性產業，進一步做大做強文化創意、旅游休閑、金融服務、信息與軟件、現代物流、商貿服 7

務、房地產等服務業支柱產業，積極發展科技服務業、中介服務業等對支撐發展具有重要作用的現代服務業門類，正是基于這種考慮。“集聚集群”，就是要加快各級各類產業集聚平臺建設，培育現代產業集群，推動產業集聚集群發展。“融合發展”，就是要推動信息化與工業化深度融合，促進三次產業特別是先進制造業與現代服務業融合發展，推進制造業服務化。

加強社會建設，推進基本公共服務均等化。“十二五”時期，我們要順應人民群眾過上更好生活新期待，把社會建設擺在更加突出的位臵，深入實施“民主民生”戰略，繼續深化“破七難”，加快推進基本公共服務均等化，讓人民群眾學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居，提高人民群眾“幸福指數”，努力打造“幸福杭州”。要把推進基本公共服務均等化作為社會建設的重要目標和內容，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，健全完善層次豐富、發展均衡、配臵公平的基本公共服務體系和布局合理、城鄉共享、以改善民生為重點的公用設施體系，推進基本公共服務向農村延伸，逐步縮小城鄉、區域、群體之間基本公共服務的差距。要把進一步保障和改善民生作為社會建設的重點，促進充分就業，打造覆蓋城鄉、全民共享的充分就業城市和國家創業型城市，構建和諧勞動關系；多渠道增加城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入普遍較快增加；進一步健全覆蓋城鄉的社會保障體系，基本實現人人享有社會保障；著力改善城鄉居民居住和出行條件，加快破解“住房難”，努力緩解“行路停車難”；不斷提高人民群眾健康水平，加快建設“健康城市”、“衛生強市”、“體育強市”。要把維護社會和諧穩定作為社會建設的重要目標，加大維穩工作力度，化解各種社會矛盾，加強安全生產，健全應急體系，打造“平安杭州”。

加強城鄉區域統籌，提高城鄉區域一體化發展水平。統籌城鄉區域發展是“十二五”時期我市加快轉變經濟發展方式和城市發展方式、培育新的經濟增長極的一項重大戰略任務。我們要全面貫徹落實市委工作會議精神，深入實施“城市國際化”戰略，圍繞建設網絡化、組團式、現代化大都市目標，按照“優化布局、提升品質、突出重點、統籌發展”的思路，堅持以新型城市化為主導，加快形成城鄉區域經濟社會發展一體化新格局，努力建設全省城鄉區域一體化發展先行區。“優化布局”，就是要以規劃為先導，依據資源和空間條件，統籌城鎮、產業、居住、生態布局，以杭州中心城區為核心，以交通干線為依托，以城鎮空間為基礎，形成“擁江依湖、三區三態、一主三副、兩翼三極、組團強鎮、網絡都市”的市域空間總體布局框架，構建“中心城市（杭州市區）—中等城市（五個縣城）—小城市（中心鎮）—特色鎮—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節約土地的網絡化、組團式城鎮規劃體系；實施主體功能區規劃，根據主體功能定位分別實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發，推動空間拓展、產業集聚、人口集中、資源節約、生態優化。“提升品質”，就是要確立品質導向，推進“城市有機更新”，提高城市現代化管理水平，不斷提高城市品位，打造“品質城市”。“突出重點”，就是要推動城市建設重心向“三副六組團”、縣（市）城、中心鎮特別是新城轉移，著力提升杭州主城區綜合服務功能，強化副城和組團承載能力，推動杭州城市沿江跨江發展，加快杭州城市發展從以西湖為中心的“西湖時代”向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”轉變，同時按照中等城市定位加快建設五個縣（市）城，按照小城市定位加快培育中心鎮，著力提升縣（市）城和中心鎮的承載力、輻射力、帶動力。“統籌發展”，就是要統籌推進城市化和新農村建設，以新型城市化為主導，逐步縮小農村與城市、五縣（市）與市區發展差距，促進城鄉區域協調發展。

加快建設生態型城市，提升生態文明水平。當今世界，綠色、低碳發展已成為時代潮流，生態文明程度已成為一個國家、一個城市形象的重要標志，生態型城市已成為城市發展的重要方向。黨的十七大提出了建設生態文明的重要戰略任務，形成了經濟建設、8

政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局。省委十二屆七次全會作出了《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》。我們要認真貫徹中央和省委決策部署，牢固樹立綠色、低碳發展理念，深入實施“環境立市”戰略，扎實推進國家生態市創建、國家低碳城市試點和全國生態文明建設試點工作，發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，完善生態文明建設支撐體系，加快建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態型城市，彰顯山水園林城市特色，提升生態文明水平，把生態優勢轉化為發展優勢，努力打造“生態杭州”。

加強文化名城建設，提升城市文化軟實力。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我們要把文化建設和精神文明建設放在更加突出的位臵，堅持社會主義先進文化前進方向，深入實施“軟實力提升”戰略，弘揚中華優秀文化，傳承地方特色文化，加快建設和諧文化，大力發展文化事業和文化產業，健全公共文化服務體系，加大文化創新力度，加強歷史文化遺產保護，推動社會主義文化大發展大繁榮，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，增強城市文化軟實力，加快打造“人文杭州”。

四、推進改革、開放、創新、學習，強化科學發展的動力和活力

推動“十二五”科學發展，必須認真研究分析發展的動力機制問題。或者說，要認真研究分析“十二五”發展的動力和活力在哪里？市委在認真分析研究后認為，立足于科學發展和加快轉變經濟發展方式的新要求，著眼于國際國內競爭的新態勢，杭州“十二五”發展的動力和活力應主要來自改革、開放、創新、學習，而不是像過去那樣主要依靠物的投入。可以說，抓住了改革、開放、創新、學習這四個關鍵詞，就抓住了杭州“十二五”發展動力之本、活力之源。

要進一步深化改革。改革是發展的強大動力，也是加快轉變經濟發展方式的強大動力。目前我市發展中存在的不平衡、不協調、不可持續等突出矛盾和問題，根源在于體制機制不合理。“十二五”時期是改革的攻堅期，不加快改革，轉型就很難；不加快改革，就可能貽誤重要戰略機遇期。我們要以解放思想為先導，以更大的決心、勇氣和精力，全面推進各領域改革，力求在重要領域和關鍵環節取得突破。要圍繞構建充滿活力的創業創新體制，深化資源要素配臵市場化改革，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，完善國有資產管理體制，推進國有經濟戰略性調整，推動民營經濟實現發展新跨越，推進地方金融創新發展。要圍繞形成城鄉區域發展一體化新格局，堅持和完善農村基本經營制度，深化農村產權制度、戶籍制度和城鄉管理制度改革，形成城鄉平等的要素交換關系。要圍繞建設服務型政府和法治政府，推進政府機構改革，深化行政審批制度改革，深化財稅體制改革，深化擴權強縣、強鎮擴權改革，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，進一步提高政府公信力和行政效率。要圍繞構建有利于文化科學發展的體制機制，加快推進經營性文化事業單位轉企改制，穩妥推進公益性文化事業單位改革，創新文化管理體制，完善文化市場體系和運行機制，培育骨干文化企業和戰略投資者，著力增強文化體制改革的針對性、實效性。要圍繞構建改善民生的社會管理體制，創新社會管理機制，加強社會管理能力建設，健全基層管理和服務體系，提高城鄉社區自治和服務功能，推動社會管理重心下移，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

要進一步擴大開放。開放是強國之路，也是強市之路。在經濟全球化大背景下，任何國家、任何城市都不可能關起門來搞發展。擴大開放、融入經濟全球化是走向現代化的必由之路。“十二五”時期，我國對外開放的國內外環境和條件將發生深刻變化，對 9

外開放進入由出口為主向進口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數量向注重質量轉變的新階段，這對我市擴大對外開放提出了更高要求。我們要適應新變化、新要求，發揚海納百川、兼容并蓄的開放精神，實行更加主動的開放戰略，進一步拓展對外開放廣度和深度，提高對外開放水平，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，以開放促發展、促改革、促創新。要優化對外貿易結構，實施科技興貿、以質取勝和出口市場多元化戰略，繼續穩定和擴大出口，調整優化出口產品結構和市場結構，擴大先進技術、先進裝備和重要資源進口。要進一步提高利用外資水平，優化利用外資結構，豐富利用外資方式，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質量，把招商引資、“招才引智”、轉型升級結合起來，鼓勵海外高層次人才帶項目、帶資金、帶專利來杭創業。要大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外投資合作，努力培育一批具有國際競爭力的跨國經營企業。要深入實施“城市國際化”戰略，不斷提高城市國際化程度。要抓住和用好長三角、杭州都市經濟圈一體化發展機遇，加強國內合作交流，進一步學習先進經驗、集聚先進要素、用好優質資源，加快發展“杭州經濟”和“杭州人經濟”。

要進一步推進創新。加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。事實一再證明，科技創新是推動產業創新最強大的動力。新的技術一旦確立它的主導地位，就會對傳統技術和產業造成所謂的“創造性破壞”，原有的技術裝備和生產能力將無情地被替代、被淘汰。可以說，誰占據了科技創新的制高點，誰就占據了發展的制高點。加快建設創新型城市，著力提高自主創新能力，是引領和支撐杭州未來發展的重要戰略選擇。我們要以杭州入選國家創新型城市試點為契機，以科技創新為核心，以產業創新為重點，以文化創新為基礎，以體制機制創新為動力，進一步抓好創新載體和平臺建設，推進與名校大院的戰略合作，大力集聚優質創新資源，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力提高自主創新能力，加快建設創新型城市，使創新成為杭州發展的主要驅動力。建設創新型城市，教育是基礎。要深入實施科教興市戰略，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，加快建設優質均衡的杭州特色現代教育體系和終身教育體系，率先實現教育現代化，全面提高人的素質，促進人的全面發展。建設創新型城市，人才是支撐。要堅持黨管人才原則，深入實施人才強市戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發、優化環境、開放聚才的指導方針，調整優化人才專業布局、產業布局和區域布局，以高層次、創新型、高技能人才為重點統籌推進各支人才隊伍建設，大力實施重大人才工程，創新人才工作體制機制，營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境，促進優秀人才脫穎而出，促進人才、科技、產業良性互動。

要進一步加強學習。全面提高人的素質，是加快轉變經濟發展方式的關鍵，是實現城市可持續發展最核心的驅動力。城市現代化，首先是人的現代化；城市之間的競爭，說到底是市民素質的競爭。有什么樣的人，就會有什么樣的城市。一個不重視學習的城市，肯定是一個沒有希望的城市。當前，一場學習的革命正在世界范圍內興起，建設學習型組織、學習型城市、學習型社會已成為一種世界潮流、一種新的社會發展模式。無論是一個國家、一個城市還是個人，如果不加強學習、不提高學習能力，勢必落后于時代。為此，市委明確提出要加快建設學習型城市，強調要以學習踐行社會主義核心價值體系為核心，以提高市民思想道德素質和科學文化素質為目標，以構建終身教育體系和學習服務體系為支撐，以創建學習型組織為抓手，加快建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市，在全社會大興學習之風，使學習成為杭州這座城市的精神追求、10

文化品牌、內生動力和創新資源，使杭州成為一座為優秀傳統文化、時代精神、民族精神所浸潤的生機勃發的城市。

五、加強領導、形成合力，為“十二五”發展提供有力保證

譜寫“十二五”科學發展新篇章，必須充分發揮黨的領導核心作用，加強民主法制建設，形成合力、提高能力、振奮精神、改進作風、團結群眾，集中全市人民智慧，凝聚全市人民力量，充分調動各個方面的積極性。

要進一步形成合力。黨的領導是實現“十二五”經濟社會發展目標的根本保證。要以改革創新精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，強化理論武裝，深化創先爭優，加強和改進干部教育培訓和實踐鍛煉，加強各級領導班子、干部隊伍和基層組織建設，推進干部人事制度改革，建立健全領導班子和領導干部考核評價體系，形成有利于科學發展的用人導向，堅決懲治和有效預防腐敗，不斷提高黨的建設科學化水平，切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。要進一步加強社會主義政治文明建設，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，做好民族和宗教工作，推進依法治市、依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，建設“法治杭州”。堅持黨管武裝，支持駐杭解放軍、武警部隊和民兵預備役各項建設，加強國防動員和后備力量建設，加強國防教育，深化雙擁共建，推進軍民融合式發展，充分發揮駐杭部隊在杭州改革開放和現代化建設中的積極作用。強化省會意識，加強與省部屬單位的溝通和聯系，主動聽取省直機關和中央駐杭單位的意見建議，為他們提供優質服務，爭取他們對杭州工作更多理解和支持。

要進一步提高能力。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對新形勢新藍圖新征程，各級領導班子和領導干部要站在歷史和時代的高度，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要堅持用科學發展觀武裝頭腦，把貫徹落實科學發展觀與本地區、本部門實踐緊密結合起來，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發展規律，積極搶占發展先機，著力提高戰略思維和把握大勢的能力。要善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷在解決復雜矛盾的實踐中長見識、增才干，著力提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力。要學習借鑒一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，不斷創新發展模式，突破發展瓶頸，拓展發展空間，著力提高干事創業和開拓創新的能力。要把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，著力提高統籌經濟社會發展的能力。要順應經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期待，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善處理新形勢下人民內部矛盾，依法及時處理群眾反映的問題，著力提高協調處理各種利益關系的能力，提高應急決策和危機處理能力。

要進一步振奮精神。良好的精神狀態是城市發展活力的源泉。站在新的起跑線上，面對新的歷史重任，各級領導干部更要人心思進、精神振奮，投身到千帆競發的時代洪流中創新創業、揮灑豪情。要有決戰決勝的信心，緊緊抓住大有可為的重要戰略機遇期，以更加昂揚的精神風貌、更加扎實的工作作風、更加有力的工作舉措，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要有干事創業的激情，始終堅持事業為上、責任為重、工作為先，敢于負責、敢抓敢管，敢于直面矛盾，善于破解難題，始終保持一股闖勁、一股沖勁、一股韌勁，用心想事、用心謀事、用心干事，真正把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中。要有實干苦干的精神，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，在實 11

干中謀創業，在實干中求進步，在實干中鍛煉隊伍，在實干中轉型升級。要有創先爭優的責任，把創先爭優作為我們最大的擔當、最大的責任，力爭做到先人一步、勝人一籌、快人一拍，努力把各項工作做得更好，創造無愧于全市人民的實績。

要進一步改進作風。作風問題，關系事業的成敗。全市廣大黨員干部要以對黨、對人民高度負責的態度，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，兢兢業業地做好工作。要高度負責、甘于奉獻，增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、責任意識，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，以昂揚向上的工作精神、百折不撓的工作意志、盡心盡責的工作態度，全力以赴抓好各項工作，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。要集中精力、心無旁騖，撲下身子抓工作，把心思放在抓工作上，把功夫下到察實情、出實招、干實事上，把小事做精、大事抓實，多做基礎性、長遠性工作，努力使每一項工作都經得起實踐、人民、歷史的檢驗。要一抓到底、善始善終，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，建立健全抓工作、抓落實的責任制，深入一線調查研究，密切跟蹤工作進度，切實加強監督檢查，及時發現新情況新問題，抓住工作目標不放松、落實措施不放松、解決問題不放松，切實把各項工作抓出成效。

要進一步團結群眾。善于做群眾工作，是我們黨的政治優勢，也是我們黨的傳家寶。完成“十二五”時期我市經濟社會發展目標任務，必須緊緊依靠人民群眾，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。各級領導干部要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，不斷增強群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位臵，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，始終與群眾同呼吸、共命運、心連心。要始終站穩群眾立場，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為工作的出發點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入基層、深入群眾，了解群眾所思所盼所憂，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。

同志們，回首過去，發展成就令人鼓舞、催人奮進。展望未來，我們任重道遠、前景光明。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新、扎實工作，同心同德、團結奮進，為共建共享“生活品質之城”、全面建成惠及全市人民的小康社會、開啟基本實現現代化新征程、開創杭州科學發展新局面而努力奮斗！

張高麗：在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

同志們：

這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，審議《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議（草案）》，團結動員全市廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，勇于創新，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

興國同志將就《建議（討論稿）》作說明，希望大家認真討論，集思廣益，進一步修改完善，規劃好天津未來五年的發展。

下面，我代表市委常委會講五個問題。

一、關于“十一五”時期經濟

社會發展取得的主要成就

“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，各方面發生新的歷史性變化。

“十一五”時期是綜合實力顯著增強、后發優勢形成顯現的時期。經濟持續又好又快發展，是平均增速最快、運行最平穩、質量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處于全國前列，經濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區市中的位次不斷前移，預計生產總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成為繼上海、北京之后全國第三個人均生產總值突破9000美元的省區市，較好地服務了全國經濟發展。預計五年平均增速為16%，高于“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節能減排綜合水平全國領先，萬元生產總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務。

“十一五”時期是發展方式加快轉變、產業結構優化升級的時期。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。新增高效設施農業35萬畝，高標準建成了一批現代農業示范區。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業占全市工業比重超過90%，航空航天產業從無到有，戰略性新興產業初具規模。服務業規模、層次和水平不斷提高，占生產總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，研發生產了100多項具有完全自主知識產權、國內外領先水平的新產品，全社會研發投入占生產總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經濟成為經濟發展的重要推動力量。

“十一五”時期是濱海新區開發開放加快推進、三個層面聯動協調發展的時期。濱海新區進入全面開發開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創新示范和服務輻射功能不斷增強，經濟總量躍上新臺階。中心城區全面提升，多元化發展增強，服務業比重超過80%。各郊區縣統籌農村居住社區、示范工業園區、農業產業園區聯動發展，城鄉一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內資分別 13

是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作扎實推進，援建陜西地震災區任務提前一年高質量完成。

“十一五”時期是規劃建設管理水平全面提升、城鄉環境面貌發生重大變化的時期。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略。基礎設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調。空氣質量好于二級天數穩定在300天以上。

“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。連續實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，為41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業186萬人，城鄉居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設取得階段性成果，海河教育園區和國家職業教育改革試驗區加快建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規劃建設，一批標志性文化設施建成并投入使用。社會主義核心價值體系建設切實加強，精神文明創建活動廣泛開展。競技體育實現新突破。社會管理創新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重復訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處于全國先進水平，社會治安保持全國最好地區之一。國防建設、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。

（下轉第3版）

（上接第一版）

“十一五”時期是干部隊伍建設全面加強、執政能力領導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果。市委機構調整和市政府機構改革順利完成，決策目標、執行責任和考核監督體系建立健全。創先爭優活動扎實開展，黨的基層組織建設進一步加強。堅持在干中鍛煉、考察、培養、選拔干部，干部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支干事創業的高素質干部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，反腐倡廉建設取得新成效。

成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領導的結果，是全市上下在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、團結拼搏、開拓創新的結果，是廣大黨員干部群眾堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

回顧五年來的發展歷程，我們經歷了國內外環境復雜而深刻的變化，經受了來自方方面面的重大風險挑戰，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰，全市廣大黨員干部群眾以事在人為的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發展和諧發展率先發展，縮小了與先進地區的差距，提升了城市的地位和作用，凝 14

聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。一是堅持科學發展，好字優先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行為，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現全面協調可持續發展。二是堅持解放思想，強調“三個善于”，比學先進，海納百川，博采眾長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創新發展模式，用市場經濟的辦法發展經濟、建設城市，擴大全方位交流合作，著力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創新上取得了重大突破。四是堅持以人為本，一切從群眾的愿望出發，帶著深厚的感情關心群眾疾苦，真心實意服務人民群眾，讓人民群眾真正得到實惠，盡最大努力造福子孫后代。五是堅持求真務實，為了黨和人民的事業，各級領導干部埋頭苦干、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結奮斗，市委、市人大、市政府、市政協和各級領導班子，全市各個方面和各族群眾，心往一處想，勁往一處使，形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好環境。這些經驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇于拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮斗下去，天津的明天一定會更加美好。

二、關于“十二五”時期面臨的國內外形勢

綜合判斷發展全局，“十二五”時期是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現更高水平發展、充分體現城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應時代發展的大趨勢，準確把握我國經濟社會發展新的階段性特征，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性。

我們處于大有作為的重要戰略機遇期。國際金融危機深度沖擊還沒有徹底化解，世界經濟正在經歷深度變革和調整。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。隨著知識創新和科技成果轉化的不斷加快，戰略性新興產業成為新一輪發展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發展，積極搶占新的制高點，趕超的態勢十分逼人。天津肩負著實施國家重大發展戰略的神圣使命，但經濟實力與先進地區相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持發展是硬道理的戰略思想，奮起直追，奮發有為，奮勇前進，努力實現跨越式發展，創造天津更加美好的明天。

