第一篇：任中平：基層民主在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)程中的地位作用與實(shí)現(xiàn)路徑

任中平：基層民主在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)程中的地位作

用與實(shí)現(xiàn)路徑

內(nèi)容提要：以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。必須充分利用我國現(xiàn)有的政治制度平臺(tái)，才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的作用。基層民主是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，同時(shí)又是民主政治發(fā)展的基本動(dòng)力。在當(dāng)前黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的各種路徑中，大力發(fā)展和完善基層民主更具有基礎(chǔ)地位和現(xiàn)實(shí)意義。而當(dāng)前基層民主發(fā)展陷入治理性困境，亟待實(shí)現(xiàn)從民主選舉向民主治理的路徑轉(zhuǎn)換，才能充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性制度平臺(tái)的作用。

關(guān)鍵詞：基層民主黨內(nèi)民主基礎(chǔ)工程實(shí)現(xiàn)路徑

以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，是十六大以來我們黨確立的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。近些年來我國民主政治發(fā)展的實(shí)踐表明，必須充分利用我國現(xiàn)有的政治制度平臺(tái)，才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主示范和引導(dǎo)人民民主的作用。黨的十七大報(bào)告明確提出把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，這表明基層民主在中國民主政治發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步凸顯了發(fā)展基層民主的重要性。黨的十八大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，并進(jìn)一步指出要“完善基層民主制度”，明確要求“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。可見，大力發(fā)展基層民主，完善基層民主制度，對(duì)于我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，無疑具有十分重要的意義。開展對(duì)這一問題的深入探討，不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、基層民主是我國民主政治動(dòng)力系統(tǒng)中的原初動(dòng)力

從社會(huì)動(dòng)力學(xué)的視角考察我國改革以來民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，基層民主不僅是我國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是我國民主政治發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)中的原初動(dòng)力。

第一，基層民主在我國政治改革中率先突破，成為我國民主政治建設(shè)的原初動(dòng)力。如果說我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，那么我國的政治體制改革則是從農(nóng)村實(shí)行村民自治開始。我們知道，我國基層民主的發(fā)展是改革開放所帶來的社會(huì)變遷和組織格局的變化的必然結(jié)果。改革伊始，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制便開始沖破了一元化的公社管理體制，從而使以家庭為單位的農(nóng)民利益自主性越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)管理體制難以為繼，于是，村民自治便應(yīng)運(yùn)而生。從村民自治發(fā)生發(fā)展的實(shí)踐情況可以看出，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力來源，歸根結(jié)底，是生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平提高所引起的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形式的變化。村民自治正是適應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求，從社會(huì)政治方面保證了村民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的需要，農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)換才得以實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，村民自治是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域延伸的結(jié)果。它的發(fā)生符合中國國情，具有巨大原生動(dòng)力。[1]而隨著村民自治的深化和發(fā)展，有力促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)基層民主的蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)我國民主政治發(fā)展的原初動(dòng)力。

第二，基層民主啟動(dòng)了黨內(nèi)民主進(jìn)程，促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主之間的銜接與互動(dòng)。由于隨著村民自治在廣大農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是多年來實(shí)行村委會(huì)主任直接選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，為公推直選村黨支書提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。正是由于上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著村民自治在全國廣大農(nóng)村的全面推行，《村民委員會(huì)組織法》得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)，村委會(huì)成員特別是村主任通過公開、平等、競爭方式產(chǎn)生的面在不斷擴(kuò)大，從而增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的民主意識(shí)，提高了他們民主參與的能力，民主的要求和呼聲日漸高漲。這就導(dǎo)致了同樣是直接面對(duì)農(nóng)民群眾的村黨支部書記的產(chǎn)生方式提出了挑戰(zhàn)。因此，村黨支部書記的產(chǎn)生方式也必須跟上時(shí)代的前進(jìn)步伐，進(jìn)行相應(yīng)的改革。于是，在山西、四川等一些地方，便開始了村黨支部書記“兩票制”的改革探索。后來，又進(jìn)一步發(fā)展和延伸到公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。這一發(fā)展過程充分體現(xiàn)了村民自治對(duì)于黨內(nèi)基層民主的促進(jìn)作用。可見，正是由于村民委員會(huì)的直接選舉，倒逼村黨支部書記的產(chǎn)生方式也開始進(jìn)行改革探索，從而啟動(dòng)了黨內(nèi)基層民主的發(fā)展進(jìn)程。而隨著黨內(nèi)基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展，黨的基層組織在農(nóng)村的合法性地位得到增強(qiáng)，反過來有力地帶動(dòng)了農(nóng)村基層民主向縱深發(fā)展。這在近些年來各地基層民主發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)中得到了生動(dòng)體現(xiàn)，主要有：河北青縣模式、河南鄧州模式、四川成都模式等等。例如，成都市在加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，通過“公推直選”、“黨內(nèi)會(huì)議開放”、“民主評(píng)議”等一系列具體制度實(shí)踐，在不斷提高黨內(nèi)民主自身水平的基礎(chǔ)上，又帶動(dòng)了“三會(huì)開放”、“三務(wù)公開”，有力地帶動(dòng)了基層民主的發(fā)展，從而形成了黨內(nèi)民主和基層民主之間的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

第三，基層民主推動(dòng)了國家政治民主，催生了基層群眾自治與地方政權(quán)建設(shè)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。基層民主的發(fā)展不僅逐步形成了基層社會(huì)治理中的民主政治生態(tài)環(huán)境，而且它還催生了基層群眾自治與地方政權(quán)建設(shè)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來，由于村級(jí)民主向上延伸從而直接推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選，進(jìn)而延伸到縣級(jí)乃至于更高層次的民主改革，包括近年來中組部在一些地方開展了縣委權(quán)力公開運(yùn)行試點(diǎn)，有的省份還進(jìn)行了地廳級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)公推公選的實(shí)踐探索。正如有的研究者所指出，地方政府改革的動(dòng)力來源目前已經(jīng)在發(fā)生變化，這種動(dòng)力已經(jīng)不是來自于地方政府自身，或者是從中央來的動(dòng)員式要求，而是來自于社會(huì)的要求，社會(huì)的壓力。這樣一種改革的出現(xiàn)，雖然從表面上看，仍然是地方政府創(chuàng)新式的改革，但是從性質(zhì)上看，也已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。這些改革的動(dòng)力來源于社會(huì)的壓力。這樣一來，再出現(xiàn)的地方政府創(chuàng)新式改革已經(jīng)和原來的有了根本性不同，這樣的改革才有可能真正回應(yīng)社會(huì)的需要，減少和社會(huì)的沖突，這是一種應(yīng)對(duì)社會(huì)的壓力而實(shí)行的改革。[2]

第四，基層民主使廣大民眾在實(shí)踐中得到訓(xùn)練，已經(jīng)成為我國民主政治建設(shè)的主力軍。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。[3]在我國廣大城鄉(xiāng)基層實(shí)行基層群眾自治，這對(duì)于推動(dòng)中國政治民主進(jìn)程具有重要的意義。我們知道，村民自治的積極倡導(dǎo)者彭真同志早在1987年就曾經(jīng)指出：“農(nóng)民群眾把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情，把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)和一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉，提高參政議政能力，逐步向上延伸，逐步擴(kuò)大民主范圍。”[4]正是通過近些年來我們廣泛推行了基層群眾的民主實(shí)踐，從而有效地訓(xùn)練和提高了廣大民眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)了他們的民主參與的能力和素養(yǎng)，使他們?nèi)找娉砷L為我國民主政治建設(shè)的主力軍，同時(shí)也為我國民主政治的發(fā)展提供了源源不竭的內(nèi)在動(dòng)力。正如有的研究者所指出：對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國民主政治順利發(fā)展的基礎(chǔ)條件來說，從上層看需要體制性的行政放權(quán)，從下層看則需要現(xiàn)代社會(huì)的良好發(fā)育。作為能夠通過不受國家支配的社團(tuán)來構(gòu)建自身并協(xié)調(diào)自身行為的社會(huì)力量，社會(huì)組織的健康發(fā)展不但可以促進(jìn)國家與公民之間的積極溝通，而且可以達(dá)致制衡、抑制權(quán)力，提供公民維權(quán)等功能，使公民逐漸成為基層治理的重要參與者，從而有利于預(yù)防和消解各類社會(huì)沖突，促進(jìn)公共秩序的良性發(fā)展。[5]

