第一篇：第一次作業(yè)：中房屋拆遷的困境與對(duì)策

論述我國(guó)土地征用中房屋拆遷的困境與對(duì)策

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，集體土地被大量征收、征用，尤其是近年來，緊靠中心城市的周邊地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征地速度逐年遞增，征地形成的糾紛也大幅度上升，征地拆遷糾紛已成為當(dāng)前社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。

我國(guó)對(duì)于城市房屋拆遷問題有明確的法律規(guī)定，但對(duì)集體土地征用中的房屋拆遷，目前還沒有制定和頒布專門的法規(guī)，因此對(duì)征地拆遷問題的解決，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)土地征收拆遷中存在的問題，從立法、司法及社會(huì)相關(guān)方面予以關(guān)注和重視，加快土地征地拆遷立法，依法明確土地征用、征收中的權(quán)利主體，征占范圍和程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配主體和范圍，使征地拆遷的補(bǔ)償建立在一個(gè)有法可依便于操作的基礎(chǔ)上，消除法律界限不明帶來的執(zhí)法不統(tǒng)一問題，通過平衡國(guó)家、集體、農(nóng)民三方利益，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可依的保證。就目前在土地征用中房屋拆遷的有關(guān)問題，并結(jié)合當(dāng)前法律、法規(guī)，闡述集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別以及在集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的有關(guān)問題：

一、集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別

在我國(guó)法律規(guī)定中，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。國(guó)有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。房屋拆遷管理部門和土地管理部門分別是城市房屋拆遷和集體土地征用中房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。由此可見，集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，其各自遵循不同的程序和規(guī)則來實(shí)施。由于農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面存在高低不等的標(biāo)準(zhǔn)，在拆遷中，兩種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的選擇適用，往往成為當(dāng)事人各方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。

二、應(yīng)對(duì)土地征用中房屋拆遷問題的措施

1、依法辦理征地審批手續(xù)；

2、征地管理部門按征地被批準(zhǔn)方案實(shí)施并發(fā)布拆遷公告；

3、主體要有合法的資格并按程序規(guī)定拆遷；

4、拆遷并進(jìn)行房屋市場(chǎng)評(píng)估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。由于集體土地征用中房屋拆遷，沒有一部較完善、完備的法律法規(guī)，且對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)又不適用城市房屋拆遷的規(guī)定，所以造成拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為此，對(duì)集體土地征用中房屋拆遷，可根據(jù)拆一還一，不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。對(duì)集體土地上的房屋進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)征求農(nóng)戶意見，提供由三家具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的，三級(jí)以上的房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由被拆遷人優(yōu)先選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收征地上的被拆遷房進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。

土地是農(nóng)民的命根子，盡管在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民除了種地還可以有多種選擇，但到目前為止，這并沒有根本改變農(nóng)民依賴土地的命運(yùn)。房屋是被拆遷人用一生積蓄換來的財(cái)產(chǎn)，房屋被拆，造成拆遷戶買不到或根本買不起合適的住房。在目前的土地拆遷活動(dòng)中引發(fā)的諸多矛盾問題，究其實(shí)質(zhì)仍是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市場(chǎng)房?jī)r(jià)偏低，不足以保證被拆遷人買得起房，而房屋又屬于生活必需品，被拆遷人一旦被拆遷，又買不起房，則必然引發(fā)矛盾。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要用地是無可厚非的，在集體土地拆遷補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一個(gè)基本原則，即被拆遷人因拆遷受到的損失，必須得到足額、充分補(bǔ)償，不能因征地拆遷而使被拆遷人的生產(chǎn)、生活、生存受到太多的影響，不能因征地拆遷致使被拆遷人貧困、生活水平下降、買不起房、無安身之所。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要征地、拆遷，本意是符合公共利益的，在此項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)該更多地取得被拆遷人理解和支持，在征地拆遷中應(yīng)嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并應(yīng)采取各種措施，盡可能地解決被征地拆遷人的實(shí)際困難，按照獲批準(zhǔn)的方案征地拆遷，參照市場(chǎng)價(jià)評(píng)估房屋，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地拆遷戶能有房住，不嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，確實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，才能基本杜絕被征地拆遷人集體上訪、哄鬧等社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

