第一篇：淺析社區(qū)黨內(nèi)民主與基層人民民主互動關(guān)系

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，完善社會主義民主制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。基層民主政治建設(shè)則是整個國家民主政治建設(shè)的重要組成部分，是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”。作為政治民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，由黨內(nèi)民主帶動人民民主，已經(jīng)成為社會的共識。黨的十六大確立了發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動社會民主的中國民主政治發(fā)展路線。黨那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn的十七大報告進(jìn)一步明確提出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”。與此同時，作為人民民主的重要形式，基層人民民主的發(fā)展則與黨內(nèi)民主相互聯(lián)系、互相推進(jìn)。近年來，我國基層民主與基層黨建在實(shí)踐中相互促進(jìn)，取得了很大的進(jìn)展。

黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性

黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動性。兩者的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：黨內(nèi)民主和人民民主都是馬克思主義性質(zhì)的民主，都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會主義的根本政治制度；兩者都把建設(shè)中國特色社會主義政治文明作為共同的目標(biāo)。兩者的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在：黨是民主政治體系的主導(dǎo)，人民是民主實(shí)踐的主體；黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)；黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互作用、相互制約，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義政治文明的實(shí)踐。兩者的互動性表現(xiàn)在：一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有直接的指導(dǎo)和推動作用。黨員的政治參與意識、熱情和能力直接影響人民群眾政治參與的積極性和水平，黨內(nèi)民主生活狀況決定人民民主權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)程度，黨內(nèi)政治生活的制度化決定國家政治生活的制度化。作為執(zhí)掌國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨，只有不斷健全黨內(nèi)的民主生活，才能在全社會形成生動活潑的政治局面，才能將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動力。另一方面，人民民主的發(fā)展也對黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民群眾對執(zhí)政黨實(shí)施監(jiān)督的力度也將隨之加大，這將有效地促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

兩者互動的現(xiàn)實(shí)可能性

從理論上看，民主觀念不僅是一種政治理念，即政治共同體的公共權(quán)力掌握在人民手里，目的是保護(hù)大多數(shù)公民的共同安全和利益；更表現(xiàn)為一種生活方式，即公民關(guān)注、參與公共生活的權(quán)利。隨著現(xiàn)代社會政治日益回歸日常社會生活，政治逐步趨向社會化，基層社會的民主實(shí)踐日益表現(xiàn)為基層人民民主的發(fā)展，而這一民主形式的發(fā)展又在很大程度上推動了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

從某種意義上講，無論是黨內(nèi)民主還是人民民主，本質(zhì)上都是一種政治民主，但其生命力來自于日常生活的實(shí)踐。一方面，黨內(nèi)民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，涵蓋了社會的各個階層和領(lǐng)域，人民群眾的各種利益訴求都可以在不同的黨員群體當(dāng)中得到體現(xiàn)，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨的代表大會制度，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等制度，可以使人民群眾參與政策的決策、實(shí)施、反饋、監(jiān)督過程，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)最大程度的人民民主。在這個過程中，黨必須深入人民群眾的日常生活，以黨員和民眾政治生活的選擇民主化作為推動政治民主的關(guān)鍵內(nèi)容。

另一方面，人民民主的實(shí)現(xiàn)，在基層社會也著重表現(xiàn)為一種生活上的民主選擇。在日常生活中，人民民主的主要表現(xiàn)形式就是對于日常生活中各種決定的自由而民主的協(xié)商、決定過程。在這個過程中，公民可以自由選擇其生活方式與價值觀，自主地處理與其生活相關(guān)的社會事務(wù)。在我國基層社會，發(fā)端于村民選舉和自治，直至城市社區(qū)自治和參與，以及由此帶來的極大的公眾參與浪潮，都使得基層民主進(jìn)程大大推進(jìn)。而深深介入到這一實(shí)踐的黨組織，則面對環(huán)境的轉(zhuǎn)變而迅速轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨組織建設(shè)上得到了進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，基層民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對黨內(nèi)民主的發(fā)展起到了積極的推動作用。基層人民民主對黨內(nèi)民主的推動作用深刻反映了當(dāng)代基層社會政治社會化的過程。

