第一篇：12.30市委十屆十七次全會工作報告.

市委十屆十六次全會工作報告

（2011年1月 日）

商丘市委常委 永城市委書記 吳孟鐸

同志們：

現在，我受市委常委會委托，向市委全會作工作報告，請予審議。

一、全面回顧，認真總結，充分肯定去年的工作成績 剛剛過去的2010年，是我市經濟大發展、方式大轉變之年。在這一年里，市委在省委、省政府和商丘市委、市政府的正確領導下，團結帶領全市人民，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“持續發展思路，提升預期目標，統籌破解難題，為民做好工作”的總體部署和年初確定的各項目標任務，以轉變經濟發展方式為突破口，大力實施農業穩市、工業強市、旅游活市、生態名市、科教興市發展戰略，著力抓好經濟建設、四城聯創、道路交通、新農村建設、平安建設、干部作風等六項重點工作，傾力打造漢興之地、能源之都、面粉之城、生態之市“四張名片”，努力建設集聚帶動作用強的中心城市和富裕、文明、平安、生態、幸福新永城，全市生產總值完成280億元，增長6.5%，財政總收入完成47億元，增長6.5%，一般預算收入完成12.5億元，增長11%，其它主要經濟指標也都有較大幅度增長，我市經濟發展呈現出速度較快、效益較好、結構合理的良好態勢。

剛剛過去的2010年，是我市榮譽大豐收、面貌大改變之年。我們通過頑強拼搏和辛勤努力，再次跨入全國縣域經濟百強縣市行列，列第93位，比上年提高7個位次，并入圍中部百強縣（市）前十強，被評為中國產業發展能力百強縣（市）、全國最佳生態宜居市、中國幸福感城市、中國最具

特色魅力旅游市、中原最具投資價值縣市區，繼續保持全國糧食生產先進市、全國科普示范市、全國計劃生育優質服務先進市等榮譽稱號。同時，以創建國家園林城為契機，繼續把“四城聯創”工作引向深入，大力實施“大交通”戰略，構建了現代化交通運輸服務體系，以“五大重點”為支撐的新農村建設取得了突破性進展，城鄉環境明顯改善，城鄉面貌大為改觀，城鄉一體化步伐進一步加快。

剛剛過去的2010年，是我市民生大改善、事業大進步之年。我們堅持以人為本，把改善民生擺上更加突出的位置，以辦好為民承諾的10件實事為依托，有效解決了一大批涉及民生的現實問題，廣大群眾得到了較多實惠。同時，堅定不移地實施“科教興市”戰略，在科技、教育、文化、衛生、計劃生育等社會事業方面出實招、鼓實勁、干實事，促進了社會各項事業的全面進步。

剛剛過去的2010年，是我市政局大穩定、社會大和諧之年。面對維護穩定的艱巨任務，我們沉著應對，采取了一系列果斷有力的措施，維護和實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、人民群眾安居樂業的良好局面。在去年上半年全省公眾安全感測評中，我市進入全省前60位，同比上升93個位次。商丘市平安建設工作現場經驗交流會也在我市成功召開，并推廣了我們的經驗做法。

剛剛過去的2010年，是我市觀念大更新、作風大轉變之年。我們按照省委和商丘市委的安排部署，扎實開展了第三批學習實踐科學發展觀活動，開展了以“建和諧班子、創一流業績”為主題的“和諧班子”創建活動，在全市基層黨組織和共產黨員中開展了創先爭優活動。特別是我市創先爭優堅持以“大走訪、大共建、大講堂、大評判、大監管”五項活動為載體，做實發展文章的做法，受到了省委領導的充分肯定，省委常委、省委秘書長曹維新同志專此作出重要批

示。同時，我們又開展了為期三個月的作風紀律整頓活動和“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”活動，既促進了觀念更新、作風轉變，又促進了科學發展、和諧發展，也為做好下步工作奠定了良好基礎。

回顧過去一年的工作，具體表現在以下九個方面：

（一）調結構、促轉型，在加快經濟發展方式轉變上實現了新突破

始終堅持以優化三次產業為目標，積極推進產業結構調整，做大做強主導產業，促使三次產業結構協調發展。堅持把產業轉型作為加快經濟發展方式轉變的核心，充分發揮資源能源優勢，拉長“黑白綠”產業鏈條，大力延伸煤電鋁、煤化工、煤電建材和鋼鐵制造“四大鏈條”，做大面及面制品、肉及肉制品、白酒、紡織和陶瓷“五大鏈條”，強力推進煤化工、鋁精深加工、食品加工、輕紡、能源、建材六大工業基地建設，著力發展旅游業、無公害特色農業、高科技產業等“綠色經濟”，扎實開展節能減排，推動落后產能加快退出，大力發展循環經濟，切實搞好自主創新，促進了工業經濟持續發展。華星粉業已掛牌上市，3家知名企業成功申報河南省著名商標，皇溝酒業正在申報中國馳名商標。全市規模以上工業企業累計完成工業總產值430億元，增長4%；工業增加值161億元，增長9%。實現利潤58.6億元，增長12%；萬元生產總值能耗降低4.5%。社會消費品零售總額70億元，增長12.8%。

（二）夯基礎、重“三農”，在社會主義新農村建設上構建了新格局

市委把“三農”工作放在各項工作重中之重的位置來抓，走不以犧牲農業和糧食為代價的“三化”協調科學發展的路子，因地制宜地調整農業和農村經濟結構，大力發展高效農業、特色農業和畜牧業，積極發展勞務經濟，努力增加農民

收入，農村經濟及農村工作呈現出較好的發展勢頭。2010年，全市實現農業總產值74億元，增長4.1%；實現農業增加值44億元，增長3.9%。農民人均純收入5220元，增長10%。全市糧食總產22.72億斤，連續七年實現增產增收。緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，突出工礦區所在地、采煤沉陷區安置地、旅游景點所在地、鄉鎮政府駐地和中心村“五個重點”，采取工農共建、部門幫建、民企助建、村民聯建、市場促建五項措施，加大力度，強力推進，新農村建設取得了突破性進展。全國創新型國家戰略推進委員會調研組蒞永調研時，對我市建設農村新型社區的做法給予了高度評價。同時，農村基礎設施不斷完善，完成營造林面積3.8萬畝，新建、改擴建標準化村衛生室100所，解決了8.3萬人的農村飲水安全問題，投資900萬元農網改造升級工程項目正在建設中，第16次獲得“紅旗渠精神杯”，被省政府授予“水利建設先進縣市”稱號。

（三）創“四城”、優環境，在城鄉一體化建設上邁出了新步伐

以城鎮化為切入點統籌“三化”發展，深化“四城聯創”活動，大力開展“國家園林城市”創建工作，重點加快以東、西城區為中心，以中心鎮為骨干，中心村鎮為補充的城鎮體系建設步伐，推進農業人口向城鎮轉移，走以城帶鄉、以工補農、城鄉一體化發展的路子。實施城市綠化、亮化、美化工程，修建了鐵北路、鐵西路等城市道路，第三污水處理廠、垃圾處理廠已建成使用，開工建設第四污水處理廠和體育中心二期等重點工程，全市城鎮基礎設施建設投資達9億元，新增建成區面積8平方公里，城市功能日趨完善。加大對環境綜合治理的力度，深化污染防治，開展工業企業集中整治，繼續搞好市容整治和農村“清潔家園行動”，生態環境明顯

改善。2010年，城鎮以上固定資產投資完成122億元，增長23%；城鎮居民人均可支配收入14793元，增長9.7%；城鎮化率38.5 %，增加2.4個百分點。同時，抓住中央、省出臺的政策機遇，統籌城鄉交通發展，實施“大交通”戰略，注重城鎮布局與交通規劃的結合，努力實現“一小時”交通圈，逐步形成了以高速公路為骨架，以國、省道干線為連接，以縣鄉道路為依托，以鄉村道路為脈絡，以鐵路為補充的現代化交通運輸服務體系。2010年，投資2.1億元，改建縣鄉道路90公里，橋梁290延米，村村通29公里，創“文明樣板路”200公里。目前，濟祁高速永城段、邢商永鐵路等項目穩步推進，鄭徐高鐵已確定在永城芒山設站。

（四）活旅游、強商貿，在第三產業發展上提升了新形象。強力推進芒碭山漢文化旅游景區、陳官莊紅色旅游景區和東西城區間采煤沉陷區生態景區“三大旅游支點”建設，完成漢文化博物館、文圣園景點主體工程和芒碭山碑林項目工程，劉邦文化主題公園規劃已進行初次評審，芒山鎮張莊村被確定為全省首批“百村萬戶”旅游富民工程120個重點建設村之一，《千年王陵》、《神奇芒碭山》分別在中央電視臺《發現之旅》和鳳凰衛視中文臺《文化大觀園》欄目播出，大大提高了芒碭山旅游景區在全國的知名度。陳官莊淮海戰役紀念館正在起草創建國家4A級景區實施方案，紀念館一期工程已完成布展，240度景畫通過評審，即將開館。投資1800萬元的東西城區間沉陷區生態景區一期工程已經完工，二期工程已順利啟動。2010年，我市共接待國內旅游人數127萬人次，門票收入1480萬元。在商貿流通方面，積極實施“萬村千鄉市場工程”，農家店覆蓋全市97.6%的行政村和100個新農村建設示范村。扎實開展家電下鄉，汽車、摩托車下鄉和家電以舊換新工作，全市銷售家電下鄉產品16.9萬臺（部），發放補貼資金5217萬元；發放汽車、摩托車補

貼1416萬元。物流、通訊、保險、中介、信息咨詢等社會服務業健康發展。

（五）搭平臺、抓招商，在重點項目建設上取得了新成就 把產業集聚區建設作為“調結構、保增長、增后勁、促發展”的有效抓手，成立了市產業集聚區管委會，賦予其同級政府管理權限和特事特辦的“特區”政策，為產業集聚區建設提供了寬松的政策環境，并積極申報省級新型工業化產業示范基地，實現項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建。2010年，產業集聚區固定資產投資完成45億元，其中各類基礎設施建設投資6億元。目前，產業集聚區建成面積達4.04平方公里，完成工業投資37億元，新建項目20個，入駐標準廠房項目4個，億元以上在建項目6個，實現營業收入150億元、稅收4億元，分別增長55.5%和51%。創新招商理念，采取合作、合資、融資等形式開展招商選資，實現優勢互補，共贏發展，擴大了招商選資成果。2010年，全市新簽約投資5000萬元以上項目31個，計劃投資總額70.7億元；實際利用外資39.86億元，其中省外資金25.73億元。完成城鎮以上工業投資67.5億元，同比增長25.5%；全市在建投資5000萬元以上工業項目46個，其中新建固定資產億元以上工業項目8個。積極爭取國家、省資金扶持，共獲批中央新增投資項目27個，總投資3.72億元。我市的鋁合金、面制品、皮革等四大類10多種產品打入國際市場，進出口總額完成2877萬美元，占年目標4666萬美元的61.7％。