第二篇：城市房屋拆遷的困境、原因和對(duì)策（范文模版）

由于城市房屋拆遷涉及拆遷入當(dāng)事人的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而理論指導(dǎo)的匱乏和立法缺位及政策的不確定性，使得拆遷糾紛頻起，甚至因拆遷發(fā)生暴力沖突，許多城市的房屋拆遷陷入困境，處于停滯狀態(tài)。本文以城市住宅房屋拆遷為對(duì)象，通過對(duì)城市房屋拆遷實(shí)踐、法規(guī)政策規(guī)定的綜合分析，提出城市房屋拆遷新的制度體系，包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序、補(bǔ)償內(nèi)容和機(jī)制、糾紛處理、行政監(jiān)管，試圖突破現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償理念、政策、習(xí)慣，特別是要重新調(diào)整利益格局，建立一套全新的城市房屋拆遷補(bǔ)償制度。本文研究了城市房屋拆遷的發(fā)展過程和現(xiàn)行法規(guī)政策規(guī)定，就被拆遷人在城市房屋拆遷中利益受到嚴(yán)重?fù)p害，行政權(quán)力行使不當(dāng)引起的政府公信力缺失，被拆遷房屋的價(jià)格評(píng)估制度的虛置，被拆遷入的權(quán)益保護(hù)救濟(jì)途徑的缺損，拆遷引發(fā)社會(huì)問題，甚至出現(xiàn)暴力沖突，許多城市的房屋拆遷陷入停頓狀態(tài)等問題進(jìn)行分析。從城市房屋拆遷理論建設(shè)、拆遷的理念、拆遷活動(dòng)中的政府和拆遷當(dāng)事人的意愿以及拆遷立法、政策等方面剖析了存在問題的原因。提出了樹立以物權(quán)為基礎(chǔ)的新理念構(gòu)建城市房屋拆遷的理論基礎(chǔ)。建議加強(qiáng)城市拆遷立法，該法應(yīng)以私權(quán)保護(hù)觀為立論的基點(diǎn)。城市房屋拆遷立法要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、城市房屋產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化、城市房屋拆遷不同的目的、城市房屋供需情況和現(xiàn)狀的法治環(huán)境等若干對(duì)拆遷立法、法律的實(shí)施有重要影響的因素。要通過對(duì)城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，重構(gòu)城市房屋拆遷補(bǔ)償構(gòu)成體系。針對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)系到拆遷入和被拆遷入的切身利益的最核心問題，確定包括市場(chǎng)等價(jià)、保障住房權(quán)益、補(bǔ)償房屋派生權(quán)益、改善住房困難者條件等原則在內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償原則。建議對(duì)被拆遷人補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容包括：被拆除房屋所占用土地的使用權(quán)價(jià)值、被拆除房屋的價(jià)值、被拆除房屋所產(chǎn)生的收益和經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)償?shù)葞讉€(gè)方面。初步考慮，城市房屋拆遷立法的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是，以完善的房屋拆遷補(bǔ)償體系的構(gòu)建為中心，規(guī)范城市房屋拆遷行為及與城市房屋拆遷直接關(guān)聯(lián)的其他行政的、民事的法律行為，主要包括：城市房屋拆遷的基本原則；對(duì)社會(huì)公共利益項(xiàng)目的界定，社會(huì)公共利益項(xiàng)目的確定機(jī)關(guān)、權(quán)限及拆遷程序；對(duì)商業(yè)項(xiàng)目的界定及其拆遷程序規(guī)定；城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、選擇及評(píng)估程序等：房屋拆遷爭(zhēng)議的行政仲裁機(jī)構(gòu)、制度及程序等；與行政復(fù)議、行政訴訟制度的銜接以及特別規(guī)定等；政府及有關(guān)行政主管部門、開發(fā)商、私有房屋所有人等各個(gè)拆遷法律關(guān)系主體的其他有關(guān)權(quán)利和義務(wù)、違反義務(wù)的主要法律責(zé)任。由于城市房屋拆遷的實(shí)踐性極強(qiáng)，除要做好法律的規(guī)范外，對(duì)拆遷活動(dòng)的監(jiān)管也甚為重要，為此提出了加強(qiáng)拆遷條件審查，嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)嵤┎疬w許可；加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保拆遷政策落實(shí)到位；加強(qiáng)代辦拆遷項(xiàng)目監(jiān)管，推行拆遷代辦傭金制；加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，確保拆遷資金專款專用；加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書的監(jiān)管，建立拆遷項(xiàng)目工程監(jiān)理制度；加強(qiáng)拆遷專業(yè)單位的監(jiān)管，提高拆遷行業(yè)的自律意識(shí)和加強(qiáng)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范拆遷估價(jià)行為等七個(gè)方面的強(qiáng)化對(duì)拆遷相關(guān)行為的監(jiān)管措施。

第三篇：淺析房屋拆遷問題與對(duì)策

淺析拆遷問題與對(duì)策

隨著城市化，工業(yè)化發(fā)展，大批農(nóng)民的房屋需要被拆遷。對(duì)于絕大多數(shù)老百姓而言，房屋是他們的安身立命的地方，是其最重要的財(cái)產(chǎn)，也是其保護(hù)自己人身安全甚至其它人權(quán)的重要載體，但是在房屋拆遷中，由于拆迂管理工作不到位，拆迂法律與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)不完善，行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范適合，被拆迂人需求的中低價(jià)位房屋供應(yīng)不足等原因引起大量的群眾性上訪事件，如何處理好房屋拆遷問題不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。

