第一篇：縣委十屆六次全會上的工作報告

安偉華在縣委十屆六次全會上的工作報告

迎難而上 創新進取

為開創肅寧科學發展新局面而努力奮斗

各位委員、同志們：

這次全會暨經濟工作會議的主題是：貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、省委市委全會和經濟工作會議精神，總結2008年工作，進一步明確“三年大變樣”的基本任務，研究部署2009年工作，動員全縣上下認清形勢、面對挑戰、迎難而上、創新進取，不斷開創肅寧科學發展新局面。下面，我受縣委常委會委托，向全會報告一年來的工作，并就今年的工作提出意見，請大家研究討論。

一、關于2008年工作情況和基本經驗

一年來，縣委常委會深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全縣廣大干部群眾解放思想，改革創新，搶抓機遇，埋頭苦干，全縣經濟和社會各項事業取得了新的突破和進展。2008年，全縣生產總值完成72.6億元，同比增長9.7%；全社會固定資產投資完成42.6億元，同比增長30.5%；財政收入完成6億元，同比增長94.6%；實際利用外資406萬美元，同比增長19倍；農民人均純收入達4742元，同比增長10.56%；城鎮居民可支配收入達13475元，同比增長25.2%。工作中著力把握了五個方面：

（一）立足肅寧實際，找準核心資源，科學確定發展思路

面對 “三年大變樣”賦予肅寧的新任務和新要求，面對宏觀經濟形勢變化給肅寧帶來的影響和挑戰，常委會堅持把找準核心資源、理清發展思路、確定發展路徑作為首要任務，進一步解放思想，重新審視縣情，力求做到科學發展，理性發展。為此，我們堅持走出去，請進來，組織了一系列活動：在全縣深入開展了“三年大變樣、肅寧怎么變”大討論，召開人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表等不同層面的座談會，在肅寧陽光網開展了問卷調查，發動廣大干部群眾出謀劃策；組織干部到鄭東新區、固安、永清、霸州等地進行考察，進一步認清了差距，開闊了視野；聘請中規院、清華、北大等院校的知名專家圍繞我縣經濟、城建發展戰略開展了研討。通過這些活動，逐步明確了肅寧發展的三個核心資源，在對核心資源分析把握的基礎上，在十屆五次全會上確立了“把握一個基調（解放思想、改革創新），抓住三個優勢（朔黃帶動戰略的資源優勢、雙黃金十字核心的區位優勢和皮毛產業集群的特色優勢），實施三個戰略（特色產業興縣戰略、朔黃拉動戰略、城鎮化發展戰略），實現三年大變樣”的工作總思路。圍繞貫徹總體思路，縣委常委會在具體工作中堅持有所為有所不為，明確了項目建設和招商引資、城市建設、改善民生等10項工作重點，分戰線成立領導小組，以重點工作的新突破帶動肅寧整體發展水平的提升。近一年的工作實踐表明，這一思路符合肅寧實際，得到了全縣干部群眾的肯定和支持，成為凝聚工作合力、激發工作熱情、指導工作開展的鮮明旗幟。

（二）積極應對挑戰，努力有所作為，確保了全縣經濟平穩較快發展

面對復雜多變的經濟環境和國家宏觀政策的調整，常委會堅持把科學發展觀貫穿于工作實踐，努力化困難為機遇、變壓力為動力，保持了全縣經濟的平穩較快增長。

一是扎實推進招商引資和項目建設，縣域經濟整體實力和發展后勁不斷增強。堅持把招商引資項目建設作為活躍經濟全局的主抓手，制定出臺了超常規、突破性的《擴大開放招商引資優惠辦法》，并在此基礎上，緊緊依托產業優勢、區位優勢展開招商，項目建設取得了新成效。臺灣客商投資120萬美元興建了惠寧皮草加工項目，實現了我縣利用臺資“零突破”；香港藝超公司投資500萬美元興建景豐裘革加工項目，目前已到位外資286萬美元；世界500強之一的新加坡益海佳里糧油公司，已確定投資400萬美元在我縣建設糧油倉儲物流中心。同時，成功舉辦了第九屆中國尚村國際皮草交易會，簽約項目、意向16個，總投資達11.3億元。更為關鍵的是，依托大廣高速開工，通過多方面爭取運作，關注、謀劃多年，對肅寧發展至關重要的平原水庫也將開工建設。一年來，全縣新上固定資產投資百萬元以上項目276個，總投資41億元，已完成投資18.8億元。工作中，我們堅持抓大不放小，積極推進全民創業。進一步放開創業領域，降低創業門檻，制定出臺了《關于鼓勵全民創業的實施意見》、《鼓勵支持全民創業若干規定》等政策，并在工業園區規劃了占地50畝的中小企業創業基地，在全縣初步形成了謀創業、創新業的生動局面。

二是實施朔黃拉動戰略，路地合作初顯成效。為充分挖掘朔黃資源，全面加強路地雙方在政治、文化、社會尤其是經濟層面的合作，縣委制定了《關于依托朔黃鐵路公司加快肅寧發展的實施意見》，圍繞“資源共享、設施共用、文化共建、發展共贏”，創新工作思路，明確工作重點，細化工作舉措，并著手組建路地共建促進委員會，建立定期會晤機制，密切了雙方聯系。依托朔黃公司，2008年我們先后赴山西、內蒙等地進行煤炭產業招商，已有5家外地經銷企業確定入駐我縣煤炭產業園區；中鐵一、四局的煤炭經銷機構也已入駐肅寧。

三是切實加強新農村建設，統籌城鄉發展邁出新步伐。堅持以促進農業增效、農民增收為核心，扎實推進新農村建設。全年共落實糧食直補等四項綜合直補資金2943萬元；累計投資4600多萬元加強農田水利、路橋建設、節水工程等基礎設施建設；“村兩委組織＋經濟合作組織”發展到121個，帶動農戶近4萬戶，戶均增收3000元。堅持把培育龍頭企業作為推動農業產業化的著力點，從政策、資金、技術、人才等方面不斷加大扶持力度。目前，全縣各類農產品加工企業已達1184家，其中省級產業化龍頭企業3家，市級產業化龍頭企業33家，龍頭企業數量居滄州市首位。

四是加大節能減排力度，可持續發展能力不斷增強。嚴格按照“雙三十”重點縣承諾目標，加大工作力度，扎實推動節能減排工作的開展。一方面加大對重點耗能企業和重點用能領域的監管力度，嚴把新上項目關，把節能評估審查作為固定資產投資項目的強制性門檻，引導企業逐步改造淘汰高耗產能。另一方面，以壯士斷腕手段狠抓污染企業治理，建立健全對重點企業的監督、考核機制，定期公布相關情況和數據，關停整改各類污染企業達200家。同時，加快減排工程的建設進度，投資3600萬元的第一污水處理廠二期工程已經完工，投資6904萬元的第二污水處理廠和投資2996萬元的垃圾處理廠已開工建設。經過努力，我縣節能減排各項指標超額完成年度任務，順利通過了省預考核驗收。

五是大力優化經濟發展環境，努力提升縣域綜合競爭力。堅持把破除思想障礙作為優化發展環境的先導，研究制定了《關于推進縣域經濟發展軟環境“三年大變樣”的實施意見》，大力推進政務和公共事務公開；深入開展民主評議活動，加強市場監管，堅決打擊假冒偽劣、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為；嚴厲查處涉企亂收費、亂罰款、亂檢查等行為，切實維護企業合法權益。全年共查處破壞經濟環境案件2起，對6名相關責任人進行了處理。

（三）堅持拆建并舉，科學謀劃實施，城鎮面貌三年大變樣活動扎實推進

堅持把“三年大變樣”作為加快經濟社會事業發展和提升人民生活品質的重要載體，確定了“搞好新區，騰空舊區，舊城改造” 的總體思路，明確了“打造建設區域性商貿物流中心，然后經過五年努力，使肅寧成為宜居宜業的生態型、現代化明星小城市”的工作目標。在2008年拆遷拆違工作中，我們結合縣情實際，明確了“不求最快、但求最好，確保有力、有序、有效推進”的總原則。工作中，堅持依法拆遷，有情拆遷，制定出臺了一系列優惠政策，努力實現群眾利益的最大化；縣四套班子領導牽頭負責，各級各部門協調配合，步調一致，合力攻堅，確保了拆遷拆違工作的順利進行。2008年，累計拆除各類建筑近27萬平方米，超額完成拆遷任務。這樣大的拆遷改造工程，在肅寧建設歷史上還是第一次，同時開通建設了神華東路和育才街兩條新路。我縣拆遷拆違做法得到市委、市政府充分肯定，成為全市“拆遷拆違先進縣”。在拆遷拆違的同時，進一步解放思想，高標準、大手筆搞好城市規劃設計。修編了城市總體規劃，立足肅寧長遠發展，對城市性質、規模和定位及空間布局重新進行修訂。立足完善城市功能，實施了靖寧街改造、北辰小區、河龍線改造等一批重點項目，全年投入建設資金達8.2億元。進一步強化城市管理力度和美化綠化力度，一個整潔、有序的城市環境初步形成。

（四）扎實推進社會各項事業，著力改善民生，和諧肅寧建設取得新成效

堅持把改善民生作為發展的根本目的，認真解決涉及群眾利益的根本問題。高度重視就業和再就業工作，全力抓好弱勢群體救助，千方百計籌措救助資金，千方百計增加就業崗位，使一批特困學生、困難職工、貧困居民及農村特困家庭的生活得到了有效保障。認真抓好“兩條保障線”工作，不斷提高保障標準，擴大保障覆蓋面，做到了應保盡保。全面推行新型農村合作醫療，醫療保險擴面超額完成任務。全年共安置下崗職工1364名，籌措救助資金260萬元。

高度重視社會穩定工作，筑牢社會和諧的基礎。堅持把奧運安保工作作為首要的政治任務來抓，密切結合我縣實際，確定了以強化治理為主線，多措并舉，打防結合的整體工作思路，構建了全方位、全天候、多渠道的安保網絡，嚴密了社會面控制，全縣沒有發生任何影響穩定的案件和事件；切實加大信訪工作力度，制定出臺了《關于開展領導干部大接訪活動的實施意見》、《關于進一步加強信訪工作的有關規定》，以解決群眾實際問題為核心，進一步延伸接訪觸角，拓展接訪空間，并對重點信訪案件和隱患實行縣級領導分包負責制，累計解決各類信訪問題303件，實現了進京、赴省集體訪和非正常訪的“零指標”，得到了市委、市政府的充分肯定。結合奧運安保工作，我們及時系統的總結好的經驗和做法，形成了更加嚴密的社會管理長效機制，被省推薦為國家級平安建設先進縣。妥善處置“三鹿事件”給我縣帶來的影響，并認真吸取經驗教訓，迅速開展了食品藥品安全專項整治活動，抽檢出不合格藥品13批次，取締香腸等食品生產黑窩點11家。

大力推進精神文明建設。充分發揮典型示范帶動作用，深入開展了文明行業、文明單位、文明村鎮和文明家庭創建活動，開展了首屆“肅寧驕傲”系列模范人物評選活動。大力實施“科教興縣”戰略，加大對農村中小學危房改造力度，充實教師隊伍，加大師資培訓力度，教育教學條件和質量有了新的提高。

堅持把做好抗震救災作為精神文明建設的有利契機，四川特大地震發生后，常委會以強烈的大局意識和責任意識，緊急動員，迅速行動，有力、有序、高效的展開支援災區工作。共募集捐助資金313.6萬元，救災物資折款158.5萬元，繳納特殊黨費153.9萬元，人均繳納特殊黨費額度居全市第一。

（五）毫不放松地抓好黨的建設，各級領導班子和黨員干部的執政能力和水平不斷改進加強

堅持把加強黨的建設作為一切工作的根本來抓，努力提升黨建工作水平。一是不斷加強領導班子和干部隊伍建設。認真開展“把黨的旗幟亮出來”教育實踐活動，把改革創新作為一面旗幟牢牢扛在肩上，著力在干部隊伍中培樹“正氣、清氣、銳氣”，全力打造富有干事創業激情的黨員干部隊伍。堅持把“亮點工程”作為改革創新的有力抓手，貫穿于各項工作之中，并將其列入領導班子考核的重要內容。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把“敢干事、能干事、干成事”作為干部任用標準，以發展成效評定班子和干部的政績。各級各部門圍繞工作抓重點、重點抓特色、特色抓亮點的思路，紛紛拿出“一招鮮”。一年來，全縣獲得省級以上榮譽35個，市級以上榮譽87個。二是不斷加強基層組織建設。堅持把推進“村兩委組織+經濟合作組織”模式作為加強基層組織建設、發展農村經濟的有力抓手，使廣大基層干部在經濟建設主戰場上經受鍛煉，基層組織的凝聚力、戰斗力明顯增強。涌現出了西辛莊、西付佐等一批帶動能力強的農村基層組織建設先進典型。進一步創新發展黨員工作機制，在農村重點發展6類人入黨的做法得到了市委組織部的充分肯定。三是不斷加強黨風廉政建設。堅持把構筑肅寧特色的懲治和預防腐敗體系，作為黨風廉政建設工作的重中之重。全年共查辦各類違紀案件69件，黨政紀處分69人。實施了常態監督和專項監督辦法，初步建立起黨風廉政建設預警機制，和重點事項風險防范、保廉機制，預防腐敗工作在全市名列前茅。完善了“肅寧陽光網”建設，有效提升了信息公開和監督的水平，解決群眾各類訴求180余件，構建起以“肅寧陽光網”為依托，強調黨群、政民互動，具有肅寧特色的懲防體系，得到了省委、市委領導的充分肯定。四是不斷加強常委會自身建設。認真落實上級黨委的方針政策并高度重視自身建設，不斷提高駕馭全局和領導發展的能力；加強民主集中制學習教育，修訂完善了《縣委相關會議議事決策規則》，更加注重決策的科學化、民主化；立足縣委統攬全局協調各方的功能，注重縣級領導班子整體合力的凝聚和發揮，進一步鞏固了心齊、氣順、風正的良好局面，促進了各項事業的全面發展。