我們面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是經濟社會領域的一場深刻變革。我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，已經到了只有加快轉變經濟發展方式才能保持平穩較快發展的關鍵階段。天津產業結構不盡合理，服務業比重較低，高端服務業發展滯后，民營經濟和中小企業活力不夠，資源環境約束強化，節能減排任務艱巨。天津自主創新能力不強，缺少核心技術，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業集團。天津與世界經濟聯系緊密，受國際市場波動的影響直接，抵御各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉變 15

經濟發展方式的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，努力實現經濟發展方式的根本性轉變。

我們進入體制機制創新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發展生產力要靠改革，破解發展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務遠沒有結束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環節先行先試，提供更多的經驗和示范；如何進一步優化所有制結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，促進民營經濟和中小企業加快發展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創業創新的濃厚氛圍，激發全社會創造財富的活力等，這些都是關系天津現代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

我們面對社會矛盾凸顯的復雜局面。一些國家和地區的發展歷程表明，經濟社會加速走向現代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。由于地區差距、城鄉差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發了許多社會矛盾，其關聯性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發展起來的問題不比不發展時少。如果我們不能更好地維護人民群眾的切身利益，不能有效地防范社會風險，就會影響社會穩定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙發展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加注重保障和改善民計民生，更加注重統籌各方面利益關系，更加注重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩定。

總之，世情、國情、市情都在發生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善于在變化的形勢中把握機遇，善于在激烈的競爭中爭創優勢，開闊視野，創造性開展工作，牢牢把握發展的主動權。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展的目標任務

制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

關于今后五年的奮斗目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，為全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的 16

功能定位打下具有決定性意義的基礎。為此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。

一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力。全市主要經濟指標增幅保持全國前列，經濟結構更加優化，高端化高質化高新化現代產業體系進一步形成，服務業比重、規模和水平全面提升，創新型城市建設全面加快，自主創新能力、可持續發展能力、抵御風險能力顯著增強，經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位。濱海新區開發開放取得更大進展，高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示范區、改革開放先行區、和諧社會首善區初步形成，高水平現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發揮，帶動全市發展和服務區域經濟的效應充分體現，中心城區和各區縣綜合實力明顯增強，培育更多的經濟增長點，三個層面發展更加協調。

三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經濟達到新水平，有利于科學發展的體制機制率先形成，成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局。城市總體發展戰略和區縣發展策略深入落實，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鎮化水平大幅提高，生態環境質量顯著改善，節能減排指標全面完成，資源節約型、環境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息充分展現。

五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系。科教更加進步，文化更加繁榮，市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務水平處于全國前列。就業更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入顯著增加，人民生活質量持續改善，富裕程度和幸福程度處于全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩定處于全國前列。

同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們扎扎實實做好每一項工作，全力以赴干好每一年，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻、實現宏偉的奮斗目標，一個具有雄厚實力、充滿創造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

四、關于“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

實現“十二五”時期的奮斗目標，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把改革開放作為強大動力，著力提高發展質量和效益，著力提高自主創新能力，著力提高生態宜居水平，著力提高人民生活幸福指數，推動天津經濟社會發展躍上新臺階。

大力實施龍頭帶動戰略，統籌三個層面聯動協調發展。要全力打好濱海新區開發開 17

放攻堅戰，深化綜合配套改革，加快推進功能區建設，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協調發展，充分發揮濱海新區支撐和帶動全市經濟增長的龍頭作用，提高中心城區的產業層次、科技含量和產出效益，推進各郊區縣農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區建設，不斷增強區域發展活力。要推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制，按照規模化、專業化、協作化要求，引導各區域產業發展，加強產業對接，構筑完整的產業鏈、配套鏈、服務鏈。要推動三個層面優化高效配置資源，充分發揮市場的基礎作用，促進各類生產要素合理流動，鼓勵企業跨區域配置資源，實現經濟效益最大化。要堅持城鄉一體化發展，全面提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

大力實施產業提升戰略，形成高端化高質化高新化產業結構。要全力打好結構調整優化升級攻堅戰，著力構筑高端產業高地，全面提升三次產業，完善發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，推動產業集成集約集群發展，做大做強八大優勢支柱產業，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業集團和現代產業基地，增強產業核心競爭力。要大力發展戰略性新興產業，加強規劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造等產業，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢，逐步成為全市經濟的主導力量。要加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟等生產性服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養老等生活性服務業，抓好服務業聚集區、新型專業市場和特色街區建設，推動服務經濟實現量和質的突破。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農產品品牌建設，加快轉變農業發展方式。要繼續抓好高水平大項目好項目，創新引進項目的思路招法，保證投產達產、開工建設、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調整、促轉型、促升級。

大力實施科教興市戰略，走上創新驅動內生增長的發展軌道。要率先建設科技強市，把增強自主創新能力作為戰略基點，抓好科研平臺建設，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重大應用基礎研究和關鍵技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化，扶持數量眾多、富有活力的科技型中小企業成長壯大，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，實現由“天津制造”向“天津創造”的根本轉變。要率先建設教育強市，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量，全面推進素質教育，深入持久開展和諧校園建設，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育全面協調發展，鼓勵學校特色發展，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要率先建設人才強市，以高層次創新創業人才和高技能人才為重點，扎實做好培養和引進人才工作，著力開發重點領域急需緊缺專門人才特別是科技領軍人才，營造良好環境，促進優秀人才脫穎而出，建設宏大的高素質人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

大力實施綠色發展戰略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要高水平建設中新天津生態城，推進國家循環經濟示范試點城市和國家低碳經濟試點城市建設，推動生產、流通、消費各環節循環發展，推廣特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示范園區，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，培育再制造示范企業。要合理開發和 18

保護資源，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，發展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節能節水節材節地，提高資源節約管理利用水平。要加大生態環境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設施建設，提高環境監管能力，強化對山、河、湖、海、泉、濕地等生態資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設綠色、環保、生態天津。

大力實施宜居城市戰略，全面提升規劃建設管理水平。要按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調，完善空間布局，體現文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發展的路子。要深入落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，加快濱海新城區和中心城區“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規劃實施，完善規劃體系，提升重點地區、重要地段城市設計，充分發揮規劃的先導和統籌作用。要加快構建現代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區的快速交通網絡，強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯系，完善中心城區道路網絡。要優先發展公共交通，搞好停車設施建設。要大力建設城市公用設施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執行城市管理規定，進一步理順城市管理體制，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，繼續開展大規模、全覆蓋、高水平市容環境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。

大力實施富民惠民戰略，建設公平公正安全穩定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，繼續實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業、醫療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及全市人民。要著力增加群眾收入，合理調節收入分配關系，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使群眾實際收入水平與經濟發展水平相適應。要堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設，完善基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋范圍，提高保障標準，幫扶困難群體，保障低收入群體的基本生活。要加快發展社會事業，切實解決“看病難”、“出行難”等群眾普遍關心的問題，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結。要加強和創新社會管理，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，健全突發事件應急管理體制，構建和諧勞動關系，深入開展平安天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設和諧社會上走在全國前列。

大力實施文化強市戰略，推動文化大發展大繁榮。要全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領力、服務力、競爭力和創新力。要著力建設社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發展文化事業和文化產業，構建公共文化服務體系，加快建設文化中心等基礎設施，建好用好管好互聯網等新興媒體，加強優秀作品生產創作，發展創意、動漫等新型文化業態，建設特色鮮明的文化產業園區和文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。要推進文化創新，加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改 19

革，創新文化生產和傳播方式，繁榮城鄉文化市場，營造有利于出精品、出人才、出效益的制度環境，增強文化發展活力。

大力實施改革開放戰略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進經濟、政治、文化、社會各領域改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規范簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。要深化金融改革創新，構建多層次、多元化、開放型的現代金融體系，著力引進金融機構總部，建立結算中心、會計中心、票據中心和交易中心，加快建設保險改革試驗區，充分發揮金融活躍市場、支持發展的重要作用。要深化企業改革，加快推進國有企業戰略性重組，健全國有資產監管體制，完善落實促進民營經濟發展的政策措施，推動多種經濟形式相互補充、共同發展。要擴大全方位開放，優化利用外資結構，推進出口市場多元化，開拓新的領域和空間，加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，以開放促發展、促改革、促創新，提高開放型經濟水平，充分發揮我國北方對外開放門戶的作用。

五、關于加強對實施“十二五”規劃的領導

黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，深化干部人事制度改革，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，團結帶領廣大群眾落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現實。

進一步提高科學執政水平。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱巨的任務，各級領導干部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要切實增強戰略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握發展規律，積極搶占發展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創新能力，學習借鑒一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，任何時候都不能自滿、不能松懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢為人先的勇氣，破解發展難題，創新發展模式，提升發展境界。要切實增強統籌協調能力，把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，努力實現全面進步、永續發展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，支持人大、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分調動各方面的積極性。

進一步提高群眾工作水平。群眾工作是我們黨的優良傳統。要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下群眾工作，正確處理人民內部矛盾，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的位置，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量，保持同人民群眾的血肉聯系。要始終站穩群眾立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的 20

特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要采取正確方式方法，深入群眾，了解群眾，拉近與群眾的距離，增進群眾的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民群眾權益，堅決糾正損害群眾利益的行為，及時有效化解矛盾，把群眾工作做深做細做實做到位，提高群眾工作的針對性和實效性。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮斗，自覺抵制各種不正之風，以模范行動影響和帶動群眾，始終做到為民務實清廉。

進一步提高真抓實干水平。實干興邦，空談誤國。要大力弘揚求真務實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、干實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢于講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領導干部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親為，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務必取得實實在在的成效，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，讓中央放心、群眾滿意。

同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，解放思想，開拓創新，扎實工作，把天津改革開放和現代化建設繼續推向前進！

在省委九屆十一次全會上的講話

（2010年11月29日）

孫政才

同志們：

這次全會的任務是，聽取省委常委會關于今年以來的工作報告，審議《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，深入分析我省經濟社會發展面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期主要任務。

首先，我受省委常委會委托，向全會報告工作。

今年是“十一五”的最后一年，也是吉林發展史上很不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，團結帶領全省廣大干部群眾，解放思想，銳意創新，團結奮斗，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，經歷了嚴峻復雜的考驗，戰勝了前所未有的困難，取得了令人鼓舞的成績，勝利完成了“十一五”規劃各項主要目標任務，為新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎。

1、堅持以科學發展觀為指導，科學謀劃轉變經濟發展方式的路徑。圓滿完成了學習實踐科學發展觀集中教育活動，基本達到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。認真學習貫徹胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話，切實把思想和行動統一到講話精神上來。按照中央統一部署，認真組織開展了創先爭優活動，強調要在“結合”上做文章，在突出實踐特色上下功夫，取得了階段性成果。緊密結合吉林實際，在全省組織開展了以“解放思想、改 21

革創新、轉變方式、科學發展”為主題的教育實踐活動，著力推動解放思想的成果由觀念層面向實踐層面轉化，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真貫徹落實黨中央關于加快轉變經濟發展方式的重大戰略決策，舉辦全省領導干部深入專題研討班，準確把握吉林振興發展的階段性特征，正確處理經濟社會發展的若干重大關系，秉承和發展以往取得的成功經驗，深入研究加快轉變經濟發展方式的思路和措施。組織到先進地區學習考察，想差距、想路數，想發展、想惠民，切實增強加快轉變經濟發展方式的責任感、緊迫感和危機感。召開省委九屆十次全會，進一步明確吉林振興發展的指導思想、工作思路和主要措施，全面部署我省深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展的主要任務。出臺關于加快轉變經濟發展方式的若干意見、統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見和實施富民工程的若干意見三個重要文件，形成有力的政策支撐和實踐抓手。深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，認真研究我省“十二五”經濟社會發展。通過一年來的探索實踐，我們實現“科學發展、加快振興、富民強省”目標的思路更加清晰，任務更加明確，措施更加著實，為下一步發展奠定了堅實的思想和工作基礎。

2、堅持科學發展，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略，全省經濟保持持續平穩較快發展。以加快轉變經濟發展方式為主線，統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設，全面實施、協同推進投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，全省經濟繼續保持持續快速增長的良好勢頭。前三季度，全省地區生產總值實現5281.6億元，增長14.7%，高于全國平均水平4.1個百分點。1-10月份，一般預算全口徑財政收入首次突破千億元，增長24.9%，地方級財政收入增長27.2%；規模以上工業企業實現增加值增長20.2%，利潤增長67.6%；城鎮以上固定資產投資增長30.1%；社會消費品零售總額增長18.2%。結構調整取得明顯成效。突出消費投資出口協調拉動，以擴大居民消費為重點，完善消費政策，培育消費熱點，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用；更加注重優化投資結構、提高投資效益，更加注重投資方向和次序，促進投資合理穩定增長，1-10月份全省3000萬元以上在建項目達5500個，一批重大項目相繼開工、竣工，投資拉動作用進一步顯現；積極開展對外貿易，擴大出口規模，外貿恢復并超過金融危機前水平，1-10月份海關進出口總值增長48.9%，高于全國平均增速14.8個百分點。十大產業發展計劃全面啟動，支柱優勢產業繼續發展壯大，融合配套逐步加深，產業鏈條不斷延長，支撐能力進一步增強。堅持面向民生、面向生產、面向農村，加快發展服務業，努力構建現代服務業體系，1-10月份全省服務業增加值增長9.2%，接待游客和旅游業總收入分別增長17.1%和24.7%。大力培育戰略性新興產業，重點發展生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節能環保等產業，努力在碳纖維、納米材料、化工新材料、風能及太陽能利用、純電動汽車及關鍵零部件、基因重組藥物、現代疫苗等20個領域研發及產業化上取得重大突破，一汽新能源汽車基地等89個戰略性新興產業重點示范項目開工建設，1-10月份全省新產品產值增長31.4%，新產品率達到23.9%。深入實施品牌戰略和標準化戰略，產品質量和效益不斷提高。高度重視節能減排和生態環境建設，大力發展循環經濟和低碳經濟，切實加強環保基礎設施建設和松花江等重點流域水污染防治，努力實現經濟效益和生態效益的統一，1-10月份全省單位GDP能耗下降5.3%，化學需氧量、二氧化硫減排分別完成“十一五”任務的110.5%和130.8%。特色城鎮化穩步推進。吉林特色城鎮化總體框架和發展思路基本確立，《吉林省省域城鎮體系規劃》上報國務院審批，市縣城市總體規劃修編工作基本完成，城市詳規在抓緊推進，《長吉圖城鎮體系規劃》完成編制。長吉一體化進入實際推動階段，重要節點城市建設明顯提速，產業布局、基礎設施等重點工作全面推進。市政公用設施加快建設，城市承載能力進一步提高。出臺加快戶籍制度改革的意見，放 22

寬大中城市落戶條件。正在抓緊制定集體建設用地使用權流轉管理辦法以及就業、社保等相關配套政策措施。自主創新能力顯著增強。按照“創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的思路，堅持創新驅動和市場驅動并舉，支持企業加強自主創新，支持市場主體與科教單位對接，加大創新型企業引進力度，支持科教人員創辦高新技術企業，支持民間、域外資本和風險投資等與科技項目對接。1-10月份全省百戶重點企業技術中心新產品、新技術、新工藝開發項目超過去年全年立項數，申請專利增長11.2%，產業公共技術研發中心加快建設，99項技術研發項目中71項實現成果轉化。長東北中科院光電子產業園正式啟動。現代農業持續快速發展。大力提高農業綜合生產能力，加快實施增產百億斤商品糧能力建設工程，大幅增加高產穩產農田比重，不斷增強防災減災能力，糧食產量再創歷史新高，大災之年奪取大豐收，為保障國家糧食安全和經濟社會發展全局作出新的貢獻。加快構建現代農業產業體系，促進傳統農業向高產、優質、高效、生態、安全的現代農業轉變。優化農業結構，畜牧業、園藝特產業、林業經濟穩步發展。新農村建設深入實施。深化擴權強縣改革，強化工業集中區建設，大力發展特色經濟，全省縣域經濟繼續保持強勁發展勢頭。基礎設施建設加快推進。科學謀劃，合理布局，全面加快交通、能源、水利等基礎設施建設。新增高速公路里程815公里，全省高速公路通車里程達到1850公里，為實現“縣縣通高速”奠定了堅實基礎。長吉城際鐵路年底通車，吉林至琿春高速鐵路開工建設，力爭2012年底完工；與鐵道部第四次簽訂進一步加快推進吉林鐵路建設協議，力爭“十二五”末實現“市市通高鐵、縣縣通鐵路”的目標。長春西客站換乘中心、長春龍嘉機場擴建等項目進展順利，長春地鐵一號線一期工程、二號線一期工程獲國家批準。“氣化吉林”正式啟動。哈達山水利樞紐等重點水利工程全面推進。改革開放進一步深化。繼續深化行政管理體制改革，全面推進依法行政，進一步減少行政審批，清理和規范行政行為，強化社會管理和公共服務功能，加快建設法治政府、服務型政府。國有企業改革進一步深化，現代企業制度逐步完善，通鋼、吉糧成功實現戰略性重組。廠辦大集體企業改革試點扎實推進。集體林權制度、資源性產品價格等重點領域改革取得積極成效。民營經濟加快發展，1-10月份主營業務收入增長38.7%。地方金融創新深入推進，資本市場不斷完善，企業首發上市實現新的突破。全面啟動長吉圖開發開放先導區建設，著力推動對外開放平臺、國際合作機制、跨境貿易區建設、沿邊開放環境及內部管理體制等方面的改革創新，著力抓好中俄中朝跨境路、橋、航線等對外通道建設。圓滿完成中朝領導人在我省會見等相關任務，并與朝方領導人就長吉圖開發開放、合作開發朝鮮羅先區等重大問題進行磋商，達成了廣泛共識。先后與海關總署等部委及金融機構簽訂合作協議，內貿外運模式獲國家批準，跨國陸海聯運航線成功試運行。吉林經濟技術開發區、四平紅嘴子工業園區升級為國家級開發區。國家批準長春興隆綜合保稅區試運行、琿春出口加工區增加了物流保稅功能。積極參與東北區域經濟合作，組織開展系列招商引資和經貿交流活動，成功舉辦第六屆東博會，上海世博會吉林館和活動周得到廣泛好評，汽博會、農博會、長春電影節等開放平臺作用進一步顯現。

3、堅持把人民群眾生命安全放在首位，抗洪搶險救災斗爭取得重大勝利。今年我省遭受了特大洪澇災害，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們緊急行動、科學調度、周密部署，有力有序有效組織抗洪搶險救災，與全省干部群眾一起奪取了這場斗爭的重大勝利。始終把確保人民群眾生命安全放在第一位。組織吉林歷史上規模最大的一次受災人員大轉移，緊急轉移安臵受災群眾201.2萬人。迅速展開大范圍搜救，解救被困群眾4.5萬人。全力保障受災群眾基本生活。緊急籌集調集救災物資，整合各方資源力量，妥善安臵受災群眾，有效保證了受災群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有潔凈飲用水、有病能得到醫治，大災之后無大疫。

迅速搶修重點險工險段和水毀設施。組織調動專業力量，加大財力物力投入，采取科學得力措施，確保大中型水庫不垮壩、主要堤防不潰堤，最短時間內恢復水、電、交通等設施功能，保證正常生產生活秩序。科學妥善處臵突發事件和次生災害。我們科學部署，組織有力，打撈成功，7000余只沖入松花江的化工原料桶無一出省、無一流落民間，松花江水質監測正常。及時排查、妥善處臵數百起山洪暴發引發的次生災害。迅速開展生產自救和災后恢復重建。及時出臺重建工作指導意見，提出“六個確保”明確要求，扎實、快速、有效地推進各項重建工作。全面實現“入冬前受災群眾都能有房住，農村倒塌房屋完成重建、損毀房屋完成修復”的階段性目標，災區社會公共事業全面恢復，群眾基本生活得到有效保障，工農業生產恢復正常。在這場艱苦卓絕的斗爭中，全省上下緊密團結、黨政軍群齊心協力，涌現出許多可歌可泣的動人事跡和舍身忘己的模范人物，砥礪、展現和高揚了“以人為本、眾志成城、頑強拼搏、尊重科學、無私奉獻、勇于勝利”的偉大吉林抗洪精神，成為寶貴的精神財富。