黨內(nèi)民主為人民民主提供了方向，而人民民主則為黨內(nèi)民主提供了現(xiàn)實(shí)的空間和內(nèi)在的推動力量。由此，黨內(nèi)民主與人民民主形成了相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系。

促進(jìn)良性互動的對策與建議

胡錦濤同志在黨的十七大報告中精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)指出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

一、堅持以社區(qū)黨內(nèi)民主帶動社區(qū)基層人民民主，確保社區(qū)基層人民民主健康發(fā)展。

以黨內(nèi)民主推動人民民主，是我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我國將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)國情，我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定

法尊 逍遙農(nóng)民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：黨內(nèi)民主與人民民主區(qū)分

如何理解黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系？實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動人民民

主應(yīng)從哪些方面入手？

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，全體黨員根據(jù)黨章規(guī)定，按照民主集中制的原則行使自己的權(quán)利，直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。人民民主是指在我國政治生活中，國家的一切權(quán)力屬于人民，國家的法律和制度必須保障人民權(quán)利和意志的實(shí)現(xiàn)，全體人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

可以看出，黨內(nèi)民主和人民民主是兩種不同性質(zhì)的民主，它們在主體范圍、政治功能、組織形式、實(shí)施原則等方面都不盡相同，兩者不能相互替代。然而，在我國，由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，所以黨內(nèi)民主和人民民主又有著不可分割的密切聯(lián)系，它們之間是相互作用和相互影響的。一方面，人民民主對黨內(nèi)民主具有影響和推動作用。黨是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動的，黨員也生活在群眾之中，國家政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的民主政治建設(shè)搞得好，就為黨內(nèi)民主生活提供了充滿民主氛圍的社會環(huán)境；人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，黨員和干部的言論和行動就會受到有效的監(jiān)督；社會成員自主意識、平等意識、參與意識、選擇意識的日益增強(qiáng)，廣大人民群眾維護(hù)自身利益、行使合法權(quán)利愿望的不斷提高，對黨內(nèi)民主的發(fā)展也提出了新的更高要求。這些都對黨內(nèi)民主建設(shè)具有影響和推動作用。

另一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有示范和導(dǎo)向作用。作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，雖然本身也是社會主義民主的重要組成部分，但它是人民民主的核心和靈魂。黨內(nèi)民主化的程度對國家政治生活民主化的程度具有直接的決定性的影響。黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接影響社會民主的狀況。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，也會對整個國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。因此，黨內(nèi)民主是國家政治生活民主化的關(guān)鍵，發(fā)展好黨內(nèi)民主，就能更好地為發(fā)展人民民主提供根本領(lǐng)導(dǎo)保證，創(chuàng)造必要政治條件，打下良好政治基礎(chǔ)。社會主義歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時候黨內(nèi)民主正常，人民民主就能得到保障和順利發(fā)展，反之，如果黨內(nèi)民主不正常，人民民主必然遭到破壞和挫折。

正是由于黨內(nèi)民主在社會主義民主中處于關(guān)鍵地位，決定了以黨內(nèi)民主示范、帶動人民民主，成為民主政治建設(shè)的根本途徑。以黨內(nèi)民主帶動人民民主應(yīng)主要從以下兩個方面著手：第一，要健全落實(shí)各項(xiàng)民主機(jī)制。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性的意義。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，首先是要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)民主制度；其次是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；再次是要建立健全有效的民主監(jiān)督機(jī)制；最后是要堅持依法治國、依法執(zhí)政。第二，要大力培育廣大黨員和人民群眾的民主意識。思想意識是行動的總開關(guān)，民主制度權(quán)威的確立、制度體系的完善和制度功能的落實(shí)都離不開與之相適應(yīng)的民主意識的支撐。只有廣大黨員和群眾的民主意識和民主素質(zhì)切實(shí)提高了，跟上了時代發(fā)展的步伐，民主制度才能夠得到有效的實(shí)施。因此，我們在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的同時，必須同時加強(qiáng)廣大黨員和群眾民主意識的培育，并且要把民主意識的培養(yǎng)放在首位。因?yàn)橹挥悬h員和群眾具有良好的民主意識和修養(yǎng)，民主制度化建設(shè)才能做到合理和科學(xué)，各項(xiàng)民主制度也才能真正落到實(shí)處。

