第一篇：中共北京市委十屆六次全會召開 劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關于全市經濟社會發展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實科學發展觀，著力調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定，推動首都經濟社會平穩較快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務，深入學習實踐科學發展觀，針對國際金融危機影響日益顯現的嚴峻形勢，研究制定保持首都經濟平穩較快發展的一系列重大舉措，積極擴大內需，幫扶企業發展，推動產業結構優化升級，加快推進科技北京建設，著力保障和改善民生，切實維護首都的安全穩定，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和領導干部作風建設年活動。全市上下團結一致、共克時艱，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，扎實做好保增長、保民生、保穩定的工作，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好態勢。目前，推動發展的各項政策已經初見成效，首都經濟出現了好的發展勢頭。一季度地區生產總值2511.9億元，同比增長6.1%，經濟發展的基本面穩定，部分領域出現積極變化，為推動首都的可持續發展打下了堅實基礎，增強了我們推動科學發展的主動權。

在分析當前形勢和任務時，劉淇強調，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機的影響。我們要把應對這場危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，不僅要看我們何時走出危機，更要看能否在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快更加可持續地發展。我們必須認真落實科學發展觀，牢牢把握新的發展階段首都發展的突出特征，特別是經濟增長優質化、城鄉發展一體化、建設管理集約化、城市發展國際化、公共服務均等化的需求，善于抓住機遇，善于超前謀劃，善于實現跨越式發展。一是要按照建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰略任務，把實現當前保增長、保民生、保穩定的目標作為推動首都經濟優化升級的重要機遇，推動各項產業調整振興方案的貫徹落實，實現新的發展。二是要抓住當前國際金融危機中國際產業調整、人才過剩、技術轉移等對我相對有利的時機，大力引進國外資金、技術、人才，進一步提升首都對外開放的質量和水平。三是要抓住擴大內需的重大政策調整機遇，加快高新技術產業、現代服務業、生產性服務業、文化創意產業、現代制造業的發展，進一步增強首都經濟的可持續發展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區位優勢，緊緊抓住重大項目，提供服務、推動項目落實，增強首都經濟的總體實力。五是要抓住國務院批準中關村建設國家自主創新示范區的機遇，切實提高自主創新能力，使北京成為有國際影響力的科技創新中心。

劉淇強調，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，調結構、上水平，推動發展，我們要著力把握好以下幾個方面：

一是要正確處理好實體經濟與虛擬經濟的關系。要高度關注實體經濟的發展；同時不論是發展虛擬經濟還是發展實體經濟，都應加強監管，防止出現泡沫化。要積極推動首都金融業的健康發展，加快多層次資本市場體系建設，以更好地服務首都的實體經濟。要抓住克服金融危機影響，調結構、上水平的機遇，積極發展符合首都城市功能的實體經濟。要積極推動企業的改革、重組、兼并，優化實體經濟結構，走高、精、專、強的路子，形成新的經濟增長極。

二是要正確處理好加強政府宏觀調控與發揮市場作用的關系。充分利用財政、規劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調控的水平。發揮公共財政的杠桿作用，引導產業發展方向，調動社會投資的積極性；發揮規劃的引導作用，引導先進生產力落地，完善首都的產業布局，實現城市的有序發展；發揮土地管理對發展的保障作用，提高土地使用效率，保障經濟發展和改善群眾生活的用地需求；發揮政府采購的支持和引導作用，支持節能環保，推動自主創新。

三是要正確處理好內需與外需的關系。積極研究擴大消費的各項政策，營造鼓勵消費的良好環境，下大力氣發展農村消費，推動旅游消費、文化消費，倡導綠色消費，充分發揮首都市場容量大、示范性強的優勢。同時積極調整外貿結構，擠占國際高端市場，進一步加大引進國外先進設備、技術、資本、管理和企業的力度，提高首都經濟的國際化水平。

四是要正確處理好客觀環境與主觀努力的關系。把推動科學發展作為檢驗領導干部能力的基本要求。領導干部要有戰略思維、國際視野、超前意識和腳踏實地、千方百計推動發展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環境中謀劃和推動新的發展，善于抓住機遇、聚集人才、吸引項目、營造氛圍，把首都潛在的發展優勢轉化為現實的發展項目。

五是要正確處理好學習科學理論與解決實際問題的關系。學習實踐科學發展觀的關鍵是要運用科學發展觀的立場、觀點、方法提高解決實際問題的能力。當前，影響首都科學發展的實際問題很多，某些問題從根本上說是利益關系的問題，我們在發展中要特別注意協調好農民利益和居民利益，推動城鄉一體化進程。

劉淇指出，當前全市工作的重中之重，就是調結構、上水平，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。一是要抓好重大投資項目的落實，確保完成4600億元的投資任務，加快推進城鄉基礎設施建設，積極推動信息基礎設施建設，大力推動保障性安居住房建設。二是要大力培育消費市場，進一步增強消費對經濟增長的拉動力，引導農村消費，大力培育和擴大文化消費、旅游消費、信息消費，鼓勵支持綠色消費。三是要進一步優化產業結構，堅持高端產業的發展方向，重點抓好高端產業功能區、金融功能區和文化創意產業集聚區建設，高度重視做大做強企業，加快形成承接國際高端產業轉移的戰略高地。四是要加快推進自主創新，全力抓好中關村國家自主創新示范區建設，認真落實“科技北京”行動計劃，搭建有利于自主創新的條件平臺、技術平臺、轉化平臺和鼓勵各類企業創新的參與平臺，讓各項政策成果最終能體現在推動新產業發展和做大做強企業上。五是要加快城鄉一體化發展，重點

抓好城鄉一體的產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務等項工作，推動生產要素向南城和西部地區流動，促進區域協調發展。六是要著力優化發展環境，加快轉變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業解決生產經營困難的過程中營造良好的“宜商環境”。七是要下大力氣解決民生問題，進一步加強社會管理和服務，加強對困難群體的幫扶工作，調動廣大群眾的發展積極性，為推動發展營造良好的社會氛圍。八是要全力維護首都的和諧穩定，深入開展“平安北京”建設，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強社會動員體系建設，確保首都社會穩定。

劉淇指出，籌辦國慶60周年慶祝活動是黨中央、國務院交給我們的一項光榮的政治任務。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶祝活動的各項籌備工作，認真組織好國慶游行、聯歡晚會、游園等重點工作，確保閱兵活動的順利進行。要下大力氣抓好城鄉環境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，為國慶60周年營造良好的社會環境。

劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項任務。要結合推進深入學習實踐科學發展觀活動，進一步調動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認真開展領導干部作風建設年活動，充分發揮各級領導干部的示范帶頭作用，帶頭落實工作責任，對確定的各項目標任務逐項研究、分解細化、落實責任，要敢于碰硬，對吸引產業項目難等關鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實質性突破，要帶頭轉變工作作風，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發展的強大合力。

劉淇在總結講話中強調,全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，扎扎實實地推動發展。“五一”將至，首都的安全穩定關系重大、影響重大、責任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區縣、各部門要嚴格落實維護穩定的責任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護好社會治安，抓好安全生產。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定的任務，以建設人文北京、科技北京、綠色北京的優異成績迎接新中國成立60周年。

第二篇：中共北京市委十屆六次全會劉淇講話全文

劉淇作工作報告 郭金龍作全市經濟社會發展工作報告

杜德印陽安江王安順出席會議表決通過《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》

中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關于全市經濟社會發展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實科學發展觀，著力調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定，推動首都經濟社會平穩較快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務，深入學習實踐科學發展觀，針對國際金融危機影響日益顯現的嚴峻形勢，研究制定保持首都經濟平穩較快發展的一系列重大舉措，積極擴大內需，幫扶企業發展，推動產業結構優化升級，加快推進科技北京建設，著力保障和改善民生，切實維護首都的安全穩定，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和領導干部作風建設年活動。全市上下團結一致、共克時艱，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，扎實做好保增長、保民生、保穩定的工作，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好態勢。目前，推動發展的各項政策已經初見成效，首都經濟出現了好的發展勢頭。一季度地區生產總值2511.9億元，同比增長6.1%，經濟發展的基本面穩定，部分領域出現積極變化，為推動首都的可持續發展打下了堅實基礎，增強了我們推動科學發展的主動權。