二、基層民主在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位

要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用，還必須通過一定的具體路徑才能真正實(shí)現(xiàn)。我國民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深刻表明，必須充分利用我國現(xiàn)有的政治制度平臺(tái)，才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主示范和引導(dǎo)人民民主的這種作用。從近些年來我國各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，已逐步形成了以下幾條可供選擇的具體路徑：

第一，黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)路徑。基層群眾自治目前已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。自改革開放以來我國基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程來看，正是由于廣大農(nóng)村全面推行村民自治，從而極大地推動(dòng)了隨之興起的公推直選村黨支部書記和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等黨內(nèi)基層民主政治的發(fā)展。而隨著黨內(nèi)基層民主的蓬勃興起，又有力地帶動(dòng)了基層民主建設(shè)的深入發(fā)展。在這一發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)形成了一條黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)路徑。

第二，黨內(nèi)民主向人大民主的推進(jìn)路徑。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國公民政治參與的重要渠道，因而也是以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的重要制度平臺(tái)。因此，充分發(fā)揮人大這一制度平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過認(rèn)真落實(shí)和完善人民代表大會(huì)制度，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有效對(duì)接，達(dá)到黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和引導(dǎo)作用，這是一條切實(shí)可行的重要路徑。[6]這是因?yàn)椋鳛閲覉?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮先鋒隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)民主的發(fā)展，并且由于執(zhí)政黨的地位以及黨員在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)工作，掌握和支配著重要的社會(huì)資源，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度必然會(huì)直接影響國家民主政治的發(fā)展程度。[7]

第三，黨內(nèi)民主向政協(xié)民主的擴(kuò)大路徑。人民政協(xié)是我國社會(huì)主義民主政治的重要形式，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主是不可缺少的。因此，充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能，必然有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用。我國的人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，由各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。這是新中國成立以來在國家政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)這種協(xié)商民主的形式，是我國社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)，它作為溝通黨內(nèi)民主和人民民主之間的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用。[8]

第四，黨內(nèi)民主向黨際民主的延伸路徑。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是具有中國特色的政黨制度。通過貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)向黨際民主的主要途徑。改革開放以來，各民主黨派與共產(chǎn)黨之間的這種密切聯(lián)系得到了不斷鞏固和發(fā)展，在國家政治和社會(huì)生活中的重要性和作用也不斷增強(qiáng)，顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。各民主黨派在廣大人民群眾中具有廣泛的代表性，改革開放以來，民主黨派組織不斷發(fā)展，目前成員已有77萬多人，反映和代表了各自所聯(lián)系的各方面群眾的具體利益和要求。[9]因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為黨際民主提供了制度平臺(tái)，所以，黨際民主就成為溝通黨內(nèi)民主與人民民主的重要的橋梁和紐帶，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，提供了良好的條件。

從總體上看，在黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的過程中，上述幾條路徑都是不可缺少的，都有著不可替代的作用。以人大制度和政協(xié)制度為支撐的人大民主、政協(xié)民主和黨際民主都屬于國家民主和政黨民主的范疇，而基層民主則屬于社會(huì)民主的范疇。在國家民主與基層民主的關(guān)系問題上，社會(huì)民主是基礎(chǔ)，國家民主是關(guān)鍵。一方面，基層民主制度對(duì)國家政治民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。如果沒有基層民主的發(fā)展作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就不可能建成國家民主的高樓大廈。因而，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，國家政治民主的發(fā)展，又是基層民主能否深入發(fā)展的關(guān)鍵。正是由于國家政治民主的發(fā)展，從而為基層社會(huì)民主提供了更為廣闊的空間。如果沒有黨和國家的強(qiáng)力主導(dǎo)和大力推進(jìn)，也不可能有改革開放以來我國基層民主的迅速發(fā)展。所以說，以基層民主為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以國家民主為保障和關(guān)鍵，相互之間適應(yīng)配合，這是近些年來我國民主政治建設(shè)蓬勃發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。[10]而要繼續(xù)深化和推進(jìn)這一發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用，從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，我們不僅要積極推動(dòng)人大民主、政協(xié)民主和黨際民主的發(fā)展，而且還需要下大力氣進(jìn)一步發(fā)展和完善基層民主，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的基礎(chǔ)性制度平臺(tái)，也是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的最為重要和切實(shí)可行的主要路徑。具體地說，基層民主較之于其他幾種民主渠道，就其廣泛性、現(xiàn)實(shí)性和直接性而言，顯然更具有其基礎(chǔ)地位和現(xiàn)實(shí)意義：

首先，就參與主體而言，基層民主是大眾民主。而人大民主、政協(xié)民主和黨際民主都屬于精英民主。徐勇認(rèn)為，當(dāng)今中國的政治體系呈現(xiàn)出雙層結(jié)構(gòu)：一是上層民主。通常指國家形態(tài)的民主，主要由人大和政協(xié)制度為支撐，其功能是立法、咨詢和協(xié)商。由于它是由人民選舉出來的代表來代表人民行使國家權(quán)力，因此又稱之為間接民主；又由于人民代表是由少數(shù)先進(jìn)分子所組成，又可稱其為精英民主。二是基層民主。通常指社會(huì)形態(tài)的民主，主要是群眾自治和公民參與為支撐，其功能是利益表達(dá)與政治參與。由于它是由廣大人民群眾直接行使民主權(quán)利，因此又稱之為直接民主；又由于其行使者是全體具有公民資格的公民，又將其稱之為大眾民主。[11]因此，沒有基層民主制度，就不可能有完全的中國的民主政治。如果基層民主制度建立不起來，整個(gè)國家的民主政治就不可能獲得有效的發(fā)展。正是從這個(gè)意義上看，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。而通過發(fā)展基層民主來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的帶動(dòng)作用，具有最為廣泛的影響力，具有最為廣泛的實(shí)踐意義。

其次，就利益關(guān)系而言，基層民主是草根民主。發(fā)展基層民主是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮億萬人民群眾積極性的重要措施。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主的根本目的還是要把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來。調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。基層民主所討論決定的事項(xiàng)，都是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事情，老百姓看得見，摸得著，能給他們帶來實(shí)實(shí)在在的利益，所以能夠充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。蔡定劍曾經(jīng)提出：民主最重要的，就是你要不要做政治參與。我們不要把民主說成這么虛的東西，老百姓他愿不愿意投票，愿不愿意參與一些公共事務(wù)，這跟他的利益有關(guān)系。他的利益決定他的行為，這是最重要的。如果你要讓老百姓參加一個(gè)選舉，而那個(gè)選舉與他的利益沒有什么意義，他就不會(huì)參加這樣的選舉。我們過去搞人大代表選舉的時(shí)候，農(nóng)民積極嗎？農(nóng)民參與嗎？過去十多年里，農(nóng)村里面的民主搞起來了，選舉最熱鬧的是農(nóng)民。因此，老百姓要不要參加選舉，是由經(jīng)濟(jì)的行為、利益的行為，還有選舉的程序是否公正所決定的。[12]此話的確在理。由此看來，真正與老百姓切身利益相關(guān)的民主是基層民主，它就是一種草根民主，直接扎根于民眾切身利益的土壤之中，因而廣大民眾才有參與的積極性。其他民主盡管也很重要，但它離老百姓的切身利益相對(duì)較遠(yuǎn)，尤其是現(xiàn)階段我國廣大群眾在經(jīng)濟(jì)上剛剛解決溫飽的條件下，老百姓更多關(guān)注的還是眼前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，所以，通過發(fā)展基層民主來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，最具有現(xiàn)實(shí)性，是目前最為切實(shí)可行的路徑選擇。

