第一篇：創建全省殘疾人工作示范區實施方案

創建全省殘疾人工作示范區實施方案

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》和《安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要》精神，推進我區殘疾人社會保障和服務體系建設，促進全區殘疾人事業跨越式發展，推動殘疾人工作再上新水平，根據《關于開展創建全省殘疾人工作示范縣活動的通知》精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的“十八大精神”為指導，堅持科學發展觀，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，堅持“以人為本”，以“全面建設幸福花山”為奮斗目標，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系，依法維護和保障殘疾人合法權益，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，切實改善殘疾人平等參與社會的物質條件和社會環境，基本實現平等、參與、共享的目標，到XX年全面完成創建全國殘疾人工作示范區的任務。

二、基本原則

堅持科學發展。按照統籌經濟社會發展的要求，將殘疾人事業納入全區經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，加大投入，加快發展。

堅持政府主導。將殘疾人工作納入公共服務體系建設，并給予政策傾斜。充分發揮政府殘疾人工作委員會的綜合協調作用，同時將殘疾人工作納入各成員單位職責范圍，認真研究解決殘疾人工作中存在的困難和問題。

堅持自身建設。發揮殘聯組織的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務、管理”職能，加強對殘疾人工作者的“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德教育，造就一支高素質的殘疾人工作者隊伍。

堅持依法推進。完善維護殘疾人權益的政策，依法發展殘疾人事業。

三、工作目標

按照創建全省殘疾人工作示范區的總體工作目標要求，結合我區特色和發展特點，XX年，各項工作達到全省殘疾人工作示范區標準，推動殘疾人事業總體水平再上新臺階。

工作機制目標

1．高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業的發展納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，將殘疾人工作納入政府督導檢查范圍。黨委、政府主要負責同志親自過問殘疾人工作，參加重要會議和重大活動。

2．政府殘疾人工作委員會充分發揮作用，殘工委各成員單位明確分工，落實責任，將殘疾人工作納入本部門計劃和規劃，形成運轉良好的殘疾人事業發展工作機制。

3．切實保障好殘疾人事業經費，將其納入財政預算范 圍，并隨著經濟的增長逐年增加。

4．完善殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。區殘聯理事長與其他同級人民團體負責人享受同等待遇。符合條件的殘聯理事長進入同級人大、政協常委。

社會參與目標

5．堅持社會化工作方法和網絡化服務模式。弘揚人道主義、消除歧視偏見。開發并共享各類社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業。

6.鼓勵機關、企事業單位創造條件讓殘疾人積極參與社會實踐和社會活動，充分發揮殘疾人的聰明才智，提升殘疾人的綜合素質。樹立一批殘疾人和殘疾人工作者先進典型。

7．殘疾人和殘疾人工作者進入區人大、政協參政議政的人數有所增加，有反映殘疾人權益或發展殘疾人事業方面的提案，殘疾人需求和呼聲能夠通過多種渠道及時得到反映。

民生工程目標

8．貧困殘疾人生活特別救助、貧困殘疾兒童搶救性康復項目、白內障免費復明手術、精神病藥費補貼等省民生工程任務得到較好完成。

康復服務目標

9．進一步完善、鞏固殘疾人“全省殘疾人康復示范區” 創建成果，進一步完善康復長效機制，構建殘疾人康復保障體系。至XX年基本實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，將殘疾人康復經費列入區財政預算并隨經濟發展和康復服務內容的拓展而增長。

10．把殘疾人康復工作納入區衛生服務體系，城鄉基層醫療機構全面開展殘疾人康復服務；社區康復納入社區衛生服務總體規劃，繼續加強社區康復站建設，完善殘疾人康復服務內容，讓殘疾人就近、方便地接受康復治療和康復服務；80%以上的社區、村民委員會配備社區康復協調員，殘疾人康復服務率、建檔率均達到80%以上，接受康復服務的殘疾人及其親友康復服務滿意率達到80%以上。

11．符合條件的殘疾人全部納入城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療制度，貧困殘疾人進入城鄉醫療救助范圍。

12．全區各街道深入開展殘疾人社區康復工作，提高為殘疾人康復服務的質量；符合手術條件的貧困白內障患者全部實施免費復明手術，建立低視力康復工作網絡；開展盲人定向行走訓練工作；積極爭創“白內障無障礙區”創建工作。

13．加強殘疾兒童康復機構行業管理，形成以殘疾兒童康復機構為基礎、社區家庭為依托的殘疾兒童康復工作體系。有康復需求的殘疾兒童康復訓練率達到70%，其中機構康復訓練率達到40%，貧困殘疾兒童能得到醫療康復救助。

14．普遍開展成年殘疾人康復訓練服務，康復訓練與服務建檔率達到100%。社區衛生服務中心、村醫務室設立康復訓練室，配置專業人員。

15．形成“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。貧困精神病患者都能得到醫療康復救助。開展精神病患者日間照料、托養、工療、娛療等多種形式康復服務。

16．有需求的貧困殘疾人能得到免費的殘疾人輔助器具供應和假肢矯形器裝配服務。建立殘疾人輔助器具供應服務網絡，宣傳普及知識，提供咨詢服務，組織配送產品，滿足殘疾人對輔助器具的需求。

教育就業目標

17．政府及教育行政部門切實將殘疾人教育納入當地教育事業發展總體規劃，統籌安排，重點傾斜。

18．積極發展殘疾兒童學前教育，逐步實現殘疾兒童接受學前三年教育。開展適齡殘疾兒童失學情況摸底工作，確保殘疾兒童義務教育入學率和鞏固率接近本地區平均水平。

19．建立殘疾青少年助學制度，不斷加大對貧困殘疾學生的資助力度。加大發展以職業教育為主的殘疾人特殊高中教育。廣泛開展殘疾人職業教育，逐步形成殘疾人職業培訓網絡。

20．積極落實殘疾人就業促進各項扶持政策。全面實施按比例安排殘疾人就業、個體就業和自愿組織創業。有勞動 能力和就業愿望的殘疾人普遍得到培訓，培訓后就業率明顯提高。

21．殘疾人就業保障金實現應收盡收、足額征收，研究出臺我區殘保金使用方案，管理規范科學，使用效果明顯。

22．殘疾人就業服務符合勞動力市場“科學化、規范化、現代化”建設要求，進一步健全殘疾人就業服務體系，保證業務流程規范，服務職能完善，信息化建設良好。

23．建立盲人按摩培訓基地，經過培訓的盲人按摩人員實現就業。

扶貧和社會保障目標

24．將殘疾人扶貧開發納入工作計劃，統一組織，統籌安排，同步實施，加大工作力度和資金投入，落實各項優惠政策。

25．結合我區現狀，因地制宜，選擇行之有效的扶貧方式和扶貧項目，帶動殘疾人脫貧。建立至少1個殘疾人扶貧基地。

26．符合條件的城鄉殘疾人全部納入居民最低生活保障范疇。對重殘無業、一戶多殘等有特殊需求的貧困殘疾人家庭落實特別扶助；無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養和撫養人的殘疾人得到妥善安養。