在分析當前形勢和任務時，劉淇強調，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機的影響。我們要把應對這場危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，不僅要看我們何時走出危機，更要看能否在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快更加可持續地發展。我們必須認真落實科學發展觀，牢牢把握新的發展階段首都發展的突出特征，特別是經濟增長優質化、城鄉發展一體化、建設管理集約化、城市發展國際化、公共服務均等化的需求，善于抓住機遇，善于超前謀劃，善于實現跨越式發展。一是要按照建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰略任務，把實現當前保增長、保民生、保穩定的目標作為推動首都經濟優化升級的重要機遇，推動各項產業調整振興方案的貫徹落實，實現新的發展。二是要抓住當前國際金融危機中國際產業調整、人才過剩、技術轉移等對我相對有利的時機，大力引進國外資金、技術、人才，進一步提升首都對外開放的質量和水平。三是要抓住擴大內需的重大政策調整機遇，加快高新技術產業、現代服務業、生產性服務業、文化創意產業、現代制造業的發展，進一步增強首都經濟的可持續發展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區位優勢，緊緊抓住重大項目，提供服務、推動項目落實，增強首都經濟的總體實力。五是要抓住國務院批準中關村建設國家自主創新示范區的機遇，切實提高自主創新能力，使北京成為有國際影響力的科技創新中心。

劉淇強調，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，調結構、上水平，推動發展，我們要著力把握好以下幾個方面：

一是要正確處理好實體經濟與虛擬經濟的關系。要高度關注實體經濟的發展；同時不論是發展虛擬經濟還是發展實體經濟，都應加強監管，防止出現泡沫化。要積極推動首都金融業的健康發展，加快多層次資本市場體系建設，以更好地服務首都的實體經濟。要抓住克服

金融危機影響，調結構、上水平的機遇，積極發展符合首都城市功能的實體經濟。要積極推動企業的改革、重組、兼并，優化實體經濟結構，走高、精、專、強的路子，形成新的經濟增長極。

二是要正確處理好加強政府宏觀調控與發揮市場作用的關系。充分利用財政、規劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調控的水平。發揮公共財政的杠桿作用，引導產業發展方向，調動社會投資的積極性；發揮規劃的引導作用，引導先進生產力落地，完善首都的產業布局，實現城市的有序發展；發揮土地管理對發展的保障作用，提高土地使用效率，保障經濟發展和改善群眾生活的用地需求；發揮政府采購的支持和引導作用，支持節能環保，推動自主創新。

三是要正確處理好內需與外需的關系。積極研究擴大消費的各項政策，營造鼓勵消費的良好環境，下大力氣發展農村消費，推動旅游消費、文化消費，倡導綠色消費，充分發揮首都市場容量大、示范性強的優勢。同時積極調整外貿結構，擠占國際高端市場，進一步加大引進國外先進設備、技術、資本、管理和企業的力度，提高首都經濟的國際化水平。

四是要正確處理好客觀環境與主觀努力的關系。把推動科學發展作為檢驗領導干部能力的基本要求。領導干部要有戰略思維、國際視野、超前意識和腳踏實地、千方百計推動發展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環境中謀劃和推動新的發展，善于抓住機遇、聚集人才、吸引項目、營造氛圍，把首都潛在的發展優勢轉化為現實的發展項目。

五是要正確處理好學習科學理論與解決實際問題的關系。學習實踐科學發展觀的關鍵是要運用科學發展觀的立場、觀點、方法提高解決實際問題的能力。當前，影響首都科學發展的實際問題很多，某些問題從根本上說是利益關系的問題，我們在發展中要特別注意協調好農民利益和居民利益，推動城鄉一體化進程。

劉淇指出，當前全市工作的重中之重，就是調結構、上水平，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。一是要抓好重大投資項目的落實，確保完成4600億元的投資任務，加快推進城鄉基礎設施建設，積極推動信息基礎設施建設，大力推動保障性安居住房建設。二是要大力培育消費市場，進一步增強消費對經濟增長的拉動力，引導農村消費，大力培育和擴大文化消費、旅游消費、信息消費，鼓勵支持綠色消費。三是要進一步優化產業結構，堅持高端產業的發展方向，重點抓好高端產業功能區、金融功能區和文化創意產業集聚區建設，高度重視做大做強企業，加快形成承接國際高端產業轉移的戰略高地。四是要加快推進自主創新，全力抓好中關村國家自主創新示范區建設，認真落實“科技北京”行動計劃，搭建有利于自主創新的條件平臺、技術平臺、轉化平臺和鼓勵各類企業創新的參與平臺，讓各項政策成果最終能體現在推動新產業發展和做大做強企業上。五是要加快城鄉一體化發展，重點抓好城鄉一體的產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務等項工作，推動生產要素向南城和西部地區流動，促進區域協調發展。六是要著力優化發展環境，加快轉變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業解決生產經營困難的過程中營造良好的“宜商環境”。七是要下大力氣解決民生問題，進一步加強社會管理和服務，加強對困難群體的幫扶工作，調動廣大群眾的發展積極性，為推動發展營造良好的社會氛圍。八是要全力維護首都的和諧穩定，深入開展“平安北京”建設，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強社會動員體系建設，確保首都社會穩定。

劉淇指出，籌辦國慶60周年慶祝活動是黨中央、國務院交給我們的一項光榮的政治任務。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶祝活動的各項籌備工作，認真組織好國慶游行、聯歡晚會、游園等重點工作，確保閱兵活動的順利進行。要下大力氣抓好城鄉環境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，為國慶60周年營造良好的社會環境。

劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項任務。要結合推進深入學習實踐科學發展觀活動，進一步調動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認真開展領導干部作風建設年活動，充分發揮各級領導干部的示范帶頭作用，帶頭落實工作責任，對確定的各項目標任務逐項研究、分解細化、落實責任，要敢于碰硬，對吸引產業項目難等關鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實質性突破，要帶頭轉變工作作風，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發展的強大合力。

郭金龍在報告中總結了今年一季度首都經濟社會發展情況。他指出，從當前本市經濟形勢看，國際金融危機的影響已經顯現，各項政策措施初見成效，首都經濟運行出現積極變化。特別是第三產業保持較快發展、第二產業降勢減緩、都市型現代農業穩定向好、消費保持較快增長、財政收入降幅縮小、城鄉建設與管理扎實推進、人民生活繼續改善。但也要看到，國際金融危機還在擴散蔓延，全球經濟復蘇可能經歷較長和曲折的過程，首都經濟發展還面臨著較大困難和壓力。總的來看，首都經濟的基本面保持穩定，部分行業和領域企穩回暖。這表明，中央大政方針和決策部署是完全正確的，市委、市政府出臺的一系列政策措施是及時有力的，各區縣、各部門、各單位工作是扎實有效的。只要我們堅定信心、埋頭苦干，一定能夠實現保增長、保民生、保穩定的目標。

郭金龍強調，當前本市已進入全年發展建設的黃金期，也是克服困難、真抓實干、取得實效的關鍵階段。我們要大力弘揚北京奧運精神，以更加奮發有為的精神狀態，狠抓二季度、大干7個月，全力以赴抓好經濟社會發展的各項重點工作：一是著力緩解企業融資難，積極支持企業開拓市場，切實完善政府的服務與管理，全力幫扶企業共克時艱；二是嚴格落實投資目標責任，努力解決重大項目落地難問題，加快推進新開工項目和重大項目，切實做好重大項目儲備工作，全面推進重大項目建設；三是繁榮活躍消費市場，深入開拓旅游市場，著力擴大農村消費，營造良好的消費環境，繼續保持消費穩定增長；四是加快實施保障性安居工程，大力調整住房供給結構，積極發展住房租賃市場，抓好土地儲備和供應，促進房地產市場健康發展；五是全面貫徹國務院精神，認真落實《關于建設中關村國家自主創新示范區的若干意見》，切實搞好改革試點工作，大力促進企業自主創新，著力推進重大創新項目產業化，大力推進中關村國家自主創新示范區建設；六是立足首都優勢，把結構調整與落實區縣功能定位結合起來，制定實施重點產業振興規劃，抓好重大產業項目引進和建設，大力發展生產性服務業，鼓勵優勢企業兼并重組，加快發展高端產業；七是大力發展都市型現代農業，提升農村基礎設施建設水平，扎實推進重點新城和小城鎮規劃建設，深化農村各項改革，積極推進農村改革發展；八是著力解決涉及群眾切實利益的民生問題，最大限度地穩定和擴大就業，認真落實和完善社會保障政策，積極促進醫療教育改革發展，進一步加強環境建設與交通管理，全面實現“五無”目標，確保首都和諧穩定，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