第三篇：不要誤讀黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

不要誤讀黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系

黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的重要課題。黨的十六大報告首次將“黨內(nèi)民主是黨的生命”寫入黨代會報告，將黨內(nèi)民主提高到前所未有的高度。在十七大和十八大報告中，這一表述不僅被繼續(xù)沿用，而且只字未改，表明了我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主的堅定決心。

我們重視黨內(nèi)民主，不僅僅是因?yàn)辄h內(nèi)民主對黨自身發(fā)展具有重要意義，而且還因?yàn)椋覀兤诖h內(nèi)民主在推進(jìn)整個社會主義民主政治進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，一直被看做是推進(jìn)我國民主有序發(fā)展的一條可靠途徑。黨的十六屆四中全會明確強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主對人民民主起示范性作用，要以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)人民民主。就是說，我們要利用黨內(nèi)民主和人民民主的互動，來推動整個民主的發(fā)展。這是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的極好思路。

然而，值得注意的是，盡管“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”在語意上是明確的，對于黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，目前卻存在一些誤讀。一些學(xué)者認(rèn)為，“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”是為民主的發(fā)展規(guī)定了一個先后次序，即應(yīng)該先發(fā)展黨內(nèi)民主，然后再發(fā)展人民民主。甚至有人認(rèn)為，提出“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，本身就是對前一階段發(fā)展民主錯誤思路的修正。在他們看來，前一階段，先發(fā)展人民民主，在人口素質(zhì)最低的農(nóng)村先搞“村民自治”，結(jié)果諸如賄選、家族統(tǒng)治和黑惡勢力控制選舉這樣的負(fù)面現(xiàn)象層出不窮。現(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，先發(fā)展黨內(nèi)民主。按照這種觀點(diǎn)，似乎我們應(yīng)該讓人民民主停一停、緩一緩，人民民主應(yīng)讓位于黨內(nèi)民主，似乎黨內(nèi)民主不推進(jìn)，人民民主就不應(yīng)予以鼓勵和支持。這是對黨內(nèi)民主的極大誤解。

人民民主，或曰社會民主，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。人們之所以會有民主訴求，歸根結(jié)底是出于維護(hù)自身利益的本能。市場經(jīng)濟(jì)以明晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)為前提，承認(rèn)人的獨(dú)立利益，于是，人們就有了維護(hù)自身利益的正當(dāng)性。這種正當(dāng)訴求延伸到對公權(quán)力的要求，便是我們所說的民主訴求。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不管掌權(quán)者愿意不愿意，民主發(fā)展都是不可阻擋的大趨勢。也正因?yàn)榇耍陀^地說，對搞不搞民主，任何政黨都沒有決定權(quán)。

但是，在民主有序發(fā)展還是無序發(fā)展的問題上，我們是可以做出選擇的。當(dāng)民主大潮到來之時，如果有所準(zhǔn)備，就可以引導(dǎo)民主的發(fā)展；如果缺乏對民主政治必然性的認(rèn)識，沒有任何準(zhǔn)備，民主就可能進(jìn)入一種無序發(fā)展乃至失控狀態(tài)。發(fā)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，就是推進(jìn)有序民主的最現(xiàn)實(shí)途徑。顯而易見，在黨內(nèi)民主得到長足發(fā)展的情況下，人民民主的發(fā)展等于有了一個可資效法的樣板。社會上日益增長的民主訴求不會停下來等待黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主若落后于人民民主，人民民主就會對黨內(nèi)民主形成一種倒逼之勢。可見，強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)民主帶動人民民主，絕不是叫停人民民主，而是恰恰相反，它強(qiáng)調(diào)的是加快發(fā)展黨內(nèi)民主的緊迫性。誤讀黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，可能會使我們對發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏緊迫感，對民眾日益增長的民主訴求不敏感、不在意，甚至?xí)杂X不自覺地阻礙人民民主的發(fā)展，這是很危險的。