總結2008，是我們在應對挑戰中銳意進取的一年，是我們在破解難題中創新發展的一年，尤其是面對奧運安保和拆遷拆違等艱巨任務，全縣上下在常委會的堅強領導下，以堅韌不撥的毅力、務實高效的作風和艱苦細致的工作，圓滿完成了工作任務，在各條戰線均取得了不俗業績。既為今后工作開展奠定了基礎、積累了經驗，也使干部隊伍凝聚了士氣、樹立了形象。一場場攻堅克難的艱巨戰役，集中展現了我們干部隊伍面對嚴峻考驗，勇往直前、克難攻堅的拼搏精神；面對崇高使命，不講條件、不計得失的奉獻精神；面對艱巨任務，創新思路、追求卓越的創新精神；面對發展大局，團結一心、眾志成城的團隊精神。這四種精神，是我們最值得珍惜的寶貴財富，是推進今后一切工作的強大動力。

這些成績的取得，得益于市委市政府的正確領導，得益于四套班子的團結拼搏，得益于全縣各級各部門和廣大干部群眾的埋頭苦干，得益于社會各界人士的鼎力支持，在此，我謹代表縣委常委會，向所有為肅寧發展做出貢獻的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的工作實踐使我們深刻認識到：促進肅寧更好更快發展，實現“三年大變樣”的奮斗目標，必須堅定不移地打開解放思想這個“總閥門”，把努力創造思想、機制方面的先發優勢貫穿于又好又快發展的全過程；必須堅定不移地扛起改革創新大旗，把推進“亮點工程”貫穿于又好又快發展的全過程；必須堅定不移地圍繞經濟建設這個中心不動搖，把招商引資和項目建設貫穿于又好又快發展的全過程；必須堅定不移地堅持以人為本，把改善民生貫穿于又好又快發展的全過程；必須堅定不移地提高各級領導班子和黨員干部的執政能力和水平，把培養具有正氣、清氣、銳氣的干部隊伍貫穿于又好又快發展的全過程。

回顧一年的工作，我們雖然取得了一定成績，但也存在著許多不容忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以改進：我們的干部隊伍中，改革創新意識有待進一步增強，面對新情況、新問題，一些干部思路不寬、方法不新、應對不及時；產業結構有待進一步優化，技術層次較低，初級產品所占比重較大，抵御風險的能力還不強；項目不足，特別是具有戰略支撐作用、帶動能力強的大項目還比較少；節能減排任務依然艱巨；由于經濟發展不足，有些民生問題還沒有得到妥善解決；鄉村基礎設施還比較薄弱，農業結構不盡合理，農業增效、農民增收的穩定性、持續性還存在一定差距；影響社會穩定的因素仍然存在。對此，我們一定要予以高度重視，并采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、關于當前的形勢和我們今后的基本任務

今明兩年，是完成“十一五規劃”的最后兩年，也是決定“三年大變樣”成效的關鍵兩年，保持平穩較快的發展勢頭，對肅寧而言至關重要。謀劃好今明兩年的工作，必須對當前發展形勢有一個全面準確的分析和判斷。首先，要清醒認識和正確把握經濟發展中可能出現的困難。從宏觀層面上看，世界性金融危機的影響將進一步加劇，并已經從金融領域影響到實體經濟，其嚴重后果還將進一步顯現；從國內看，受金融危機的影響，國內生產總值、財政收入、社會固定資產投資等主要指標明顯下滑，專家預計09年可能是我國進入新世紀以來經濟面臨困難最大、挑戰最多的一年，下行風險比我們預想的可能還要嚴重；從我縣看，皮毛出口企業直接受到不同程度的影響，出口創匯同比下降20%，且第四季度主要經濟指標較前三季度有所下降。其次，要清醒認識和正確把握宏觀經濟發展長遠走勢。盡管經濟增長趨勢放緩，但我國經濟發展的長期趨勢并沒有發生根本改變。中央經濟工作會議明確提出，要把保增長作為明年的首要任務，把擴內需作為保增長的根本途徑，已經出臺了一系列政策措施，范圍之廣、力度之大前所未有，今年還將繼續出臺一系列刺激經濟增長的政策，確保經濟平穩較快發展。我們既要對眼前的危機有客觀認識，更要對長遠的發展充滿信心。第三，要清醒認識和正確把握危機中隱含的機遇。具體分析我縣情況，雖然金融危機對我們造成一定影響，但也創造了相對有利的發展環境。一是金融危機客觀上也推動了新一輪產業轉移，而我縣土地、勞動力資源整合仍有較大空間，在承接資本轉移上依然具有明顯優勢，為我們招商引資帶來現實機遇。二是我縣皮毛產業已經具備較強的市場競爭力，因此，雖然國際市場受到很大沖擊，但國內市場潛力巨大且日益成熟。三是從近期國家政策的調整看，全國各地發展的外部條件和環境已經趨向平等，這有利于我們發揮優勢、平等競爭。四是大廣高速、平原水庫等重點項目的開工建設，將使我們的硬件環境得到根本改善，為我們解決一些長期制約發展的關鍵性問題創造了條件。五是朔黃鐵路稅收對我縣經濟的快速拉動，為我們集中財力保重點、攻難點，在逆境中求發展創造了不可比擬的有利基礎。因此，辯證地看待宏觀形勢的不利因素，也正是我們培植后勁、加快發展的有利時機，只要應對得當、措施有力，我們完全可以把當前的“困難期”轉化為肅寧新一輪發展的“蓄能期”，轉化為肅寧與先進地區縮小差距的“加速期”。第四，要清醒認識和正確把握肅寧保持平穩快速發展的重要性緊迫性。肅寧最大的矛盾是什么？就是發展不足、發展不快，這是基本縣情。所以在保持和諧穩定的基礎上，加快發展就是我們最首要的任務，是我們肩負的歷史責任，我們必須堅定信心，矢志不渝，不論東南西北風，抓住發展不放松，按照“把握一個基調，抓住三個優勢，實施三個戰略，實現三年大變樣”的總體工作思路，走好自己的路，干好自己的事。

“三年大變樣”，變成什么樣？對肅寧來講，基本的任務就是要做到“16個起來”

把改革創新旗幟扛起來：就是要始終堅定不移的推進思想解放和改革創新，并把 “亮點工程”作為有力抓手，大力培樹改革創新典范，切實解決思想境界和工作方法問題，開拓眼界、破除障礙，以點帶面，推進發展。

把項目建設抓起來：就是要把項目建設作為全部工作的主線，全民動員、全力以赴抓好招商引資項目建設，力爭到2010年，引進一批具有產業支撐作用的億元以上生產性項目，工業固定資產增長速度始終保持在25%以上。

把特色產業強起來：就是以皮毛產業為重點，壯大原料交易和成衣交易兩個市場，使之成為企業開拓國際和國內兩個市場的平臺；加強縣生產力促進中心規范化建設，鼓勵企業加快研發中心建設，提高技術水平，并爭創品牌產品；著力引進一批對完善產業鏈條、調整產業結構有推動作用的重點項目。力爭到2010年，創建一批國內和區域知名品牌，建成產值超百億元、規模優勢明顯、競爭優勢突出的產業集群。同時，著力解決“有產業無企業，有企業無產業”問題，努力壯大紡織、食品加工、圖書印刷等產業。

把工業園區興起來：就是要強管理，擴規模，提檔次，確保今年建成省級工業園區，今明兩年實現企業入園56家。形成以縣工業園區為核心、鄉鎮一批工業小區為網絡的招商引資和興業發展的平臺。

把發展主體活起來：就是要落實各項優惠措施，大力推進全民創業。全面加強就業創業培訓中心建設和信息庫、項目庫建設；完成中小企業創業基地建設，并科學建立管理機制，實現動態入駐企業數不低于30家。到2010年底，每千人擁有企業數力爭達到3.5家。

把朔黃資源用起來：就是要依托朔黃資源，發展配套產業、物流產業，謀劃煤化工等新興產業；并努力挖掘關系資源為我所用，力爭引進一至兩個立縣的戰略項目。

把節能減排措施嚴起來：就是要嚴把項目關口，淘汰落后產能，加強日常監管，建立長效管理機制；推進工程減排，年內完成第二污水處理廠和垃圾處理廠建設；確保完成節能減排各項任務目標。

把城市形象提起來：就是以建設城市示范區為著力點，加快基礎設施建設，完成人民公園、體育場館等標志性工程，進一步打通建設育才大街、建設大街，完善路網框架，使示范區建設初具規模，精心打造亮點，樹立全縣城市建設新的樣板；組織開展“綠化亮化工程”，加強城市的精細化管理，確保2010年城市形象有大的提升。

把路修起來：就是要搞好育才大街、建設大街、神華路的建設開發，完成肅臨線改建拓寬工程，做好環城公路謀劃、立項等相關工作，在城區形成五縱五橫的閉合式主干路網框架；對全縣農村公路有計劃、分批次進行延伸改造，在農村基本形成“車輪狀”路網布局。

把平原水庫建起來：就是要把水庫建設作為破解我縣發展瓶頸的關鍵性工程，爭取資金，加快進度，力爭2010年底完成一期工程。

把農業產業化辦起來：就是要壯龍頭、擴組織，強基地，使農業產業化組織成為農民走向市場的康莊大道。力爭到2010底，全縣省級龍頭企業達到5家，市級龍頭企業達到38家，全縣農業產業化率達到77%。

把民心工程干起來：就是要切實把“實施低保全覆蓋、尊老敬老、新型農村養老保險、中小學校維修改造、醫療衛生設施改造、農村飲水解困、農村路橋改造、農村電網改造、再就業工程、城區天然氣入戶”十項民心工程抓實抓好，使之成為改善民生的有效載體，成為密切黨群、干群關系的堅固橋梁。

把“平安肅寧”品牌創起來：就是要抓住“全國平安建設先進縣”創建契機，進一步樹立“抓平安就是抓發展”理念，深入開展“五安工程”，構建綜合治理體系，始終保持和諧穩定的社會環境，使“平安肅寧”成為我們工作的“亮點”，成為我們引資的“招牌”。

把發展環境優起來：就是要堅持把行政權力公開透明運行作為治本之策，加強“肅寧陽光網”建設，完善程序，創新機制，努力營造公開、公平、公正的發展平臺。

把基層班子強起來：就是要強力推進“領頭雁”工程，健全培養選拔、教育培訓、考核評價等機制，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和領富能力，2010年底“五個好”黨支部達到70%以上。

把“正氣、清氣、銳氣”樹起來：就是要以“正氣、清氣、銳氣”為標準和準繩，努力打造公道正派、操守端正、氣質高華、勇于創新的優秀干部團隊。

三、關于2009年的重點工作

6輪廓線，使新區成為體現肅寧面貌、反映肅寧人文精神、融入肅寧發展成就的精品之作。要放開規劃市場，引進競爭機制，真正把能人、高人請進來，不斷提高規劃設計的質量水準。二是要高標準建設。對初步確定的住宅小區、育才大街、人民公園、體育場等13項重點城建工程，要利用今冬時間做好相關準備工作，力爭按計劃開工建設。對其中的標志性工程，要確保不留敗筆、不留遺憾。要切實解決好城建投融資體制問題，按照政府主導、市場運作的模式，建立一個完備的、能夠形成自我循環的投入產出機制，來保證我們的重點項目建設和整個城市的建設。三是要高標準管理。進一步牢固樹立“精細化管理”的理念，完善城市管理體制，加大綜合執法管理力度，建立健全長效管理機制；要推進城市管理向村街、小區延伸，搞好縣城每處區域、每個角落的精細化管理，推進城市管理上水平。同時，要大力實施小城鎮戰略，加強各鄉鎮鎮區基礎設施建設和環境治理，各鄉鎮特別是尚村、梁村等具備一定基礎或潛力的鄉鎮，要立足現有基礎，科學準確定位，按照既定的小城鎮建設發展規劃，加快建設實施，進一步增強城鎮聚集功能和輻射效應。

（五）充分挖掘朔黃優勢，努力實現發展共贏

要從“服務朔黃、依托朔黃”的戰略出發，始終牢固樹立并堅持“朔黃發展我發展、朔黃繁榮我繁榮”的理念，把搞好產業對接作為服務朔黃、發展自我的主渠道，努力實現地方經濟與朔黃發展的互動雙贏。

一是大力發展配套產業。重點圍繞與朔黃生產直接相關的機械加工、鐵路裝備制造、車輛檢修及精密儀器等領域，有針對性地開展招商活動，為實施全方位對接創造條件，爭取朔黃公司乃至神華集團更多投資項目落戶肅寧。要依托朔黃大力發展城市服務業，不斷完善城市功能，提升城市品位。

二是大力發展物流產業。要依托交通區位優勢，圍繞煤炭運輸銷售，積極參與朔黃鐵路沿線煤炭物流運輸，力爭把我縣建成區域性煤炭運輸銷售中心；要充分發揮我縣皮毛、圖書印刷等主導產業業已形成的集散優勢，積極引進專業化物流企業，推進物流產業規范化發展；要迅速研究制定扶持物流產業發展的優惠政策，吸引更多企業入駐，加快區域性商貿物流中心建設步伐。