一、房屋拆遷存在的突出問題

(一)從法律上看 ：

1、房屋拆迂沒有直接的法律法規(guī)和規(guī)章可循到目前為止 我國(guó)沒有對(duì)房屋拆迂的一 個(gè)專 門法律和規(guī)章，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆迂的行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

2、農(nóng)村中農(nóng)民法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)政府有關(guān)單位與開發(fā)商的13頭承諾較易相信，沒有簽定任 何安置補(bǔ)償協(xié)議，一旦農(nóng)民的房屋被拆遷后就將農(nóng)民的利益置之度外。

(二)從補(bǔ)償上看 ：

1、利、償范圍較窄(1)我國(guó)房屋拆遷補(bǔ)償基本上限于財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，而財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償中也只限于對(duì)直接損失的補(bǔ)償，事實(shí)上，被拆遷人在取得房屋所有權(quán)時(shí)，已經(jīng)支付了相應(yīng)的土地使用費(fèi)，而在他們的房屋被拆遷后，這部分費(fèi)用卻未完全納入補(bǔ)償范圍。(2)農(nóng)民在拆迂過程中不僅失了房屋，而且他們的生活，工作都受到了不同程度的損害。有的村民要另尋生存地點(diǎn)，使其生活和就業(yè)的成本增加。

2、補(bǔ)償安置不到位與不合理。(1)政府要對(duì)土地實(shí)行征用，房屋，稱安置房屋還沒有建設(shè)好，讓農(nóng)民自行安置到村的地方租房暫住，許諾安置房屋建設(shè)好就馬上遷入。但政府有關(guān)部門和開發(fā)商讓農(nóng)民遷出后就再也不認(rèn)帳了，使農(nóng)民失地、失房、失去生活來源，真是苦不堪言。另一方面，雖然將農(nóng)民拆遷戶安置好房屋，但是沒有得到有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保障，只是作一次性補(bǔ)償，沒有為農(nóng)民臼后的生活提供必須的安排，由于農(nóng)民不能再耕作和搞些農(nóng)村副業(yè)，使農(nóng)民基本生活得不到提高，反而比前更差。更有甚者，由于拆遷單位的資金缺乏有效監(jiān)督或因資金不足，使農(nóng)民的補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，給農(nóng)民帶來很大的困難，生活來源中斷，連最低生活保障也難以落實(shí)。同時(shí)農(nóng)民因房屋拆遷帶來許多不便和生活損失，如子女人學(xué)問題，生活成本增加(交通，管理費(fèi)，就醫(yī)等)，都困擾著農(nóng)民被拆迂戶。(2)脫離科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”的原則。在房屋安置補(bǔ)償過程中，通過對(duì)實(shí)地調(diào)查和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的規(guī)范性文件進(jìn)行了解與分析，可從中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償上，普遍存 在著一種過分地看重硬性標(biāo)準(zhǔn)的傾向，實(shí)際工作中嚴(yán)重脫離 “以人為本”的原則，取而代之的是 “以硬件為本”。如在住房安置上，根據(jù)農(nóng)民是否擁有本地戶籍或家庭中擁有戶口的人數(shù)來確定安置房屋的面積，同時(shí)結(jié)合原住房面積 的大小來折算，如一戶人 有五口人，家中只有3人擁有當(dāng)?shù)貞艨冢摷彝ゾ幼∶娣e是9O平方米，而根據(jù)相關(guān)比例折算只能安置到面積5O平方米的房屋居眭。如果沒有當(dāng)?shù)卮迕駪艏膭t可能得不到補(bǔ)償。至于對(duì)拆迂房屋中弱勢(shì)群體(老人，殘疾等)，則只是統(tǒng)一給予安排，領(lǐng)取到政府給予的最低生活保障金，采用一刀切方法，有悖于為人民服務(wù)的采旨。

3、補(bǔ)償費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)偏低。政府直接規(guī)定拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)，末進(jìn)行房產(chǎn)評(píng)估，不與被拆迂戶進(jìn)行協(xié)商，或進(jìn)行協(xié)商沒達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，只向拆遷戶作最后的 “通牒”。

二、農(nóng)村房屋拆迂問題的對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋拆遷法的制定和完善。