最后，就參與方式而言，基層民主是直接民主。由于基層民主是直接民主，又是一種日常民主，可以讓老百姓切實(shí)感受到民主給他帶來的好處，也就是說，廣大民眾政治參與的效能感最為明顯。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手。”[13]黨的十七大以來，各地廣泛進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的試點(diǎn)探索，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。這種公推直選就是由黨內(nèi)外民眾公開推薦初步候選人，再由黨領(lǐng)導(dǎo)的選舉主持機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織考察后確定正式候選人，最后是召開全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì)由黨員投票直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員。“公推直選”是在基層民主發(fā)展帶來的外部壓力下逐步生成的黨內(nèi)選舉制度改革，它將過去那種難以直接體現(xiàn)民意的間接民主轉(zhuǎn)換為能夠真實(shí)表達(dá)黨員和群眾意愿的直接民主，在擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的競爭性和真實(shí)性、確保廣大黨員民主權(quán)利的同時(shí)，又廣泛吸納黨外民意，很好地實(shí)現(xiàn)了以黨內(nèi)民主引導(dǎo)和兼容人民民主，有效地推進(jìn)了人民民主的發(fā)展。因此，這種選舉模式已經(jīng)逐步成為當(dāng)前中國民主政治發(fā)展的主流模式。[14]可見，基層民主最具直接性，最能體現(xiàn)社會(huì)主義民主的強(qiáng)大生命力和廣大民眾政治參與的效能感，最能有效地調(diào)動(dòng)廣大民眾政治參與的積極性。

三、當(dāng)前基層民主所處的發(fā)展困境與路徑轉(zhuǎn)換

然而，由于我國幾千年的政治文化中歷來缺乏民主傳統(tǒng)，而鄉(xiāng)村社會(huì)自治能力的培育必然要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的過程；同時(shí)，國家在急速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中基于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量以及現(xiàn)有法律制度對(duì)基層民主發(fā)展空間的剛性約束，加之近些年來迅猛興起的城市化浪潮對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈沖擊等等，以上各種因素綜合作用的結(jié)果必將導(dǎo)致我國的基層民主建設(shè)只能在曲折中緩慢前行。事實(shí)上，自上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代后期的十多年間，村民自治在經(jīng)歷了一段轟轟烈烈的凱歌行進(jìn)之后，由于現(xiàn)有法律制度的瓶頸限制，從而使村級(jí)民主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主的推進(jìn)遭遇挫折，直選鄉(xiāng)長成為“曇花一現(xiàn)”。與此同時(shí)，貫穿這一時(shí)期村民自治的主要內(nèi)容是進(jìn)行民主選舉，而隨著村委會(huì)選舉的逐步推開，選舉過程中的種種亂象諸如賄選、宗族勢(shì)力影響以及黑惡勢(shì)力滲透等也逐漸顯現(xiàn)出來。特別是近些年來，伴隨城市化浪潮而引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)的一系列深刻變遷，諸如大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村資源流向城市，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的瓦解，致使村民自治實(shí)踐遭遇一系列現(xiàn)實(shí)難題而陷入治理性困境。于是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，由村民自治而興起的選舉熱潮開始由基層社會(huì)民主而轉(zhuǎn)向黨內(nèi)基層民主，而黨內(nèi)基層民主在經(jīng)歷了一段時(shí)期的蓬勃發(fā)展之后，近年來也開始陷入了發(fā)展瓶頸。各地廣泛開展的公推直選和黨代會(huì)常任制試點(diǎn)探索已歷時(shí)十余年，并取得了十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的制度體系，盡管也得到了來自高層的重視和鼓勵(lì)，但只是停留于一般的書面肯定，并未提升到更高的制度層面，提出一些具體的剛性要求，也未形成一套具體的運(yùn)行機(jī)制和配套制度，從而導(dǎo)致各地的一些試點(diǎn)長期處于一種自生自滅的狀態(tài)。由于較長時(shí)期都缺乏來自于中央高層的制度要求和剛性約束，這就使各地試點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展受到一定程度的影響，近年來似乎也陷入一個(gè)停滯期，難以再繼續(xù)深化下去，而且在某些方面甚至還出現(xiàn)了回歸傳統(tǒng)的跡象。因此，從各地試點(diǎn)的總體情形來看，近些年來黨內(nèi)基層民主制度創(chuàng)新的著重點(diǎn)，同樣也是在民主選舉這個(gè)環(huán)節(jié)。由此可見，改革以來我們?cè)谕七M(jìn)基層民主和黨內(nèi)民主的過程中，可以說首先都是從民主選舉這一環(huán)節(jié)上開始啟動(dòng)的。因?yàn)橹挥性诿裰鬟x舉這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)上取得突破，才有可能進(jìn)一步在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等后續(xù)環(huán)節(jié)上繼續(xù)加以推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說這一歷史過程本身正好體現(xiàn)了民主政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。然而，民主選舉的成果要得到鞏固完善和深入發(fā)展，那么接下來就必須在民主化進(jìn)程的后續(xù)環(huán)節(jié)上及時(shí)跟進(jìn)和加大力度。這是因?yàn)椋m然選舉是民主政治的基本要求，是實(shí)現(xiàn)更高程度的民主的前提條件，但選舉并不是民主的唯一內(nèi)容，也不能解決民主化進(jìn)程中的所有問題。我國著名農(nóng)村問題研究專家徐勇最近指出：我國村民自治是一個(gè)選舉驅(qū)動(dòng)式的民主發(fā)展，路徑是漸進(jìn)式，以選舉來突破，這是八十年代的設(shè)計(jì)。現(xiàn)在回過頭來評(píng)估，選舉民主還僅僅停留在村一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉曇花一現(xiàn)。同時(shí)，選舉空轉(zhuǎn)，從全國的樣本看，選舉的形式很嚴(yán)密，但與選舉的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，大多數(shù)流于形式，根本原因就是治理壓倒選舉。由于我國村民自治走的是一條自上而下由黨政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的動(dòng)員路線，能在短時(shí)間內(nèi)取得績效，所以得到相當(dāng)多數(shù)人的認(rèn)同，但是它進(jìn)一步弱化了社會(huì)自我治理能力，造成一種依附性社會(huì)，而依附性社會(huì)恰恰是非民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。很難想像，一個(gè)沒有自治或者自治力度弱的社會(huì)能夠搞好民主，世界上沒有這樣的例子，這種路線看起來是不符合長遠(yuǎn)利益的。[15]新加坡學(xué)者鄭永年也認(rèn)為，民主政治不僅僅是要選人，更重要的是要選政策。領(lǐng)導(dǎo)人很重要，票決就是要選拔有能力的人。政策更為重要，候選人的政策意向和其執(zhí)行能力極為關(guān)鍵。從理想層面來說，民主競爭是不同政策之間的競爭，而非人的競爭。民主作為一種治理結(jié)構(gòu)，不僅僅是選舉。如果僅僅側(cè)重于選舉，民主會(huì)導(dǎo)致無窮的負(fù)面問題。[16]可見，選舉并不是政治生活的唯一的靈丹妙藥，它并不能解決所有的政治問題。因此，從近些年各地基層民主發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，如果基層民主建設(shè)僅僅停留在選舉環(huán)節(jié)，而在決策、管理和監(jiān)督等后續(xù)環(huán)節(jié)上不能隨之跟進(jìn)，尤其是在民主監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)上不能及時(shí)跟進(jìn)和切實(shí)奏效，那么先前的民主選舉所取得的實(shí)際效果也就會(huì)大打折扣，甚至最終有可能淪為一種徒有其表的民主形式，而這樣的民主選舉終究是難以為繼的。正因?yàn)槿绱耍诠P者看來，為了充分發(fā)揮基層民主在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)程中的基礎(chǔ)性制度平臺(tái)作用，深化鞏固基層民主已經(jīng)取得的實(shí)踐成效，真正形成黨內(nèi)民主與基層民主之間的良性互動(dòng)，這就迫切需要我國基層民主的發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，即從注重民主選舉而轉(zhuǎn)向注重民主治理，特別是在決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)上加大民主改革的力度，而在這方面可以說還有很大的探索空間和發(fā)展余地。只有在這些后續(xù)環(huán)節(jié)上把基層民主真正做好做實(shí)，才能使基層社會(huì)的自治能力逐步成長起來，為更高水平的民主制度創(chuàng)造社會(huì)條件；也才能充分發(fā)揮基層民主的基礎(chǔ)性制度平臺(tái)作用，更加有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的持續(xù)發(fā)展。

注釋：

[1]薛鈺：試論中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與政治民主建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，《中共黨史研究》2004年第1期