我們應(yīng)懷著強(qiáng)烈的責(zé)任意識看待執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主問題，站在政治發(fā)展的高度來認(rèn)識和思考黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主絕不只是黨自己的事情。黨內(nèi)民主的發(fā)展關(guān)系到整個政治體制的改革及其成敗，關(guān)系到黨能不能勝任引領(lǐng)中國社會主義民主政治發(fā)展的重任。黨內(nèi)民主發(fā)展不足，會同時給民主政治的發(fā)展和黨自身的發(fā)展帶來消極影響。既然我們期望中國特色的民主政治是由中國共產(chǎn)黨和政府主導(dǎo)的、有序的民主政治，期望以黨內(nèi)民主帶動和促進(jìn)人民民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動，那么，加快發(fā)展黨內(nèi)民主就是我們的不二選擇。加緊對黨內(nèi)民主進(jìn)行頂層設(shè)計，系統(tǒng)梳理黨內(nèi)民主發(fā)展的基本思路，打破制約黨內(nèi)民主發(fā)展的各種“瓶頸”，應(yīng)當(dāng)成為我們的當(dāng)務(wù)之急。（王長江 中共中央黨校黨建教研部主任、教授）

第四篇：加強(qiáng)和擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主

創(chuàng)新機(jī)制

注重實(shí)效 不斷提高基層黨內(nèi)民主水平

——儀隴縣加強(qiáng)和擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主探索實(shí)踐

黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”基層黨內(nèi)民主是構(gòu)建整個黨內(nèi)民主的基石，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是推動黨的民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方面。近年來，儀隴縣切實(shí)尊重廣大黨員的民主愿望，以創(chuàng)新精神推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，在基層黨內(nèi)民主建設(shè)制度、程序和方法上進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐與探索，并對推進(jìn)基層黨內(nèi)民主作了進(jìn)一步的思考。

創(chuàng)新選任機(jī)制，提高選任公信力。民主選舉是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。近年來，基層黨內(nèi)民主選舉有明顯進(jìn)步，但由于黨員干部對民主選舉認(rèn)識的片面性、重視程度不夠、選舉制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等原因，還存在候選人確定不規(guī)范、差額選舉范圍小、競爭性不強(qiáng)等問題。對此，儀隴著眼于擴(kuò)大選舉民主，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?shí)績突出、群眾公認(rèn)的選用原則，在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉中全面推行了“兩推一選”和“公推直選”辦法，保證黨員的初始提名權(quán)和選舉權(quán)；不斷完善民主選舉機(jī)制，將總結(jié)形成的“四薦三評一選”方式延伸到縣級機(jī)關(guān)黨組織選舉和干部選任上，把公開、公平、公正和差額原則貫穿于干部選用的各個環(huán)節(jié)；在選拔方式上引入非定向選拔、競爭上崗等機(jī)制，推行差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決的全程差額方式，制定縣委常委會干部任用票決制度，實(shí)現(xiàn)干部任用票決制全覆蓋。近年來，采取公開選拔的方式先后選拔了8名學(xué)校校長和64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，公推直選了永樂鎮(zhèn)黨委書記，通過競爭上崗產(chǎn)生了儀隴中學(xué)、儀隴二中等學(xué)校41名中層干部，提高了選人用人的公信度和黨員群眾的滿意度。