三是謀劃培育新興產業。平原水庫的開工建設，為電力建設、煤化工等相關產業發展提供了基礎條件。我們要繼續抓住煤化工產業不放手，繼續搞好調查論證和前期準備等工作。同時，要依托朔黃公司乃至神華集團廣泛的關系資源，力爭引進對肅寧發展具有戰略意義的項目。

（六）加強以改善民生為重點的社會建設，努力增進社會和諧

改善民生、維護穩定、促進和諧，是落實科學發展觀的重要內容，也是涉及肅寧經濟社會發展全局的重大戰略。

要高度關注民生。要圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，科學合理的確定好2009年民心工程。進一步加強社會保障、醫療保障、就業保障三個體系建設。抓好就業再就業工作；進一步擴大城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面；最大限度地實現城鎮職工養老保險、失業保險、工傷保險全覆蓋；加大對困難群體的社會救助，適時提高低保標準；不斷加大投入力度，提升科教文衛、廣播電視、計劃生育等各項社會事業的發展水平。此外，要切實加強食品安全監管，加強農村市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品，穩定市場秩序，保障群眾權益。

要大力促進民和。大力加強精神文明和和諧文化建設，營造和諧融洽的社會氛圍。堅持把道德建設作為精神文明建設的核心內容來抓，積極開展多種形式的道德教育和實踐活動，不斷提高全民道德水準和社會文明程度。加強以村、鄉兩級文化站點為重點的城鄉文化設施建設，廣泛開展群眾性文體活動，活躍群眾精神文化生活。

要切實保障民安。正確處理人民內部矛盾，注意綜合運用經濟、行政、法律手段和教育、協商、調解辦法解決問題。認真落實縣委《關于進一步加強信訪工作的有關規定》，樹立“有理推定、有解推定”的工作理念，進一步加強和改進信訪工作。以“全國平安建設先進縣”考核為契機，進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“平安創建”，深化“五安工程”，完善城鄉監控網絡建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會治安穩定。嚴格落實安全生產責任制，加強生產安全、消防安全、交通安全監管，嚴防重大事故發生，努力打造平安肅寧。

四、加強黨的建設，為實現科學發展提供堅強保障和不竭動力

做好各項工作，推進科學發展，黨的建設是保障。要以加強“三個建設”為重點，著力提高各級黨組織和黨員干部抓發展、抓落實的能力和水平。

一是切實加強思想建設。實現肅寧科學發展，必須不斷解放思想，推進改革創新。解放思想、改革創新既是黨建工作的重要內容，也是科學發展觀的應有之義。它不僅僅是一個要求，更是一個過程；不僅僅是一個態度，更是一個行動。現在，發展的“標桿”提升了，發展的競爭更激烈了，發展的難度更大了。在這樣的形勢下，實現肅寧三年大變樣，搶占發展先機，要堅持走出去、請進來，在更高坐標參照中定位自己，找準差距，看清不足，切實增強工作危機感、緊迫感，用解放思想、改革創新沖破前進路途中的一切羈絆和障礙。要繼續把“亮點工程”作為有力抓手，解決好工作境界問題、解決好工作方法問題，擯棄思維定勢，破解發展難題，大膽實踐、大膽探索，努力打造一批“慣例沒有、周邊地區也沒有，但對肅寧發展實際有意義”的工作“亮點”，通過創新創造，實現科學發展。

二是切實加強組織建設。實現科學發展，做好各項工作，關鍵在干部，關鍵在用人。因此，要切實加強以干部任用管理機制為重點的組織建設，用正確的用人導向來營造干事創業的氛圍，激發和保護工作激情?？h委將堅持把“政治上靠得住、想干事、能干事、干成事”作為我們用人的唯一標準，憑實績用干部、憑亮點用干部，堅持在“運動場上選冠軍、困難關頭論英雄、成績面前樹標兵”，讓有為者有位，無為者無位，不為者退位，在穩定與發展的旗幟下，讓所有愿為肅寧貢獻聰明才智的干部，各安其位，各展所長。

三是切實加強作風建設?，F在，思路、目標已經確定，能否圓滿完成既定任務目標，關鍵在于狠抓落實。省委決定，把2009年作為作風建設年，我們要以此為契機，切實整頓干部隊伍作風，力戒形式主義、力戒表面文章，進一步提高抓落實的能力和水平。各級各部門要在轉變作風上作出表率，圍繞工作部署，撲下身子，沉到基層，一抓到底，少開會、不浮躁、不折騰，一步一個腳印、踏踏實實抓好工作落實。

各位委員，同志們，實現三年大變樣，建設富強、和諧、靚麗的新肅寧，是全縣人民的共同愿望和強烈期盼，是廣大黨員干部的神圣職責和光榮使命。讓我們緊密團結起來，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅定信心，凝聚力量，迎難而上，創新進取，為開創肅寧科學發展新局面、創造肅寧更加美好的未來而努力奮斗！

第二篇：自治區紀委十屆六次全會工作報告

自治區紀委十屆六次全會工作報告

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 為我區經濟社會發展營造風清氣正的良好環境 ――在自治區紀委十屆六次全會上的工作報告

（2011年1月15日）

劉曉濱

同志們：

這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話和賀國強同志的工作報告，回顧總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年任務。自治區黨委對這次會議高度重視，黨委常委會專門審議了紀委工作報告。自治區黨委、人大、政府、政協全體領導成員及自治區高級法院、檢察院主要領導出席了昨天下午的大會，張毅書記作了重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

現在，我代表自治區紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請審議。

一、2010年全區黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

過去的一年，是我區全力推動經濟社會科學發展、跨越發展的一年，是反腐倡廉工作在繼承中大力創新、在改革中不斷發展的一年。一年來，自治區黨委、政府緊緊抓住西部大開發戰略歷史機遇，堅決貫徹中央宏觀調控政策，牢牢把握經濟工作主動權，全力以赴推動發展，多謀善斷調整結構，千方百計改善民生，奪取了經濟社會發展新勝利。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置，作為關系全區經濟發展、民族團結、社會穩定的重大政治任務來部署，加強領導，狠抓落實。自治區紀委全面履行黨章賦予的職責，認真貫徹中央和自治區反腐倡廉一系列決策部署，創新思路，扎實工作，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展和成效，為進一步深入實施西部大開發戰略，建設社會和諧、民族團結、人民富裕的新寧夏發揮了重要保障和促進作用。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，懲防體系建設取得新進展。自治區黨委、政府堅持完善反腐倡廉建設領導體制和工作機制，以責任制為抓手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，連續9年由主要領導帶隊對落實黨風廉政建設責任制進行考核。各級黨委、政府將黨風廉政建設納入本地本部門經濟社會發展總體規劃，同部署、同落實、同考核。各部門、各單位層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級紀檢監察機關充分發揮組織協調職能，堅持“三書兩報告”制度，認真抓好任務分解，加強督促檢查，嚴格責任考核和責任追究，黨政齊抓共管、部門各負其責的良好局面得到進一步鞏固和發展，反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進。2010年3月，我區接受了中央紀委懲防體系建設檢查組的考核檢查，得到中央紀委的充分肯定。

（二）加強監督檢查，服務科學發展有新作為。堅持圍繞中心、服務大局，把促進自治區經濟社會科學發展、跨越發展作為紀檢監察機關的主要任務。對中央擴內需促增長政策措施落實情況開展3輪大規模檢查，共檢查項目189個，督促整改問題246個，對57名責任人進行了問責處理。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，發現問題660個，整改糾正567個，查辦違紀違法案件53件。會同有關部門重點圍繞節能減排和環境保護、房地產市場調控、中小學校舍安全改造項目等開展專項檢查。不斷加大效能監察力度，及時糾正和處理影響行政效能的問題，進一步促進了效能建設深入開展。

（三）認真學習貫徹《廉政準則》，領導干部廉潔從政意識得到新提高。廣泛開展“學《廉政準則》、促廉潔從政”主題教育，營造學準則、講廉潔的濃厚氛圍。全區共有61名領導干部主動上繳收受的禮金、購物卡、有價證券等折合人民幣67.4萬元。深入開展警示教育，拍攝制作發生在我們身邊的違紀違法典型案例警示教育片，編印企業領導人員、農村基層組織人員違紀違法典型案例剖析教育讀本等資料，發送全區各級黨政組織、企事業單位組織學習。利用警示教育基地開展教育活動，組織“塞上清風”廉政書法繪畫攝影美術展、“廉政文化大篷車”、廉政文化進農村等活動，對廣大黨員干部進行持續性、經常性的反腐倡廉教育。認真執行中央、自治區關于厲行節約有關規定，制定《關于加強公款出國（境）經費管理辦法》，從嚴控制出國團組、人數和經費。會同有關部門認真開展公車配備使用管理專項清理，規范公務車輛使用管理。開展對社會團體和公募基金會、國有企業“小金庫”專項治理工作，查出“小金庫”226個，涉及金額1億多元，注重建立防治“小金庫”長效機制。

（四）大力開展糾風專項治理，維護群眾利益取得新成效。堅持以人為本、關注民生，對群眾反映強烈的突出問題，不斷加大治理力度。突出抓好對社保基金、住房公積金、強農惠農資金和扶貧救災救濟專項資金的監管，確保資金安全。繼續規范教育收費，對各級各類學校收費情況進行專項檢查，查處各類違規收費55.5萬元。在2009年清理170名“高考移民”的基礎上，對112名涉案人員給予黨政紀處分、組織處理和追究刑事責任。堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴肅查處中衛市醫保中心亂收費案件。繼續治理公共服務行業侵害群眾消費權益行為，加大對治理公路“三亂”監督檢查力度。加強對行業協會和市場中介組織的監管，查出違規資金192.38萬元。認真開展治理和規范涉企收費專項治理工作，積極推進減輕企業負擔法制化建設。清理和規范面向基層的檢查考核工作，鞏固清理規范評比達標表彰工作成果，減輕基層負擔。加強和改進民主評議政風行風工作，民主評議基層站所工作全面啟動。繼續辦好“政風行風熱線”欄目，安排區直有關部門、單位負責人走進直播間，加強與群眾溝通交流，解決群眾反映的問題，促進了部門和行業風氣進一步好轉。

（五）嚴肅查辦違紀違法案件，懲治腐敗工作實現新突破。始終把查辦違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段，不斷加大工作力度。各級紀檢監察機關受理群眾來信來訪、電話舉報5002件次，初核違紀線索1166件，立案396件，處分黨員和行政監察對象425人，其中，廳級干部8人，縣處級干部28人。重點查辦了自治區團委原書記曹剛，自治區衛生廳原巡視員、保健局局長李壽芬等違紀違法大要案。通過查辦案件，挽回經濟損失857.39萬元。同時，查核舉報失實信訪件531件，為一批黨員干部澄清了是非。注重發揮查辦案件的治本作用，編發重大案件通報6期，剖析發案原因，查找問題和薄弱環節，起到了以案查漏、以案促改的治本作用。

深入開展商業賄賂專項治理工作，全區共查處商業賄賂案件51起，涉案金額764.38萬元。大力推進市場誠信體系建設，建立健全防治商業賄賂長效機制。暢通信訪舉報渠道，完善信訪舉報分類處理機制。加強辦案人才庫建設，強化案件監督管理工作，對全區2007年以來黨政紀處分決定執行情況進行全面督查，維護紀律的嚴肅性，取得了良好的政治、法紀和社會效果。

（六）深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，制度建設和改革創新取得新成果。認真貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，在全區開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，大力加強反腐倡廉教育、監督、預防和懲治制度建設。制定了《自治區黨委巡視工作辦法（試行）》、《實行黨政領導干部問責暫行規定》等23項法規。各地各部門各單位先后修訂反腐倡廉制度2080項，廢止644項，新建897項，大力推進懲防體系制度框架建設。深化體制機制制度改革，自治區政府對行政審批事項又進行了兩次集中清理，調整取消206項。繼續深入推進干部人事制度、財稅管理、投資體制改革，實行政府投資項目代建制和公示制。司法體制和工作機制改革不斷深化，金融體制改革穩步推進，經營性土地使用權和工業用地“招拍掛”出讓、建設工程招投標、產權交易進入市場和政府采購等制度進一步完善。

（七）全面推行廉政風險防范管理，對權力的監督制約有了新舉措。在黨政機關全面推行廉政風險防范管理工作，各部門、各單位查找風險點，制訂防范措施，健全內控機制，切實加強對領導干部、重點領域和關鍵崗位的監督。自治區黨委巡視機構對自治區發改委、財政廳，銀川市及金鳳區、西夏區，固原市及涇源縣、彭陽縣開展巡視，提出整改建議95條，向自治區黨委、政府提出工作建議6條；對自治區新聞出版局和旅游局開展巡視回訪，鞏固和擴大巡視成果。加強和改進對派駐機構的統一管理，進一步發揮了派駐機構的監督作用。認真執行黨內監督各項制度，對77名新提拔和離任廳級領導干部、縣（市、區）黨政“一把手”進行了廉政談話。繼續深化政務、廠務、村務和校務公開，不斷拓展公共企事業單位辦事公開領域。

（八）積極創新工作載體和抓手，基層黨風廉政建設開創了新局面。深入推進“勤廉為民”工程，加強對村級資金、資產、資源的管理。積極探索村級民主監督組織形式和工作機制，在全區農村穩步推廣村民監督委員會制度。召開全區農村黨風廉政建設工作會議，總結經驗、部署工作，命名表彰了27個實施“勤廉為民”工程先進鄉（鎮）、村。在高校開展“清風校園”建設，不斷加強高校黨風廉政建設。制定《自治區貫徹〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施辦法》，規范“三重一大”決策行為，健全完善經營業績考核、企業重大決策失誤追究制度，促進國有企業領導人員廉潔從業。

