第一篇：加強多黨合作 保持促進政黨關系長期和諧

劉永瑞:加強多黨合作 保持促進政黨關系長期和諧_時政頻道_新華網

來自：新華網2008年06月3日08時43分50秒點擊：80回復：0

今年是中共中央發布“五一口號”60周年。60年前，各民主黨派、無黨派人士積極響應“五一口號”，由此開啟了中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作的新征程，掀開了中國政黨制度和民主政治發展的新篇章。總結回顧60年來，特別是改革開放以來，我省多黨合作走過的光輝歷程，我們既為多黨合作事業取得的歷史成就和經驗歡欣鼓舞，又對多黨合作發展的美好未來充滿信心。

為了體現對黨外人士思想上的關懷，我省充分利用西柏坡紅色教育基地等有利條件，協助民主黨派、無黨派人士不斷加強思想建設。在去年各民主黨派圓滿完成換屆后，我們協助民主黨派省、市級組織開展了以堅持走中國特色社會主義政治發展道路為主題的“政治交接學習教育活動”。在中共中央發布“五一口號”60周年之際，組織各民主黨派負責人、無黨派代表人士赴西柏坡參觀學習并召開座談會，舉辦河北統戰系統紀念中共中央發布“五一口號”60周年系列紀念活動，進一步堅定了民主黨派、無黨派人士走中國特色社會主義政治發展道路的信心與決心。

為了推進政治協商的制度化、規范化建設，我省采取協商會、通報會、座談會等多種形式，就河北改革發展大計和人民群眾普遍關心的熱點問題，主動征求民主黨派成員的意見。進入新世紀以來，中共河北省委、省政府先后召開民主協商會、座談會、通報會就達60余次。同時，各級政府加強與民主黨派的聯系，政府召開常務會議、全體會議，積極邀請民主黨派負責人參加。我省各民主黨派與政府部門的對口聯系單位共14個，不但政府有關部門可以就某些問題，邀請各民主黨派進行協商、座談或共同調研，民主黨派也可在充分調研后，就某些問題主動找有關部門進行協商。

為了照顧同盟者利益，我省著力做好黨外人士的政治安排、實職安排等方面工作。在今年省人大、政協換屆中，有711名政治素質較好、社會影響較大的黨外代表人士成為新一屆人大代表和政協委員，6個民主黨派省級組織主委全部進入省級領導班子；在11個設區市人大、政協換屆中，有11名黨外人大副主任，11名黨外副市長，52名黨外政協副主席，1614名黨外人大代表，5186名政協委員；在全省172個縣(市、區)政府領導班子中，全部配備了黨外副縣(市、區)長；省高級人民法院配備了1名黨外副院長。

為了充分發揮民主黨派參政議政作用，我省建立了“黨委政府出題、統戰部門協調、民主黨派調研、政府部門落實”的有效機制，民主黨派調研經費大幅增加，省財政每年為每個民主黨派增撥調研經費20萬元。省委、省政府每年都召開參政議政重點課題發布會，自2003年以來，省各民主黨派承接省委、省政府重點調研課題46項，提交專題調研報告63篇，所提意見、建議大多被有關部門采納。據不完全統計，近年來，全省民主黨派各級組織共撰寫調研報告500余篇，提交提案、議案3000余項，向各級黨委、政府提出意見建議數以萬計。為了更好地發揮民主黨派監督作用，我省不斷拓寬民主監督渠道。中共河北省委主動聽取省各民主黨派、工商聯主要負責人和無黨派人士對省委常委會加強和改進工作的意見和建議，積極支持和鼓勵民主黨派對各級黨委重要方針政策的制定和貫徹執行、各級政府依法執政和黨員領導干部履行職責等方面進行監督。目前，全省共聘請特約檢察員、監察員、審計

員、教育督導員等特約人員620多名，明確了特約人員的責任和權利，有效地調動了他們參與監督的積極性。

回顧我省多黨合作的光輝歷程，我們深深感到：

——— 加強和改善黨的領導是堅持和完善多黨合作制度的關鍵。多年來，省委、省政府主要領導同志每年到民主黨派機關走訪，對民主黨派提出的問題認真研究解決。同時，省委立足于合作共事，切實支持、幫助民主黨派開展工作，解決實際困難，創造良好條件。正是由于省委的重視、支持，才使全省的多黨合作始終保持蓬勃的生機與活力。

——— 切實加強制度建設，是堅持和完善多黨合作制度的保證。多年來，我省逐步建立健全了各級黨委政府與民主黨派之間的政治協商、民主監督、合作共事制度；統戰部門與民主黨派之間的工作聯系制度；基層單位黨委支持幫助民主黨派開展工作的制度等，有力地保證了我省多黨合作事業的發展。

——— 支持民主黨派為改革發展做出貢獻，是堅持和完善多黨合作制度的重要內容。多年來，我省各民主黨派堅持圍繞中心，服務大局，發揮優勢，探索出了許多行之有效的為經濟社會發展服務的方式方法，取得了令人可喜的成績，贏得了各級黨委政府的重視和社會的廣泛贊譽，同時也拓寬了民主黨派參政議政渠道，充實了參政議政內容，提高了參政議政水平。

——— 廣泛宣傳多黨合作理論、方針和政策，是堅持和完善多黨合作制度的重要方法。我們連續幾年深入調查研究，及時把握和研究新世紀新階段多黨合作面臨的新情況、新問題，不斷完善政策，并加大宣傳力度，在河北日報、河北電視臺開展知識競賽、專題征文、舉辦文藝晚會，使多黨合作得到社會的普遍認同和支持，有力地促進了民主黨派工作的開展。——— 充分發揮統戰部門的職能作用，不斷開拓創新，是堅持和完善多黨合作制度的重要途徑。多年來，我省各級統戰部門始終把加強多黨合作作為工作的重點，積極爭取黨委的重視，緊緊圍繞黨和政府的中心任務開展工作。在工作實踐中，積極轉變思維方式和工作方法，堅持平等相待、民主協商的原則，加強與各民主黨派的聯系，充分尊重民主黨派的意見和權益，進一步拓寬民主黨派發揮作用的渠道。

60年團結奮斗，60年共鑄輝煌。通過總結60年來特別是改革開放以來多黨合作的成就與經驗，我省各民主黨派與中國共產黨團結合作的優良傳統必將薪火相傳、發揚光大，多黨合作事業必將再譜新的篇章。（劉永瑞中共河北省委常委、統戰部部長）

第二篇：政黨關系長期和諧的四個基本要素

政黨關系長期和諧的四個基本要素

作者：張獻生 查看： 時間：2008/7/1２ 13:52:01】【大 中 小】

在現代政黨政治中，政黨關系的不同性質和特點主要是由不同國家實行的不同政黨制度決定的。西方資本主義國家實行多黨競爭，決定了為取得執政權而激烈爭斗是其政黨關系的本質特征。我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，從而使和諧成為我國政黨制度的本質屬性和內在要求。但這并不能保證我國政黨關系始終處于和諧狀態，也不是說我國政黨關系能夠自然而然地實現和諧。總結我國多黨合作的歷史經驗，著眼現實要求，實現我國政黨關系的長期和諧，有四個基本要素需要深刻把握。

一、政治方向的一致性

政黨是現代社會中重要的政治行為主體，追求政治理想、表達政治愿望和實現政治目標，構成了政黨活動的中心內容，并成為與其他政黨建立黨際關系的決定因素。因此，政黨關系的實質是政治關系，政黨關系和諧最根本的是政治方向、目標的一致。