[2]李凡：中國基層民主的歷史作用，世界與中國研究所網(wǎng)站

[16]鄭永年：黨內(nèi)民主必須超越票決制度概念，《法治周末》2012年6月7日

第二篇：淺析社區(qū)黨內(nèi)民主與基層人民民主互動(dòng)關(guān)系

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，完善社會(huì)主義民主制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。基層民主政治建設(shè)則是整個(gè)國家民主政治建設(shè)的重要組成部分，是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”。作為政治民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，由黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。黨的十六大確立了發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的中國民主政治發(fā)展路線。黨那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。與此同時(shí)，作為人民民主的重要形式，基層人民民主的發(fā)展則與黨內(nèi)民主相互聯(lián)系、互相推進(jìn)。近年來，我國基層民主與基層黨建在實(shí)踐中相互促進(jìn)，取得了很大的進(jìn)展。

黨內(nèi)民主與人民民主的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性

黨內(nèi)民主與人民民主具有內(nèi)在統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。兩者的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：黨內(nèi)民主和人民民主都是馬克思主義性質(zhì)的民主，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義的根本政治制度；兩者都把建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明作為共同的目標(biāo)。兩者的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在：黨是民主政治體系的主導(dǎo)，人民是民主實(shí)踐的主體；黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)；黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互作用、相互制約，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐。兩者的互動(dòng)性表現(xiàn)在：一方面，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有直接的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。黨員的政治參與意識(shí)、熱情和能力直接影響人民群眾政治參與的積極性和水平，黨內(nèi)民主生活狀況決定人民民主權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)程度，黨內(nèi)政治生活的制度化決定國家政治生活的制度化。作為執(zhí)掌國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨，只有不斷健全黨內(nèi)的民主生活，才能在全社會(huì)形成生動(dòng)活潑的政治局面，才能將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，人民民主的發(fā)展也對(duì)黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨實(shí)施監(jiān)督的力度也將隨之加大，這將有效地促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

兩者互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)可能性

從理論上看，民主觀念不僅是一種政治理念，即政治共同體的公共權(quán)力掌握在人民手里，目的是保護(hù)大多數(shù)公民的共同安全和利益；更表現(xiàn)為一種生活方式，即公民關(guān)注、參與公共生活的權(quán)利。隨著現(xiàn)代社會(huì)政治日益回歸日常社會(huì)生活，政治逐步趨向社會(huì)化，基層社會(huì)的民主實(shí)踐日益表現(xiàn)為基層人民民主的發(fā)展，而這一民主形式的發(fā)展又在很大程度上推動(dòng)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

從某種意義上講，無論是黨內(nèi)民主還是人民民主，本質(zhì)上都是一種政治民主，但其生命力來自于日常生活的實(shí)踐。一方面，黨內(nèi)民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)途徑。黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，涵蓋了社會(huì)的各個(gè)階層和領(lǐng)域，人民群眾的各種利益訴求都可以在不同的黨員群體當(dāng)中得到體現(xiàn)，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨的代表大會(huì)制度，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制、推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制等制度，可以使人民群眾參與政策的決策、實(shí)施、反饋、監(jiān)督過程，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)最大程度的人民民主。在這個(gè)過程中，黨必須深入人民群眾的日常生活，以黨員和民眾政治生活的選擇民主化作為推動(dòng)政治民主的關(guān)鍵內(nèi)容。

另一方面，人民民主的實(shí)現(xiàn)，在基層社會(huì)也著重表現(xiàn)為一種生活上的民主選擇。在日常生活中，人民民主的主要表現(xiàn)形式就是對(duì)于日常生活中各種決定的自由而民主的協(xié)商、決定過程。在這個(gè)過程中，公民可以自由選擇其生活方式與價(jià)值觀，自主地處理與其生活相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。在我國基層社會(huì)，發(fā)端于村民選舉和自治，直至城市社區(qū)自治和參與，以及由此帶來的極大的公眾參與浪潮，都使得基層民主進(jìn)程大大推進(jìn)。而深深介入到這一實(shí)踐的黨組織，則面對(duì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變而迅速轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)黨內(nèi)民主和黨組織建設(shè)上得到了進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，基層民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。基層人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的推動(dòng)作用深刻反映了當(dāng)代基層社會(huì)政治社會(huì)化的過程。

黨內(nèi)民主為人民民主提供了方向，而人民民主則為黨內(nèi)民主提供了現(xiàn)實(shí)的空間和內(nèi)在的推動(dòng)力量。由此，黨內(nèi)民主與人民民主形成了相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。

促進(jìn)良性互動(dòng)的對(duì)策與建議

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中精辟闡述了黨內(nèi)民主建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)指出，要“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，拓展了黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新了黨內(nèi)民主形式，豐富了黨內(nèi)民主內(nèi)容，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

一、堅(jiān)持以社區(qū)黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)基層人民民主，確保社區(qū)基層人民民主健康發(fā)展。

以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國情，我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定

法尊 逍遙農(nóng)民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第三篇：論統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

論統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

摘 要：基層協(xié)商民主是協(xié)商民主的發(fā)展方向，它具有政府主導(dǎo)性、普遍性、所探討的內(nèi)容具體細(xì)微、多樣性等特點(diǎn)，是民主協(xié)商的必然發(fā)展趨勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起主導(dǎo)作用，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力基層協(xié)商民主雖然存在難題。在統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層協(xié)商民主的過程中提出三點(diǎn)建議：在思想上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在組織能動(dòng)性上充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性，在制度設(shè)計(jì)上搭建好平臺(tái)。

關(guān) 鍵 詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線 基層協(xié)商民主 制度設(shè)計(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”這指明了社會(huì)主義協(xié)商民主的方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國的具體運(yùn)用。它與中國協(xié)商民主的發(fā)展有著較大的關(guān)聯(lián)性，具有協(xié)商民主的諸多特質(zhì)。在開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士及所有社會(huì)代表都是以對(duì)話、溝通、協(xié)商的方式來達(dá)成協(xié)議，取得共識(shí)，充分體現(xiàn)包容、協(xié)商與合作的精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起到主導(dǎo)作用，但是這個(gè)作用的發(fā)揮還有賴于制度的進(jìn)一步完善。

一、基層協(xié)商民主的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要方面，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)。基層協(xié)商民主，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，公民通過基層（主要包括城市社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村）平臺(tái)，在遵循特定的程序下，自由平等公開地進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，采用對(duì)話、商討等方式來表達(dá)訴求、參與公共決策和具體細(xì)微的基層管理的活動(dòng)。

基層協(xié)商民主發(fā)展于社會(huì)主義民主制度，扎根于普通公民之中，有其自身的特點(diǎn)：第一，政府對(duì)基層協(xié)商具有主導(dǎo)性。我國社會(huì)傳統(tǒng)十分認(rèn)同政府優(yōu)

