第一篇:富官莊鎮(zhèn)持證殘疾人狀況調查工作實施方案
富官莊鎮(zhèn)持證殘疾人狀況調查工作實施方案
根據(jù)省《關于開展全省持證殘疾人狀況調查工作的通知》、市殘聯(lián)《關于印發(fā)【臨沂市殘疾人聯(lián)合會領導干部直接聯(lián)系和服務群眾開展“走千家、訪萬戶,察民情、摸實底”大調研活動實施方案】的通知》要求,為全面掌握我鎮(zhèn)殘疾人家庭以及康復、教育、就業(yè)、社會保障等方面的情況和要求,并為研究惠殘政策措施提供數(shù)據(jù)支持,決定在全鎮(zhèn)范圍內開展持證殘疾人狀況調查工作。工作實施與要求如下:
一、調查對象
持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。
二、調查表式及內容
本次調查采用《山東省殘疾人基礎信息登記表》(見附件2),調查表的主要內容包括殘疾人個人及家庭基本信息、經濟狀況,涉及殘疾人的教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、接受幫助情況和需求信息。
三、鎮(zhèn)殘聯(lián)成立富官莊鎮(zhèn)持證殘疾人狀況調查工作領導小組,下設辦公室(名單附后,以下簡稱鎮(zhèn)領導小組),負責調查全鎮(zhèn)的調查工作任務,對鎮(zhèn)直有關部門和各村專職委員進行業(yè)務培訓,結合大調研活動鎮(zhèn)領導小組督促和調度各村殘疾人狀況調查工作,鎮(zhèn)殘聯(lián)對各村上報數(shù)據(jù)質量進行全面監(jiān)督和抽查,對填寫上報的數(shù)據(jù)進行審核和質量把關。鎮(zhèn)領導小組承擔具體調查工作的組織實施,對村居(社區(qū))專職委員進行業(yè)務培訓,村居(社區(qū))殘疾
人專職委員到殘疾人家庭戶中進行調查、填寫《山東省殘疾人基礎信息登記表》(以下簡稱《登記表》)。
四、工作進度安排
4月28日前,鎮(zhèn)殘聯(lián)成立持證殘疾人狀況調查工作領導小組,安排組織實施調查工作。
5月2日至5月5日鎮(zhèn)殘聯(lián)完成對專職委員入戶調查、填寫《登記表》等業(yè)務的培訓;
5月6日至6月20日集中入戶調查完成;
五、有關要求
(一)要高度重視,認真調查。持證殘疾人狀況調查工作是領導
干部直接聯(lián)系和服務群眾開展“走千家、訪萬戶,察民情、摸實底”大調研活動的重要環(huán)節(jié),調查所取得的數(shù)據(jù)是對持證殘疾人信息的補充和完善,對于促進當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展具有重要的參考作用。
(二)完善制度,加強考核。鎮(zhèn)調查工作領導小組將對各村(社
區(qū))調查工作開展情況進行日調度,進行不定期抽查;鎮(zhèn)政府將此項工作列入年終工作千分制考核,按時、保質完成的得滿分;提前、保質完成調查工作的村(社區(qū)),給予相應加分;每落后一天、不能保質完成的,根據(jù)情況作相應的扣分。
此次調查確保數(shù)據(jù)真實有效,做到戶戶到,人人見,絕不弄虛作假,若因各村工作失誤,出現(xiàn)越級上訪等問題,責任各村自負。
第二篇:我鎮(zhèn)持證精神殘疾人情況調查分析報告
隨著社會的發(fā)展,經濟競爭加劇,人們的工作、生活節(jié)奏加快以及受一些其他社會因素的影響,人們的精神壓力也會隨之加大,精神病的發(fā)病率也逐漸呈上升趨勢,精神病又是精神病人家庭致貧的主要原因,精神病人肇事肇禍已成為一個突出的社會問題,直接威脅人民群眾的生命、財產安全,危害社會秩序和經濟發(fā)展,成為日趨嚴重的社會問題。要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和家庭
環(huán)境,接納精神病人回歸社會,做好精神病防治、康復工作勢在必行。最近,西塘鎮(zhèn)殘聯(lián)組織全鎮(zhèn)各村、社區(qū)精防聯(lián)絡員對全鎮(zhèn)持有殘疾證的精神病人進行調查,現(xiàn)將調查情況作分析:
一、調查目的: 通過對精神殘疾人的調查服務,能獲得精神殘疾人的第一手資料,使全社會更加了解他們,尊重他們,關愛他們,接納他們;從而創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和家庭環(huán)境,使他們回歸社會,調查結果盡可能提供政府作參考,為加快精防工作的有序發(fā)展、為共同構建和諧社會服務。調查對象:凡是常住本鎮(zhèn),持中華人民共和國殘疾人證的精神殘疾人120名。②調查內容:設置調查項目,從家庭人員婚姻狀況,家庭經濟狀況,醫(yī)療保障,贍、撫養(yǎng)情況等。③調查方法:對每一個精神殘疾人做到入戶調查,向監(jiān)護人了解真實情況,極少數(shù)單身無監(jiān)護人的就向所在單位的殘聯(lián)干部、精防聯(lián)絡員了解,填寫調查表。
三、調查后的基本情況: 全鎮(zhèn)到08年6月底共有有證殘疾人997名,其中精神殘疾人120名,占殘疾人總數(shù)的12.4%,從婚姻狀況,醫(yī)療保障,家庭經濟狀況分析為: 附表一出生年份(年)人數(shù)性別醫(yī)療救助養(yǎng)老保險家庭類別家庭人員男女社保合作醫(yī)療有無低保低保邊緣其他父母配偶子女兄妹1930-1959 ***4122120151960-1979 734429***435***-2000 86288358126小計******附表二出生年份(年)人數(shù)贍(撫)養(yǎng)人家庭經濟收入本人配偶父母子女其他下落不明5000以下5000-1萬1萬-2萬2萬以上1930-***15641960-***7331031980-2000817413小計***9197 從婚姻狀況上看:有59人未婚,占49.17%,有53人有配偶,占44%,有56個子女,有5人離異,占4.16%,有3人喪偶,占2.5%。從家庭類別及經濟狀況看:有低保戶45戶,占37.5%,低保邊緣戶3戶,占2.5%,家庭經濟年收入小于5000元45戶,占37.5%,5000-10000元47戶,占39.16%,以上二類家庭都是因病致貧;10000-20000元19戶,占15.83%,20000元以上7戶,占5.83%,這些對象是子女經濟收入相對高。從醫(yī)療保障情況上:有社保及養(yǎng)老的20戶,占16.67%,參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的100戶,占83.33%。從家庭監(jiān)護人上看:20人本人尚有自控能力,占16.67%,有配偶監(jiān)護的40人,占33.33%,有父母監(jiān)護的44人,占36.67%,有子女監(jiān)護的是7人,占5.83%,有兄弟、姐妹、其他親屬監(jiān)護7人,占5.83%,2人離家出走,占1.67%。
四、我們走訪了幾個不同類型的家庭。朝南埭社區(qū)池某,79歲,婚后發(fā)病,幾十年來老夫妻倆相依為命,池某發(fā)病時,多次離家出走,老丈夫一副無奈;星建村的岳某37歲,本人受了刺激以后精神殘疾,目前和父母一起生活,生活不能自理,父母年紀偏大,無能力去照管他,被列為低保戶,全家僅靠低保金艱難維持日常生活;朝南埭社區(qū)的費某35歲,原是一名企業(yè)職工,受刺激發(fā)病,解除合同后一直在家,父母的退休金作為家庭生活來源,父病故后僅靠母親退休金,母親又體弱多病,收入略高于低保邊緣線之上,費本人無收入,老母親憂心忡忡;塘東街社區(qū)張某67歲,是低保戶,孤身獨居,只有一個胞姐,年紀較大,照顧弟弟也力不從心,白天為了照顧他三餐飯,請了一個鐘點工陪護,晚上仍一個人在家,作為親屬已盡了最大努力,但社區(qū)干部和周圍群眾最擔心的是一旦失火等意外事故發(fā)生,不可收拾;禮廟村朱某,27歲,原本性格內向,幾年前,因家庭經濟困難失學受刺激,診斷為精神分裂癥近來越發(fā)越嚴重,導致動刀殺死親人的惡果,現(xiàn)住惠民衛(wèi)生院;鐘葫村沈某,45歲,三口之家,上有父母,下有一個兒子,生活還是有保障,但他平白無故殺死妻子,使這個家庭破碎,本人現(xiàn)住惠民衛(wèi)生院。鴉鵲村顧某,40歲,婚后有二個子女,幾年前因精神病給家庭蒙上了陰影,丈夫要帶好二個子女,提出離婚,離婚后,二個子女判男方,她無房,無財產,只能回到娘家,父母雙亡,只有一個姐姐,一個妹妹,現(xiàn)暫住父母的舊房,但無固定監(jiān)護人,經常是狂躁,揚言殺人,因此,成了惠民精神病醫(yī)院長病號;禮廟村葉某,45歲,母子倆一起生活,是靠低保金生活,因失戀受刺激
后患精神分裂癥,其母親體弱多病,無能力去照管,村、鎮(zhèn)將其送去精神病醫(yī)院治療,已經有六年。
五、根據(jù)我鎮(zhèn)統(tǒng)計后的資料收集和目前精神殘疾人的現(xiàn)狀,經過分析后,認為存在著以下的不足和困難:
1、婚姻家庭方面分析,這部分人中有的是由于談戀愛受挫折,造成單身未成家;成家后發(fā)病導致離婚現(xiàn)象;這樣從社會家庭角度去看極不利婚后的子女身心的健康成長,子女教育,子女監(jiān)護,老人的贍養(yǎng)等等,都成了連鎖問題。夫妻婚后無子女,現(xiàn)在都老了,這樣的家庭除了傷感,還是傷感。
2、從整個家庭角度看問題,有父母作監(jiān)護的精神病人他們的父母相對來講,年齡偏大,作為監(jiān)護人已經是一件力不從心的事了,但也只能硬扛著,所以成為導致這類家庭貧困的主要原因之一。
3、整個精神殘疾人中,中青年人群占多,但是由于身體原因無法就業(yè),缺乏立身之本以至一直靠社會救濟,或父母、親屬供養(yǎng),如何提高他們的生活質量,改善生活環(huán)境,難處多多,嚴重影響家庭生活,子女教育,成了一個惡性循環(huán)。
4、醫(yī)療保障方面看,社保體系不全,權益難有保障,絕大多數(shù)人是享受居民合作醫(yī)療,雖然他們的醫(yī)療條件在不斷提高中,但是仍有不少人由于不能接受住院治療,無法正常服藥,仍舊在缺醫(yī)少藥的情況下徘徊,導致病情得不到好轉。
5、精神殘疾人中絕大多數(shù)的家庭經濟都比較困難,父母作為監(jiān)護人,一旦父母亡后,有誰來照顧他們,成為父母的一大心事。既不能去敬老院,又沒有提供收容他們的專門機構,更不能單獨居住,困難較多。
6、融入社會不暢,難被理解接納,在現(xiàn)實生活中,精神殘疾人和健全人缺乏溝通,社會輿論的漠視,對他們的偏見和排斥,得不到社會大眾的理解和接納,精神和生活處境無法融入社會大家庭。
六、意見建議
1、政府主導,領導重視,齊抓共管,做好精防工作。精神病發(fā)病率凸現(xiàn)上升趨勢,且趨于年輕化,精神病將成為嚴重威脅人類健康和社會穩(wěn)定的疾病之一,必須引起各級政府的足夠重視。為此,我們建議各級政府將精神病防治工作納入社會發(fā)展規(guī)劃之中,作為政府的一項工作,齊抓共管。
2、制訂政策,落實經費,強化保障,實現(xiàn)享有精神健康的崇高目標。要做好、做細精防工作,尤其是精神病康復工作,僅根據(jù)當前的工作經費捉襟見肘,政府財政投入較低,工作活動經費不能到位。建議政府能否制定工作經費政策,能否在制定城鄉(xiāng)合作醫(yī)療政策中適當放寬對精神病人的補助比例政策,這樣緩解精神殘疾人就醫(yī)費用。
3、加大投入,激發(fā)潛能,拓展康復機構,開展康復服務。針對目前精神病人給家庭、社會帶來的不良影響,我縣僅靠惠民醫(yī)院的康復治療,很明顯不能滿足精神病人就醫(yī)需求,一些求醫(yī)者拒之門外而延誤了最佳治療時機。建議能否在原惠民治療點基礎上再擴大一點或者新建一所集治療、康復和管理精神病人的工療站。創(chuàng)建精神病人工療站,針對他們的特點,給患者創(chuàng)造一個寬松環(huán)境,形成治療---回歸社會參加勞動---促進家庭和睦---脫貧致富的良性循環(huán),變無用為有用。工療站未建成之前,能否暫時設一個精神病人集體生活點,有專職人員幫助治療、照顧生活。為精神病人開展康復服務。
4、強化宣傳,營造氛圍,教育培訓,提高認識,有序做好工作。利用村、社區(qū)市民學校,科普教育陣地,宣傳精防知識,宣傳和普及精神衛(wèi)生知識。同時政府牽頭組織相關單位聯(lián)合進行有序教育培訓,分不同對象,精神殘疾人家屬、精防聯(lián)絡員,進行精防常識宣傳,同時展開有步驟的精神病防治與康復工作,促進經濟社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定。
5、借勢借力,發(fā)揮作用,切實改善困難群體的生活。在精神殘疾人中,有的是低保戶及低保邊緣戶,還有部分在低保邊緣戶之上,殘疾級別又未達到一級重度的殘疾人。這些家庭生活仍在困難之中,排斥在救助行列之外,建議政府在制訂政策中,對精神病人不同類型,給予一點生活補助。
七、我鎮(zhèn)的工作思路首先要明確精防康復工作目的,正確理解精防康復工作的指導思想,在政府的統(tǒng)一領導下,注重組織管理社會化的工作體系,協(xié)調衛(wèi)生、民政、公安等相關部門完善精防康復工作網絡,在觀念上樹立以精神殘疾人為中心,以精神殘疾人的需求為工作出發(fā)點,切實解決精神殘疾人生活中的實際問題,倡導全社會理解、關愛、幫助、接納精神殘疾人。其次,要有序推進精防康復工作:一是加大宣傳力度,從預防入手,早發(fā)現(xiàn)早治療,減少發(fā)病率,形成對精神殘疾人有益的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。