4、堅持全面保障和改善民生，精心維護社會和諧穩定。始終把發展作為第一要務，把民生作為第一目標，把穩定作為第一責任，加快推進富民進程，全力辦好民生實事，努力讓全體人民群眾共享改革發展成果。前三季度，全省城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別增長9.6%和8.2%。著力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，加大就業幫扶力度，鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，深入推動全民創業帶就業，完善“零就業”家庭援助機制，推進各種形式的靈活就業。1-10月份公益性崗位規模達到11.2萬人，全省城鎮新增就業53.1萬人，完成年計劃的118%，城鎮登記失業率3.8%，低于年計劃0.8個百分點。穩步調整收入分配格局。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。大幅提高企業最低工資標準，平均漲幅達到22.9%。企業退休人員基本養老金平均增長13.3%，高于全國平均增幅3.3個百分點。建立和完善最低工資動態機制，推行定期協商工資形成機制。全面推進社會保障體系建設。積極擴大保險覆蓋面，1-10月份五大險種累計參保突破2808萬人次，實現覆蓋計劃的104%。采取政府承債的方式，統籌解決全省34.4萬名廠辦大集體職工和16.9萬名五七家屬工養老保險參保續保問題。新農保試點成效顯著，第一批試點參保率達77.9%。城鎮職工和居民醫保報銷比例分別提高到80%和60%以上，51萬名關破并改國有企業退休人員全部納入城鎮職工醫保范圍。鞏固發展新型農村合作醫療制度，在鄉農業人口參合率達96.8%，符合新農合條件的農村救助對象全部參保。城鄉低保保障標準分別提高10.6%和9.8%，城鄉低保補助水平分別提高5.6%和15.8%。加大扶貧開發力度，400個貧困村整村推進計劃全面實施。新解決了130.5萬農村人口飲水安全問題。大力發展社會事業。扎實推進醫藥衛生體制改革，公立醫院改革試點和實施基本藥物制度取得實質性進展，醫療衛生資源整合和布局調整穩步實施，公共衛生服務體系和基本醫療服務體系建設進一步加強，改造鄉鎮衛生院624所，建設244個社區衛生中心。堅持教育優先發展，對中等職業學校符合條件家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費，中小學校舍安全工程全面啟動，歷史拖欠中小學教師24.3億元工資全部補發完畢。初步研究制訂了《吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要》。大力發展保障性住房。“六路安居”工程全面實施，新開工建設房屋2932萬平方米、46.2萬戶，開工率105.9%。把“暖房子”工程作為重大的民生工程、節能降耗工程和提升城市景觀工程全力推進，熱源建設、小鍋爐撤并、陳舊管網改造、建筑節能等超額完成計劃，供熱質量明顯提高。精心維護社會穩定。緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保國家安全和社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，緊緊抓住嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、非法集資等涉眾型經濟犯罪、毒品犯 24

罪和電信詐騙犯罪等新型犯罪，開展專項行動。深化隱蔽戰線工作，嚴密防范和有效打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。圍繞“公正高效辦案、和諧司法為民”的主題，努力實現法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。不斷完善法律防范、法律救濟等新舉措，為經濟社會發展提供良好的法律保障和法律服務。嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，深入推進“回歸社會工程”，加大對“法輪功”習練者教育轉化工作力度。切實解決信訪突出問題，有效化解大量社會矛盾，全省信訪總量下降40.1%。加強食品藥品安全監管，遏制重特大安全事故的發生，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

5、堅持總攬全局、協調各方，積極推進社會主義民主法制建設。隆重紀念省人大常委會設立30周年。支持省人大及其常委會圍繞全省工作大局依法行使職權，制定和修訂地方性法規，組織開展工作監督，立法質量和監督實效進一步提高。支持省政協牢牢把握團結和民主兩大主題，豐富政治協商形式，規范政治協商程序，暢通民主監督渠道，推進履行職能制度化、規范化、程序化。加強同各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士的政治協商和團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持和完善民族區域自治制度，啟動“強基富民固邊工程”，支持民族地區加快發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，愛國宗教團體建設進一步加強。加強和改善對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導。深化全民國防教育，完善國防動員體系，加強后備力量建設，搞好雙擁共建，密切軍政軍民團結。省委出臺了《關于進一步推進全省國防動員建設改革發展的意見》，出臺了《關于支持吉林省駐軍和武警部隊建設的若干意見》，積極幫助駐吉部隊解決實際問題。堅持和完善政務公開、村務公開、廠務公開等辦事公開制度，不斷擴大基層民主。深入開展普法和社會主義法治理念教育，全面落實依法治省基本方略，積極支持政法機關推進司法體制改革和工作機制創新，忠實履行憲法和法律賦予的職責，廣大政法干警規范執法、公正執法、文明執法的意識和能力普遍增強，切實維護了司法公平與正義，人民群眾滿意度不斷提高。

6、堅持推動文化大發展大繁榮，宣傳思想文化工作取得新的進展。按照“三貼近”、“三創新”要求，著眼于鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，積極推進宣傳思想工作的觀念創新和實踐創新，為改革發展穩定提供有力精神文化支撐。輿論引導能力進一步增強。堅持正確輿論導向，科學分析和研判輿情，對中央和省委的重大決策以及抗洪搶險救災等重大事件進行及時、客觀、全面、準確的報道和宣傳，切實發揮出團結、穩定、鼓勁的重要作用。思想道德和精神文明創建工作扎實推進。社會主義核心價值體系建設深入開展，思想政治工作不斷加強，典型宣傳影響力和感染力進一步提高。群眾性精神文明建設廣泛開展。文化事業加快發展。以圖書館、博物館、群藝館（文化館）為重點的一批公共文化基礎設施在全省各地相繼建成，覆蓋城鄉的公共文化服務體系逐步完善。農村文化大院、農村書屋、送戲下鄉等文化惠民工程深入實施。文藝創作和舞臺藝術持續繁榮，一批文藝作品獲得國家獎項。文化體制改革繼續深化。新聞出版、電影發行放映單位和非時政類報刊社，以及省曲藝團、歌舞團轉企改制進展順利，省廣播電臺、電視臺制播分離改革成效明顯，文化市場綜合執法改革任務全面完成。文化產業蓬勃發展。構筑文化產業投融資平臺，吉視傳媒完成股份制改造、出版集團上市工作取得積極進展。一批大型文化產業項目和文化產業園區開工建設。吉林文化知名品牌效應進一步釋放，影視、歌舞、廣電、出版、動漫等重點產業加快發展。

7、堅持改革創新，不斷提高黨的建設科學化水平。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的原則，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。思想理論建設深入推進。鞏固延展學習實踐科學發展觀活動，推動貫徹落實科學發展觀向深度和廣度發展。不斷豐富學習內容，創新學習載體，25

完善學習制度，大力加強學習型黨組織建設，推進新一輪大規模干部培訓。領導班子和干部隊伍建設進一步加強。堅持正確的用人導向，切實選好配強各級領導班子，一批政治堅定、素質過硬、實績突出、群眾公認的干部走上領導崗位。大力推進干部人事制度改革，貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，確定并著力推動重點改革項目突破和整體改革的推進，全面實行省市縣黨委干部任免票決制，探索實行省委全委會提名推薦縣（市、區）黨政正職及其后備人選。通過省市縣聯動的辦法公開選拔1262名領導干部，選人用人視野全面擴大，選人用人開放度大大提高。深入推進人才興業，“雙百千萬”人才計劃啟動實施。基層組織建設扎實推進。深入開展創先爭優活動，把抗洪搶險救災作為最大實踐，各級黨組織和廣大黨員以實際行動展現了黨的先進性和創先爭優活動成果。建立健全覆蓋市、縣、街道、社區的服務民生工作網絡，基層組織服務民生工作有效開展。深入推進農村基層黨組織建設“三項工程”。圓滿完成新一輪村級組織“兩委”換屆工作。推動“兩新”組織黨建工作開展。機關黨的建設取得新的成效。作風建設成效明顯。教育引導廣大干部增強發展意識、責任意識和憂患意識，始終保持奮發有為的精神狀態，倡導求真務實的工作作風，在全省上下大力營造比學趕超、奮發向上、真抓實干的工作氛圍和導向。反腐倡廉建設不斷加強。加快推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真糾正侵害農民利益、高考考風考紀、教育亂收費、醫療服務等群眾反映強烈的突出問題。經濟發展軟環境整治和建設力度進一步加大。認真學習貫徹《廉政準則》，大力表彰勤政廉政先進典型，“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育不斷深化。嚴格處理領導干部廉潔自律方面的突出問題，嚴肅查處一批黨員干部違紀違法案件。

在抓好全省黨的建設的同時，我們高度重視省委常委班子自身建設。省委理論學習中心組圍繞加快轉變經濟發展方式、干部人事制度改革、社會主義文化建設、謀劃“十二五”發展等專題進行了4次集中學習。認真貫徹民主集中制原則，堅持黨委集體領導和個人分工負責相結合制度。堅持重大決策征求意見制度，進一步完善民主科學的決策機制。深入實際開展調查研究，加強對基層工作的指導。自覺遵守黨風廉政建設各項制度和規定。

以上是省委常委會今年以來的主要工作。這些工作的開展和成績的取得，是全省各級黨組織和廣大人民群眾共同奮斗的結果，是廣大黨員、干部特別是基層干部扎實工作的結果。同時，我們也清醒地認識到，目前我省還面臨許多亟待解決的矛盾和問題，工作中還存在一些差距和不足。主要表現在：老工業基地長期積累的體制性、結構性矛盾仍然沒有從根本上得到破解；經濟結構不盡合理，發展后勁仍然不足，農業基礎比較薄弱，基礎設施建設欠賬較多，科技成果轉化能力不強；城鄉居民收入增長較慢，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響，一些群眾的利益訴求還沒有得到很好解決；影響社會和諧穩定的因素大量存在，維護社會穩定的任務十分繁重。此外，部分干部責任意識不強、精神狀態不佳、工作作風不實等問題還比較突出。對這些矛盾和問題，省委常委會高度重視，將采取有力的措施逐步加以解決。同時，希望同志們對省委常委會工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

下面，根據省委常委會討論的意見，就深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，科學謀劃我省“十二五”經濟社會發展，全力做好當前和今后一個時期的工作，講幾點意見。

黨的十七屆五中全會是在我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，全面總結了“十一五”時期我國的發展成就，深刻分析了面臨的國內外環境，科學確定了“十二五”時期我國經濟社 26

會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，是指導我們在新的歷史起點上推動經濟社會又好又快發展的行動綱領。需要突出把握的是，這次全會作出了我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重大判斷，提出了科學發展的鮮明主題、加快轉變經濟發展方式的明確主線。這一個判斷、一個主題、一條主線，構建起“十二五”發展的總體框架和基本脈絡。這是黨中央在科學判斷我國所處歷史方位的基礎上，對今后五年經濟社會發展的全面把握，具有深刻的科學內涵和鮮明的時代特征，對于我們科學謀劃“十二五”發展具有重要指導意義。根據中央精神，結合吉林實際，我們組織專門力量，廣泛征求和充分吸收各方面意見，形成了提交全會審議的《中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》討論稿。這個《建議》是指導我省未來五年經濟社會發展的重要文件，請大家認真審議。

即將過去的“十一五”，是我省經濟社會發展取得輝煌成就的五年。在中央實施振興東北戰略的帶動下，在歷屆省委、省政府班子的帶領下，全省廣大干部群眾團結一致、奮力拼搏，長期存在的體制性、結構性矛盾逐步得到破解，市場配臵資源的基礎性作用不斷增強，現代產業體系建設穩步推進，全省城鄉面貌發生了巨大變化，老工業基地煥發出新的生機和活力。經過五年的努力奮斗，我省綜合經濟實力顯著增強,人民生活水平進一步提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，為“十二五”的發展奠定了堅實的基礎。

貫徹落實十七屆五中全會精神，科學謀劃吉林“十二五”發展，必須對我省發展面臨的形勢有一個科學判斷和準確把握。從國際看，盡管國際金融危機影響深遠，但和平發展合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，各國對我加強經濟技術合作的意愿進一步增強，國際環境總體上有利于我省發展。特別是隨著《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的批準和中朝兩國經貿合作的不斷加深，為我省立足區位和地緣優勢，加快與周邊國家和地區的合作發展提供了有利的條件。從國內看，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢不會發生根本改變；中央繼續加大振興東北戰略實施力度，明確在基礎設施建設、重點產業發展等方面給予重點支持；國家把擴大內需作為長期戰略方針，基礎設施建設、產業結構和消費結構升級以及社會事業發展等方面必將產生巨大需求。這些都為我省發展提供了良好的宏觀環境、政策機遇和發展空間。從我省看，近年來，吉林經濟社會保持了較快發展勢頭，發展潛力正在逐步釋放，特別是目前我們的發展思路清晰明確，目標鼓舞人心，全省上下思想統一，廣大干部群眾謀發展、求轉變、圖振興的愿望熱切、干勁十足，形成了同心協力、共促發展的濃厚氛圍。但也要清醒地看到，受金融危機影響，國際競爭更加激烈，貿易保護主義抬頭，世界經濟全面復蘇將是一個緩慢復雜的過程；我國經濟社會發展與資源環境的矛盾日益尖銳，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；我省長期積累的深層次矛盾尚未根本破解，發展的內生動力仍然不足。綜合判斷宏觀形勢，我省既面臨著加快發展新的機遇，也面臨各種嚴峻挑戰，但總體上，機遇大于挑戰，機遇蘊于挑戰。從歷史經驗看，每一個機遇期同時也是一個新格局的形成期、執政能力的考驗期、破除自身矛盾問題的攻堅期。當前，全國各地紛紛提出抓住和用好重要戰略機遇期，努力實現加快發展、科學發展，對市場、資源、人才、技術的爭奪更為激烈，我省面臨的競爭壓力越來越大。我們必須進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握發展的主動權，力爭使吉林在新一輪發展競爭中搶占先機、贏得主動、脫穎而出。

抓住歷史機遇、加快吉林振興，必須堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握“發展”和“民生”這兩個關鍵詞。發展是第一要務，抓住了“發展”我們就抓住了全部工作的“牛鼻子”；民生是第一目標，抓住了“民生”我們前進的方向就不會出現偏差。二者 27

相互聯系、相互支撐、相互促進，是一個緊密關聯、不可分割的有機整體。從根本上講，老工業基地所有困難的根源在于體制機制不活，是發展不夠、發展不充分、發展不可持續造成的，發展始終是解決吉林一切問題的關鍵。沒有發展，不加快發展，實現老工業基地全面振興就是空話，保障和改善民生更失去了根基。如果我們不能在這幾年以更加科學的精神、更加堅定的決心、更加有力的措施、更加務實的作風，努力實現大的發展、大的突破，那么就會被先進地區甩得更遠，被水平相當的地區所超越，在新一輪發展格局中就會陷入更加被動的局面。要看到，“十二五”期間，我們有基礎、有條件、也完全有必要保持較快的發展速度。當然，這個“速度”必須建立在“好”的基礎上，就是要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設各個方面，加快轉變經濟發展方式，做到速度與結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。我們要站在全局和戰略的高度，深刻認識發展的決定性意義，牢固樹立科學發展理念，高舉科學發展、加快振興、富民強省的旗臶，咬定目標不動搖，狠抓落實不懈怠，認準路子不折騰，推動我省“十二五”實現新的發展跨越。發展的目的，就是要讓城鄉居民生活得更加美好。這是共產黨人的最終價值取向和根本奮斗目標，也是我們推動發展的最終動力和根本基礎。把一切工作都統一到讓城鄉居民生活得更加美好上來，我們才能在紛繁復雜的矛盾中抓住關鍵，工作擺布和路數才能不偏離科學發展的軌道，也才能在發展的過程中始終保持與人民群眾的血肉聯系、從群眾中汲取智慧和力量。這個“更加美好”體現了系統、全面、統籌的要求，是一個全覆蓋、全方位、全過程的概念，就是要增加城鄉居民收入，不斷提高物質生活水平，逐步縮小貧富差距，讓人民群眾的生活更加殷實富裕；就是要保證城鄉居民依法享有當家作主的權利，充分調動人民群眾參與經濟建設和社會管理的積極性、主動性和創造性，讓人民群眾的生活更加自信從容；就是要保障城鄉居民的文化權利，不斷提高科學文化和思想道德素質，推動文化生活豐富多彩，讓人民群眾的生活更加充實快樂；就是要加大社會事業改革和社會管理創新的力度，大力發展社會事業，健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，提高社會保障水平，切實維護公平正義，深化平安吉林建設，讓人民群眾的生活更加和諧安全；就是要加強生態建設，美化生活環境，促進人與自然和諧相處，讓人民群眾的生活更加舒適健康。

基于上述對形勢的基本認識，“十二五”乃至更長一個時期我省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、加快振興、富民強省為目標，以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化建設，著力實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，強化改革開放和人才戰略支撐，加快推動富民進程，全面加強社會事業，推動經濟社會逐步走向良性循環、又好又快的科學發展道路，加快實現吉林老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。貫徹落實這個總體要求，必須堅持中國特色社會主義道路毫不動搖，切實增強堅定性；必須堅持發展是硬道理毫不動搖，促進科學發展、加快轉變經濟發展方式；必須堅持改革開放毫不動搖，進一步加大改革開放的力度廣度深度；必須堅持農業基礎地位毫不動搖，大力推進農業現代化；必須堅持統籌工業化、城鎮化、農業現代化毫不動搖，切實強化統籌協調、突出吉林特色；必須堅持統籌經濟社會發展毫不動搖，扎實推進社會事業改革和社會管理創新；必須堅持以發展保障和改善民生毫不動搖，努力讓城鄉居民生活得更加美好。實際工作中，要突出抓好以下幾個方面重點工作：

一是推動經濟結構戰略性調整，不斷提高經濟增長的質量和效益。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，是破解老工業基地深層次矛盾的關鍵環節。要立足擴大內需特 28

別是消費需求，把增投資、擴消費、惠民生更多地結合起來，優化投資結構，擴大居民消費需求，提高吉林產品的市場競爭力和占有率，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。要統籌城鄉協調發展，健全以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的協調發展機制。要統籌區域協調發展，支持各地依托資源稟賦和發展基礎，大力發展區域優勢產業和特色經濟。要加快構建現代產業體系，全面實施十大產業發展計劃，推進傳統產業技術改造，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，推動產業之間相互融合、配套協作，促進產業高端化、規模化、集聚化發展。要加快自主創新步伐，強化創新驅動和市場驅動，深入實施品牌戰略和標準化戰略，促進科技成果向現實生產力轉化，不斷提高區域創新能力。要加快建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，扎實推進結構減排、工程減排、管理減排，把吉林的生態優勢轉化為經濟發展優勢，實現經濟發展和生態環境保護良性互動。

二是鞏固農業基礎地位，大力推進農業現代化。農業是安天下、穩民心的戰略產業，解決“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。要堅持走吉林特色的農業現代化道路，鞏固農業基礎地位，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平。要提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，在更高層次上為保障國家糧食安全作出新貢獻。要加快發展現代農業，優化農業內部結構，推進農業科技創新，發展農產品精深加工，大力發展農業產業化，構建現代農業產業體系。要加強農村基礎設施建設，全面推進農田水利基礎設施建設，提高防災減災和高產穩產能力，促進農業可持續發展。要推動農業經營體制機制創新，堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營，深化農村綜合改革，增強農業農村發展活力。要大力發展縣域經濟，繼續深化擴權強縣改革，提升縣域經濟整體實力，打造統籌城鄉發展、破解“三農”問題的有效載體。

三是統籌城鄉發展，加快推進具有吉林特色的城鎮化步伐。這既是轉變經濟發展方式、推進新一輪發展的重要引擎，也是促進社會公平、讓城鄉居民生活更加美好的可靠保障。要牢牢把握城鎮化發展的重大機遇，遵循城鎮化發展的客觀規律，促進城鎮化健康發展。要更多地從解決“三農”問題入手，從減少農民、善待農民、提升農民、富裕農民的角度來謀劃城鎮化發展。要促進大中小城市和小城鎮協調推動，長吉一體化率先帶動，東中西部區域聯動，城鎮鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進全省城鎮化。要在強化產業支撐上下功夫，推動產業布局和城鎮化布局相融合，促進行政區劃與經濟功能區相協調，以產業發展支撐城鎮化穩步推進。要加快推動體制機制創新，多渠道、多形式為農民進城創造條件。要加大基礎設施建設力度，提升經濟社會發展和民生改善的保障支撐能力。要把城鎮化與新農村建設有機結合起來，不斷改善農村生產生活條件，促進城鄉共同繁榮、共同發展。

四是推動富民進程，努力使全體人民共享改革發展成果。這是擴大消費需求、推動科學發展、凝聚民心民意、促進社會和諧的關鍵環節。要大力發展有利于群眾增收的產業和企業，大力推進全民創業，擴大財富源泉和創造財富人群比重，強化發展對富民的支撐能力。要實施更加積極的就業政策，建立更高水平的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，穩步提高城鄉居民收入。要合理調整收入分配關系，促進社會工資較快增長，增加居民財產性收入。要拓寬農民增收渠道，提高農民職業技能和創收能力，促進農民轉移就業。要不斷擴大公共服務供給，切實加快推進保障性住房工程和“暖房子”工程，讓城鄉居民住有所居、住得溫暖。進一步加強對困難群體的扶助，保障好他們的基本生活，讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。

五是加快社會事業發展和社會管理創新，更好地推進經濟社會協調發展。社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的同時更加注重社會建設。要優先發展教育 29