創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮黨員能動性。發(fā)展黨內(nèi)基層民主直接關(guān)系到黨員基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮。由于計劃經(jīng)濟(jì)時代基層黨政權(quán)力運(yùn)行模式影響，多數(shù)基層黨組織沒有掌握在民主環(huán)境下駕馭局面、推進(jìn)工作的有效方法，甚至出于集權(quán)考量，對民主心存疑慮，謹(jǐn)慎處之，加之部分黨員民主意識淡薄，民主素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致黨員參與黨內(nèi)活動積極性不高，民主權(quán)利行使不當(dāng)，作用發(fā)揮不夠。針對這些問題，儀隴縣著眼于黨員作用發(fā)揮，堅持黨內(nèi)“政策先傳達(dá)、情況先通報、意見先征求、工作先落實(shí)”的“四先”原則，大力推行以“民意征集卡、表決公示卡和村兩委聯(lián)席會議制、重要事務(wù)黨員首議制”為主要內(nèi)容的“雙卡雙制”，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對幫扶”等主題實(shí)踐活動，增強(qiáng)了黨員主體意識；深入開展“五化”活動，建立黨員列席黨委會和黨員動態(tài)質(zhì)詢制度，保障黨員建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全縣委常委聯(lián)系黨代表、民主生活會征求意見、定期情況通報、定期視察調(diào)研等制度，促進(jìn)黨代表在閉會期間有效發(fā)揮作用。

創(chuàng)新決策機(jī)制，擴(kuò)大決策民主度。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的決策管理是黨內(nèi)基層民主的重要內(nèi)容。但由于程序不規(guī)范、操作性不強(qiáng)、系統(tǒng)性不夠等原因，一些領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，存在“一言堂”現(xiàn)象；有些領(lǐng)導(dǎo)干部把民主視為班子內(nèi)部事務(wù)，沒有充分聽取黨員意見，片面強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，忽視黨員民主權(quán)利，使民主流于形式。對此，儀隴縣著力決策程序的規(guī)范，在農(nóng)村全面推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，明確了職責(zé)，理順了關(guān)系，保障了村兩委有序運(yùn)轉(zhuǎn)；積極探索“五權(quán)”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式，從規(guī)范“決策、服務(wù)、監(jiān)督、管理”四個流程入手，創(chuàng)新推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策“八步工作法”，認(rèn)真落實(shí)黨委委員、黨代表、黨員三聯(lián)系制度，在社區(qū)大力推行民主管理意見收集、公開聽證、民主決策、執(zhí)行督辦、群眾評議“五步法”，提高了黨員群眾的參與度；實(shí)行重大事項(xiàng)集體討論決策，制定并嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會、縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事決策規(guī)則，實(shí)行“一把手”末位發(fā)言，充分討論后集體票決，切實(shí)規(guī)范了決策程序。

探索充滿艱辛，成效令人振奮，問題發(fā)人深醒，在新時期、新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的任務(wù)更加艱巨，生動的實(shí)踐給我們以深刻啟示。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主作風(fēng)建設(shè)是基層黨內(nèi)民主的核心。領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主作風(fēng)是干部優(yōu)良思想品行的綜合體現(xiàn)，是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)，關(guān)系黨的形象。新時期基層干部民主作風(fēng)主要存在三個問題：一是剛愎自用，輕視民主；二是迷戀“權(quán)力”，害怕民主；三是避重就輕，應(yīng)付民主。轉(zhuǎn)變干部民主作風(fēng)，必須堅持以教育提高覺悟，以制度規(guī)范行為，常抓不懈。在干部任職談話、集中培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等現(xiàn)有教育形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途徑，強(qiáng)化干部黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性；廣泛開展“問計于民、問政于民”活動，建立組織生活會“遇事即開”制度，提高開會議事頻率，經(jīng)常性開展黨務(wù)“知曉度”測評，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化民主集中制度的執(zhí)行力。