二是進行精防工作培訓,年內準備二期,一期是村、社區(qū)殘聯(lián)干部、精防聯(lián)絡員,內容以精神殘疾人的管理和綜合性的康復措施,達到精神殘疾人回歸社會的目的;二期對精神殘疾人監(jiān)護人培訓,在精神殘疾人的監(jiān)護服務上,掌握技巧,協(xié)助醫(yī)生做好工作,規(guī)范康復服務,解除對疾病的顧慮。再次,對目前我鎮(zhèn)尚有部分無殘疾證的精神殘疾人、智障殘疾人做好摸底調查工作,要關心他們,建好臺賬,使他們能得到有效及時的康復服務。總之,雖然做了大量工作,目前尚有一些問題還得不到及時的、有效的解決,工作還面臨著困難還不少,面對精神殘疾人,我們仍不容樂觀,更沒有理由視若無睹,置若罔聞,我們要用真誠而堅定的信心,齊心協(xié)力,推動精神殘疾人康復工作的全面發(fā)展。西塘鎮(zhèn)殘聯(lián) 二00八年七月
第三篇:殘疾人扶貧基地狀況調查
殘疾人扶貧基地狀況調查
黨的“十六大”提出的全國建設小康社會的奮斗目標
和十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和
社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的建設社會主
義新農村的重大歷史任務,為做好當前和今后一個時期的
“三農”工作指明了方向。要全面建設小康社會,重點在農
村,關鍵在農民,難點在殘疾人,尤其是農村殘疾人。農村
殘疾人小康問題,是制約實現(xiàn)全面建設小康社會的“瓶
頸”,更成為建設社會主義新農村必須高度重視的一項重
大課題和任務。
一、南寧市殘疾人情況概要
目前我市有各類殘疾人30.18萬人,其中城鎮(zhèn)殘疾人5 萬人,占殘疾人總數(shù)17%,農村殘疾人25萬人,占殘疾人總 數(shù)83%。在這83%的農村殘疾人中,有相當一部分是全市 農村人口中最低收入群體,其中一些人生活極其貧困。還 有一部分初步解決溫飽的殘疾人,生產生活條件還未從根 本上得到改善,抵御自然災害的能力很弱,一遇災、病,極易 返貧。從總體上看,殘疾人的生活水平和社會的平均水平之間的差距呈逐步擴大的趨勢。廣大殘疾人的吃飯問題、溫飽問題是頭等大事,特別是農村殘疾人,他們身處的環(huán)境 更為不利。
二、殘疾人扶貧基地建設的基本做法
多年來,市委、市政府高度重視殘疾人扶貧工作,采取 了多種方式扶持貧困殘疾人脫貧:在城鎮(zhèn)實行了最低生活 保障制度,做到應保盡保;在農村部分縣區(qū)實行低保,沒有 實行低保的縣區(qū)實行生活困難救濟制度,對生活有困難的 殘疾人家庭實行定期或臨時救濟。目前,我市有26353個 殘疾人及家庭成員59389人得到國家的低保或生活救濟,2005年各級財政殘疾人生活救助開支達1 100萬元。多年 的扶貧S.-作,使我們認識到,光靠“授之以魚"是無法從根 本上實現(xiàn)殘疾人徹底脫貧的,還必須“授之以漁”。因此,在加大保障力度的同時,結合農村的實際,積極探索各種扶 貧項目,大力扶持農村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè),并通過建立扶貧 基地,形成以一為殘疾人服務為主的“基地+農戶+市場”的 運作模式,依托基地,輻射帶動殘疾戶脫貧。
(一)發(fā)展特色,形成規(guī)模。各級殘聯(lián)充分利用政府大 力推進農業(yè)結構調整、發(fā)展效益農業(yè)的有利時機,把農村殘 疾人扶貧工作結合進去。為有效提高個體農戶抵御市場風 險的能力,經過優(yōu)勝劣汰,可行性項目得到鞏固和發(fā)展,初 步形成了一批有規(guī)模,有特色和效益的殘疾人種養(yǎng)扶貧基 地,橫縣黑豚養(yǎng)殖、蘆葦種植基地,武鳴縣種鴿、種兔、種竹 鼠養(yǎng)殖基地,西鄉(xiāng)塘區(qū)和江南區(qū)的生豬養(yǎng)殖基地,賓陽縣縫 紉培訓基地,隆安縣板栗種植和種兔養(yǎng)殖基地等帶動扶持 了一大批貧困殘疾人脫貧。目前,全市已形成多模式、重效 益、廣覆蓋、深推進的殘疾人扶貧基地建設格局,取得了很 好的經濟和社會效益。截至2006年11月底,全市共有殘 疾人扶貧基地t l個,輻射殘疾人家庭及貧困農戶4043戶,人均年增收200—400元不等。
(二)典型示范,以點帶面。基地在建設思路上堅持典
型示范,以點帶面、充分發(fā)揮示范窗口的作用,不僅帶動了