事業，促進教育均衡發展，保障人民群眾公平接受教育的權利。要繼續深化醫藥衛生體制改革，加快健全公共衛生和基本醫療服務體系，穩步提高基本醫療保障水平。要深入推進社會管理創新，不斷健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理大格局。要扎實做好新形勢下的群眾工作，妥善處理人民內部矛盾，認真解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。要加強應急管理，有效防范和應對突發事件。要加強食品藥品安全監管，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全生產事故。要搞好社會治安綜合治理，深入開展平安吉林創建活動，維護社會大局和諧穩定。要大力實施“強基富民固邊工程”，加強組織協調、對外合作和依法治邊工作，切實維護邊境安全。

六是促進文化事業和文化產業共同繁榮發展，形成強有力的文化支撐和精神動力。文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。必須堅持社會主義先進文化前進方向，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。要深入推進社會主義核心價值體系建設，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。要推進文化創新，適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，提高文化產品質量，增強文化發展活力。要始終把社會效益放在首位，堅持文化事業和文化產業兩手抓、政府扶持和體制改革兩加強，促進文化事業和文化產業共同繁榮發展，保障人民群眾的基本需要和權益。

七是堅定不移地發展社會主義民主政治，加強社會主義政治文明建設。堅持中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。要進一步加強民主法制建設，積極探索社會主義民主政治的有效實現形式和運行機制，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。要推進行政管理體制改革，堅持依法行政，建設法治政府、服務型政府。要積極穩妥地推進基層民主建設，以多種形式、多種渠道推進基層有序政治參與，保障人民享有更多更切實的民主權利。要著力培育共同發展、和諧發展的理念，建立科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

八是繼續深化改革開放，努力為科學發展提供制度保障和動力源泉。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是事業發展的根本動力。要堅持市場化取向，著力深化經濟體制改革。努力在重點領域和關鍵環節取得突破，切實解決老工業基地深層次矛盾和問題，加快構建有利于科學發展的體制機制和政策體系。要加強社會事業改革創新。社會事業改革的一個重要取向是實現基本社會公平正義，要妥善處理好深化經濟體制改革與加強社會事業改革的關系，二者相互促進，社會事業改革一方面要解決現實存在的一些問題，也要為經濟增長提供新的動力，加快消費社會的建立。要深入實施開放帶動戰略。在更高層次上推動“引進來”和“走出去”，開拓新的開放領域和空間，有效防范外部風險。加強與東北亞各國的經濟合作，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，增強開放帶動能力，加快形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。要大力推進長吉圖開發開放，搶抓發展機遇，突出改革創新和開放帶動，力爭在“十二五”時期取得實質性突破。

九是以改革創新精神全面加強黨的建設，為實現“十二五”發展目標提供堅強的政治和組織保證。黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證，必須切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，提高發展質量。大力加強學習型黨組織建設，切實推動解放思 30

想成果向實踐層面轉化，不斷增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。要加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要深化干部人事制度改革，營造風清氣正的用人環境和有利于科學發展的用人導向。要大力加強干部隊伍作風建設，引導廣大干部不斷增強應對各種風險挑戰的膽識和氣魄，提高破解各種矛盾問題的能力和水平，形成注重抓落實的體制機制和工作氛圍。要大力加強反腐倡廉建設，著力構建懲治和預防腐敗體系，為全省經濟社會發展保駕護航。

明年是“十二五”開局之年。扎實做好明年改革發展穩定各項工作，對于實現“十二五”良好開局、推動吉林振興發展具有重要意義。我們要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，以奮發有為的精神狀態、只爭朝夕的拼搏精神、求真務實的工作作風，緊緊扭住那些影響全局的主要矛盾、關鍵環節和突出問題，解放思想謀發展惠民生，轉變作風抓落實。要在結構調整、重大項目建設上有新突破，在提高自主創新能力、加快科技成果轉化上有新突破，在統籌城鄉發展、推動城鎮化重點工作實施上有新突破，在深化改革開放、創新科學發展體制機制上有新突破，在推進民生改善、促進社會和諧穩定上有新突破，為實現吉林全面振興奠定堅實基礎，努力開創新的發展局面。關于明年工作，我們將在十二月底召開的全省經濟工作會議和明年二月份召開的全省“兩會”上作出全面部署。希望大家在做好當前工作的同時，提早對明年工作進行認真思考和謀劃。

同志們，“十二五”是承前啟后的關鍵時期、振興發展的攻堅階段，任務十分艱巨，使命非常光榮，前途充滿希望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，奮發進取，扎實苦干，為加快實現吉林老工業基地全面振興、努力讓城鄉居民生活得更加美好、奪取全面建設小康社會新勝利而不懈奮斗！

在市委四屆五次全會上的講話

馬

勇

（2010年12月7日）

同志們：

這次全會的主要任務是，認真貫徹落實中共十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神，報告市委四屆四次全會以來市委常委會工作，討論審議《中共益陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，研究部署當前工作。下面，我受市委常委會委托，講三點意見。

一、市委四屆四次全會以來的工作

去年市委四屆四次全會以來，市委常委會認真貫徹落實科學發展觀，科學研判形勢，積極應對金融危機，著力推進經濟社會發展，各項工作都取得了明顯成效。

（一）始終突出發展主題，推進經濟又好又快發展

一是抓加快發展，經濟實力不斷提升。2009年全市生產總值達到591.6億元，同比增長13%；全社會固定資產投資353.3億元，增長36.8%；全年財政總收入34.1億元，增長13.3%。今年1-11月，全市實現生產總值639.5億元，同比增長14.5%；全社會固定資產投資372億元，增長35%；財政總收入37.8億元，同比增長26.9%，繼續保持 31

了較快的發展勢頭。特別是堅持把新型工業化作為加快發展的第一推動力，全力以赴抓工業，工業經濟得到了快速發展，今年1-11月規模工業實現增加值194.4億元，同比增長24.4%。大力加強園區建設，著重推進益陽高新區東部新區建設，新區規劃總面積285平方公里，目前已累計投資13.3 億元，發展來勢很好。加大招商引資力度，日本神戶制鋼、中國五礦、中糧、中核、中化、中冶等一大批戰略投資者紛紛進駐益陽。今年1-11月，全市累計新簽約項目265個，引進市域外資金形成固定資產投資173.6億元，完成市下達全年目標任務的119.5%，同比增長36.3%。積極推進晶鑫能源光伏產業基地、中核集團核電配套產業基地、中國化工重大橡機裝備出口基地、匯盛科技和艾華集團電子產業基地、中海船舶制造基地、益華水產加工出口基地等重大項目建設，大力扶持漢森制藥、太陽鳥游艇等企業成功上市。交通、能源、水利、城鎮等一批重大項目建設進展順利。二是抓轉型發展，發展質量不斷提升。狠抓傳統產業的升級改造，加大污染減排監察考核力度，認真組織開展了重點行業的污染治理，全市節能減排成效顯著。著力發展新能源、新材料、先進制造、生物醫藥、電子信息等新型產業，特別是水電、風電、生物質能發電、核電齊頭并進，多晶硅太陽能電池、風光互補路燈等新能源產業迅猛發展。全力建設綠色生態，加快國家現代林業示范市建設，著力深化集體林權制度改革，認真組織實施了退耕還林等重點林業工程項目，林地面積達到950萬畝，森林覆蓋率達53.8%；以創建國家森林城市為抓手，狠抓了中心城區綠化工作，城區綠地面積達到1850公頃，生態環境提升到了一個新水平。三是抓統籌發展，發展活力不斷增強。我們堅定不移地實施統籌城鄉發展戰略，著力推進城鄉經濟社會一體化發展。2009年下半年召開了高規格的全市新型城鎮化工作會議，出臺了有關政策文件，進一步完善了發展思路和工作舉措。以創建省級文明城市和國家衛生城市為抓手，提升了城市整體形象；縣城擴容提質效果明顯，重點鎮的建設不斷加速。大通湖區統籌城鄉發展試驗區建設和高新區東部新區城鄉一體化發展都取得了新的進展。大力實施新農村建設“千村示范工程”，涌現了一批“村民富、村莊美、村風好”的典型。把土地流轉作為發展現代農業的牛鼻子來抓，在沅江市草尾鎮開展的土地信托流轉試點，取得了農民滿意、大戶滿意、政府滿意的良好效果。目前，全市農村承包耕地流轉總量已達221萬畝，其中流轉耕地131萬畝，已占全市農村承包耕地的36.3%，居全省前列。高效農業、設施農業、特色農業發展勢頭良好；棉花、蔬菜等農民增收效果好的產業發展迅猛，黑茶產業發展勢頭強勁，水產、生豬產業的發展上了新的臺階。農業產業化經營不斷推進，市級以上農業產業化龍頭企業新增47家，增加到260家。

（二）著力改善民生，讓人民群眾得到更多實惠

一年來，我們堅持以人為本，集中人力、物力、財力向民生傾斜，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。一是加快發展社會事業。教育方面，加大教育投入，強力推進學校標準化建設，基礎教育各項監測指標全部達標；職業教育在全省排名靠前；高考錄取率高出全省平均水平6個百分點以上。衛生方面，啟動了桃江、赫山實行基本藥物目錄 32

試點工作，全面推行新型農村合作醫療，今年我市參合農民340多萬人，參合率達95.3%。文化方面，459家農家書屋工程已全部建成，花鼓戲《千兩茶傳奇》在2009年湖南藝術節獲“田漢新劇目獎”，文化產品供給能力不斷提高。二是不斷完善城鄉社會保障體系。擴大城鄉低保，至11月底，全市共保障城市低保對象64994戶107945人，保障農村低保對象80570戶174871人，基本做到應保盡保。推進社會保險擴面提標，至11月底，全市五大社會保險新增參保18萬余人，征收各項社會保險費15.4億元，同比增長28%。繼續推進新農保試點工作，目前赫山區新農保登記參保人數達38萬人，占應參保人數的99%，各項試點指標居全省前列。三是努力解決困難群眾“三最”問題。千方百計擴大就業。認真開展了“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等活動，落實就業政策，就業工作取得了較好成效。至11月底，全市城鎮新增就業3.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，零就業家庭動態援助率100%，新增農村勞動力轉移就業8.4萬人。千方百計解決農村特困人群吃飯住房問題。去年6月，市委下發了《關于切實解決農村特困人口吃飯住房困難問題的通知》，建立對口幫扶機制，對口幫扶國貧縣安化的5個貧困鄉鎮，至目前對口幫扶到位資金170多萬元、糧食150多噸。92個市直機關和單位黨組織共募捐資金60多萬元，落實幫扶資金800多萬元。切實解決城市低收入群體的住房問題。全市廉租住房累計保障戶數達31730戶，2009年再次被評為全國、全省住房保障工作先進單位。

（三）加強民主法治建設，鞏固發展和諧穩定的政治局面

一是切實加強民主政治建設。支持人大依法監督，切實履行憲法和法律賦予的職權；支持政府依法行政，不斷開創工作新局面；支持政協認真履行政治協商、參政議政、民主監督職能，不斷鞏固和壯大愛國統一戰線。切實加強民族、宗教、外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體積極參與社會管理和公共服務。加強黨管武裝和“雙擁”工作，成功創建省級“雙擁模范城”，進一步密切了軍政軍民關系。二是大力推進民主法制建設。把普法工作作為一項重要基礎性工作來抓，扎實開展“法律六進”主題活動，全面推進法制宣傳教育。開展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區”創建活動，有26個村與11個社區榮獲“全省民主法治示范村（社區）”稱號，3個村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。今年年初正式啟動“法治城市、法治縣（市、區）”創建活動，創建工作進展順利。三是全力維護社會和諧穩定。我們始終把維護社會穩定作為第一責任，按照關口前移、力量下沉、部門聯動、社會共管、標本兼治的方針，扎實推進“平安益陽”建設。2009年,我市社會治安綜合治理工作及維穩工作考評均居全省第一。政法維穩工作受到了中共中央政治局常委、中央政法委書記***同志的高度評價。全面加強安全生產，組織開展安全生產專項整治行動，沒有發生重特大安全事故。

（四）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設

以開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動為契機，全面加強了各級黨組織建設。一是認真開展學習實踐科學發展觀活動。根據中央和省委的統一部署，我們堅持從實際出發，把開展學習實踐活動 33

與貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神相結合，與應對危機保增長、保民生、保穩定相結合，與提高各級領導班子推動科學發展、促進社會和諧能力相結合，市、縣、鄉共有3918個單位21.5萬名黨員參加了第二批、第三批學習實踐活動，取得明顯成效。二是扎實開展創先爭優活動。根據中央、省委統一部署，今年5月我們正式啟動創先爭優活動。按照“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標要求，結合機關、農村、街道社區、企業和金融機構、事業單位、新社會組織中的黨組織的不同特點，扎實開展了“六民六雙”主題實踐活動。各地各單位黨組織和黨員根據崗位職責提出承諾事項，向社會予以公布，同時切實履行諾言，受到了群眾好評。各地各單位不斷創新點評方式，健全點評機制，確保不走過場，提高了創先爭優活動的針對性和實效性。針對個別基層黨組織作用難發揮、農村基層黨組織民主自治機制難建立、新經濟和社會組織黨建難開展等問題，出臺了一系列解決措施，推動基層黨建工作邁上制度化、規范化軌道。三是切實加強領導干部隊伍建設。出臺了建設學習型機關、學習型黨組織的決定，堅持以黨委（黨組）中心組學習為龍頭，扎實推進理論武裝。堅持正確的用人導向，出臺了署名推薦正處級主要領導干部初始提名人選辦法，完善了領導班子、領導干部考核評價辦法和選拔干部的辦法，制定了政治協商干部人事事項的暫行辦法；組織進行了處級干部、科級干部公開考選，不斷提高了干部人事工作的科學化、民主化。四是大力加強黨風廉政建設。狠抓干部作風建設，進一步強化了市直機關目標管理和績效考核，強力推行有錯無為問責制和“一線工作法”，先后出臺了嚴禁打牌賭博、嚴禁中餐飲酒等制度，著力治庸、治懶、治散、治玩，努力營造干事創業的濃厚氛圍。切實優化發展環境，結合群眾反映強烈的問題，開展了砂石市場、教育收費、醫療服務等專項治理；集中整治在重點工程建設中強攬工程、強裝強卸、強行阻工的問題，全市共查處各類影響重點項目（企業）施工環境的案件90起，其中查處充當幕后指揮和保護傘的黨員干部8人。著力完善懲治和預防腐敗體系，一方面加大辦案力度，今年以來，全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報1114件（次），立案596件，結案559件，給予黨紀政紀處分546人，移送司法機關處理25人，查處縣處級干部18人，保持懲治腐敗的高壓態勢，進一步增強了人民群眾對反腐敗的信心；另一方面，注重完善各項制度，特別是進一步完善了加強對黨政正職監督的各項制度，從源頭上防治腐敗。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市經濟社會發展中存在的問題。主要表現在：區域競爭壓力加大，轉方式調結構任重道遠，民生改善與群眾要求有較大差距，社會不穩定因素還大量存在，干部作風不實、違紀問題時有發生等等。對這些問題，我們要高度重視，采取得力措施，切實加以解決。

二、科學謀劃“十二五”藍圖，努力推動益陽經濟社會又好又快發展

“十二五”時期，是加快后發趕超、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。描繪好 34

“十二五”藍圖，科學合理地確定我們的發展目標、主要任務和政策措施，對于統一思想，凝聚人心，指導實踐，推進益陽經濟社會又好又快發展，具有重大而深遠的意義。

（一）科學研判形勢，堅定發展信心

1、要深刻領會中央和省委全會精神。中央十七屆五中全會是在我國進入全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是全會精神的集中體現，是動員和指導全黨全國人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。概括起來就是“一個主題”、“一條主線”、“十大任務”。“一個主題”，即科學發展是“十二五”發展的主題。堅持發展是硬道理的本質要求就是要堅持科學發展，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。“一條主線”，即明確加快經濟發展方式轉變是經濟社會發展的主線。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，促進經濟社會又好又快發展。“十大任務”，即切實推進擴大內需、推進農業現代化、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快建設資源節約和環境友好型社會、深入實施科技興國和人才強國戰略、加強社會建設、推動文化大發展大繁榮、加快改革攻堅步伐、實施互利共贏開放戰略。

11月26日至27日，省委召開九屆十次全會。全會審議通過的《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，確定了全省“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，對全省“十二五”時期的經濟社會發展作出了全面部署。省委全會精神的核心是科學發展、“四化兩型”、富民強省。科學發展是總攬，“四化兩型”是戰略路徑，富民強省是戰略目標。全市各級各部門要認真學習貫徹中央和省委全會精神，深刻領會會議的精神實質，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，努力推動益陽又好又快發展。

2、要充分肯定“十一五”發展成就。“十一五”規劃實施以來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，全力實施“工業強市”戰略，突出抓好招商引資和項目建設，強力推進“三化”進程，協調發展社會事業，積極應對金融危機和自然災害，經濟社會發展取得了巨大成就。綜合實力明顯增強，預計2010年，全市實現生產總值700億元，年均增長13.5%；財政總收入達到45億元，年均增長24.2%。工業增加值260億元，年均增長21%，三次產業結構由2005年的25.0：31.2：43.8調整為22.4：41.2：36.4。基礎設施建設取得重大進展，益陽電廠二期竣工投產，資水梯級開發有3個新建電站并網發電，茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣高速、岳常高速、繞城高速、石長鐵路復線 35

等項目正在抓緊建設，益馬高速、益婁高速、長益常城際高鐵即將開工，桃花江核電站正在抓緊開展前期工作；中心城區擴容提質，城市創建成績斐然；農村公路建設、飲水安全工程、病險水庫加固、土地整理等項目成效明顯。可持續發展能力不斷提升，出臺了《建設綠色益陽行動綱要》，節能減排成效顯著，資源利用、環境保護、植樹綠化工作得到加強。改革開放取得突破，一些重要領域和關鍵環節改革取得突破；對接長沙邁出新步伐，創建了益陽高新區東部新區，并納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區大河西先導區；對外開放水平穩步提高，一批戰略投資者落戶益陽。社會發展呈現新局面，居民收入大幅提高，人民生活明顯改善，社會事業全面進步，社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強。這些都為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

回顧“十一五”發展歷程，有很多經驗和啟示值得我們認真總結。我們的主要體會是：一是必須始終堅持以思想的大解放帶來發展的大飛躍。思想是行動的先導。只要不斷解放思想，以創新的理念和方法適應新情況，解決新問題，則沒有條件可以創造條件，沒有辦法可以找到辦法，沒有優勢可以培育優勢。總結“十一五”，我們發現當時很多項目都沒有規劃，核電站、東部新區、益馬高速、益南高速等項目都沒有列入規劃。我們堅持解放思想，搶抓發展機遇，把沒有列入規劃的項目付諸于行動，實現了“十一五”的大發展。以思想的大解放推動發展的大跨越，這條經驗十分寶貴。二是必須始終堅持發展主題。“十一五”的五年也是我們扭住加快發展這條主線不動搖的五年。這些年我們盡管遇到冰災、金融危機的外部壓力，也遇到了轉型期來自內部的穩定壓力等，但全市各級黨委政府始終抓住加快發展主題，高揚趕超發展旗臶，強力推進新型工業化，帶動促進新型城鎮化和現代農業建設，實現了經濟社會的追趕型、跨越式發展。實踐表明，加快發展是人民群眾最根本的利益，堅持又好又快發展原則，堅持以能多快就要多快的信念去抓發展，是各級黨組織的光榮職責。三是必須始終堅持改革開放。發展的動力來自改革，發展的活力來自開放。只有通過改革開放，才能為益陽建設事業不斷增添新的生機活力。“十一五”以來，我們高舉改革開放旗臶：從農村稅費改革到農村綜合改革，農村改革步步深入；從國有企業、財稅、金融、價格、投資等方面改革到政府機構、行政審批制度、干部人事制度、社會管理體制改革，改革從經濟領域到其他各個領域全面推進；我們不斷創新對外開放思路，擴大開放領域，積極引進一批世界國內500強企業、上市公司、戰略投資者落戶益陽，主動對接和融入長沙，不斷提高經濟外向度，開創了對外開放新局面。實踐表明，改革開放的力度越大，經濟社會發展就越好越快。四是必須始終堅持執政為民。牢記立黨為公、執政為民宗旨，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。“十一五”以來，我們在就業、就醫、讀書、住房、社保等方面不斷推出惠民舉措，把人財物重點向保障民生、改善民生傾斜，竭盡全力為群眾解難題、辦實事。這些實在而又具體的舉措，造福了百姓，凝聚了民心。實踐表明，只有始終服務人民，為人民謀福祉，我們的各項決策才能贏得人民群眾的信任和支持，各 36