（九）切實加強自身建設，紀檢監察干部綜合素質和工作水平邁上新臺階。自治區紀委常委會堅持民主集中制原則，不斷提高決策科學化、民主化水平。常委會成員帶頭執行領導干部廉潔自律各項規定，自覺接受監督。大力推進學習型機關建設，堅持理論中心組學習制度，通過舉辦培訓班、開展讀書活動，不斷提高紀檢監察干部學習研究能力、語言文字表達能力、團結協作能力和心理承受能力。加強制度建設，健全內部監督制約機制，認真聽取各民主黨派、社會各界對反腐倡廉工作的意見和建議。堅持領導信訪接待日制度，高度重視解決人民群眾來信來訪。開展深入實施西部大開發戰略大學習活動和創先爭優活動，加強調查研究，加大改革創新力度，狠抓工作落實。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定，提高選人用人公信度。認真貫徹落實中央紀委9號、10號文件精神，積極爭取自治區有關部門支持，協調落實縣級紀檢監察機關機構設置、人員編制、裝備配備規定，全區縣級紀檢監察機關工作條件得到明顯改善。

經過全區上下共同努力，各級黨政領導班子和領導干部廉政勤政意識進一步增強，黨風政風進一步好轉，干部群眾普遍反映，近幾年是寧夏經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一，這其中黨風廉政建設發揮了重要作用。一年來，我區黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，是中央紀委、監察部和自治區黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是全區各級黨政組織真抓實干、大力支持的結果，是自治區紀委各位委員和各級紀檢監察機關認真履職、勤奮工作的結果，這里我代表自治區紀委常委會向大家表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題。工程建設等領域滋生腐敗的各種“潛規則”依然存在，領導干部違紀違法案件時有發生，農村基層干部侵害群眾利益行為屢禁不止，反腐倡廉制度執行不力，一些行業和領域的不正之風糾而復發，少數干部作風上存在的問題亟待解決，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。面對反腐倡廉建設的新形勢新任務新要求，我們的思想解放不夠，服務科學發展、跨越發展的能力不強，懲治和預防腐敗的措施還不夠硬，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以解決。希望各位紀委委員和各級黨政組織對我們的工作多提意見和建議，加強監督，幫助我們更好地做好工作。

二、2011年我區黨風廉政建設和反腐敗主要任務

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，強調要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強以人為本、執政為民教育，著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，著力按照法律法規和政策開展工作，著力維護人民群眾權益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，要求各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要帶頭堅持以人為本、執政為民，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得成效。胡錦濤總書記的重要講話，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻。

張毅書記在自治區紀委十屆六次全會上的重要講話，充分肯定了去年一年我區黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，指出了當前反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢，強調要把以人為本、執政為民的理念貫徹落實到自治區的各項工作中，堅持不懈地推進我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全懲治和預防腐敗體系，深化專項治理，強化領導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件力度，加強對資金、資產、資源的監督檢查，著力加強基層干部隊伍建設，緊緊圍繞建設和諧富裕的新寧夏，努力營造風清氣正的良好環境。張毅書記的重要講話全面貫徹了胡錦濤總書記的重要講話和中央紀委六次全會精神，重點突出，要求具體，具有很強的指導性和針對性，對我們做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的指導作用。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實，把我區反腐倡廉建設不斷推向前進。

按照十七屆中央紀委第六次全會的部署，今年我區反腐倡廉建設總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以人為本、執政為民，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力強化反腐倡廉制度執行，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力營造風清氣正的良好環境，為建設和諧富裕的新寧夏作出新的貢獻。

（一）加大監督檢查力度，嚴明紀律，確保中央和自治區重大決策部署的貫徹落實。深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和自治區黨委十屆十一次全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級紀檢監察機關要認真學習貫徹全會精神，深刻領會、準確把握“十二五”規劃的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，全面貫徹中央和自治區黨委關于加強黨的作風建設和反腐倡廉建設的新要求新任務，加大對全會精神貫徹落實情況的監督檢查力度，確保全會提出的任務措施落到實處。

堅持圍繞中心、服務大局。各級紀檢監察機關要按照實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發戰略以及中央、自治區經濟工作會議的部署，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，會同有關部門對中央、自治區關于加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰略性調整以及市場價格調控、房地產市場調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生、政府投資項目等重大部署執行情況開展監督檢查，加強對維護民族團結和社會穩定決策部署落實情況的監督檢查，加強對我區中南部地區35萬貧困群眾生態移民工程的監督檢查，嚴肅查處各種違規違紀行為，確保中央和自治區政令暢通。要健全對中央和自治區重大決策部署執行情況監督檢查制度，建立紀律保障機制，不斷提高監督檢查的強度和力度。

堅決維護黨的政治紀律。各級黨組織要深入開展政治紀律教育，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識和責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到“三個毫不動搖”，嚴格遵守“五個嚴禁”，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做到按照自治區黨委、政府的部署執行到位。各級紀檢監察機關要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，對違反黨的政治紀律的，視情節輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。

嚴肅組織人事工作紀律。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察。加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度落實情況的監督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。今年，市縣鄉三級黨委開始集中換屆。各級紀委要按照中央紀委、中組部 《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》要求，認真履行監督職責，匡正選人用人風氣。要會同組織部門對換屆工作進行全過程監督，嚴格監督干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環節，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，保證換屆工作有序、健康、平穩開展。

（二）加大作風建設力度，以優良的黨風帶政風促民風。堅持以人為本、執政為民，大力弘揚黨的優良傳統，及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。要堅持把治理庸懶散問題作為加強干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。

大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。各級黨組織要進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，認真執行領導干部定期接訪、下訪等規定，堅決糾正作風漂浮、脫離群眾、漠視群眾利益等不良風氣。要會同有關部門健全黨委、政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件防范和處置工作，進一步密切黨群干群關系。

大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風。認真落實關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價規定，堅決糾正不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。對搞“形象工程”和“政績工程”引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。督促各級領導干部認真落實中央有關厲行節約的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律。

大力弘揚批評和自我批評的優良作風。廣大黨員干部要加強黨性修養，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

（三）加大預防腐敗工作力度，努力從源頭上治理腐敗。加強對領導干部的教育和監督，在全區黨員干部中開展“以人為本、執政為民”主題教育，深化理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。深化廉政文化“六進”活動，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執行黨內監督條例，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，切實提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。加強巡視工作，強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監督檢查。積極探索派駐機構對駐在部門領導班子及其成員加強監督的有效途徑和措施，支持和指導派駐機構加強辦案工作。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，重視發揮新聞輿論的監督作用。深化廉政風險防范管理工作，進一步拓展工作范圍和領域，使廉政風險防范管理覆蓋權力運行的各個領域和環節。全面推行行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度 科技”等預防腐敗經驗，增強源頭預防腐敗能力。

深入推進改革和制度創新。配合和督促有關部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步精減和調整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。穩步推行差額選拔干部等制度，積極穩妥地推進干部人事工作中的民主。完善對司法權運行的制約監督機制，確保司法機關公正廉潔執法，維護法律尊嚴。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。深化資源性產品價格和要素市場改革，加快建立全區統一的工程建設招投標、產權交易、土地出讓等公共資源交易平臺。大力整治行業協會、市場中介組織違規違法問題。健全完善反腐倡廉各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系制度框架。

（四）加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，嚴肅查處少數基層干部涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，建立健全腐敗案件及時披露、發現和查處機制，嚴格依紀依法文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。

（五）加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。各級紀檢監察機關要把維護廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，廣泛聽取群眾的意見和建議，認真解決群眾反映強烈的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事。要會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，維護群眾合法權益。堅決制止違法違規強制征地拆遷行為；完善食品藥品安全監管體制機制和責任體系；嚴肅查處環境違法行為；加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，加大生產安全責任事故追究力度；嚴肅查處向企業亂收費、亂罰款、亂攤派等各種加重企業負擔的行為；加強對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災救濟資金及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督；加強對強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題；繼續治理公路 “三亂”，鞏固治理成果；繼續規范各級各類學校教育收費，深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。

深入開展民主評議政風行風工作。落實政風行風建設責任制，辦好政風行風熱線，督促有關部門和行業切實糾正存在的不正之風，及時解決群眾的合理訴求。研究加強和改進工作的具體舉措，形成長效機制，促進部門和行業作風進一步轉變。

（六）加大專項治理工作力度，堅決遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發多發的勢頭。一要深化工程建設領域突出問題專項治理。繼續加大治理工作力度，探索建立長效工作機制。配合有關部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業權出讓制度執行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執紀執法中的案件。大力推進工程建設、土地使用權、礦業權市場體系建設和信息公開、誠信體系建設。二要深化“小金庫”專項治理。鞏固和擴大黨政機關、事業單位“小金庫”專項治理工作成果，繼續抓好國有企業、社會團體和公募基金會“小金庫”專項治理工作，加大整改落實力度，健全完善防治“小金庫”長效機制。三要深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。要嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準的，各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督；各級領導干部未經批準不得出席此類活動。四要認真開展公務用車問題專項治理。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳新印發的《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》和《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。穩步推進公務用車制度改革。各級黨政機關所屬事業單位，以及國有企業、金融機構也要結合實際，制定相關規定，規范公車管理。

（七）加大《廉政準則》貫徹執行力度，重點解決黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。一要認真落實領導干部報告個人有關事項等兩項制度。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。領導干部要按照規定主動如實報告有關內容。各級紀檢機關、組織（人事）部門要認真負責地組織好相關工作。要加強調查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強化工作措施。二要堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。三要鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。堅持完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制。認真執行黨政機關公務接待管理規定，嚴格公務接待經費預算管理，逐步推進公務卡制度。繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益，利用獲取內幕信息謀取利益等問題。推進規范公務員津貼補貼工作。落實中央關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。在全區開展一次《廉政準則》執行情況的專項檢查。

（八）加大基層黨風廉政建設工作力度，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。加強基層黨風廉政建設，促進基層干部廉潔奉公、勤政為民，對于密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎至關重要。一要大力加強農村、高等學校、國有企業和城市社區黨風廉政建設。以深入推進“勤廉為民”工程為抓手，認真落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規定。推廣村民監督委員會制度。圍繞促進農村改革發展穩定和維護農民利益，加強對農村資金、資產、資源管理，認真開展清產核資工作，健全完善便民服務網絡建設，不斷加強農村黨風廉政建設。以全面開展“清風校園”建設為載體，以強化重點部位和關鍵環節的監督為重點，進一步加強高校黨風廉政建設。以深入貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，加強對國有企業貫徹“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查，加強對國有企業關鍵崗位管理人員的監督，堅決查處和糾正企業領導人員通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取非法利益等行為，嚴格執行國有企業領導人員經濟責任審計規定。推進城市社區黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。二要深入推進基層事務公開和透明。以落實群眾知情權為重點，大力實施各項公開制度。認真貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極推行基層組織黨務公開，繼續抓好縣委權力公開透明運行試點工作。加大政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開、校務公開和公共企業事業單位辦事公開力度。三要加強對基層干部的教育管理和監督。結合創先爭優活動，教育和引導基層干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾意識，切實把人民利益放在首位。加強對基層干部的監督，注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題。四要加大對損害群眾利益行為的問責力度。嚴格執行問責制，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。五要暢通群眾反映問題、表達合理訴求渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關注群眾的實際困難和利益訴求，維護群眾合法權益。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，認真核查新聞媒體和網絡輿情反映的案件線索，切實做好信息發布和澄清是非、解疑釋惑工作。

三、做好今年工作的具體措施和要求

今年是全面實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是全面落實《工作規劃》、完善懲治和預防腐敗體系的關鍵一年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，在加強領導上下功夫，在貫徹落實上見成效，在自身建設上做文章，以反腐倡廉建設的新成效取信于民。

第一，進一步加強組織領導，確保黨風廉政建設責任制真正落實到位。各級黨委、政府要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹中央和自治區關于黨風廉政建設的要求部署，明確職責分工，推動工作落實。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委、政府搞好責任分解和檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度，發現有對黨風廉政建設工作領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區、本部門、本系統發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

第二，進一步解放思想、改革創新，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。各級紀檢監察機關要積極適應新形勢新任務的需要，特別是要圍繞實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發戰略、加快轉變經濟發展方式的新要求，認真貫徹自治區紀委監察廳《關于推進反腐倡廉建設創新的意見》，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入分析和研究當前反腐倡廉建設中遇到的新情況、新問題，積極探索反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法，及時總結推廣新鮮經驗，借鑒有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新。堅持用改革的精神、創新的思路、發展的辦法來解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，以科學理論指導反腐倡廉建設，以科學制度保障反腐倡廉建設，以科學方法推進反腐倡廉建設，努力使懲治和預防腐敗體系建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。

第三，進一步發揮行政監察職能作用，促進紀檢監察兩項職能得到全面履行。在加強黨的紀律檢查工作的同時，嚴格執行新修改的行政監察法，充分發揮行政監察職能作用。進一步加強和改進執法監察工作，強化對行政機關遵守和執行法律、法規和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進一步加強和改進廉政監察工作，以強化對權力的制約和監督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；進一步加強和改進效能監察工作，積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和績效評估，切實解決機關工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。要按照新修改的行政監察法要求，加強對政務公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協調和檢查指導，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監察，加強對受委托從事公務的組織及其人員的監察。