從我國近代政治發展的歷史看，不同政黨能否形成和諧的政黨關系，最根本的就在于政治追求、奮斗目標和發展方向上是否具有一致性。在新民主主義革命中，中國共產黨與國民黨兩次合作，都推動了中國革命和民族解放事業，其最終破裂的根本原因就在于：實行合作時在政治目標和發展方向上具有一致性，而這種一致性一旦喪失，兩黨關系便走向破裂。

世界上一些實行多黨合作國家的政黨關系也是這樣，什么時候政治目標和方向一致，政黨關系就和諧；什么時候政治目標和方向發生分歧，政黨關系就出現裂痕，并隨著分歧的擴大而走向破裂。二戰中，東歐的波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克等國，在共同反對法西斯統治、實現民族解放上達成一致，多黨合作關系就普遍建立起來，戰后在堅持共產黨領導、實現國家工業化等問題上難以形成共識，從而導致了合作的破裂。

中國共產黨與各民主黨派是性質、構成和作用不同的政黨，在抗日戰爭勝利前后民主黨派一成立，就建立了團結合作關系，原因就在于民主黨派反帝愛國、追求民主的政治綱領與共產黨的新民主主義革命綱領基本一致。在長達60多年的歷史中，中國共產黨與民主黨派形成了生死相依、榮辱與共，風雨同舟、肝膽相照的關系，其根本原因，就是在建設中國特色社會主義這個根本的政治發展目標和方向上形成了共識，保持了一致。所以，保持我國政黨關系的長期和諧，最根本的就是要隨著社會歷史的發展，始終保持政治目標和發展方向的一致。

二、根本利益的共同性

利益是人們各種追求和行為的基本動因，也是決定關系和諧與否的核心問題。馬克思說，“人們奮斗的一切，都與他們的利益有關”。政黨作為階級、階層和社會群體的代表，歸根到底也是為維護和實現一定的利益服務的。政黨之間的利益關系有事關共同體生存與發展的根本利益，有相互聯系的個體之間的共同利益，有不同個體自身的特殊利益或具體利益。這些利益關系的正確處理，構成了和諧政黨關系的基本內涵。

我國的多黨合作既是一個政治共同體，也是一個利益共同體。中國共產黨與民主

黨派的和諧關系，首先在于根本利益上具有一致性，能夠隨著共同政治目標的實現，最大限度促進共同利益和各自利益的實現。新民主主義革命時期，反對蔣介石國民黨的***，推翻三座大山，既是共產黨與民主黨派共同追求的根本利益，也符合雙方的自身利益。建設中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興，在這個根本利益上，中國共產黨與各民主黨派是完全一致的，也是共同的愿望和追求。這就要求政黨關系和諧必須在共同利益上找到結合點。

中國共產黨與民主黨派在共同利益上具有一體性。共產黨與民主黨派在多黨合作中，互相依存，互為條件，形成了一榮俱榮、一損俱損，彼此幫助、共同發展的極為緊密的利益關系。如中國共產黨提出“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針后，針對民主黨派人員比較少的狀況，積極支持和幫助民主黨派發展組織，使其由新中國成立時的1萬多人發展到現在的70萬人。在國家政治生活中，明確民主黨派是參政黨，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。可以說，沒有中國共產黨的執政黨地位，就沒有民主黨派的參政黨地位；同樣，民主黨派參政黨作用發揮越充分，就越有利于中共執政黨地位的鞏固，就越有利于維護和實現共同利益。

照顧同盟者利益也是利益共同性的重要體現。毛澤東同志曾深刻指出，你不給人家飯吃，人家就要另起爐灶。在多黨合作中，無論在革命時期還是建設時期，都通過制定一系列有關的政策，保障民主黨派及所聯系群眾的政治、經濟、精神利益的實現。特別是把培養選拔非中共干部納入國家干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，充分發揮民主黨派成員在人民代表大會中的作用，加大民主黨派成員在政府和司法機關中的選拔力度，保證民主黨派成員黨外人士在政協中占有較大比例。政黨的自身利益、相互之間的共同利益、決定生存發展的根本利益的關聯程度和實現程度，決定著政黨關系的和諧程度。

三、黨際關系的平等性

平等是民主的一個主要的規定性，也是黨際關系和諧的基石。我國多黨合作中，中國共產黨居于領導和執政地位，各民主黨派是接受中共領導的參政黨。在這種情況下建立、促進和實現政黨關系和諧，平等的黨際關系更為重要。

我國多黨合作中黨際關系平等，首先體現在對民主黨派組織獨立性的尊重。中國共產黨與民主黨派都是獨立的政黨，都是以憲法作為活動的根本準則。在國家政治生活和多黨合作中，中國共產黨雖然居于領導和執政地位，但民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國共產黨與民主黨派在政治上有領導與接受領導之別，但在黨際關系上則是平等的。特別是對民主黨派的領導是政治領導，并寓領導于民主協商之中，不能命令和指揮他們，不能包辦、干涉其內部事務。

充分為民主黨派提供發揮作用的空間，也是黨際關系平等的重要體現。在多黨合作中，黨和國家的重大方針政策、國家領導人選的變更、重要會議及通過的文件、重大決定和舉措等，中共都要與民主黨派協商、征求意見，并堅持協商于決策之前和執行過程中。支持和組織各民主黨派圍繞經濟社會發展中的重大問題考察調研，1990年以來，僅民主黨派中央就提出重要建議200多項，許多重要建議被政府采納。邀請各民主黨派中央負責人參加重要內事和外事活動。

黨際關系平等還體現在共產黨與民主黨派的互相監督上。由于共產黨處于領導和執政地位，互相監督主要是民主黨派監督共產黨。要支持民主黨派當諍友，敢于講不同意見。中共各級領導干部要聞過則喜，從善如流，聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評。要從知情、溝通、反饋三個環節上予以加強，使民主監督的渠道更加暢通、程序更加規范、作用得到充分發揮。

四、基本理念的合理性

和諧不是沒有矛盾，而是沒有根本的利害沖突和外在的激烈對抗；不是要消滅不同和分歧，而在于對不同和分歧的正確對待和妥善處理；不是無原則地一團和氣，而是在共謀發展中各得其所、融洽相處。我國政黨關系是同和異的統一體，政治方向、根本利益上的同與思想認識和自身利益上的異，構成了政黨關系的基本矛盾和運動方式。確立科學的思想理念，辯證地處理同和異的關系，是建立和諧政黨關系的基本要求。

堅持和而不同。作為中華民族傳統文化的精華和中國人民智慧的結晶，和而不同揭示了社會多樣存在、和諧發展的基本規律。中國共產黨與民主黨派的多黨合作也建立在和而不同的基礎上，無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設和改革開放時期，我國民主黨派的社會基礎和性質、作用與中國共產黨都有很大的不同，但在多黨合作中，始終承認、尊重、包容和寬容這種不同。正如周恩來同志指出的，“每個黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產黨一樣，如果一樣了，則共產黨和民主黨派又何必聯合呢？” 堅持求同存異。由于我國的多黨合作建立在共同的政治基礎之上，求同是長期穩定合作的基本要求。由于不同是形成多黨合作共同政治基礎的前提，存異也是長期穩定合作的基本要求。求同存異，核心是正確認識、具體分析、區別對待、體諒包容多黨合作中的異。對民主黨派在黨的性質、功能和作用上存在的異，將長期存在和保留；對民主黨派提出的有益于國計民生的異，要歡迎和支持；對民主黨派成員存在的不正確的思想政治觀點，只要無礙大局、無關宏旨，就要包容和寬容；對背離政治原則和政治方向的錯誤觀點，也要按照團結——批評——團結的方式，進行批評、教育和引導，在保持寬松穩定的政治環境中增進共識、一道前進。