大會分組審議了劉淇所作的工作報告，討論了郭金龍所作的關于全市經濟社會發展工作

報告，審議了《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議（草案）》。

劉淇在總結講話中強調,全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，扎扎實實地推動發展。“五一”將至，首都的安全穩定關系重大、影響重大、責任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區縣、各部門要嚴格落實維護穩定的責任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護好社會治安，抓好安全生產。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定的任務，以建設人文北京、科技北京、綠色北京的優異成績迎接新中國成立60周年。

市委常委馬志鵬、蔡赴朝、吉林、馬振川、呂錫文、李士祥、李少軍、梁偉、牛有成、趙鳳桐以及市委委員、市委候補委員出席會議，有關方面負責人列席會議。（記者湯一原周奇）

中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議

中國共產黨北京市第十屆委員會于2009年4月27日召開第六次全體會議。市委常委會主持會議。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志代表市委常委會作工作報告，市委副書記、市長郭金龍同志作關于全市經濟社會發展工作的報告。

全會充分肯定了市委今年一季度以來的工作。一致認為，市委認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務，積極應對國際金融危機挑戰，團結帶領全市人民以昂揚向上的精神狀態，集中精力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作，首都經濟出現了好的發展勢頭，社會各界和廣大群眾對新階段首都發展充滿了信心。

全會認真研究了當前的形勢，強調要把應對國際金融危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，牢牢把握新的發展階段首都發展的突出特征，正確處理好發展實體經濟與虛擬經濟的關系、加強政府宏觀調控與發揮市場作用的關系、擴大內需與外需的關系、客觀環境與主觀努力的關系、學習科學理論與解決實際問題的關系，在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快更加可持續地發展。

全會強調，當前全市工作的重中之重就是要調結構、上水平，全力做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。要狠抓二季度，大干七個月，著力抓好重大投資項目的落實，加快推進城鄉基礎設施、信息基礎設施、保障性安居住房建設。大力培育消費市場，切實增強消費對經濟增長的拉動力。進一步優化產業結構，加快發展高新技術產業、生產性服務業、文化創意產業和都市型現代農業，著力推動高端制造業發展。加快推進自主創新，全力抓好中關村國家自主創新示范區建設，認真落實“科技北京”行動計劃。加快城鄉一體化建設，推進區域經濟協調發展。著力優化發展環境，轉變政府職能，積極幫助企業排憂解難。下大力氣解決民生問題，積極做好就業、社保、教育、醫療等工作。深入開展“平安北京”建設，全力維護首都的和諧穩定。同時，要認真做好新中國成立60周年慶祝活動的各項籌備工作，下大力氣抓好城鄉環境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，努力營造熱烈喜慶、歡樂祥和的社會氛圍。

全會認為，完成好調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定和新中國成立60周年慶祝活動的各項任務，是對全市各級黨組織領導水平和執政能力的又一次重大考驗。要扎實推

進第二批深入學習實踐科學發展觀活動，發揮各級黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。認真開展領導干部作風建設年活動，充分發揮各級領導干部的示范帶頭作用。在新的形勢下，推動首都經濟社會平穩較快發展，必須動員全社會的力量，形成萬眾一心、全力發展、共克時艱的強大合力。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，滿懷信心，振奮精神，扎實工作，以建設人文北京、科技北京、綠色北京的優異成績迎接新中國成立60周年。

（北京日報）

第三篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協調推進“四個全面”戰略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰略、集中力量打贏扶貧開發攻堅戰進行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認識，把握集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。黨的十八大以來，省委把扶貧開發作為一項全局性任務來部署推進，啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發取得重要階段性成果。但是，四川農村貧困“面寬、量大、程度深”特點仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出。扶貧開發工作已進入啃“硬骨 頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進扶貧開發攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進協調發展、推動民生改善、共享發展成果 的重要舉措，在實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進民族團結、社會和諧中具有基礎作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略 布局和扶貧開發總體思路，認真實施《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，貫徹《四川省農村扶貧開發條 例》，嚴格領導責任，強化社會合力，加強基層基礎，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

（三）目標任務。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上；實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

（四）基本要求。扶貧開發攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，做到底數清、任務清、責任清。

——扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規劃，確定實施內容、投資規模、進度安排、受益對象、責任分解等內容，做到項目規劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。

——扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產業發展扶持到村到戶，生產生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環節強化支持、落實舉措。

——脫貧成效精準。完善扶貧開發工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃

（五）扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，通過發展生產和務工實現穩定脫貧。

發展特色農業促增收。以貧困縣為單位制定規劃，統籌謀劃和大力推動生態、綠色、安全的特色農業發展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產等 特色農產品。加快貧困村“一村一品”產業培育，發展貧困戶有能力經營的產業項目。以放活土地承包經營權為突破口，積極培育龍頭企業、農民合作社、專業大 戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，完善利益聯結機制，帶動群眾增收致富。

發展鄉村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，推動文旅、農旅、體旅深度融合發展，建立完善鄉村旅游標準體系，把旅游產業 培育成為增收脫貧的富民產業。大力推進藏羌彝文化走廊建設，創建藏區全域旅游試驗區和“四大片區”旅游扶貧示范區，支持創建特色旅游示范村和民宿旅游達標 戶，發揮旅游產業對增收脫貧的帶動作用。

發展商貿流通促增收。健全鄉村商品服務網點和物流配送體系，支持電商企業發展農村網點，培育一批知名“互聯網+特色農業”品牌，實現貧困地區農村商業網點線上線下全覆蓋。

發展縣域工業促增收。立足資源稟賦和比較優勢，選準主導產業，注重發展農產品精深加工業、民族手工業和勞動密集型產業，科學合理有序開發水電、礦產資 源，積極發展太陽能、風能等生態能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發展民營經濟，培育壯大骨干企業。鼓勵民族地區與省內國家級、省級產業園區對 接，共建“飛地產業園區”、合作園區。鼓勵企業吸納貧困人口就業。

發展勞務經濟促增收。辦好貧困縣職業學校，提升職業培訓能力。落實免費職業教育政策，在中職助學金的基礎上，再給予貧困家庭學生一定的生活補助。加大 對勞務培訓的投入。支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向、訂單培訓。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓。鼓勵支持外出務工人員 回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移 民搬遷安置，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。對接國家移民搬遷規劃，制定全省移民搬遷專項規劃，結合新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和幸 福美麗新村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度，到2020年實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。

制定特殊政策，通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質災害避讓 搬遷政策、生態移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。對一些地方出現的“自主搬遷”現象，要合理引導、規范管理、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地 生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額，據實 發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。

加快養老設施建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。

擴大社會保險覆蓋面，將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會保障標準差距，編織兜住貧困地區困難群眾基本生活的社會安全網。

（八）醫療救助扶持一批。調整新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資標準。加強新農合定點醫院監管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農合支付方式，重點將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用支出。

加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點救助對象參加基本醫療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法。完 善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，發生在定點醫療機構的政策范圍內住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保 險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外，對需要個人負擔的費用，在救助限額內給予補助。

開展地方病特殊救助，繼續對大骨節病患者實施救助，開展藏區包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災后重建幫扶一批。通過災后恢復重建和發展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災致貧返貧問題。堅持以人為本，優先推進住房重建，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。加快學校、醫院等公共服務設施建設，加強道路、水利、電力、通信等基礎設施重建。支持災區迅速 恢復生產，在重建中推動產業轉型升級，增加更多就業機會，促進災區群眾增收。自然災害頻發地區要有計劃地開展生態移民、避災搬遷。

三、采取過硬舉措，精準解決貧困地區突出問題

（十）優先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向貧困地區傾斜，扎實推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，完善農村基礎設施、公共服務體系和社會治理機制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環 境整治，加快改善農村人居環境，以新村建設帶動農村全面發展、貧困群眾脫貧致富。

全面實施危房改造。在新村建設中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設防、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展農村危房改造信貸貼息試點。提高貧困戶危房改造補助標 準。

推進農村廉租房建設。實行政府主導，村集體組織實施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農村廉租房建設。

（十一）加強貧困地區交通建設。優先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向貧困地區延伸，實現民族地區州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進貧困地區國省干線公路提檔升級，實現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。今后5年，省農村公路建設資金主要投向貧困地區特別是民族地區。分類區提高貧困地區農村公路 建設補助標準，加快推進通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設，實現所有鄉鎮通油路，建制村、新村聚居點通硬化路，根本 改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區重大水利項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優先列入投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區通過挖潛配套與新建水源相結合，開展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區 水利、“五小水利”工程建設。全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動 用水合作組織和農戶建設、管理、維護水利設施的積極性。