第四，進一步加強反腐倡廉制度建設，切實提高制度執行力。加強反腐倡廉制度建設，是反腐倡廉建設的重要任務，是建立健全懲治和預防腐敗體系的根本途徑。在去年開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的基礎上，經自治區黨委同意，確定今年為“反腐倡廉制度執行年”。各級黨委、政府和紀檢監察機關要按照中央和自治區的部署，在健全完善反腐倡廉各項制度、構建制度框架體系的同時，加大制度的執行力度，建立完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，健全制度執行監督檢查和問責機制。對隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，發現一起、查處一起，切實提高制度執行力，增強制度的實效，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第五，進一步加強自身建設，打造一支讓黨放心、人民滿意、腐敗分子膽寒的紀檢監察干部隊伍。完成好日益繁重艱巨的黨風廉政建設和反腐敗任務，迫切需要進一步提升紀檢監察干部的綜合素質和能力，各級紀檢監察機關一定要把加強自身建設放在更加突出的位置，認真貫徹《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，深入開展創先爭優活動。要加強學習型機關建設，加大教育培訓力度，著力提高紀檢監察干部服務、保障和促進科學發展的能力，做好群眾工作和維護社會穩定的能力，有效防治腐敗的能力。要切實加強領導班子和干部隊伍建設，積極做好市縣鄉紀委換屆工作，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監察機關領導班子中來。嚴格把好“進人關”，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，改善紀檢監察干部隊伍結構。深入推進干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度。完善紀檢監察機關派駐（出）機構統一管理，加強非派駐單位紀檢監察機構建設。繼續加強縣級紀檢監察機關建設，積極探索改革鄉鎮紀律檢查機構、充分發揮其職能作用的有效途徑和辦法。加強國有企業、金融機構和高等學校紀檢監察組織建設。要切實加強干部作風建設，加大管理監督力度，督促紀檢監察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識，自覺接受黨和人民的監督，接受社會各界的監督，樹立紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。要堅持以人為本、執政為民，以奮發有為的精神和求真務實的作風，殫精竭慮地履行好職責，認真完成反腐倡廉各項任務，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，努力創造出無愧于黨和人民的嶄新業績。

同志們，站在新的歷史起點上，我們倍感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和自治區黨委的堅強領導下，求真務實，開拓創新，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷開創我區黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面！

第三篇：中共四川省委十屆六次全會全文

中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰

確保同步全面建成小康社會的決定

﹙二〇一五年七月八日中國共產黨四川省第十屆委員會第六次全體會議通過﹚

為協調推進“四個全面”戰略布局落實，中共四川省委十屆六次全體會議深入分析全面建成小康社會面臨的形勢任務，對全面貫徹中央精準扶貧精準脫貧戰略、集中力量打贏扶貧開發攻堅戰進行了研究部署，作出如下決定。

一、提高思想認識，把握集中力量打贏扶貧開發攻堅戰的總體要求

（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。到2020年與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。黨的十八大以來，省委把扶貧開發作為一項全局性任務來部署推進，啟動實施“四大片區扶貧攻堅行動”，著力抓好“五大扶貧工程”，全省農村貧困人口從750 萬人減少到497.65萬人，貧困發生率從11.5%下降到7.7%，扶貧開發取得重要階段性成果。但是，四川農村貧困“面寬、量大、程度深”特點仍然突 出，住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、通信難、增收難等問題依然存在，因病、因殘、因災致貧返貧現象突出。扶貧開發工作已進入啃“硬骨 頭”、攻堅拔寨的沖刺期。集中力量推進扶貧開發攻堅，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是促進協調發展、推動民生改善、共享發展成果 的重要舉措，在實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”中處于特殊地位，在促進民族團結、社會和諧中具有基礎作用，對于我省與全國同步全面建成小康社會具 有決定性意義。

（二）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略 布局和扶貧開發總體思路，認真實施《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧精準脫貧為手段，以改革創新為 動力，采取超常舉措，拿出過硬辦法，深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，貫徹《四川省農村扶貧開發條 例》，嚴格領導責任，強化社會合力，加強基層基礎，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

（三）目標任務。按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，以縣為單位分制定到村到戶的扶貧脫貧計劃，確保全省每年減少農村貧困人口100萬左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全省497.65萬農村貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧 困縣農民人均純收入比2010年翻一番以上；實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有寬帶網，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，讓貧困地區群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

（四）基本要求。扶貧開發攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要做到識真貧、扶真貧、真扶貧。

——扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態化管理，做到底數清、任務清、責任清。

——扶貧項目精準。結合實際編制扶貧項目規劃，確定實施內容、投資規模、進度安排、受益對象、責任分解等內容，做到項目規劃到戶、脫貧效果到戶。

——資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。

——扶貧措施精準。根據貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，產業發展扶持到村到戶，生產生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶。

——駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環節強化支持、落實舉措。

——脫貧成效精準。完善扶貧開發工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

二、聚焦貧困人口，精準實施“五個一批”扶貧攻堅行動計劃

（五）扶持生產和就業發展一批。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口，加大產業培育扶持和就業幫助力度，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，通過發展生產和務工實現穩定脫貧。

發展特色農業促增收。以貧困縣為單位制定規劃，統籌謀劃和大力推動生態、綠色、安全的特色農業發展，培育糧油、畜牧、茶葉、藥材、果蔬、林竹、水產等 特色農產品。加快貧困村“一村一品”產業培育，發展貧困戶有能力經營的產業項目。以放活土地承包經營權為突破口，積極培育龍頭企業、農民合作社、專業大 戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，完善利益聯結機制，帶動群眾增收致富。

發展鄉村旅游促增收。編制“十三五”旅游扶貧專項規劃和鄉村旅游扶貧規劃，推動文旅、農旅、體旅深度融合發展，建立完善鄉村旅游標準體系，把旅游產業 培育成為增收脫貧的富民產業。大力推進藏羌彝文化走廊建設，創建藏區全域旅游試驗區和“四大片區”旅游扶貧示范區，支持創建特色旅游示范村和民宿旅游達標 戶，發揮旅游產業對增收脫貧的帶動作用。

發展商貿流通促增收。健全鄉村商品服務網點和物流配送體系，支持電商企業發展農村網點，培育一批知名“互聯網+特色農業”品牌，實現貧困地區農村商業網點線上線下全覆蓋。

發展縣域工業促增收。立足資源稟賦和比較優勢，選準主導產業，注重發展農產品精深加工業、民族手工業和勞動密集型產業，科學合理有序開發水電、礦產資 源，積極發展太陽能、風能等生態能源。支持有條件的地方開展招商引資，積極發展民營經濟，培育壯大骨干企業。鼓勵民族地區與省內國家級、省級產業園區對 接，共建“飛地產業園區”、合作園區。鼓勵企業吸納貧困人口就業。

發展勞務經濟促增收。辦好貧困縣職業學校，提升職業培訓能力。落實免費職業教育政策，在中職助學金的基礎上，再給予貧困家庭學生一定的生活補助。加大 對勞務培訓的投入。支持用人單位在貧困地區建立勞務培訓基地，搞好定向、訂單培訓。對具備創業條件的貧困勞動力，開展免費創業培訓。鼓勵支持外出務工人員 回鄉創業，帶領貧困群眾就業增收。

（六）移民搬遷安置一批。在生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方，實施移 民搬遷安置，做到實施一個項目、安置一方群眾、實現一方脫貧。對接國家移民搬遷規劃，制定全省移民搬遷專項規劃，結合新型城鎮化、城鎮保障性安居工程和幸 福美麗新村建設，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度，到2020年實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。

制定特殊政策，通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、土地整治政策、地質災害避讓 搬遷政策、生態移民政策等，解決部分搬遷資金。提高易地搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。統一規劃易地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設，加大資金投入，優先安排實施。對一些地方出現的“自主搬遷”現象，要合理引導、規范管理、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地 生活。

（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。研究貧困 地區扶貧線和低保線“兩線合一”實施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標準。率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額，據實 發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。

加快養老設施建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。

擴大社會保險覆蓋面，將貧困地區城鄉居民納入基本養老保險、基本醫療保險，實現人人有社保，并逐步縮小城鄉社會保障標準差距，編織兜住貧困地區困難群眾基本生活的社會安全網。

（八）醫療救助扶持一批。調整新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口的新農合籌資標準。加強新農合定點醫院監管，嚴格控制目錄外費用占比。改革新農合支付方式，重點將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫費用支出。

加強醫療保險和醫療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養人員等重點救助對象參加基本醫療保險。探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫療保險辦法。完 善大病保險制度，提高大病保險報銷比例。加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫療救助，發生在定點醫療機構的政策范圍內住院費用，除基本醫療保險、城鄉居民大病保 險、各類補充醫療保險、商業保險報銷外，對需要個人負擔的費用，在救助限額內給予補助。

開展地方病特殊救助，繼續對大骨節病患者實施救助，開展藏區包蟲病、地氟病等地方病綜合防治，加強大小涼山禁毒防艾工作。

（九）災后重建幫扶一批。通過災后恢復重建和發展振興，幫扶地震、洪澇、滑坡、泥石流等災區貧困人口脫貧，有效解決因災致貧返貧問題。堅持以人為本，優先推進住房重建，對個別建不起房的特困家庭實行政府兜底。加快學校、醫院等公共服務設施建設，加強道路、水利、電力、通信等基礎設施重建。支持災區迅速 恢復生產，在重建中推動產業轉型升級，增加更多就業機會，促進災區群眾增收。自然災害頻發地區要有計劃地開展生態移民、避災搬遷。

三、采取過硬舉措，精準解決貧困地區突出問題

（十）優先改善貧困戶住房條件。幸福美麗新村建設資金安排向貧困地區傾斜，扎實推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，完善農村基礎設施、公共服務體系和社會治理機制，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理為重點的環 境整治，加快改善農村人居環境，以新村建設帶動農村全面發展、貧困群眾脫貧致富。

全面實施危房改造。在新村建設中給予貧困戶特殊幫扶，同步解決他們的住房問題，確保住有所居、住得安全。全省農村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用 危房改造、抗震設防、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造。開展農村危房改造信貸貼息試點。提高貧困戶危房改造補助標 準。

推進農村廉租房建設。實行政府主導，村集體組織實施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。注重盤活農村閑置房屋，通過多種方式、多種渠道增加廉租房源。鼓勵社會捐贈資金用于農村廉租房建設。

（十一）加強貧困地區交通建設。優先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向貧困地區延伸，實現民族地區州府所在地都有高速公路連接，其他貧困地區 高速公路基本覆蓋到縣。加快推進貧困地區國省干線公路提檔升級，實現市到縣有二級及以上、州到縣有三級及以上公路連接，每個貧困縣有兩個以上對外公路通 道，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。今后5年，省農村公路建設資金主要投向貧困地區特別是民族地區。分類區提高貧困地區農村公路 建設補助標準，加快推進通鄉油路、通村硬化路、縣鄉道改善、村道完善、溜索改橋、渡改橋工程建設，實現所有鄉鎮通油路，建制村、新村聚居點通硬化路，根本 改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。

（十二）加快建立供水保障體系。積極推動貧困地區重大水利項目納入國家和省級水利規劃，符合條件的優先列入投資計劃，加大投資傾斜力度。加快大中 型骨干防洪控制性工程、抗旱應急備用水源工程等建設，支持貧困地區通過挖潛配套與新建水源相結合，開展大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、牧區 水利、“五小水利”工程建設。全面完成農村飲水安全“十二五”規劃任務，啟動實施飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發展適度規模集中供水，大力提高集 中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質合格率，構建精準到戶的飲水安全保障體系。支持建立農民用水合作組織，加快小型水利工程確權登記頒證，充分調動 用水合作組織和農戶建設、管理、維護水利設施的積極性。

（十三）推進電力和信息網絡全覆蓋。大力實施貧困地區農村電網改造升級工程和光伏工程，重點解決貧困村供電設施落后、供電能力不足的問題，全面提升配 網供電能力和供電質量。采取多種方式全面消除無電戶。盡快實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，逐步實現縣域電網同網同價、供電服務均等化。

推進信息網絡全覆蓋。加快推動電信網、廣電網、互聯網三網融合和資源共享，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村 建設，實施藏區州縣廣播電視覆蓋工程，基本實現行政村電信網、廣電網、互聯網全覆蓋。采取政府補貼、企業減免、社會支持等方式，鼓勵農村貧困戶使用信息網 絡，提高寬帶家庭普及率。

（十四）全面提升貧困地區教育發展水平。堅持扶貧先扶智，促進教育均衡發展，讓貧困家庭的孩子都能接受教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

實施基礎教育鞏固提升計劃。健全學前教育資助政策，逐步提高貧困地區幼兒保教費減免比例，對貧困家庭子女免收保教費。認真落實義務教育“三免一補”政 策，鞏固和提升普及義務教育成果。辦好或恢復確需保留的村小學和教學點，大力發展寄宿制教育，保證學生就地就近上學。支持貧困地區辦好綜合高中，改善普通 高中辦學條件。通過遠程教育，擴大優質教育資源共享范圍，逐步實現貧困地區中小學寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通。

實施民族地區十五年免費教育計劃。支持民族自治州和自治縣穩步推進15年免費教育，在實行9年免費義務教育基礎上，全面免除3年幼兒園教育保教費，全 面免除3年普通高中教育學生學費并免費提供教科書。繼續實施“9+3”免費教育計劃，面向市場需求優化專業設置，提高畢業生就業創業能力。

實施鄉村教師專項支持計劃。拓寬貧困地區鄉村教師補充渠道，積極爭取擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施規模。將四川省免費師范生計劃培養 規模增加至每年3000名，重點面向“四大片區”。建立“四大片區”農村中小學校直接招聘本科及以上學歷急需緊缺專業人員制度。加強貧困地區教師培訓，制 定實施民族地區“雙語”教師培訓計劃。全面推行義務教育階段教師隊伍“縣管校聘”，教師職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，鼓勵優秀校長和骨干教師向鄉村學 校流動。建立貧困地區鄉村教師榮譽制度，對在鄉村學校長期從教的教師給予激勵。