（六）惠民生、促和諧，在各項社會事業發展上開創了新局面

牢固樹立“民生大于天”的執政理念，注重辦好關乎群眾切身利益的實事，抓好十項民生工程，順民意、貼民心、解民難，民生狀況持續改善，社會事業全面進步。加大科技工

作力度，組織實施了第九屆科技活動周、“農業科技110”專家服務、醫療衛生專家下鄉服務等活動。實施積極的就業政策，全市城鎮新增就業7560人，城鎮下崗失業人員再就業2620人，幫助1050名“4050”人員等就業困難對象實現再就業，零就業家庭動態消除率100%。進一步加大“民生花苑”、搬遷安置小區和廉租房建設力度，認真做好擁軍優撫和殯葬改革工作，及時足額發放企業離退休人員養老金、失業保險金、城鄉居民低保金、五保供養金和困難群體救助金，敬老院建設管理經驗在全省推廣。大力發展教育事業，積極改善辦學條件，投資7873萬元的五小、七小、六中三所城區學校已投入使用，投資5100萬元建立了市職業教育中心并開始招生，成功創建“河南省職業教育強市”；全面落實“兩免一補”資金、中職學生助學金等共計1.2億元，惠及學生25.8萬人次。2010年普通高考本科上線4601人，較上年增長10.8%，取得了本科上線率連續四年大幅遞增的優異成績。強力推進農村、城鎮醫療保險和衛生基礎設施建設，認真搞好艾滋病、結核病、瘧疾、手足口病等重點傳染病防治，我市是國家惟一的瘧疾消除示范點。突出抓好出生人口性別比偏高、流動人口管理等難點工作，全面構建獎、優、免、扶、保、助“六位一體”的利益導向政策體系，計劃生育服務水平進一步提高，人口自然增長率控制在省定目標以內。大力發展文化廣電事業，對10個鄉鎮文化站改擴建，新建102個村級文化大院，完成2.4萬戶城區數字電視平移和3.6萬戶農村有線電視安裝任務，柳琴版《梁山伯與祝英臺》在第四屆“黃河戲劇獎”中被評為金獎劇目，廣場文化活動被省委宣傳部樹為先進典型。

（七）育載體、保穩定，在平安建設上營造了新氛圍 積極構建“大信訪”工作格局，扎實開展矛盾糾紛排查化解、公民懇談日、大接訪和創建信訪工作“四無”縣市活

動，拓寬社情民意反映渠道，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題。注重預防和隱患整治，嚴格落實安全生產責任，進一步加大安全生產工作力度，確保了全年無重特大安全事故發生。扎實開展“平安建設年”活動，以命案偵防為龍頭，以打擊和防范影響群眾安全感的多發性侵財犯罪為重點，深入開展綜合整治和“嚴打”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，特別是成功偵破“2.15”特大銀行自動取款機被盜案，在全國尚屬首次，大大提高了人民群眾的安全感滿意度。進一步加強治安防控體系建設，在城區重點道路、重點區域、黨政機關等場所安裝視頻監控探頭，在城區全部金融網點安裝巡更儀和治安防范語音提示系統，實現了對全市重點部位的全覆蓋。堅持信息主導維穩工作，實行社會穩定風險評估，推行“一村一干一警一員”，搭建六色信息預警平臺，從源頭上預防和減少了不安定因素的發生，其經驗全省推廣。結合第六次人口普查，創新城區實有人口管理辦法，建立社區公民服務中心，探索“以房管人”、“以證管人”模式，尤其是我市西城區516名環衛工人“一崗雙責”，身穿黃馬褂，保潔保平安，成為掌握治安動態的觀察點和流動哨的經驗做法，得到上級領導的充分肯定。

（八）創先進、爭優秀，在黨的建設和隊伍建設上得到了新加強

堅持以學習型黨組織建設為抓手，不斷完善學習制度，創新學習形式，組織廣大黨員干部深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，引導廣大黨員干部努力用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作，進一步激發了廣大黨員干部干事創業的熱情。通過開展第三批學習實踐科學發展觀、創先爭優、“和諧班子”建設、“扶弱培強”工程等系列活動，大力推行“三具兩基一抓手”和“一線工作法”，做到了領導在一線指揮、干部在一線創業、工作在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變。開展以嚴肅“六項紀律”、落實“五條禁令”為主題的紀律作風集中整頓活動，嚴明了政治紀律、工作紀律、組織人事紀律、會議紀律、生活紀律和廉潔從政紀律，禁止了黨員干部工作日午間飲酒、賭博、“走讀”、違反規定干預和插手公共資源交易、干預正常的執紀執法。堅持用好的作風選人、選作風好的人，選準配強各級領導班子，樹立了正確的用人導向。有效運用“四議兩公開”工作法，解決土地流轉、村莊整治、修路和沉陷區搬遷等實際問題2860個。實施“作風帶動”戰略，對招商項目一事一議，特事特批、特事特辦，實行首問負責，辦事公開，限時辦結，做到“零關系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務和“零阻礙”入駐，優化了經濟發展環境。進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，加大案件查處和責任追究力度。2010年，全市共立案查處52起，其中大案要案9起，處理黨員、干部73名，直接為國家和集體挽回經濟損失198萬元。

（九）重民主，強法制，在民主政治建設上取得新進展 堅持完善人民代表大會制度，支持市人大及其常委會依法履行職能，開展法律監督和工作監督，重點對食品安全法、產品質量法、就業促進法等法律法規貫徹執行情況，進行執法檢查。加強代表工作，支持人大代表圍繞謀劃“十二五”發展、推動中原經濟區建設、“六項重點工作”、縣域經濟發展等工作，開展集中視察和專項調研活動，充分發揮了代表的主體作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷加大民主監督力度，努力提高參政議政實效，促進政協履行職能科學化、制度化、規范化、程序化，發揮好政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，引導民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞經濟社會發展重大問題

開展專項調研和研討。全面落實民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義相適應。進一步加強依法治市工作，積極推進法治政府建設，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，清理和規范行政許可項目和非行政許可審批事項，不斷提高依法行政水平。深入開展普法宣傳和法制教育，圓滿完成“五五”普法任務，深入推進公正廉潔執法，切實維護社會公平正義，司法公信力得到提高。深入貫徹《國防動員法》，大力開展國防教育，積極促進軍民融合式發展，扎實做好雙擁工作。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到了在發展中仍然存在著一些亟待解決的困難和問題，主要是：經濟結構不夠合理，第三產業發展不快；民營經濟比重偏小，外向型經濟薄弱；農業產業化水平不高，農民收入增長依然緩慢；社會就業壓力加大，部分群眾的生活仍比較困難；各種潛在矛盾處于多發期，維護社會穩定的任務仍很艱巨；一些建設項目進展緩慢；一些關乎民生的工作還有待于進一步推進；少數黨員干部創先爭優意識不強，干部作風問題仍需改善和加強等。這些困難和問題，我們將認真研究，在今后的工作中切實加以整改和解決。

同志們，去年我們各項工作成績的取得，是省委、省政府和商丘市委、市政府正確領導的結果，是全市人民努力拼搏、共同奮斗的結果，是全市廣大黨員干部開拓進取、扎實工作的結果。各位市委委員、候補委員，各鄉鎮黨委、政府，市直各單位和駐永各單位，對市委的工作始終給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表市委常委向為全市經濟社會發展做出貢獻的廣大干部職工和人民群眾致以崇高的敬意，向關心支持永城發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

二、持續思路，突出重點，扎實做好今年的各項工作 2011年是“十二五”規劃實施的第一年，做好全年工作，對保持經濟社會持續快速發展，加快經濟發展方式轉變，開

創科學發展新局面，為“十二五”規劃順利實施開好頭、起好步，具有十分重要的意義。新的一年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、商丘市委全會及經濟工作會議精神，搶抓中原經濟區建設的歷史機遇，持續原有好的態勢、好的趨勢和好的氣勢，把集聚帶動作用強的中心城市建設不斷推向前進。今年我們要按照“一二三四五六”的總體思路，堅持以科學發展觀為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以解放思想為先導，以創先爭優為動力，以改善民生為根本，緊緊圍繞建設集聚帶動作用強的中心城市和富裕、文明、平安、生態、幸福新永城這一發展方向，瞄準“富民強市”和“百強晉位”兩大目標，加快推進工業化、城鎮化和現代農業化“三化”協調發展，著力打造漢興之地、能源之都、面粉之城、生態之市“四張名片”，繼續實施農業穩市、工業強市、旅游活市、生態名市、科教興市“五大戰略”，傾力打好項目建設、道路交通、四城聯創、新農村建設、平安建設和轉變干部作風“六場硬仗”，促進全市經濟社會又好又快發展，為中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興做出新的更大貢獻。

在具體運作中，要做到十個更加關注，十個著力：

（一）更加關注發展方式轉變，著力促進經濟平穩較快發展

要以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極推進經濟結構、城鄉結構、需求結構等優化調整，促使經濟發展走三產協調拉動、內需主導、創新驅動、城鄉協調的軌道。一是優化三次產業結構。調整結構以優化三次產業為目的，做到穩定一產，調優二產，做強三產。一產重點打造糧食生產主產區，發展特色高效農業；二產發揮資源能源優勢，重

點建設煤化工、鋁精深加工、食品加工、輕紡、裝備制造、建材六大工業基地，推進傳統經濟發展模式向現代產業集群發展轉變；第三產業重點在加強傳統服務業的基礎上，壯大現代服務業，大力發展旅游業，提高在三次產業中的比重。二是增強消費的拉動作用。要充分挖掘我市內需潛力，積極促進消費結構升級，特別注重促進農村家電普及和城市家電升級，把居民消費潛力有效轉化為現實消費需求。要規范商品與服務消費市場秩序，合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式，營造生態、綠色、和諧的消費環境。三是認真做好財稅工作。要加強財源培植，依法加強稅收征管，深化預算管理體制改革，保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出，努力實現財政收入穩定增長。四是大力推進項目建設。要重點抓好40萬噸醋酸、20萬噸乙二醇、25萬噸電解鋁、振興鋼廠二期、電子鋁箔二期、60萬千瓦電廠、眾品食業二期、“三合一”環保塑膠、河南中州紡織集團建設、神火10萬噸炭素等重點項目以及500千伏、永北220千伏、城西110千伏、茴村110千伏等一批輸變電工程項目建設，盡快達產達效。五是積極承接產業轉移。要圍繞裝備制造、煤化工、鋁精深加工三大主導產業和高新技術產業，積極開展多種形式的招商選資活動，引進一批輻射帶動能力強的大項目、好項目。要加大協調力度，幫助招商企業解決土地、資金、項目審批等實際問題，提高項目落地率。今年力爭招商引資實際到位資金35億元以上，新建投資5億元以上項目2個，投資5000萬元以上項目22個。

（二）更加關注集聚區建設，著力構筑現代產業體系 要改造提升傳統產業，壯大戰略支撐產業，培育戰略性新興產業，努力構建優勢突出、布局合理、結構優化、技術先進、競爭力強的現代產業體系。一是強力推進集聚區建設。要以完善功能、產業招商、構建平臺、遷村并點為抓手，把

產業集聚區建設成為招商引資和項目建設的重要平臺和主要載體。產業集聚區力爭年內完成固定資產投資50億元，實現營業收入200億元以上，進入全省30強。完成基礎設施投資4億元，建成青東路、中原路南段和鋁精深加工產業園110千伏變電站，建設中原路沱河大橋和裝備制造產業園標準化廠房13萬㎡等。加快水處理中心等9個在建項目建設，新開工5000萬元以上重點項目4個。加快投融資平臺建設，力爭資產超過1億元，全年融資超過3億元。完成1.1萬人的拆遷安置工作，建成4個安置小區。二是改造提升傳統產業。要按照新型工業化的要求，以提高技術創新能力為基礎，加速傳統產業的改造與提升，重點推進鋼鐵、面粉食品、建材、紡織等資源型企業向精深加工發展，推動相關企業兼并重組，做大做強，提高產品附加值和競爭力。三是培育壯大主導產業。要加快推進煤電、煤化工、鋁精深加工、鋼鐵加工、機械制造和農副產品加工六大支柱產業的提升，使之成為我市的戰略支撐產業。要以永煤、神火和裕東電廠為依托，加強電源點建設，推進煤電聯營、鋁電聯營，大力發展單機容量60萬千瓦以上的超臨界電機組，做好500千伏、永北220千伏等一批重大輸變電工程項目建設，把永城建設成為豫東重要的火電基地和輸變電基地。四是加快發展新興產業。要發展壯大裝備制造業、鋼鐵鑄造業和生產性服務業，加強能源產業和綜合運輸體系建設，加大對電子產品制造、節能產品等新興產業的培育力度。要重點發展新型干法粉煤灰水泥、矸石水泥和加氣混凝土磚、矸石空心磚、粉煤灰空心磚等新型墻體材料，加快陶瓷園區建設，開發高檔建筑陶瓷、高檔衛生陶瓷等各種輕質和性能優越的新型墻體材料。五是大力發展民營經濟。要認真落實促進民營經濟發展的各項政策措施，優化服務環境，提高服務效能，加大融資擔保、管理咨詢、人才培訓等服務力度，切實幫助解決生