（十三）推進電力和信息網絡全覆蓋。大力實施貧困地區農村電網改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網供電能力和供電質量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，逐步實現縣域電網同網同價、供電服務均等化。

推進信息網絡全覆蓋。加快推動電信網、廣電網、互聯網三網融合和資源共享，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村 建設，實施藏區州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。采取政府補貼、企業減免、社會支持等方式，鼓勵農村貧困戶使用信息網 絡，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區教育發展水平。堅持扶貧先扶智，促進教育均衡發展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實施基礎教育鞏固提升計劃。健全學前教育資助政策，逐步提高貧困地區幼兒保教費減免比例，對貧困家庭子女免收保教費。認真落實義務教育“三免一補”政 策，鞏固和提升普及義務教育成果。辦好或恢復確需保留的村小學和教學點，大力發展寄宿制教育，保證學生就地就近上學。支持貧困地區辦好綜合高中，改善普通 高中辦學條件。通過遠程教育，擴大優質教育資源共享范圍，逐步實現貧困地區中小學寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。

實施民族地區十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩步推進15年免費教育，在實行9年免費義務教育基礎上，全面免除3年幼兒園教育保教費，全 面免除3年普通高中教育學生學費并免費提供教科書。繼續實施“9+3”免費教育計劃，面向市場需求優化專業設置，提高畢業生就業創業能力。

實施鄉村教師專項支持計劃。拓寬貧困地區鄉村教師補充渠道，積極爭取擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施規模。將四川省免費師范生計劃培養 規模增加至每年3000名，重點面向“四大片區”。建立“四大片區”農村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業人員制度。加強貧困地區教師培訓，制 定實施民族地區“雙語”教師培訓計劃。全面推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵優秀校長和骨干教師向鄉村學 校流動。建立貧困地區鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校長期從教的教師給予激勵。

實施藏區千人支教十年計劃。由對口支援藏區的縣（市、區）選派優秀教師到受援藏區縣支教兩年，安排藏區教師到對口縣（市、區）學校學習交流。同時，每年選派優秀中小學及幼兒教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教一年。

（十五）加快貧困地區醫療衛生事業發展。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務可及性和保障水平。

加強醫療衛生機構建設。以人才、技術、重點專科、遠程醫療為核心，推進貧困縣縣級醫院能力建設，改善基層衛生機構設施條件，實現所有貧困縣的縣級醫院達到二級水平，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標。

深化醫療衛生對口支援。幫助貧困縣縣級醫院全部建立三級醫院遠程會診系統，開展網絡醫療服務。實行三甲醫院對口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對口支 援貧困地區中心鄉鎮醫院。省、市兩級醫療衛生機構專業技術人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫 療衛生機構支援3個月，讓貧困地區患者就近就地享受優質醫療衛生服務。

加強醫療衛生人才培養。完善招聘方式，多渠道培養以全科醫生為重點的基層衛生人才，2017年基本補足配齊人員，實現每萬人口有2名全科醫生。推進鄉 村衛生計生人員一體化管理，衛生計生人員“鄉聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉村醫生。組織貧困縣醫生到對口支援城市二甲以上醫院免費進 修。將貧困縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術人員，納入基層衛生高級專業技術職務任職資格評聘范圍。

認真執行計劃生育政策。嚴格實行黨政主要領導負責制，切實把責任落實到縣、鄉、村，嚴格控制政策外生育。優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創建，通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導現代文明理 念和生活習慣。文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。推進“視聽鄉 村”、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、牧民定居點和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產的保護和挖 掘工作，加強對農村古村落、古建筑的保護維修。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場次，扶持發展農民演藝團體和烏 蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結對幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨干，指導開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務體系。加大科技攻關和成果轉化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。充分發揮現代信息網絡作用，為貧困村、貧困戶提供生產 技術、市場信息、政策咨詢。繼續選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉長到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困地區領辦創辦產業項目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好種養大戶、家庭農場主、農業合作社骨干的培訓。

（十八）持續推進生態扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點生態功能區的投入，加快治理突出生態問題，筑牢貧困地區持續發展的生 態本底。建立和完善生態補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點向貧困地區傾斜。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧 困地區天然林保護、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環境治理。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害 監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入。合理開發利用生態資源，促進生態資源轉變為生態 資本和經濟效益。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。

四、創新體制機制，顯著提升扶貧開發攻堅實效

（十九）建立目標責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、社會動員、檢查指導等工作；市（州）主要做好組織動員、進度安排、資金管理、推動實施等工作；縣（市、區）是扶貧開發攻堅的工作主體、責任主 體、實施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作；鄉鎮、村（社區）主要做好組織和帶領 群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發領導小組要定期研究重大問題，對扶貧開發攻堅工作作出總體評估和安排。認真落 實省級領導、省直部門聯系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨政主要負責同志是扶貧開發第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發攻堅工作進展情況。建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區）和相關部門下達減貧任務，報省扶貧開發領導小組辦公室備案，完成一項銷號一項。下放扶貧項目審批權限，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機制。整合民生資源，重點推進涉農資金整合，對同一區域同步投入、集中使用，項目資金盡可能由縣級統籌。優化支出結構，加大財政 專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，省直有關部門每年投向貧困縣的項目資金，原則 上達到50%以上。用好財政增量，貧困地區新增財力重點用于扶貧開發，“四大片區”外也要加大扶貧投入。深入推進普惠金融，貧困地區銀行業金融機構存款主 要用于當地信貸投放，確保貧困縣每年各項貸款規模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產品，即按照每個貧困戶3年5萬元標準，實行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金補償的小額信貸政策，以及國家農業發展銀行移民搬遷發債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發行地方政 府債券，引導社會資本投向貧困地區。開展農村產權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先向貧困縣傾斜。建立扶貧項目 資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構建資產扶貧機制。探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產量化給貧困戶，將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（二十二）創新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點扶貧的中央和國家機關、企事業單位，繼續做好東西扶貧協作工作，創新廣東省、浙江省對口支援我省藏區、珠海市扶貧協作我省涼山彝區的 工作方式，在互惠互利基礎上推進共同發展。做好省內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點扶貧。深入 開展省內發達地區對貧困地區的對口幫扶，引導鼓勵國有企業承擔更多的扶貧開發任務。充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊等在扶貧開發中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強扶貧開發攻堅社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開發統計與貧困監測制度。落實取消對限制 開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核的規定，完善貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標。對完不成扶貧開發攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報。建立貧困 縣退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。

五、加強組織領導，切實擔負起扶貧開發攻堅重大歷史責任

（二十四）建強領導班子。貧困地區黨委、政府要把扶貧開發攻堅作為中心任務，作為踐行“三嚴三實”要求、加強領導班子思想政治建設的實際行動。配強貧 困地區各級領導班子，注重從扶貧開發工作一線選拔干部，選派政治素質高、工作能力強、基層工作經驗豐富，一心為民、干在實處的干部擔任縣（市、區）、鄉鎮 黨政主要領導，有針對性地配備熟悉現代農業、旅游發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作等方面的領導干部。對扶貧實績突出的干部，在同等條件下優先提拔使 用。對扶貧開發攻堅措施不力、成效不佳的黨政領導要及時調整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。

（二十五）夯實基層基礎。把扶貧開發與基層組織建設結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作 風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，認真落實向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設成為帶 領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業與村支部聯建黨支部。加強基層扶貧機構和隊伍建設。扶持貧困村發展壯大集體經濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力。認真落實“四大片區”急需緊缺人才選拔培育實施計劃，培養引進一批教育、衛生、農技、文化、旅游等專業技術人才。

（二十六）落實駐村幫扶。提高縣以上機關派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調了解農村、能力較強的優秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強基層基礎、推進精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平四項任務落實。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發揮貧困群眾主體作用，引導其轉變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開發工作持續性。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性。強化群眾監督和群眾評價，確保扶貧項目資金發揮更大效益。

（二十八）加強鄉村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經費保障機制，健全符合貧困地區實際的利益協調、治安防控、民主自治等工作 機制。各級黨委、政府要高度重視、落實責任，充分發揮基層組織和社會組織等的作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量 化服務。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務監督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監督”工 作法，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序。培育農村專業協會類、社區服務類等社會組織。推進農村依法治理，創新農村矛盾糾紛調處機制，大力開展農村社 會治安綜合治理，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。