項工作才能得到人民群眾的理解和配合，社會大局才能確保和諧穩定。五是必須始終堅持黨的領導。推動各項事業的進步，關鍵在于黨的領導。這些年，我們始終把加強黨的建設擺在首要位臵，錘煉干部隊伍，夯實基層基礎，改進黨風政風，以黨的建設的新成效促進了經濟社會的新發展。特別是注重提高各級領導班子駕馭復雜局面的能力，把進取精神和科學態度結合起來，勇于直面矛盾，善于在復雜局面中開辟前進道路，在攻堅克難中提高領導科學發展的水平。各級領導班子和干部隊伍精神振奮、積極進取，為趕超發展提供了堅強的組織保障。實踐表明，只有始終堅持和不斷改善黨的領導，切實加強領導班子和干部隊伍建設，才有益陽繁榮發展的大好局面和光明前景。這些經驗和啟示，是“十一五”發展實踐留給我們的寶貴財富，要在今后的工作中堅持下去，并發揚光大。

3、要準確把握益陽“十二五”發展的階段性特征。經分析判斷，“十二五”期間我市主要有以下幾個階段性特征。一是處于新型工業化和新型城鎮化的發展加速期，必須堅持能快則快，推動市域經濟社會全面加速發展；二是處于經濟發展方式轉型期，必須樹立綠色發展理念，加快推進經濟發展方式轉變，著力提高區域競爭實力；三是處于社會管理轉軌期，必須推動社會管理從強調政府行政管制向法治和善治加快轉變；四是處于基礎保障能力快速提升期，必須大規模推進高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態等基礎設施建設，切實增強我市趕超發展的支撐保障能力，推動形成新的發展格局；五是處于全面建設小康社會關鍵期，必須堅持把經濟發展與改善民生緊密結合起來，為益陽與全國全省同步進入全面小康社會奠定堅實基礎。我市“十二五”發展的階段性特征，是我們作決策、謀發展的基本依據，我們一定要深刻領會，準確把握。

4、要全力搶抓發展機遇。綜觀“十二五”時期，我市面臨趕超發展的良好機遇。一是宏觀環境總體有利。當前世界正處于大發展大調整大變革之中，和平、發展、合作仍然是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展，世界經濟在波動中回暖復蘇，為我們的發展拓寬了更廣的外部空間。二是國家政策支撐有力。“十二五”時期，國家扶持“三農”、支持中西部地區、改善民生力度將更大，對新能源等戰略性新興產業大力支持，這對益陽發展有利。三是產業轉移蔚然成勢。國內外產業將加速由東向中、西部擴展、輻射，益陽作為產業轉移重點承接地，必將迎來新的產業發展和項目建設機遇。四是區域合作加速推進。“3+5”城市群建設提速，長沙先導區往西建設步伐加快推進，益陽與長沙的對接優勢明顯，發展空間將更為廣闊。處在這樣一個戰略機遇期，我們有理由趕超，沒有理由落后，絕不能無所作為，坐失良機。

（二）明確“十二五”規劃的指導思想、發展戰略和目標任務

“十二五”期間，全市國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”總體戰略，緊緊圍繞“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，把新型工業化作為后發趕超的第一推動力，把招商引資作為富民強市的第一選擇，把人民群眾滿意 37

作為檢驗發展成效的第一標準，全面實施工業強市、綠色發展、開放帶動和城鄉統籌發展戰略，加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，著力擴總量、轉方式、調結構、惠民生，為建設經濟繁榮、社會進步、生態優美、人民幸福的新益陽而奮斗。

把握新的形勢，結合益陽實際，“十二五”時期要全面實施“四大戰略”：

——工業強市戰略。必須始終把推進新型工業化作為經濟工作的重中之重，整合優勢資源，建設重大項目，打造核心企業，延伸產業鏈條，培育產業集群，壯大支柱產業。要堅持用新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化，以新型工業的快速發展推動益陽的后發趕超。

——綠色發展戰略。要積極建設綠色生態、發展綠色生產、倡導綠色消費、創建綠色文明，加快轉變發展方式，促進資源節約、環境友好，實現經濟與環境、人與自然的和諧發展，堅定不移地走具有益陽特色的綠色發展之路。

——開放帶動戰略。強化開放理念，全方位擴大開放，著力發展開放型經濟，以大開放促大發展。進一步優化投資環境，構建更科學、更開放、更具活力的招商引資、項目建設工作新機制，著力引進戰略投資者，為經濟社會發展不斷創造新的活力。

——城鄉統籌發展戰略。堅持把推進城鎮化和新農村建設放在全面建設小康社會的整體戰略布局中統籌考慮。堅定不移地走注重產業支撐、注重集約精細、注重生態宜居的具有益陽特色的新型城鎮化路子。堅持以現代農業的加快發展和農民收入的加速增長為主線來推動社會主義新農村建設，努力形成資源優化配臵、產業協同發展、基礎設施一體、公共服務共享的城鄉經濟社會發展新格局。

按照“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體要求，根據全市經濟社會發展運行情況，“十二五”發展目標是：

——經濟發展實現新跨越。到2015年，生產總值達到1290億元，年均增長13%以上；財政總收入年均增長20%，達到110億元；全社會固定資產投資年均增長25%以上，達到1460億元。經濟增長方式明顯轉變，經濟結構更趨合理，自主創新能力大為增強，經濟效益明顯提高，綜合實力快速提升。

——綠色益陽建設取得新成效。大力推進節能減排，積極發展循環經濟和低碳技術，完成單位GDP能耗下降目標任務；大力發展綠色產業，倡導綠色消費，建立綠色技術體系、生產體系、生活方式和消費模式，推動綠色發展；大力加強環境保護，主要污染物排放明顯下降，生態環境進一步改善，基本建成宜居生態旅游城市。

——改革開放取得新突破。堅持以解放思想和改革開放促進經濟社會發展的路子不動搖。努力創新體制機制，進一步抓好招商引資工作，不斷提高利用外資水平和區域合作水平。進一步擴大對外開放的廣度和深度，進一步優化開放益陽新形象。

——人民生活水平得到新提升。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，就業更加充分，人民生活更加殷實；社會事業全面發展，社會保障體系健全；民生得到極大改善，城鄉居住條件、基礎設施和公共服 38

務體系建設成效顯著；民主法制建設和精神文明建設取得明顯進展，社會治安和安全生產進一步優化，人民群眾的幸福感普遍提高。

（三）突出工作重點，全面推動經濟社會發展

“十二五”時期，要著力抓好以下九個方面的重點工作。

1．以新型工業化為第一推動力，加快后發趕超步伐。推進新型工業化是“十二五”經濟工作的重中之重，必須始終注重發揮這個“第一推動力”的作用，以工業經濟的大突破推動經濟社會的大發展。要培育優勢主導產業。突出發展裝備制造、電子信息、食品、新能源新材料等重點產業，加快推進桃花江核電站等重大項目建設，打造核心企業，培育產業集群，搶抓發展制高點。要加大園區建設力度。重點推進益陽高新區東部新區建設，力爭益陽高新區升格為國家級高新區。支持區縣（市）工業園和重點鄉鎮工業小區建設，提升其承載功能。要增強自主創新能力。鼓勵原始創新，注重引進消化吸收再創新，支持企業創建國家工程中心、技術中心，推進產學研結合，加快科技創業服務中心和孵化器建設。要加速推進信息化與工業化的融合。抓住三網融合的契機，加快發展電子商務、信息服務外包、三網融合增值服務、數字內容、物流信息服務等新型信息服務業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。要大力發展生產性服務業。推進傳統服務業向現代服務業提升，著力提高服務外包、物流配送、現代金融、工業設計、信息咨詢、品牌策劃、產權交易、檢測認證等生產性服務業發展水平。

2．大力推進新型城鎮化，統籌城鄉區域協調發展。新型城鎮化是區域經濟加速發展的重要引擎，是后發地區趕超發展的戰略舉措。要構建科學合理的城鎮體系。全面推進縣城建設，大力扶持交通樞紐重點鎮和市際邊界城鎮發展，加快形成以中心城區為核心，縣城和重點鎮為支撐，以大帶小、布局合理、功能互補、特色鮮明的現代城鎮體系。要做大做強中心城區。按照“環省會中心城市、現代新型工業城市、宜居山水生態旅游城市”的城市定位，拓展城市發展空間，增強產業帶動能力和綜合承載能力。特別是要大力實施“東接東進”戰略，加快推進東部新區和魚形山“兩型”實踐區建設。繼續推進城市創建活動，提升城市形象和品位，增強城市整體競爭力和影響力。要統籌城鄉和區域發展。通過統籌城鄉規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉公共服務體系建設，加快形成以城帶鄉、城鄉一體的發展新格局。要加快推進市縣經濟一體化，促進“一體”（中心城區經濟體，包括赫山、資陽、高新區）和“兩翼”（桃江、安化山區經濟翼，沅江、南縣、大通湖湖區經濟翼）經濟協同發展。著力推動長益常工業走廊建設，努力打造益陽乃至湖南區域經濟發展的新亮點。

3．大力發展現代農業，扎實推進新農村建設。在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。必須充分發揮我市農業大市優勢，加快推進現代農業發展和新農村建設，夯實農業農村發展基礎。要建設優質農產品基地。以糧食、蔬菜、生豬、黑茶、竹木、水產、棉花、藥材等為重點，建設一批優質農產品基地，做大做強特色產業。要大力發展農產品加工業。按照“扶優、39

扶強、扶大”的原則，引導龍頭企業做大做強，特別是要引進戰略投資者，打造一批生產規模大、工業化程度高、帶動能力強、產業鏈條長的農產品加工“航母”。要大力發展農村服務體系。大力發展農產品現代物流，加快推進連鎖經營、農超對接、直銷配送、電子商務等現代流通方式，切實加強農產品批發市場建設。加快農情信息平臺建設，完善農業科技推廣體系。實施農業機械化推進工程，提高農機化整體水平。要著力培育農業新興業態。促進農民與企業、科研院所的有效合作，加快建設“農產學研”聯合的新型農業業態；大力發展生態農業、景觀農業、休閑觀光農業、農家樂園、鄉村旅游等農業新型產業園區，形成各具特色的農業產業“塊狀經濟”發展格局。要加快推進新農村建設。全面加強鄉村布局規劃，扎實開展新農村示范片、示范村建設，堅持以點帶面，進一步探索和完善新農村建設長效機制。

4．加強基礎設施建設，進一步夯實發展基礎。要以大手筆、大氣魄推進重點基礎設施建設，在全市形成大投入、大開發熱潮，不斷提高我市趕超發展的承載力和競爭力。要加強交通建設。樹立大交通大發展意識，進一步完善內外交通布局，形成以中心城區為核心的區域性交通樞紐和以安化、南縣為中心的西部、北部兩個交通次樞紐，構建便捷、暢通、高效的綜合交通網絡。要突出高速公路建設，盡快實現縣縣通高速目標。加強與全省乃至全國交通骨干網絡的銜接，高起點建設一批事關益陽長遠發展的交通建設項目，增強發展后勁。要加強水利基礎設施建設。加強資水流域重點中小河流和洞庭湖區綜合治理，建成一批大中型水利骨干工程，進一步抓好防洪安全水利設施和農田水利基本建設。要加強能源基礎設施建設。依托優勢資源和現有基礎，大力發展中小型水電、生物質能發展電、風電、太陽能發電，大力發展光伏產業。加大對農村電力設施建設投入力度，不斷完善城鄉電網。要加強信息基礎設施建設。加強基礎信息庫和信息中心建設，加快信息技術在經濟社會發展各個領域的推廣應用，加快社會管理信息網絡和社區信息化網絡服務平臺建設，提高全社會信息化水平。

5．促進經濟發展方式轉變，著力建設綠色益陽。建設綠色益陽，就是建設綠色生態、發展綠色生產、倡導綠色消費、創建綠色文明，本質上體現了加快經濟發展方式轉變的要求，是增強發展后勁的重要途徑。要大力發展“兩型產業”。按照新型工業化和“兩型社會”建設要求，科學設計全市“兩型產業”指標體系和責任體系。加快改造提升傳統產業，促進產業升級。著力培育新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造、節能環保、生物工程等新興產業，盡快形成支柱產業。做實做強益陽造船高技術產業園。加快發展旅游業，推進旅游經濟區域協作，建設核心景區，構建多層次的旅游業發展新格局。加快發展文化產業，重點培育新興文化業態，發展壯大新興媒體業、新聞出版業、工藝美術業、印刷包裝業、文化娛樂休閑業、廣告會展業、體育健身業等。要加大節能減排力度。嚴格節能環保準入門檻，堅決杜絕高耗能、高污染、低效益項目；繼續抓好造紙、紡織、化工、建材、火力發電、礦冶等重點行業的污染整治，積極發展循環經濟和低碳技術，完善污染減排監察、檢測、考核三大體系，確保實現節能降耗和主要污染物減排目標。要加強生態建設。大力推進生態文明建設，真 40

正讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產，讓能源資源得到永續利用，實現環境保護與經濟發展“雙贏”的目標。以創建國家森林城市為抓手，大力推進城鄉綠化一體化。要研究建立生態補償標準體系和生態環境共建共享的長效機制，推動綠色發展。

6．實施“民生工程”六大行動計劃，著力改善民生民利。著力保障和改善民生，是經濟發展的根本歸宿，是堅持以人為本、實現發展成果由人民共享的必然要求，必須把改善民生的工作作為 “十二五”發展的重要任務來部署，作為系統“工程”來建設。著重抓好六大行動計劃。要實施增收富民行動計劃，調整收入分配結構，實施以中低收入者為重點的增收計劃，著力推進扶貧工作，培育“橄欖型”社會結構。要實施促進就業行動計劃，大力發展服務業、勞動密集型產業，創造更多的就業崗位，鼓勵和支持自主創業，促進以創業帶動就業。要實施社保救助行動計劃，大力推進社會保障、救助體系建設，積極組織實施助醫、助學、助困、助殘等慈善救助活動。要實施教育均衡行動計劃，統籌發展各級各類教育，推進教育均衡協調發展，加快建設教育強市。要實施生命健康行動計劃，深化醫療衛生體制改革，健全城鄉醫療衛生體系；切實抓好人口計生工作，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構；開展全民健身運動，不斷提高人民群眾的健康水平。要實施文化普惠行動計劃，加強公共文化服務體系建設，加大公共文化服務產品生產，不斷滿足城鄉居民日益增長的文化需求。

7．深化改革和擴大開放，增強經濟社會發展活力。改革開放是經濟社會發展的強大動力，未來五年，我們必須堅定不移地把改革開放推向深入。要努力在重點領域和關鍵環節實現改革的新突破。推進市轄區、鄉（鎮）管理體制改革，按照“市區一體、強市活鎮、權責對等”的思路，理順市轄區、鄉（鎮）管理體制。深化國有企業和國有資產管理改革，積極推進現代企業制度建設，進一步健全國資監管體系。深化文化體制改革，全面推動國有經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位內部“三項制度”改革。加快統籌城鄉發展改革，大力開展農村土地信托流轉，加快大通湖和益陽高新區東部新區統籌城鄉發展試驗區建設，努力探索符合益陽實際的城鄉一體化發展路子。推進社會管理體制改革，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。要進一步擴大開放。打破市域行政壁壘，整合市域資源，推動市域內生產要素自由流動和優化配臵，進一步釋放發展潛能；深化與長沙、婁底、懷化、常德、岳陽的經濟合作與互動，積極簽訂合作框架協議，提升合作層次和水平；加強與珠三角、長三角、北部灣經濟區以及中部地區等區域合作，高起點承接產業轉移，促進共生發展。要適應經濟全球化趨勢，利用國際國內“兩種資源”、“兩個市場”，積極參與國際經濟合作和競爭，拓寬對外開放的廣度和深度，著力提高外向型經濟能級。

8．加強民主法治和精神文明建設，進一步增強發展合力。社會主義民主政治、法制建設和精神文明建設既是全面建設小康社會的重要目標，又是進一步增強發展合力的重要基礎。要加強民主政治建設。堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，支持人大、政府、政協依法照章開展工作，進一步壯大愛國統一戰線，引導社會各界把智慧和力量 41

更好地凝聚到加快發展上來。要全面推進依法治市。加強普法教育，推進依法治市、依法治縣(市、區)建設。要嚴格落實維穩工作責任，建立健全維穩長效機制。繼續實施平安益陽工程，強化社會治安綜合治理，堅決打擊多發性犯罪和各類經濟犯罪，努力營造良好的社會經濟秩序。要加強精神文明建設。深入推進社會主義核心價值體系建設，倡導“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，大力開展群眾性精神文明創建活動，全面提高市民素質，形成全民奮發向上的強大動力。

9．全面加強黨的建設，為科學發展提拱堅強的政治保障。順利完成“十二五”目標任務，關鍵在人，關鍵在領導班子和領導干部。要提高領導科學發展的水平和能力。各級黨組織尤其是領導干部要加強學習，深入學習實踐科學發展觀，全面創建學習型黨組織，切實提高科學決策和駕馭市場經濟的能力、應急決策和危機處理能力、總攬全局和協調各方的能力。牢固樹立與科學發展觀相適應的正確政績觀，努力創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。要加強領導班子建設。切實加強各級領導班子思想政治建設，推進學習型領導班子建設，提高各級領導班子整體素質。完善干部選拔任用機制，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導向，把堅持科學發展有韌勁、謀劃科學發展有思路、推動科學發展有激情、實現科學發展有貢獻的干部選拔到各級領導崗位上來，配優配強各級領導班子。要加強干部作風和黨風廉政建設。全面推行公開承諾制、限時辦結制、考核評議制和責任追究制，完善有利于加強黨性修養和作風養成的工作機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（四）強化措施，確保實現“十二五”各項目標任務

推動全市經濟社會的大發展、大跨越，必須針對當前影響益陽又好又快發展的主要問題，拿出具體辦法，強化工作舉措，為實現“十二五”發展目標提供有力保障。

一是要進一步推進思想大解放。要把解放思想貫穿于“十二五”發展全過程，著力提升發展理念、創新發展機制、轉變發展方式、增添發展動力、破解發展難題。要轉變安于現狀觀念，增強敢闖敢試、奮發進取意識，加快推進后發趕超；轉變傳統僵化觀念，增強創新意識，努力破除制約科學發展的體制機制障礙；轉變封閉狹隘觀念，增強開放意識，進一步提高對外開放水平；轉變片面發展觀念，增強協調發展意識，統籌經濟社會全面、協調、可持續發展。要通過解放思想，把干部群眾的思想從不符合、不適應、不利于益陽發展的思想束縛中解放出來，以思想的大解放促進經濟社會的大發展。

二是要全面優化投資和創業環境。環境既是區域發展形象，更是加快生產要素集聚的關鍵。要想增強吸引力、贏得發展先機，就必須以前所未有的力度全面優化發展環境。要切實轉變政府職能，進一步清理削減行政審批項目，繼續開展行風評議和機關作風評議，加大糾風專項治理和懲治腐敗力度，努力營造良好的法治、政策、政務、人文、治安、生態環境。要完善落實扶持中小企業發展和鼓勵全民創業的政策措施，加大創業扶持力度，進一步激發全社會創業活力。

三是要著力構筑區域人才高地。人才資源是事業發展的動力和源泉。要牢固樹立人才是第一資源和人人都能成才的理念，堅持從體制創新入手，努力營造培養、吸引和用好人才的良好環境。深化人事制度改革，健全人才評價、選拔任用和激勵機制，加大人才資源開發力度，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。創新引才措施，構建區域性人才市場，積極引進國內外高層次人才。

四是要積極培育新的經濟增長點。要努力創造條件，統籌謀劃和發展服務外包、現代金融和總部經濟。整合優勢資源，促進產業升級，在提升價值、延伸產業鏈條中拓展經濟增長空間。促進產學研結合，發展新興產業、“兩型產業”和高精尖產業，積極引進和培育新的經濟增長點。順應交通格局的新變化，著力打造一批新的產業發展帶，形成區域發展新格局。

五是要大力推進金融創新。金融是服務業的重要組成部分，是經濟實現又好又快發展的重要一環。要把推進金融創新、改進金融服務放在突出位臵，不斷健全金融基礎設施、豐富金融產品、創新服務方式，提高經濟運行的質量和效率。要做大做強城建投、交發投、高新投三大政府投融資平臺。積極支持有條件的企業上市融資。鼓勵發展創業投資基金和股權投資，鼓勵企業發行債券，不斷拓寬融資渠道。建立鼓勵民間投資引導機制，堅決打擊非法集資和高息借貸行為。

