第一篇：“陽光家園計劃”示范區創建實施方案

肅殘發[2010]19號

“陽光家園計劃”示范區創建實施方案

各鄉鎮政府:

為進一步貫徹市殘聯轉發的中國殘聯辦公廳、財政部辦公廳?關于印發<陽光家園計劃>的通知?(殘聯廳發?2009?14號)精神和?中國殘聯?關于開展“陽光家園”示范區創建活動的通知?的通知?，實施好“陽光家園計劃”，加快推進殘疾人托養服務體系建設，努力滿足殘疾人托養服務需求，為了開展好“陽光家園”示范創建活動。特制定本方案

一、指導思想和原則

以科學發展觀為指導，以建立殘疾人托養服務政策制度、完善服務體系、拓展服務內容、提升服務能力、擴大服務覆蓋面等為重點，培育一批“陽光家園”示范家庭。通過典型示范，帶動全盤，進一步深化和擴大“陽光家園計劃”實施成果，積極探索我縣殘疾人托養服務規律和模式，努力開創殘疾人托養服務工作新局面。

基本原則：講求實效，通過開展“陽光家園”示范創建活動，推動全面落實“陽光家園計劃”，促進殘疾人托養服務工作取得新成效；突出重點，選擇工作基礎較好、成效突出的村和社區，通過創建活動，鞏固和深化成果、提升水平，發揮其典型示范和帶動作用；嚴格標準，制定示范基本標準及考核評估標準，加強對各項指標的考核評估，確保示范“陽光家園”的質量。

二、創建活動基本要求

(一)內容。“陽光家園”示范創建活動包括6個鄉和2

個鎮。

(二)范圍。獲得“陽光家園計劃”項目資金資助的鄉鎮，均參加創建活動。

(三)申報。開展 “陽光家園”示范區創建活動的鄉鎮，應制定創建實施方案，填寫申報表，并向縣級殘聯提交書面申請。

(四)驗收。縣殘聯審核確定示范區和示范機構名單，并以適當方式組織檢查驗收，對通過驗收的分別授予相應稱號和牌匾。

(五)進度。自本“實施方案”印發之日起執行，驗收定于2010年下半年進行，各鄉鎮應于2010年8月30日前向縣殘聯提交創建情況匯報。

三、示范區基本標準。

1、政府重視。各鄉鎮黨委、政府高度重視，將殘疾人托養服務工作納入經濟社會發展規劃，統籌安排。開展殘疾人托養服務需求調查，登記造冊，底數清楚。制定殘疾人托養服務發展規劃，推進殘疾人托養服務機構和居家托養服務同步發展。制定“陽光家園計劃”實施方案，認真組織落實。

2、政策及資金扶持。堅持政府主導，鼓勵引導社會力量參與，在殘疾人托養服務機構建設投入及運行經費保障、民辦公助等方面制定了具體的扶持政策，建立了殘疾人托養服務專項補貼制度，按不低于1:1的比例為實施“陽光家園計劃”安排資金。

3.集中托養。示范鄉鎮及社區建立了政府有關部門和殘聯興辦的公益性殘疾人托養服務機構，鼓勵引導社會力量興辦

不以營利為目的的殘疾人托養服務機構。殘疾人托養服務機構為殘疾人提供生活照料、生活技能訓練、職業康復、職業培訓與教育、工(農)療、就業訓練、輔助性就業等項服務。

4.居家托養。堅持政府購買服務為主，由殘聯牽頭組織，以社區為依托，以社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等為載體，通過多種形式，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

5.項目管理。認真貫徹“陽光家園計劃”確定的指導思想和原則，嚴格執行資助范圍、標準、條件、程序和經費管理規定，全面落實各項工作要求，做到措施到位，責任明確，管理規范，檔案齊全，宣傳有力。統一使用“陽光家園”名稱與標識。

6.制度建設。根據集中托養服務、居家托養服務兩種形式和特點，建立健全各項規章制度，規范日常行政、業務、財務管理，明確并公開服務內容、標準、流程、價格及有關各方的法律責任，細化檢查、考核、獎懲措施，認真組織落實。

7.隊伍建設。注重專業化服務隊伍建設，選配滿足基本服務需要的醫療、康復、護理、心理輔導、職業培訓、就業指導等具備職業(執業)資格和專業知識人員。積極培育和發展專業志愿者服務隊伍。組織管理和服務人員開展專業技能培訓和上崗培訓。