（二十九）強化法治保障。強化《四川省農村扶貧開發條例》剛性約束，各級政府和相關部門要認真履行農村扶貧開發的法定責任，各級扶貧開發行政主管部門 切實行使規劃、協調、指導、監督、管理的法定職責，落實好扶貧開發措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作，把扶貧開發攻堅納入規范化、制度化、法治化軌道。

第四篇：自治區紀委十屆六次全會工作報告

自治區紀委十屆六次全會工作報告

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 為我區經濟社會發展營造風清氣正的良好環境 ――在自治區紀委十屆六次全會上的工作報告

（2011年1月15日）

劉曉濱

同志們：

這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話和賀國強同志的工作報告，回顧總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年任務。自治區黨委對這次會議高度重視，黨委常委會專門審議了紀委工作報告。自治區黨委、人大、政府、政協全體領導成員及自治區高級法院、檢察院主要領導出席了昨天下午的大會，張毅書記作了重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

現在，我代表自治區紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請審議。

一、2010年全區黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

過去的一年，是我區全力推動經濟社會科學發展、跨越發展的一年，是反腐倡廉工作在繼承中大力創新、在改革中不斷發展的一年。一年來，自治區黨委、政府緊緊抓住西部大開發戰略歷史機遇，堅決貫徹中央宏觀調控政策，牢牢把握經濟工作主動權，全力以赴推動發展，多謀善斷調整結構，千方百計改善民生，奪取了經濟社會發展新勝利。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置，作為關系全區經濟發展、民族團結、社會穩定的重大政治任務來部署，加強領導，狠抓落實。自治區紀委全面履行黨章賦予的職責，認真貫徹中央和自治區反腐倡廉一系列決策部署，創新思路，扎實工作，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展和成效，為進一步深入實施西部大開發戰略，建設社會和諧、民族團結、人民富裕的新寧夏發揮了重要保障和促進作用。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，懲防體系建設取得新進展。自治區黨委、政府堅持完善反腐倡廉建設領導體制和工作機制，以責任制為抓手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，連續9年由主要領導帶隊對落實黨風廉政建設責任制進行考核。各級黨委、政府將黨風廉政建設納入本地本部門經濟社會發展總體規劃，同部署、同落實、同考核。各部門、各單位層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級紀檢監察機關充分發揮組織協調職能，堅持“三書兩報告”制度，認真抓好任務分解，加強督促檢查，嚴格責任考核和責任追究，黨政齊抓共管、部門各負其責的良好局面得到進一步鞏固和發展，反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進。2010年3月，我區接受了中央紀委懲防體系建設檢查組的考核檢查，得到中央紀委的充分肯定。

（二）加強監督檢查，服務科學發展有新作為。堅持圍繞中心、服務大局，把促進自治區經濟社會科學發展、跨越發展作為紀檢監察機關的主要任務。對中央擴內需促增長政策措施落實情況開展3輪大規模檢查，共檢查項目189個，督促整改問題246個，對57名責任人進行了問責處理。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，發現問題660個，整改糾正567個，查辦違紀違法案件53件。會同有關部門重點圍繞節能減排和環境保護、房地產市場調控、中小學校舍安全改造項目等開展專項檢查。不斷加大效能監察力度，及時糾正和處理影響行政效能的問題，進一步促進了效能建設深入開展。

（三）認真學習貫徹《廉政準則》，領導干部廉潔從政意識得到新提高。廣泛開展“學《廉政準則》、促廉潔從政”主題教育，營造學準則、講廉潔的濃厚氛圍。全區共有61名領導干部主動上繳收受的禮金、購物卡、有價證券等折合人民幣67.4萬元。深入開展警示教育，拍攝制作發生在我們身邊的違紀違法典型案例警示教育片，編印企業領導人員、農村基層組織人員違紀違法典型案例剖析教育讀本等資料，發送全區各級黨政組織、企事業單位組織學習。利用警示教育基地開展教育活動，組織“塞上清風”廉政書法繪畫攝影美術展、“廉政文化大篷車”、廉政文化進農村等活動，對廣大黨員干部進行持續性、經常性的反腐倡廉教育。認真執行中央、自治區關于厲行節約有關規定，制定《關于加強公款出國（境）經費管理辦法》，從嚴控制出國團組、人數和經費。會同有關部門認真開展公車配備使用管理專項清理，規范公務車輛使用管理。開展對社會團體和公募基金會、國有企業“小金庫”專項治理工作，查出“小金庫”226個，涉及金額1億多元，注重建立防治“小金庫”長效機制。

（四）大力開展糾風專項治理，維護群眾利益取得新成效。堅持以人為本、關注民生，對群眾反映強烈的突出問題，不斷加大治理力度。突出抓好對社保基金、住房公積金、強農惠農資金和扶貧救災救濟專項資金的監管，確保資金安全。繼續規范教育收費，對各級各類學校收費情況進行專項檢查，查處各類違規收費55.5萬元。在2009年清理170名“高考移民”的基礎上，對112名涉案人員給予黨政紀處分、組織處理和追究刑事責任。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴肅查處中衛市醫保中心亂收費案件。繼續治理公共服務行業侵害群眾消費權益行為，加大對治理公路“三亂”監督檢查力度。加強對行業協會和市場中介組織的監管，查出違規資金192.38萬元。認真開展治理和規范涉企收費專項治理工作，積極推進減輕企業負擔法制化建設。清理和規范面向基層的檢查考核工作，鞏固清理規范評比達標表彰工作成果，減輕基層負擔。加強和改進民主評議政風行風工作，民主評議基層站所工作全面啟動。繼續辦好“政風行風熱線”欄目，安排區直有關部門、單位負責人走進直播間，加強與群眾溝通交流，解決群眾反映的問題，促進了部門和行業風氣進一步好轉。

（五）嚴肅查辦違紀違法案件，懲治腐敗工作實現新突破。始終把查辦違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段，不斷加大工作力度。各級紀檢監察機關受理群眾來信來訪、電話舉報5002件次，初核違紀線索1166件，立案396件，處分黨員和行政監察對象425人，其中，廳級干部8人，縣處級干部28人。重點查辦了自治區團委原書記曹剛，自治區衛生廳原巡視員、保健局局長李壽芬等違紀違法大要案。通過查辦案件，挽回經濟損失857.39萬元。同時，查核舉報失實信訪件531件，為一批黨員干部澄清了是非。注重發揮查辦案件的治本作用，編發重大案件通報6期，剖析發案原因，查找問題和薄弱環節，起到了以案查漏、以案促改的治本作用。

深入開展商業賄賂專項治理工作，全區共查處商業賄賂案件51起，涉案金額764.38萬元。大力推進市場誠信體系建設，建立健全防治商業賄賂長效機制。暢通信訪舉報渠道，完善信訪舉報分類處理機制。加強辦案人才庫建設，強化案件監督管理工作，對全區2007年以來黨政紀處分決定執行情況進行全面督查，維護紀律的嚴肅性，取得了良好的政治、法紀和社會效果。

（六）深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，制度建設和改革創新取得新成果。認真貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，在全區開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，大力加強反腐倡廉教育、監督、預防和懲治制度建設。制定了《自治區黨委巡視工作辦法（試行）》、《實行黨政領導干部問責暫行規定》等23項法規。各地各部門各單位先后修訂反腐倡廉制度2080項，廢止644項，新建897項，大力推進懲防體系制度框架建設。深化體制機制制度改革，自治區政府對行政審批事項又進行了兩次集中清理，調整取消206項。繼續深入推進干部人事制度、財稅管理、投資體制改革，實行政府投資項目代建制和公示制。司法體制和工作機制改革不斷深化，金融體制改革穩步推進，經營性土地使用權和工業用地“招拍掛”出讓、建設工程招投標、產權交易進入市場和政府采購等制度進一步完善。

（七）全面推行廉政風險防范管理，對權力的監督制約有了新舉措。在黨政機關全面推行廉政風險防范管理工作，各部門、各單位查找風險點，制訂防范措施，健全內控機制，切實加強對領導干部、重點領域和關鍵崗位的監督。自治區黨委巡視機構對自治區發改委、財政廳，銀川市及金鳳區、西夏區，固原市及涇源縣、彭陽縣開展巡視，提出整改建議95條，向自治區黨委、政府提出工作建議6條；對自治區新聞出版局和旅游局開展巡視回訪，鞏固和擴大巡視成果。加強和改進對派駐機構的統一管理，進一步發揮了派駐機構的監督作用。認真執行黨內監督各項制度，對77名新提拔和離任廳級領導干部、縣（市、區）黨政“一把手”進行了廉政談話。繼續深化政務、廠務、村務和校務公開，不斷拓展公共企事業單位辦事公開領域。