勢(shì)，不論是城市社區(qū)的民主協(xié)商、企業(yè)的民主協(xié)商，還是農(nóng)村的民主協(xié)商，基層政府都是重要的組織者，而且在聽取各方意見的基礎(chǔ)上形成的方案，也基本交由相關(guān)政府部門確認(rèn)以獲得合法性。第二，基層協(xié)商民主主體具有普遍性。基層協(xié)商民主的實(shí)施與運(yùn)作主要是在基層平臺(tái)進(jìn)行，參與主體主要是城市社區(qū)居民、企業(yè)職工、農(nóng)村村民等，他們沒有身份的要求，普遍參與，共同協(xié)商是基層民主協(xié)商有別于其他協(xié)商民主的一個(gè)重要方面。第三，基層協(xié)商民主所探討的內(nèi)容具體細(xì)微。基層協(xié)商民主所探討的內(nèi)容都源自老百姓的日常生活，這些事情都十分瑣碎，具體細(xì)微，正是這樣“貼地氣”民主協(xié)商渠道，使得老百姓各方面的訴求得到回應(yīng)，困難得到解決，踐行了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第四，基層協(xié)商民主參與的多樣性。基層協(xié)商民主的出現(xiàn)就是民主制度的進(jìn)一步發(fā)展，在基層這個(gè)層面人民群眾不但在決策前可以直接參與，決策中可以直接參與，決策后還可以直接參與，采取直接參與的方式表達(dá)看法提出意見，這是基層協(xié)商民主的大眾性的特點(diǎn)，同時(shí)也是它的一大優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主在我國基層如火如荼的興起與發(fā)展不是偶然的，有其必然性和客觀性。改革開放以來，隨著人民群眾物質(zhì)生活條件有了極大改善，精神文明日益豐富，維權(quán)意識(shí)和法治觀念日漸增強(qiáng)，他們的民主訴求日漸強(qiáng)烈。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民主政治建設(shè)，此外，黨對(duì)民主發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷提高和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程也都在一定程度呼喚和催生了基層協(xié)商民主的發(fā)展。尤其是十八屆三中全會(huì)“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的提出，更是對(duì)發(fā)展和推進(jìn)基層協(xié)商民主提出了明確需求。基層協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，它既是我黨政治文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是人民群眾日益迫切的民主訴求。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的主導(dǎo)作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有重要的結(jié)構(gòu)化功能、凝聚共識(shí)促進(jìn)團(tuán)結(jié)的功能，而且具有政治過程功能。所謂結(jié)構(gòu)化功能就是黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織載體而形成獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)，而這個(gè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)件與發(fā)展本身就釋放出政治結(jié)構(gòu)功能，凝聚共識(shí)促進(jìn)團(tuán)結(jié)就是在根本原則、總體目標(biāo)與全局規(guī)劃上的一致性或認(rèn)同性的達(dá)成。政治過程功能則是在政策制定和政策實(shí)施的過程中，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的優(yōu)勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)的意見整合與取向梳理。所有的這些功能在推進(jìn)基層協(xié)商民主具有非常巨大的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起到了主導(dǎo)作用。建立基

層協(xié)商民主，保證社會(huì)各方面意見、愿望及訴求集中及時(shí)的反映，通過深入的對(duì)話、溝通和談?wù)摚降葏f(xié)商，達(dá)成共識(shí)，最終做出符合實(shí)際、人民認(rèn)可的科學(xué)決策，在保證機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，滿足各個(gè)階層，不同人權(quán)的多元化的利益訴求，進(jìn)而使黨的工作不脫離人民群眾，達(dá)成全心全意為人民群眾的宗旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主發(fā)展的過程中，不僅主動(dòng)促進(jìn)基層協(xié)商民主的建設(shè)，而且發(fā)展完善黨派、基層政治生活平臺(tái)的載體，同時(shí)也引導(dǎo)基層民眾參與政治生活。

統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)促進(jìn)基層協(xié)商民主制度的建設(shè)。作為黨實(shí)現(xiàn)民主制度的一個(gè)重要方略，統(tǒng)一戰(zhàn)線根植于中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐。自黨的十六大以來，中國特色社會(huì)主義民主制度的建設(shè)越來越得到我黨的重視，人民民主在社會(huì)主義制度中的地位越來越不可替代，選舉式民主與參與式民主制度建設(shè)的步伐明顯加快，正是在這樣的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線以其特有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其強(qiáng)大的理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷的發(fā)展和豐富基層社會(huì)協(xié)商制度。

發(fā)展完善黨派、基層政治生活平臺(tái)載體，構(gòu)件社會(huì)與政策問題議程形成體制。在基層層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮單位部門、村居委會(huì)、小區(qū)及其他基層單位中黨派、團(tuán)體成員的專業(yè)化技術(shù)化的作用，建立組織化平臺(tái)，從而使得基層協(xié)商民主擁有自己的載體。在這個(gè)載體上，社會(huì)問題、政策問題才能進(jìn)入商討的軌道，并且以此為契機(jī)，不斷的擴(kuò)大協(xié)商的領(lǐng)域范圍和深度，讓民眾有充分表達(dá)自己的想法的途徑，而在這個(gè)過程中，就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的功能，帶領(lǐng)協(xié)商民主的群眾建立起協(xié)商民主相應(yīng)規(guī)則，并且在意見出現(xiàn)沖突時(shí)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線權(quán)威性的功能，主導(dǎo)基層協(xié)商民主的有序開展。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導(dǎo)基層協(xié)商民主存在的難題

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主的作用越來越大，特別是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提出一系列新論斷后，黨的各級(jí)組織、廣大黨員干部更加充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用。

（一）基層黨組織擔(dān)心因基層協(xié)商民主的倉促發(fā)展而失控

基層協(xié)商民主的核心是自治，而基層協(xié)商民主的主體在意思自由表達(dá)的環(huán)境下，社會(huì)影響力不容小覷。這些基層協(xié)商民主的主體本身就來自于社會(huì)各個(gè)階層，并且在社會(huì)各個(gè)階層有一定的影響力，一些基層的事務(wù)往往通過這些人直接處理，效果好，效率高，并且基層工作已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣。但是由于

我國基層社會(huì)組織發(fā)育非常滯后，行政化嚴(yán)重，基層組織管理的行政化與服務(wù)的社會(huì)化還沒有清晰的邊界劃分，基層協(xié)商民主參與者素質(zhì)參差不齊，一旦讓他們參與寬范圍、深層次的協(xié)商民主，有可能導(dǎo)致重大民生項(xiàng)目、重大政治決策在民主協(xié)商中失控，這樣對(duì)于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力產(chǎn)生重大影響。因此，很多統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于基層協(xié)商民主的接納是持懷疑態(tài)度的。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)部門擔(dān)心因參與基層協(xié)商民主而增加負(fù)擔(dān)

從廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員自身來看，大多數(shù)是某個(gè)方面的代表人士，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期培養(yǎng)，都擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，工作生活壓力都比較大，加上還要參加各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)及其他社會(huì)組織開展的活動(dòng)，其工作量幾乎是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如果在社區(qū)還要參加基層協(xié)商民主事務(wù)，僅工作強(qiáng)度就成為制約基層協(xié)商民主的第一制約要素，特別是在大城市生活工作的統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，經(jīng)常是居住地與戶口地不一致，即使有精力、有積極性，也很難貼近人民群眾的生活，從人民群眾中發(fā)現(xiàn)問題，也很難實(shí)質(zhì)性的參與基層協(xié)商民主中來。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導(dǎo)基層協(xié)商民主的突破口和著力點(diǎn)

基層協(xié)商民主是一個(gè)新的歷史命題，需要每一個(gè)黨的基層組織、每一個(gè)共產(chǎn)黨員、每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作者去積極探索、大膽實(shí)踐。困難總是存在的,我們不能因?yàn)橛欣щy而放棄。也正是因?yàn)檫@些困難，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和基層協(xié)商民主才有突破口和著力點(diǎn)。只要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主的著力點(diǎn)，就能促進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛制度化發(fā)展。

（一）在思想上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層協(xié)商民主的發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)開展助力發(fā)展基層協(xié)商民主工作，就是要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽取基層黨員干部、社區(qū)居民的意見，對(duì)助力發(fā)展基層協(xié)商民主的工作思路和方法認(rèn)真研究、系統(tǒng)論證，取得理解，消除顧慮，達(dá)成共識(shí)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作助力基層協(xié)商民主與基層黨委全面推行的社區(qū)社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，形成切實(shí)可行的工作方案，不失時(shí)機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，要處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門職能與其他部門職能的關(guān)系。發(fā)展基層協(xié)商民主是社區(qū)社會(huì)治理有機(jī)組成部分，組織部門開展的基層組織建設(shè)、政法部門實(shí)施的網(wǎng)格化管理、民政部門推行的社會(huì)組織培育等工作，都是基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作助力基層協(xié)商民主發(fā)展主要是利用統(tǒng)戰(zhàn)思維、統(tǒng)戰(zhàn)資源、統(tǒng)戰(zhàn)手段發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)代表人士、支持培育發(fā)展社會(huì)組織，指導(dǎo)民主管

理、民主監(jiān)督，是對(duì)網(wǎng)格化管理、社區(qū)自治所需要的基本組織單元和人才儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充。只要在基層社會(huì)治理工作的大格局中找準(zhǔn)自身定位，在合理的空間開展工作，利用自身資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就能真正做到助力不越位。