權(quán)力來源于法律的授權(quán)，權(quán)力的合法性也來源于法律的規(guī)定法律是保障農(nóng)民利益的根本之源。面對(duì)農(nóng)村房屋拆遷主體。補(bǔ)償安置，處理程序沒有具體的法律可適用的情形，在加強(qiáng)立法的同時(shí)，必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。建立農(nóng)村房屋拆遷法律制度。可以從以下方面著手。在農(nóng)村房屋拆迂的主體上，農(nóng)村房屋拆遷主體應(yīng)由政府部門及村集體組成。政府部門在組織實(shí)施房屋拆遷進(jìn)程中作出規(guī)劃，而村集體組織進(jìn)行監(jiān)督，這樣的形式，兩者共同合作。在房屋拆迂補(bǔ)償上，對(duì)于補(bǔ)償對(duì)象，所有人不得以是否有房屋產(chǎn)權(quán)證為標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可給權(quán)省，市及地方人民政府根據(jù)本地 區(qū)的發(fā)展水平，結(jié)合被拆迂房屋的重置成本等因素綜合考慮。而大旺白沙村經(jīng)濟(jì)比較低下，因此，補(bǔ)償時(shí)必須符合實(shí)際。同時(shí)，要經(jīng)過較為科學(xué)，完善的價(jià)格評(píng)估程序，合理確定被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到被拆遷人手中，以保證拆遷工作的順利進(jìn)行。在拆遷安置上，農(nóng)村房屋拆遷應(yīng)按照有生產(chǎn)用地，生活方便，節(jié)約用地的原則，選擇好安置點(diǎn)。要符合農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，交通便利等。房屋拆遷后，應(yīng)為拆遷人安排好臨時(shí)居住點(diǎn)，并發(fā)給相應(yīng)的搬家補(bǔ)助費(fèi)，新房的建設(shè)問題，政府部門可授權(quán)村集體組織實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用憑實(shí)際支出安置費(fèi)中列支。現(xiàn)農(nóng)村房屋拆遷處于無序狀態(tài)，完善農(nóng)村房屋拆迂方面的法規(guī)不容遲疑，從而使農(nóng)民房屋拆遷工作有章可循政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)民法律知識(shí)教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)安排專業(yè)人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)，法律咨詢和法律援助。面對(duì)補(bǔ)償資金不到位，拖欠等現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民通過合法途徑解決，維護(hù)自身權(quán)益。政府部門也要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，使發(fā)放給拆遷戶的資金到位。這樣做不僅有助于保護(hù)農(nóng)民利益，而且有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)在拆遷補(bǔ)償上，可以考慮采取如下幾種補(bǔ)償方式。

一是貨幣補(bǔ)償方式，貨幣安置補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下房屋拆遷一種新的安置方式，通過貨幣支付形式把被拆迂房屋戶的安置房屋推向市場(chǎng)。補(bǔ)償費(fèi)用除了包括房屋及其附屬物補(bǔ)償費(fèi)，土地使用權(quán)外，還應(yīng)包括一定的精神損害賠償金。經(jīng)濟(jì)學(xué)者茅以軾認(rèn)為必須提高現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他建議應(yīng)在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上再加 1O％比較合適。④貨幣安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要以原地搬迂實(shí)物安置標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)算的主要依據(jù)。從價(jià)格上給房屋使用人一次性購(gòu)房款額應(yīng)達(dá)到本地段安置房的成本價(jià)比為合理。對(duì)被拆遷房屋所有人，拆遷人一般應(yīng)按房屋的安置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估作價(jià)補(bǔ)償，因此拆除自有自用的私有房屋，拆遷人按上述除一次性貨幣購(gòu)房款外還應(yīng)給一筆拆除房屋補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)對(duì)被拆遷房屋戶的這種一次性貨幣補(bǔ)償?shù)?“買斷”方式，要建立相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療體制，保障農(nóng)民拆迂戶應(yīng)享有的權(quán)利。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)情況建立起符合村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療體制，使村民能夠得到基本的生活保障。二是在住房安置時(shí)，要堅(jiān)持讓利于民，最大限度地考慮被拆遷人的利益。一方面要堅(jiān)持“以人為本”的原則，想方設(shè)法確保被拆遷戶拆遷安置后的實(shí)際生活水平有所提高，要注意照顧村中不同需求對(duì)象對(duì)住房置換面積的多樣性需求。農(nóng)村房屋拆迂需要取消以戶籍及有關(guān)條件要求為硬性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。要根據(jù)具體面積和人數(shù)來安排，在安置標(biāo)準(zhǔn)上可以這樣：(1)一至二人戶，原面積不足4o平方米，安置面積為40平方米：原面積在40至80平方米，按原面積安置：原面積超過80平方米的，安置面積為80平方米。(2)三人戶，原面積不足50-T-方米的，安置面積為5O平方米；原面積在5O至11O平方米，按原面積安置：原面積為超過1O平方米的，按原面積安置1 10平方米。(3)四人