（八）積極創新工作載體和抓手，基層黨風廉政建設開創了新局面。深入推進“勤廉為民”工程，加強對村級資金、資產、資源的管理。積極探索村級民主監督組織形式和工作機制，在全區農村穩步推廣村民監督委員會制度。召開全區農村黨風廉政建設工作會議，總結經驗、部署工作，命名表彰了27個實施“勤廉為民”工程先進鄉（鎮）、村。在高校開展“清風校園”建設，不斷加強高校黨風廉政建設。制定《自治區貫徹〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施辦法》，規范“三重一大”決策行為，健全完善經營業績考核、企業重大決策失誤追究制度，促進國有企業領導人員廉潔從業。

（九）切實加強自身建設，紀檢監察干部綜合素質和工作水平邁上新臺階。自治區紀委常委會堅持民主集中制原則，不斷提高決策科學化、民主化水平。常委會成員帶頭執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺接受監督。大力推進學習型機關建設，堅持理論中心組學習制度，通過舉辦培訓班、開展讀書活動，不斷提高紀檢監察干部學習研究能力、語言文字表達能力、團結協作能力和心理承受能力。加強制度建設，健全內部監督制約機制，認真聽取各民主黨派、社會各界對反腐倡廉工作的意見和建議。堅持領導信訪接待日制度，高度重視解決人民群眾來信來訪。開展深入實施西部大開發戰略大學習活動和創先爭優活動，加強調查研究，加大改革創新力度，狠抓工作落實。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定，提高選人用人公信度。認真貫徹落實中央紀委9號、10號文件精神，積極爭取自治區有關部門支持，協調落實縣級紀檢監察機關機構設置、人員編制、裝備配備規定，全區縣級紀檢監察機關工作條件得到明顯改善。

經過全區上下共同努力，各級黨政領導班子和領導干部廉政勤政意識進一步增強，黨風政風進一步好轉，干部群眾普遍反映，近幾年是寧夏經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一，這其中黨風廉政建設發揮了重要作用。一年來，我區黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，是中央紀委、監察部和自治區黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是全區各級黨政組織真抓實干、大力支持的結果，是自治區紀委各位委員和各級紀檢監察機關認真履職、勤奮工作的結果，這里我代表自治區紀委常委會向大家表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題。工程建設等領域滋生腐敗的各種“潛規則”依然存在，領導干部違紀違法案件時有發生，農村基層干部侵害群眾利益行為屢禁不止，反腐倡廉制度執行不力，一些行業和領域的不正之風糾而復發，少數干部作風上存在的問題亟待解決，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。面對反腐倡廉建設的新形勢新任務新要求，我們的思想解放不夠，服務科學發展、跨越發展的能力不強，懲治和預防腐敗的措施還不夠硬，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以解決。希望各位紀委委員和各級黨政組織對我們的工作多提意見和建議，加強監督，幫助我們更好地做好工作。

二、2011年我區黨風廉政建設和反腐敗主要任務

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，強調要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強以人為本、執政為民教育，著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，著力按照法律法規和政策開展工作，著力維護人民群眾權益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，要求各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要帶頭堅持以人為本、執政為民，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得成效。胡錦濤總書記的重要講話，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻。

張毅書記在自治區紀委十屆六次全會上的重要講話，充分肯定了去年一年我區黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，指出了當前反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢，強調要把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到自治區的各項工作中，堅持不懈地推進我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全懲治和預防腐敗體系，深化專項治理，強化領導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件力度，加強對資金、資產、資源的監督檢查，著力加強基層干部隊伍建設，緊緊圍繞建設和諧富裕的新寧夏，努力營造風清氣正的良好環境。張毅書記的重要講話全面貫徹了胡錦濤總書記的重要講話和中央紀委六次全會精神，重點突出，要求具體，具有很強的指導性和針對性，對我們做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的指導作用。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實，把我區反腐倡廉建設不斷推向前進。

按照十七屆中央紀委第六次全會的部署，今年我區反腐倡廉建設總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以人為本、執政為民，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力強化反腐倡廉制度執行，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力營造風清氣正的良好環境，為建設和諧富裕的新寧夏作出新的貢獻。

（一）加大監督檢查力度，嚴明紀律，確保中央和自治區重大決策部署的貫徹落實。深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和自治區黨委十屆十一次全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級紀檢監察機關要認真學習貫徹全會精神，深刻領會、準確把握“十二五”規劃的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，全面貫徹中央和自治區黨委關于加強黨的作風建設和反腐倡廉建設的新要求新任務，加大對全會精神貫徹落實情況的監督檢查力度，確保全會提出的任務措施落到實處。

堅持圍繞中心、服務大局。各級紀檢監察機關要按照實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發戰略以及中央、自治區經濟工作會議的部署，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，會同有關部門對中央、自治區關于加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整以及市場價格調控、房地產市場調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生、政府投資項目等重大部署執行情況開展監督檢查，加強對維護民族團結和社會穩定決策部署落實情況的監督檢查，加強對我區中南部地區35萬貧困群眾生態移民工程的監督檢查，嚴肅查處各種違規違紀行為，確保中央和自治區政令暢通。要健全對中央和自治區重大決策部署執行情況監督檢查制度，建立紀律保障機制，不斷提高監督檢查的強度和力度。

堅決維護黨的政治紀律。各級黨組織要深入開展政治紀律教育，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識和責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到“三個毫不動搖”，嚴格遵守“五個嚴禁”，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做到按照自治區黨委、政府的部署執行到位。各級紀檢監察機關要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，對違反黨的政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。

嚴肅組織人事工作紀律。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察。加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度落實情況的監督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。今年，市縣鄉三級黨委開始集中換屆。各級紀委要按照中央紀委、中組部 《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》要求，認真履行監督職責，匡正選人用人風氣。要會同組織部門對換屆工作進行全過程監督，嚴格監督干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環節，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，保證換屆工作有序、健康、平穩開展。

（二）加大作風建設力度，以優良的黨風帶政風促民風。堅持以人為本、執政為民，大力弘揚黨的優良傳統，及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。要堅持把治理庸懶散問題作為加強干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。

大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。各級黨組織要進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，認真執行領導干部定期接訪、下訪等規定，堅決糾正作風漂浮、脫離群眾、漠視群眾利益等不良風氣。要會同有關部門健全黨委、政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件防范和處置工作，進一步密切黨群干群關系。

大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風。認真落實關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價規定，堅決糾正不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。對搞“形象工程”和“政績工程”引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。督促各級領導干部認真落實中央有關厲行節約的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律。

大力弘揚批評和自我批評的優良作風。廣大黨員干部要加強黨性修養，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

（三）加大預防腐敗工作力度，努力從源頭上治理腐敗。加強對領導干部的教育和監督，在全區黨員干部中開展“以人為本、執政為民”主題教育，深化理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。深化廉政文化“六進”活動，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執行黨內監督條例，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，切實提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。加強巡視工作，強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監督檢查。積極探索派駐機構對駐在部門領導班子及其成員加強監督的有效途徑和措施，支持和指導派駐機構加強辦案工作。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，重視發揮新聞輿論的監督作用。深化廉政風險防范管理工作，進一步拓展工作范圍和領域，使廉政風險防范管理覆蓋權力運行的各個領域和環節。全面推行行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度 科技”等預防腐敗經驗，增強源頭預防腐敗能力。

深入推進改革和制度創新。配合和督促有關部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步精減和調整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。穩步推行差額選拔干部等制度，積極穩妥地推進干部人事工作中的民主。完善對司法權運行的制約監督機制，確保司法機關公正廉潔執法，維護法律尊嚴。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。深化資源性產品價格和要素市場改革，加快建立全區統一的工程建設招投標、產權交易、土地出讓等公共資源交易平臺。大力整治行業協會、市場中介組織違規違法問題。健全完善反腐倡廉各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系制度框架。

（四）加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，嚴肅查處少數基層干部涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，建立健全腐敗案件及時披露、發現和查處機制，嚴格依紀依法文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。

（五）加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。各級紀檢監察機關要把維護廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，廣泛聽取群眾的意見和建議，認真解決群眾反映強烈的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事。要會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，維護群眾合法權益。堅決制止違法違規強制征地拆遷行為；完善食品藥品安全監管體制機制和責任體系；嚴肅查處環境違法行為；加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，加大生產安全責任事故追究力度；嚴肅查處向企業亂收費、亂罰款、亂攤派等各種加重企業負擔的行為；加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督；加強對強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題；繼續治理公路 “三亂”，鞏固治理成果；繼續規范各級各類學校教育收費，深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。