提升黨員民主素質(zhì)是基層黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員民主素質(zhì)則是決定這一“生命”強(qiáng)健與否、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前基層黨員對黨內(nèi)民主的認(rèn)識存在三個誤區(qū)：一是認(rèn)為黨內(nèi)民主就是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主；二是認(rèn)為黨內(nèi)民主就是會議民主；三是認(rèn)為不開會，黨內(nèi)事務(wù)就與己無關(guān)。走出誤區(qū)必須堅持以強(qiáng)化培訓(xùn)教育為突破口，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章條例，加強(qiáng)黨員宗旨觀念教育，增強(qiáng)政治使命感和權(quán)利、義務(wù)意識，促使黨員珍惜民主權(quán)利，正確行使民主權(quán)利，鼓勵黨員建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，不斷提高基層黨員民主素質(zhì)。

創(chuàng)新民主機(jī)制是基層黨內(nèi)民主的支撐。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，強(qiáng)化制度支撐，是加強(qiáng)新時期基層黨內(nèi)民主建設(shè)的必然選擇。目前，基層黨內(nèi)民主制度還存在三個缺陷：一是制度執(zhí)行的“彈性”大；二是制度規(guī)定內(nèi)容虛；三是監(jiān)督考評標(biāo)準(zhǔn)不明。補(bǔ)齊機(jī)制缺失的短板，必須加快機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩推一選”、“公推直選”范圍，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性公開選拔機(jī)制，嚴(yán)抓對違規(guī)選舉行為的懲處；建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、回訪常態(tài)化制度，公開領(lǐng)導(dǎo)干部電話、設(shè)置人民來信直通信箱，暢通基層黨員建議表達(dá)渠道；推進(jìn)黨務(wù)公開，探索建立公開內(nèi)容備案審查制度，規(guī)范公開程序，豐富公開內(nèi)容，努力做到群眾想知道什么就公開什么。

第五篇：如何以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主

如何以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主 楊曉玲 《 人民論壇 》（）

【摘要】政治生活的發(fā)展進(jìn)步是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速生長要求執(zhí)政黨自覺地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。發(fā)展黨內(nèi)民主，是中國政治體制改革的一個突破口，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，對建設(shè)中國特色社會主義政治文明具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)民主人民民主民主制度建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的重要性

發(fā) 展黨內(nèi)民主和人民民主是社會主義的本質(zhì)要求。列寧早在1916年就曾說過:“沒有民主，就不可能有社會主義。”在這里，列寧明確指出了民主與社會主義之間 內(nèi)在的必然聯(lián)系。社會主義比資本主義強(qiáng)大的地方到底是什么？鄧小平講了三條：第一就是創(chuàng)造比資本主義發(fā)展更快的生產(chǎn)力，第二是創(chuàng)造更加民主的機(jī)制，第三是 形成充滿活力的用人機(jī)制。也就是說社會主義本身內(nèi)含有民主。繼十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”后，黨的十七大進(jìn)一步提出“人民民主是社會主義的生 命。”這個表述表明：民主不僅是黨的生命，也是社會主義的生命，是中華人民共和國的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，也就沒有中華 民族的偉大復(fù)興。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主不僅是社會主義的本質(zhì)要求，而且對于中國特色社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)黨和國家政治生活的民主化，具有十分重要 的意義。

發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主是維護(hù)黨的執(zhí)政安全的重要措施。長期執(zhí)政容易產(chǎn)生官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，轉(zhuǎn)型期由于制度的 不配套，有空子可鉆，也往往是腐敗的高發(fā)期。作風(fēng)不是物質(zhì)力量，但可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，有時，甚至勝似物質(zhì)力量。抗日戰(zhàn)爭時期，美國軍事考察組來華考察 后，得出一個結(jié)論：“看來國民黨占領(lǐng)著大片土地，而共產(chǎn)黨占領(lǐng)著大片的人心。”中國共產(chǎn)黨就是靠著與人民群眾緊密聯(lián)系在一起的優(yōu)良作風(fēng)，贏得人民的支持。得人心者得天下。發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主是黨自覺地進(jìn)行自我完善、自我更新，清除腐敗，維護(hù)執(zhí)政安全的重要措施。