以上戶，原人均面積不足15平方米的，人均建筑面積15平方米安置；原人均建筑面積在15至35平方米的，按原面積安置：原人均建筑面積在35平方米以上的，按人均面積3S平方米安置。被拆遷人在同一拆遷范圍內(nèi)有多處合法住房的，應(yīng)合并計(jì)算其原住宅房的建筑面積這樣就可以很好地照顧到不同家庭的情況。例如，對(duì)單身老人或 老齡夫婦群體來說，原有面積大都在100平方米左右，還給他原有住房面積，置換成兩套住房，一套自己使用，一套出租流轉(zhuǎn)，可以輔助解決養(yǎng)老生計(jì)。他們雖然享受醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，但已經(jīng)完全失去社會(huì)工作能力。實(shí)踐證明，以這種的置換方式，能夠有 效化解相當(dāng)～部分農(nóng)村老人的生計(jì)困難。再比如，對(duì)身邊有婚齡子女同居的農(nóng)民，也應(yīng)考慮到他們子女的婚嫁住房需要，適當(dāng)調(diào)整和加大置換面積。還有，為了保障農(nóng)村獨(dú)生子女國(guó)策的長(zhǎng)效實(shí)施，住房置換也應(yīng)體現(xiàn)某種優(yōu)惠等等。另一方面對(duì)村中那些生活有特殊困難的被拆迂戶要采取一些特殊的優(yōu)惠政策，使他們親身感受到黨的政策的溫暖，千萬不要?jiǎng)硬粍?dòng)用法律法規(guī)嚇唬人，要以一個(gè)平常心進(jìn)行換位思考。在建立被拆迂房屋農(nóng)民基本生活保障制度的同時(shí)，規(guī)定對(duì)被拆迂房屋農(nóng)民中的特殊困難群體，包括以往歷次征地己安置和保養(yǎng)的人員，凡符合要求和最低生活保障條件的，允許其按照有關(guān)規(guī)定申辦和享受最低生活保障。同時(shí)可設(shè)立住房保障線，對(duì)被拆遷的特殊困難戶給予照顧，規(guī)定被拆迂農(nóng)民獲得的貨幣補(bǔ)償款金額低于本市當(dāng)年最小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房總價(jià)，拆遷人應(yīng)當(dāng)將其拆遷補(bǔ)償款補(bǔ)足到這一標(biāo)準(zhǔn)，保證每一戶被拆遷農(nóng)民至少都能得到一套最小戶 型的經(jīng)濟(jì)適用住房。三是對(duì)于土地征用拆遷房屋的補(bǔ)償，可以采用 “分年補(bǔ)貼” 建立 “以土地?fù)Q社保”的新機(jī)制，建立起以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心的 股份合作制，讓農(nóng)民拆遷戶以土地入股的方式，使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)或股份有限公司的一個(gè)股民，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)久擁有集體資產(chǎn) 股權(quán)和分紅權(quán)利，而不至于有些農(nóng)民用完補(bǔ)償費(fèi)，使日后的生活 失去了經(jīng)濟(jì)來源，成為 “貧民”。這種“分年補(bǔ)貼”的長(zhǎng)久保障 方式，有效地保障了農(nóng)民生活。總之，農(nóng)村房屋拆迂補(bǔ)償應(yīng)遵循 公平的原則，公平地補(bǔ)償符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于社會(huì)的安定。

(三)在政府行為上，要做到如下幾個(gè)方面 ：一是政府必須從商業(yè)性的拆遷活動(dòng)中完全退出，要轉(zhuǎn)變觀念，改變直接進(jìn)行房屋拆遷或者代替拆遷人進(jìn)行房屋拆遷的錯(cuò)誤作法。政府專心扮演裁判員的角色，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。拆遷管 理部門要與拆迂單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)分離，確保拆遷管理部門獨(dú) 立、公正地履行行政管理職責(zé)。即使是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益 事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目法人或委托具有獨(dú)立法人資格的 企業(yè)去承擔(dān)，主管部門決不能直接充當(dāng)拆遷人或者接受委托拆遷。總之，村中房屋拆遷時(shí)，本地政府都要以正規(guī)程序來進(jìn)行，有相應(yīng)部門管理。二是對(duì)于大旺本地政府轉(zhuǎn)授權(quán)行政方面，要嚴(yán)格根據(jù)立法法 的規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他行政機(jī)關(guān)。按照 《立法法》第八條規(guī)定，涉及對(duì)民事基本權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的調(diào)整只能由基本法律調(diào)整。《憲法》第六十二條規(guī)定，基本法律的制定主體只能為全國(guó)人民代表大會(huì)。因此，從法理上說，拆遷房屋應(yīng)由憲法等相關(guān)的上位法作出規(guī)定，并符合嚴(yán)格的法定條件三是地方得到行政授權(quán)行政中，可以建立起法治化的利益表達(dá)機(jī)制，把農(nóng)民的利益表達(dá)行為納入法治化軌道，提高部分執(zhí)法人員的素質(zhì)，對(duì)于上訪的農(nóng)民要耐心積極對(duì)待，使農(nóng)民的利益能夠得到充分的表達(dá)，又能使政府行為受到嚴(yán)格規(guī)范。總之，完善局面房屋拆遷工作，保護(hù)被拆迂人的利益，是十分重要的，需要政府，社會(huì)、人人共同努力。