8.社會宣傳。注重發揮新聞媒體作用，深入宣傳黨和政府關注殘疾人民生、支持發展殘疾人托養服務事業的重要舉措，積極推廣“陽光家園”的理念，廣泛動員社會力量支持

殘疾人托養服務工作，全面報道殘疾人及其親屬、社會各界的積極反響，大力推廣典型經驗做法。

第二篇：武穴市武穴市“陽光家園計劃”實施方案

武穴市“陽光家園計劃”

——智力、精神和重度殘疾人托養服務項目實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和《湖北省委省政府關于促進殘疾人事業發展的意見》精神，根據湖北省“陽光家園計劃——智力、精神和重度殘疾人托養服務項目”的方案，現就開展我市殘疾人托養服務工作，提出以下實施方案：

一、指導思想和原則

指導思想是：以科學發展觀為指導，以改善智力、精神和重度殘疾人生存發展條件、促進殘疾人共享社會發展成果為目標，以滿足殘疾人托養服務基本需求、完善托養服務功能、提高托養服務水平為重點，認真貫徹落實《湖北省委省政府關于促進殘疾人事業發展的意見》的精神，堅持政府投入為主，鼓勵引導社會力量參與，推動建立完善以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人托養服務體系。

實施原則：“陽光家園計劃”是為智力、精神和重度殘疾人提供生活托養、醫療康復、特殊教育、文體娛樂、職業培訓、護理照料等綜合性服務的“民心工程”。遵循以人為本，以解決最困難殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口的原則，堅持政府主導、部門協作，充分整合利用各種資源；因地制宜，動員社會，倡導多種服務形式；立足當前，著眼長遠，逐步擴大

受益面；健全制度，規范管理，確保項目實施公開公正和資金使用安全有效。

二、任務目標1、2009年至2011年，依托社會力量，建立兩所可容納20－30人的寄宿型托養服務機構，為100人次智力、精神殘疾人提供全日制的生活照料、康復訓練、就業培訓、文化體育等為主要內容的寄宿式托養服務。

2、在武穴、梅川城區依托社區衛生服務站開展日間照料托養服務工作，建立2個日間照料站，每站容納10人，為殘疾人提供日間照料、康復訓練、就業培訓、文化體育等為主要內容的托養服務，共同完成托養任務。

3、開展居家照料等托養服務工作，通過監護人對托養對象進行監護、生活照料等服務，每年提供200人次的居家服務。

三、資助范圍和標準

資助范圍包括：

1、地方政府有關部門及殘聯興辦的公益性智力、精神和重度殘疾人托養服務機構。

2、其他社會組織和個人興辦的不以盈利為目的的智力、精神和重度殘疾人托養服務機構。

3、享受低保或貧困的無業的智力、精神和重度殘疾人居家服務家庭。

資助標準：

1、對托養機構給予一定補貼。

2、對居家托養的殘疾人，政府按每人每年200元標準補助；日間照料托養的殘疾人，按每人每年500元標準補助；寄宿型托養的殘疾人，按每人每年1200元標準補助。

四、申請資助的條件：

（一）申請資助的殘疾人托養服務機構，應當符合下列條件：

1、依法建立，手續完備，經縣以上殘疾人聯合會確認開展殘疾人托養服務。

2、具備基本的托養設施設備，配備滿足基本服務的工作人員，規章制度健全；

3、與托養服務對象或其家屬（監護人）簽訂了托養服務協議；

4、符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》的建設要求；

5、托養服務對象持有《中華人民共和國殘疾證》（第二代）。

（二）申請居家托養資助的殘疾人，按照家庭貧困程度，進行有序依次確定，并逐步擴大資助范圍：

1、屬于城鄉最低生活保障對象；

2、屬于當地政府規定標準的貧困殘疾人家庭；

3、家庭成員中的智力、精神和重度肢體殘疾人處于就業年齡且無業，長期需專人照料（男性16－59歲，女性16－54歲）；

4、屬于“一戶多殘”、“老養殘”等困難戶；

5、持有《中華人民共和國殘疾證》（第二代）。

五、審核認定程序

殘疾人托養服務機構和居家托養型家庭應向市殘聯提出申請，據實填寫《湖北省“陽光家園計劃”殘疾人托養服務（家庭）資助申請審批表》、《湖北省“陽光家園計劃”殘疾人托養服務（機構）資助托養殘疾人明細表》和《湖北省“陽光家園計劃”托養殘疾人匯總表》，并按照“補助條件”規定交相應證明材料，殘疾人托養服務機構應與托養對象或其家屬（監護人）簽訂托養服務協議。