堅持互利共贏。這是鞏固和發展和諧政黨關系的一個根本性理念和原則。中國共產黨與民主黨派具有共同的奮斗目標，共同目標實現獲得的利益是共同利益，共產黨與民主黨派的自身利益都取決于共同利益的實現。所以，我國多黨合作關系，既不是生死爭斗、你死我活，也不是勢不兩立、此消彼長，而是一種互利共贏關系。所以，在多黨合作中，必須堅持互相提高，共同發展，一道前進，才能保持政黨關系的長期和諧。（作者系中共中央統戰部研究室副主任、信息中心主任）

第三篇：關于促進政黨關系和諧的幾點思考

關于促進政黨關系和諧的幾點思考

作者：賈小明

來源：《天津市社會主義學院學報》2007年第1期 時間：[2010-01-11]瀏覽次數：20

內容提要:促進政黨關系的和諧,是構建社會主義和諧社會的一個方面,需要從多方面進行,多層次加以研究。以理論創新引導和諧,以制度建設保障和諧,以推動發展檢驗和諧,以政黨建設提高和諧是促進政黨關系和諧的基本內容。

關鍵詞:政黨關系和諧理論創新制度建設推動發展政黨建設

中共十六屆六中全會《決定》提出“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧”。胡錦濤總書記在第20次全國統戰工作會議講話中提出:“鞏固和發展我國社會主義政黨關系,實現我國政黨關系長期和諧,根本在于堅持走中國特色社會主義政治發展道路這個方向,關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。既要堅持中國共產黨的領導,又要促進多黨派團結合作;既要提高黨的執政能力,又要發揮民主黨派參政議政的作用;既要重視做好民主黨派的思想引導工作,又要真誠接受他們的民主監督;既要全面推進黨的建設新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強自身建設,使執政黨建設與參政黨建設相互促進,更好地統一于多黨合作、共創偉業的歷史進程中。”這“一個根本,一個關鍵,四個既要又要”,從理論上、宏觀上指出了促進政黨關系和諧的方向。促進政黨關系和諧是一個大題目,需要從多方面進行,多層次加以研究,目前直接研究政黨關系和諧問題的尚不多,筆者就此提出以下四點思考,以供討論。

一、以理論創新引導和諧

和諧是在發展創新中展現的關系狀態。首先是理論的發展創新。政黨關系和諧,首先要不斷發展創新中國特色社會主義理論、中國特色社會主義政治發展道路理論、中國特色社會主義政黨制度理論。政黨關系和諧需要和諧的政黨制度理論和和諧的政黨關系理論的指導。我國政黨制度是在民主革命時期政黨合作的理論和實踐經驗基礎上確立起來的,但是,正因為它是具有一定獨創性的中國特色政黨制度,是一種新型的政黨制度,因而決定其理論成熟、制度完善、實踐和諧要經歷一個過程。在認識和處理“四個既要又要”關系方面,現在已經取得了很大進展,但是在很多方面還只是開題。如果沒有把多黨合作和政治協商確立為一項基本政治制度的理論,沒有參政黨概念和定位的理論,沒有制度化規范化程序化建設的理論,總之,沒有1989年14號文件、2005年5號文件和2006年5號文件在理論上制度上的發展完善,政黨關系和諧就不可能達到今天的局面和水平。

協商政治與民主競爭的關系,也是中國特色社會主義政治發展道路理論、中國特色社會主義

政黨制度理論面臨的理論課題。我們不搞西方競爭性的多黨制,是不是就完全排斥競爭?在現代民主政治條件下,選舉與競爭聯系在一起。我們在縣級以下實行的直接選舉,就是民主競爭。隨著社會的發展,直接選舉的層次范圍將會逐步提高。以黨內民主推動人民民主,以黨內和諧促進社會和諧,要求發展黨內民主,逐步擴大差額選舉。差額選舉就有競爭。在人大代表選舉和政權機關領導人選舉中,逐步體現競爭性是一個趨勢。這里面,就包含政黨之間的競爭。有學者已經預見到我國民主政治發展進程中的民主競爭問題。政治領域中的任何民主競爭,都是由三方面因素決定的,即制度的條件、參與的要求與可分配的政治資源。社會主義社會的制度條件決定了中國不可能出現、也不應該出現西方式的多黨競爭,但是,參與的要求與可分配的政治資源之間的關系,決定了隨著社會主義市場經濟發展以及社會結構的變化,民主競爭的問題必然會逐漸凸現出來。因此,在今天的中國社會,面對社會結構的多元化以及經濟和社會生活的多樣化發展,社會主義民主政治必須正視競爭民主的問題,但是也必須充分認識到競爭民主不可能搞西方式的競爭民主。在中國民主建設和發展中,競爭的民主必須與協商的民主有機結合,把競爭建立在協商的基礎上。這種競爭以多元協商為基礎,從而在實際競爭展開之前就在很大程度上克服了競爭導致多元分裂與多元對抗的可能;另一方面,基于協商基礎上的競爭也能在一定程度上解決“薩托利難題”(“薩托利難題”的本質是:競爭雖然使選民獲得了決定競爭結果的權力,但是,擁有這個權力的選民,不但無法監控競爭本身,而且無法監督競爭結果所可能給民主政治發展帶來的實質性的作用和影響。)。因為,這種競爭在一定程度上不是不同政策和政見之間的競爭,而是能力與政治品格之間的競爭。政策與政見的差異和分歧在協商過程中獲得協調,在此基礎上,人們來選擇實踐政策的優秀領導者。政黨關系和諧,并不排除協商基礎上一定程度的民主競爭。保持和促進政黨關系長期和諧,必須對此有理論的洞見和前瞻。

建設和諧文化,是構建社會主義和諧社會的重要任務。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。政治文化是文化的重要組成部分。促進政黨關系和諧,迫切需要創造和普及與多黨合作和政治協商制度相適應的和諧的政治文化,以“隨風潛入夜,潤物細無聲”的方式,影響人們的政治心理、政治行為,不僅使人們知道我國政黨制度和政黨關系是什么,而且懂得為什么,實踐上怎么辦,不斷培育、鞏固和發展政黨關系和諧的思想政治基礎、文化環境。

二、以制度建設保障和諧

社會主義民主是社會主義法制的基礎,社會主義法制是社會主義民主的保障。我國社會主義民主法制建設取得了長足進展。依法治國,建設社會主義法治國家,確立為治國理政的基本方略。民主法治,是和諧社會的首要特征和要求。制度建設是建立在實踐和認識基礎上的,是認識客觀規律的結果。制度化水平反映了認識和把握客觀規律的程度。沒有對多黨合作和政治協商客觀規律的一定認識,對政黨關系的認識存在盲目性,政治行為就進退失據,缺乏自覺性,就會出現不和諧。加強制度建設,不斷提高多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化水平的過程,是一個實踐、認識、把握規律的過程,也是促進政黨關系和諧的過程。

必須搞清楚制度化與法律化的關系問題。法律無疑是一種最有權威性和約束力的制度,但是制度化并不等于法律化。制度的范圍比法律大得多,形式要豐富得多。民主要制度化,但是不能一概法律化。民主的內容豐富多彩,民主的制度和規范形式要與民主內容和具體目標相適應。比如,政黨制度和政黨關系,由于國情不同,對法律的需求度就不同。有的國家憲法規定得