實施藏區千人支教十年計劃。由對口支援藏區的縣（市、區）選派優秀教師到受援藏區縣支教兩年，安排藏區教師到對口縣（市、區）學校學習交流。同時，每年選派優秀中小學及幼兒教師到貧困地區、民族地區和革命老區支教一年。

（十五）加快貧困地區醫療衛生事業發展。健全貧困地區基本醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務可及性和保障水平。

加強醫療衛生機構建設。以人才、技術、重點?？?、遠程醫療為核心，推進貧困縣縣級醫院能力建設，改善基層衛生機構設施條件，實現所有貧困縣的縣級醫院達到二級水平，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全部達標。

深化醫療衛生對口支援。幫助貧困縣縣級醫院全部建立三級醫院遠程會診系統，開展網絡醫療服務。實行三甲醫院對口支援貧困地區縣級醫院，二級醫院對口支 援貧困地區中心鄉鎮醫院。省、市兩級醫療衛生機構專業技術人員晉升中級、副高級職稱前，須到貧困縣醫療衛生機構支援6個月；晉升高級職稱前，須到貧困縣醫 療衛生機構支援3個月，讓貧困地區患者就近就地享受優質醫療衛生服務。

加強醫療衛生人才培養。完善招聘方式，多渠道培養以全科醫生為重點的基層衛生人才，2017年基本補足配齊人員，實現每萬人口有2名全科醫生。推進鄉 村衛生計生人員一體化管理，衛生計生人員“鄉聘村用”覆蓋90%以上地方，每千人口至少有1名鄉村醫生。組織貧困縣醫生到對口支援城市二甲以上醫院免費進 修。將貧困縣二甲及以下醫療衛生機構的衛生技術人員，納入基層衛生高級專業技術職務任職資格評聘范圍。

認真執行計劃生育政策。嚴格實行黨政主要領導負責制，切實把責任落實到縣、鄉、村，嚴格控制政策外生育。優先扶持計劃生育貧困家庭脫貧。

（十六）實施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，拓展群眾性精神文明創建，通過“新家園、新生活、新風尚”活動，倡導現代文明理 念和生活習慣。文化產業、文化事業專項資金向貧困地區傾斜，加快縣級圖書館、文化館、影劇院等文化場所建設，建設幸福美麗新村文化院壩。推進“視聽鄉 村”、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，實施中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程、牧民定居點和彝家新寨文化惠民工程。注重民族文化遺產的保護和挖 掘工作，加強對農村古村落、古建筑的保護維修。采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場次，扶持發展農民演藝團體和烏 蘭牧騎式演出隊。省、市宣傳文化單位結對幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨干，指導開展文藝活動。

（十七）建立完善科技服務體系。加大科技攻關和成果轉化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。充分發揮現代信息網絡作用，為貧困村、貧困戶提供生產 技術、市場信息、政策咨詢。繼續選派科技扶貧團、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉長到貧困地區工作。鼓勵科技人員到貧困地區領辦創辦產業項目。廣泛開展 科技人員一對一到戶幫扶指導。加強科技培訓和科普宣傳，突出抓好種養大戶、家庭農場主、農業合作社骨干的培訓。

（十八）持續推進生態扶貧工程。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加大對重點生態功能區的投入，加快治理突出生態問題，筑牢貧困地區持續發展的生 態本底。建立和完善生態補償機制，提高公益林補償標準，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準，重點向貧困地區傾斜。加快生態脆弱地區治理步伐，優先支持貧 困地區天然林保護、退耕還林、退牧還草、土地沙化及石漠化治理和水環境治理。加強防災減災避災，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質災害防治力度，重點抓好災害 監測預警、工程治理等綜合防治措施。支持貧困地區群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入。合理開發利用生態資源，促進生態資源轉變為生態 資本和經濟效益。建立和實施黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，對造成生態環境損害負有責任的領導干部嚴肅追責。

四、創新體制機制，顯著提升扶貧開發攻堅實效

（十九）建立目標責任機制。建立“省負總責，市（州）、縣（市、區）、鄉鎮抓落實”的扶貧開發管理體制，省級主要做好牽頭抓總、目標確定、項目下達、資金投放、社會動員、檢查指導等工作；市（州）主要做好組織動員、進度安排、資金管理、推動實施等工作；縣（市、區）是扶貧開發攻堅的工作主體、責任主 體、實施主體、管理主體，主要做好扶貧力量組織調配、項目資金運行管理、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作；鄉鎮、村（社區）主要做好組織和帶領 群眾推進扶貧項目實施、登記造冊、監督管理、信息反饋等工作。省扶貧開發領導小組要定期研究重大問題，對扶貧開發攻堅工作作出總體評估和安排。認真落 實省級領導、省直部門聯系指導貧困縣工作制度。市（州）、縣（市、區）、鄉鎮黨政主要負責同志是扶貧開發第一責任人，要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發攻堅工作進展情況。建立“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，制定扶貧開發攻堅項目臺賬，每年對市（州）、縣（市、區）和相關部門下達減貧任務，報省扶貧開發領導小組辦公室備案，完成一項銷號一項。下放扶貧項目審批權限，全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。

（二十）健全投入增長機制。整合民生資源，重點推進涉農資金整合，對同一區域同步投入、集中使用，項目資金盡可能由縣級統籌。優化支出結構，加大財政 專項扶貧資金投入，提高扶貧支出占一般公共預算支出的比重。省級財政要加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，省直有關部門每年投向貧困縣的項目資金，原則 上達到50%以上。用好財政增量，貧困地區新增財力重點用于扶貧開發，“四大片區”外也要加大扶貧投入。深入推進普惠金融，貧困地區銀行業金融機構存款主 要用于當地信貸投放，確保貧困縣每年各項貸款規模高于上年。用好兩大扶貧特惠金融產品，即按照每個貧困戶3年5萬元標準，實行免抵押擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金補償的小額信貸政策，以及國家農業發展銀行移民搬遷發債和貸款政策。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索發行地方政 府債券，引導社會資本投向貧困地區。開展農村產權抵押融資試點，支持農村發展資金互助合作。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先向貧困縣傾斜。建立扶貧項目 資金公開制度，定期開展全面審計，支持社會輿論監督，防止擠占、挪用、貪污浪費和虛報冒領，嚴肅查處違紀違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

（二十一）構建資產扶貧機制。探索資產收益扶貧模式，引導貧困村將集體資產、貧困戶將承包土地和個人財產入股，采取委托經營、合作經營等方式，確保貧 困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產量化給貧困戶，將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產劃出一部分，采取優先股的方式量化到貧困戶，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶 貧資金，采取委托經營方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。

（二十二）創新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格 局。充分對接在川定點扶貧的中央和國家機關、企事業單位，繼續做好東西扶貧協作工作，創新廣東省、浙江省對口支援我省藏區、珠海市扶貧協作我省涼山彝區的 工作方式，在互惠互利基礎上推進共同發展。做好省內定點幫扶工作，積極籌措資金，落實幫扶規劃，選派優秀中青年干部到貧困縣、貧困村掛職和蹲點扶貧。深入 開展省內發達地區對貧困地區的對口幫扶，引導鼓勵國有企業承擔更多的扶貧開發任務。充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、駐川解放軍 和武警部隊等在扶貧開發中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強扶貧開發攻堅社會合力。搭建 社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機制，大力發展慈善事業，培育公益慈善類社會組織，引導社會力量自發自愿參與扶貧。

（二十三）完善績效評估機制。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧標準、貧困村和貧困縣“摘帽”標準，完善扶貧開發統計與貧困監測制度。落實取消對限制 開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣的地區生產總值考核的規定，完善貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，把扶貧成效作為 考核的主要目標。對完不成扶貧開發攻堅任務的，實行一票否決。加強對行業扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，對每年完成目標任務情況進行通報。建立貧困 縣退出機制，對“摘帽”的貧困縣，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴大扶貧成果。

五、加強組織領導，切實擔負起扶貧開發攻堅重大歷史責任

（二十四）建強領導班子。貧困地區黨委、政府要把扶貧開發攻堅作為中心任務，作為踐行“三嚴三實”要求、加強領導班子思想政治建設的實際行動。配強貧 困地區各級領導班子，注重從扶貧開發工作一線選拔干部，選派政治素質高、工作能力強、基層工作經驗豐富，一心為民、干在實處的干部擔任縣（市、區）、鄉鎮 黨政主要領導，有針對性地配備熟悉現代農業、旅游發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作等方面的領導干部。對扶貧實績突出的干部，在同等條件下優先提拔使 用。對扶貧開發攻堅措施不力、成效不佳的黨政領導要及時調整。對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實的部門領導要嚴格問責。

（二十五）夯實基層基礎。把扶貧開發與基層組織建設結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作 風好、能力強、真心為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，認真落實向貧困村黨組織選派“第一書記”舉措，把基層黨組織建設成為帶 領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。堅持強村帶弱村、富村帶窮村，建立聯合黨組織，推行駐村幫扶單位、幫扶企業與村支部聯建黨支部。加強基層扶貧機構和隊伍建設。扶持貧困村發展壯大集體經濟，增強解決貧困戶特殊困難的實力。認真落實“四大片區”急需緊缺人才選拔培育實施計劃，培養引進一批教育、衛生、農技、文化、旅游等專業技術人才。

（二十六）落實駐村幫扶。提高縣以上機關派出干部的比例，從省、市、縣三級抽調了解農村、能力較強的優秀干部，組建駐村幫扶工作組，確保全省 11501個貧困村每個村至少有1個駐村幫扶工作組、1個聯系單位，每個貧困戶都有幫扶責任人，實現駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考 核力度，推動加強基層基礎、推進精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平四項任務落實。駐村干部可以輪換，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務，貧 困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，工作組就不撤出。

（二十七）突出群眾主體。堅持扶貧先扶志，發揮貧困群眾主體作用，引導其轉變思想觀念，堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入，改變落 后面貌，過上美好生活。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，切忌好高騖遠，影響扶貧開發工作持續性。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實一事 一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性。強化群眾監督和群眾評價，確保扶貧項目資金發揮更大效益。

（二十八）加強鄉村治理。堅持整合資源、重心下移，健全基層組織和公共服務運行經費保障機制，健全符合貧困地區實際的利益協調、治安防控、民主自治等工作 機制。各級黨委、政府要高度重視、落實責任，充分發揮基層組織和社會組織等的作用，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛幫扶服務，深化殘疾人量 化服務。推進村民自治，加強以基層黨組織為核心的居民自治組織建設，引導村民制定村規民約，完善村務監督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監督”工 作法，規范村“兩委”職責和村務決策管理程序。培育農村專業協會類、社區服務類等社會組織。推進農村依法治理，創新農村矛盾糾紛調處機制，大力開展農村社 會治安綜合治理，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。

（二十九）強化法治保障。強化《四川省農村扶貧開發條例》剛性約束，各級政府和相關部門要認真履行農村扶貧開發的法定責任，各級扶貧開發行政主管部門 切實行使規劃、協調、指導、監督、管理的法定職責，落實好扶貧開發措施、社會扶貧、項目管理、資金管理和監督檢查等法定工作，把扶貧開發攻堅納入規范化、制度化、法治化軌道。

第四篇：中共北京市委十屆六次全會召開 劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

劉淇作工作報告

中共北京市委十屆六次全會召開

中共北京市委十屆六次全會昨天（27日）召開，市委書記劉淇作工作報告，市委副書記、市長郭金龍作關于全市經濟社會發展工作報告。全會號召，要深入貫徹落實科學發展觀，著力調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定，推動首都經濟社會平穩較快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。會議表決通過《中國共產黨北京市第十屆委員會第六次全體會議決議》。市人大常委會主任杜德印，市政協主席陽安江，市委副書記王安順出席會議。劉淇在講話中指出，今年以來，市委常委會認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委十屆五次全會確定的任務，深入學習實踐科學發展觀，針對國際金融危機影響日益顯現的嚴峻形勢，研究制定保持首都經濟平穩較快發展的一系列重大舉措，積極擴大內需，幫扶企業發展，推動產業結構優化升級，加快推進科技北京建設，著力保障和改善民生，切實維護首都的安全穩定，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動和領導干部作風建設年活動。全市上下團結一致、共克時艱，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，扎實做好保增長、保民生、保穩定的工作，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好態勢。目前，推動發展的各項政策已經初見成效，首都經濟出現了好的發展勢頭。一季度地區生產總值2511.9億元，同比增長6.1%，經濟發展的基本面穩定，部分領域出現積極變化，為推動首都的可持續發展打下了堅實基礎，增強了我們推動科學發展的主動權。

在分析當前形勢和任務時，劉淇強調，北京作為一個國際城市，不可避免地受到國際金融危機的影響。我們要把應對這場危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，不僅要看我們何時走出危機，更要看能否在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快更加可持續地發展。我們必須認真落實科學發展觀，牢牢把握新的發展階段首都發展的突出特征，特別是經濟增長優質化、城鄉發展一體化、建設管理集約化、城市發展國際化、公共服務均等化的需求，善于抓住機遇，善于超前謀劃，善于實現跨越式發展。一是要按照建設人文北京、科技北京、綠色北京的戰略任務，把實現當前保增長、保民生、保穩定的目標作為推動首都經濟優化升級的重要機遇，推動各項產業調整振興方案的貫徹落實，實現新的發展。二是要抓住當前國際金融危機中國際產業調整、人才過剩、技術轉移等對我相對有利的時機，大力引進國外資金、技術、人才，進一步提升首都對外開放的質量和水平。三是要抓住擴大內需的重大政策調整機遇，加快高新技術產業、現代服務業、生產性服務業、文化創意產業、現代制造業的發展，進一步增強首都經濟的可持續發展能力和核心競爭力。四是要充分利用首都的區位優勢，緊緊抓住重大項目，提供服務、推動項目落實，增強首都經濟的總體實力。五是要抓住國務院批準中關村建設國家自主創新示范區的機遇，切實提高自主創新能力，使北京成為有國際影響力的科技創新中心。