27．城鄉殘疾人全部參加養老、醫療、失業等社會保險，達到本地區平均水平。城市廉租房等住房優惠政策優先安排 符合條件的貧困殘疾人家庭。

28．廣泛開展對殘疾人的各種社會救助活動。建立重度殘疾人托養服務機構，開展托養服務工作。

權益維護目標

29．殘疾人事業納入依法治理軌道，殘疾人事業的法規體系完善，在區、街道設立法律援助站，街道普遍制定扶助殘疾人政策，村民公約中有扶殘助殘的內容，各項法規和扶殘規定得到全面落實

30．廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律規定的宣傳教育，加大執法檢查力度并形成制度，積極配合人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關法律法規執行情況的監督、檢查。

31．認真執行國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等無障礙規范，城市原有重要公共建筑物沒有無障礙設施的，要按規范要求，推進城市無障礙化。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工程。

32．公共服務機構和場所提供語音、文字提示，盲文、手語、觸摸模型等基本的無障礙服務，殘疾人的信息和交流無障礙取得較大進展。

33．貫徹《國務院信訪工作條例》，積極處理殘疾人來信來訪，暢通信訪渠道，全年無集體進省上訪、進京上訪案件，集體上訪案件得到妥善處置，維護殘疾人權益和社會穩 定。

宣傳文化體育目標

34．在全社會廣泛宣傳人道主義思想和現代文明殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好氛圍。

35．全國助殘日活動廣泛開展。做好《中國殘疾人》、《三月風》、《安徽省殘疾人》和《殘疾人研究》的征訂工作。公共圖書館設立了盲文及盲人有聲讀物圖書室，積極開展免費借閱服務。

36．積極開展殘疾人特殊藝術活動，發掘和培養特殊藝術人才，推薦優秀殘疾人特殊藝術人才參加省級以上殘疾人藝術匯演。

37．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，殘疾人體育人口達到15%以上。推進殘疾人體育工作納入基本公共體育服務體系建設大局。發展專、兼職殘疾人體育健身指導員隊伍，完成培養任務。

38．組織轄區內有體育特長的殘疾人參加省、市殘疾人體育綜合性運動會或體育比賽，做好優秀殘疾人運動員的選拔和輸送工作。

組織建設目標

39．健全以區殘聯為主導、街道殘聯為骨干、村殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡，街道殘疾人專職委員、村殘疾 人助理員配備率100%，培訓率100%，形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網絡”，為殘疾人提供周到、專業化的服務。

40．完善實現“四有”，即“有明確從事殘疾人工作的干部、有辦公場地、有服務載體、有聯系網絡”，進一步推進社區殘疾人工作；

41．建立殘疾人數據庫、優秀殘疾人人才庫，人才庫庫存人才數量30人以上并切實發揮作用。

42．各類別專門協會組織健全，有經費、場地、人員保障；協會每年活動經費1萬元以上，發揮“代表、服務、維權”作用，活躍殘疾人生活。專門協會工作年初有計劃，年底有總結。社區有殘疾人活動室，能經常組織殘疾人開展豐富多彩的活動。

43．開展主題日“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，建立助殘志愿者人才庫和服務對象檔案，動員更多的社會力量幫扶殘疾人，弘揚中華民族助人為樂的傳統美德。助殘志愿者注冊人數不低于500人。

基礎建設和信息化目標

44．建有功能齊全、符合無障礙設計規范、建筑面積XX平方米以上及“七位一體”的殘疾人綜合服務設施。

45．區政府將殘疾人事業信息化建設納入總體規劃，殘 疾人事業信息化建設專項經費列入當地財政經費預算，并逐年增長。政府網站開辟宣傳殘疾人事業、服務殘疾人的專欄。殘聯門戶網站更新及時。

46．加強統計管理、規范統計渠道，殘疾人事業統計臺帳明晰，報送及時、無誤。積極做好殘疾人監測工作。

四、創建時間

準備動員階段。區政府殘疾人工作委員會制定創建總體方案，并上報市殘工委和省殘工委，積極做好創建籌備工作；區殘聯會同有關成員單位制定配套實施方案。

全面實施階段。創建活動全面開展。根據創建目標要求，全方位推進全區各項殘疾人工作。

整改完善階段。區政府殘疾人工作委員會對創建情況進行初檢，發現問題，立即整改完善，確保順利通過省、市驗收組對我區創建工作的檢查驗收，實現創建目標。

五、工作要求

加強組織領導。成立創建全省殘疾人工作示范區工作領導小組，并下設辦公室，負責此次活動的組織領導、綜合協調、檢查督辦。各部門、各單位要嚴格落實相關工作職責要求。

細化任務分解。各責任單位將創建工作作為重要工作，納入年度工作考核目標，按照全區統一安排，各司其職，各負其責，密切協作，確保各項創建工作任務落到實處。

落實經費保障。創建工作經費納入區政府財政預算，同時加大社會各界對殘疾人事業的支持力度，動員社會力量，積極籌集資金推進創建工作，推動殘疾人事業健康發展。

第二篇：集美區創建全省殘疾人社區康復示范區實施方案

集美區創建全省殘疾人社區康復示范區實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》（國辦發[2002]41號），進一步加強我區殘疾人康復工作，保障殘疾人康復權利，促進社會和諧與文明進步，按照民政部、衛生部、中殘聯《關于開展全國殘疾人社區康復示范區培育活動的通知》（殘聯發[2005]33號）和福建省民政廳、省衛生廳、省殘聯《關于開展殘疾人社區康復示范培育活動的通知》（閩殘聯康復[2006]4號）等文件要求，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，樹立科學發展觀，以創建全省殘疾人社區康復工作示范區為載體，堅持社會化工作方式，整合社會資源，充分發揮社區衛生服務優勢，探索殘疾人社區康復服務工作機制，積極創造條件，不斷提高轄區殘疾人康復服務能力，擴大康復受益面，率先實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

二、任務目標

2007年至2008年開展創建全省殘疾人社區康復示范區活動，實現以下目標：

1、探索并形成政府主導、部門配合、社會參與、資源整合、協同推進的康復服務工作模式和長效機制。

2、充分發揮現有醫療衛生機構的主體作用，建立健全以專業機 構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的社區康復服務網絡。

3、將殘疾人社區康復與其他社區衛生服務工作有機結合，為轄區殘疾人提供便利和優惠的醫療、康復服務。

4、使示范區成為推動實現殘疾人“人人享有康復服務”目標工作的典型，并充分發揮其示范帶動作用。

三、基本原則

1、以殘疾人的基本需求為重點。從各類殘疾人基本需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、需求迫切的康復項目開展工作。

2、堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。以政府為主導，相關部門各負其責，各司其職，密切配合，齊抓共管。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經濟體制下做好康復工作的有效方式，切實推進殘疾人康復工作。