比較詳細,有的比較原則,有的憲法里連政黨兩個字也找不到。少數國家制定專門政黨法,而多數國家沒有政黨法。有的同志主張我國制定政黨法,認為合作共事、參政議政特別是民主監督薄弱的解決之道就是法律化。要不要制定政黨法,要從我國的國情,政黨制度的性質、特點出發,絕不能照抄照搬國外制定政黨法的模式。何況世界上即使法治比較完備的國家,也不是都有政黨法。制定政黨法,是不是適合我國政黨制度的合作、協商、和諧的性質、特點,是不是有利于發揮我國政黨制度的特點和優勢,是值得研究的。我國82年憲法就有“各政黨”等內容,后來憲法修正案又納入“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”的規定。同時,法外制度規范也有相當發展,政協章程、政協關于政治協商民主監督參政議政的規定、1989年14號文件、2005年5號文件和2006年5號文件等政策性制度性規定,逐步推進多黨合作和政治協商的制度化規范化程序化。法制包括法律,也包括法外制度。依法治國的“法”,既包括法律,也包括法外制度規范。

世界法的領域出現了硬法(hardlaw)與軟法(softlaw)的區分。所謂硬法,通常是指經由國家嚴格的立法程序制定或認可并由國家強制力保障實施的行為規范;所謂軟法,則是指由多元主體協商和非經正式的國家立法程序制定或形成,并由各制定主體自身所隱涵的非強制性約束力予以保障實施的行為規范。不成文的慣例或傳統,以“章程”、“條例”、“綱要”、“規劃”、“指南”、“意見”、“決定”、“紀要”等方式命名的規范性文件,均屬于軟法之列。所謂“法治”,其精神實質是“依照一定原則和相應的規則進行治理”,就是要求各社會共同體和各社會成員都服從一定的原則和規則,其總體要求也就是我們所說的“制度化、規范化和程序化”。因此,不能狹隘地把法治理解為法律(硬法)之治。衡量政黨關系制度化、規范化和程序化,不能以是否制定政黨法為標準。以憲法為根本,以“軟法”為主,可能是更適合我國國情和政黨關系性質、特點的制度建設之路。無視國情和我國政黨制度的性質、特點,盲目制定政黨法,不僅不能保障政黨關系和諧,反而損害政黨關系和諧。

三、以推動發展檢驗和諧

胡錦濤總書記在第20次全國統戰工作會議上的講話中所強調的“一個根本,一個關鍵,四個既要又要”,本質就是以政黨關系和諧發展推動事業和諧發展,落實到政黨關系和諧的要求上,就是做到“四個既要又要”,并使之更好地統一于多黨合作、共創偉業的歷史進程中。也就是說,不能就和諧論和諧,要落實到四個具體關系,著眼于多黨合作、共創偉業的歷史進程。

多黨合作、共創偉業,是政黨關系和諧的最高境界和根本目的。發展是和諧的首要條件和根本目的,是檢驗和推動和諧的根本標準和動力。我國政黨制度的優越性,合作、協商、和諧的政黨關系,最終要體現在發展上。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出,“發展是中國共產黨執政興國的第一要務,也是各民主黨派參政議政的第一要務。多黨合作和政治協商要牢牢把握發展這個根本任務,樹立和落實科學發展觀,緊緊圍繞經濟建設這個中心,自覺服務于改革發展穩定的大局,把各方面的智慧和力量凝聚到實現全面建設小康社會的奮斗目標上來,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展,實現中華民族的偉大復興。”“衡量我國的政治制度和政黨制度,最根本的是要從我國的國情出發,以能否促進社會生產力持續發展和社會全面進步,能否保持和發揮社會主義制度的特點和優勢,能否實現和發展人民民主、增強黨和國家的活力,能否保持國家政局的穩定和社會安定團結,能否實現和維護最廣大人民的根本利益為標準。”

無論是“第一要務”還是“衡量標準”,根本是發展。社會的和諧,政黨關系的和諧,根本在發展。鄧小平有句名言,“發展才是硬道理,最終說服不相信社會主義的人要靠發展。”按照科學發展觀與和諧社會要求,就是要科學發展,又好又快地發展。一些人對我國政黨制度和政黨關系持懷疑態度,思想教育固然重要,但歸根到底要靠發展,靠發展為了人民,發展依靠人民,發展成果人民共享,來展示我國政黨制度的優越,政黨關系的和諧。經濟發展與社會和諧,促進政黨關系和諧,政黨關系和諧又保障和促進經濟發展和社會和諧。

四、以政黨建設提升和諧

政黨是政黨關系的主體,政黨關系和諧歸根到底要靠政黨來推動。構建和諧社會關鍵在領導黨和執政黨,保持和促進政黨關系和諧關鍵也在領導黨和執政黨。中國共產黨要不斷加強自身建設,特別是先進性建設和執政能力建設,把領導多黨合作,搞好合作共事的能力作為先進性建設和執政能力建設的重要內容;作為民主黨派和參政黨來說,也要加強自身建設,保持和發展進步性和廣泛性的性質和特點,不斷提高政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力、組織領導能力。政黨素質和能力和諧匹配,才能共同擔當起“多黨合作、共創偉業”的歷史使命和政治責任。

胡錦濤總書記多次強調執政黨建設與參政黨建設相互促進,“四個既要又要”的最后一個就是“既要全面推進黨的建設新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強自身建設,使執政黨建設與參政黨建設相互促進”。執政黨建設與參政黨建設相互促進,是政黨關系和諧的重要內容,也是政黨關系和諧的組織保證。1989年的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和2005年的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》,都把“支持民主黨派加強自身建設”作為《意見》的一部分,2005年的《意見》從政治責任的高度,要求中共“黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任。支持民主黨派根據各自章程規定的參政黨建設目標,按照堅持中國共產黨的領導、發揚社會主義民主、體現政治聯盟特點、體現進步性和廣泛性相統一的原則,以思想建設為核心,以組織建設為基礎,以制度建設為保障,把自身建設提高到新的水平。”政黨制度建設、政黨關系建設,要求把執政黨建設與參政黨建設提升到政黨建設層面,形成執政黨建設與參政黨建設相互促進的政黨建設和諧。

參考文獻:

[1]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》.[2]《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》.[3]《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》.[4]《中共中央關于加強人民政協工作的意見》.[5]游洛屏.構建和諧社會與參政黨建設.統戰理論內參.2006,(4).[6]羅豪才.人民政協理論研究的新視角.人民政協報,2006-12-21.[7]林尚立.協商政治與中國的政治形態.人民政協報,2006-12-25.

第四篇：合肥構建和諧政黨關系促進跨越發展調研報告

合肥構建和諧政黨關系促進跨越發展調研報告

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。胡錦濤同志在第20次全國統戰工作會議上指出，正確處理中國共產黨與民主黨派的關系，保持和促進我國政黨關系的和諧，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。當前就合肥而言，堅持和完善多黨合作制度，構建和諧的政黨關系，對于加強和改善黨的領導，營造良好的政治生態環境，凝聚人心，匯集力量，共同促進合肥跨越發展，加快推進現代化濱湖大城市和現代產業基地建設，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向闊步前進，具有重大而深遠的意義。

一、和諧政黨關系的基本內涵

政黨關系是當今政黨制度中最基本的關系。在我國，政黨關系主要是指中國共產黨與各民主黨派的關系，其核心是堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這一基本政治制度的形成和確立，既是歷史發展的必然，也是中國人民長期探索和奮斗的成果。其顯著特征是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政。我們黨半個多世紀以來的探索和實踐，為和諧政黨關系注入了豐富的內涵。