市殘聯對托養機構提交的申請材料進行初審，經兩名以上工作人員實地查驗無誤后，提出初審意見服上級殘聯，經批準后方可實施。

六、項目管理與工作要求

一、加強組織領導，細化方案措施

開展智力、精神和重度殘疾人托養服務工作是殘疾人社會保障和服務建設中的一重要內容，要成立以市財政、民政、衛生、殘聯等部門為成員單位的領導小組，根據省殘聯、省財政廳下達的任務和資金，進一步明確任務目標，落實配套資金，提出切實的服務標準和有效的管理辦法。

二、嚴格管理，加強監督檢查

建立健全規章制度，嚴格履行申請審批手續，逐一審查核實申請材料，并通過實地查驗，公示、公告等形式，嚴格把關。資金及時到位，不得截留、挪用。

市殘聯會同財政部對申請審批、資金撥付等重點環節進行監督檢查，發現問題及時糾正和處理。

三、加強宣傳，保障信息暢通

市級殘聯要建立專門檔案，完整反映計劃執行的全過程，對受助機構、家庭和受益殘疾人基本情況逐一登記，實時錄入《“陽光家園計劃”項目管理系統》，提交執行情況報告和統計報表，執行過程中遇到重大問題，及時上報。

通過報紙、電臺等多渠道，多形式開展殘疾人托養服務宣傳，及時進行總結，注重典型引路，推廣經驗作法，廣泛宣傳黨和政府的真切關懷，殘疾人及其親屬的真情實感，社會各界的真誠援助、托養服務機構的真心奉獻，努力營造全社會關心、支持殘疾人托養服務事業發展的良好氛圍。

二○一○年四月十日

第三篇：創建全國“殘疾人陽光家園”示范區工作情況調研

創建全國“殘疾人陽光家園”示范區工作情況調研

時間：2010-09-14 來源： 點擊數：

今年6月，硚口區正式申報創建全國“陽光家園”示范區，為了了解硚口區殘聯好的做法，總結經驗進一步推動全市殘疾人服務體系建設工作，8月11日，梁書安副理事長帶領市殘聯服務體系建設專班專程到硚口區殘聯開展調研。該區創建的工作情況是：

一、硚口區殘疾人托養工作現狀

據硚口區殘聯統計，該區已辦理殘疾人證的智力殘疾、重度肢體殘疾及輕度精神殘疾人共有2582人，經初步調查，有托養需求的有1341人。今年底該區在托殘疾人可達710人：其中機構托養170人，居家托養540人。

自2008年以來，該區投入資金70萬元建成1所區級寄宿型“陽光家園”，托養殘疾人60名；投入資金105萬元，正在興建4所街道“陽光家園”，計劃托養殘疾人90名；投入資金10萬元，正在興建2所社區“陽光家園”服務站，計劃托養殘疾人20人。截止今年6月，已為集中托養的殘疾人補貼資金78.6萬元；為居家托養的殘疾人補貼資金48.2萬元。

二、主要做法與成效

（一）因地制宜，建立完善托養服務體系

硚口區殘聯在全面貫徹落實上級下達“陽光家園”建設目標基礎上，結合本區實際，深入探索，大膽創新，初步建立了門類齊全、覆蓋面廣的托養服務體系。

一是完整開展三類托養服務。考慮到我市實際情況，市殘聯曾建議各中心城區以發展場地要求不高、服務相對簡單的居家托養和日間照料為主。硚口區殘聯制定了目標更高的區托養服務發展規劃，旨在為全區殘疾人提供完整的寄宿托養、日間照料、居家托養三類服務。對有一定生活自理能力、能夠適應集體生活、家庭特別困難的托養對象每月發放500元補貼，提供24小時監護、生活照料和技能訓練等全日制寄宿托養服務；對希望就近得托養服務的托養對象每月發放300元補貼，采取監護人早送晚接的方式，由托養服務機構提供日間照料等服務;對行動不便或者不適宜集體生活的托養對象，采取每月發放100元補貼，殘疾人在家中由監護人進行監護和生活照料，托養員定期地提供上門指導的居家托養服務模式。通過建立完整的托養服務體系，更好地滿足了轄區殘疾人不同托養需求。