發(fā)展黨內(nèi)民主和人 民民主是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。構(gòu)建社會主義和諧社會這一戰(zhàn)略任務(wù)的提出，體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識。只有大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人 民民主，讓更多的人在法制的軌道上行使自己的民主權(quán)利，合理地處理利益關(guān)系、調(diào)整利益格局，及時處理各種社會矛盾，特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾，才能保持 社會的穩(wěn)定；只有大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，充分相信群眾和依靠群眾，才能有效地防止和打擊各種犯罪活動，保持社會的安寧；只有大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民 民主，使全體社會成員的民主意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，才能為和諧社會建設(shè)創(chuàng)造出安定有序的社會環(huán)境，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；只有大力發(fā)展黨內(nèi) 民主和人民民主，用民主的方式調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從法律和制度上保證人民群眾

在社會生活中的主人翁地位，社會才能充滿活力，從而 逐步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。

以黨內(nèi)民主推動人民民主是中國特色民主政治的必然選擇

就一般的政黨而 言，黨內(nèi)民主與國家政治生活的民主的關(guān)系并不密切，與社會民主的關(guān)系也不密切。在西方國家的政治體制中，政黨必須通過包括議會在內(nèi)的國家政權(quán)組織才能發(fā)揮 其政治功能，國家政權(quán)體制中的民主機(jī)制是國家政治生活民主化和社會民主的決定性因素，這是體制內(nèi)因素；而政黨內(nèi)部的民主機(jī)制是體制外因素，其影響主要在于 政黨內(nèi)部，因此它對民主政治的作用是間接的、曲折的和有限的。因此，在這種情況下、通過黨內(nèi)民主來實(shí)現(xiàn)人民民主幾乎是不可行的。

在我國，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作這一政黨制度決定了黨內(nèi)民主與人民民主有著極為密切的互動關(guān)系，決定了黨內(nèi)民主在民主政治建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。發(fā) 展黨內(nèi)民主有利于實(shí)現(xiàn)國家政治生活方式的民主化。共產(chǎn)黨作為社會主義國家唯一的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)民主建設(shè)的意義決不限于自身，中國民主政治的發(fā)展，必然以執(zhí) 政黨自身的民主化為前提。沒有黨內(nèi)生活的民主化，就不會有整個國家政治生活的民主化。黨內(nèi)民主制度不健全和黨政不分，容易導(dǎo)致權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集 中，不僅難以從制度上為民主政治提供強(qiáng)有力的保證，而且容易形成只對上負(fù)責(zé)，唯命是從，使為人民服務(wù)的宗旨落不到實(shí)處。導(dǎo)致思想僵化，教條主義盛行，從而 阻礙我國政治民主的進(jìn)程。

發(fā)展黨內(nèi)民主有利于建設(shè)社會主義政治文明。政治文明，作為一種政治形態(tài)，是人類政治活動和政治文化進(jìn)步的 成果和發(fā)展程度的標(biāo)志。在現(xiàn)代社會，政治文明在一定程度上反映了這個國家和社會進(jìn)步的水平和面貌。當(dāng)前，我國建設(shè)的社會主義政治文明，核心是建設(shè)中國特色 的社會主義民主政治，這是全黨和全國人民長期以來一直追求和為之奮斗的目標(biāo)。人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。而要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必 須首先把黨內(nèi)民主建設(shè)好。以黨內(nèi)民主來推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)聚集了中國社會廣大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英。如果他們都能模范地按民主集中制原則辦事，把黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣帶到各級組織中去，必將極大地推動和促進(jìn) 整個民主政治發(fā)展的進(jìn)程。

推進(jìn)人民民主需要解放思想，而黨內(nèi)民主是解放思想的必要條件。解放思想，堅持探索中國特色社會主義政治發(fā) 展道路，必須進(jìn)行深入的科學(xué)研究。這首先需要黨內(nèi)在重大問題上的民主討論氛圍。在探索社會主義民主政治問題上的各種思想阻力和干擾表明，對中國特色社會主 義政治發(fā)展道路的研究與探索，包含著政治方向、觀念碰撞與學(xué)術(shù)探討的三個向度，是三重問題交織在一起。這三個向度的展開都有豐富的內(nèi)容。對如何堅持中國特 色社會主義政治發(fā)展道路，應(yīng)該可以展開不同觀點(diǎn)的碰撞。任何企圖簡單地用政治概念和口號原則來取代對歷史發(fā)展客觀規(guī)律的尊重和遵循，都必然誤黨誤國，貽害 中華民族和我們的子孫后代。由此，在對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的研究和探索上，黨內(nèi)尤其需