（二）在組織能動(dòng)性上，充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性

發(fā)展基層協(xié)商民主，參與者的積極性很重要，建立基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方表達(dá)意見、提出訴求、協(xié)商討論、形成共識(shí)的制度化平臺(tái)，自始至終建立有一條與群眾有效協(xié)商溝通的便捷渠道。從各地的實(shí)踐看，協(xié)商民主在基層民主中常用的形式主要有民情懇談會(huì)、民主溝通會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等，這些組織的建立所需要的骨干力量主要來自于社會(huì)組織也包括各類興趣活動(dòng)組織的代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該牽頭建立社會(huì)組織、全程參與協(xié)商民主，充分聽取民意、化解民憂、解決民難，只有落到實(shí)處解決人民困難，人民的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來。同時(shí)基層協(xié)商民主是參政議政的重要形式和內(nèi)容，合理的參與渠道不但不會(huì)增加統(tǒng)戰(zhàn)的工作負(fù)擔(dān)，反而會(huì)提高參政議政效率。在富有統(tǒng)戰(zhàn)資源的社區(qū)，根據(jù)各個(gè)社區(qū)、村社統(tǒng)戰(zhàn)資源的分布情況，完全可以引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士就地參與社會(huì)組織建設(shè)；在統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏的社區(qū)，可以引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士根據(jù)自身政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排的工作關(guān)聯(lián)性，跨區(qū)域參與社會(huì)組織建設(shè)。讓統(tǒng)戰(zhàn)代表人士或者牽頭建立，或者參與建立，或者只單純從經(jīng)費(fèi)方面協(xié)助支持社團(tuán)組織中的代表人士建立相應(yīng)的社會(huì)組織，帶頭參與社區(qū)自治。統(tǒng)戰(zhàn)代表人士通過參與或者支持社會(huì)組織的建設(shè)，既可以為利用政府購買服務(wù)、社區(qū)群眾受益、社會(huì)組織獲利的方式實(shí)現(xiàn)多贏探索路徑，還可以在資金、場地、人力等方面支持建立社會(huì)組織積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織的建設(shè)將會(huì)起到極強(qiáng)的主導(dǎo)作用。通過充分調(diào)動(dòng)基層協(xié)商民主參與者的積極性，為發(fā)展基層協(xié)商民主營造良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）在制度設(shè)計(jì)上，以搭建平臺(tái)為主

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中能否發(fā)揮出主導(dǎo)作用，還取決于平臺(tái)載體的開發(fā)與創(chuàng)建。從制度設(shè)計(jì)方面來考慮，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)基層協(xié)商民主的著力點(diǎn)應(yīng)該表現(xiàn)為制度化的平臺(tái)搭建，特別是社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)的建設(shè)和會(huì)商年會(huì)制度的建立。

社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入社會(huì)協(xié)商事務(wù)領(lǐng)域的制度化設(shè)計(jì)。組成跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的社協(xié)商工作團(tuán)隊(duì)，是促進(jìn)社會(huì)協(xié)商有序發(fā)展、顯現(xiàn)民主效能、解決社會(huì)問題的重要組織基礎(chǔ)。在地方統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心各級(jí)各類黨委、黨工委負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)均與協(xié)調(diào)中心建立起聯(lián)系機(jī)制，在基層

社會(huì)如社區(qū)的黨務(wù)管理中設(shè)專人承接統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)，并與協(xié)調(diào)中心一體化聯(lián)動(dòng)。社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)的建立，將使得社會(huì)協(xié)商事務(wù)納入整體的社會(huì)治理的框架，從而克服其自發(fā)性、無序性缺陷。這也將是加強(qiáng)黨對(duì)基層協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要途徑和機(jī)制。

創(chuàng)設(shè)會(huì)商年會(huì)制度。會(huì)商即以會(huì)議形式開展商量、協(xié)商活動(dòng)。會(huì)商年會(huì)為的重要協(xié)商大會(huì)。它是在日常各種分散的、不拘形式的、多種多樣的協(xié)商互動(dòng)基礎(chǔ)上，匯聚重要意見、梳理重要問題、形成重要議題、醞釀?wù)咦h程、整合社會(huì)的重要平臺(tái)。協(xié)商年會(huì)應(yīng)在每年“兩會(huì)”召開之前，以街道社區(qū)為單位舉行。各個(gè)年會(huì)結(jié)束后，會(huì)議成果集中匯總，經(jīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心對(duì)所有問題分類梳理，并采用多種途徑和方式，如報(bào)告、專報(bào)、通訊等，分別送達(dá)決策機(jī)關(guān)和社會(huì)傳播網(wǎng)絡(luò)。這樣制度化的設(shè)計(jì)將形成意見收集的系統(tǒng)，它所傳達(dá)的是基層人民群眾真正的訴求，這樣的訴求形成有效的大數(shù)據(jù)，有助于政府部門的行政管理。實(shí)際上，正如總書記所指出的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)” ?1?。創(chuàng)設(shè)會(huì)商年會(huì)制度將是一項(xiàng)有重要實(shí)際意義的制度創(chuàng)新，這個(gè)制度存在于日常生活之中，它由基層群眾來管理和運(yùn)作，服務(wù)于基層群眾對(duì)公共生活的參與，將成為基層協(xié)商民主的重要制度。

【參考文獻(xiàn)】

?1?習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話【N】.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（1）.

第四篇：論協(xié)商民主在當(dāng)今公民政治生活中的地位和作用

論協(xié)商民主在當(dāng)今公民政治生活中的地位和作用

[摘要] 協(xié)商民主深深植根于中國特色社會(huì)主義政治的實(shí)踐，它具有協(xié)商主體的平等性、協(xié)商民主議題的公眾性、協(xié)商民主程序的規(guī)范性、協(xié)商民主過程的公開性等特點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主的地位和作用研究，對(duì)更準(zhǔn)確地把握協(xié)商民主理念、規(guī)律和特點(diǎn)，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和政治改革，具有十分重要的意義。[關(guān)鍵詞] 協(xié)商民主；地位；作用

一、協(xié)商民主相關(guān)內(nèi)容闡釋

1、協(xié)商民主內(nèi)涵

協(xié)商民主是20世紀(jì)后期西方學(xué)術(shù)界開始關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主理論源自并超越了自由民主和批評(píng)理論，它強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)。其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。在我國，協(xié)商民主指的是在國家政治生活中決策者通過協(xié)商形成決策并推動(dòng)決策執(zhí)行的政治活動(dòng)。它是一種國家治理形式，可以通過規(guī)范化、程序化的制度來運(yùn)作，也可以是非規(guī)范的活動(dòng)。

2、協(xié)商民主實(shí)質(zhì)

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。在我國，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3、協(xié)商形式：

協(xié)商民主對(duì)于歐美來講，是正在討論和研究的一種新的民主形式。二十世紀(jì)八九十年代西方關(guān)注并提出協(xié)商民主理論，主要是為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺陷。

在我國，人們對(duì)協(xié)商民主是有悠久傳統(tǒng)的。就以我們黨來說，早在建國初期就形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，我國人民政協(xié)中的政治協(xié)商，是一種初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化的協(xié)商民主，是我國協(xié)商民主實(shí)踐和制度體系中的組成部分。

此外，協(xié)商民主可以有多種形式，不僅僅指的是政治協(xié)商會(huì)議里的協(xié)商，還有其他許多形式，例如，人民代表大會(huì)常委會(huì)或者人民政府召開公共政策聽證會(huì)，有的地方實(shí)行的民主懇談會(huì)，都是協(xié)商民主的形式。

二、協(xié)商民主理論

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，協(xié)商民主異軍突起，在羅爾斯、哈貝馬斯等著名政治哲學(xué)家的推動(dòng)下，協(xié)商民主逐漸贏得了越來越多的承認(rèn)，成為當(dāng)代西方民主理論研究的熱點(diǎn)問題。在多元文化主義的步步緊逼下，人們發(fā)現(xiàn)：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主類型，它能夠有效地回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化的社會(huì)認(rèn)知的某些核心問題。”

協(xié)商民主理論認(rèn)為，代議民主的上述要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主的核心所在。一些當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，紛紛表明自己對(duì)協(xié)商民主的支持態(tài)度，像美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、英國著名社會(huì)政治理論家安東尼·吉登斯、德國思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。