3、實施重點工程與提供普遍服務相結合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點康復工程，大力推行社區和家庭康復，推廣實用易行的康復方法，普及康復服務。

4、因地制宜，開拓創新。根據經濟社會的發展，結合實際開展康復工作。不斷拓展康復領域，增加服務項目，注重高新技術在康復領域的應用，提高服務能力和水平。

四、主要措施

（一）加強領導，健全組織管理體系

成立集美區創建全省殘疾人社區康復示范區工作領導小組，由 區政府分管領導擔任組長，區民政局、衛生局、財政局、教育局、殘聯、婦聯、團委、集美公安分局等部門和各鎮、街分管領導為成員。領導小組下設辦公室，設在區殘聯。領導小組主要職責是指導并組織實施創建工作，定期召開會議，交流工作情況，協調解決相關問題，督促檢查工作進度。各鎮、街也要相應成立創建殘疾人社區康復示范區工作領導機構。

（二）明確職責，確保工作落實到位

區衛生部門：將殘疾人康復訓練與服務工作納入社區衛生服務和初級衛生保健工作計劃；通過預防、治療、保健、康復、健康教育“六位一體”提供直接服務；與全科醫生培訓密切結合，對基層人員進行培訓，進一步提高社區衛生服務機構人員的康復知識和康復技術水平；進行健康教育，普及康復知識；抓好免費婚前健康檢查工作，開展殘疾預防，減少出生缺陷和殘疾的發生；抓好殘疾的早期發現和早期干預，建立并實行殘疾兒童發生報告制度；成立區肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導組。

社區衛生服務中心（站）及有關醫療衛生單位參與殘疾人康復需求調查，將殘疾人的殘疾狀況、康復需求等情況納入居民健康檔案。社區衛生服務中心依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練，包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉介醫治；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者 合理用藥。

社區康復員負責在社區衛生機構和上級康復機構指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；協助聾兒家長聽力語言康復訓練；組織盲人做定向行走訓練。

區民政部門：將康復訓練與服務納入社區服務工作內容之中，在社區服務中心（站）和社會福利機構開辟場所，開展殘疾人康復訓練與服務工作；為貧困康復對象提供政策支持和經費補助；組織志愿者參加康復助殘；利用社區服務熱線開展康復咨詢和轉介服務；協助抓好免費婚前健康檢查工作。

區教育部門：組織在校的殘疾兒童開展康復訓練，探索寓康復訓練于教學活動的內容和方法；發揮特殊教育的資源優勢，參與智力殘疾兒童康復人員的培訓、知識普及和家長教育的工作。

區財政部門：將殘疾人康復訓練與服務工作經費列入財政預算，按照《福建省殘疾人事業“十一五”發展綱要配套實施方案》的要求，給予經費保障。按照轄區覆蓋人口每人每年不少于0.3元的社區康復工作經費,確保經費及時到位，加強監督檢查，確保康復經費專款專用。

區婦聯：積極參與殘疾婦女和兒童的康復訓練與服務工作，組織婦女參加康復助殘活動，利用多種形式和渠道向殘疾兒童家長普及殘疾預防和康復的知識。

區公安部門：要了解掌握肇事肇禍精神病患者情況，協助衛生部門做好治療、康復工作，協助民政部門落實監護、扶助工作，對 肇事精神病患者依法送到定點醫院強制治療。

區殘聯：負責殘疾康復訓練與服務工作的組織管理，制定工作計劃，協調有關部門共同實施；組織進行殘疾人康復需求調查；推廣使用“十一五”康復訓練與服務工作全國統一用表、康復訓練檔案與評估標準；組織人員培訓，建立工作隊伍；進行知識普及和社會宣傳；提供康復訓練與服務信息咨詢；組織督導檢查；統計上報任務完成情況；指導殘聯殘疾人綜合服務設施及基層康復站的建設，并充分發揮其作用；抓好典型，推廣經驗。

鎮、街：要確保殘疾人康復訓練與服務工作有專（兼）職人員負責，有工作制度和會議記錄。組織轄區進行殘疾人康復需求調查，掌握有康復需求的殘疾人數、殘疾類別和康復需求等情況。依托現有社區醫療機構建立康復站，對外掛牌，做到有工作職責、工作制度、服務內容、康復知識讀物和殘疾人“康復服務記錄表”。鎮、街殘聯對城鄉社區開展康復訓練與服務工作的情況進行指導，掌握工作進度和工作效果，填報“康復服務匯總表”。

社區居民委員會：做到有專（兼）職人員管理康復訓練與服務工作，有工作記錄。對殘疾人進行康復教育動員，要求有康復需求的殘疾人占到本社區殘疾人總數的50%以上并備有“康復需求登記表”，要求有康復需求的殘疾人中50%以上得到訓練服務。提供康復訓練與服務的站點有工作職責、工作制度、康復知識讀物和“康復服務記錄表”。

（三）添置裝備，完善康復訓練設施 一是在鎮、街社區衛生服務中心建立殘疾人康復服務指導站。站內面積不少于100平方米，配備不少于10件的康復訓練器材；設有專柜，配有康復普及知識讀物、VCD康復訓練光盤；建立康復服務工作制度，實行優惠的醫療、康復政策；有專人負責殘疾人康復服務工作，掌握轄區殘疾人情況及康復需求情況，向轄區殘疾人提供醫療、康復服務；認真填寫康復服務記錄，建立健全殘疾人康復服務檔案及健康查體檔案，要求康復訓練與服務建檔率達到95%。兩年內完成集美、僑英、杏林、杏濱四個街道和灌口、后溪兩個鎮的康復指導站的基本建設，所需建設經費由區財政按每站10萬元統籌列支。

二是在社區建立社區康復服務室。在區、鎮（街）兩級衛生、殘聯部門的指導下，各相關社區居委會協調本社區現有的社區衛生服務機構或社區服務機構，安排固定的殘疾人活動場所，建立面積不少于30平方米的社區康復服務室。兩年內完成6個示范社區康復服務室基本建設，所需建設經費由區、鎮（街）財政按每室3萬元統籌列支。社區康復服務室配備經濟實用且便于社區使用和家庭租賃的康復器材、輔助用具、康復知識普及讀物。

（四）建立機制，提高康復服務水平

一是建立一支穩定的社區康復工作隊伍，實行社區康復工作人員聘用制。各鎮（街）社區衛生服務機構中確定1名醫生，負責殘疾人康復服務工作；各社區居委會確定一名社區康復協調員，負責組織、協調社區殘疾人康復服務工作。做到人員到位，責任到人，逐步建立和完善殘疾人社區康復工作長效服務機制。

二是制定康復人員培訓計劃，設立培訓基地，建立培訓制度。對康復工作管理人員、專業技術人員、社區康復協調員實行上崗培訓，確保培訓合格率達到100%。康復管理人員、社區康復協調員每年應進行不少于30學時的培訓，技術專業人員每年應進行不少于120學時的專業技術培訓，以不斷提高為各類殘疾人康復服務的能力。