產經營中的困難，促進民營企業做大做強。要加強民營企業家隊伍建設，積極培育龍頭企業和名牌產品，形成新的經濟增長點。六是增強科技研發能力。要加大科技投入，健全技術創新體系，著力培養各類創新人才，在組建華星谷物加工技術研究院、國家級面粉食品檢測中心的基礎上，搭建更多門類的科研平臺，促使更多的企業建立研發機構，增強創新能力。要積極申請省科技專項資金，支持企業技術研發。要實施好國家科技富民強縣專項行動計劃項目，順利通過國家驗收。

（三）更加關注“三農”，著力加快推進農業現代化 要高度重視“三農”工作，加快現代農業建設步伐，推動農業工業化、科技化，農村城鎮化、現代化，農民知識化、技能化，實現農業發展、農村進步、農民富裕。一是加快推進新農村建設。要緊緊圍繞新農村建設“五大重點”，充分利用市場機制，進一步拓寬投融資渠道，完善規劃編制和評審報批，統籌使用好新農村建設專項資金和小額貸款，加強新農村基礎設施建設，重點發展農村新型社區和公共服務中心，大力實施綠化、亮化、美化工程，搞好村容村貌整治，改善農村生產生活條件，努力為廣大群眾打造生態宜居的優美環境。二是穩步提高糧食綜合生產能力。要落實各項支農惠農政策，調動農民種糧積極性，打造糧食生產核心示范區。要大力推進農業綜合開發，改造中低產田，加強農業科技支撐體系建設，提高糧食生產優質化、規模化和機械化水平，確保全年糧食產量26億斤以上。要加快土地流轉整合，提高農田規模經營效益。三是調整優化農業結構。要加快發展特色高效農業，進一步擴大經濟作物種植面積，推進蔬菜等高效經濟作物的產業化開發，年內新建種植業小區20個，新發展農村專業合作經濟組織50家。要加快畜牧養殖小區規模化、集約化、產業化建設，大力發展現代畜牧業。要加

大支持力度，培育一批規模大、有特色的農業產業化龍頭企業。四是加強農業基礎設施建設。要突出抓好農田水利基本建設，新增恢復有效灌溉面積8萬畝，新建旱澇保收田4萬畝，新打機井800眼，修復舊井1000眼，增強農業抗御自然災害能力。要大力推廣節水灌溉技術，新建一批科技含量高的節水灌溉示范區。要繼續加大溝河治理力度，完成骨干溝河疏浚2條。五是多渠道促進農民增收。要鼓勵農民優化種養結構，提高效益和收益。要促進農民轉移就業、創業就業，增加農民生產經營性收入。要開展農民農業生產技能培訓，年培訓1萬人，陽光培訓農民工3500人。要大力發展勞務經濟，提高農民工工資性收入，實現勞務輸出32萬人次以上，工資性收入34億元以上。

（四）更加關注服務業發展，著力打造現代服務業體系 要以商貿流通、物流配送、金融保險等為依托，大力發展現代服務業，著力構建現代服務業體系。一是提升壯大商貿服務業。要幫助企業解決瓶頸制約，擴大企業自營出口，年內完成進出口總額3500萬美元。要繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建設、改造、升級一批超市、配送中心和便利店，發展農村連鎖超市，“農家店”爭取覆蓋全市98%以上的行政村，商品配送率達到80%左右。要繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉推廣工作和家電、汽車以舊換新工作，提高產品補貼兌付率，進一步活躍商貿市場。二是加快發展現代物流業。要發揮我市產業特色和區位、交通、資源優勢，把煤炭、機械制造、面粉食品、建材等作為發展現代物流業的主要抓手和建設地區性綜合物流中心城市的突破口，加快建設農產品批發中心、建材大市場、物流配送中心等專業市場，培育一批綜合交易市場、特色專業市場和現代物流企業，構筑以公路交通樞紐為主的貨物運輸平臺、以物流園區為主的企業發展平臺、以商品批發市場為主的商品銷售平臺、以信

息網絡技術為主的信息服務平臺的四大物流配送體系。三是積極拓展金融服務業。要加快發展金融服務業，壯大現有金融機構，組建村鎮銀行，鼓勵股份制銀行、城市商業銀行、證券公司等在我市設立分支機構，加強金融生態環境建設和社會誠信體系建設，建立和完善信用擔保體系，繼續探索解決中小企業貸款難、融資難的新途徑，增加信貸投放。

（五）更加關注“四城聯創”，著力推進城鄉一體化 要鞏固“四城聯創”成果，提升城市管理水平，加強城鎮體系基礎設施建設，嚴格規劃編制，統籌城鄉發展，加快推進城鎮化和城鄉一體化。一是加強規劃編制管理。要做好中心城市的規劃編制工作，力爭東、西城區控制性詳規全覆蓋；做好重要區域修建性詳規，編制好專業規劃和新農村社區規劃；做好重點項目的選址、土地審批工作；嚴格規劃管理，提高規劃執行力，杜絕亂搭亂建。二是加快中心城市建設。要完善東城區基礎設施和配套設施，爭取開工建設市規劃展示館；建成東環路，新修歐亞路東段、永興街東段、建設路東段、鐵南路東段和一批小區道路；加快建設第四污水處理廠，投入使用垃圾處理廠，籌建文化路污水處理廠，新建一批公廁和垃圾中轉站，開工建設垃圾填埋場。要加強西城區建設管理，突出做好硬化、凈化、綠化、亮化工程，加強供排水、小區道路、公廁等基礎設施建設，強化衛生保潔管理，嚴格控制開發性建設，不經審批，任何建筑不得開工建設。要進一步提升城市管理水平，健全各項長效機制，強化交通秩序、市場秩序、建筑秩序、環境衛生秩序、文化秩序的治理，提高市民的整體素質，營造良好的城市環境。三是加快中心城鎮建設。要重點支持芒山、陳官莊、高莊等一批中心城鎮，完善道路、綠化、管網、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設和教育、文化、衛生等配套設施建設，加強規劃管理，提高承載能力和輻射帶動作用，承接農村勞動力

轉移。四是加快綜合交通體系建設。要圍繞接通外出口和打通內循環，加強交通基礎設施建設，形成快捷的城鄉綜合交通體系。重點加快濟祁高速公路（永城段）建設，配合邢商永鐵路和沱澮河復航工程的前期工作，推進工程盡快開工建設；完成311國道和325省道的大中修，新建縣鄉道100公里，形成暢達的境內交通體系；建立完善城市公交體系，開通新公交線路，滿足市民出行需要。

（六）更加關注資源節約和環境保護，著力推進生態體系建設

要突出做好城市、農村、采煤沉陷區、旅游景區的環境保護和綜合治理工作，抓好工業和農業生產的節能減排，構建良好的生態體系。一是建設資源節約型環境友好型社會。要認真落實節能降耗工作目標責任制，繼續抓好重點行業、重點領域節能降耗工作，有效遏制高耗能行業過快增長，堅決淘汰落后產能，完成省、市下達的目標任務。要加大環境保護力度，加強城市污水處理廠的運行監督，重點削減水污染物排放量，確保群眾飲水安全；有效控制大氣、噪聲污染，加強對危險廢物和土壤污染治理。二是推進循環經濟試點市建設。要抓好資源開發、資源消耗、廢棄物產生、再生資源利用和社會消費等五個關鍵環節，加強資源的綜合利用，拉長循環產業鏈，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用。三是創建國家園林城市和森林城市。要加強生態建設，加大景觀帶、達標道路、旅游景區、城區鐵路防護林帶、雪楓廣場、綜合性達標公園和城區道路綠化補植及新增道路的行道樹栽種等綠化力度，加快市植物園和小區綠化建設，使街道綠化普及率達100%，省級達標單位小區40個，達標率95%以上，努力爭創國家園林城市。要結合我市采煤沉陷區治理，積極申報國家級濕地公園，啟動城廂森林公園建設工程，完成林業生態市建設省級營造林任務

31918畝，義務植樹240萬株，林業育苗6800畝，著力創建國家森林城市。

（七）更加關注文化旅游建設，著力提升文化軟實力 要充分發揮“十大場館”、鄉鎮文化站、村級文化大院等陣地作用，搞好市、鄉、村文化基礎設施建設，繁榮文化事業，發展文化產業，提升全市文化軟實力。一是做大做強特色旅游產業。要進一步完善《永城市旅游產業發展總體規劃》，編制相關的詳細規劃。要加快芒碭山漢文化旅游景區綜合開發建設，完善基礎設施建設和配套設施，提升接待能力和接待水平，創建國家5A級旅游景區。要加快淮海戰役陳官莊紀念館改擴建工程建設，盡快建成國家級紅色旅游景區，爭創國家4A級景區。要進一步加強旅游商品開發，做好宣傳促銷、推介工作，努力培育一批旅游骨干龍頭企業和旅游相關產業，接待人數和收入分別增長15%以上。二是加強文化設施建設管理。要加強“十大場館”和農村文化設施監管，繁榮活躍群體文化，年內升級達標鄉鎮文化服務中心5個，新建村級文化大院100個，文化資源共享點260個，新農村書屋200個。三是著力繁榮文化事業。要廣泛開展群眾性文化活動，年內舉辦大型文體活動6次，各種文化藝術培訓班6期，送戲、送電影下鄉260場。要推進文化創新，實施精品戰略，提升原創能力，多出文化精品，積極申報“中國書法之鄉”，爭創“中國詩詞之鄉”。四是大力發展文化產業。要全面推進文化體制改革，加快推進經營性文化事業單位轉企改制，使之成為充滿生機活力的市場主體。要加強文化團體建設，扶持發展大鐃、柳琴戲等民間文化藝術，加快雜技村、書法村、民俗村、豫劇團、社會文化團體等特色文化產業建設，培育一批特色文化產業項目。要大力發展教育培訓、健身健美、網絡服務和信息咨詢等新興文化產業。五是強化文化市場監管。要加大對圖書銷售、音像制售、網

絡經營等文化市場的監管力度，嚴厲打擊出售色情淫穢、封建迷信、侵權盜版等非法文化產品的行為，整頓網吧經營秩序，凈化文化環境。六是提高市民文明素質。要深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、勤儉自強、團結互助的社會風尚，努力形成良好的社會氛圍和社會風氣。

（八）更加關注民生改善，著力構建覆蓋城鄉的社會保障體系

要堅持民生為重，加快發展各項社會事業，建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系，推進公共服務均等化，真正使發展成果更多地惠及廣大群眾。一是大力促進就業再就業。要全面落實就業再就業政策，千方百計擴大就業規模，動態消除零就業家庭，新增城鎮就業6630人，下崗失業人員再就業2240人，其中困難就業群體再就業980人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。二是切實做好社會保障工作。要加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，不斷擴大企業養老保險覆蓋面，穩步推進機關事業單位養老保險擴面工作，進一步完善城鎮職工基本醫療保險制度，加快推進新型農村社會養老保險試點工作，加強保障性住房建設，完善城鄉最低生活保障制度，加強農村五保集中供養，深化殯葬改革，不斷提高保障水平。今年五保集中供養率達到60%以上，打造全國文明敬老院。三是優先發展教育事業。要進一步改善辦學條件，提高教育教學水平，深入推進素質教育，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，優化教育資源配置整合，創建義務教育均衡發展先進市。四是加快醫療衛生事業發展。要加強衛生基礎設施建設，加快東城區市人民醫院病房樓、市婦幼保健院、市中醫院、市疾控中心等項目建設進度，爭取建設