一縣的殘疾人脫貧,同時輻射到其他有條件的縣。通過技 術支持,農戶培訓,種苗引進等各方面提供高質量的服務,確保扶持一個,脫貧一個。如隆安縣崧塔種兔房3棟750平方米,育肥兔房6間共l50平方米,共建籠位1500個。目前兔場有新西蘭兔、日本大耳兔、塞北兔、比利時兔等7 個品種400多只種兔,育成兔2000多只,每年可向殘疾人 及家庭提供種兔8000多只。基地聘請世界家兔協(xié)會會員、原福建省兔協(xié)會副理事長蔡治先生為長期技術顧問。兩年 來,該扶貧基地已出欄種兔、商品兔、試驗兔8400多只,總 收入30多萬元。在自身發(fā)展壯大之后,基地逐步開始向周 邊輻射,組織村干、,農戶到基地觀摩、培訓,到有養(yǎng)殖經驗的
農戶代表家中學習家庭養(yǎng)殖技術,同時組織技術人員定期 上門指導,確保成活率和成功率。通過典型示范,以點帶 面,逐步輔開,共向殘疾人貧.困戶及農村貧困戶發(fā)放種兔 2837只,帶動了全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 80多戶農戶發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。(三)注重實效,不拘形式。南寧市完成區(qū)劃調整后,區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的情況凸現(xiàn),尤其是縣與城區(qū)之間的 差距更為明顯。因此,在推進殘疾人扶貧基地建設中,市殘 聯(lián)要求各地圍繞當?shù)爻擎?zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的 目標,積極與相關部門協(xié)調合作,將殘疾人扶貧基地建設融 入當?shù)禺a業(yè)中,按照市場經濟的規(guī)律,因地制宜,重在實效。
如扶貧基地建設的方式,有的以殘聯(lián)為主;有的與當?shù)孛?優(yōu)農產品生產基地結合;有的依托農村致富帶頭人(殘疾 人或健全人);有的由鄉(xiāng)政府和村委會牽頭。如工業(yè)基礎 相對較強的賓陽縣,就聯(lián)合本地的3家制衣廠,通過來料加 工的經營模式,解決了30多名農村殘疾人的就業(yè)問題,每 月600—900元的工資也極大地改善了這些殘疾人家庭的 生活水平。
(四)根據(jù)需要,做好服務。在基地的建設中,殘聯(lián)主 動做好服務,直接關系到基地的健康地發(fā)展。在基地興辦 和合辦前,殘聯(lián)做好調查、論證、協(xié)調工作;在基地的運作 中,幫助解決一些實際困難,如協(xié)調有關部門和單位幫助解 決基地建設中項目、技術等問題,協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織對基地 建設用地等方面給與照顧和支持。維護殘疾人合法權益,保證他們的基本收入,尤其是在銷售環(huán)節(jié),組織統(tǒng)一收購,最大限度地保護了廣大殘疾戶及貧困戶的經濟利益。江 南、西鄉(xiāng)塘兩區(qū)的種豬養(yǎng)殖基地與養(yǎng)殖戶簽訂報銷合同,并 隨時了解掌握他們的養(yǎng)殖情況,及時定點統(tǒng)一收購,保證產 有所銷,銷有所獲。、(五)加強領導,落實責任。市殘聯(lián)把各縣區(qū)殘聯(lián)的扶
貧基地建設列入年終目標考核,對此項工作要達標量化,并 專門成立扶貧工作領導小組,制定實施方案,具體抓好落 實,真正做到一管二抓三落實。同時,深入基層,走進扶貧 基地,走入農戶家中實地了解扶貧基地的發(fā)展情況,通過大 量深入細致的調查研究,掌握第一手資料。
三、殘疾人扶貧基地建設基本經驗
實踐證明,殘疾人扶貧基地在農村扶貧工作中發(fā)揮了 積極的作用,給殘疾人帶來了實惠,也激勵了殘疾人自強自 立,是引導殘疾人進入大市場的有效形式,是殘疾人依靠自 己的勞動脫貧的重要渠道,也是建設社會主義新農村的一 項重要內容。我市各級殘聯(lián)在創(chuàng)建基地建設中不斷探索新 路子,積極了新經驗。
1、領導重視和部門配合是殘疾人扶貧基地建設的前 提。我市各級黨委政府領導非常重視殘疾人扶貧基地的建 設,經常過問扶貧基地建設情況,同時到基地看望、鼓勵殘 疾人創(chuàng)業(yè),表彰扶持殘疾人就業(yè)的企業(yè)家。財政、扶貧、農 業(yè)、林業(yè)、水利、科技、稅收等部門從政策到技術上加大扶持 力度。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會大力支持。領導重視、部門 配合、社會力量支持,使殘疾人扶貧基地建設工作具備良好 的資源優(yōu)勢和外部環(huán)境。