要平等討論、包容不同意見的寬松民主氛圍，以追求真理的科 學(xué)精神，大膽沖破形而上學(xué)抽象概念的束縛，保護(hù)思想自由的權(quán)利，給探索者多些愛護(hù)和寬容。只有黨內(nèi)對問題深入討論，才能更好地把握實(shí)現(xiàn)民主進(jìn)程的各種復(fù)雜 局面，減少可能出現(xiàn)的風(fēng)險和失誤。

如何以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)民主的好壞直 接關(guān)系到人民民主的成敗，黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范、帶動和促進(jìn)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路，就是要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以完善黨的代表 大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

完善黨的代表大會制度。黨內(nèi)能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的最基本的黨內(nèi)制度就是黨的代表大會制度。因此，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須抓住黨代會制度這個重點(diǎn)，深入剖析黨代會制度運(yùn) 行中出現(xiàn)的問題，不斷豐富和完善黨代會制度。一是要選好黨代表；二是要明確、細(xì)化和強(qiáng)化黨代表的權(quán)利；三是建立黨代表行使職權(quán)的保護(hù)機(jī)制，使黨代表行使權(quán) 利沒有后顧之憂。同時，完善黨的代表大會制度，還要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)。

完善黨的委員會制度。完善黨的委 員會制度，關(guān)鍵的一點(diǎn)是充分發(fā)揮黨委全委會的作用。主要舉措是：完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用；健全中央政治 局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

完 善黨內(nèi)選舉制度。完善黨內(nèi)選舉制度，必須健全和完善民主推薦干部制度，在基層黨委選舉中健全上下結(jié)合的候選人提名制度，改進(jìn)候選人介紹方式，使黨內(nèi)選舉真 正體現(xiàn)黨員的意志；要在基層黨代會代表選舉中逐步推行代表競選制度，使代表真正體現(xiàn)選區(qū)黨員的意志，并在黨的代表大會上建立黨員聯(lián)名推薦候選人制度，進(jìn)一 步理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系；要逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直選范圍，一方面，在基層試行不僅委員、而且書記，不僅副職、而且正職的直選制，使書記（正副）直接向全體黨員（代表）負(fù)責(zé)。另一方面，在總結(jié)各地直選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大直選的范圍，向更高層次輻射。競選是現(xiàn)代民主的一個重要特征，應(yīng)有步驟地 推進(jìn)黨內(nèi)競選，對空缺職位實(shí)行公開選拔，競選形式可采取“張榜公示、見面活動、競選演說、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢”。通過競選，使廣大黨員不僅具有選舉權(quán)，而 且享有被選舉權(quán)。

推進(jìn)黨務(wù)公開制度。列寧說“沒有公開性來談民主是很可笑的”。黨務(wù)公開制度是黨員知情權(quán)的體現(xiàn)與保障。黨務(wù)公開是 黨內(nèi)民主的前提，只有公開，黨員的政治參與才能實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督才能有效。按照十七屆四中全會提出的推進(jìn)黨務(wù)公開的要求，要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大 黨務(wù)公開的范圍；要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)情況通報制度和反映制度、重要事項(xiàng)黨代表意見征求和聽證制度；要進(jìn)一步疏通黨內(nèi)信息渠道，建立起順暢的上情下達(dá)、下 情上達(dá)的正常信息渠

道，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨務(wù)的積極性。（作者單位：中共重慶江津區(qū)委黨校副教 授）返回目錄放大縮小 全文復(fù)制上一篇下一篇