三是對社區康復服務實行規范化、科學化管理。嚴格社區康復機構、康復人員、服務項目與技術、康復內容的資格準入和審批登記制度。各級殘疾人康復服務機構在開展殘疾人康復服務工作中，應保障康復服務有序、流程規范、服務優良，確保殘疾人及其親友對康復服務的滿意率不低于90%。建立使用統一的社區康復服務工作、康復服務記錄、康復訓練等檔案。社區康復工作要求真務實，注重實效，按計劃、按制度進行督導，每季度對社區康復工作進行階段性評估。組織開展多樣性的“康復進社區、服務到家庭”活動，使轄區殘疾人在社區康復工作中受益，把殘疾人“人人享有康復服務”目標真正落到實處。

五、康復服務內容

1、殘疾篩查、診斷：社區康復協調員會同社區衛生服務機構入戶進行篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握社區內殘疾人的康復需求。

2、建立康復服務檔案：各社區衛生服務中心、殘疾人康復指導 站為轄區內殘疾人建立詳細的康復訓練檔案。同時，各社區康復協調員也要為社區內殘疾人建立康復服務檔案，做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。

3、康復治療、訓練：社區衛生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練，包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥。社區康復協調員負責在社區衛生服務機構和上級康復機構的指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其他康復活動；指導聾兒家長進行聽力語言康復訓練；組織社區內盲人開展定向行走訓練。

4、康復知識普及：社區康復協調員負責組織、協調衛生、教育、心理等專業技術人員，為社區內殘疾人及其親友舉辦知識講座，開展康復咨詢活動，發放康復科普讀物，傳授殘疾預防知識和康復訓練方法。

5、轉介服務：社區衛生服務機構對社區內復雜疑難的患者轉介到上級機構或專門康復機構。社區康復協調員根據殘疾人在文化教育、職業培訓、勞動就業、生活保障、無障礙環境改造及參與社會生活等方面的需要，聯系有關部門和單位，提供有效的轉介服務。

六、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2007年7月—2007年9月）

召開創建工作動員會議，動員、部署我區創建全省殘疾人社區 康復示范區相關工作。通過區有線臺、《集美報》及其它新聞媒介，運用多種宣傳形式進行廣泛的宣傳造勢，積極營造創建氛圍。

（二）組織實施階段（2007年9月—2008年10月）向省殘疾人社區康復示范培育活動領導小組進行創建申報，按照《全國殘疾人社區康復示范區工作標準》及本實施方案，組織實施全面創建活動。

（三）考核驗收階段（2008年10月—2008年底）

2008年10月，按《全國殘疾人社區康復示范區工作標準》以及《全國殘疾人社區康復示范區檢查驗收方案》進行自下而上的自查自評，總結上報全區創建工作。并逐級申請對我區創建全省殘疾人社區康復示范區工作進行檢查考核。

2008年第四季度，向省民政廳、衛生廳、省殘聯申報檢查驗收工作，并做好迎接檢查各項工作。

第三篇：車站 創建全省殘疾人輔助器具服務示范區實施方案

張車政發?2012? 號

關于印發《車站辦事處創建全省殘疾人輔助器具服務示范區實施方案》的通知

各社區居委會、殘疾人康復中心、社區康復站：

《車站辦事處創建全省殘疾人輔助器具服務示范區實施方案》已經辦事處研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二Ο一二年四月 日

車站辦事處創建全省殘疾人輔助器具

服務示范區實施方案

為扎實開展“全省殘疾人輔助器具服務示范區”創建工作，根據省、市有關文件要求和《張店區創建全省殘疾人輔助器具服務示范區實施方案》（張政辦發?2012?37號），結合我辦實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，以實現殘疾人“人人享有康復服務”為目標，以殘疾人輔助器具需求為導向，以科學評估適配為手段，以殘疾人滿意為標準，積極推進我區殘疾人輔助器具服務工作健康發展，提高殘疾人幸福指數。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、注重實效的原則。從各類殘疾人基本需求出發，兼顧個性化、多樣性的輔助器具需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、需求迫切的項目開展工作。

（二）堅持政府主導、社會參與的原則。堅持以政府為主導，動員社會各界力量積極參與，積極探索做好殘疾人輔助器具服務

工作的有效方式，切實推進殘疾人輔助器具服務工作。

（三）實施重點工程與提供普遍服務相結合。殘疾人輔助器具服務以肢體殘疾人輔助器具需求為重點，向各類殘疾人擴展。開展肢體殘疾人、低視力和盲人、聽力殘疾人輔助器具評估適配服務的同時，對于智力、言語及精神殘疾人，利用各康復中心、托養中心等機構開展輔助器具訓練、工療、娛療等有效的服務。

（四）堅持科學評估和實用性的原則。以輔助器具評估適配這種全新的服務理念為依托，改變以往粗獷式的服務方式，積極推行“量體裁衣”式的服務，增強輔助器具服務的實用性和實效性，全力打造殘疾人的“幸福工程”。

三、工作內容

（一）輔助器具服務機構建設內容。

1、辦事處殘疾人輔助器具服務站面積不少于20平方米、殘疾人輔助器具不少于30件；配有殘疾人輔助器具普及知識讀物和訓練光盤；建立殘疾人輔助器具服務工作制度；設專人負責殘疾人輔助器具服務工作，掌握轄區殘疾人情況及輔助器具需求情況；填寫殘疾人輔助器具服務記錄，建立健全殘疾人輔助器具服務檔案；殘疾人輔助器具服務建檔率達到100%。

2、各社區康復站不低于10件以上便于社區展示和家庭租賃的輔助用具，配有殘疾人輔助器具知識普及讀物。

（二）輔助器具服務機構工作內容。

1、辦事處殘疾人輔助器具服務站：組織所轄社區進行輔助

器具需求調查、殘疾人功能初步評估、知識宣傳、產品供應服務等工作。

2、社區康復站：開展殘疾人輔具服務需求調查，建立需求檔案，向上級提供需求信息。

（三）目標要求 1、100%的社區開展輔助器具服務工作。

2、開展殘疾人輔助器具需求調查不低于全部殘疾人口的60%，殘疾人輔助器具需求的建檔率不低于90%。

3、有輔助器具需求的殘疾人服務率不低于80%。

4、殘疾人及其親友對輔助器具服務工作滿意率達到85%以上。

5、基本建立殘疾人輔助器具服務工作體系和貧困殘疾人輔助器具救助制度。

四、主要措施

（一）成立創建領導機構，健全組織管理體系。成立車站辦事處創建全省殘疾人輔助器具服務示范區工作領導小組，領導小組主要職責是制定工作計劃，研究殘疾人輔助器具服務工作，協調解決問題，督導檢查落實工作。領導小組下設辦公室，負責日常事務工作，實施輔助器具評估適配服務工作的統計和檢查，并組織社區居委會抓好創建工作的落實。