100所標準化村衛生室。要認真落實國家深化醫藥衛生體制改革政策，加強公共衛生服務體系建設，擴大基本公共衛生服務項目。要加大傳染病的防治工作，扎實做好艾滋病、結核病、瘧疾等重點傳染病的防治。五是全面做好人口計生工作。要統籌解決人口問題，做好流動人口服務管理和出生人口性別比工作，搞好“生殖健康進家庭”和“婚育新風進萬家”服務活動，全面推行陽光計生行動，切實穩定低生育水平，提高人口素質。

（九）更加關注平安建設，著力構建和諧永城

要堅持“發展是硬道理是第一要務，穩定是硬任務是第一責任”的工作理念，大力開展平安建設，切實做好維穩工作，努力構建和諧永城。一是扎實搞好信訪穩定。要嚴格落實維護穩定領導責任制，完善市、鄉、村三級公民懇談日制度和大接訪、大排查、大走訪、大化解機制，積極主動地解決好群眾反映強烈的突出問題，暢通群眾訴求表達渠道，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。二是著力加強平安建設。要嚴厲打擊“兩搶一盜”、刑事犯罪和黃、賭、毒活動，創建平安永城，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。要以完善應急聯動中心建設為抓手，建立健全預警和應急機制，有效應對各種突發事件和犯罪案件。要積極推進現代警務機制改革，提高公安機關處警水平和打擊違法犯罪的能力。三是大力加強安全生產。要落實安全生產責任制，強化源頭監控和市場監管，加強公共安全應急管理體系建設，保障人民群眾身心健康和生命安全，進一步提高應對各種風險的能力，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

（十）更加關注作風建設，著力加強和改善黨的建設 要進一步強化黨要管黨的意識，切實提高管黨治黨的水平，夯實黨的執政基礎。要堅持把偉大工程與偉大事業緊密結合起來，正確處理好黨建工作與其他工作特別是經濟工作 的關系，扎實抓好機關黨建工作。一要抓好思想理論建設，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質。各級領導干部要帶頭學習實踐科學發展觀重要思想，帶頭運用科學理論指導實踐，以自己的模范行為帶動黨員干部的學習。按照建設學習型政黨的要求，在抓好政治理論學習的同時，自覺地學習黨的路線方針政策，學習市場經濟知識、法律知識、科技知識、金融知識、歷史知識及其他各種知識，不斷拓寬知識面，增長新才干，增強新本領。二要抓好黨的組織建設，努力提高領導能力和工作水平。按照民主集中制的原則，進一步健全黨內生活制度和領導班子的各項工作制度，充分發揮領導班子的整體功能。要深入推進創先爭優活動，以創建“五型”機關黨組織為載體，促進機關作風轉變，更好地服務基層和群眾，以創建“四強”黨組織、爭當“四優”共產黨員為載體，增強國有經濟活力、控制力和影響力。要大力實施“扶弱培強”工程，堅持項目帶動，抓整合、抓對接、抓考評；堅持幫扶推動，抓黨建、抓發展、抓民生，助推弱村變強、強村更強，輻射帶動全市農村各項事業快速發展。要切實加強領導班子和干部隊伍建設，堅持用好的作風選人、選作風好的人，選準配強各級領導班子，樹立了正確的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，切實把那些政治上可靠、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。三要抓好黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。深入開展反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗。按照“三具兩基一抓手”的要求，用項目管理的辦法推動重點工作，把經濟、政治、文化、生態文明建設和黨的建設等轉化為具體項目，圍繞項目建設形成合力。四要高度重視常委會自身建設，切實提升為民服務水平。常委班子成員要注重理論學習，圍繞全市經濟

社會發展和黨的建設的重大問題進行深入研究，深入基層、深入群眾，研究解決實際問題。嚴格遵循廉潔自律各項規定，堅決管好自己、管好家人、管好身邊工作人員。扎實推進以民主集中制為重點的黨內民主建設，完善市委常委會決策和工作機制，堅持重大問題集體討論、集體決定。建立市委常委會與廳級離退休干部定期座談，與民主黨派、工商聯和群眾團體負責同志協商、座談等制度。

同志們，回顧2010年，我們取得了很大的成就；展望2011年，任重而道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和商丘市委、市政府的正確領導下，以黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省委、商丘市委經濟工作會議精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠和帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，團結拼搏，扎實苦干，把集聚帶動作用強的中心城市建設推向新階段，實現又好又快發展，努力建設富裕、文明、平安、生態、幸福新永城，以優異的成績迎接“十二五”的到來。

第二篇：十七屆中央紀委七次全會工作報告解讀

十七屆中央紀委七次全會工作報告解讀（之一）

2011年黨風廉政建設和反腐敗工作特點及成效

2011年，在黨中央、國務院堅強領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照十七屆中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署，扎實推進各項工作，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。十七屆中央紀委七次全會工作報告從八個方面總結了2011年的黨風廉政建設和反腐敗工作，這八個方面既反映了一年來工作的特點，也是工作成效的體現。概括起來，2011年的黨風廉政建設和反腐敗工作，主要有以下幾個特點：

更加注重整體推進和突出重點相結合。堅持整體推進和突出重點相結合，反映了整體和局部的統一、普遍性和特殊性的統一、戰略性目標與階段性任務的統一，是統籌兼顧這一科學發展觀的根本方法在反腐倡廉工作中的具體體現。各地區各部門在2011年的反腐倡廉實踐中，很好地貫徹了這樣的工作思路。一方面，堅持整體推進，全面抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的三項長期性、基礎性工作，即：開展對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設。另一方面，堅持突出重點，抓住反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，加大專項治理力度，深入推進工程建設領域突出問題、“小金庫”、慶典研討會論壇過多過濫問題和公務用車問題等專項治理，以反腐倡廉實際成效取信于民。

更加注重堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合。懲治和預防是反映反腐敗斗爭手段措施的一對范疇。只有堅決懲治腐敗，才能為有效預防腐敗創造條件；只有有效預防腐敗，才能鞏固懲治成果，二者相輔相成，相互促進。各地區各部門既堅決懲處腐敗分子，加大查辦違紀違法案件工作力度，保持了懲治腐敗的高壓態勢；又努力拓寬從源頭上防治腐敗的途徑，深化重點領域和關鍵環節改革，財政預決算公開、政府績效管理、防止利益沖突試點、制度廉潔性評估、社會信用體系建設、規范商業預付卡管理等工作取得積極進展，懲治于已然、防患于未然的綜合效果進一步顯現。

更加注重抓領導與抓基層相結合。領導機關和領導干部，是整個社會的表率，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點。同時，近年來發生在基層一些權力集中、資金密集部門和壟斷行業、執紀執法機關以及村干部的違紀違法案件，雖然職級較低，但直接損害群眾利益，危害黨的執政基礎，被人民群眾稱作“小官大腐敗”。針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的這一新特點，各地區各部門一方面繼續堅持以領導機關和領導干部為重點，加大作風整頓力度，認真解決一些領導干部脫離群眾、作風飄浮、奢侈浪費以及庸懶散等問題，特別是圍繞地方黨委換屆，加強對換屆風氣的督導，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證換屆風清氣正。另一方面，強化對基層干部的教育、管理和監督，暢通群眾訴求表達渠道，加強農村、國有企業、高等學校、公用事業單位、城市社區等基層黨風廉政建設，對征地拆遷、食品藥品安全、保障性住房建設和配臵以及強農惠農、社會保障資金管理使用等方面損害群眾切身利益的行為嚴肅追究責任，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，取得了抓黨風、順民意、促和諧的良好效果。

更加注重總結經驗和改革創新相結合。堅持總結經驗和改革創新相結合，是紀檢監察機關堅持解放思想、實事求是、與時俱進的客觀需要，是提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求，也是2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的一個顯著特點。在總結經驗方面，中央紀委召開全國紀檢監察系統慶祝中國共產黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉建設理論研討會，回顧我們黨90年開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的光輝歷程，總結反腐倡廉建設的寶貴經驗；對近年來開展的抗災救災和災后重建、廉潔辦世博、廉潔辦亞運等監督檢查工作進行系統總結，促進了對重大活動、重要工作開展監督檢查的制度化、規范化、常態化；對各地區各部門已經積極探索并取得初步成效的廉政風險防控、省（區、市）對縣巡視、中央單位內部巡視等工作進行總結，推廣成功經驗，提高工作水平；對一些已經開展一段時間的工作，如工程建設領域突出問題、“小金庫”專項治理等，注重把握工作規律，鞏固治理成果，推動建立長效機制，等等。在改革創新方面，各地區各部門認真貫徹2010年召開的全國反腐倡廉建設創新經驗交流會精神，堅持以改革創新精神推進工作，繼續探索和創造了一批緊扣業務工作、體現時代要求、適應科學發展需要的反腐倡廉創新成果，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，注入了新的活力，提供了新的動力。

十七屆中央紀委七次全會工作報告解讀（之二）

科學分析形勢 堅定工作信心 不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入

十七屆中央紀委七次全會工作報告第二部分，主要是以胡錦濤總書記去年以來關于反腐倡廉建設的一系列重要論述為指導，著重對當前反腐敗斗爭形勢進行分析和闡述，目的是為了更好地統一思想、提高認識，進一步堅定工作信心，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

一、關于第二部分的立意和主旨

主要有以下四點考慮：一是胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中都對當前反腐敗斗爭形勢進行了科學分析，提出了一系列新思想新觀點新論斷，為我們正確認識當前反腐敗斗爭形勢、進一步堅定抓好反腐倡廉工作的信心指明了方向。二是去年以來賀國強同志和何勇同志在不同場合的講話中都對反腐敗斗爭形勢作出了一系列重要闡述，特別是賀國強同志去年在中央黨校的專題報告中對反腐敗斗爭形勢作了全面、系統、深入的分析，產生了很好的反響，形成了許多共識。這為我們科學分析當前反腐敗斗爭形勢奠定了堅實的思想基礎。三是在1993年中央決定加大反腐敗斗爭力度的關鍵時刻，十四屆中央紀委二次全會工作報告單獨用一個部分分析反腐敗斗爭形勢；在2000年世紀之交的重要時刻，十五屆中央紀委五次全會工作報告又單獨用一個部分分析反腐敗斗爭形勢，都曾極大地統一了人們的思想和認識，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展。在當前錯綜復雜的國際國內形勢下，報告專門用一個部分分析當前反腐敗斗爭形勢，對于進一步統一認識、堅定信心，引領反腐敗斗爭深入發展很有必要。四是目前社會上對反腐敗斗爭形勢有不少模糊認識甚至是錯誤觀點，特別是去年以來西亞、北非政局動蕩，突尼斯、埃及、利比亞等國政權因腐敗和其他社會問題相繼倒臺，印度發生了全國范圍的反貪示威活動，加上蘇聯解體20余年，容易使人們產生某些擔心和疑慮。一些別有用心的人利用腐敗問題大做文章、誣蔑攻擊，妄圖否定中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度。因此，今年的中央紀委全會工作報告有必要單列一部分講反腐敗斗爭形勢，及時作出正面回應。

二、關于第二部分的框架結構和主要內容

在框架結構方面，第二部分分兩個層次進行闡述：第一個層次著重對胡錦濤總書記去年以來關于反腐倡廉建設的一系列重要論述進行了認真梳理。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀委第六次全會的重要講話中，科學分析了當前反腐敗斗爭形勢，再次強調堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；鄭重表明我們黨旗臶鮮明、一以貫之反對腐敗，充分肯定反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展；要求把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中；強調全黨必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位臵，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。這對于我們科學認識當前反腐敗斗爭形勢，正確把握反腐倡廉工作特點和規律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要指導意義。我們要深入學習領會，切實把思想統一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來，堅定信心、扎實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

第二個層次分別從反腐倡廉取得的明顯成效、面臨的嚴峻形勢和進一步堅定工作信心這三個方面來分析當前反腐倡廉形勢，充分體現了黨的十七屆六中全會和胡錦濤同志的重要講話精神。具體表述為三個“必須深刻認識”：