（一）堅持共產黨的領導是政黨關系和諧的根本。中國共產黨是我國革命、建設和改革事業的領導核心，始終代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益，是推進我國現代化建設、實現小康社會宏偉目標的根本保證。在我國多黨合作的政治格局中，堅持共產黨的領導，是人民的選擇、歷史的選擇，也是各民主黨派的自覺選擇。半個多世紀的實踐證明，只有堅持共產黨的領導，才能保持多黨合作正確的政治方向，才能使各民主黨派在與共產黨的團結合作中不斷取得進步，協力同心把共同的事業推向前進。當然，共產黨對民主黨派的領導是政治領導，是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導，而不是大包大攬、越俎代庖，更多的是在民主協商和思想政治工作中體現黨的領導。

（二）明確民主黨派的參政黨地位是政黨關系和諧的前提。我國憲法明確指出：各民主黨派是接受中國共產黨領導并與之通力合作的參政黨。這從根本上明確了民主黨派作為參政黨的法律地位，成為構建和諧政黨關系的前提。在多黨合作格局中，民主黨派享有憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位的平等，是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、共同致力于中國特色社會主義事業的親密友黨，其參政的基本點是：參與國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行，發揮參政議政和民主監督作用，從而使多黨合作既保持團結穩定的政治局面，又創造振奮活躍的民主氣氛。

（三）堅持團結合作是政黨關系和諧的基礎。中國共產黨的領導和執政地位與各民主黨派作為親密友黨和參政黨地位，決定了我國多黨合作制度的實質是團結合作。各民主黨派與中國共產黨的關系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關系，是參政黨與執政黨在國家政治生活中親密團結、合作共事的關系，而不是多黨競爭、輪流執政、互為對手、彼此傾軋的勢不兩立關系。這種團結合作關系，既有利于共產黨與各民主黨派在共同政治基礎上加強團結合作，通過平等協商形成科學決策，集中力量辦大事；又有利于避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩和一黨專制，以及缺少監督造成的種種弊端。在堅持發展是第一要務的共同目標下，切實搞好共產黨與各民主黨派的團結合作，是構建和諧政黨關系的重要基礎。

（四）保持寬松穩定、團結和諧的政治環境是政黨關系和諧的重要原則。第19次全國統戰工作會議指出，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，是我們在多黨合作中的一項重要原則。這是對我們黨與各民主黨派團結合作實踐的科學總結，也是新形勢下構建和諧政黨關系的重要依據。在多黨合作格局中，共產黨在政治、經濟、文化和社會發展中處于主導地位，是否具有海納百川的胸襟、廣納群言的態度，直接關系到民主黨派是否真正與黨同心同德，敢不敢于發表不同意見，愿不愿意說出真話、實話，進而開展有效的民主監督。我國多黨合作的歷史表明，堅持求同存異、體諒包容的原則，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，積極采納民主黨派建言獻策，真誠接受黨外朋友的批評、監督，一定能夠形成親密團結、共同奮斗的良好局面。

二、構建和諧政黨關系的重大意義

政黨關系是否和諧，對于經濟發展、政治穩定以及社會和諧具有重大影響。沒有和諧穩定的政黨關系，就沒有和諧穩定的政治社會關系。構建社會主義和諧的政黨關系，對于我國經濟社會的發展與穩定，促進和諧社會建設，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）政黨關系和諧是構建社會主義和諧社會的重要基礎。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，在社會主義和諧社會的構建中，“必須最大限度地激發社會活力，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧”。在這五種關系中，政黨關系的和諧處于十分重要的地位。在中國特色政黨制度的框架內，促進執政的中國共產黨和作為參政黨的各民主黨派的和諧，具有全局性的意義。政黨關系和諧，可以協調各階層利益關系，有利于化解各種矛盾和沖突，為整個社會和諧提供政治保障；政黨關系不和諧，整個社會就會因為缺乏有序的政治參與而難以實現持久的穩定與團結，甚至出現政黨之間的對抗導致政局不穩和戰亂。可以說，中國政局要穩定，多黨合作這個政治格局首先必須穩定；中國社會要和諧，共產黨和民主黨派的關系首先必須和諧。

（二）政黨關系和諧是發展社會主義民主政治的必然要求。改革開放以來，在以經濟建設為中心的思想指導下，我國的物質財富快速增長，與此同時，不同階級、階層和社會群體的民主意識不斷增強，政治參與的熱情不斷高漲，民主政治的發展必須與時俱進，拓寬社會利益表達渠道，把他們的愿望和利益訴求納入到基本政治制度體系中。政黨作為民主政治的產物，為社會各利益群體的政治參與提供了重要的途徑，是表達和協調社會各利益關系的重要載體和平臺。民主政治的發展，離不開各政黨的參與和推動。我國是人民當家作主的社會主義國家，發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是社會主義的本質要求，是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要內容。中國共產黨始終以發展人民民主為己任，領導全國人民當家作主；各民主黨派反映和代表各自所聯系的那部分群眾的利益。加強共產黨和民主黨派的團結合作，保持和促進政黨關系的和諧，有利于暢通各種利益表達渠道，擴大社會各界有序的政治參與，有利于集中民智，反映民意，使各方面的政治訴求、利益訴求都能夠得到有序的充分表達，促進民主政治的發展。

（三）政黨關系和諧是營造良好政治生態環境的外部動力。政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現，核心是領導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。良好的政治生態環境是干事創業、求真務實、團結和諧、風清氣正的環境，重要標志是“政通人和”。良好的政治生態環境，有利于推動經濟社會又好又快發展，促進解放思想，深化發展認識，轉變發展觀念，理清發展思路，創新發展模式；有利于促進領導干部轉變作風，發揮表率作用，以優良的作風促政風帶民風；有利于密切黨群關系，堅持黨的群眾路線，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，凝聚黨心民心，鞏固黨的執政基礎；有利于促進各級領導干部廉潔從政，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想觀念的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前，不少地方的政治生態環境需要進一步改善，特別是一些領導干部的思想作風、學習作風、生活作風和民主作風存在突出問題，已經影響和制約了經濟社會的發展。營造和諧的政黨關系，創造知無不言、言無不盡良好環境，必將促進和鼓勵民主黨派發揮優勢，建言獻策，更好地開展民主監督，為執政黨建設良好的政治生態環境提供外部動力。

（四）政黨關系和諧是提高共產黨執政能力的重要途徑。新世紀新階段，共產黨的執政能力面臨新的考驗。胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上指出，在新的形勢下，能力不足等“四個危險”更加尖銳地擺在全黨面前。我們要高度重視執政能力的不足，切實把提高黨的執政能力擺到戰略和全局的高度。民主黨派作為重要的政治力量，掌握一定的社會政治資源，處理好共產黨與民主黨派的關系，實現政黨關系和諧，發揮民主黨派參政議政、民主監督的作用，發揮政黨的利益表達和利益整合功能，可以有效地整合和凝聚各種社會政治資源和政治力量，實現民主決策、科學決策，避免或減少決策失誤，從而提高執政能力，真正為人民掌好權、執好政。

三、當前我市政黨關系的基本現狀

多年來，中共合肥市委高度重視堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，各民主黨派、工商聯和無黨派人士積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在推進合肥現代化建設的過程中，與中共市委形成了親密合作、和諧共進的良好關系。