蓋爾斯頓在自由多元主義的基礎(chǔ)上發(fā)展了一種形態(tài)的協(xié)商民主，即先是寬容，后是爭論，在此基礎(chǔ)上形成公共制度的合法性。蓋爾斯頓明確指出：“就理論的困境來看，自由多元主義的困惑可能就在于他對(duì)公共機(jī)構(gòu)的限制，可能會(huì)在某種程度上容許一些在自由主義者看來顯然是基于愚昧觀念的野蠻行為，這就可能在一定程度上弱化公共機(jī)構(gòu)的能力；另一方面，它還可能會(huì)造成‘合法權(quán)力的多重源泉’，在一定程度上分化公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，從而引發(fā)一種危險(xiǎn)的不確定性。然而，價(jià)值多元主義的政治意義，總是在個(gè)性的相異力量與共性的有組織化傾向之間永無休止的爭論中表現(xiàn)出來的。”

瓦拉德斯給予多元協(xié)商民主以十分高的評(píng)價(jià)。他指出：“創(chuàng)造公平而持久的多元協(xié)商民主是十分必要的，以此來促進(jìn)不同文化群體之間相互理解與合作，協(xié)商具有協(xié)調(diào)多元文化的公民與國家之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)少數(shù)群體政治、經(jīng)濟(jì)與文化自決的作用。”

哈貝馬斯、泰勒將主體間的關(guān)系視為一種“對(duì)話”的關(guān)系，這種對(duì)話在民主制度設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)就是“協(xié)商民主”。哈貝馬斯為民主發(fā)生作用設(shè)定了前提。他認(rèn)為，“民主的過程只有在達(dá)到了公認(rèn)的社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)要求之后，才能消滅分裂的危險(xiǎn)。實(shí)際上，這又把對(duì)民主的肯認(rèn)寄托于文化。因?yàn)椋挥形幕攀恰肮J(rèn)的社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)要求”。在這里，哈貝馬斯并沒更多地提到權(quán)利，而是強(qiáng)調(diào)了認(rèn)同的重要性，從而為民主的協(xié)商留下了空間。

哈貝馬斯認(rèn)真而詳細(xì)地規(guī)定了協(xié)商民主的過程。哈貝馬斯指出，在判斷正義問題時(shí)，“我們努力尋求一種公平的解決辦法，而這樣的解決辦法必須得到所有參與者（以及相關(guān)者）深思熟慮的贊同。只有在互相承認(rèn)的對(duì)等條件下，通過非強(qiáng)調(diào)性的對(duì)話，我們才能獲得這樣的贊成。” 他認(rèn)為，“商議和決策過程必須以這樣的方式進(jìn)行：話語和商討的作用猶如一個(gè)過濾裝置，只有那些有助于形成決策的話題和意見才能夠通過‘篩選’。”

三、協(xié)商民主的地位與作用

1、協(xié)商民主的地位：協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn) 我國人民政協(xié)中的政治協(xié)商，是一種初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化的協(xié)商民主，是我國協(xié)商民主實(shí)踐和制度體系中的組成部分。就人民政協(xié)來說，在社會(huì)主義民主政治框架中的地位主要體現(xiàn)在：

第一，人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，政協(xié)的政治協(xié)商是公民有序政治參與的制度性渠道。發(fā)揮協(xié)商民主的作用要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。正因?yàn)橛辛巳嗣裾f(xié)這樣一個(gè)專門實(shí)施政治協(xié)商的協(xié)商機(jī)構(gòu)，才使得中國式的協(xié)商民主有了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

第二，人民政協(xié)是我國基本政治制度的重要載體，它的協(xié)商民主具有崇高的地位。人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可代替的作用。人民政協(xié)的協(xié)商民主是國家制度層面的民主形式，它具有憲法地位和政策依據(jù)。我國憲法規(guī)定:人民政協(xié)在國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，要進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。這為人民政協(xié)這個(gè)民主形式提供了最權(quán)威的憲法依據(jù)。

第三，人民政協(xié)具有廣泛的代表性，具有吸納人民政治參與的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政協(xié)具有的廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性特征符合協(xié)商民主的要求。通過政協(xié)的組織和民主平臺(tái)，能反映不同的訴求，采集不同的意見，從而經(jīng)過協(xié)商形成共識(shí)。

2、協(xié)商民主的作用：是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)尤其是政治建設(shè)改革的法寶

就人民政協(xié)來說，協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治框架中的作用主要體現(xiàn)在： 第一，人民政協(xié)的協(xié)商民主是發(fā)展和完善社會(huì)主義民主的重要形式，有利于完善社會(huì)主義民主體系。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制包括黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)政府的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作與政治協(xié)商的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)體的制度等。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮著不可忽視的作用，人民政協(xié)認(rèn)真貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，把各黨派團(tuán)體、各族各界的代表都匯集在一起，相互尊重，求同存異，團(tuán)結(jié)合作，共商國是，體現(xiàn)出政協(xié)組織廣泛的代表性和巨大的包容性。

第二，人民政協(xié)的協(xié)商民主，是提高決策水平的重要環(huán)節(jié)，有利于黨和國家決策的民主化、科學(xué)化。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，有利于發(fā)揮人民政協(xié)的界別特點(diǎn)，暢通社情民意反映渠道；有利于發(fā)揮人民政協(xié)的“人才庫”、“智囊團(tuán)”作用，為黨政決策提供必要的人才保障和智力支持。

第三，人民政協(xié)的協(xié)商民主，有助于最大限度地促進(jìn)利益和諧，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求首先是作為黨的一項(xiàng)執(zhí)政能力提出來的。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)上做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的報(bào)告指出“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。”

第四，人民政協(xié)的協(xié)商民主，有助于在實(shí)踐中形成健康民主社會(huì)所需要的政治文化，形成一種包容、和諧、理解、對(duì)話、傾聽和理性的民主氛圍。人民政協(xié)的協(xié)商民主以博達(dá)的胸懷和非凡的氣度，海納百川而不拒細(xì)流，山容千峰而不舍寸土，為了充分把我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主這一重要形式發(fā)揮好和運(yùn)用好，努力營造了敢讓人說話、能讓人說話、鼓勵(lì)人說話和歡迎人說話的團(tuán)結(jié)民主、合作共事的氣氛，使得那些非常規(guī)思維和非普遍的觀點(diǎn)得以有序的發(fā)表，使得深層次的矛盾和問題得以真實(shí)的反映，使得社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益訴求和特殊愿望得以表達(dá)。它使得各種見解、觀點(diǎn)和意見互相比較、相互補(bǔ)充、相互修正，從而去粗取精、去偽存真，經(jīng)過充分的協(xié)商和醞釀，在個(gè)性中求得共性，求同存異，最大程度上達(dá)成一致和共識(shí)，為執(zhí)政黨科學(xué)民主的決策提供科學(xué)有效地智力支持，從而形成一種包容、和諧的政治文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見近年李君如、房寧、金安平等人和相關(guān)網(wǎng)站的一些文章對(duì)協(xié)商民主問題的看法。

[2]陳家剛:《當(dāng)代西方協(xié)商民主理論》,學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2004年7月1日。[3]哈貝馬斯:《民主的三種規(guī)范模式:關(guān)于協(xié)商政治的概念》,靳希平譯,引自中國學(xué)術(shù)城網(wǎng)。

[4]房寧:《協(xié)商民主是我國民方政治發(fā)展的重要形式》,《人民日?qǐng)?bào)》,2010年1月6日。

[5]利普哈特:《民主的模式》,北京大學(xué)出版社,2006年,第222頁。[6]胡錦濤:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》,人民出版社2007年10月版,第29頁。