第一，必須深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心，充分肯定黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效。黨的十六大以來，胡錦濤總書記先后十次在中央紀委全會上發表重要講話，深刻闡述了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大問題，有力地指導和推動了反腐倡廉建設的深入發展。各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹落實中央決策部署，全面推進反腐倡廉各項工作。經過堅持不懈的探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。實踐證明，我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性的認識是清醒的，反對腐敗的態度是堅決的，治理腐敗的措施是有力的。通過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，捍衛了黨紀國法的尊嚴，純潔了黨的組織和隊伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯系，為黨和國家各項工作順利進行提供了有力保證。

第二，必須深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識。我國現階段的反腐敗斗爭，是在嚴峻復雜的國際環境下，是在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的，各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現象滋生蔓延的土壤在短時期內難以清除，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的總體態勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。

第三，必須深刻認識中國特色社會主義的政治優勢，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心。中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度是我們戰勝消極腐敗、建設廉潔政治的根本保證。比如，黨中央的高度重視和堅強領導，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要的政治保證；中國特色社會主義制度完全符合中國國情，具有巨大的優越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅實的制度基礎，等等。我們堅信，只要各級黨組織和廣大黨員干部堅定不移地貫徹落實中央的戰略決策和部署，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地以改革創新精神推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就一定能夠不斷推向前進，消極腐敗現象必將進一步得到有效治理。

今年1月9日，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上再次對當前反腐敗斗爭形勢進行了科學分析和概括，強調要認真總結黨風廉政建設和反腐敗工作的有益經驗，努力把握新形勢下反腐倡廉建設的特點、規律、發展趨勢，以戰略眼光、改革精神、創新思路謀劃今后工作。我們要深刻學習領會，充分認識深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭既是一場關系黨和國家前途命運的政治斗爭，又是一項艱巨繁重的長期任務，扎扎實實做好各項工作，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，為始終保持黨的先進性和純潔性，全面推進黨和國家各項事業提供堅強保證。

十七屆中央紀委七次全會工作報告解讀（之三）

認真落實全會各項部署 為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍 十七屆中央紀委七次全會是黨的十八大之前中央紀委召開的一次十分重要的會議，也是本屆中央紀委常委會最后一次部署工作的重要會議。本篇就涉及全會報告工作部署部分的幾個問題作簡要說明。

一、關于今年部署工作的基本思路

今年部署了四個方面的工作：一是嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查；二是加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系；三是加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作；四是進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。前三個方面講的是第一層面，即黨風廉政建設和反腐敗斗爭長期性、基礎性工作；后一個方面講的是第二層面，即解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。之所以按這兩個層面部署工作，主要有以下考慮：一是去年中央紀委六次全會部署的工作任務是將去年和今年這兩年的工作作為一個整體來部署的，從落實的情況看，有些工作已經完成，有些工作還需今年進一步抓落實、抓鞏固、抓提高。二是去年六次全會第一次把反腐倡廉工作概括為三項長期性、基礎性工作和解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。這是一個重大的理論創新，符合黨章對紀委工作的要求，有利于地方和部門創造性地開展工作。三是去年各地區各部門一致反映，六次全會部署工作的思路框架很好，不僅思路清晰、界限分明，而且概括完整、操作性強，既是一個好的工作部署思路，也是一個理論貢獻。因此，部署今年工作繼續采用了這一基本思路，既體現了反腐倡廉工作的整體性和一貫性，又體現了對反腐倡廉工作格局的完善和發展。

二、關于貫徹落實今年工作任務需把握的主要問題

認真學習貫徹今年工作的總體要求，扎實落實全年反腐倡廉工作任務，需要把握好以下幾個主要方面。

第一，緊扣黨和國家的形勢任務。一是認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神。全會報告用了相當大的篇幅對反腐倡廉教育和廉政文化建設進行了部署。同時，要求各級紀檢監察機關把六中全會精神貫徹落實到自身建設中去。二是認真學習貫徹中央經濟工作會議精神。全會報告認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，把加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查擺在十分突出的位臵，提出要圍繞貫徹實施“十二五”規劃和中央經濟工作會議精神，加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查。三是為黨的十八大召開營造良好氛圍。今年反腐倡廉工作突出“迎接、服務和保障黨的十八大”這條工作主線。在政治思想上，全會報告重申了黨的政治紀律，強調以思想上的高度一致確保行動上的步調一致，以嚴格執行黨的政治紀律維護黨和國家的團結統一。在組織人事上，報告強調嚴明組織人事工作紀律，確保換屆工作順利進行。

第二，突出工作重點。今年在全面部署、整體推進的同時，進一步突出了工作重點。在加強黨的作風建設方面，要針對換屆后領導班子和干部隊伍新情況，通過加強教育、完善制度、強化監督，促使各級領導干部弘揚良好作風。在加強懲防體系建設方面，重點是抓好《工作規劃》的貫徹落實，確保《工作規劃》提出的各項任務圓滿完成。同時，要謀劃好下一個5年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。在解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題方面，重點是深入推進工程建設領域突出問題、慶典研討會論壇過多過濫問題、公務用車問題專項治理；全面落實廉政準則，繼續抓好領導干部報告個人有關事項等兩項制度的貫徹落實；建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。在加強基層黨風廉政建設方面，重點是全面推行黨的基層組織黨務公開，抓好《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》以及《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》的貫徹落實。在加強紀檢監察機關自身建設方面，要認真開展社會主義核心價值體系學習教育，深入推進領導班子和干部隊伍建設，切實加強對紀檢監察干部的管理和監督，大力發揚奮發有為精神和真抓實干作風。

第三，堅持改革創新。今年的全會報告堅持改革創新，不斷適應新形勢新任務新要求，研究提出了一批推進工作的新思路、新舉措、新辦法。比如，加大改革創新力度，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，并對各項改革進一步提出了要求。比如，積極推進反腐倡廉工作創新。今年，要加快推進廉政風險防控機制建設，推進社會信用體系建設，建立健全重點行業和領域防止利益沖突的規定，全面推行制度廉潔性審查，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發揮現代科技手段在防治腐敗中的重要作用。

第四，著力抓落實抓鞏固抓提高。報告強調，要大力發揚改革創新精神和真抓實干作風，切實保證反腐倡廉各項任務落到實處。對已經完成的工作，要鞏固提高；對正在開展的工作，要抓緊推進；對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確保今年各項任務圓滿完成。

三、關于今年工作的幾個要點

今年部署的工作，無論是對已部署任務提出新要求，還是部署新的工作任務，都有不少要點，這里不一一列舉，例示如下：

一是繼續加大查辦案件工作力度，始終保持重拳打擊腐敗的強勁勢頭。報告提出，要加大違紀違法案件的查處力度，切實做到“四個嚴肅查辦”。各級紀檢監察機關要充分認識查辦案件工作的極端重要性，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到查辦案件中去，對腐敗分子和消極腐敗現象，發現一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。

二是嚴明組織人事紀律特別是換屆紀律，匡正選人用人風氣，為換屆營造風清氣正的環境。去年已經有部分省（區、市）開展了黨委換屆工作，還有相當一部分地方黨委換屆安排在今年。各級黨委、紀檢機關、組織部門要繼續部署好這方面工作，進一步嚴肅組織人事紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風，營造風清氣正換屆環境。

三是進一步加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。今年全會報告提出要在落實以往工作要求的基礎上，采取有力措施，抓好以下工作：一是堅決防治侵害群眾合法權益問題；二是規范基層執法行為；三是推進基層便民服務。

四是加強反腐倡廉頂層設計，研究起草懲治和預防腐敗體系新規劃。報告提出，要加強調查研究，認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設成功經驗，注重頂層設計和總體規劃，謀劃好下一個5年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。

五是深入治理住房保障中的突出問題。保障性住房建設是重大民生工程。報告提出，要認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。

六是推行政府績效管理，提高政府執行力和公信力。全會報告部署中第一次明確提出“推行政府績效管理”，這也是今年監察部的一項亮點工作。主要是進一步建立健全領導體制和工作機制，做好試點工作中期評估和全面總結，研究起草推行政府績效管理的意見，探索建立政府績效評估指標體系和評估機制，發揮績效管理對推動科學發展的導向和激勵作用。

七是認真治理庸懶散問題。今年全會報告繼續提出要“認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為”。各地區各部門要繼續堅持把治理庸懶散問題作為加強基層干部隊伍作風建設的突破口, 通過抓宣傳教育、抓舉報受理、抓暗訪曝光、抓重拳治理、抓制度建設，促進干部隊伍作風的轉變和機關效能的提高。

八是認真解決高等學校存在的突出問題，營造公正廉潔透明的校園和學術環境。全會報告提出了明確的工作要求。各級教育部門、紀檢監察機關和各高校要切實把高校反腐倡廉建設擺在重要位臵，抓住反腐倡廉教育這個基礎，抓住監督管理這個關鍵，抓住執行紀律這個重要手段，抓住完善制度這個重要保障，抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，整體推進高校反腐倡廉建設。

九是加強政治品質和道德品行教育，促使領導干部對黨忠誠、服務人民、廉潔自律。今年全會報告提出，要大力加強政治品質和道德品行教育。這是從保持我們黨的先進性和純潔性的高度，從建設高素質干部隊伍的現實需要出發提出的重要要求，也是我們黨的德才兼備、以德為先用人標準對加強反腐倡廉教育提出的新要求。各地區各部門要切實把對領導干部德的教育落實到反腐倡廉教育工作中去，努力營造重德、養德、行德的濃厚氛圍。

第三篇：市委十四屆七次全會心得

學習市委第十四屆七次全體會議

心得體會

財務室 關同祿

市委十四屆七次全體會議對貫徹落實好省委十三屆四次全會提出的“一優兩高”戰略作出了安排部署。王曉書記從加強黨的政治建設、推動經濟包容增長、著力促進城鄉融合發展、激發干事創業激情四個方面發表講話，張曉容市長提出了七點要求，為打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西寧指明了方向，明確了路徑，提出了要求，8月3日下午、8月6日上午，我局分別以局系統全體黨員大會、中層以上干部專題學習會集中學習中共西寧市委十四屆七次全體會議精神。

通過學習，大家認為，市委十四屆七次全會是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省委十三屆四次全會決策部署，貫徹“一優兩高”戰略部署的關鍵時期，召開的一次重要會議。王曉書記的講話政治站位高，以“四個著力”安排部署了全市重點工作，為我們做好當前及今后一個時期工作指明了努力方向和方法路徑。

近期我局將把學習貫徹市委十四屆七次全會精神作為一項重要政治任務，切實抓好貫徹落實。一是深入學習領會全會精神。把學習貫徹市委十四屆七次全會精神與“兩學一做”學習教育常態化制度化和“兩個絕對”具體化結合起來，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、省十三次黨代會和十三屆四次全會精神、市十四次黨代會及歷次全會精神結合起來，通過集中學習、黨員干部個人自學、專題討論、黨課輔導等形式深入學習領會，融會貫通，切實做到思想統一、行動堅決。二是緊密結合國土資源工作實際抓好貫徹落實。以政治建設為統領，以“兩個絕對”為標準，以推進“兩個絕對”具體化為載體，把堅持和加強黨的領導貫穿國土資源各項工作全過程。認真貫徹省委“一優兩高”戰略部署，把握市委提出的生態保護優先、綠色發展幸福西寧成長坐標，聚焦生態環境保護、高質量發展和高品質生活，認真謀劃研究工作，做好國土資源規劃管控，嚴格落實耕地保護制度，加強礦政管理和礦山生態環境保護，全力做好全市重點建設項目的國土資源要素保障，持續推進不動產登記工作，維護群眾不動產合法權益。三是進一步轉變工作作風。大力弘揚“新青海精神”，保持昂揚向上的干事激情，凝心聚力，共同團結奮斗，以“干在實處、走在前列”的精神，在新時代體現新擔當、展現新作為，努力為打造綠色發展樣板城市、建設新時代幸福西寧做出新貢獻。