三、扎實做好后段幾項重點工作

1．要確保完成發展目標任務不動搖。盡管當前我市工作總體進展順利，發展勢頭良好，但是我們也要清醒地看到，我們的工作還存在許多薄弱環節，影響經濟社會發展的各種不確定因素依然存在，區域競爭更趨激烈，我們不能有絲毫的麻痹和松懈。全市各級各部門都要自覺站在對益陽發展負責的高度，緊緊圍繞全年工作目標，認真組織“回頭看”，找準薄弱環節，統籌調度，奮力沖刺，全面打好決勝全年的攻堅戰，確保各項目標任務圓滿完成。

2．要扎實做好維穩工作。歲尾年末，是穩定工作的關鍵時期，維穩工作只能加強，不能削弱。一是要切實加強對維穩工作的領導。各級各部門要堅持經濟發展與維護穩定“兩手抓”，主要領導要擔負起“第一責任”；要消除厭戰情緒和懈怠心理，時刻擰緊維穩這根弦，切實做到思想不松懈、力度不減弱、標準不降低；要集中分析研判歲尾年末的穩定形勢，增強工作的主動性和針對性，全力抓好各項維穩措施的落實。二是要注重整合社會各界力量參與維穩工作，形成齊抓共管的工作格局。要以政法綜治部門為主，整合相關部門力量，建立協調會議制度，做到維穩各司其職、各守其責、各盡其力，把分工負責與統一協調結合起來。要發動社會各界力量參與維穩，夯實基層基礎工作，加強矛盾糾紛調處中心建設，建立健全群防群治網絡，充分發揮基層維穩促安的屏障作用，筑牢維護穩定的第一道防線。三是要及時掌握、盡早化解不穩定苗頭。要堅持從源頭上預防和減少不穩定事件，切實加強社會治安綜合治理，著力構建黨委、政府主導的群眾權益維護機制，暢通信訪渠道，健全新聞發布機制和突發事件應對機制，掌握維穩主動權。要深入基層特別是困難多、問題多、矛盾多的 43

地方，認真傾聽民聲、了解實情，及時解決容易引發信訪問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患，努力把各類不穩定問題化解在基層、化解在萌芽狀態。

3.要深入推進創先爭優工作。前段創先爭優活動按照中央、省委和市委的統一部署，緊緊圍繞中心、服務大局而展開，各項工作進展順利。下階段以及明后兩年，要認真學習外地先進經驗，創新活動載體，將創先爭優活動引向深入。一是要始終堅持發展是執政的第一要務，凝聚各方智慧和力量推動科學發展；二是要始終堅持以人為本的執政理念，全力推動民生民利上一個新的水平；三是要始終堅持密切黨同人民群眾的血肉聯系，創新開辟黨組織和黨員聯系服務群眾的渠道；四是要始終堅持探索黨、政府和社會良性互動的新型關系，不斷提高黨融入社會、組織社會、帶動社會的能力；五是要始終堅持以改革創新精神推動黨的先進性建設，著力打造人民信得過的黨的基層執政團隊。

4．要為市縣鄉黨委換屆工作做好準備。明年，市、縣、鄉三級領導班子將進行換屆。這次換屆是在實施“十二五”規劃的開局之年進行的，時間緊、任務重、責任大。各級黨委要以高度的責任感做好相關準備工作，確保換屆順利進行。一是要統一思想。按照自下而上、適當集中的要求，認真調研，制定換屆工作方案，合理安排換屆時間。積極發展黨內民主，切實配好領導班子，有針對性地做好思想政治工作，把各級黨員干部的思想認識統一到省委、市委的安排部署上來。二是要加強領導。換屆工作是各級黨委即將面臨的一項中心任務，也是明年抓班子建設的第一件大事，必須加強領導、落實責任。要在市委和區縣（市）委的統一領導下有序進行，并實行書記負責制。組織部門及相關部門要積極配合，特別是組織部門要注意加強與人大、政協、紀委和統戰部等有關部門的溝通協商，科學制定人事安排方案，細致周密地做好換屆具體工作。要切實加強各級黨組織換屆工作的指導，組織開展好換屆工作相關政策和業務培訓，適時派出專門工作力量，加強指導和督查。三是要科學引導。要大力宣傳本地區經濟社會發展和黨的建設所取得的成就，宣傳在創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員典型，為明年的換屆工作營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳組織人事紀律，要求各級黨員領導干部在換屆期間都要做到不等待、不觀望、不松懈、不分心、不折騰，以實際行動經受換屆這一特殊的政治考驗和組織考驗，使換屆工作與經濟社會發展相互促進，實現發展與換屆兩不誤、雙豐收。

同志們，展望未來，任重道遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，動員、團結和帶領全市各級黨組織、全體黨員和全市人民，進一步振奮精神,奮發圖強,搶抓機遇，開拓創新，為全面完成“十二五”規劃的各項任務，加快后發趕超、建設綠色益陽而奮斗！

在市委五屆十四次全會第二次全體會議上的講話

（2010年12月3日）

崔保華

同志們：

市委五屆十四次全會認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，聽取和討論了市委常委會工作報告，審議通過了《中共遂寧市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，圓滿完成了各項議程。這次市委全會的召開，對于全面分析和把握我市當前和今后幾年的發展形勢，科學制定“十二五”發展規劃，團結帶領全市人民深入推進“三個加快”、建設“四個遂寧”，為全面提升遂寧在成渝經濟區和西部發展格局中的戰略地位，把我市建成承接現代產業轉移的發展高地、成渝經濟區快速崛起的現代生態田園城市和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，具有十分重要的意義。

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，確定了我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，是今后五年我國經濟社會發展的重要指導文件。胡錦濤總書記的重要講話和溫家寶總理對中央《建議》作的說明，對貫徹落實五中全會精神、做好黨和國家工作作出了重要部署。省委九屆八次全會審議通過的《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確了我省“十二五”經濟社會發展的指導思想、基本原則、主要目標和重大舉措，奇葆書記的重要講話和巨峰省長對省委《建議》作的說明，對我省“十二五”發展提出了明確要求，作出了重要部署。我們要認真學習黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，深刻領會中央、省委的重大決策部署，準確把握國內外形勢新變化新特點，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，奮力推進遂寧跨越發展，奮力奪取全面建設小康社會新勝利。

下面，我就貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會和這次市委全會精神，科學謀劃和推進我市“十二五”跨越發展，講幾點意見。

一、準確把握新形勢新任務，在新的起點謀劃和推進遂寧跨越發展

科學謀劃“十二五”跨越發展，要準確把握國際國內發展環境，深入分析我市面臨的新形勢新任務，進一步統一思想，明確目標，凝聚力量，形成合力，大力推進遂寧發展新跨越。

第一，抓住和用好重要戰略機遇期，堅定推進遂寧跨越發展的信心。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會重要講話中，從黨和國家工作大局出發，對“繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期，推動我國經濟又好又快發展”進行了深刻闡述，鮮明指出推動發展仍然是最重要的任務。奇葆書記在省委九屆八次全會上，科學分析了四川發展面臨的戰略機遇、長期機遇、獨特機遇、特別機遇，強調“必須把思想進一步統一到抓住機遇、加快發展上來”，胡錦濤總書記和奇葆書記的重要講話，具有極強的戰略性、針對性和指導性。謀劃遂寧“十二五”發展，必須把思想進一步統一到抓住機遇、用好機遇，加快發展、跨越發展上來。當前和今后一個時期，我市發展面臨一系列重大機遇：一是深入實施西部大開發是我們面臨的戰略機遇。國家明確把西部大開發放在區域協調發展總體戰略中的優先地位，給予特殊的政策支持。新一輪西部大開發，中、省支持的重點和方向與市委、市政府建設現代產業高地的部署是高度吻合的。我市實施西部大開發戰略的過程就是借力開發、加快發展，建設高地、跨越發展的過程。二是擴大內需是我們面臨的長期機遇。擴大內需是我國的長期戰略方針。應當看到，國際金融危機還沒有結 45

束，影響可能長期存在，中央擴內需促增長的政策取向不會輕易改變，刺激措施不會輕易退出。這有利于我們抓住有利的政策條件，繼續擴大投資，推進重點產業項目，拉動經濟持續增長。三是國際國內產業加快向中西部轉移是我們面臨的難得機遇。受全球金融危機影響，國際市場需求低迷。加之土地勞動力成本以及能源原材料價格增加、環境容量指標遞減等因素的制約，沿海發達地區部分產業正在加速向其他地區轉移，這有利于我們承接產業轉移，招商引資，推動產業升級，實現轉型發展。四是成渝“雙核”等距輻射和次級綜合交通樞紐加快形成的獨特機遇。我市在成渝經濟區“一核一軸一區塊”中具有獨特優勢，成渝經濟區的快速崛起和遂寧次級綜合交通樞紐的加快形成，有利于我市充分利用兩大都市資源，左右逢源，配套服務，接受輻射，主動融入，加快構建面向成渝市場的現代產業體系，打造服務成渝的高端電子信息配套基地、綠色食品生產供應基地和現代服務業基地，形成承接現代產業轉移的發展高地，使我市迅速成為成渝經濟“軸”上的橋梁和戰略支點。綜合分析各方面形勢，“十二五”將是遂寧加快發展、跨越發展的重要時期。機遇是稍縱即逝的重要資源，并不是長期存在。我們要堅持全市工作總體取向不動搖，努力推動遂寧加快發展、科學發展、跨越發展。

第二，認清和準確把握當前全市工作的態勢，進一步形成乘勢突破、跨越發展的大好局面。“十一五”時期，面對重大自然災害和國際金融危機的嚴重影響，我們緊緊抓住第一要務，加快轉變經濟發展方式，加快建設現代產業高地，實現了經濟發展提速增效。地區生產總值、工業增加值、固定資產投資、農民人均純收入和主要污染物減排等指標提前兩年完成“十一五”目標，城鎮居民人均可支配收入提前一年完成“十一五”目標。全市城鎮化率年均提高1.5個百分點，市城區常住人口達到62萬，邁入了大城市行列。“十一五”的漂亮收官，為“十二五”以及今后一個時期的長遠發展奠定了堅實基礎。但我們也要看到，“人口多、總量小、資源少、欠發達”仍然是遂寧最大的市情，“農業基礎弱、工業規模小、服務業滯后”仍然是遂寧最大的實際，“發展不足、結構不優、質量不高”仍然是遂寧最大的問題。我市發展還面臨著城鄉二元結構突出、初級階段特征明顯、資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇等壓力和挑戰。謀劃“十二五”跨越發展，必須對全市工作態勢有準確判斷。當前，我們建設綜合交通樞紐、現代產業高地各項工作全面鋪開，各類規劃加快編制，重點項目加快實施，尤其是次級綜合交通樞紐骨架已經形成，建設現代生態田園城市的基礎扎實，現代產業集群發展，綠色經濟迅速崛起，開放合作成效顯著，加快發展的氛圍日益濃厚。這些重大工作無論從工作量還是工作周期看，正迎來集中建設的高峰階段，更大的工作量還在后面。“十二五”時期特別是前期，仍然是打基礎的階段，從工作要求上講，最需要的是堅韌不拔、持續攻堅，狠抓落實、挺進縱深；從努力目標上講，最需要的是抓住機遇、乘勢而上，跳起摸高、跨越發展。我們要咬定目標不放松，打好重大工作攻堅戰，保持投資規模高位增長，持續掀起重大項目建設熱潮，千方百計招大引強，強力推進產業快速崛起，書寫遂寧“十二五”跨越發展更為宏偉的新篇章。

第三，準確把握“十二五”發展的主題、主線和戰略選擇，進一步明確我市今后五年的發展思路。中央《建議》明確提出我國“十二五”發展的主題和主線。以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。我們把大力發展綠色經濟作為加快轉變經濟發展方式的戰略選擇，這是時代潮流、未來趨勢和遂寧的必由之路。謀劃遂寧“十二五”跨越發展，必須鮮明突出這一主題、主線和戰略選擇。要從我市面臨做大經濟總量和提升發展質量的雙重任務出發，堅持擴大增量和調整存量，主要在擴大增量中調整經濟結構，46

在加快發展中促轉變、在加快轉變中謀發展，要堅持“一主三化三加強”的基本思路，毫不動搖地堅持工業強市的主導戰略，毫不動搖地推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三化”聯動，毫不動搖地繼續加強開放合作、加強科技教育、加強基礎設施建設。要堅持“環境立市、人才興市、開放強市、商旅富市”的發展戰略，全面實施“一樞紐、四基地、一目的地”發展規劃，基本建成現代化次級綜合交通樞紐，西部高端電子信息產業配套基地、西部現代工業物流基地、西部綠色食品生產供應基地、西部職業技術教育基地和國際知名的旅游休閑目的地，努力實現“兩快、兩跨越”目標，即“十二五”經濟發展速度快于“十一五”、快于全省平均水平，經濟總量向“千億”強市跨越、城鄉居民收入達到或超過成渝經濟區城市群平均水平的富民跨越，努力把遂寧建設成成渝經濟區承接產業轉移的發展高地、創新創業高地、西部開放高地、人才集聚高地，變“丘陵盆地”為“發展高地”，努力把遂寧建設成西部快速崛起的現代生態田園城市，全面提升遂寧在成渝經濟區和西部發展格局中的戰略地位。要經過5年的努力，使我市綠色經濟發展取得重大進展，在科學發展的軌道上實現跨越發展，為建成西部現代產業高地、現代生態田園城市和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第四，主動適應發展的階段性特征，進一步明晰我市“十二五”發展的著力重點。今后一個時期，遂寧處于工業化城鎮化的加速期、建設現代產業高地的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。謀劃我市“十二五”發展，必須把握這些階段性特征，明確著力重點和努力方向，既為經濟當期快速增長提供動力，又為經濟長遠發展積蓄后勁、開辟空間。要著力把基礎做牢，重點解決好交通、水利、能源等制約發展的瓶頸問題，不斷改善加快發展的保障條件。要著力把產業做強，重點解決好加快發展、跨越發展的產業支撐問題，不斷增強全市經濟整體實力。要著力把城市做大，重點解決好中心城市發育不夠和城鎮化水平不高的突出問題，不斷挖掘和釋放經濟發展的內需潛力。要著力把科教做優，重點解決好持續發展的動力保障問題，不斷增強科技和人才的支撐引領作用。要著力把民生做實，重點解決好共享發展成果的問題，不斷提高人民群眾的生活水平。要著力把環境做美，不斷提升遂寧城市環境競爭力。抓住了這些重點，就把握了“十二五”跨越發展的關鍵。各地各部門要從發展需要出發，抓住工作重點，集中力量突破，打開工作局面，力爭用幾年時間辦成幾件大事，努力使發展面貌有顯著變化，各項事業有顯著加強。

二、著力解決發展中的重大問題，推動現代產業高地建設不斷取得突破性進展

這次全會通過的市委《建議》，明確了我市“十二五”跨越發展的指導思想、目標任務和重大舉措。我們要圍繞建設現代產業高地和全面小康社會，整體謀劃，突出重點，著力解決一些全局性、戰略性、關鍵性的發展問題，推動經濟社會又好又快發展。

（一）基本建成現代化次級綜合交通樞紐。要搶抓機遇、用好政策，繼續加強交通能源等基礎設施建設，盡快開工一批重大支撐性項目，保持投資對經濟增長的強勁拉動。要堅持把交通建設放在突出位臵，全面推進“7向21線”鐵路大動脈、“1環8線”高速公路大通道、“3縱5橫”市域干線公路大網絡建設，基本建成成渝經濟區重要的次級綜合交通樞紐，使遂寧成為成渝經濟區重要的戰略支點。全面建成遂綿、遂內、遂資高速公路，開工建設遂廣、遂巴高速公路；加快建成遂渝鐵路復線，爭取開工建設綿遂、遂內城際鐵路和遂資眉雅、遂涪廣鐵路；建成遂寧新機場，加快形成連接滬漢蓉、渝貴穗，貫通長三角、珠三角高效便捷的綜合交通運輸體系。要大力完善安全、通暢、互聯、47

快捷的公共交通體系，建成城市輕軌和到區縣的快捷通道，改造提升城市過境公路和進出口道路，大力發展公共交通和綠色交通，解決城市兩車（公交車、出租車）一暢（道路暢通）問題，適應城市快速擴大和人口、車輛迅速增長對交通的新需求。要充分考慮大規模承接產業轉移對交通的新要求，充分考慮現代物流高速發展對交通的新需求，進一步完善交通規劃和布局，前瞻性地安排今后幾年遂寧的交通建設，通過“十二五”的努力，使綜合交通樞紐建設取得決定性勝利，奠定遂寧百年發展基礎。要加快推進武引蓬船灌區、毗引供水工程開工建設，提高農田灌溉和防洪抗旱能力，實現有效灌溉全覆蓋，進一步解決旱區“靠天吃飯”的問題。加快建成柳樹、打鼓灘、唐家渡電站和西寧、桐子埡、天宮廟等變電站，開工建設吳家街電站，努力保障群眾生產生活和重大產業發展的用電需求。要因地制宜發展新能源，構筑安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。要完善信息網絡體系，實施“三網融合”，提升經濟社會各領域信息化水平。

（二）加快建設現代產業高地。要以再造一個“產業遂寧”為目標，加快調整優化產業結構，推進工業化與信息化深度融合，努力形成特色優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。一要大力發展特色優勢產業。堅持走新型工業化道路，大力實施“4+3”產業發展規劃，以高新技術為支撐、產業配套為核心、集群發展為形態，加快改造升級油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、汽車機械配套等傳統產業，大力培育綠色產業，引進和實施一批電子信息、綠色食品、新能源、精密制造、生物工程等重大產業項目，培育壯大一批優勢企業。加快把電子信息產業建成為集芯片制造、半導體元器件、PCB電路板、集成電路、通信產品、數字視聽產品、計算機與網絡產品、節能燈、太陽能電池等上下游銜接配套產業鏈，基本建成西部微電子、新光源、電路板“三大制造中心”，打造“千億電子產業”。二要加快發展戰略性新興產業。加快培育和引進一批技術領先、具有較強競爭力的知名企業，抓出一批市場前景好、附加值高、具有自主知識產權的戰略性新興產品，努力使綠色能源、高端電子信息配套、生物醫藥產業成為我市重要的支柱產業。特別是加快形成科技含量高、市場競爭力強的核心電子元器件、汽車機械零部件先進制造集聚，使我市的工業制造水平和市場競爭力快速提升。三要依托園區發展產業集群。堅持工業化與城鎮化互動發展，用好國家和省上支持擴區升位政策，整合園區資源，提升規劃檔次，拓展發展空間，培育一批國家級和省級開發區，加快建設1個1000億園區、2個500億園區、5個100億園區，建成一批產業關聯度高、創新能力強、特色鮮明的產業集聚區和專業化生產基地。要科學規劃市本級園區、區縣園區的空間布局和分工合作，整合資源，制定園區招商引資的梯度優惠政策，為招大引強創造更大的平臺和發展空間。四要大力發展現代服務業。加快發展配套成渝的現代服務業、生活服務業和生產服務業，促進服務業上規模上檔次。集全市之力加快中國西部現代物流港建設，促進物聯網技術與物流園的高度融合，著力引進一批排名全球全國前幾位的物流龍頭企業，提升物流現代化水平，把物流港建設成高層次、現代化、國際一流的工業物流基地。做強做大旅游經濟，加快推進旅游度假區和特色旅游名鎮建設，建成河東文化、體育、會展、傳媒中心，積極發展文化產業，引進培育旅游龍頭企業，加快文化旅游資源挖掘與提升，加快文化旅游產品的高水平開發，培育新的消費熱點，將文化旅游業發展成為我市的支柱產業。

（三）全力建設現代生態田園城市。要把加快推進新型城鎮化作為我市“十二五”跨越發展的強大動力和轉變發展方式的有效途徑，努力走出符合遂寧實際的新型城鎮化道路。一要以現代生態田園城市為定位，再造一個“遂寧城”。統籌規劃城市空間布局、產業發展、生態環境，高品位建設東山千畝彩林、西山千畝花海城市生態“綠屏”，35 48