第五篇：論民主與法治在社區(qū)管理中的基礎(chǔ)性作用

論民主與法治在社區(qū)管理中的基礎(chǔ)性作用 周瑩 應(yīng)用心理學(xué) H21114045 手機(jī)號(hào)：*** “社區(qū)”是社會(huì)學(xué)中的基本概念，最早是在德國社會(huì)學(xué)家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會(huì)》一書中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。其基本構(gòu)成要素有五個(gè)方面：(1)一定數(shù)量的人口。以一定社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來進(jìn)行共同生活的人群是構(gòu)成社區(qū)的首要因素，人口數(shù)量的多少、密度的大小、素質(zhì)的高低等決定著社區(qū)的發(fā)展。(2)一定范圍的地域空間。社區(qū)的地域要素是社區(qū)各種地理?xiàng)l件的綜合，是社區(qū)存在和發(fā)展的基本自然條件。社區(qū)的地域要素不僅為社區(qū)成員提供活動(dòng)場所，提供生產(chǎn)、生活和部分資源，而且很大程度上影響社區(qū)的發(fā)展。(3)一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)置。社區(qū)是人們參與社會(huì)生活的基本場所，人們的活動(dòng)總是賴于一定的設(shè)施進(jìn)行的。所以，一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施是構(gòu)成社區(qū)的重要因素。(4)一定特征的社區(qū)文化。各具特色的社區(qū)文化，是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的，是許多社區(qū)相對(duì)獨(dú)立、相互區(qū)別的一個(gè)主要標(biāo)志。社區(qū)文化是社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)凝聚力、影響力的重要基礎(chǔ)。(5)一定類型的社區(qū)組織。作為具有多重功能的地域性生活共同體，社區(qū)是一個(gè)有組織有、有秩序的社區(qū)實(shí)體。每個(gè)社區(qū)都要有相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，來管理社區(qū)的公共事務(wù)，調(diào)解人際關(guān)系和民間糾紛，維護(hù)社區(qū)的共同利益，保證社區(qū)生活的正常進(jìn)行。

正因?yàn)樯鐓^(qū)的這些特征，決定了社區(qū)管理的特性及其重要的意義。所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。

目前，我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)正蓬勃興起，上海、北京、石家莊等城市在探索新型社區(qū)管理體制的實(shí)踐中取得了可喜的階段性成果。政府不再是社區(qū)管理的惟一主體，社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)有了較大的發(fā)展，社區(qū)居民委員會(huì)的自治性得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，居民的“社區(qū)人”屬性增強(qiáng)，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感增強(qiáng)。但是，從總體上來看，現(xiàn)行城市社區(qū)管理中還是存在很多問題的。如：政府部門特別是作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題、社區(qū)居民委員會(huì)的角色錯(cuò)位問題沒有得到根本解決，其自治性沒能真正實(shí)現(xiàn)、社會(huì)中介組織發(fā)育不成熟、發(fā)展不規(guī)范、功能不健全，給有關(guān)部門的管理工作帶來較大困難、社區(qū)管理工作者隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度較低、社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠等。面對(duì)如此多的問題，我們?nèi)绾谓鉀Q？下面我們就來看一組實(shí)例。

2012年10月下旬，深圳市新安街道海華社區(qū)被司法部、民政部確定為第五批“全國民主法治示范社區(qū)”。海華社區(qū)的主要工作亮點(diǎn)一是以法治宣傳為切入點(diǎn)，全面提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)；二是以社區(qū)自治為導(dǎo)向，構(gòu)建社區(qū)組織體系；三是以社區(qū)民主自治為重點(diǎn)，提升社區(qū)民主法治建設(shè)水平。通過創(chuàng)建活動(dòng)，為海華社區(qū)構(gòu)建了文明和諧的法治環(huán)境，社區(qū)干部的威信和作用進(jìn)一步提高，社區(qū)治安和社風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，社區(qū)秩序進(jìn)一步穩(wěn)定，黃賭毒現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)了零記錄。根據(jù)問卷調(diào)查，社區(qū)居民學(xué)法普及率超過了99.5%，居民對(duì)社區(qū)管理和建設(shè)的滿意程度為99.2%。

作為南京市唯一個(gè)被選中的擬申報(bào)“全國民主法治示范村”的江寧區(qū)清修社區(qū)位于江寧區(qū)江寧街道，區(qū)域面積9.6平方公里，是南京市綜合實(shí)力百強(qiáng)村之一。近年來，該村立足自身特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，從多個(gè)層面開展普法宣傳教育，營造出良好的法治文化氛圍。一是提升村民民主自治能力，將社會(huì)管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)相結(jié)合，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等管理制度，大力提升民主自治能力，促使村民在實(shí)踐中不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力；二是開展多元化普法教育，根據(jù)本村的實(shí)際特點(diǎn)，將教育對(duì)象分為村干部、普通村民與外來務(wù)工人員等不同類別，利用村(社區(qū))法律顧問等專業(yè)資源，開展有針對(duì)性的法制宣傳教育；三是不斷加大法治建設(shè)投入，2011年以來，清修村為提高普法教育，推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)，先后投入了70多萬元專項(xiàng)資金，用于法制宣傳軟環(huán)境的建設(shè)，今年，該村又設(shè)法籌措社會(huì)資金2000萬元用于綜合服務(wù)辦公樓的建造，打造以法律服務(wù)為品牌的多功能法律服務(wù)工作室，此外，該村還在積極籌建一個(gè)以市民法制廣場為亮點(diǎn)的多功能市民廣場，預(yù)計(jì)建成后占地面積可達(dá)到7000平方米。

從以上實(shí)例中，我們可以看出,新形勢(shì)下社區(qū)管理自治的新課題是加強(qiáng)社區(qū)民主法治建設(shè)。民主法治是相生相伴的整體概念。民主是法制產(chǎn)生的前提，為法治發(fā)揮作用提供源動(dòng)力。法治將民主制度化、法律化，為民主運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，為民主發(fā)展提供正確的軌道。在我國，法治概念的提出由來已久。先秦時(shí)期，《晏子春秋·諫上九》提到：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯”；法家代表人物韓非子在其著作中提出“以法為本”、“以法為教”的主張，強(qiáng)調(diào)了法律制度在國家治理中的重要地位和深遠(yuǎn)影響。有關(guān)民主的概念，直到1919年“五四”運(yùn)動(dòng)后才開始在我國普及。現(xiàn)在我們所說的“民主”一詞是個(gè)舶來詞，它來源于希臘文（demokratia），即demos（人民）和 kratia（統(tǒng)治或權(quán)威），意為“人民的政權(quán)”。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的過程是民主法治在各個(gè)國家不斷深化和實(shí)現(xiàn)的過程，民主法治的實(shí)現(xiàn)程度在一定意義上體現(xiàn)了國家制度的優(yōu)越性。對(duì)任何國家來說，民主法治本身是一個(gè)基礎(chǔ)性的問題，它為解決社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)公平正義創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。而今，民主法治精神已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，加強(qiáng)民主法治建設(shè)已成為新形勢(shì)下社區(qū)管理自治的新課題。那么，如何深化“民主法治社區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)呢？認(rèn)真落實(shí)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)是關(guān)鍵。

首先，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全自治治理機(jī)制。要建立健全居（村）民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善居（村）民大會(huì)和居（村）民代表會(huì)議制度等工作運(yùn)行機(jī)制。依法選舉社區(qū)居民委員會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)和協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理，提升公共服務(wù)的能力。依法選舉產(chǎn)生社區(qū)議事和監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)日常工作實(shí)施全方位、全過程監(jiān)督。通過“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，對(duì)基層在“民主法治社區(qū)”建設(shè)方面存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，指導(dǎo)、幫助制定居民公約和居（村）務(wù)公開等民主管理制度，為基層組織決定重大事項(xiàng)進(jìn)行法律論證，確保創(chuàng)建工作的長期穩(wěn)定和規(guī)范化、法制化運(yùn)行。

其次，要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)。以憲法為核心，廣泛開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，提高基層干部運(yùn)用法律手段管理各項(xiàng)事務(wù)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、鎮(zhèn)（街）法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范鎮(zhèn)（街）法制輔導(dǎo)站、社區(qū)（村）法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書室等陣地和設(shè)施建設(shè)。開展社區(qū)法律志愿者活動(dòng)，定期組織法治主題教育，開展對(duì)老年人、殘疾人、困難群眾和留守兒童等群體的法制宣傳和法律服務(wù)。

最后，要加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）社會(huì)服務(wù)管理中心及社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，將社區(qū)的社會(huì)矛盾排查化解、治安巡邏、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、重點(diǎn)人員和特殊人群管理、人民調(diào)解、法律援助、公安社區(qū)警務(wù)、消防安全等工作納入社區(qū)管理范圍。提高基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。切實(shí)解決基層群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尊重并維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)利，引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)自己的利益訴求，用法律規(guī)范自己的行為。

民主與法治在社區(qū)管理中起著不可忽視的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)民主法治社區(qū)的潮流不可阻擋。