第四篇：房屋建筑學(xué)第一次作業(yè)

作業(yè)一

課程名稱：房屋建筑學(xué)專業(yè)：土木工程

年級(jí)：2012級(jí)學(xué)期：2013-2014學(xué)年第一學(xué)期

學(xué)號(hào)：姓名：

一.填空題:

1._____在整個(gè)工程設(shè)計(jì)中起著主導(dǎo)和先行作用,一般由_________來完成.2.建筑的基本屬性是———、———、————、————。

3．建筑是指＿＿＿和＿＿＿＿的總稱．

４．建筑設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備工作包括———、____________、_______________、______________。

５．風(fēng)向頻率玫瑰圖上的的風(fēng)向是指由＿＿吹向＿＿＿＿． ６．建筑設(shè)計(jì)依據(jù)分為＿＿＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿ ．

7.建筑工程設(shè)計(jì)包括————————、————————和___________.8.一幢民用建筑,一般是由____、＿＿、____、＿＿、____、＿＿、＿＿等幾大部分構(gòu)成的．

9．建筑設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則是堅(jiān)固適用、＿＿＿、＿＿＿ 和美觀大方．

10．《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，基本模數(shù)以——表示，數(shù)值為——。

11．建筑物按承重結(jié)構(gòu)的材料分為_________、＿＿_(dá)____、_________、＿＿_(dá)_______、＿＿_(dá)________．

二、思考題

1、建筑物的基本組成有哪些？它們的主要作用是什么？

2、建筑構(gòu)造設(shè)計(jì)的原則是什么？

3、實(shí)行建筑模數(shù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么？什么是模數(shù)？什么是基本模數(shù)？什么是擴(kuò)大模數(shù)？

4、墻體設(shè)計(jì)要求有哪些？

5、墻體的組砌方法如何？

6、普通粘土磚墻的磚模尺寸與建筑模數(shù)是否一致？如何協(xié)

調(diào)二者關(guān)系？

7、墻體防潮層的作用是什么？水平防潮層的位置如何確

定？

8、隔墻與隔斷有何區(qū)別？

第五篇：房屋拆遷中的法律問題.

房屋拆遷中的法律問題

[摘要]2001年修訂后的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與1991年舊條例相比，內(nèi)容更加完備。但其中有關(guān)辦理房屋拆遷許可證的規(guī)定與《土地管理法》相沖突，有關(guān)拆遷訴訟中的先予執(zhí)行與《民事訴訟法》相沖突，由于法律沖突引發(fā)《條例》執(zhí)行的法律問題。

案例：2005年9月，某縣人民政府決定將某片舊城區(qū)列人舊城改造范圍。甲房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱甲公司）通過競(jìng)標(biāo)取得該舊城改造項(xiàng)月的開發(fā)資格。隨后，甲公司就開始著手制定拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，辦理申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證手續(xù)，并陸續(xù)于2005年11月下旬與被拆遷人簽訂了（（房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》。直到12月中旬，某縣政府房屋拆遷管理部門（即某縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）才向甲公司頒發(fā)房屋拆遷許可證。之后，被拆遷人乙拒不搬遷。2006年2月，甲公司以被拆遷人乙已簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書卻拒不搬遷為由，將乙訴之法院，并向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行。法院以先予執(zhí)行不符合民事訴訟法的規(guī)定為由，不予先予執(zhí)行。同時(shí)還指出，先簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議后取得房屋拆遷許可證的做法違法。某縣建設(shè)局解釋說，國(guó)土局以甲公司不是土地使用權(quán)人，要求甲公司簽訂90％以上的協(xié)議才審批土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，因而導(dǎo)致先簽訂協(xié)議后發(fā)房屋拆遷許可證。

【評(píng)析】

一、法院能否受理并準(zhǔn)許甲公司的先予執(zhí)行的申請(qǐng)

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第巧條規(guī)定“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”，第16條也規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”。這兩條都以行政法規(guī)的形式賦予了拆遷人在民事訴訟期間向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行的權(quán)利以及人民法院在行政訴訟期間先予強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。然而，法院卻以拆遷人的申請(qǐng)不符合民訴法的規(guī)定以及省高院的內(nèi)部規(guī)定為由，不準(zhǔn)許拆遷人先予執(zhí)行的申請(qǐng)。