2、認真選好興辦殘疾人扶貧基地的對象是關鍵。一是 注重企業(yè)的條件,有一定資金實力,較完備的產供銷網絡。二是注重致富帶頭人的素質。三是注重項目的內容。
3、遵循市場經濟規(guī)律是殘疾人扶貧基地健康發(fā)展的保 證。基地建設雖然存在多種模式和多種渠道,重點是注意 遵循市場經濟規(guī)律,堅持五個原則:一是堅持效益統(tǒng)一原 則。二是堅持市場需求原則。三是堅持資源優(yōu)先原則。四 是堅持有序發(fā)展原則。五是堅持互惠雙贏原則。
四、扶貧基地發(fā)展存在的問題
通過調研,我們也發(fā)現(xiàn)南寧市殘疾人扶貧基地普遍存 在規(guī)模小、技術差,輻射面不廣,帶動殘疾人農戶共謀發(fā)展 的辦法不多,部分殘疾人參與積極性不高等困難和問題,我 們認為原因主要有:
(一)農村殘疾人自身素質偏低。由于殘疾因素,與外 界聯(lián)系不便因而產生信息交流障礙,致使農村殘疾人受教 育程度普遍偏低,文化素質低,缺少勞動技能,通過培訓后,雖能掌握一些簡單的種養(yǎng)技術,但要進一步提高技術含量 和技術水平存在很大困難了。加上身體殘疾,可選擇從事 勞動的范圍十分有限,也使扶貧項目的選擇受到一定的局 限。
(二)農村殘疾人所處環(huán)境較為惡劣。農村殘疾人身 處相對閉塞落后的農村,較城鎮(zhèn)殘疾人,他們缺少更多的就 業(yè)機會和受教育機會。同時,農村生活條件相對較差,城鎮(zhèn) 實行的殘疾人無障礙設施在農村無法推行,農村殘疾人的 出行和生活十分不便,很多農活殘疾人根本無法從事,他們 因無勞動能力而大部分依靠家庭和親戚供養(yǎng)。此外,農村 生活和生產受自然災害、突發(fā)事件的影響很大,再加上長期 疾病的影響,多數(shù)殘疾人家庭里一戶多殘、老殘一體、病殘 一體,往往使殘疾人家庭雪上加霜,家貧如洗,生存受到威脅。(三)扶貧基地自身運營模式的某些不足。目前南寧 市的殘疾人扶貧基地在運營上普遍存在三點共性:一是規(guī) 模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動能力弱。二是合作框架松散,服務內容單一,整體實力不強,扶分機制有待規(guī)范。三是應 對市場變化和抵御自然災害的能力不強。
五、做大做強殘疾人扶貧基地的政策建議
1、殘疾人扶貧基地是具有扶貧職能的福利性經濟體,對其扶持關鍵在于政策。政府可以通過“非市場制度”的 安排,扶持基地的發(fā)展。如新技術、新品種的開發(fā)應用、新 資源的開發(fā)、土地的流轉以及市場服務等措施予以傾向性 的扶持,重點提高基地內部產品的競爭力和改善外部的經 營環(huán)境。
2、殘疾人扶貧基地作為一個經濟實體,雖然有其特殊 性,但一旦進入市場就必須依據(jù)市場規(guī)律辦事,僅僅依靠政 府的扶持是遠遠不夠的,如何在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展,還必須要在自身的運營模式上下功夫。第一,基地 必須是法人。在市場經濟時代,市場準入、經營管理、營銷 契約、資金借貸都需要有法人。第二,要理順殘聯(lián)與基地的 關系。殘聯(lián)更多地需要充當情報的收集站,服務的后勤站,產品的推介站等角色,在生產的全過程積極配合,幫助協(xié)調 扶貧基地的困難。第三,要實行簽約式扶貧。基地對殘疾 人的扶持必須有契約,用合同形式規(guī)定雙方的權利和義務。第四,建立基地投入產出的績效評估機制。對那些綜合效 益好的基地,要從資金、技術等各方面進行傾斜,加大扶持 力度,幫助擴大生產規(guī)模。
3、建立多元化投資機制。在各級政府、殘聯(lián)和金融部 門對基地投入的同時,積極發(fā)揮私人、企業(yè)投資主體作用,同時,要探索政府、殘聯(lián)和企業(yè)共同出資、企業(yè)負責承建和 經營的新的投入和運作機制。其中基礎性、公益性的投入,如基礎設施建設、種仔種苗發(fā)放、技術培訓指導、自然災害 保險、市場推廣服務等,主要可由政府或殘聯(lián)解決。同時鼓 勵有能力的企業(yè)或個人向基地加大投入力度;生產經營性
流動資金鍘主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決,殘聯(lián)可以通過政府機動資金或貸款貼息等給予適當補助。
4、要建立風險規(guī)避機制。基地的建設具有自然風險和 市場風險的雙重性,建立風險預警機制是十分必要的。這 就使得殘疾人扶貧基地的建設不可避免地要與當?shù)氐凝堫^ 企業(yè)合作,背靠有實力的企業(yè),最大限度地規(guī)避風險,在良 好的發(fā)展環(huán)境中做強、做大自己。