第四篇：保定市委開十屆七次全體會議

保定市委開十屆七次全體會議

中共保定市委召開十屆七次全體（擴大）會議 部署2014年經濟工作

12月31日，中國共產黨保定市第十屆委員會召開第七次全體（擴大）會議。全會的主要任務是，學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議及省委八屆六次全會等重要會議精神，對全市2014年整體工作特別是經濟、城鎮化等工作進行安排部署，進一步動員和組織全市廣大黨員干部群眾，堅持改革創新、高端發展、真抓實干，努力實現打造環京津增長極的新突破。會議由市委常委會主持。在今天上午舉行的第一次全體會議上，市委書記聶瑞平受市委常委會委托作工作報告，并圍繞2014年的整體工作作重要講話；市委副書記、市長馬譽峰就2014年經濟工作和城鎮化工作進行部署。在下午舉行的第二次全體會議上，聶瑞平作總結講話。會議期間，與會同志分組討論了市委常委會工作報告、聶瑞平和馬譽峰在第一次全體會議上的講話。大家一致認為，這次會議是一次務實高效的大會，進一步凝聚了改革創新的源動力，進一步找準了高端發展的突破口，進一步激發了真抓實干的責任感。聶瑞平所作的市委常委會工作報告從五個方面回顧了一年來的工作：一是以中央、省委精神統一思想，以打造增長極凝聚力量；二是始終聚焦戰略目標，全力以赴推動經濟發展；三是高度重視保障改善民生，讓全市人民共享改革發展成果；四是全面打好優化環境“組合拳”，破除影響發展的主要障礙；五是以改革創新精神加強黨的建設，不斷提高各級黨組織的凝聚力和戰斗力。圍繞貫徹落實中央和省委一系列重要會議精神，聶瑞平就全市總體工作中需要重點把握的問題講了重要意見。

聶瑞平指出，要牢牢把握全市2014年工作的總體要求。做好2014年工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會和省委八屆六次全會等重要會議精神，把握京津冀協同發展的大勢，緊緊圍繞發展、穩定、民生三大任務，“點、線、面”布局整體推進，“六個主戰場”全面發力，改革創新，高端發展，真抓實干，努力實現打造環京津增長極的新突破。在全局工作的推動上，要做到“三個貫穿始終”：一要把改革創新的動力貫穿始終。總書記強調，改革開放是決定中國命運的關鍵一招。從保定面臨的發展、穩定、民生三大任務和環境、干部兩大問題來看，如果不改革、不開放、不創新，哪一個也解決不好，哪一個也解決不了。改革創新前提是堅決破除僵化固化的傳統思維，改革創新重點是提升擴大開放的理念，改革創新關鍵是在體制機制上動手術。改革創新是一項系統工程，必須堅持正確、準確、有序、協調推進。二要把高端發展的主線貫穿始終。更加注重更新發展理念，堅決落實省委書記周本順提出的“四大轉變”：從片面追求發展速度和經濟總量轉向更加注重人民得到實惠，從犧牲環境的發展轉向綠色發展、循環發展、低碳發展，從過度依賴資源能源消耗轉向更加依靠改革開放和創新驅動，從城鄉分割、區域分割轉向城鄉統籌、四化同步、京津冀協同發展。要更加注重激活發展動力，構建多極引擎拉動、多級火箭助推，形成多元化的動力支撐，真正形成大馬駕轅、多馬拉車、穩步奔跑的局面。要更加注重轉變發展方式。把生態紅線作為發展紅線，對損害生態環境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死，努力建設名副其實的低碳城市。要更加注重提升發展的質量和效益，今后評價各縣（市、區）發展，重點要看公共財政收入、城鄉居民收入、企業收入、環境指數等質量指標和效益指標，重點看群眾從發展中得到了哪些實惠。三要把真抓實干的作風貫穿始終。面對改革創新、高端發展的艱巨任務，必須像周本順書記講的那樣，堅定清醒地干、善做善成地干、干干凈凈地干、統籌兼顧地干。要牢固樹立正確的政績觀和發展觀，大力唱響實干興市、清正為民主旋律，強化問題導向，強化底線思維，強化認真精神。

聶瑞平強調，在整體推進、全面深化的基礎上，2014年要著力抓住牽動全局的關鍵，迅速打開六個方面新的突破口。一是在對接京津上打開新的突破口。要提高對接京津的思想站位，找準定位，全天候、全市域、無障礙、無縫隙地搞好對接，切實做好首都功能疏解的支撐點、京津產業轉移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。要做好充分的對接準備。對照京津的標準，逐項謀劃落實，確保做到有備承接、有序承接、有效承接。要統籌協調地推進各項對接工作，有針對性地搞好對接，不能一窩蜂、打亂仗。二是在項目落地上打開新的突破口。要把項目謀劃做實。緊緊扭住發展這個命門不動搖，死死抓住項目建設這個關鍵不放松，圍繞“5+2+5”產業發展路線圖，實事求是謀劃一批大中小結合的好項目，特別是投資50億元以上的工業生產項目。要把項目跑爭做實。各縣（市、區）領導班子成員特別是黨政一把手，都要放下架子、邁開步子去招商引資跑

項目。要把項目服務做實。對項目建設中遇到的實際問題，由分包領導負責，實行一次申報、一次調查、一次解決。全面推行項目審批、征遷等“兩不見面”的全程代辦制度。要把項目轉化做實。當年項目，要盡快轉化為固定資產投資增長率；歷史項目，要盡快轉化為當年規模以上企業和稅收額度的增長量。三是在產業升級上打開新的突破口。要積極引進戰略合作者。加大對外開放力度，加大招商引資力度，瞄準世界500強和國內500強的大公司、大集團主動對接。要大力推進技術創新。扶持一批成長性好的重點企業，特別是中小型科技創新企業。要有效促進產業集聚發展。進一步加大對龍頭企業的扶持力度，進一步搞好園區建設，打造更多產業發展的高端平臺。要堅持多元支撐，一二三產協調推進，特別是把大力發展現代農業作為推進產業升級的引爆點。四是在城鄉統籌上打開新的突破口。堅決做到周本順書記提出的“十要十不要”，加快新型城鎮化進程。中心城市要突出提升品位、組團發展。統籌抓好城市空間、城市標志、城市功能、城市智能、城市習慣等方面的規劃、建設和管理。全力打通市區與四個衛星城的路網通道，中心城市和四個縣之間要有明顯的生態緩沖區，讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。縣城建設要突出堅守特色、完善功能。全面加強各項承載性、公益性基礎建設，加強縣城與園區互動，打造聚集人口、聚集產業、聚集資源要素的發展平臺。有條件的縣城要加快向現代化中等城市邁進。鄉（鎮）村建設要突出改造提升、保持韻味。本著“全面提升保留村、穩步推進中心村、保護開發特色村”的思路，統籌推進農村面貌改造提升行動，堅決改變農村臟亂差局面。

五是在扶貧攻堅上打開新的突破口。要緊盯目標往前趕，繼續堅持“提標、提速、提質”總要求，認真落實各項既定部署，加大力度，加快進度。要聚集難題再攻堅，統籌推進基礎建設、教育扶貧等各項攻堅硬仗，特別是要把產業扶貧作為重中之重。要結合實際敢創新，積極探索破解貧困難題的新辦法、新路子、新模式，努力在全省乃至全國扶貧攻堅工作中闖出一條新路。要穩定脫貧防反彈，提高扶貧攻堅的精準性、有效性、持續性。在強力抓好扶貧攻堅的同時，統籌抓好其他各項民生工作，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。六是在優化環境上打開新的突破口。堅持以對接京津為標準、以改革創新為動力、以企業和群眾滿意為中心、以提高承載力為切入點，繼續把“組合拳”引向深入，加快建設環京津地區的環境窗口城市。在全面抓好優化環境各項工作的基礎上，要著力優化生態環境，在防治大氣污染上下功夫；著力優化政務環境，在提質提效上下功夫；要著力優化社會環境，在法治誠信上下功夫。通過一系列優化環境“組合拳”，使市場更趨完善、社會更有秩序、人民更加文明

第五篇：十二屆七次全會講話

勇于擔當抓落實 鼓足干勁促發展

——在市委十二屆七次全體會議上的講話

韓 冬 炎

（2015年7月28日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省委常委擴大會議精神，聽取重點承標部門目標任務完成情況和各縣區重點工作推進情況匯報，總結上半年重點工作，部署下半年工作任務，動員全市上下學先進、找差距，鼓干勁、促發展。剛才，培元同志通報了各縣（市）區2015年半年初評結果和2014縣（市）區、承標部門綜合考評結果，排名靠前的要自加壓力、自我超越，排名靠后的要對照先進、比學趕超。孫珅同志對下半年工作進行了具體部署，結合多年對工業發展的思考和實踐提出了產業建設的思路、目標和措施，符合我市實際，我完全同意，希望各縣區、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我講兩個問題。

一、對照先進，查找差距，增強推動發展的責任感和緊迫感

年初以來，全市上下深入貫徹省委和市委工作部署，搶抓機遇謀發展，敢于擔當推改革，千方百計強產業，真心實意惠民生，各項工作都有了新的發展和 進步。

（一）經濟發展穩中有升。上半年，全市地區生產總值實現439億元，同比增長5.3%；全社會固定資產投資完成207.8億元，增長3.1%；規模以上工業增加值實現101.5億元，增長4.1%；公共財政預算收入完成36.6億元，同比下降5.9%；社會消費品零售總額實現261.9億元，增長10.1%。突出表現為：縣域工業保持快速增長勢頭。縣屬工業增加值同比增長17.3%，高于全市工業增加值13.2個百分點。九縣（市）全部實現正增長，其中甘南、拜泉、克山、克東四縣增幅超過29%，最高的甘南縣增長57.8%。食品產業繼續領跑。食品工業增加值同比增長14.6%，占全市工業增加值的43.8%，拉動作用明顯。飛鶴乳業、光明乳業、北方恒陽、普邦明膠、禹王大豆等企業貢獻較大。

（二）各項改革持續深化。把深化改革作為破解發展瓶頸的突破口，全市共梳理各項改革任務98項，通過逐項分解、分工督辦、統籌推進，各項改革取得了階段性成效，特別是農村各項改革向縱深發展。農業社會化服務體系創新實現了“兩中心”、“三平臺”全覆蓋。甘南縣在利用社會資本與農業服務對接上進行了成功實踐。經營主體創新又有新發展，入社農戶和耕地分別超過總量的90%。克山縣整合合作社、依安縣服務合作社的經驗值得借鑒推廣。農村金融改革繼續 深化，上半年共為新型農業經營主體貸款165.9億元，同比增長37.4%；“四權抵押”貸款30.1億元，同比增長10.6%。依安象嶼農業物產融資助農和引領帶動能力不斷增強，克山融資擔保平臺作用發揮較好。糧食購銷企業改革加快推進，全市確定開展股份合作企業達到35戶，預計新增倉儲能力200萬噸，全市總庫容達到1435萬噸，為有效解決儲糧安全和錯時銷售問題、增加農民收入打下了良好基礎。訥河、克山、甘南等地在股份制合作上邁出了堅實步伐。職業教育改革不斷推進辦學模式和體制機制創新，成為我省唯一一個“省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點市”，繼訥河之后，富裕、龍江縣成為第二批“全國農村職成教育示范縣”。水利改革形成了“政府主導、部門組織、鄉鎮配合”的工作機制，以產權制度、投融資體制、管理體制、經營機制為核心的各項改革扎實推進。甘南、富裕、泰來在這方面走在了前列。