（二）明確部門職責，確保各項工作落實到位。

要確保殘疾人輔助器具服務工作有專人員負責，有工作記錄

和會議記錄。組織開展轄區殘疾人輔助器具需求調查，掌握殘疾人對輔助器具需求的底數、殘疾類別等情況。辦事處殘聯對社區開展殘疾人輔助器具服務工作的情況進行指導，掌握工作進度、匯總工作效果并及時建立檔案。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2012年4月）。召開創建工作動員會議，動員、部署我辦事處創建全省殘疾人輔助器具服務示范區相關工作。利用各種形式，圍繞殘疾人輔助器具殘疾人康復的意義進行廣泛宣傳，形成政府支持、社會參與、殘疾人及其家庭積極參加的社會氛圍。

（二）實施落實階段（2012年4月—2012年5月15日）。辦事處成立創建領導小組，確定專人負責此項工作。完成殘疾人輔助器具需求調查工作。建立輔具供應服務站并掛牌運行。各站（點）完成管理制度、工作制度、服務內容、服務流程、服務承諾的制作并上墻公示。

（三）組織實施與自查階段（2012年5月16日—6月15日）。按照《山東省殘疾人輔助器具服務示范區工作標準》及本實施方案進一步細化、查缺補漏，組織實施全面創建活動。辦事處創建工作領導小組對各項創建工作進行自查，對各社區、康復中心、康復站創建工作進行全面的檢查。

（四）迎接區殘聯檢查驗收階段（2012年6月16日—6月30日）。接受區殘聯對我辦事處創建全省殘疾人輔助器具服務示

范區工作的檢查驗收。對不足之處及時進行查缺補漏，準備迎接省、市創建殘疾人輔助器具服務示范區辦公室組織的檢查驗收。

（五）迎接省、市創建殘疾人輔助器具服務示范區辦公室驗收階段（2012年8月）。全面完成所有創建工作，迎接省、市創建殘疾人輔助器具服務示范區辦公室活動領導小組檢查驗收。

附件：創建全省殘疾人輔助器具示范區領導小組成員名單。

附件: 創建全省殘疾人輔助器具服務示范區

工作領導小組成員名單

組 長： 副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在民政辦公室，任辦公室主任，同志任辦公室副主任。

同志兼

第四篇：集美區創建全國殘疾人社區康復示范區實施方案

集美區創建全國殘疾人社區康復示范區實施方案

根據國務院殘工委秘書處《關于確定全國殘疾人社區康復示范縣（市）和第二批全國殘疾人社區康復示范區候選名單的通知》（殘社康[2009]1號）和省民政廳、省衛生廳、省殘聯《關于下發<福建省殘疾人社區康復示范縣（市）和第二批全國殘疾人社區康復示范區培育活動實施方案>的通知》（閩殘聯康復[2009]98號）等文件精神，在2007年成功創建全省殘疾人社區康復示范區基礎上，我區繼續在全區范圍內開展創建全國殘疾人社區康復示范區活動。為推動該工作扎實開展，持續深入，現結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發[2008]7號）精神為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以社區為工作平臺，運用社會化的工作方式，多渠道、多形式開發和挖掘社會資源，通過扎實有效的創建活動，著力構筑殘疾人康復服務工作體系、服務體系、保障體系和評估體系，建立殘疾人基層康復服務長效機制，全面提升轄區殘疾人康復工作水平，確保我區2010年完成殘疾人“人人享有康復服務”的示范任務。

二、任務目標

2009年至2010年開展全國殘疾人社區康復示范區創建活動，實現以下目標：

一是開展“全國殘疾人社區康復示范區”創建工作，確保組織管理、經費設施、服務內容、人員培訓、質量控制等方面全面達標；

二是推動“全國白內障無障礙區”創建工作，確保政府組織領導無 障礙、病源篩查無障礙、患者對白內障認知無障礙、醫療服務能力水平無障礙、患者接受手術費用無障礙、白內障治療自然工作機制運行無障礙；保證白內障患者發現一例，復明一例。

三是實現“人人享有康復服務”目標，確保轄區殘疾人康復服務全面達到國家殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系要求。

三、基本原則

（一）以殘疾人的基本需求為重點。從各類殘疾人基本需求出發，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、需求迫切的康復項目開展工作。

（二）堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。以政府為主導，相關部門各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經濟體制下做好康復工作的有效方式，切實推進殘疾人康復工作。

（三）實施重點工程與提供普遍服務相結合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點康復工程，大力推行社區和家庭康復，推廣實用易行的康復方法，普及康復服務。

（四）因地制宜，開拓創新。根據經濟社會的發展，結合實際開展康復工作。不斷拓展康復領域，增加服務項目，注重高新技術在康復領域的應用，提高服務能力和水平。

四、康復服務內容

（一）殘疾篩查、診斷：社區康復協調員會同社區衛生服務機構入戶進行篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握社區內殘疾人的康復需求。

（二）建立康復服務檔案：各社區衛生服務中心、殘疾人康復指導 站為轄區內殘疾人建立詳細的康復訓練檔案。同時，各社區康復協調員也要為社區內殘疾人建立康復服務檔案，做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。

（三）康復治療、訓練：社區衛生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練，包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期篩查、診斷并轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥。社區康復協調員負責在社區衛生服務機構和上級康復機構的指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其他康復活動；指導聾兒家長進行聽力語言康復訓練；組織社區內盲人開展定向行走訓練。

（四）康復知識普及：社區康復協調員負責組織協調衛生、教育、心理等專業技術人員，為社區內殘疾人及其親友舉辦知識講座，開展康復咨詢活動，發放康復科普讀物，傳授殘疾預防知識和康復訓練方法。

（五）轉介服務：社區衛生服務機構對社區內復雜疑難的患者轉介到上級機構或專門康復機構。社區康復協調員根據殘疾人在文化教育、職業培訓、勞動就業、生活保障、無障礙環境改造及參與社會生活等方面的需要，聯系有關部門和單位，提供有效的轉介服務。

五、主要措施

（一）加強領導，健全組織管理體系

成立區創建全國殘疾人社區康復示范區工作領導小組，由區政府分管領導擔任組長，區民政局、衛生局、財政局、教育局、殘聯、婦聯、團委、集美公安分局等部門和各鎮、街分管領導為成員。領導小組主要職責是指導并組織實施創建工作，定期召開會議，交流工作情況，協調 解決相關問題，督促檢查工作進度。領導小組下設辦公室，設在區殘聯。辦公室主要職能是負責制定工作計劃，分解任務指標，綜合利用社區資源，開展康復需求調查，實施康復訓練，為康復對象提供康復服務及康復工作的統計和檢查。

成立區殘疾人康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，發揮技術示范、人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用，為殘疾人提供輔助器具適配供應服務和家庭無障礙改造服務。