5、要著力培養(yǎng)高素質的農民企業(yè)家。目前,比較成、功 的基地均有一個或幾個在專業(yè)化生產中、甘于奉獻的經營 領頭人。當前,我市場農村這類能人還不多,要通過多種媒 體,宣傳他們的思想和事跡,在經營上則要多為他們提供優(yōu) 惠優(yōu)質的服務,給他們創(chuàng)造一個寬松、協(xié)調的外部環(huán)境。(南寧市殘聯(lián)張捷)
第四篇:殘疾人基本服務狀況和需求專項調查培訓工作實施方案
青河縣殘疾人基本服務狀況和需求
專項調查培訓工作實施方案
為貫徹國務院殘工委等十一部門《關于開展全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查的通知》(殘工委發(fā)?2014?6號)和《全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查調查方案》,保證培訓工作順利實施,結合青河縣殘疾人服務工作實際,特制定本方案。
一、培訓的目的意義
全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查是一次技術性較強的大規(guī)模專業(yè)調查,既要遵循統(tǒng)計調查規(guī)律,又要結合殘疾人工作實際。調查人員必須經過專門培訓才能高質高效地完成入戶調查,保證專項調查數(shù)據(jù)質量。調查人員的培訓工作是專項調查工作的重要和關鍵環(huán)節(jié),培訓的質量決定調查的質量,為調查登記工作奠定堅實的基礎。
二、調查人員的選調
調查人員的選調工作由縣專項調查辦公室負責,以村(社區(qū))干部和殘疾人專職委員為主體,主要從村(社區(qū))干部、殘疾人專職委員、駐村干部、民政助理員、村(社區(qū))醫(yī)生及社會工作者、志愿者中選調。從調查員中選擇一名有組織能力的人員兼任調查小組組長,一般由村(社區(qū))干部擔任,殘疾人專職委員必須參與殘疾人基本服務狀況和需求專項調查登記工作。
地開展調查工作。
(一)培訓的組織形式
縣殘聯(lián)根據(jù)本地實際情況組織培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))調查人員,一般情況下不超過100人為一個培訓批次。
(二)培訓的主要內容
調查人員的培訓工作使用全國專項調查辦公室和自治區(qū)專項調查辦公室印發(fā)的教材,結合殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作,培訓時間不少于1天。以掌握詢問技巧、指標定義、填寫方法為重點。通過培訓,調查小組組長能夠有效組織現(xiàn)場調查工作,調查員能夠較好地掌握各階段工作的方法和要求,熟練掌握入戶調查和調查表的填報方法。
(三)培訓時間與方法
縣專項調查辦公室在12月20日前完成村(社區(qū))調查員的培訓工作。
采取集中授課、講解示范、模擬登記,討論交流、答疑解惑、試點觀摩相結合等方法開展培訓工作。
四、工作要求
(一)加強組織領導
調查人員的培訓工作是整個調查的關鍵環(huán)節(jié),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分認識調查人員培訓工作的重要性,切實加強組織領導,采取有效措施做好調查人員的培訓工作。在調查人員的培訓工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要工作重心下移,提高工
作指導力度,并在人力、物力上給予保障和支持。
(二)做好經費保障
縣專項調查辦公室要將培訓經費列入本級財政預算,予以保障專項調查培訓工作必要的經費支持。
(三)提高工作質量
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定調查人員的選調和培訓工作專門質量監(jiān)控措施并監(jiān)督落實,要提高調查人員的選拔質量,制定嚴格的培訓考核質量標準。
第五篇:我鎮(zhèn)持證殘疾人分散就業(yè)現(xiàn)狀調查分析