先予執(zhí)行是指人民法院在終局判決之前，為解決權(quán)利人生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的急需，依法裁定義務(wù)人預(yù)先履行義務(wù)的制度。根據(jù)《民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋規(guī)定，先予適用的案件范圍是：第一，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；第二，追索勞動(dòng)報(bào)酬的；第三，因情況緊急需要先予以執(zhí)行的。這里指的主要是需要立即停止侵害，排除妨礙的；需要立即制止某項(xiàng)行為的；需要立即返還用于購(gòu)置生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具的貨款的；追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的。同時(shí)，先予執(zhí)行應(yīng)符合兩個(gè)條件：第一，案件事實(shí)清楚，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，不先予執(zhí)行將會(huì)造成更大的損失；第二，被申請(qǐng)人有給付、返還或者賠償?shù)牧x務(wù)，被申請(qǐng)人有履行能力的。而且，人民法院先予執(zhí)行的裁定，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)開庭審理后在終審判決前作出。

筆者認(rèn)為，法院不宜準(zhǔn)許拆遷申請(qǐng)人的先予執(zhí)行申請(qǐng)。首先，在拆遷訴訟中申請(qǐng)先予執(zhí)行是不能滿足先予執(zhí)行的實(shí)質(zhì)要件的。從本案來說，房屋拆遷顯然不屬于民訴法規(guī)定的第一、二種追索費(fèi)用或報(bào)酬的范圍，也不符合因情況緊急需要先予執(zhí)行的第三種情形。本案中的拆遷協(xié)議中雖已明確了被拆遷人乙選擇了房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的拆遷補(bǔ)償方式、由乙自行解決臨時(shí)安置過渡房問題，又明確規(guī)定了被拆遷人的具體搬遷時(shí)間。拆遷人有能力提供拆遷安置周轉(zhuǎn)房，被拆遷人也有履行搬遷的能力。但本案的關(guān)鍵問題是不準(zhǔn)許先予執(zhí)行雖嚴(yán)重影響了拆遷人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也造成了拆遷人更大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也使廣大其他被拆遷人的利益受到損失。但是，所有這一切都不能達(dá)到使不先予執(zhí)行造成“無法彌補(bǔ)或無法挽救的損失”，達(dá)到情況緊急的標(biāo)準(zhǔn)。比如，受害人在交通事故中受到重傷住院，如不及時(shí)進(jìn)行手術(shù)治療會(huì)造成受害人死亡或終生殘疾，情況緊急，急需醫(yī)療費(fèi)，而受害人又無經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)這筆醫(yī)療費(fèi)，因此他對(duì)交通事故肇事者提起訴訟的同時(shí)提出先予執(zhí)行的申請(qǐng)是符合先予執(zhí)行條件的。其次，從法的階位來說，有關(guān)先予執(zhí)行的下位法規(guī)定違反了上位法規(guī)定。民事訴訟法及人民法院組織法是基本的法律，由全國(guó)人大常委會(huì)通過，國(guó)務(wù)院及最高人民法院均由全國(guó)人大產(chǎn)生，并對(duì)人大負(fù)責(zé)；而《條例》則由國(guó)務(wù)院制定，與《民事訴訟法》相比是下位法，下位法關(guān)于先予執(zhí)行的規(guī)定與上位法相沖突，沖突部分規(guī)定的當(dāng)然無效。換句話說，國(guó)務(wù)院沒有權(quán)力規(guī)定最高人民法院及各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)履行先予執(zhí)行的義務(wù)或在拆遷訴訟中擁有先予執(zhí)行的權(quán)利。最后，先予執(zhí)行不利于社會(huì)穩(wěn)定。從法的嚴(yán)肅性來看，如果未經(jīng)判決被執(zhí)行人敗訴并責(zé)令搬遷就先予執(zhí)行，就剝奪了被上訴人在法庭上陳述、申辯甚至上訴的權(quán)利，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和樹立法律的權(quán)威。從上文有關(guān)追索撫養(yǎng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬等先予執(zhí)行的其他規(guī)定來說，主要是涉及到金錢方面的執(zhí)行，如果這兩類先予執(zhí)行發(fā)生錯(cuò)誤，還可以采取執(zhí)行回轉(zhuǎn)，以修正錯(cuò)誤。而先予執(zhí)行房屋拆遷，萬一發(fā)生先予執(zhí)行錯(cuò)誤，將房屋拆除，就不能執(zhí)行回轉(zhuǎn)，無法恢復(fù)原狀。綜上，筆者認(rèn)為，在城市房屋拆遷訴訟中，有關(guān)人民法院先予執(zhí)行的規(guī)定不符合法律規(guī)定，也是不符合司法實(shí)踐的。