各鎮、街也要相應成立創建全國殘疾人社區康復示范區的工作領導機構，并組織社區（村）居委會抓好創建全國殘疾人社區康復示范區工作的落實。

（二）明確職責，確保工作落實到位

區委宣傳部：大力宣傳集美區創建全國殘疾人社區康復示范區和創建全國白內障無障礙區工作；宣傳我區開展殘疾人“人人享有康復服務”目標實施工作；開辟專欄，跟蹤采訪，及時宣傳。

區衛生局：把殘疾人社區康復融入醫療衛生體制改革大局，統一規劃安排，統一布點建設；將殘疾人康復業務納入社區衛生服務中心、鎮衛生院、村衛生所工作職責，做到平臺共享。社區衛生服務中心（院）必須建立殘疾人康復室，重點開展殘疾人醫療康復服務。要組建社區康復員隊伍，開展社區康復員業務培訓，入戶開展殘疾篩查（殘疾人康復需求篩出率不低于轄區常住人口總數的2%）和功能評定，掌握社區殘疾人的康復需求，對需要進行康復治療和醫學功能訓練的殘疾人實施康復治療、訓練，指導精神病患者合理用藥，對社區內復雜疑難的患者開展康復轉介服務。做到有專職康復醫生，有場所，有設備，康復職責上墻，康復服務項目上墻；對幼兒及學前兒童進行疑似殘疾篩查。區民政局：將康復訓練與服務納入社區服務工作內容之中，在社區服務中心（醫院）和社會福利機構開辟場所，開展殘疾人康復訓練與服務工作；為貧困康復對象提供政策支持和經費補助；組織志愿者參加康復助殘；利用社區服務熱線開展康復咨詢和轉介服務；協助抓好免費婚前健康檢查工作。

區發改局：將殘疾人社區康復工作、殘疾人“人人享有康復服務”目標納入全區經濟社會發展規劃、社區建設規劃、區域衛生規劃及政府工作計劃。

區文體旅游局：開展殘疾人體育活動；開展殘疾人文藝活動。區教育局：組織在校的殘疾兒童開展康復訓練，探索寓康復訓練于教學活動的內容和方法；發揮特殊教育的資源優勢，參與智力殘疾兒童康復人員的培訓、知識普及和家長教育的工作。

區財政局：將殘疾人康復訓練與服務工作經費列入財政預算，按照《福建省殘疾人事業“十一五”發展綱要配套實施方案》的要求，給予經費保障。按照戶籍人口每人每年2元安排康復經費，用于殘疾人康復治療、康復訓練、康復服務、康復救助、輔助器具適配和殘疾預防等康復內容的開展實施。按照戶籍人口每人每年0.8元安排社區康復工作經費，用于康復需求調查、建檔立卡、人員培訓、組織宣傳、協調實施及社區康復協調員工作補貼。殘疾人康復經費和社區康復工作經費要確保及時到位，加強監督檢查，確保康復經費專款專用。

區建設局：負責殘疾人無障礙設施建設；對盲道檢查與維護。團區委：發展助殘志愿者隊伍，建立志愿者助殘聯絡站。區計生局：對育齡和懷孕婦女進行科學預防殘疾知識的宣傳。區婦聯：積極參與殘疾婦女和兒童的康復訓練與服務工作，組織婦 女參加康復助殘活動，利用多種形式和渠道向殘疾兒童家長普及殘疾預防和康復的知識。

區公安部門：要了解掌握肇事肇禍精神病患者情況，協助衛生部門做好治療、康復工作，協助民政部門落實監護、扶助工作，對肇事精神病患者依法送到定點醫院強制治療。

區殘聯：負責殘疾康復訓練與服務工作的組織管理，制定工作計劃，協調有關部門共同實施；組織進行殘疾人康復需求調查；推廣使用“十一五”康復訓練與服務工作全國統一用表、康復訓練檔案與評估標準；組織人員培訓，建立工作隊伍；進行知識普及和社會宣傳；提供康復訓練與服務信息咨詢；組織督導檢查；統計上報任務完成情況；指導殘聯殘疾人綜合服務設施及基層康復站的建設，并充分發揮其作用；抓好典型，推廣經驗。

鎮、街：要確保殘疾人康復訓練與服務工作有專（兼）職人員負責，有工作制度和會議記錄。組織轄區進行殘疾人康復需求調查，掌握有康復需求的殘疾人數、殘疾類別和康復需求等情況。依托現有社區醫療機構建立康復站，對外掛牌，做到有工作職責、工作制度、服務內容、康復知識讀物和殘疾人“康復服務記錄表”。鎮、街殘聯對城鄉社區開展康復訓練與服務工作的情況進行指導，掌握工作進度和工作效果，填報“康復服務匯總表”。

社區（村）居委會：社區（村）居委會配備康復協調員或由社區殘疾人聯絡員擔任康復協調員。康復協調員應發揮在社區殘疾人康復工作中的協調作用，會同社區衛生服務機構調查殘疾人康復需求，建立康復服務檔案，動態掌握康復需求和康復服務情況，向殘疾人提供康復服務信息和轉介服務，協調組織社區內有關機構、人員為殘疾人提供康復服 務和相應的支持。做到有專（兼）職人員管理康復訓練與服務工作，有工作記錄。對殘疾人進行康復教育動員，要求有康復需求的殘疾人占到本社區殘疾人總數的50%以上并備有“康復需求登記表”，要求有康復需求的殘疾人中50%以上得到訓練服務。提供康復訓練與服務的站點有工作職責、工作制度、康復知識讀物和“康復服務記錄表”。

（三）添置裝備，完善康復訓練設施

一是在鎮、街社區衛生服務中心建立殘疾人康復服務指導站。站內面積不少于100平方米，配備不少于10件的康復訓練器材；設有專柜，配有康復普及知識讀物、VCD康復訓練光盤；建立康復服務工作制度，實行優惠的醫療、康復政策；有專人負責殘疾人康復服務工作，掌握轄區殘疾人情況及康復需求情況，向轄區殘疾人提供醫療、康復服務；認真填寫康復服務記錄，建立健全殘疾人康復服務檔案及健康查體檔案，要求康復訓練與服務建檔率達到95%。2009年完成全區6個殘疾人康復指導站的設置，所需經費由區財政按每站10萬元統籌列支。

二是在社區建立社區康復服務室。在區創建辦和區衛生局、殘聯的指導下，各相關社區（村）居委會協調本社區現有的社區衛生服務機構或社區服務機構，安排固定的殘疾人活動場所，建立面積不少于30平方米的社區康復服務室。2009年全區要有80%的社區（村）居委會完成社區康復服務室建設，社區康復服務室建設所需經費由區、鎮（街）財政按每室3萬元統籌列支。社區康復服務室配備經濟實用且便于社區使用和家庭租賃的康復器材、輔助用具、康復知識普及讀物。