《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章第三十條規(guī)定:“機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經濟組織,應當按一定比例安排殘疾人就業(yè),并為其選擇適當?shù)墓しN和崗位”。浙江省“實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法”第四章第二十四條規(guī)定:“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經濟組織等各類用人單位應當按本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)
……。未達到該比例的,應當按照其差額人數(shù)和上本地區(qū)職工年平均工資的100%繳納殘疾人就業(yè)保障金”。我們惠民鎮(zhèn)在上級殘聯(lián)機構的指導下,從1996年開始逐步把貫徹實施殘疾人按比例就業(yè)這一政策落實到各用人單位,并取得了相當大的成效。十年來,通過宣傳發(fā)動,拓寬就業(yè)渠道,推進集中與分散相結合安置;開辦各類“實用技術培訓班”,發(fā)展農村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);倡導動員自謀職業(yè), 大力扶持個體就業(yè)。從而使全鎮(zhèn)殘疾人勞動就業(yè)率從1995年的30%到2001年的96%,直至現(xiàn)在就業(yè)率一直穩(wěn)定在98%以上。目前,全鎮(zhèn)有380名持證殘疾人, 其中有勞動能力或部分勞動能力的有183人,占殘疾人總數(shù)的48.2%,已集就業(yè)69名,占就業(yè)率的37.7%;分散安置46名,占就業(yè)率的25.1%;個體就業(yè)44名,占就業(yè)率的24%;從事農村種養(yǎng)業(yè)16名,占就業(yè)率的8.7%;從事家庭手工業(yè)3名,占就業(yè)率1.6%;自由職業(yè)(做臨時工等)5名,占就業(yè)率的2.7%;不愿在企業(yè)上班,也不愿從事任何職業(yè)的3名,占有勞動能力的1.6%。雖然全鎮(zhèn)殘疾人勞動就業(yè)率相當高,有勞動能力的都有一份工作,甚至一部分有簡單勞動能力的殘疾人在一些企業(yè)也有簡單工作。究竟他們的工資收入、養(yǎng)老金投保如何呢?這些單位是否真正已把扶持政策落到實處而廣大殘疾人能有工資福利保障呢?為此,我們對分散就業(yè)作了專項調查。通過調研從而得知:凡是集中就業(yè)的殘疾人都能有穩(wěn)定的工作和收入,月均工資均在700-1700元,養(yǎng)老金和其他投保率100%;個體就業(yè)和自由職業(yè)者,人均月收入在500-1500元,但養(yǎng)老金投保率不到20%; 46名分散就業(yè)的持證殘疾人,結果反映出一些問題。能在合適工作崗位上正常上班,月工資穩(wěn)定,由企業(yè)為其投保養(yǎng)老金等保險的28人,占分散就業(yè)的60.9%;能在合適工作崗位上正常上班,工資收入穩(wěn)定,但因年齡偏高企業(yè)無法投保養(yǎng)老金的14人,占30.4%,個別企業(yè)僅利用殘疾證,而不安排工作崗位,沒有生活費,僅僅繳納養(yǎng)老金(掛靠企業(yè))的2人,占4.3%;在企業(yè)正常上班而月工資低于嘉興市規(guī)定職工最低工資標準670元的2人,占4.3%。例:肢殘人張木良,在五年前掛靠了一家企業(yè),企業(yè)僅繳付養(yǎng)老金;肢殘人張勤,掛靠一家企業(yè),企業(yè)僅交納養(yǎng)老金,本人在開殘疾車,晚上又幫另外一個體業(yè)主值班,領取值班費;智力殘疾林冬英在一家企業(yè)上班,月均工資不到600元等等。通過調查,發(fā)現(xiàn)了殘疾人分散就業(yè)中存在的一些問題:個別殘疾人的合法權益沒有得到保障;殘疾人和健全人同工不同酬;名為掛靠,實無報酬;四0、五0年齡段有了工作而養(yǎng)老金無法解決等等。如何堵住這些漏洞,解決這些問題呢?5月18日鎮(zhèn)人大組織部分縣鎮(zhèn)人大代表聽取了全鎮(zhèn)殘疾人工作匯報后,代表們就分散就業(yè)出現(xiàn)的問題提出了一些督促建議和整改方案, 必要時代表們將行使職責,持證督查,維護殘疾人的合法權益,推動按比例分散就業(yè)。通過調查和人大代表們的督查, 目前, 我鎮(zhèn)個別對殘疾人同工不同酬的企業(yè)通過了整改措施, 報酬有所提高;個別名為掛靠實無報酬的企業(yè)也重新為殘疾職工落實補發(fā)了工資。但是, 那些四0、五0段的養(yǎng)老金問題還有待予我們殘疾人工作者及有關組織研究解決。2007年8月10日