（一）市委高度重視多黨合作制度的貫徹落實。近年來，市委認真貫徹落實第二十次全國統戰工作會議精神和《中共中央關于加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，把政治協商納入決策程序，進一步完善民主協商會、座談會、通報會制度，擴大各民主黨派和無黨派人士有序的政治參與，努力擴大他們的知情范圍和參與程度，拓寬黨外人士參政議政的渠道，不斷推進科學決策和民主決策。市委主要負責同志每年春節后上班第一天都要首先走訪、慰問民主黨派機關，聽取意見和建議。堅持市委領導與黨外人士交朋友制度，切實提高交朋友意識，豐富活動的內容和形式，密切與黨外朋友的感情。市政府18個部門與民主黨派、工商聯建立對口聯系制度，120名黨外人士擔任了教育、監察、審計等部門的特約監督員。市委統戰部加強與民主黨派的聯系，通過季度例會、談心談話、學習培訓、參與活動等方式，傳遞、落實市委決策和意圖，積極推動了和諧政黨關系的建立。

（二）市委高度重視黨外人士的安排使用。政治安排方面，全市各民主黨派成員中，現有全國人大代表1人，省人大常委2人、代表8人，市人大副主任1人、常委7人、代表14人；縣、區人大副主任2人、常委3人、代表12人；省政協常委6人、委員7人；市政協副主席4人、常委27人、委員125人，縣、區政協副主席8人、常委23人、委員81人。在實職安排工作中，市政府安排1名黨外副市長，縣、區政府除長豐縣外，均安排黨外人士擔任副職。在12個市政府部門和司法機關安排黨外干部擔任領導班子成員，全市副科級以上黨外干部已達230余人。為抓好黨外干部培養、使用工作，市委組織部、統戰部建立聯席會議制度，形成黨外干部培養、推薦和使用的工作機制。為加強黨外干部實踐鍛煉，選派黨派機關干部到基層掛職，豐富閱歷，提高能力。同時，鼓勵黨外干部參加全市干部交流、輪崗，多崗位鍛煉，加速成長。

（三）民主黨派組織發展健康、有序。在中共市委的重視支持下，市各民主黨派按照各自《章程》，堅持以協商確定的范圍和對象為主、以大中城市為主、以有一定代表性人士為主的“三個為主”原則，按每年5%左右的比例，積極穩妥地發展各自成員。到2010年底，全市7個民主黨派共有成員3388人，其中大專以上文化程度的占80.5%，中級職稱以上的占77.1%，廣泛分布在文化、教育、衛生、科研、法律、非公有制經濟和機關團體，各級基層組織184個，形成了較為完整、健康有序的組織體系，為構建和諧政黨關系打下重要的組織基礎。

（四）民主黨派服務全市中心工作成績顯著。民主黨派歷來具有智力密集、人才薈萃的優勢。多年來，我市各民主黨派充分發揮這一優勢，圍繞全市中心工作，積極開展調查研究，初步形成了“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的專題調研工作機制，形成了一批高質量的調研成果，為科學決策、民主決策提供了重要參考。據不完全統計，僅2006年以來，市委統戰部以“以獎代補”方式評出的優秀調研成果就達103篇，其中在工業立市戰略、城市建設、環境保護、民生改善、招商引資、社會管理等方面的意見建議受到市領導和政府有關部門的高度重視，不少成果得到有效轉化。在深入調研的基礎上，各民主黨派近五年在人大、政協提出議案、提案1387件，努力獻務實之策、建有用之言，真正做到廣開言路、知無不言、言無不盡。同時，各民主黨派積極開展社情民意工作，發揮聯系廣泛的優勢，反映民情、匯集民意、集中民智，為黨和政府掌握、協調、化解社會矛盾提供了有益幫助。此外，民主黨派發揮各自優勢，積極服務社會，2006年以來，開展送文化、教育、衛生、法律、科技等下基層活動188次，為助學濟困等社會公益事業捐贈款物2035萬元，“農村教育燭光行動”、“九三愛心書屋”、“感恩行動”、“鄉村學堂講科普”等活動已經成為民主黨派服務社會的品牌工程。

（五）民主黨派自身建設得到有效加強。市委把支持、協助民主黨派加強自身建設作為重要工作來抓。2006年，各民主黨派先后換屆，7個民主黨派領導班子成員均高票當選，平均年齡54.3歲。幾年來，民主黨派通過開展政治交接學習教育、學習貫徹科學發展觀、領導班子自身建設年、踐行社會主義核心價值體系等活動，較好實現了政治交接。五年間，舉辦黨外干部培訓班27個，427人參加培訓；選送7人到中央黨校和中央社會主義學院培訓；各民主黨派組織和個人受到省級以上表彰共有255人次。市委重視為民主黨派解決實際問題，2007年，高標準建設近10000平方米的黨派辦公樓正式投入使用；黨派機關辦公經費逐年增加，多黨合作的基本條件得到較大改善。

我市在貫徹落實多黨合作制度、構建和諧政黨關系取得顯著成績的同時，也存在一些不容忽視的問題，主要表現在:部分黨組織和少數領導干部對多黨合作制度的認識，特別是發揮民主黨派在政治生活中作用的重視程度，需要進一步提高；培養、選拔、使用黨外領導干部的力度需要進一步加強；民主黨派參政議政的能力和水平與當前合肥發展的要求相比還存在一定的差距；民主黨派基層組織建設薄弱，少數成員政黨意識不強，對民主黨派的優良傳統學習不夠、繼承不夠等等。

四、進一步鞏固我市和諧政黨關系的建議

目前我市已經形成了較為和諧的政黨關系。但著眼于國際、國內形勢的深刻變化，著眼于合肥改革、發展的實際情況，中共市委與各民主黨派和諧關系建設也需要進一步改善和加強。

（一）進一步加強和改善市委對多黨合作事業的領導。始終堅持中國共產黨的領導，是保證我國多黨合作事業不斷發展、進步的根本保證。全市各級黨政主要領導同志要自覺增強多黨合作意識，熟悉統一戰線理論、政策，積極參加統戰方面的重要活動，親自做統戰工作，廣交、深交黨外朋友，加強與他們的聯系，深入交流思想，幫助他們解決實際困難。要把是不是重視統戰工作、善不善于做統戰工作作為衡量黨政主要干部政治上是否成熟的重要標準，作為選拔任用的重要條件。加強對各級領導干部特別是黨政主要負責同志統戰理論的培訓，切實提高他們做好統戰工作的意識和能力。高度重視統戰部門的領導班子建設，配齊、配強班子成員。關心愛護廣大統戰干部，努力提供學習、鍛煉的機會，不斷提高工作能力和業務水平。要不斷改善統戰部門的工作條件，對必要的工作經費予以大力支持。

（二）進一步加強中共市委與民主黨派政治協商的規范化、制度化建設。政治協商是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是加強執政黨與參政黨溝通交流的重要環節，也是提高共產黨執政能力的重要途徑。在實際工作中，要堅持協商于決策之前，把政治協商納入決策程序，作為科學決策的重要環節和發揚社會主義民主的重要渠道。協商的方式主要采取民主協商會、小范圍談心會、座談會等形式，各民主黨派也可以向中共市委提出書面建議。協商的內容包括:中共黨代會、全委會的重要文件；重要人事安排方案；關于推進改革、開放的重要決定；國民經濟和社會發展的中長期規劃；通報重要文件和重要情況，以及其他需要同民主黨派協商的重要問題等。要進一步規范協商的程序，中共市委要根據工作重點，提出全年協商計劃，協商的議題應提前告知民主黨派，及時提供相關材料，以便民主黨派有充足的時間調查研究，充分醞釀，集中本黨派成員集體的意志和智慧，更好地提出意見和建議，提高協商質量。協商過程中，應堅持民主、平等的原則，坦誠相見，廣開言路，使黨外人士的意見和建議能夠得到充分的表達。同時，中共市委對民主黨派的相關建議應認真研究，采納情況要及時反饋。