深入開展民主評議政風行風工作。落實政風行風建設責任制，辦好政風行風熱線，督促有關部門和行業切實糾正存在的不正之風，及時解決群眾的合理訴求。研究加強和改進工作的具體舉措，形成長效機制，促進部門和行業作風進一步轉變。

（六）加大專項治理工作力度，堅決遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發多發的勢頭。一要深化工程建設領域突出問題專項治理。繼續加大治理工作力度，探索建立長效工作機制。配合有關部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業權出讓制度執行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執紀執法中的案件。大力推進工程建設、土地使用權、礦業權市場體系建設和信息公開、誠信體系建設。二要深化“小金庫”專項治理。鞏固和擴大黨政機關、事業單位“小金庫”專項治理工作成果，繼續抓好國有企業、社會團體和公募基金會“小金庫”專項治理工作，加大整改落實力度，健全完善防治“小金庫”長效機制。三要深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。要嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準的，各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督；各級領導干部未經批準不得出席此類活動。四要認真開展公務用車問題專項治理。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳新印發的《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》和《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。穩步推進公務用車制度改革。各級黨政機關所屬事業單位，以及國有企業、金融機構也要結合實際，制定相關規定，規范公車管理。

（七）加大《廉政準則》貫徹執行力度，重點解決黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。一要認真落實領導干部報告個人有關事項等兩項制度。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。領導干部要按照規定主動如實報告有關內容。各級紀檢機關、組織（人事）部門要認真負責地組織好相關工作。要加強調查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強化工作措施。二要堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。三要鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。堅持完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制。認真執行黨政機關公務接待管理規定，嚴格公務接待經費預算管理，逐步推進公務卡制度。繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益，利用獲取內幕信息謀取利益等問題。推進規范公務員津貼補貼工作。落實中央關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。在全區開展一次《廉政準則》執行情況的專項檢查。

（八）加大基層黨風廉政建設工作力度，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。加強基層黨風廉政建設，促進基層干部廉潔奉公、勤政為民，對于密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎至關重要。一要大力加強農村、高等學校、國有企業和城市社區黨風廉政建設。以深入推進“勤廉為民”工程為抓手，認真落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規定。推廣村民監督委員會制度。圍繞促進農村改革發展穩定和維護農民利益，加強對農村資金、資產、資源管理，認真開展清產核資工作，健全完善便民服務網絡建設，不斷加強農村黨風廉政建設。以全面開展“清風校園”建設為載體，以強化重點部位和關鍵環節的監督為重點，進一步加強高校黨風廉政建設。以深入貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，加強對國有企業貫徹“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，加強對國有企業關鍵崗位管理人員的監督，堅決查處和糾正企業領導人員通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取非法利益等行為，嚴格執行國有企業領導人員經濟責任審計規定。推進城市社區黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。二要深入推進基層事務公開和透明。以落實群眾知情權為重點，大力實施各項公開制度。認真貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極推行基層組織黨務公開，繼續抓好縣委權力公開透明運行試點工作。加大政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開、校務公開和公共企業事業單位辦事公開力度。三要加強對基層干部的教育管理和監督。結合創先爭優活動，教育和引導基層干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾意識，切實把人民利益放在首位。加強對基層干部的監督，注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題。四要加大對損害群眾利益行為的問責力度。嚴格執行問責制，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。五要暢通群眾反映問題、表達合理訴求渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關注群眾的實際困難和利益訴求，維護群眾合法權益。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，認真核查新聞媒體和網絡輿情反映的案件線索，切實做好信息發布和澄清是非、解疑釋惑工作。

三、做好今年工作的具體措施和要求

今年是全面實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是全面落實《工作規劃》、完善懲治和預防腐敗體系的關鍵一年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，在加強領導上下功夫，在貫徹落實上見成效，在自身建設上做文章，以反腐倡廉建設的新成效取信于民。

第一，進一步加強組織領導，確保黨風廉政建設責任制真正落實到位。各級黨委、政府要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹中央和自治區關于黨風廉政建設的要求部署，明確職責分工，推動工作落實。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委、政府搞好責任分解和檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度，發現有對黨風廉政建設工作領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

第二，進一步解放思想、改革創新，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。各級紀檢監察機關要積極適應新形勢新任務的需要，特別是要圍繞實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發戰略、加快轉變經濟發展方式的新要求，認真貫徹自治區紀委監察廳《關于推進反腐倡廉建設創新的意見》，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入分析和研究當前反腐倡廉建設中遇到的新情況、新問題，積極探索反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法，及時總結推廣新鮮經驗，借鑒有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新。堅持用改革的精神、創新的思路、發展的辦法來解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，以科學理論指導反腐倡廉建設，以科學制度保障反腐倡廉建設，以科學方法推進反腐倡廉建設，努力使懲治和預防腐敗體系建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第三，進一步發揮行政監察職能作用，促進紀檢監察兩項職能得到全面履行。在加強黨的紀律檢查工作的同時，嚴格執行新修改的行政監察法，充分發揮行政監察職能作用。進一步加強和改進執法監察工作，強化對行政機關遵守和執行法律、法規和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進一步加強和改進廉政監察工作，以強化對權力的制約和監督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；進一步加強和改進效能監察工作，積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和績效評估，切實解決機關工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。要按照新修改的行政監察法要求，加強對政務公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協調和檢查指導，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監察，加強對受委托從事公務的組織及其人員的監察。

第四，進一步加強反腐倡廉制度建設，切實提高制度執行力。加強反腐倡廉制度建設，是反腐倡廉建設的重要任務，是建立健全懲治和預防腐敗體系的根本途徑。在去年開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的基礎上，經自治區黨委同意，確定今年為“反腐倡廉制度執行年”。各級黨委、政府和紀檢監察機關要按照中央和自治區的部署，在健全完善反腐倡廉各項制度、構建制度框架體系的同時，加大制度的執行力度，建立完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，健全制度執行監督檢查和問責機制。對隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，發現一起、查處一起，切實提高制度執行力，增強制度的實效，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第五，進一步加強自身建設，打造一支讓黨放心、人民滿意、腐敗分子膽寒的紀檢監察干部隊伍。完成好日益繁重艱巨的黨風廉政建設和反腐敗任務，迫切需要進一步提升紀檢監察干部的綜合素質和能力，各級紀檢監察機關一定要把加強自身建設放在更加突出的位置，認真貫徹《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，深入開展創先爭優活動。要加強學習型機關建設，加大教育培訓力度，著力提高紀檢監察干部服務、保障和促進科學發展的能力，做好群眾工作和維護社會穩定的能力，有效防治腐敗的能力。要切實加強領導班子和干部隊伍建設，積極做好市縣鄉紀委換屆工作，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監察機關領導班子中來。嚴格把好“進人關”，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，改善紀檢監察干部隊伍結構。深入推進干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度。完善紀檢監察機關派駐（出）機構統一管理，加強非派駐單位紀檢監察機構建設。繼續加強縣級紀檢監察機關建設，積極探索改革鄉鎮紀律檢查機構、充分發揮其職能作用的有效途徑和辦法。加強國有企業、金融機構和高等學校紀檢監察組織建設。要切實加強干部作風建設，加大管理監督力度，督促紀檢監察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受黨和人民的監督，接受社會各界的監督，樹立紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。要堅持以人為本、執政為民，以奮發有為的精神和求真務實的作風，殫精竭慮地履行好職責，認真完成反腐倡廉各項任務，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，努力創造出無愧于黨和人民的嶄新業績。

同志們，站在新的歷史起點上，我們倍感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和自治區黨委的堅強領導下，求真務實，開拓創新，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷開創我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面！

第五篇：中共漳州市委十屆四次全會召開

中共漳州市委十屆四次全會召開

本網訊（記者 吳鵬舉 張俊毅）8月31日，中共漳州市委十屆四次全體（擴大）會議在漳州賓館召開。會議深入學習胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，全面貫徹落實省委九屆五次全會精神，研究部署我市科技創新體系建設和海洋經濟、旅游產業發展工作。會議討論了市委、市政府《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的實施意見》、《關于加快海洋經濟發展的實施意見》、《關于加快旅游產業發展的實施意見》，審議通過《中國共產黨漳州市第十屆委員會第四次全體會議決議》。