平方公里“一湖四島”城市濕地“綠腎”，85公里長的環觀音湖、沿聯盟河、渠河、開善河城市“綠廊”，180公里長的連通山水、串聯景區、貫通城市和鄉村的多層級“綠道”網絡系統。充分發揮中心城市的集聚效應，加快建設河東文化旅游產業區、城北高新技術產業區、城南新型工業區、城西現代物流區、觀音湖生態體驗區等五大主體功能區。深入開展“新五創”工作，積極爭創國家文明城市，建成中國人居環境獎城市、聯合國人居獎城市、國際花園城市、全球綠色城市、國家生態城市，使城市更加宜居宜業。到2015年市城區人口達到80萬人以上，建成區面積達到80平方公里，城市濕地達到22平方公里，城市綠地率達到42%，綠化覆蓋率達到45%，城市人均公共綠地達到14平方米，為2020年建成100萬人口的現代生態田園特大城市打下堅實基礎。二要增強城鎮綜合承載能力。加強城鎮基礎設施建設，完善公共服務設施網絡，提高城鎮產業、要素集聚能力和就業吸納能力。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。要堅持節約集約利用土地，有序拓展城鎮空間。要大規模開展城市規劃、建設和管理培訓，學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，確保城鎮發展的科學性和高水平。堅持“四注重、四提升”，改善城市環境，提升城市品位。5萬人以上的城鎮都要按照城市的標準進行規劃建設。三要以推動城鎮化帶動區域協調發展。堅持以市城區和縣城為依托，以涪江經濟產業帶、成渝經濟產業帶、旅游環線產業帶等沿江沿路城鎮帶發展為主體形態，優先發展中心城鎮，集約發展小城鎮，促進中心城市與小城鎮協調發展，加快完善市域城鎮體系。要充分用好國家啟動實施成渝經濟區規劃的重大機遇，加強與成渝在重大基礎設施、產業發展、科技人才等方面的務實合作，用好兩大都市資源，特別是人才、技術、智力資源，加快實施周末工程師來遂創業和“十萬人才引進”工程，把我市建設成集聚高素質人才創新創業、承接現代產業轉移的發展高地。繼續抓好磨溪地震災區的恢復重建，特別是抓好產業提升和產業富民，把災區建成社會主義新農村的樣板。

（四）扎實推進社會主義新農村建設。要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大強農惠農力度，不斷夯實農業農村發展基礎。一要大力發展現代農業。要把糧食安全放在首要位臵，穩定發展糧食生產。要切實轉變農業發展方式，大力發展綠色農業，著力構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，努力建成優質糧油、綠色生豬、優質水果、綠色蔬菜、高效林木、名優花卉苗木、特色家禽、優質肉牛、高效水產、道地中藥材等10大農業基地，加快發展果蔬飲料、肉類食品等農產品加工業，打造一批“遂寧造”特色農產品品牌。要完善農業社會化服務體系，大力培育龍頭企業，積極發展專合組織，提高農業生產經營水平和組織化程度。二要加強農業綜合生產能力建設。充分發揮農業基礎設施建設項目對推動農業生產的重要支撐作用，加快大中型骨干水利工程、大型灌區續建配套和節水改造等重點項目建設，加強農田水利建設，嚴格保護耕地尤其是基本農田，加快農村土地整理復墾和高標準農田建設。推進農業科技創新和成果推廣轉化，走科技興農之路。三要全面規劃和扎實推進新農村建設。堅持總體規劃、分類推進、分步實施的原則，按照全域、全程、全面小康的要求，大力實施新村建設“258”規劃，連片推進新村建設。要以城鎮為中心，生產、生活治理相結合，按照基礎設施、特色產業、公共服務、優美人居、鄉村文化“五位一體”，糧田區、蔬果區、養殖區、加工區、生活區、文教區、休閑娛樂區“七區配套”的思路，加快建成一批新農村綜合體，形成人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。要加強農村環境綜合整治，大力發展以沼氣為重點的農村清潔能源，加強農村面源污染治理。四要推進統籌城鄉發展。加快城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務一體化步伐，激活農村生產要素，促進資金、技術、信息、人才、管理等要素在城鄉之間自由流動和優化配臵。要推進城鄉基 49

本公共服務均衡發展，縮小城鄉差距和貧富差距。要把維護農民合法權益放在首位，構建統籌城鄉發展中的農民權益保障機制，防止損害農民利益。

（五）加快建設成渝經濟區的人才集聚高地。加快結構調整、轉變發展方式，推動經濟增長由投資驅動向創新驅動轉變，需要有堅實的科技支撐和人才保障。一要大力加強自主創新。聯動實施技術跨越戰略、標準化戰略和品牌戰略，促進科技成果向現實生產力轉化。要圍繞特色優勢產業和戰略性新興產業的培育發展，引導創新要素向企業集聚，搶占產業和科技發展的制高點。要整合科技資源，加強創新型企業和產學研聯盟建設，進一步深化市校、企校合作，完善創新服務支撐體系，營造有利于高新技術產業化的政策環境。要鼓勵企業按照國際先進標準組織生產，大力培育一批國內知名品牌，加快建設品牌強市。二要強化科技人才支撐。堅持服務發展、人才優先、以用為本、高端引領，實施“科教優先、人才興市”戰略。以高層次人才、高技能人才為重點，實施引進“十萬人才工程”，統籌推進各類人才隊伍建設，著力培養、引進和使用“塔尖”人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺的高層次專門人才。要在重視高端技術人才的同時，注重培養和引進管理人才，實施柔性引進人才工程，搭建周末工程師、科技“110”、人才超市、科技特派員、專家服務團、專家大院等服務平臺。要優化事業環境、政策環境和市場環境，形成吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。三要推進教育創新發展。堅持把教育作為促進人的全面發展和提升勞動者素質的根本途徑，加快建立覆蓋城鄉的國民公共教育體系。要加快教育教學改革，著力培養學生適應未來發展需要的實踐能力、創業能力和創造能力，為提高自主創新能力奠定堅實人才基礎。要加強基礎教育，提高九年義務教育水平，大力發展學前教育，加快普及高中階段教育，努力發展高等教育，積極支持民辦教育。要深入開展職業教育攻堅，加快西部職教基地核心區建設，完善現代職業教育體系，建設一批高素質的產業工人隊伍。

（六）切實保障和改善民生。要順應群眾過上更好生活的新期待，把民生事業發展擺在更加突出的位臵，繼續實施重點民生工程，使發展成果更好地惠及全市人民。要堅持實施更加積極的就業政策，完善自主創業、自謀職業的政策支持體系和面向城鄉就業困難人員的就業援助制度，建立和諧勞動關系。要加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐，實現城鄉低保、養老保險、醫療保險、就業援助、愛心幫扶“五道保障”全覆蓋。要加快教育醫療衛生事業改革發展，提高基本公共服務保障能力和均等化水平。要加快文化事業發展，繁榮城鄉文化市場，提高公共文化產品和服務供給能力。要加快發展體育事業，提高人民群眾健康素質，辦好省十二運會。要加快保障性住房建設，加大公租房建設力度，增加經濟適用房供給，努力解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。

（七）繼續深化改革擴大開放。要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于科學發展的體制機制。要深入推進統籌城鄉綜合配套改革，深化農村產權制度改革，加快破解城鄉二元結構體制機制障礙。要深化國有企業改革，建立健全現代企業制度。要加快投融資體制改革、公用行業改革、資源產品價格形成機制改革，形成與市場經濟相適應的價格機制。要降低市場準入門檻，大力發展民營經濟。要認真做好擴權強縣試點工作，發展壯大縣域經濟。要加快社會事業體制改革，深化行政管理體制改革。深化收入分配體制改革，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。

第四篇：市委書記在市委全會上的講話

市委書記在市委全會上的講話

中共XX市第四次代表大會，在民主、團結的氣氛中，圓滿完成了預定任務，取得了圓滿成功。這次大會實事求是地總結了市三次黨代會以來的工作，全面規劃了未來五年的發展藍圖，選舉產生了新一屆市委和市紀委。在今天的市委四屆一次全會上，又選舉產生了市委常委、副書記、書記。這里，我代表新一屆市委班子組成人員對全市廣大共產黨員和全體委員對我們的信任表示衷心的感謝！同時也給同志們表個態：既然大家把市委書記這個擔子交給我，我就要不負眾望，在其位，謀其政，把全部身心投入到XX發展的各項工作中去，盡心盡責，勤政廉政，以實際行動領好班子，帶好隊伍，努力實現XX發展的新跨越！

下面，我代表新一屆市委常委會講幾點意見，與同志們共勉。

一、不負重托，不辱使命，做XX發展的棟梁

新一屆市委班子肩負著組織的重托、全市廣大黨員的信任，責任重大，使命光榮。本屆市委任期的5年，我們要完成“十四五”規劃目標、建設社會主義新農村、實現社會和諧進步、建設區域性中心城市等重大歷史任務。每一位市委委員，尤其是常委一班人，都要按照“三個代表”重要思想和習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，切實增強責任感和使命感，倍加珍惜時代為我們提供的機遇和舞臺，把全部智慧和力量凝聚到趕超跨越奮斗目標上來，奮力抓好第一要務，切實履行第一責任，組織帶領全市黨員干部和人民群眾開創XX發展的新局面。

二、顧全大局，團結協作，做合力攻堅的楷模

團結就是力量。每一位委員特別是市委常委必須自覺維護班子的團結，大家要牢固樹立全局觀念，切實增強整體意識，發揚優良傳統和作風，把新一屆市委建設成團結融洽、堅強有力的戰斗集體。要認真貫徹執行黨的民主集中制原則，堅持集體領導，不斷完善和健全民主科學的決策機制和執行程序。進一步完善和豐富黨內民主生活，積極開展批評和自我批評，做到嚴以律己，寬以待人，大事講原則，小事講風格。在搞好班子內部團結的同時，市委常委會要充分發揮市委統攬全局、協調各方的作用，主動協調和加強四大班子間的團結、黨內外的團結和社會各界的團結，使大家真正成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互關心的朋友，同心同德、齊心協力把XX的各項事業向前推進。

三、勤奮學習，提高能力，做科學執政的表率

面對新的形勢和任務，我們必須高度重視和加強學習，市委各位常委和委員必須堅持用科學理論武裝頭腦，不斷加快知識更新，提高觀察、分析和處理問題的能力。要堅持群眾路線，深入基層一線，搞好調查研究，改進工作方法，創新領導藝術，用先進的理念指導實踐，用具體實踐完善理論。要堅持和完善中心組學習制度，努力建設學習型、知識型、創新型的常委班子。各位市委委員要帶頭參加所在單位的學習活動，努力使自己的思想政治素質跟上形勢的發展步伐，切實增強工作的針對性、系統性、預見性和創造性。

四、真抓實干，埋頭苦干，做求真務實的標兵

市四次黨代會明確了今后五年全市工作的指導思想和工作目標，全市廣大黨員特別是各級領導干部要緊緊圍繞這一指導思想和目標任務真抓實干、埋頭苦干。領導干部是旗幟、是方向，既要高瞻遠矚，明辯方向，把握形勢，又要大力倡導求真務實，真抓實干的工作作風，堅決杜絕形式主義和表面文章，堅決克服只說不做、說多做少、拖沓浮飄等不良習氣和作風。要堅持深入基層和一線，一級干給一級看，一級帶著一級干，層層做好表率，層層抓好落實，靠實干贏得民心，用發展贏得尊重。

五、勤政為民，廉潔奉公，做牢記宗旨的典范

勤政廉潔是黨和人民對各級領導干部的基本要求。我們必須堅持群眾路線和群眾觀點，牢記黨的宗旨，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要切實關心困難群眾的生產生活，始終保持同人民群眾的血肉聯系。要按照“從嚴治黨”的要求，進一步加強黨風廉政建設，堅決執行廉政建設規定，規范自己的行動，檢點自己的行為，自覺接受組織和群眾的監督。要全面落實黨風廉政建設責任制，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設。要堅持自重、自省、自警、自勵，穩得住心神、管得住身手、抵得住誘惑、經得住考驗，堂堂正正做人，清清白白為官，以勤政廉潔的良好形象取信于民。

同志們，歷史選擇了我們，人民期待著我們，我們永遠都要牢記，身份就是公仆，崗位就是責任，權力就是義務，工作就是奉獻。讓我們攜起手來，團結帶領全市廣大干部和人民群眾為建設富裕文明、充滿活力、和諧進步的新XX共同奮斗！

第五篇：市委書記在市委全會上的講話

市委書記朱讀穩在市委九屆十三次全會上的講話

在大家的共同努力下，這次全會開得很成功。會議聽取并討論了市委常委會向全委會的工作報告，審議通過了市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，全面分析了發展形勢和任務，研究部署了當前和今后一個時期的工作，達到了統一思想、凝聚共識、理清思路、明確任務的目的。

下面，根據市委常委會議研究的意見，結合大家的討論，我就深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆十三次全會精神，做好“十二五”以及明年工作，強調三點意見。

一、深入貫徹十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，努力開創科學發展全面轉型加速崛起新局面

黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議，對我國“十二五”發展作出了重大戰略部署，意義重大，影響深遠。省委八屆十三次全會在認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神基礎上，對我省“十二五”經濟社會發展工作進行了部署和安排，對我們做好“十二五”發展具有很強的針對性和指導性。我們一定要把貫徹落實好黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神結合起來，圍繞主題主線，把握精神實質，扎實抓好“十二五”經濟社會發展工作，努力開創科學發展、全面轉型、加速崛起的新局面。

第一，要全面貫徹中央和省委的戰略部署。黨的十七屆五中全會指出，當前和今后一個時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，“十二五”發展面臨難得的歷史機遇。全會明確提出，“十二五”時期必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力抓好擴大內需、推進農業現代化、發展現代產業體系、促進區域協調發展、加快改革攻堅步伐等重點工作，促進經濟長期平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利。這對我們進一步認清形勢、統一思想，扎實謀劃和抓好“十二五”發展提供了理論指導和行動綱領。省委全會對全省“十二五”發展進行了認真謀劃，明確指出“未來五年是安徽大有可為的黃金發展期”，必須牢牢把握這一“黃金發展期”，推動安徽實現更高水平、更高質量、更長時期的發展，實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。在指導思想上，省委提出以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列。強調必須堅定不移地加快發展、加速崛起，把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提高發展的全面性、協調性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，在全面轉型中加速崛起、興皖富民。在目標任務上，省委提出6個方面經濟社會發展的主要目標，尤其是提出生產總值、財政收入、戰略性新興產業增加值、服務業增加值、城鄉居民收入“五個翻一番”目標，確保2015年皖江城市帶人均生產總值超過全國平均水平，全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。在重點工作部署上，省委要求，必須著力抓好擴大內需、構建現代產業體系、推進城鎮化、加快“三農”現代化、促進區域協調發展、建設創新型安徽、推進生態文明建設、加強社會建設、推動文化大發展大繁榮、加快改革開放等“十項任務”。全會主題鮮明、目標明確、重點突出，令人鼓舞、催人奮進。我們一定要把思想行動統一到中央和省委的決策部署上來，充分利用各種有利條件，把各項工作做得更好，更加奮發有為地推進改革發展和現代化建設。

第二，要更加堅定科學發展的信心和決心。對于我市“十二五”發展，市委經過深入調研和認真分析，作出了“未來五年是安慶大有可為的黃金發展期”的基本判斷。這次全會討論中，大家一致認為，這個判斷與中央和省委精神是一致的，順應發展大勢，符合安慶實際。一是總體有利的宏觀環境為我們提供了十分難得的發展機遇。國家堅持擴大內需戰略，有利于我市進一步拓展發展空間；國家大力促進中部崛起，推進皖江開發開放，有利于我市多上項目、擴大投入；國家加快推進農業現代化，增強科技創新能力，有利于我市加強薄弱環節，鞏固優勢領域。二是更加堅實的平臺基礎為我們提供了十分有利的發展條件。我市“雙百”城市框架基本建成，皖西南區域中心城市地位得以確立，皖江城市帶承接產業轉移示范區以及眾多開發園區建設進入快速發展階段，隨著基礎設施和發展條件的改善，要素資源整體升值，比較優勢日益顯現，為大規模、高水平承接轉移提供了有力支撐。特別是隨著寧安城際鐵路以及長江大橋等快速通道的建成通車，“三省交界、四圈交匯”的區位優勢更加凸顯，我市將成為戰略投資的重點區域。三是轉型升級的內在要求為我們提供了十分強勁的發展動力。當前，我市工業化、城鎮化進入加速階段，統籌發展進入全面推進階段，實現經濟社會加快發展的發力點將明顯增多。特別是安慶已經站在“千億GDP、百億財政”的嶄新平臺，經濟增長的穩定性和協調性增強，我們完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。綜合分析，“十二五”時期，只要我們牢牢把握機遇、用好機遇，把潛在機遇和有利因素轉化為現實生產力，就一定能夠實現經濟平穩較快發展，推動安慶科學發展、全面轉型、加速崛起。第三，要切實把“十二五”各項目標任務落到實處。這次市委全會通過的規劃建議，在認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，深入分析發展形勢，廣泛征求各方意見的基礎上，確定了“十二五”發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，是當前和今后一個時期我市經濟社會發展的指導性文件。概括起來，就是“一個主題”、“一條主線”、“五個堅持”、“六大戰略”、“八項任務”和“五個翻番”的奮斗目標。大家在討論中一致認為，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，符合中央和省委的決策部署，體現了我市發展的階段特征。“五個堅持”導向明確，“六大戰略”切合實際，“八項任務”重點突出，“五個翻番”的目標鼓舞人心。各級各部門要認真學習領會，把握好《建議》精神實質，重點在三個方面狠抓落實：一要準確把握“十二五”發展主題主線，確保加快發展和轉型發展取得實質性進展。把握好科學發展這個主題，就是要始終堅持發展是硬道理，用發展的辦法解決前進中的問題，努力推動經濟社會又好又快發展；把握好全面轉型、加速崛起、富民強市這條主線，就是要推動經濟社會全面轉型，努力做到速度與質量、內需與外需、發展與民生、增長與環境、經濟與社會等各方面的有機統一，實現全面協調可持續發展。只有把握好主題主線，抓住并用好黃金發展期，才能堅持科學發展，做到在發展中調整、在發展中轉變、在發展中提升，實現經濟社會又好又快發展。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，圍繞在發展中轉型，在轉型中崛起，努力把加快發展和轉型發展的目標任務落到實處。二要準確把握“十二五”發展目標任務，確保改革發展穩定取得新成效。按照實事求是、積極進取、奮發有為的原則，市委《建議》從6個方面提出了今后5年的奮斗目標。這六大目標體系，突出了加快發展、加快轉型兩大戰略任務，體現了又好又快發展的基本要求，順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期待，也是我們作出的莊嚴承諾。藍圖宏偉美好，任務艱巨繁重，我們一定要全力以赴，確保如期實現。這次市委《建議》中沒有提具體量化指標，但地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值和城鄉居民收入“五個翻一番”，本身就意味著要保持較高的發展速度，最終實現從量變到質變的跨越。有關部門在制定規劃時，要按照規劃目標導向，綜合考慮未來宏觀環境新變化、國家和省調整統計核算方法等多方面因素，進一步分析論證，將市委《建議》目標逐條逐項量化、具體化，建立科學合理的目標體系。各地也要按照市委《建議》要求，確定符合自身實際的發展目標，既要體現在好的前提下能快則快的思想，也要為轉型發展預留空間，切實做到又好又快、好中求快。三要準確把握“十二五”發展戰略部署，確保各項工作落到實處。為實現“十二五”發展的目標任務，市委《建議》從8個方面作了全面部署，提出了一系列重大舉措，核心是“六大戰略”，即大力實施工業強市、三產興市、創新推動、園區帶動、城鄉統籌、和諧發展戰略。全面落實這些重大部署，必將有效解決當前制約發展的突出問題，也為長遠發展打下更加堅實的基礎。有關部門要按照這次全會要求，精心制定好“十二五”規劃綱要，力求每項重點任務有目標、有抓手、有突破性舉措，做到可落實、可檢查、可考核，進一步增強規劃的務實性、可操作性。各地各部門要結合自身情況，制定好本地本部門“十二五”發展規劃，確定符合實際的發展思路、發展重點，細化落實措施，切實把美好藍圖變成發展現實。

二、扎實抓好明年各項工作，為“十二五”發展開好局、起好步

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是繼黨的十七屆五中全會后召開的又一次十分重要會議。會議鮮明指出，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。強調要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。要求我們必須準確把握世界經濟發展中長期趨勢，努力提高應對復雜局面能力，扎實做好“加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟戰略性結構調整、完善基本公共服務、加大改革攻堅力度、拓展國際經濟合作空間”等6項重點工作。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實，切實把思想和行動統一到中央經濟工作會議和即將召開的全省經濟工作會議精神上來，確保明年經濟發展達到或超過全省平均水平，確保“十二五”良好開局，繼續保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。在此，就安排好明年工作我強調幾點意見：