（三）進一步加強政府同民主黨派的聯系。加強市政府及其部門與民主黨派的聯系，對于民主黨派知情出力、圍繞全市中心工作發揮作用，具有重要意義。加強聯系的主要方式有：市政府根據需要召開民主黨派負責人參加的座談會，就提交人大審議的政府工作報告等有關文件、有關重大政策措施和關系國計民生的重大建設項目征求意見；市政府召開全委會議或其他有關重要會議，可視情邀請民主黨派負責同志列席；市政府主要負責同志或聯系民主黨派的分管負責同志每年至少走訪一次民主黨派機關，聽取對政府工作的意見，幫助解決實際問題；市政府負責同志牽頭組織的各類檢查、督察活動，可根據情況邀請有關民主黨派負責同志參加。要進一步規范政府部門與民主黨派的對口聯系工作，加強制度建設，明確對口聯系的部門、對象、方式和內容，并切實加強監督檢查。加強政府及其部門與民主黨派的聯系，必須明確分管領導牽頭負責、有關部門具體落實，確保聯系工作的制度化和規范化，切實收到實際成效。

（四）進一步發揮民主黨派的民主監督作用。民主黨派的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，加強民主監督是提高黨的執政能力、構建和諧政黨關系的重要途徑。首先，中共各級黨組織和領導干部要切實提高認識，真誠接受監督；其次，明確民主監督的主要內容是：法律法規的實施情況，黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況，依法行政及黨員領導干部履行職責、為政清廉情況等；第三，民主監督的形式有：在政治協商中提出意見，在調研的基礎上向黨委及其職能部門提出書面意見，參加人大組織的調研活動，通過政協大會提出提案，參加有關調查和考察活動，擔任“特約人員”開展民主監督等形式。在此基礎上，要加強民主監督的制度化建設，明確民主監督的目標、原則、任務、方法，并為民主黨派因開展民主監督而發生的考察、調研、走訪費用、工作時間等提供保障，要加大民主監督情況的宣傳，擴大社會影響，營造民主監督的輿論環境。

（五）進一步加大黨外干部隊伍建設力度。建設一支高素質的黨外干部隊伍，充分發揮他們的作用，既是貫徹落實多黨合作制度的需要，也是政黨關系和諧的體現。當前和今后一個時期，我市黨外干部工作宜從以下幾個方面進一步做好工作。一是明確選配目標。在確保市、縣、區政府班子配備黨外副職的同時，積極推進鄉、鎮配備，特別是對市直政府部門的黨外干部配備做出規劃，比如在教育、文廣電、衛生、科技、監察、司法、規劃、建設、農林、審計、環保、體育等政府部門逐步配齊黨外領導干部，符合條件的可以擔任正職。二是加大培養力度。按照“以培養促使用”的思路，建立一批“數量充足、結構合理”的黨外后備干部隊伍，加強教育培訓，多崗位實踐鍛煉，并有意識地把其中的優秀分子留在黨外。三是要建立選拔任用機制。比如在任職資格上允許越級提拔，任職年齡可適當放寬，在職數限制上可先進后出，無合適人選的，可跨地區、跨部門選配等等。在黨外干部隊伍建設工作中，組織、統戰部門要明確分工，加強協作。統戰部門要做好基礎性工作，積極提出建議人選，組織部門要抓好任用，并共同做好任用后的跟蹤考核工作。

（六）進一步加強民主黨派自身建設。我市各民主黨派將于今年換屆，切實搞好政治交接、協助他們加強自身建設，事關多黨合作的可持續發展，要堅持以思想建設為核心、以組織建設為基礎、以制度建設為保障，不斷提高參政黨能力建設，更好地發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。加強思想建設，就是要堅持中國特色社會主義政治發展道路，以踐行社會主義核心價值體系為載體，在民主黨派成員中學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習民主黨派與共產黨團結合作的優良傳統，不斷提高政治素質和思想道德水平，努力在思想上與共產黨同心同德；加強組織建設，就是要以領導班子建設為重點，搞好政治交接，提高黨派整體素質。要堅持民主集中制原則，建立健全領導班子議事規則、決策機制、監督機制，特別對新任民主黨派負責人，要全方位加強領導能力建設，適應角色轉變。要結合民主黨派特點，加強與中共干部人事制度改革相銜接，建立民主黨派領導班子后備干部的培養、選拔機制，確保可持續發展。要引導民主黨派堅持“質量優先”、“三個為主”的原則發展新成員，不斷優化成員結構，防止盲目追求數量。

第五篇：政治政黨關系

政治關系之我見

政治文明是人們改造社會所獲得的政治成果的總和，其形成和發展受社會政治環境、歷史傳統、民族性格等諸多因素的影響，具有鮮明的階級性。政治文明包括政治理念文 明、政治制度文明、政治行為文明、法治文明等內容，其中政治制度文明具有核心地位。在現代社會，政黨制度作為政治制度最重要的方面，與政治文明關系十分密切。本文 試圖就中國政治文明與中國共產黨領導的多黨合作制的相互關系作相應的理論探討。

一、中國傳統政治文明在近代的轉型孕育了中國近代政黨的誕生

中國傳統政治文明是華夏先民在農業文明的基礎上改造社會所獲得的政治成果的總和，是適應于傳統社會結構和社會生活的一種文明形態。中國傳統政治文明在近代受到來自三個方面的沖擊使之發 生了轉型。一是強調儒家政治取向的經世思潮得到發展,二是現代化歷程的被動開啟嚴重挑戰了傳統秩序,三是以契約論和民主理念作為合法性理念和政治價值理念并與天命理念和民本理念基本對立或格格不入的西方政治文明的引入和傳播。20世紀初知識分子的迅速發展，為政黨的建立擴展了群眾基礎和領導骨干。1905年成 立的中國同盟會，提出了較為完整的革命綱領，標志著民族資產階級的中下層已經建立 起統一的政黨。改良派和立憲派也加快建黨步伐，積極謀求政黨地位的合法化。流亡海 外的康有為、梁啟超等人也積極籌劃建立正式的政黨組織。1906年9月清廷宣布預備立 憲，促進了國內外立憲分子的建黨活動，先后建立了帝國憲政會、政聞社、預備立憲公 會等，并組織發動了數次請愿運動，要求開放黨禁、速開國會、成立責任內閣。然而19 11年4月首屆責任內閣成立，立憲派大為失望，遂成立憲友會與欽選議員在資政院中展 開斗爭。隨后，清政府頒發了所謂《實行憲政諭》和《準革命黨人按照法律改組政黨諭 》，從而取消了對政黨的限制。雖然政黨的合法化過于遲緩，但畢竟突破了傳統政治文 明對政黨的敵視，樹立起一種全新的觀念，推動了政黨的發展，對中國的政治發展和政 黨制度的選擇產生了直接的影響。

二、中國特色的政黨制度是中國政治文明轉型過程中的歷史選擇

中華民國時期上承傳統封建君主專制，下啟新民主主義和社會主義民主政治，是政黨 組建、分化劇烈，活動異常頻繁的時期，實踐過多種政黨制度形態。中華民國確立共和政體，初年出現了政黨林立的局面，當時黨人一致認為政治競爭的 理想模式是兩黨競爭，并開展了組建兩大政黨的活動，但未能如愿，最后有多黨參加了國會競選。

二次革命失敗后，孫中山決心重新建立一個革命的黨來重建民國。他傾向于用一黨制 的新思路代替多黨競爭，但并不排斥進步黨派。后來他接受了蘇俄和中共的幫助，改組了國民黨，實現了第一次國共合作，使中國革命取得了巨大進展。孫中山逝世后，國民黨右派叛變革命，第一次國共合作破裂，蔣介石等以實行“訓政”為名，強化一黨專制，確立起國民黨一黨獨裁統治。“七·七”事變后，蔣介石國民黨雖然被迫在黨禁方面有所松動，設立了國民參政會，推行所謂戰時體制，但這些變化實際上包含著國民黨“以黨滲政”、為實行憲政后繼