當(dāng)然，也有人提出：《條例》第15條規(guī)定的只是在達(dá)成的協(xié)議不履行的民事訴訟中拆遷人有權(quán)向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，而具體是否符合先予執(zhí)行條件、是否準(zhǔn)許申請(qǐng)要由人民法院通過司法審查確認(rèn)。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不是完全沒有道理，但一項(xiàng)制度的設(shè)立如果無法得到執(zhí)行，倒不如不設(shè)立這項(xiàng)制度為好，新（（條例》實(shí)施近5年來的司法實(shí)踐中，也鮮聞在拆遷民事訴訟中法院采取先予執(zhí)行措施的。有的人還提出，《條例》第16條規(guī)定的在裁決不服行政訴訟的先予執(zhí)行時(shí)，可參照行政處罰的規(guī)定，即當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。筆者認(rèn)為，行政裁決畢竟不同于行政處罰，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜民事訴訟法＞若干問題的解釋》第90條規(guī)定，對(duì)于行政裁決的執(zhí)行申請(qǐng)條件是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，也就是期滿不行使司法救濟(jì)權(quán)利才可申請(qǐng)執(zhí)行。而《條例》第16條規(guī)定的先予強(qiáng)制執(zhí)行卻剝奪了被拆遷人在3個(gè)月的訴訟期間內(nèi)依法享有的抗辯權(quán)，顯然是不符合法律規(guī)定的。

二、房屋拆遷許可證與國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的矛盾問題

《條例》第6條規(guī)定“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷”。第7條規(guī)定“申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：……

（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件……”本案中，甲公司一取得拆遷資格就著手準(zhǔn)備資料、申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，但國(guó)土局卻認(rèn)為：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，在房屋拆遷當(dāng)中，甲公司作為拆遷人沒有完全取得所拆遷土地的所有權(quán)，不能向甲公司發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)審批文件，要求與全體被拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議后方可審批。后經(jīng)協(xié)商，將全部簽訂的門檻降至90％以上簽訂，才能夠批準(zhǔn)土地使用權(quán)。這就出現(xiàn)了先簽安置協(xié)議后領(lǐng)取房屋拆遷許可證的事實(shí)，而根據(jù)規(guī)定尚未取得拆遷許可證就不能實(shí)施拆遷，就不能與被拆遷人簽訂安置協(xié)議，兩者產(chǎn)生矛盾，法律與行政法規(guī)之間再次產(chǎn)生沖突。

在拆遷前，國(guó)有土地使用權(quán)屬是明確的，也就是屬全體被拆遷人所有。而在拆遷后，被拆遷人可選擇貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種拆遷補(bǔ)償方式，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w人喪失了舊房的土地使用權(quán)，而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人仍擁有舊房所處的土地使用權(quán)。因此，舊城改遷后，原先屬被拆遷人所有的土地使用權(quán)就被分成兩部分，一部分仍屬被拆遷人所有，另一部分隨商品房由拆遷人出賣給他人所有。從這個(gè)意義上說，只有拆遷人與全體被拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議后，才能確定拆遷前的土地使用權(quán)在拆遷后的土地歸屬情況，即分屬被拆遷人和拆遷人的土地使用權(quán)比例，確定土地使用權(quán)的主體。假設(shè)國(guó)土局在拆遷人未與被拆遷人簽訂協(xié)議前就將國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)歸拆遷人使用，拆遷人既已取得土地使用權(quán)，在法律上就擁有對(duì)該片土地使用權(quán)的處分權(quán)，就可對(duì)土地使用權(quán)任意處分。因而，國(guó)土局的做法不是沒有道理。但由于《條例》第7條規(guī)定與《土地管理法》規(guī)定產(chǎn)生沖突，只好采取本案這種先簽訂協(xié)議后審批拆遷證的折中方法來解決這個(gè)問題。

三、如何解決兩個(gè)沖突問題

筆者認(rèn)為，對(duì)于先予執(zhí)行與民訴法規(guī)定沖突的問題，因?yàn)橄扔鑸?zhí)行的規(guī)定既不合法，又不合理，更難以操作，無法取得實(shí)際效果，負(fù)面影響較大，建議在修訂《條例》時(shí)予以廢止。在拆遷當(dāng)中適用民事訴訟及行政訴訟的先予執(zhí)行制度，最大限度地保護(hù)被拆遷人的合法利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

至于申領(lǐng)房屋拆遷許可證與國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)之間的沖突問題，筆者認(rèn)為，可以參照商品房預(yù)售許可證的審批制度，在《條例》修訂時(shí)將國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件改為國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)登記制度，即根據(jù)被拆遷人原有土地使用權(quán)的占有情況和該地塊土地出讓金的價(jià)格，以土地出讓金為基數(shù)確定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，責(zé)令拆遷人在取得拆遷許可證前交納土地審批風(fēng)險(xiǎn)金，然后再發(fā)放房屋拆遷許可證，待拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、完成拆遷計(jì)劃后視安置被拆遷人的具體情況退還。這樣既可以做到先領(lǐng)取房屋拆遷許可證后實(shí)施拆遷工作，保證拆遷工作的順利進(jìn)展，又可以最大限度地保障被拆遷人的合法權(quán)益。