劉淇強調，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，調結構、上水平，推動發展，我們要著力把握好以下幾個方面：

一是要正確處理好實體經濟與虛擬經濟的關系。要高度關注實體經濟的發展；同時不論是發展虛擬經濟還是發展實體經濟，都應加強監管，防止出現泡沫化。要積極推動首都金融業的健康發展，加快多層次資本市場體系建設，以更好地服務首都的實體經濟。要抓住克服金融危機影響，調結構、上水平的機遇，積極發展符合首都城市功能的實體經濟。要積極推動企業的改革、重組、兼并，優化實體經濟結構，走高、精、專、強的路子，形成新的經濟增長極。

二是要正確處理好加強政府宏觀調控與發揮市場作用的關系。充分利用財政、規劃、土地以及政府采購政策，提高宏觀調控的水平。發揮公共財政的杠桿作用，引導產業發展方向，調動社會投資的積極性；發揮規劃的引導作用，引導先進生產力落地，完善首都的產業布局，實現城市的有序發展；發揮土地管理對發展的保障作用，提高土地使用效率，保障經濟發展和改善群眾生活的用地需求；發揮政府采購的支持和引導作用，支持節能環保，推動自主創新。

三是要正確處理好內需與外需的關系。積極研究擴大消費的各項政策，營造鼓勵消費的良好環境，下大力氣發展農村消費，推動旅游消費、文化消費，倡導綠色消費，充分發揮首都市場容量大、示范性強的優勢。同時積極調整外貿結構，擠占國際高端市場，進一步加大引進國外先進設備、技術、資本、管理和企業的力度，提高首都經濟的國際化水平。

四是要正確處理好客觀環境與主觀努力的關系。把推動科學發展作為檢驗領導干部能力的基本要求。領導干部要有戰略思維、國際視野、超前意識和腳踏實地、千方百計推動發展的能力，善于在不利的條件下抓住有利因素，善于在困難的環境中謀劃和推動新的發展，善于抓住機遇、聚集人才、吸引項目、營造氛圍，把首都潛在的發展優勢轉化為現實的發展項目。

五是要正確處理好學習科學理論與解決實際問題的關系。學習實踐科學發展觀的關鍵是要運用科學發展觀的立場、觀點、方法提高解決實際問題的能力。當前，影響首都科學發展的實際問題很多，某些問題從根本上說是利益關系的問題，我們在發展中要特別注意協調好農民利益和居民利益，推動城鄉一體化進程。

劉淇指出，當前全市工作的重中之重，就是調結構、上水平，扎實做好保增長、保民生、保穩定的各項工作。一是要抓好重大投資項目的落實，確保完成4600億元的投資任務，加快推進城鄉基礎設施建設，積極推動信息基礎設施建設，大力推動保障性安居住房建設。二是要大力培育消費市場，進一步增強消費對經濟增長的拉動力，引導農村消費，大力培育和擴大文化消費、旅游消費、信息消費，鼓勵支持綠色消費。三是要進一步優化產業結構，堅持高端產業的發展方向，重點抓好高端產業功能區、金融功能區和文化創意產業集聚區建設，高度重視做大做強企業，加快形成承接國際高端產業轉移的戰略高地。四是要加快推進自主創新，全力抓好中關村國家自主創新示范區建設，認真落實“科技北京”行動計劃，搭建有利于自主創新的條件平臺、技術平臺、轉化平臺和鼓勵各類企業創新的參與平臺，讓各項政策成果最終能體現在推動新產業發展和做大做強企業上。五是要加快城鄉一體化發展，重點

抓好城鄉一體的產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務等項工作，推動生產要素向南城和西部地區流動，促進區域協調發展。六是要著力優化發展環境，加快轉變政府職能，加快審批制度改革，提高工作效率，在幫助企業解決生產經營困難的過程中營造良好的“宜商環境”。七是要下大力氣解決民生問題，進一步加強社會管理和服務，加強對困難群體的幫扶工作，調動廣大群眾的發展積極性，為推動發展營造良好的社會氛圍。八是要全力維護首都的和諧穩定，深入開展“平安北京”建設，加快建立健全多元化矛盾糾紛化解體系、具有首都特色的社會治安防控體系，全面加強社會動員體系建設，確保首都社會穩定。

劉淇指出，籌辦國慶60周年慶?；顒邮屈h中央、國務院交給我們的一項光榮的政治任務。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，全力做好國慶60周年慶祝活動的各項籌備工作，認真組織好國慶游行、聯歡晚會、游園等重點工作，確保閱兵活動的順利進行。要下大力氣抓好城鄉環境和公共秩序整治，廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風”活動，為國慶60周年營造良好的社會環境。

劉淇要求，要全市動員、全力以赴完成今年的各項任務。要結合推進深入學習實踐科學發展觀活動，進一步調動各級黨組織和廣大黨員的積極性。要認真開展領導干部作風建設年活動，充分發揮各級領導干部的示范帶頭作用，帶頭落實工作責任，對確定的各項目標任務逐項研究、分解細化、落實責任，要敢于碰硬，對吸引產業項目難等關鍵問題真抓、敢抓、會抓，取得實質性突破，要帶頭轉變工作作風，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神。要組織和動員社會各方面的力量，形成推動首都發展的強大合力。

劉淇在總結講話中強調,全市黨員干部要按照這次全會的要求，振奮精神，抓住機遇，真抓實干，扎扎實實地推動發展?！拔逡弧睂⒅?，首都的安全穩定關系重大、影響重大、責任重大，特別是在迎接國慶60周年的時候，更不能有絲毫的麻痹大意。各區縣、各部門要嚴格落實維護穩定的責任，做好矛盾糾紛排查化解工作，維護好社會治安，抓好安全生產。全市上下要狠抓二季度，大干7個月，全力以赴完成調結構、上水平，保增長、保民生、保穩定的任務，以建設人文北京、科技北京、綠色北京的優異成績迎接新中國成立60周年。

第五篇：縣紀委十屆六次全會報告(定稿)

認真履行職責強化監督檢查

為瑪納斯跨越式發展和長治久安保駕護航

同志們：

我代表中共瑪納斯縣第十屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真落實中央新疆工作座談會、中央紀委十七屆六次全會、自治區紀委七屆七次全會和自治州紀委九屆六次全會以及縣委十屆十次全委（擴大）會議精神，深刻領會張春賢書記在瑪納斯縣調研時的重要講話精神，總結2010年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，安排2011年工作任務。

一、2010年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2010年，在縣委、縣人民政府的正確領導下，全縣各級黨政組織和紀檢監察機關認真貫徹落實中央、區州縣黨委關于加強反腐倡廉建設的各項部署和要求，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發展穩定大局，大膽創新工作舉措，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題以及影響、制約科學發展的突出問題，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

（一）加強監督檢查，確保中央和區州縣黨委重大決策部署貫徹落實。會同有關部門對“十大惠民工程”開展監督檢查，全縣完成抗震安居房3419戶、廉租房200套、棚戶區改造304戶。認真治理企業違法排污問題，對居民飲用水、醫療衛生垃圾和重點污染企業進行了監控，環境污染問題得到有效治理。加強對貫徹落實中央新疆工作座談會精神情況的監督檢查，積極配合做好對援疆項目和資金監督管理工作。認真落實《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，對82個國有投資項目進行了排查，查出問題113個，查出工程建設領域案件1件，涉案金額7萬元。集中力量治理工程建設領域中的商業賄賂問題，堅決治理“小金庫”，進一步加強對政府采購的監督，制定完善了《瑪納斯縣政府采購監督管理辦法》。

（二）嚴格落實責任，黨員干部作風建設扎實推進。對各部門各單位貫徹落實縣委、政府關于黨員干部作風建設有關規定的落實情況和機關部門及服務窗口的工作環境、工作作風、會風會紀、工作效率、服務態度等方面進行監督檢查。對12個單位19名違反規定的干部進行了通報，黨員干部作風進一步好轉、服務質量明顯提高。扎實推進為民服務全程代辦工作，暢通為民服務渠道，設置服務代辦機構186個，受理代辦事項14257件，辦結率達到100％。認真貫徹落實《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，進一步加強對領導干部報告個人有關事項的監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的進行嚴肅處理。嚴格執行厲行節約各項規定，全縣共壓縮外出考察、公務接待、車輛購置、辦公經費、會議經費等各類行政開支80余萬元，制止黨員干部無實質性外出學習考察3批18人。

（三）認真貫徹執行《廉政準則》，黨員干部的廉潔自律意識進一步增強。以學習貫徹《廉政準則》為重點，加強反腐倡廉宣傳教育。充分利用各種宣傳載體，加大《廉政準則》宣傳力度，積極營造學習貫徹《廉政準則》的濃厚氛圍。黨內監督條例，廉政談話、任前廉政談話、履行職責談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會、函詢等制度進一步落實，全縣進行履行職責談話541人次；進行干部任前廉政談話142人次；開展廉政教育283場次，教育培訓黨員領導干部18260人次；開展廉政黨課培訓60場次，培訓黨員領導干部6600余人；先后組織21批處級、科級領導干部和重點單位、重點崗位工作人員赴州縣和石河子市預防職務犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二個黨風廉政教育月活動深入開展，教育月期間共舉辦21項專題廉政教育活動，切實增強了黨員干部廉潔自律的意識。

（四）加強反腐倡廉制度建設和改革創新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。加大對制度執行情況的監督檢查力度，堅決糾正和查處違反制度的行為，修訂完善各類制度22項。會同有關部門繼續推進行政審批制度改革，對24個單位的79項行政許可事項進行了清理公示，審批項目進一步精簡。繼續深化財政管理體制改革，部門預算管理、國庫集中支付、“收支兩條線”等規定全面落實。按照“管用分開、錢賬分離、收支兩條線”的原則，對全縣支農惠農補貼資金實行“一卡通”制度。進一步完善農村基層干部任期、離任經濟責任和專項審計制度，組織相關部門對全縣125個村的711名村干部進行經濟審計，下達整改建議書23份，查處違規違紀資金130.6萬元，實施誡勉談話8人，處理違紀違規村干部2人，有力的促進了農村的改革和發展。

（五）堅持以人為本，糾正損害群眾利益不正之風工作取得新成效。會同有關部門加強對中央和區州縣黨委惠民利民政策落實情況的監督檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。對涉及水利、農業、畜牧業、林業、農機五個方面的惠農政策補助落實情況進行了專項檢查，對19個政府重點投資項目資金使用和工程建設情況進行了監督檢查。加強土地承包、流轉、征用過程中的監督檢查，積極化解村級債權債務，切實維護農牧民權益，全縣化解村級債務1858萬元。農資打假工作扎實開展，查處13家不合格企業，查處不合格肥料案件1起，涉案總貨值70余萬元。認真落實保證金制度，切實維護了進城務工農牧民合法權益。民主評議政風行風工作進一步深化，“行風熱線”節目的質量和水平不斷提高。播出《熱線》節目64期、86個單位“一把手”參播，答復各類問題60余件。

（六）堅決查處違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。進一步加大查辦案件工作力度，多渠道挖掘案件線索、突出發揮查辦案件治本功能，為全縣經濟快速、健康發展提供強有力的保障。2010年，全縣紀檢監察機關共初核案件線索16件，了結7件，初核轉立案9件，結案9件，處分黨員干部10人，給予黨紀處分9人、政紀處分2人（雙處分1人），挽回經濟損失7萬元。實行“一案三報告”、“鄉案縣

審”和“受處分人員回訪教育”等制度，嚴把案件質量關。認真開展申訴復查工作，保障黨員合法權利，收到了較好的社會效果。建立了“一縱三橫”的紀檢監察信訪網絡，與公、檢、法、審計等部門建立了信息共享機制。堅持紀委常委信訪接待制度、下訪工作制度，切實把信訪問題解決在萌芽狀態，解決在基層。全縣共受理來信來訪55件次,辦結率100%；電話舉報11件，對反映的問題做到件件有答復。

（七）扎實開展創先爭優活動，紀檢監察機關自身建設取得新進展。鞏固學習實踐科學發展觀活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，扎實開展創先爭優、“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育和創建科學發展好班子活動。進一步加強紀檢監察機關自身建設，規范紀檢監察干部行為，逐步健全自身建設長效機制。加大政治教育和業務培訓力度，思想建設和能力建設扎實推進。認真落實中紀委〔2009〕9號、10號和新黨辦發〔2009〕28號、昌州黨辦〔2009〕40號、昌州黨發〔2010〕8號等五個文件精神，紀檢監察機關人員編制、裝備設備、經費保障得到加強。

2010年，全縣反腐倡廉工作取得新的明顯成效，但也存在一些問題和不足，主要是：個別領導干部工作作風拖沓，《廉政準則》的規定在一些部門還沒有得到嚴格執行；個別領導干部利用職權和職務影響謀取非法利益的案件仍時有發生；一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到徹底解決；一些治本抓源工作的推進力度不大；紀檢監察工作中還存在一些與科學發展觀要求和加快瑪納斯縣改革發展穩定新形勢新任務不相適應的地方。我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，我們要堅定決心，采取有力措施，推動全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的關鍵一年，切實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，責任重大，意義深遠。今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹十七屆中央紀委六次全會、自治區紀委七屆七次全會和自治州紀委九屆六次全會精神，深刻領會張春賢書記在瑪納斯縣調研時的重要講話精神，按照縣委十屆十次全委（擴大）會議的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，貫徹以人為本、執政為民理念，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，加強監督、狠抓落實，為確保瑪納斯實現一年大變化提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