（四）建立機制，提高康復服務水平

一是建立一支穩定的社區康復工作隊伍，實行社區康復工作人員聘用制。區、鎮（街）在社區衛生服務中心（院）建立殘疾人康復室，社 區衛生服務機構要確定1名醫生（從事醫學康復），負責殘疾人康復服務工作；各社區（村）居委會確定1名社區康復協調員，負責組織、協調社區殘疾人康復服務工作。做到人員到位，責任到人，逐步建立和完善殘疾人社區康復工作長效服務機制。

二是制定康復人員培訓計劃，設立培訓基地，建立培訓制度。對康復工作管理人員、專業技術人員、社區康復協調員實行上崗培訓，確保培訓合格率達到100%。對社區醫務人員及村衛生人員（社區康復員）開展殘疾人康復技術業務培訓，培訓時間不少于120小時；加強社區康復協調員及殘疾人聯絡員康復服務業務培訓，培訓時間不少于30小時，以不斷提高為各類殘疾人康復服務的能力。

1、康復工作管理人員的業務培訓。由區殘疾人康復辦公室負責對全區康復管理人員進行培訓，培訓內容為：康復工作的目的意義、工作原則、工作方式、工作內容；基礎康復訓練常識；殘疾人康復需求確定、康復服務內容、康復服務記錄填寫和評估方法；康復器具使用及咨詢轉介服務等。所有從事康復工作的人員都必須經過培訓，取得上崗資格，培訓每年不少于30學時，經考核合格后方能上崗，培訓記錄必須建檔，形成臺帳。

2、專業技術人員的業務培訓。開展專業技術人員培訓，把殘疾人康復訓練與服務工作的相關內容納入培訓計劃之中。培訓內容為殘疾人開展康復訓練與服務所必需的功能評定、計劃制定、器具應用、檔案建立的方法和技術，為殘疾人康復提供康復服務和指導。

對街道（鎮）的社區（村）康復醫生、精神病防治醫生進行培訓，培訓內容為：殘疾人康復需求調查的方法，康復服務的內容、方法和要求，肢體、智力殘疾兒童、腦癱殘疾兒童、精神病人等康復對象的確定，康復訓練計劃的制訂、評估，訓練技能的掌握，訓練檔案和評估標準的使用以及訓練器具應用等知識，使其成為康復技術業務骨干。對社區康復協調員，主要培訓內容包括區分殘疾的程度、殘疾人的心理、殘疾人康復需求的確定、康復服務的內容，傳授科學規范的康復訓練和評估的方法及如何規范填寫表卡等，使其能直接為殘疾人提供有效的康復服務。

3、殘疾人親友、助殘志愿者的業務培訓。殘疾人親友是不可忽觀的支持力量，康復助殘志愿者是康復員隊伍有效的補充力量，但必須經過針對性的業務培訓，以提高康復成效。培訓內容為區分殘疾的程度、殘疾人的心理、殘疾人的家庭護理、康復服務的內容、康復訓練的方法和訓練器具的應用等。

三是對社區康復服務實行規范化、科學化管理。嚴格社區康復機構、康復人員、服務項目與技術、康復內容的資格準入和審批登記制度。各級殘疾人康復服務機構在開展殘疾人康復服務工作中，應保障康復服務有序、流程規范、服務優良，確保殘疾人及其親友對康復服務的滿意率不低于85%。建立使用統一的社區康復服務工作、康復服務記錄、康復訓練等檔案，殘疾人康復服務建檔率達到90%。社區康復工作要求真務實，注重實效，按計劃、按制度進行督導，每季度對社區康復工作進行階段性評估。組織開展多樣性的“康復進社區、服務到家庭”活動，使轄區殘疾人在社區康復工作中受益，把殘疾人“人人享有康復服務”目標真正落到實處。

六、實施步驟

（一）工作部署與宣傳發動階段（2009年6月—2009年10月）召開創建工作動員會議，動員、部署我區創建全國殘疾人社區康復示范區相關工作。要利用各種形式，圍繞殘疾人“人人享有康復服務” 的目標，對開展殘疾人社區康復的意義、內容及方法等情況進行廣泛宣傳。形成政府支持、社會參與、殘疾人及其家庭積極參加的社會康復氛圍。通過區電視臺、《集美報》及其它新聞媒介，運用多種宣傳形式進行廣泛的宣傳造勢，積極營造創建氛圍。

（二）組織實施與自查階段（2009年10月—2010年6月）在創建全省殘疾人社區康復示范區的基礎上，進一步細化、補缺補漏，按照《全國殘疾人社區康復示范區工作標準》及本實施方案，組織實施全面創建活動。2010年1—3月，區創建全國殘疾人社區康復示范區工作領導小組組織對各項創建工作進行自查，按《全國殘疾人社區康復示范區工作標準》以及《全國殘疾人社區康復示范區檢查驗收方案》進行自下而上的自查自評。區創建辦要及時對不足之處進行補缺補漏，準備迎接福建省殘疾人康復辦公室、省殘聯組織的檢查驗收。

（三）迎接省康復辦、省殘聯的檢查驗收階段（2010年6月—2010年9月）

2010年第三季度接受省殘疾人康復示范縣（市、區）活動領導小組對我區創建全國殘疾人社區康復示范區工作的檢查驗收。區創建辦要對不足之處及時進行補缺補漏，準備迎接全國殘疾人康復辦公室組織的檢查驗收。

（四）迎接國務院殘工委秘書處、全國殘疾人康復辦驗收階段（2010年第四季度）

全面完成所有創建工作，提出驗收申請，迎接全國殘疾人社區康復示范縣（市、區）培育活動領導小組檢查驗收。

第五篇：創建食品安全示范區實施方案

為深入貫徹落實十七大報告提出的確保食品安全和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等重要文件計劃精神，結合區政府要求，積極開展創建食品安全示范區活動，特制定實施方案如下。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七大報告精神為指引，以科學發展觀為統領，圍繞關注民生、構建和諧和平的目標，按照“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，著力打造食品安全示范區，把日常監管與專項整治，打假治劣與扶優扶強，嚴管重罰與弘揚誠信有機結合，加快“從農田到餐桌”全過程食品安全保障體系建設，全面提升安全食品的市場占有率，確保人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標