（三）項目建設扎實推進。搶抓系列機遇，加大招商力度，全力推進產業項目建設。全市推進固定資產投資5000萬元以上產業項目222個，目前開復工156個，完成投資61.9億元。鐵鋒、訥河、建華、富拉爾基重點推進項目數量多；甘南、訥河、拜泉、泰來、龍沙新開工項目多；克東、泰來、依安和甘南2012年以來納稅企業戶數多、貢獻大。國奧三生農業示范農 莊、奧地利AST奧悅旅游綜合體、齊扎公路沿線旅游項目、嘉一香食品、飛鶴乳清粉、多戀飲品、中鹽高端天然蘇打水以及克山、拜泉、富裕規模牧場等項目加快建設。甘南縣采取工業地產方式建設園區為快速集群引進項目奠定了堅實基礎。

（四）城鎮體系建設不斷完善。堅持從百姓最關心的問題入手，不斷提升規劃、建設和管理水平，城鎮體系建設扎實推進。在規劃上，各級規劃先行和規劃執行意識明顯增強，也更加注重各類規劃間的相互銜接，9縣（市）城鄉總體規劃已編制完成。在建設上，市縣兩級更加注重建設品位和品質，更加重視基礎設施配套。高鐵新站、公路客運樞紐、居然之家、萬達廣場等重點項目建設進展順利，有的已經運營，有的即將投入使用；全市256個“三供兩治”、市政道路等公共基礎設施建設項目已完成投資近40%；全市計劃改造棚戶區68個地段3.2萬戶，其中市區37個地段2.56萬戶將采取商品房回購、貨幣化補償、異地或原地新建等多種方式推進，預計年底前1.6萬戶遷入新居；訥河、龍江、依安、泰來等縣（市）新城建設初具規模。在管理上，四級網絡作用發揮較好，各縣區綜合執法體系初步形成。龍沙區建立信息平臺實行網格化管理，訥河、富裕等縣通過智慧城市建設提升了城鄉管理精細化信息化水平。制定了三年行動計劃，以“1+5”文明 帶建設為重點，扎實有序推進美麗鄉村建設。克東縣發揮鄉村兩級的積極性，集中財力辦大事；富裕縣注重發揮“第一書記”的帶頭引領作用；梅里斯區在改造建設中很好地融入了民族特色。

（五）民生服務不斷加強。以辦好30件民生實事為牽動，加大政策傾斜和公共資源建設投入，突出強化便民服務，促進了民生改善和社會和諧。加大簡政放權力度，全市共梳理行政權力5961項，精簡行政權力2402項，精簡率為40.3%。四級政務服務體系發揮了很好的服務作用，村便民服務站延伸到屯，全部實行了代辦制。新增5個城市示范社區已建成，10個農村示范社區建成7個。龍江縣構建“4+1”責任體系試點示范引領效果較好；富裕縣政務服務中心行政審批事項進駐率、行政審批辦結率、公共資源交易中心進場交易率均達到100%；龍沙區以“e服務·新鄉愁”為主題，代表我省申報創建全國社區治理和服務創新實驗區，已成功通過評審。

（六）個性化工作有新亮點。各縣（市）區以發展質量效益型農業為目標，加大種植結構調整力度，加快綠色食品產業發展。種植結構不斷優化。全市新增高效農作物面積221萬畝，主要作物實現“兩減四增”（玉米、大豆減少，水稻、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜增加）。訥河市高效作物種植面積達到168萬畝，龍 江縣新增高效玉米種植面積34萬畝，泰來縣當年實施“旱改水”12萬畝。綠色有機食品產業發展新模式推廣初見成效。圍繞種、儲、銷“三個環節”，扎實推進農業物聯網、現代化智能倉儲、電子商務“三個關鍵”，取得了積極進展。在種的環節，國家級原料基地發展到1106萬畝，加強投入品管理，實施了“三減兩增”計劃，落實農業聯網監測點64個，從源頭上提高了基地生產標準。泰來、克東試點工作進展順利，依安縣在前期農業示范園區建設基礎上積累了有益經驗。在儲的環節，富裕、甘南、泰來、克東、龍沙、建華、碾子山等地都通過招商引資建設了智能倉儲項目。在銷的環節，成立了全市綠色（有機）食品電子商務協會，組建了鶴鄉人綠色（有機）食品推廣服務中心，與京東商城合作建設了京東齊齊哈爾綠色食品網上商城，在富裕、訥河、克山、龍江、泰來建設了京東縣級服務中心。拜泉縣鴻翔亨利米業網上銷售火爆，單價高、銷量大；克山縣電子商務創業園投入使用，規模迅速壯大；建華區瑞盛食品建設的“糧身定制”網館獨具特色。區域性、特色化的全市高端綠色有機食品網絡營銷平臺正在籌建中，建成后可把我市優質特色農產品快速集合打入高端市場。

（七）黨的建設全面推進。“三嚴三實”專題教育深入推進，注重“三嚴三實”制度化建設，促進專題教 育的規范化、具體化、長效化。基層組織建設深入推進，開展了軟弱渙散基層黨組織整頓工作，全市共倒排確定軟弱渙散村黨組織193個、社區黨組織22個，逐個建立整頓工作臺賬，對癥下藥，因病施治。干部隊伍管理監督深入推進，構建推行各級領導班子“4+1”責任體系，推進“三化”考評機制從縣區向鄉鎮延伸覆蓋，切實解決鄉鎮工作不主動、責任不明確、考核不規范的問題，調動了各級干部精氣神。反腐倡廉建設深入推進，認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，出臺了《關于落實黨風廉政建設主體責任相關重點工作的具體實施意見》，加大了案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

從各條戰線看，分管領導和各部門都能夠圍繞市委市政府中心工作和目標任務想實策、出實招、求實效。綜合部門注重綜合協調、上下銜接，服務全局能力不斷提升。市發改委圍繞重點項目跟蹤服務，積極向上爭取項目和資金支持；市商務局建設了招商管理平臺，實現了全市招商信息資源共享，布局優化、效能提升；市國資委積極推進廠辦大集體改革試點工作，為全省積累了有益經驗；市農委、糧食局、水務局在農村改革方面進行了大膽嘗試，一些領域改革走在了全省全國前列。經濟部門注重經濟運行監測和指導服務，助推經濟發展力度明顯加大。市財政局、國地兩 稅加強財源建設和稅收收入，取得實效。管理部門注重創新服務舉措，維護經濟社會秩序，保駕護航作用顯著增強。市公安局、信訪局妥善處置各類群體性事件，全力維護社會穩定；市安監局強化安全生產責任落實，安全事故指標同比大幅下降；市監察局強化執法監督和效能監察，進一步優化了全市經濟發展環境；市環保局優化服務、強化治理，較好完成了節能減排指標任務。服務部門注重創優環境、服務群眾，社會更加和諧穩定。市規劃局采取“三個率先”降低項目報建門檻，增強規劃服務意識，提高了規劃行政審批效能；市住建局全力爭取國開行貸款，積極探索購買商品房用于棚改安置的新路子，破解了棚改瓶頸；市城管局繼續加大違建拆除力度，城市面貌不斷改善；市人社局在全省率先推出就業技能培訓市場化改革，城鎮就業率不斷提高；市民政局、衛計委啟動居家養老服務試點，積極探索醫養結合，助推了養老和醫療產業發展；市工商局推進工商登記制度改革，全力服務各類市場主體發展；市教育局在爭取“省部共建國家現代農村職業教育改革試驗區試點市”工作方面做出了很大貢獻；市民宗局在做好本職工作的同時，積極開展招商引資，成功引進了格林水世界等項目。等等，其他部門圍繞各自職能也都進行了不同程度的創新和改革，各項工作都有新進展。

二、搶抓機遇，鼓足干勁，推動經濟社會更好更快發展

推動我市經濟持續健康發展，既要充分看到當下的良好態勢，又要積極應對面臨的困難和問題，更要牢牢抓住難得的重大機遇，因勢利導，趨利避害，知難而進，乘勢而上。要在持續向好中堅定信心。近年來，全市上下按照既定的發展思路、方向、目標、任務，堅定不移、持之以恒抓推進落實，特別是通過深入推行“三化”考評機制，調動了各級謀發展、促發展的積極性、主動性，重點工作實現新突破，整體工作邁上新臺階，尤其是縣（市）域經濟持續快速發展，在去年全省綜合排名比2010年平均上升9位的基礎上，繼續保持穩中有進的良好勢頭，今年上半年我市規模以上工業增加值和社會消費品零售總額增幅排名全省第二，公共財政預算收入排名第三。要在居安思危中保持清醒。當前，受大環境的不利影響特別是面對東北地區經濟下行的持續壓力，我市經濟發展依然存在一些困難和問題。重點產業項目數量和質量均有下降。從數量上看，目前全市重點產業項目222個，比去年減少72個。從質量上看，固定資產投資及年計劃投資分別比去年減少239.6億元和146.3億元；項目規模普遍偏小，5億元以上項目24個，10億元以上項目7個，20億元以上項目只有萬達城市綜合體；電子 信息、新材料、新能源、新醫藥、節能環保等戰略性新興產業項目不多，綠色食品項目只有35個，比去年減少20個。裝備制造業持續下滑。市場需求不足，企業增長乏力，裝備工業增加值同比下降12.4%，裝備企業產能釋放量普遍不足1/2，有的不足1/10，有的配套企業已處于停產半停產狀態。生產要素指標下降。受企業景氣指數持續走低影響，全市規上工業用電量下降6.5%，用氣量下降28.8%，鐵路貨物發送量同比下降52.1%。主要經濟指標低于預期。公共財政預算收入負增長，比去年同期降低28.4個百分點；GDP、固定資產投資增長速度分別低于目標1.2和6.9個百分點；房地產開發完成投資同比下降27.1%。這反映出全市經濟仍在低位上艱難運行，而且不確定、不穩定因素較多，短期內整體復蘇的跡象尚不明顯。要在搶抓機遇中擔當作為。加快發展我們既有歷史基礎，更有現實機遇。國家實施新一輪老工業基地調整改造、推進新型城鎮化戰略、兩大平原現代農業綜合配套改革試驗和全省打造“龍江陸海絲綢之路經濟帶”等系列政策效應加速顯現，休閑旅游、醫療保健等新興消費需求和發達地區產業轉移帶來的發展空間巨大，特別是信息技術和互聯網應用飛速發展，又給我們帶來二次進入市場的重大機遇。尤其是總書記和李克強總理高度重視東北老工業基地振興，作出了新指示，提出了新要求，我們要認真貫徹落實總書記在東北調研時關于“著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生”的講話精神和省委工作部署，突出抓好以下幾項重點工作。

（一）產業項目要大上快上。必須把項目建設牢牢抓在手上，多上項目、快上項目、上大項目。一方面，要堅持既定發展方向目標不動搖，重點圍繞裝備制造、綠色（有機）食品、商貿物流、高新技術（IT）“四大產業”，加快推進重點產業項目建設，確保項目按期開工、加快建設、早日投產；另一方面，要樹立新思維新理念，探索建園區搞招商上項目的新方式新方法。要認真學習借鑒甘南縣采取工業物業方式建設園區，快速引進項目的創新做法，全面提升縣（市）區園區建設水平和招商實效，加快引進類似華夏幸福基金這樣的工業地產商，采取委托經營方式，由企業在劃定區域內進行規劃、建設、招商、運營和管理，打造產業新城，讓中介進入工業主戰場，把園區招商運營交給市場主辦，實現政府主導招商向企業主導招商轉變，變過去單個引進項目為集群式引進。