按照這一總體要求，今年重點抓好七個方面的工作：

（一）嚴明黨的政治紀律，加強監督檢查，保證中央和區州縣黨委重大決策部署的貫徹落實

嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發表同中央精神相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，在事關國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上始終做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖，自覺維護祖國統一、民族團結、社會穩定。把對政治紀律執行情況的監督作為第一位的監督，繼續加強對維護社會穩定、加強民族團結和執行民族宗教政策情況進行監督檢查，對違紀違法的，依紀依法予以懲處。

加強對項目資金以及工程質量的監督檢查。會同有關部門做好“三農”工作、加快推進“三大跨越”、“三個率先”以及經濟結構戰略性調整、推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化等重大決策部署執行情況的監督檢查。加強對保障和改善民生、資源節約、環境保護等政策落實情況的監督檢查。加強對重點工程建設項目和援疆建設項目決策、資金管理使用、工程建設實施、制度建設、信息公開等情況的監督檢查，及時發現和解決存在的問題。建立健全監督檢查體系，完善監督檢查領導體制和工作機制，加大查辦違紀違法案件和對領導干部問責的力度，確保政策落實、項目優質、資金安全、干部廉潔。

（二）扎實開展“效能建設年”活動，深入推進黨的作風建設

扎實開展“效能建設年”活動。以“促轉變、惠民生、求實效”為基本要求，以“治浮、治庸、治懶、治拖、治散、治奢、治貪”為重點，踐行“新疆效率”，全力打造“瑪納斯速度”，教育廣大黨員干部面對復雜的矛盾和艱巨的任務，不回避、不推諉、不懈怠，抓落實、敢創新、講奉獻。加強對《一文貫通》辦法的監督檢查，對不履行職責的單位進行責任追究。繼續加大清理、精簡和調整行政審批事項的力度，簡化審批環節，合理設置程序，壓縮審批時限。著力解決投資項目審批中部門之間、項目之間互為前置的問題；按照“四通”要求，建立并聯審批綠色通道，依法快速辦理；加快電子政務建設，積極推行網上咨詢、預審、審批等事項。全面推行“三公開、一監督”，即：公開審批程序、公開審批時限，公開審批結果，自覺接受監督。修改完善《瑪納斯縣行政機關首問負責制度》、《瑪納斯縣行政機關限時辦結制度》和《瑪納斯縣行政問責暫行辦法》，狠抓“三項制度”落實。建立健全信息反饋、社會監督、效能投訴機制。繼續開展“優化投資與發展環境整治年”活動，對投資發展環境專項整治工作進

行立項效能監察。嚴肅查處各種干擾和破壞經濟環境的行為，對違反有關規定的單位和個人，嚴格按照《昌吉州行政問責暫行辦法》對責任人和單位進行問責。研究制定《瑪納斯縣機關效能告誡暫行辦法》，強化執行力建設，著力提高各級機關辦事效率和服務質量，在全縣形成奮力推動科學跨越、后發趕超的強大力量。

加大政務服務中心建設力度。強力推進“兩集中三到位”，即實行行政審批權向審批科集中、審批科向政務中心集中，真正做到項目、授權、辦事到位。加大對各部門進駐政務服務中心情況的監督檢查，對措施不力、工作不到位的嚴肅批評，對故意推脫，應進不進的給予紀律處分。對已經進駐政務服務中心的審批事項仍在原單位辦理的，追究部門負責人和直接責任人的責任。對行政審批部門落實不力，執行不暢，不作為、慢作為、亂作為的，依據《昌吉州行政問責暫行辦法》給予相應處理和責任追究。會同有關部門對政務服務中心大廳的工作紀律、辦事效率、服務態度、服務質量等情況進行監督檢查，切實加強對工作人員的日常教育和監督管理。對充分利用現有政府信息化資源平臺，實現網絡互聯，逐步實現網上審批、交費、咨詢、辦證等事項。進一步規范辦事流程，按照廉政風險點要求，規范辦事程序、依據、時限、標準、申辦材料、公開等行為，推進辦事規范化、標準化、科學化、透明化。

大力弘揚密切聯系群眾的優良作風。堅持群眾第一、民生優先，堅定不移地貫徹執行黨的群眾路線，認真改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，堅決糾正脫離群眾的不良風氣。大力弘揚艱苦奮斗的優良作風，認真落實中央和區州縣黨委有關厲行節約的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，堅決抵制鋪張浪費、享樂主義和奢靡之風，堅持勤儉辦一切事業。大力弘揚批評和自我批評的優良作風，教育和引導黨員干部加強黨性修養，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。加強對黨的作風建設情況的監督檢查，及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。

（三）加強懲治和預防腐敗體系建設，整體推進反腐倡廉各項工作

加強對領導干部的教育和監督。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。充分發揮預防職務犯罪警示教育基地作用。在繼續深入開展廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭的基礎上，大力推進“廉政文化進工程（項目）”活動，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執行黨內監督條例。嚴格執行領導干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。加快推行廉政風險防控管理工作，促進行政權力、公共服務公開透明運行。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，重視發揮新聞輿論的監督作用。

加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強勁勢頭。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職以及重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件。認真查辦援疆工作政策落實、項目實施、資金使用中的違紀違法案件。嚴肅查辦商業賄賂、以權謀私、濫用職權、貪贓枉法等案件。進一步加大案件查處的協作配合力度，建立健全查辦案件工作組織協調機制。改進信訪舉報、案件審理和案件管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。

深入推進改革和制度創新。進一步推進“制度建設年”活動，強化制度執行力建設，健全制度執行的責任、追究、激勵機制。繼續推進行政審批制度改革，進一步精減和調整行政審批事項，深化財稅管理體制、投資體制和國有資產管理體制改革，進一步規范部門預算管理、轉移支付、預算執行等工作，加強政府采購監管體系建設。整治行業協會、市場中介組織違規違法問題。

（四）堅決糾正損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民

堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，既對經濟效益進行評估，也對可能產生的廉政風險和社會穩定風險進行評估。健全決策失誤糾錯機制和責任追究制度，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要廣泛征求群眾意見，了解群眾真實想法和意愿，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致的損害群眾利益的問題。

會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、安全生產、環境保護等方面損害群眾利益的突出問題。堅決制止違法違規強制征地拆遷行為。強化對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量的監管。完善食品藥品安全監管體制和責任體系。嚴肅查處環境違法行為。加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，加大安全生產責任事故追究力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強對社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督。加大對強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查力度，建立健全資金監管長效機制，保障和維護農民土地權益，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題。堅決糾正罰款不開票據、以罰代管、下達或變相下達罰款指標等群眾反映強烈的問題，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續治理中小學教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。創新民主評議政風行風形式，繼續開展創建政風行風示范窗口活動和民主評議基層站所工作。建立重點崗位、重點人員糾風工作制度。

扎實推進農村、企業、學校和社區黨風廉政建設。鞏固農村集體資金、資產、資源清理工作成果。加強對國有企業“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查。進一步貫徹落實《關于加強城市社區黨風

廉政建設的意見》，制定完善瑪納斯縣加強農村、學校、企業、社區黨風廉政建設的意見。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

深入推進基層事務公開和透明。以落實群眾知情權為重點，大力實施各項公開制度。深入落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，研究制定《瑪納斯縣黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》。積極探索黨務公開工作，從實際出發，確定2－3個鄉鎮作為聯系點，為全面推進黨務公開工作打好基礎。加大政務公開、廠務公開、村務公開和公共企業事業單位辦事公開力度，將各種公開形式有機結合起來，統籌協調，形成合力。

暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。會同有關部門做好群眾來信來訪工作，堅持信訪專線和效能專線值守制度，認真受理和辦理投訴問題，進一步辦好縣長信箱和“行風熱線”。暢通社情民意反映和表達渠道，特別是困難和弱勢群眾的實際問題和利益訴求，維護其合法利益。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，注意核查新聞媒體和網絡輿情反映的案件線索，充分發揮廣大群眾的監督作用。

（五）深入推進專項治理工作，努力遏制消極腐敗現象和不正之風

深化工程建設領域突出問題專項治理。認真總結工程建設領域突出問題專項治理的經驗，完善監督檢查體制機制。繼續加大治理力度，配合有關部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業權出讓制度執行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執紀執法中的案件。大力推進工程建設有形市場、土地使用權和礦業權市場以及誠信體系建設，強化信息公開。

深化“小金庫”專項治理。鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。加大社會團體、國有控股企業治理力度。

認真開展公務用車問題專項治理。認真落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。會同有關部門監督指導黨政機關公務用車管理工作，規范公車管理。

（六）認真落實《廉政準則》，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題

全面貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），抓好《廉政準則》各項學習、教育、監督舉措的貫徹落實。將《廉政準則》納入干部培訓和理論學習計劃。會同有關部門對學習貫徹落實《廉政準則》情況進行監督檢查，要求全縣各單位采取多種形式，認真學習貫徹《廉政準則》，黨員領導干部要做到熟記《廉政準則》的各項規定，明確廉潔從政的行為規范，堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發生。對違反《廉政準則》的黨員領導干部，嚴格問責追究。把貫徹落實《廉政準則》情況納入黨風廉政建設責任制和綜合目標管理考核工作。并將考核結果作為部門評優評先的重要依據。開展黨員領導干部貫徹執行《廉政準則》情況專題考核，考核結果將記入本人廉政檔案，作為選拔任用和獎懲的重要依據。

認真落實領導干部報告個人有關事項等兩項制度。堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規定構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。繼續壓縮和控制一般性支出，積極推進節約型機關建設。認真執行黨政機關公務接待的管理規定，嚴格公務接待經費預算管理。繼續認真治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、娛樂等活動安排，利用內幕信息謀取利益等問題。深入開展黨員干部參與賭博問題的治理，嚴厲整治領導干部大操大辦婚喪喜慶事宜。

（七）嚴明組織人事工作紀律，確保縣鄉村換屆工作健康順利進行

按照中央和區州縣黨委的要求，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作的有關規定，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察，加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度落實情況的監督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。嚴格執行中紀委和中組部聯合下發的《關于嚴肅換屆紀律保證換屆清風氣正的通知》中組發〔2010〕21號文件精神，針對換屆中容易出現的突出問題，進一步嚴明紀律，堅決維護換屆工作的嚴肅性，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為，堅決懲治拉票賄選、買官要官、跑官要官、違規用人、干擾換屆和突擊提拔干部等行為。切實抓好“5個嚴禁、17個不準、5個一律”要求的落實，加強對選人用人情況的監督檢查，匡正選人用人風氣，營造吏治清明、風清氣正的換屆環境。

三、認真落實責任，保證反腐倡廉各項任務的落實

（一）認真落實黨風廉政建設責任制，進一步鞏固黨政齊抓共管黨風廉政建設和反腐敗工作良好局面。各級黨委、政府要嚴格執行中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。結合實際制定《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》，完善檢查考核評價標準，量化考核內容，促進責任制的落實。堅持不定期檢查考核責任制執行情況，把檢查考核結果作為對領導班子成員總體評價的重要依據。對不認真履行黨風廉政建設責任制的，要加大責任追究力度。

（二）全面履行紀檢監察兩項職能，注重發揮行政監察的職能作用。全面履行黨章和行政監察法賦予的職責，充分發揮行政監察職能作用。著力推進執法監察工作，強化對國家行政機關遵守和執行法律、法規和政府的決定、命令情況的檢查，促進黨員干部依法行政、依法辦事，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；著力推進廉政監察工作，以強化對權力的制約和監督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權

謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；著力推進效能監察工作，按照縣委、政府統一部署，制定有關規定，在重點企業、政務服務中心、服務窗口和社區建立效能建設、軟環境監測點。加強對行政機關履行職責情況的監督檢查，切實解決機關工作中存在的庸懶散以及推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。加強對政務公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協調和檢查指導，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監察。

（三）堅持改革創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。積極適應新形勢新任務的需要，緊緊圍繞實施“十二五”規劃，加快經濟轉變方式，堅持解放思想，突出實踐特色，敢于擔當、勇于突破，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新。自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，堅持以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷推進重點領域和關鍵環節的改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，切實增強懲治和預防腐敗的有效性。大興調查研究之風，加強新形勢下反腐倡廉工作特點、規律和對策的研究，堅持用調查研究的新成果指導全縣反腐倡廉的新實踐。

（四）加強紀檢監察機關自身建設，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保證。鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，認真貫徹落實中央和區州有關加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的精神。努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。深入推進學習型機關建設，把學習政策理論與解決實際問題結合起來，把學習成果轉化為推動反腐倡廉建設的政策措施和自覺行動。深入推進紀檢監察機關領導班子建設，配強鄉鎮紀委書記，優化班子年齡、知識和專業結構，增強班子整體功能和合力。深入開展創先爭優活動，做好5年一次的紀檢監察系統評比活動。深入推進紀檢監察干部隊伍建設，實行干部資格準入制，嚴格把好“進人關”。不斷優化紀檢監察干部隊伍結構，加大競爭上崗、內部輪崗、掛職鍛煉和系統外交流力度，增強干部隊伍的生機活力。

同志們，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要按照中央和區州紀委全會的工作部署，在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞瑪納斯縣改革發展穩定大局，統一思想、振奮精神，求真務實、盡職盡責，開拓進取、狠抓落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為順利實施“十二五”規劃、實現瑪納斯一年大變化提供堅強有力的政治保證！