1、區、街道、社區三級食品安全監管體系健全，責任明確，層層簽訂食品安全責任書。

2、食品安全“三網”建設成效顯著，基層群眾監管隊伍健全，管理規范；連鎖超市實現全覆蓋，放心店覆蓋率達90%以上，食品集中配送率達80%以上。

3、食品安全信息收信、報送網絡健全，信息發布統一、規范。食品安全宣傳深入持久，宣傳工作涉及到社區、城鄉結合部等基層領域。

4、食品安全專項整治工作有計劃、有部署，重點突出，成效顯著。全面掌握轄區內食品生產經營單位基本情況，組織開展食品安全信用體系建設。

5、實施農產品定期藥殘檢測，蔬菜高毒農藥殘留檢測合格率達95%以上，鮮活畜（水）產品抽檢合格率達95%以上。

6、全面實施食品質量安全生產經營市場準入，組織實施巡查、回訪、年審、監督抽查等制度，食品質量抽檢綜合合格率達95%以上。

7、生豬定點屠宰率達100%，無注水肉、病畜肉上市，積極推進牛、羊、禽類定點屠宰。

8、食品生產經營許可制度執行嚴格，轄區內食品生產經營單位營業執照、衛生許可證、生產許可證及食品從業人員健康證持證率達100%。

9、積極實施食品衛生量化分級管理制度，轄區內學校食堂實施率達100%。

10、小作坊（小加工廠）、小飲食店（小餐館）、小超市（小食品店）、小鹵菜店、小熟食店（小攤點）等“五小”食品生產經營單位管理規范，食品安全有保證。

11、實行重大食品安全事故一票否決制，轄區內不得發生ⅳ級以上食品安全事故或負面影響較大的食品安全事件。

12、食品安全事故投訴處理率達100%。

13、食品安全消費滿意度達80%以上。

三、工作重點

（一）強化食品生產加工企業的日常監管，切實提高食品質量安全。

1、強對食品生產加工企業的分級監管，強化食品企業法人是食品安全第一責任人的意識。

2、嚴格實話食品質量安全市場準入制度。積極開展食品生產許可審核，嚴厲打擊濫用添加劑、添加違禁藥物等違法行為。

3、逐步做好食品生產加工小作坊的整頓和規范工作。按照既要管好，又要便民的原則，創新監管方式，完善監管措施，提升監管能力，失去食品小企業小作坊走整合、規范、特色、品牌發展之路，提高食品質量安全控制能力，保障居民消費健康安全。

（二）加大市場巡查和抽檢力度，加強食品流通領域的監管。

1、在流通領域建立健全各項制度。加強流通領域的巡查和日常檢查，督導流通企業建立協議準入、經銷商管理、索取票、購銷臺帳、不合格食品退市等制度，建立企業內部質量安全管理機構，加強食品的日常檢查。

2、完善監督抽查和食品安全例行監測制度。加大對重點食品的抽檢力度，強化對散裝食品、生鮮食品、清真食品的日常監管。

3、逐步規范集貿市場的食品經營行為。改善市場的軟硬件建設，提升市場的食品質量安全控制水平，建立經營者的誠信檔案。

4、集中開展食品市場專項整治行動。以城鄉結合部為重點，積極排查食品安全隱患，規范食品市場秩序，打擊制假的違法行為。

5、加強生豬定點屠宰的日常監管，確保肉類市場安全有序。

（三）加強食品餐飲消費環節的監管，嚴把食品“入口關”。

1、認真做好餐飲業和集體食堂的食品衛生量化分級評定工作。按照餐飲業、集體食堂食品衛生監督量化分組管理的要求，加強對餐飲企業和集體食堂的分級監管。

2、完善食品污染物和食源性疾病監測體系建設。在餐飲企業和集體食堂推行原料進貸溯源制度，加強對餐飲單位管理人員和從業人員的培訓，建立集體就餐提前申報備案制度，加強現場監管。加強日常巡查，規范巡查記錄。

3、強化餐飲單位的衛生監督。制訂可行措施，強化對旅游景區、學校、社區、建筑工地等集體就餐環境的衛生監管，嚴防集體性食物中毒事件的發生。

（四）開展食品安全示范創建，積極推進食品安全信用體系建設。

1、積極開展食品安全示范企業（基地）、社區、市場創建活動。細化創建條件和標準，完善食品安全示范單位的動態管理制度，通過各類典型的示范和引導，全面提升食品安全水平。

2、加快食品安全信用體系建設。通過政府監管、行業自律和社會監督，加快食品安全作用體系建設步伐，加大失信懲戒力度，強化食品生產經營者的責任意識。通過加強食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，逐步建立較為完善的食品安全信用體系。

（五）加強食品安全信息管理和綜合利用，建立順暢的信息渠道。

1、建立食品安全信息綜合利用和發布渠道。加強監管部門的信息互通共享，構建信息匯集和通報網絡，盡快建成反應靈敏、快速有效的食品安全信息系統。

2、建立食品安全預警機制。提高食品安全風險評估分析能力，對食品安全問題要做到早發現、早預防、早整治、早解決。

3、建立和完善舉報獎勵制度。充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，增強市場監管工作的針對性和有效性。

四、工作要求

（一）建立健全食品安全工作機制，切實加強創建食品安全示范區工作的領導。結合街道食品安全監管工作的實際，建立健全“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的創建食品安全示范區工作機制。對各社區要落實相應的監管責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全監管責任網絡。各監管部門依據相關法律法規對各自監管環節實行嚴格監管，著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）進一步理順食品安全監管職能，明確監管職責。按照分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確創建工作責任。各相關部門要密切配合，協調聯動，形成工作合力，因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響損失或后果的，要追究相關部門及有關負責人的責任。

（三）加強領導，落實經費。各部門，各單位要高度重視創建食品安全示范區工作，成立相應的組織領導機構，明確職責，分解任務，責任到人。同時，要結合工作實際把創建食品安全示范區所需經費列入預算，為創建工作提供強有力的經費保障。

（四）加大食品安全宣傳教育力度，營造濃厚的社會氛圍。要加大食品安全宣傳教育力度，廣泛宣傳創建食品安全示范區的工作舉措。做到食品安全知識進企業、進學校、進社區、進機關。各單位和部門要加強與新聞媒體的密切聯系，采用多種形式，廣泛深入開展食品安全宣傳教育和知識的普及。宣傳部門要及時宣傳食品安全政策法規和食品安全知識，切實提高人民群眾的自我保護能力，要正面報道各部門、單位加強食品安全工作的成果以及優質食品和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。

五、領導機構

和平街道辦事處創建食品安全示范區領導小組名單：

組 長：李亞樓 辦事處主任、街道食品安全委員會主任

副主任：車 敏 辦事處副主任、街道食品安全委員會副主任

成員：有關科室負責人和各社區主任。

領導小組辦公室設在街道綜合安全科，孟凡軍兼任辦公室任。

六、實施步驟

（一）啟動階段（2010年2月）

學習創建標準，制訂實施方案，召開工作會議，進行專項研究，形成有關決定和規定等。

（二）全面實施階段（2010年2月-2010年4月）

按照實施方案，對照創建標準，分解任務，具體部署和組織實施。

（三）檢查驗收階段（2010年4月）

街道辦事處委托街道食品安全委員會組織考評，發現問題，限期整改，認真做好總結和迎檢準備工作。

（四）迎接省食品安全委員會驗收（2010年5月）

食品安全示范創建工作，時間緊、任務重、涉及的部門、單位多、環節多，各單位、各部門一定要加強領導，嚴密部署，精心組織，嚴格實施，確保創建食品安全示范區工作順利進行。