（二）工業要加快轉型升級。要深入研究落實國家支持東北振興35條和我省促經濟穩增長65條等系列政策措施，加快推進工業經濟轉型升級。一是盤活存量資產。要堅持用存量換增量，依托現有土地、廠 房、設備等有形資產和人才、技術等無形資產，采取轉讓、出租、拍賣、入股等方式集合引進戰略投資者，用老資產生成新項目；圍繞玉米、畜禽等豐富的農產品資源，用農牧資源催生一二三產相融合的產業項目，加快提升綠色有機精深加工水平。二是推進股權多元化。弱化債權思想，強化股權思維，加強企業與資本市場對接。鼓勵上下游關聯的企業相互參股，發展混合所有制經濟；支持幫助中小企業加快在創業板、新三板、Q板、E板上市；通過引進風投公司扶持撫育企業發展壯大；積極爭取建立股權交易中心，為企業搭建服務平臺；建立重點產業發展基金，發揮財政資金杠桿作用撬動引導企業發展。三是主動承接產業轉移。緊緊抓住產業結構調整升級和優化區域發展格局兩大重點，瞄準像東莞、昆山等因戶籍制度改革帶來的勞動力成本上升，公共資源支出增加，產業擠出效應明顯的區域；像河北這樣的鋼鐵產業產能相對過剩，而對我市卻是產業補充的區域；像北京等特大城市調整城市功能，疏解外放相關產業的區域，主動尋求合作，承接相關產業。要盯住聯絡全國各地大的商會協會，把一批有產業轉移和布局調整意愿的會員企業引進來；盯住引進像富士康這樣的龍頭企業，把一批中小配套企業帶進來。四是實施創新驅動。支持一重、齊軌等企業引進先進技術設備、實施技術改造升級，推進技術創新，打造競爭新優勢；注重發展新材料、新能源、信息技術等戰略性新興產業，推進產品創新，用新產品引領新消費、搶占新市場；深入推行現代企業制度，推進制度化與信息化的有機融合，全面提升企業規范化、科學化管理水平。五是用好相關政策。要借助國家大力推動老工業基地調整改造的政策機遇，積極借鑒齊重數控實施搬遷改造的做法，有效利用搬遷置換土地的開發收益，支持推動城區老工業區和黑化等老工業企業整體搬遷。

（三）農業要通過“互聯網+”快速提質增效。“互聯網+”時代使互聯網成為推動經濟發展的重要引擎，成為推動大眾創業、萬眾創新的主要動力，落實“互聯網+”行動，我們的發力點應該放在農業這個最大的優勢和潛力上，通過“互聯網+”這個活躍的平臺與農業這個不活躍的產業有機融合，讓天然好資源、好產品邁向高端市場，進入高端人群，真正回歸其價值屬性、市場屬性，并提升全民的市場意識、商品意識、創業意識、競爭意識，進而推動創業創新、促進結構調整、加速經濟社會發展。我市推進互聯網+綠色有機食品產業，關鍵是要抓住網絡營銷平臺、倉儲和基地三個重點，并使之成為有機聯結的完整鏈條，核心是打造好具有我市地域生態特色的綠色有機食品網絡營銷平臺。這個平臺通過引進知名大型電商企業并由其主導，市縣政府參與，吸引龍頭企業、合作社、風投、銀行、小微電商等入股建立，平臺所籌資金，一是做宣傳、搞營銷，二是與各級擔保平臺結合用好國開行、農發行資金建倉儲、改基地，并通過訂單的方式與倉儲和基地建立起利益聯結，而倉儲、基地的建設主體又可以入股平臺建設，并且為電商提供保質保真保量的產品，最終形成平臺帶動基地、倉儲建設，基地、倉儲保障平臺運行的良性互動。網絡營銷平臺集中銷售經各級政府監管檢測的每斤5元、10元以上的保質保真的綠色、有機食品，所售產品經政府嚴格篩選并限定底價，防止無序價格競爭。我們的發展目標是，用3—5年時間，把全市3500萬畝耕地中的1/5來發展綠色有機食品，按產量50億斤、平均每斤10元計算，可實現收入500億元，其余4/5耕地仍按常規方法種植，可收入300億元，兩者合計800億元，與目前不到400億元的收入相比實現翻番，最終實現平臺上市。

下半年，各縣區和各相關部門要圍繞“種、儲、銷”三個關鍵環節，及早謀劃，及早動手，把各項工作抓實抓細，為推進互聯網+綠色有機食品產業打牢基礎。在種（養）的環節，要建立種養標準和綠色有機食品檢測體系，農委要及早做系統準備，圍繞這個標準引導和組織好基地生產，嚴控要素投入，特別要抓好“三減兩增”和有機肥公司發育壯大，保證從源頭上生產出 好產品。在儲的環節，倉儲是帶有機管種植的重要節點，縣（市）區政府要搭好臺、服好務，通過定指標、簽訂單等方式，組織電商與倉儲企業對接好，倉儲企業可為多個電商提供貨源，實現相互間的良性互動。在銷的環節，要對高端產品細化分類，參考市場定價，確定出哪些是5元以上的，哪些是10元以上的，哪些是價格更高的，本地區要統一價格，不能亂要價，攪亂市場，真正體現物有所值。在今年的綠博會上，要吸收部分成型的電商進入展臺，給他們提供充分的展示空間，不僅會上展，會后也要拿出一定區域搞好持續展示和網上營銷，辦成永不落幕的綠博會。同時，全市各相關部門要圍繞新模式發展進一步優化服務，加大扶持，形成工作合力。宣傳部門要搞好策劃，用好傳統媒體和新興媒體廣泛深入宣傳我們的新模式、新平臺、好生態、好產品；組織、考評部門要加強對互聯網+綠色有機食品產業的考評，年底就要對綠色有機食品網絡營銷平臺建設情況進行考核，明年開始要對縣區的綠色有機食品種植基地改造和電商網上交易量等情況進行考核。為此，各縣區從現在開始就要著手研究產品訂單問題、基地改造問題，否則就很容易錯過一個生產周期；財政、商務部門要加大財政扶持力度，盡快出臺我市支持電商發展的政策意見；人社、教育部門要加大電商知識培訓，降低人才創業門 檻，推動大眾創業、萬眾創新。

（四）改善民生要與經濟發展良性互動。抓民生也是抓發展，抓發展又能促進民生改善。要堅持民生為本的理念，實現改善民生與促進經濟社會發展共贏。一方面，要圍繞群眾對居家養老、醫療保健、文體休閑等方面的社會需求，大力發展旅游、養老、商貿、物流等相關服務行業，促進三產升級，培育形成新的經濟增長點；另一方面，要抓好棚戶區改造、“三供兩治”、美麗鄉村建設等基礎性惠民工程，加大民生建設資金投入，既拉動投資又帶動相關產業，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

（五）發展環境要持續優化。近年來，我市在優化發展環境方面做了大量工作，取得了一些效果，但問題依然不少，比如：不作為、慢作為、亂作為的問題，亂執法、亂收費、濫罰款的問題，生冷橫硬、吃拿卡要、推諉扯皮的問題，不聽招呼、不守制度、不講誠信的問題，等等，雖然發生在個別單位和個別公職人員身上，但卻反映出一些地方和部門履行主體責任、監督責任不到位，一些干部違規行政，甚至失職瀆職，這樣的事如果不嚴肅處理和嚴厲打擊，勢必會帶來惡劣影響。優化發展環境，必須動真的、來實的，就是讓那些破壞發展環境的人付出應有的代價。各地、各部門要嚴格貫徹執行省委、省政府《關于進一步優 化全省發展環境的意見》，認真查找問題，深入剖析原因，特別是要在嚴肅追責上研究辦法，出臺措施，強力整改。在提高行政審批效能、優化服務環境方面，重點是繼續精簡審批事項，凡是能減的必須減掉；在規范行政執法收費、優化執法環境方面，重點是解決多頭執法、重復執法的問題；在整頓規范市場秩序、優化競爭環境方面，重點是解決辦事流程多、辦理時限長、收費標準高等問題；在嚴格規范司法行為、優化司法環境方面，重點是解決執法辦案不作為、亂作為、不擔當的現象，特別是對經濟領域違背公平、涉黑問題要堅決打擊；在從嚴約束管理干部、優化從政環境方面，重點是治理庸政、懶政、怠政現象，解決為官不為、為官亂為的問題，尤其要嚴厲查處公務人員特別是領導干部擾亂經濟秩序和插手工程問題；在強化守信踐諾監管、優化誠信環境方面，重點是對政府違約問題加大整治力度，暢通企業訴求渠道，維護企業合法權益。要在落實工作責任、強化整治措施、加強規范化建設的同時，進一步加大典型案件查處力度，發現一起查處一起，用重拳打造最優的發展環境。

推進重點任務，推動經濟發展，關鍵要振奮精神、勇于擔當、狠抓落實。要結合“三嚴三實”專題教育的深入開展，持續推進作風轉變，用制度化舉措調動起廣大干部干事創業激情。一要激發干勁。當前，符合 市情實際的工作思路和推進機制更加完善，發展又有優勢、有機遇、有潛力，目標就在前方，我們要始終保持干事創業的激情和昂揚向上的斗志。特別是要通過這次考評，既要找到差距和不足，又要看到下步發展的希望和努力方向，達到亮一亮、提個醒、促一促的目的。前一時期，一些部門和縣（市）區的領導班子基本配齊了，大家要盡快進入角色，抓好分工負責和協同推進，做給群眾看，領著群眾干，調動起一切積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。二要勇于擔當。發展慢的原因有很多，既有客觀因素也有主觀原因，其中一個重要的原因就是有些干部的事業心不強，特別是各項規定約束更嚴格了以后，竟成為有些干部不定事、不干事的借口和托辭，工作推著干、遇事繞著走，不想事、不定事，這就是不敢擔當，就是怕擔責任。當前，發展進入新常態，時間就是金錢，速度就是效益，沒有一股時不我待的爭先意識，沒有一種舍我其誰的擔當精神，再好的機遇都要溜走，再好的優勢都會喪失。作為領導干部，無論正職還是副職，都要勇于擔當，在其位謀其政，最重要的一點就是要敢于拍板，敢于定事，認準了對發展有益、對群眾有利的事就堅定去干，這其中要弄清楚程序和結果的辯證關系，就法律和規則講，程序固然很重要，要嚴格按程序辦，而就發展需要來說，更要有目標和結 果的意識，程序對了沒有結果也不行。因此，有時就要考慮結果是否可預期，如果是可預期的，經集體會商就可以適當突破程序，如一些項目在施工時就要考慮季節因素，如果墨守成規就要錯過最佳時機，貽誤發展，特殊時候就得采取一些突破常規的做法。在這方面，各級黨委、政府要旗幟鮮明地為干部撐腰打氣，如對“會辦”的事項出了問題或差錯，要區別情況給予適當免責，不能讓干事創業者傷心失望，讓袖手旁觀者幸災樂禍。三要完善考評。推行“三化”考評機制向鄉鎮延伸和建立“4+1”責任體系，目的是確保各項工作科學、規范、高效運行，也為領導干部轉變作風提供制度約束，各地要認真學習借鑒龍江縣的做法，不斷調整優化指標體系，創新考評方法，擴大考評范圍，更好地加強干部管理，有效調動各級干部的干事創業積極性，保證權力在規范的制度制約下運行。四要兌現獎懲。要強化考評制度的執行力度，充分發揮考評的激勵、競爭、約束作用。年末要根據考評結果，嚴格按照年初定下的指標兌現獎懲，特別是針對考評不達標的縣（市）區和部門，該調整的干部要堅決調整。要認真落實中央和省委要求，從制度入手真正解決干部“能下”問題，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整，包括各級后備干部也 要實行動態管理，干不好也得及時調整，不能一勞永逸，真正形成能上能下的用人機制。

5月19日省里下發了《2015市地經濟社會發展主要責任指標考核評價辦法》，對市地進行差異化考評，考評體系由共性指標、個性指標和扣分項目三部分構成。相關市級領導、各部門和縣區要高度重視，認真研究指標體系和考評辦法，對照任務指標結合上半年工作完成情況查找差距，分析原因，細化措施，做到下達的任務必保完成，能快增長的要快增長，全力爭取在年終考評上取得好位次。這次會議還印發了《下半年重點工作任務及責任分工》，責任領導和部門要認真按照要求抓好落實。

同志們，一年已經過去大半，完成全年任務時間緊、壓力大，我們一定要增強信心，搶抓機遇，鼓足干勁，勇于擔當，真抓實干，為全面完成各項目標任務，推動全市經濟社會持續健康發展做出更大貢獻！