市委書記陳冬代表市委常委會作書面工作報告并講話。市委副書記吳洪芹、吳曉丁，市委常委呂傳俊、許榮勇、劉茂青、張宗芎、劉文標、陳漢夫、薛云官、張禎錦出席會議。市委常委會工作報告回顧總結了今年以來市委常委會的工作情況。報告指出，今年以來，市委常委會認真貫徹科學發展觀，深入落實省委省政府一系列決策部署，堅持以好促穩，以快求進，積極應對困難挑戰，推動全市經濟增長持續向好，主要指標持續晉位，發展后勁持續增強，各項工作取得新成效。與此同時，社會事業協調推進，民生保障不斷改善，黨的建設持續加強，社會保持和諧穩定，全市風正氣順、人和業興的良好局面進一步形成。陳冬在講話中指出，要深刻認識推進科技創新、發展海洋經濟和旅游產業的重大意義。深刻理解和領會省委的重大決策部署，充分認識推進這三項工作，是進一步解放思想、破除“小富即安、小進則滿”觀念的迫切需要；是轉方式、調結構、惠民生的重要途徑；是加快我市新一輪發展的重要突破口，切實把推進科技創新、發展海洋經濟和旅游產業這三項工作作為貫徹落實省黨代會提出的“一個堅持、三個更加”宏偉目標的重要舉措，作為貫徹落實市黨代會確立的“建設創業創新的活力漳州、又富又美的幸福漳州”奮斗目標的具體行動切實抓緊抓好，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

陳冬要求，要強化支撐，加快推進科技創新體系建設。堅持把科技擺在優先發展的戰略位置，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，努力破解科技體制機制障礙，加快構建具有漳州特色的科技創新體系。一要著力增強企業自主創新能力。強化把科技創新的主體放在企業的理念，著力營造良好環境，促進企業真正成為研發投入的主體、技術創新的主體和創新成果轉化應用的主體。圍繞發展壯大主導產業和戰略性新興產業，促進新技術、新產品、新工藝開發，推動形成一批產業特色鮮明、技術水平領先、帶動作用較強的高新技術產業集群。二要著力推進科技成果轉化應用。加大“藍火計劃”推進力度，充分用好“6·18”項目成果交易平臺，進一步加強與高校和科研院所的深度合作，通過共建科研基地、研發實體、產業技術聯盟等模式，加速科技成果轉化。加快發展特色科技園區，積極爭創國家級高新技術產業開發區，努力把科技園區建設成為高新技術企業的密集區和科技成果產業化的重要基地。完善科技創新服務平臺，引導科技中介機構向專業化、規模化和規范化方向發展。三要著力深化對臺對外科技合作。通過一系列對臺對外交流合作平臺，積極吸引國內外大企業來漳創辦研發機構，加快引進一批技術先進、產業關聯度大、輻射帶

動能力強的創新型科技企業，爭取更多優勢產業在我市集聚，推動漳臺科技交流合作走在全省全國前列。四要著力加強創新人才隊伍建設。進一步強化“不求所在，但求所用”的理念，落實引進人才的各項優惠政策，依靠項目聚人才，搭建平臺引人才，自主培養育人才，有效集聚一批高水平的創新人才和技術帶頭人。

陳冬要求，要突出重點，努力打造海洋經濟強市。進一步增強海洋意識，發揮海洋優勢，集中力量加快重點突破，推動漳州由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越。一要突出重點區域開發。主動銜接我省海峽藍色經濟試驗區發展規劃，加強頂層設計，超前謀劃，精心編制古雷-南太武濱海新區總體規劃和專項規劃，全力推動重大項目向濱海新區集聚，促進港口、產業、城鎮、生態“四位一體”互動發展，提升區域整體實力和競爭力，努力打造全國重要的海洋經濟密集區。二要突出重點產業發展。立足我市實際，加快發展聚集性、引領性、帶動性強的產業，做大做強臨港重化工業，積極培育海洋新興產業，提升發展現代海洋漁業，推動海洋經濟實力迅速壯大。三要突出重點設施建設。加強臨海交通基礎設施建設，加快推進廈漳跨海大橋、廈漳同城大道、沿海大通道、廈深高鐵漳州段、港尾鐵路等項目，力爭古武高速、廈漳城際輕軌、廈漳海底隧道等項目盡早開工建設。特別是要加大沿海大通道的推進力度，爭取早日竣工通車。要加強港口建設，主動融入廈門東南國際航運中心建設，提升完善港口規劃，有序開發港口資源，進一步配套港航設施，提升漁港建設水平。四要突出重點資源保護。堅持開發與保護并重，加強海洋環境保護，提高海洋資源的利用效率,促進海洋經濟可持續發展。特別是要強化對岸線的監管與保護，切實保護好海灘，加強沿海防護林建設，加大陸源和海域污染控制力度，保持良好的海洋生態環境。

陳冬要求，要著力提升，做強做大旅游產業。按照“政府引導、市場運作、整體推進、重點突破”的要求，加速旅游產業發展，努力把旅游產業培育成為我市戰略性支柱產業。一要增強品牌意識，打造有特色的旅游精品。因地制宜，走差異化、特色化的發展路子，更加注重挖掘漳州土樓、濱海、田園三大特色，展現古城、古堡、古村、古港四大文化景觀，打造世遺土樓游、濱海度假游、文化古跡游、尋根朝圣游、鄉村體驗游、溫泉養生游等六條主題精品線路。挖掘旅游的文化內涵，促進文化與旅游的有機融合；彰顯田園優勢，培育一批極具吸引力的鄉村旅游品牌；用好濱海資源，建設一批富有濱海特色的旅游景區。二要增強服務意識，打造完善的旅游配套設施。構筑旅游交通體系，加快推進“慢道”規劃建設，加強旅游綜合體建設，重視旅游飯店建設，增強旅游服務接待能力。堅持以客為本、以客為尊，提升旅游服務管理水平。加大宣傳推介力度，擴大漳州旅游品牌的對外知名度和影響力。三要增強市場意識，打造能帶動的旅游企業。堅持政府引導與市場運作相結合，拿出最好的資源來吸引帶動性強的旅游項目，積極引進一批大型旅游企業參與我市旅游開發，擴大我市旅游產業規模。重視引辦創意旅游企業，規劃建設一批文化旅游創意景區。支持旅游企業創建品牌，引導企業通過合資合作、兼并重組、連鎖經營、上市等方式壯大實力，帶動旅游產業加快發展。

陳冬強調，要加強保障，確保各項工作落實。各級各部門要按照這次市委全會的部署要求，把加快科技創新體系建設和海洋經濟、旅游產業發展，作為當前和今后一個時期的工作

重點，結合各自實際，及時跟進舉措，加大推進力度，認真抓好落實。一要強化組織領導。各縣（市、區）、開發區要切實把加快科技創新體系建設和海洋經濟、旅游產業發展擺上重要議事日程，健全工作機構，突出工作重點，扎實有效推進。市發改委、海洋漁業局、科技局、旅游局要負起牽頭責任，推動工作具體落實。二要強化政策措施。相關部門要認真研究省、市出臺的三份文件，進一步細化、具體化，制定切實有效的措施，最大限度地發揮政策的疊加效應。要改革經費管理機制，用有限的資源辦更多的發展實事。要改革投融資體制，通過市場化的辦法，有效破解資金瓶頸。三要強化項目帶動。把科技創新、海洋經濟和旅游產業發展目標落實到具體項目上。積極向上溝通銜接，爭取更多的支持。加大招商推介力度，吸引更多的外企、民企、央企參與我市的科技、海洋和旅游項目建設。加強項目跟蹤管理，促進項目加快開工建設、投產投用。四要強化氛圍營造。新聞媒體要圍繞這三項工作，跟進宣傳，加強輿論引導，把廣大干部群眾的思想和行動統一到省委和市委的決策部署上來，進一步激發全市上下的熱情和干勁，凝聚方方面面的智慧和力量，齊心協力推進漳州又好又快發展。

市人大常委會主任吳玉輝、市政協主席譚培根等市各套班子領導參加會議。市委常委、副市長呂傳俊作《關于加快海洋經濟發展的實施意見》（討論稿）說明，副市長黃浦江作《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的實施意見》（討論稿）說明，副市長謝毅泰作《關于加快旅游產業發展的實施意見》（討論稿）說明。

參加會議的還有：市法院院長、市檢察院檢察長，市紀委委員，市各套班子正副秘書長，市直各單位主要領導，市各民主黨派主要領導，各縣（市、區）、開發區有關負責同志等。