（一）著力擴大有效投入，保持經濟平穩較快發展。當前和今后一個時期，我們必須在繼續做好擴大消費和增加出口的同時，堅定不移地擴大有效投入，千方百計擴大增量、做大總量。一要狠抓項目建設。要根據國家和省產業布局以及資金投向，認真研究國債資金、中央預算內和省財政資金的政策投向，加大項目謀劃和跑省跑部力度，著力在擴大內需、推進示范區建設、加強薄弱環節建設等方面，爭取更多支持。比如，明年中央一號文件將明確加大農村水利設施建設投入，這對我們這樣一個農業大市來講，是爭取更多財政資金投入的重大契機，各地和有關部門一定要爭謀劃、快行動。要認真抓好“十二五”項目庫建設，繼續實行市級領導分工聯系重點項目制度，進一步完善項目工作推進機制，確保被列入示范區規劃和省“861”行動計劃的重大項目盡快落地、早日開工和順利建成。全面加強工業、交通、城建、水利、民生等基礎設施建設，加快石化煉化一體化、林漿紙一體化、岳武高速、安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋及接線、石門湖航道整治、下滸山水庫等一批重大項目建設，加快北沿江高速、老州-宿松快速通道、阜景鐵路等重大項目前期工作，千方百計保持投資較快增長。二要推進強勢招商。必須進一步強化“招大引強”意識，深化與央企對接合作，把引進500強企業作為突破性標志，著力引進一批牽動性強的大項目、大企業入駐發展。要進一步強化產業招商，抓住石化煉化一體化2012年建成投產的機遇，努力在石油化工配套產業招商上取得突破性進展。要不斷創新招商引資方式方法，突出抓好專業隊伍招商和重大活動招商。要加強對億元以上重大招商項目的調度和督查，實行進度考核制、跟蹤責任制、定期通報制，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產出率。三要加快園區經濟發展。堅持以“工業經濟園區化、園區經濟產業化、產業經濟集聚化”為導向，著力加快園區擴容升級，打造若干百億級產業園區。安慶經濟開發區已經成功升格國家級，更要力爭當脊梁、當龍頭，要在鞏固提升一期和二期發展的基礎上，加快三期開發建設，大力引進國內外知名企業入駐，積極申報國家出口加工區，努力實現綜合實力大幅提升，成為實力雄厚的國家級經濟開發區。加快安慶化學工業區與大觀循環經濟產業園融合發展，加大項目落地力度，積極爭創省級高新技術產業開發區，努力引進一批科技含量較高的新項目、大項目。要按照整合資源、理順關系、提升效能、合作發展的思路，著力加快城區園區資源整合，積極探索體制創新、利益分成、社會事業屬地管理的新體制，切實推動城區園區“定向定位、轉型轉制”，促進園區有序競爭、高效運轉。明年，市委、市政府將適時召開會議，專題研究加快園區發展工作，制定出臺有關政策措施，進一步做大做強園區經濟，切實發揮園區帶動作用。

（二）著力調整產業結構，提升經濟綜合競爭力。堅持規模擴張和轉型升級并重，著力壯大提升優勢產業，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，全面提升產業發展水平和綜合競爭力。一要繼續推動工業經濟振興。盡管“十一五”期間，我市工業經濟總體實力明顯提升，但是與先進地區相比，我們的突出差距仍然在工業，繼續實施工業強市戰略，仍是安慶加快追趕跨越步伐的迫切需要。要堅持弘揚產業特色，圍繞建設石油化工、紡織服裝、機械和裝備制造三大千億產業，科學編制、認真實施千億產業推進計劃，著力推動主導產業做大做強。要加快石化煉化一體化項目和化學工業區建設步伐，大力發展石油深加工、精細化工，不斷延伸石化產業鏈條。加快推進華茂紡織服裝工業城、桐城鴻潤羽絨家紡產業園建設，統籌做大望江棉紡、岳西工藝被、樅陽家用紡織品基地規模，著力形成紡織服裝產業群。進一步提升機械和裝備制造業發展水平，完善國家級安慶汽車零部件特色產業基地功能，推動鑄鍛、船舶制造、數控機床、輸送機械等行業加快發展。要加大培育大企業、大集團力度，著力推動一批骨干企業提升規模、轉型升級，努力實現工業經濟在“十二五”期間大發展、快發展。二要大力發展戰略性新興產業。在發展新興產業上，我市和其他地區基本處于同一起跑線，完全可以在同一平臺上競爭，實現跨越式發展。必須圍繞重點領域、重點區域、領軍企業和重大項目，加大扶持和培育力度，力爭明年新興產業發展涌現更多的亮點。要抓緊編制新興產業發展規劃，積極爭取和落實國家和省鼓勵支持政策，加快新興產業項目支撐、科技創新、融資服務“三大平臺”建設，為戰略性新興產業發展創造良好條件。要著力實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、區域品牌創建和人才資源引進等五個方面的工程，加快建設若干專業化程度較高的新興產業園區。市里正在研究建立新興產業發展引導基金，各地也要認識到新興產業發展既關系發展轉型，也是發展的重要支撐，采取有力有效措施，切實加快新興產業發展步伐。三要加快實施三產興市戰略。堅持以擴大內需、促進消費升級為導向，加快發展生產性服務業、生活性服務業和新型消費業態，全面提升現代服務業水平。要推進港口物流、農產品物流、化工物流園區建設，扎實搞好迎江區申報全國商貿物流示范區工作，推動城區商貿服務提檔升級。基礎條件較好的縣要積極建設節點型商貿物流基地。要著眼于把文化產業培育成全市支柱產業之一的目標，鼓勵和支持社會投資創辦、領辦、合辦文化骨干企業，加快發展文化產業。要大力發展旅游經濟，加快一批重點景區建設，打造一批旅游精品線路，不斷拉長旅游產業鏈條，推動旅游經濟實現更大發展。

（三）著力加快城鎮化步伐，統籌城鄉協調發展。堅持分類指導、統籌推進，著力做美宜城、做強縣城、做靚中心鎮，進一步提升城鎮綜合承載力和發展帶動力，實現城鄉經濟社會協調發展。一要加快建設皖西南區域中心城市。深入開展宜城崛起攻堅行動，著力推動東部新城、北部新城和大觀新城組團發展,加快建設現代化歷史文化名城和山水宜居城市。要以承辦省十三屆體育運動會為契機，以辦成一屆高水平、有特色的體育盛會為目標，建立“倒逼”機制推動籌備工作扎實開展，統籌推進城市基礎設施和公共服務設施建設，著力加快市體育中心等重大基礎設施建設，推進技師學院、安慶醫專、黃梅戲學校、市博物館、市立醫院新區建設和第一人民醫院遷建步伐。要正確處理好新城區建設與老城區改造之間的關系，進一步強化措施，大力推進老城區保護改造、集賢關綜合整治和城市生活環境整治工作，促進城市基礎設施完善和品位提升。二要加快縣城和中心鎮發展。按照全域安慶的新思路，啟動編制城鄉一體化的總體規劃和產業布局、交通體系、土地利用、防洪排澇、環境保護等專項規劃，構建科學合理的現代城鎮體系。要堅持以縣城和重點城鎮為主體，繼續開展“宜城杯”小城鎮建設競賽活動，千方百計做強城鎮產業支撐，改善城鎮基礎設施，完善城鎮服務功能。條件成熟的縣（市），要按照建設中小城市的目標，扎實搞好縣城規劃、建設和管理，增強公共服務和居住功能。繼續培育有基礎、潛力大的中心鎮，加快建設一批宜居宜業的特色經濟強鎮，努力加快全市城鎮化步伐。三要加強城鎮規劃建設和管理。無論是城市還是城鎮，都要牢記“城市讓生活更美好”的理念，按照以人為本、突出特色的原則，科學編制并嚴格執行城鎮規劃，合理確定功能布局、產業定位，統籌安排基礎設施和公共服務。要高標準建設地下管網、綜合交通、信息網絡、防災減災等基礎設施體系，提高發展承載力。要創新城鎮管理模式，加強對城鎮歷史文化和自然遺產的保護，塑造特色文化，提升城鎮品位，增強城鎮吸引力，營造整潔有序、和諧舒適、宜居宜業宜游的城鎮環境。

需要強調的是，統籌城鄉協調發展，關鍵要全面落實黨在農村的各項強農惠農政策，堅持工業化與城鎮化雙輪驅動，加快推進“三農”現代化，著力促進農民增收和提高民生保障水平。要大力發展現代農業，深入實施新增糧食生產能力規劃，穩定糧食播種面積，切實抓好“菜籃子”工程建設，千方百計確保主要農產品供給安全。要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化和集約化。要進一步完善農村基礎設施，著力加強水利基礎設施和防災減災能力建設，加快推進下滸山水庫和華陽河分蓄洪區安全等項目工作，抓好小流域治理和病險水庫閘站除險加固。要繼續深化農村綜合改革，積極穩妥地推進農村土地整理和增減掛鉤工作，探索完善有利于農民進城的就業、住房、戶籍改革和社會保障制度，推動城市教育、醫療衛生、保障性住房等資源向進城農民開放，逐步推進城鄉之間基本公共服務和社會保障均等化。要扎實做好新時期扶貧開發工作，加快實施整村推進工程，大力推進產業化扶貧，不斷提高農村貧困人口自我發展能力。

（四）著力創新體制機制，不斷增強發展活力。改革創新始終是加快發展、加快轉型的動力之源，必須下決心在重點領域、重點環節的改革創新上，邁出更大步伐。一要繼續深化體制機制改革。繼續深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，大力倡導主動服務、超前服務，切實縮短辦事時限，提高辦事效率。繼續深化財政管理體制改革，積極穩妥地推進分配制度改革，加快以文化體制、醫藥衛生體制改革為重點的社會事業領域改革，努力形成利于公益、服務社會、推動發展的生動局面。二要創新投融資方式。密切關注貨幣政策走向和信貸投向，把握放寬民資市場準入方向，特別要采取得力措施，切實把我市充沛的銀行資金和民間資金轉化為實際投資。支持各類商業銀行做大做強，加大股份制銀行引進力度，加快小額貸款公司等新型金融組織發展，引導銀行業金融產品創新。充分發揮各類金融機構和投資公司的融資作用，大膽使用BOT、BT等通行的融資方式，探索建立創業投資公司和風險投資公司，進一步提升企業市場融資能力，鼓勵支持企業發債或上市融資，力爭在直接融資上取得新的突破。三要加大自主創新力度。積極參與國家技術創新工程試點省建設，完善自主創新的激勵和投入機制，著力加快創新型城市建設步伐。大力發展創業服務中心，加快安慶高新技術創業服務中心、博士后工作站和科技創業園建設，推動企業與高等院校、科研機構開展科技合作與共建。全力抓好各類人才隊伍建設，尤其要高度重視企業家隊伍建設，進一步尊重企業家、理解企業家、支持企業家，努力為安慶發展提供人才保障。

（五）著力保障和改善民生，切實提高群眾幸福感。民生工程是改善人民生活、增進群眾福祉的德政工程。必須認真總結民生工程實施以來的好經驗、好做法，以包容性的理念和更加扎實有效的工作，繼續加大民生工程實施力度。一要高度關注就業。堅持以創業促就業，積極開發就業崗位，擴大就業規模。進一步完善就業服務和援助體系，認真做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人等群體就業工作。要堅持多邊合作聯合，加強職業技能培訓，著力提高勞動者就業創業能力。特別要把解決好征地農民就業問題，擺上更加突出的位臵，確保取得更加明顯的成效。二要健全社會保障體系。進一步擴大城鎮基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋面，積極推進“新農保”試點，落實“三無人員”的救助辦法，努力實現農村低保的應保盡保。加快推進住房保障體系建設，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造步伐。著力建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生服務網絡建設，加強城鎮社區衛生服務，規范醫療市場，構建和諧醫患關系。三要促進各項事業協調發展。認真落實教育體制改革試點有關工作，進一步調整優化教育布局和結構，促進教育均衡發展。加快發展文化事業，深入推進公益性文化事業內部改革，完成經營性文化單位轉企改制任務。要圍繞慶祝建黨90周年和紀念辛亥革命100周年，組織開展一系列慶祝和紀念活動，創作推介一批反映安慶地域文化特色的文藝作品。進一步繁榮發展黃梅戲藝術，繼續實施文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站和文化陣地建設，不斷豐富城鄉群眾文化生活。繼續做好人口和計劃生育工作。認真落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，有效防治環境污染，保障環境安全。四要切實維護社會穩定。繼續把維護社會和諧穩定作為重要的政治任務，切實強化安全生產責任監管，堅決遏制重特大事故發生。強化食品、藥品、農產品質量安全監管，確保人民群眾生命健康與安全。繼續推進“平安安慶”建設，健全完善信訪工作長效機制，妥善處理好各類社會矛盾。加強社會治安綜合治理，鞏固增強治安防控體系，提高社會面控制能力，努力營造穩定祥和的社會環境。

三、全面加強黨的建設，不斷提高黨建工作科學化水平

做好明年及“十二五”工作，關鍵是要加強黨對經濟工作的領導，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，團結帶領全市上下奮力進取、合力攻堅，以優異成績迎接建黨90周年，不斷開創安慶科學發展的新局面。

（一）推進思想解放，以觀念創新引領發展跨越。解放思想就是解放生產力。“十一五”期間，我們持續開展解放思想活動，推進科學發展、加快追趕跨越的思路更加清晰，重點更加明確，措施更加得力，經濟社會發展取得了顯著成效。但是，我們與先進地區的發展差距，仍然突出的表現在思想觀念上。“十二五”時期謀求更大突破，必須把推進思想解放作為加強黨的建設的重要內容，作為各級黨組織加強思想建設的突出任務，進一步落實載體、常抓不懈，通過思想觀念的不斷創新，促進中央和省委、市委決策部署的落實。在推進思想解放的過程中，要始終突出以下三個方面的重點：一要堅持加快發展。始終牢記發展是硬道理，堅定不移地加快發展、加快轉型，切實增強又好又快發展的使命感，著力解決發展不足、發展不優的問題，使經濟發展真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上，努力實現全面協調可持續發展。二要敢闖敢試。只要是符合科學發展觀要求、符合廣大人民群眾根本利益的事情，就要大膽闖、大膽試、大膽干，在闖的過程中統一思想，在試的過程中形成共識，在干的過程中凝聚力量，切實在積極作為中守崗盡責、干事創業、貢獻才智，決不能坐而論道，在爭論詆毀中錯失機遇、耽誤發展。三要奮發有為。堅決鏟除盲目悲觀、甘于落后等消極情緒，堅決破除小富即安、小進則滿等落后觀念，立足實際，鼓舞斗志，拉高標桿，發奮圖強，以迎難而上地干勁、持之以恒地韌勁，進一步加快安慶崛起步伐，努力走在皖江地區發展前列。

（二）改進群眾工作，切實改善黨群和干群關系。在黨的十七屆五中全會上，胡錦濤總書記對加強和改進新形勢下的群眾工作，提出了新要求，作出了新部署，最近省委也出臺了關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。首先，要牢固樹立群眾觀點。造福群眾是我們一切工作的出發點和落腳點。廣大黨員干部要牢固樹立群眾觀點，自覺踐行群眾路線，認真總結群眾工作經驗，深刻把握群眾工作的新特點新規律，抓緊健全并嚴格執行群眾工作制度。特別是要堅持多下基層、多到群眾中去，加強與群眾的聯系，從群眾中汲取智慧，認真接待群眾來訪，處理信訪重要問題，以實際行動改善黨群干群關系，增進群眾對黨和政府的信任。其次，要切實維護群眾利益。我們必須始終牢記發展是為了群眾，把維護好群眾利益作為做好群眾工作的首要任務，切實解決群眾反映強烈的突出問題。凡是涉及群眾利益的重大問題，都要慎重對待；凡是涉及群眾利益的重大決策，都要廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾的訴求和承受能力；凡是決策失誤、方法失當、工作不力，造成大規模群體性事件的，要依法依紀嚴肅追究責任。第三，要著力增強群眾工作本領。主動適應經濟社會轉型步伐加快，群眾工作要求越來越高的新形勢，積極探索加強社會管理的新路子，創新群眾工作方式方法，努力培育理性平和的社會心態。在工作推進中，要更加注重依法辦事，善于運用法律和政策手段協調利益關系，引導群眾自覺以合法理性的方式表達利益訴求。更加注重教育引導，善于通過深入細致的宣傳解釋，把黨和政府的政策主張向群眾講清楚，最大限度地贏得群眾的理解和支持。更加注重提高應急管理能力，始終保持清醒頭腦，科學預測可能風險，及時應對社會關切和輿論熱點，努力做到在復雜問題面前，穩得住、看得準、有辦法，確保社會大局持續和諧穩定。

（三）夯實基層基礎，不斷增強黨組織的生機活力。基層黨組織是黨全部工作的基礎。必須加大力度、強化措施，切實增強基層黨組織建設的針對性和實效性，不斷提高基層黨組織推動發展、服務群眾、維護穩定的能力和水平。一要深入推進創先爭優活動。要繼續把扎實開展創先爭優活動，作為加強黨組織建設的重要載體和經常性工作，營造濃厚氛圍，避免形式主義，進一步找準服務科學發展的結合點，夯實讓群眾得實惠的落腳點，確保取得科學發展增動力、人民群眾得實惠、基層黨建上水平的更大成效。二要切實增強黨員干部干事創業本領。必須適應新形勢新任務新要求，認真落實干部教育培訓規劃，建立健全基層黨員干部輪訓制度和上掛外派學習制度，創新教育方式和形式，充分利用各種宣傳教育陣地和遠程教育網絡，加強符合基層實際的政治和業務知識培訓，不斷增強廣大基層干部服務發展、服務大局、服務群眾的能力和水平。三要充分激發基層黨組織的生機活力。積極探索激發基層黨組織生機活力的有效路徑，加快建立健全社區和村級干部的激勵保障機制，著力優化村干部選拔和考核機制，切實增強基層干部的積極性和創造性。要以實行基層黨務公開為契機，以重點村、難點村整治為抓手，著力加強基層黨員干部的管理和監督，確保組織紀律得到增強，各項決策部署有力執行。

（四）抓班子帶隊伍，積極營造風清氣正的干事氛圍。領導班子和領導干部是引領一個地方、一個部門發展的核心，一定要切實增強抓班子帶隊伍的責任意識，進一步優化政治生態，積極營造風清氣正的干事創業氛圍。一要始終堅持正確的用人導向。必須堅持德才兼備、以德為先的標準，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，進一步擴大選人用人范圍，加大干部輪崗交流和競爭性選拔力度，不斷提高選人用人的公信度，確保政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部得到重用。明年，市、縣、鄉三級黨委將集中換屆，這是全市人民政治生活中的一件大事，是加強各級領導班子建設的重要契機，我們一定要按照省委和市委的部署，精心組織，確保換屆工作順利進行，力爭通過換屆，使各級黨委領導班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。二要大力弘揚真抓實干的作風。要加快完善領導班子和干部考核評價體系，進一步完善政風行風評議制度，促進正確政績觀的牢固樹立，引導廣大干部真正把心思放在干事創業上，把功夫下在狠抓落實上，確保各項工作落到實處。加快健全督查和跟蹤問效制度，強化督查力度，創新督查手段，從嚴落實崗位責任制，堅決追究瀆職失職行為，切實促進廣大黨員干部守崗盡責，勇挑重擔，以強烈的責任意識干事創業、推動發展。三要深入推進反腐倡廉建設。認真貫徹落實賀國強同志視察安徽的重要講話精神，堅持懲防并舉、標本兼治、綜合治理、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革和制度創新力度，建立健全懲治和預防腐敗體系。要進一步推進黨務政務公開，深入實施陽光村務工程，嚴肅查處基層黨員干部濫用職權、與民爭利、失職瀆職等行為，切實解決好群眾身邊的腐敗問題，讓群眾切身感受到黨風廉政建設的新成效，進一步提高黨員干部在群眾中的公信力和號召力。

當前正值歲末年初，元旦、春節“兩節”將至，又逢“十一五”和“十二五”交替，“兩會”也即將召開，各項工作頭緒繁多、任務繁重，全市各級各部門要科學安排，協調推進各項工作。一要切實抓好經濟運行調度，加強監測和調節，確保任務全面完成、“十一五”目標圓滿收官。二要切實加強項目建設，加快啟動明年的重大項目建設，加強與國家部委和央企的項目銜接，確保“十二五”時期的發展有一大批重大項目持續跟進。三要切實抓好今冬明春農業生產各項工作，保障農資供應，穩定農資價格，加強水利基礎設施建設，確保明年農業發展、農民增收、農村穩定。四要切實抓好民生工作，把關心群眾生活作為當前的一項突出工作來抓。當前，要認真組織開展各種形式的扶貧幫困和“送溫暖”活動，妥善安排好困難群眾、受災群眾的基本生產生活。尤其是“兩節”在即，更要特別關注物價走勢，加強價格監管，健全價格信息發布制度，加強對價格政策的宣傳解讀，穩定社會預期。五要切實抓好社會穩定，主動排查化解社會矛盾，加強社會治安綜合治理，毫不放松地抓好安全生產、消防安全、交通安全、食品藥品安全等工作，全面開展安全隱患排查整治，確保人民群眾生命財產安全，營造穩定和諧的社會環境，確保讓廣大人民群眾過一個快樂、祥和的節日。同志們，“十一五”工作即將收官，“十二五”開局之年即將到來，讓我們繼續保持奮發有為的精神狀態，確保各項目標任務全面和超額完成，進一步貫徹科學發展觀，認真落實中央和省市委的決策部署，為實現安慶全面轉型、加速崛起、富民強市而努力奮斗！