續維持事實上的一黨制作準備。抗日戰爭結束后，蔣介石 國民黨一黨獨裁的反動面目迅速暴露，其法西斯統治，遭到中國共產黨和絕大多數中間黨派堅決反對，最終喪失了在大陸的政權。這表明排斥其它黨派的一黨制，在中國也缺乏合適的土壤，同樣不適合中國國情。與上述情況完全不同，面對嚴重的民族危機，中國共產黨號召建立抗日民族統一戰線，促成西安事變和平解決，與國民黨開展第二次合作，取得了抗日戰爭的偉大勝利；中國共產黨在抗日根據地中普遍建立起“三三制”政權，與其他黨派開展合作,創造出以共產黨為核心的多黨合作制的雛形。在隨之而來的反對國民黨反動派的斗爭中，中國共產黨與各民主黨派緊密合作，為推翻國民黨的反動統治、建立新中國發揮了直接的作用。這說明一黨領導、多黨合作的政黨制度模式具有深刻的歷史合理性，適合中國的國情。

在近代中國政治發展過程中，政黨承擔了艱巨的任務，建立民族國家政權的過程與革 命的過程同社會淘汰性選擇政黨和政黨制度的過程在很大程度上合而為一。中國共產黨領導的多黨合作制經過革命的洗禮而形成，它顯示出不同于別國政黨制度的自身特色，具有非常重大的意義：一是有助于避免多黨競爭政權造成的無序狀態和資源浪費，減少政治成本；二是有助于多個黨派群策群力，共同進步；三是驗證并強化了統一戰線的思想和政策，體現了中國特色社會主義民主政治的本質。

三、中國共產黨領導的多黨合作制的基本框架是在確立社會主義民主政治制度的基礎上建構起來的中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國政黨制度的初步形成，而中 國共產黨領導的多黨合作制的基本框架得以建構起來，則是以社會主義民主政治制度的 確立為基礎的，經歷了較長一段時間的實踐和探索。

在探索社會主義初級階段理論的過程中，中國發展形成了比較成熟的多黨合作的體制 和運作機制。目前民主黨派、無黨派人士在17位全國人大副委員長中有9位；在29位全 國政協副主席中有14位；還有14位擔任國務院部委或直屬局的副部長、副局長。全國各 級政府和司法機關擔任縣(處)以上的黨外領導干部達9000多人。中國共產黨領導的多黨 合作，其運作主要包括政治協商、合作共事、互相監督等多種形式，而且這些形式已經 相當制度化。其中，政治協商不僅包括政協全國委員會的全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會和各專門委員會會議等，而且包括中共中央主要領導人 邀請各民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行民主協商會、座談會、談心活動等；合作共事不僅體現為中國共產黨吸收各民主黨派的部分成員到國家權力機關、行政機關和司法機關中擔任領導職務，而且包括中央和地方各級政府召開全體會議和有關會議討論工作時可視需要邀請有關民主黨派人士列席、政府有關部門可就專業性問題同民主黨派對口協商等多種形式；互相監督也體現了執政黨與參政黨之間的合作關系，民主黨派可通過政協各種會議提出建議、向政協會議提出議案、政協委員視察或舉報等形式，對中國共產黨進行監督。尤為值得指出的是，全國政協與全國人大同時召開會議(新聞媒體一般稱為“兩會”)，已經成為全國政治生活中的一件大事。

1989年12月30日，中共中央提出了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨 合作制和政治協商制度的意見》，第一次以中共中央文件的形式，明確規定了中國共產 黨與八個民主黨派在國家政治生活中的地位和作用，提出了民主黨派參政的基本內容和

發揮民主黨派監督作用的總原則，規定了共產黨與各民主黨派進行政治協商和合作共事 的各種形式和具體安排。可以認為，這個《意見》包含了對十六字黨際關系準則的確定、民主黨派政治價值的肯定和多黨合作運作機制的制度性規定，標志著中國共產黨領導 的多黨合作制的基本框架已經確立。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次 會議通過了憲法修正案，其中第四條憲法修正案增加了“中國共產黨領導的多黨合作和 政治協商制度將長期存在和發展”的內容，將政黨制度納入了憲法的框架體系。

四、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制是推進中國特色社會主義政治 文明建設的重要基礎和有效途徑

江澤民同志在黨的十六大上的報告中指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”，強調要“堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同民主黨派的合作共事，更好地發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢”。建設社會主義政治文明，不但直接增強我國的政治實力，而且影響到經濟實力、外交實力、民族凝聚力等方面的提高和發展。我國在改革開放初期提出了建設社會主義物質文明和精神文明的任務，現在又明確提出建設社會主義政治文明的任務，這顯然是對社會主義本質和特征，對社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化，必將對社會主義的全面發展產生重要而深遠的影響。

中國共產黨領導的多黨合作制包括兩方面的價值理念：一是在政治領域中表現為保證 和體現人民當家作主，二是在社會領域中表現為為中華民族在社會主義基礎上實現偉大復興創造政治條件。

在多黨間形成核心與合作模式而非競爭模式是中國政黨制度的特點，長期堅持中國共 產黨的領導則是當代中國社會主義政治文明的突出特色。無論是根據發展有中國特色社會主義政治文明的要求來完善政黨制度，還是通過完善政黨制度來推進中國特色社會主義政治文明的建設，都必須從加強和改善執政黨、參政黨及其黨際關系三個方面來進行努力。首先，要按照“三個代表”的要求，全面提高黨的領導能力和執政水平。第二，要更充分地發揮民主黨派的參政功能。這主要應從兩個方面來作出努力：一是民主黨派自身要加強思想建設和組織建設，要在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，對成員進行政治思想教育和基本國情教育，增強黨派成員的政黨意識和參政意識，加強與所代表階層的實際聯系，提高利益代表、聚合和參與社會政治生活的能力，并從加強領導班子建設和機關建設、做好組織發展工作、積極發揮基層組織作用等方面著手，健全組織體系，提升參政議政的實力和水平；二是充分利用保障民主黨派有效參與國家政治生活的制度規定，通過發揮民主黨派成員在人民代表大會中的作用、加強民主黨派成員在政協中的協商與監督功能、保證民主黨派成員在各級政府及司法機關中有職有權、完善中國共產黨所邀集的各種協商活動等，拓展民主 黨派參政的空間，增強民主黨派對政治和社會的影響力。第三，要進一步優化黨際關系模式。中國共產黨領導的多黨合作制既強調共產黨的領 導，同時又充分肯定各民主黨派的參政議政和民主監督作用，這種黨際關系既是中國政 黨制度的特色，也

是中國政黨制度的優勢。

眾所周知，任何國家，任何政黨之間的關系如何，最終要從這些黨的奮斗目標來分析。中國共產黨“十六大”提出的全面建設小康社會的目標，為中國各民主黨派所高度認同并作為共同的目標，這就從根本上保證了黨際關系在新世紀新階段的進一步優化。因此，要充分利用這些條件，采取切實措施，在新的歷史條件下進一步發展和完善中國共產黨領導的多黨合 作制，這必將有效地推進政治體制改革的深入，發展社會主義民主政治，為社會主義政 治文明的建設作出積極貢獻。

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學院：化生學院專業：08化學姓名：林溫琪

學號：0810010052010年12月23日