二是全面建立三級“陽光家園”。目前，已建成1所區級寄宿型“陽光家園”，正在興建4所街道“陽光家園”和2所社區“陽光家園”服務站，集中托養殘疾人170人。該區寄宿型“陽光家園”是全市中心城區規模最大的寄宿型殘疾人托養服務機構，也是全市唯一民辦公助性質的殘疾人托養機構，在動員社會力量開展殘疾人服務工作方面進行了大量有益的探索和實踐，現擁有150張床位，在托殘疾人60名。該區街道級“陽光家園”建設啟動早、進度快，今年計劃建成4所，超額完成績效目標。該區計劃到2012年在全區每個街道建立“陽光家園”，實現全區殘疾人社會化服務全覆蓋，這也是硚口區殘聯自我加壓，在落實全市“陽光家園”行動總體規劃（在三分之二的中心城區街道建立）基礎上提出了更高的標準和要求。建立社區“陽光家園”服務站是硚口區殘聯為延伸“陽光家園”服務所做的大膽創新和嘗試，服務站以貼近殘疾人、就近提供服務為宗旨，具有布局靈活、建設成本低、提供服務快捷的優點，是區、街級綜合性“陽光家園”的良好補充。

（二）因類施助，不斷探索豐富居家服務內涵

硚口區殘聯積極探索多渠道、寬領域、廣覆蓋的居家服務模式，根據適齡智力、精神和重度殘疾人的家庭人口、殘疾類別與程度、社區資源等不同情況，采取不同方式開展個性化、貼近化的居家服務，初步形成了“四類對象五類服務”的“大”居家服務模式。

一是發放特殊津貼。主要服務對象是特困單親或一戶多殘家庭的智力殘疾人，目前已有70戶殘疾人家庭享受到了特殊津貼。

二是提供特殊護理。采取組織社區康復機構上門服務的形式，為臥床不起的重度殘疾人提供康復訓練、疾病護理等服務，目前已有160名殘疾人得到了專業的護理服務。

三是政府購買服務。區政府出資購買50個公益崗位，安排有勞動能力的殘疾人實現就業，并以結對方式，按1:3比例專門幫扶重度殘疾人，目前已有150名殘疾人得到了來自“兄弟姐妹”的服務。

四是開展精神撫慰。由區政府出資，依托市級精神衛生機構，建立精神殘疾人親友俱樂部，開展講座咨詢、交流心得等服務內容，目前已有30名居家托養的精神殘疾人及親友參加俱樂部活動，相互幫助、積極康復，取得了較好效果。

五是組織志愿者服務。通過建立區、街、社區三級志愿者服務網絡開展志愿者助殘，實現每個社區固定一名黨員志愿者，為130名居家托養的殘疾人提供清潔居室衛生、生活用品購買或飲食生活等家政服務。

（三）嚴格管理，加強“陽光家園”制度建設

1、統一使用“陽光家園”名稱與標識，統一使用“陽光家園計劃項目管理系統”。

2、按照“陽光家園”相關規定，嚴格執行資助范圍、標準、條件、程序和經費管理規定，全面落實各項工作要求，做到措施到位，責任明確，管理規范，檔案齊全。

3、為使志愿者助殘規范化，制定出臺了《關于進一步加強和規范硚口區助殘志愿者工作機制建設的意見》（硚殘聯〔2010〕4號）、《硚口區助殘志愿者管理辦法》（硚殘聯〔2010〕5號）和《硚口區助殘志愿者星級評定暫行辦法》（硚殘聯〔2010〕6號），對志愿者進行注冊登記，使他們切實履行責任和義務，每年于年中、年末開展兩次星級服務評比表彰活動。

4、根據集中托養服務和居家托養服務的特點，制定了殘疾人托養服務《機構工作制度》、《安全管理規則》、《工作人員職責》、《管理人員職責》、《康復訓練服務制度》，同時在日間托養機構建立了《晨檢工作制度》和《入托殘疾人接送與探視制度》，建立了規范的日常行政、業務、財務管理制度，明確托養服務內容、標準、流程、價格，形成健全的管理運行規章制度體系，并在全社會公開。

5、注重專業化服務隊伍建設，選配滿足基本服務需要的醫療、康復、護理、心理輔導、職業培訓、就業指導等具備職業（執業）資格和專業知識人員，并協同區衛生局積極參與針對民辦托養服務機構及居家托養的服務支持與技術指導，定期組織管理和服務人員參加專項培訓班，建立完整的崗前培訓制度。同時，還準備組織有關部門和街道赴上海、北京等地學習考察。

（四）合理規劃，積極穩妥推進“陽光家園計劃”

根據區殘聯制定的“陽光家園計劃”，在已建陽光家園的基礎上，2011年，硚口區將投入建設資金100萬元，新建3所街道“陽光家園”、2所社區“陽光家園”服務站，全區集中托養殘疾人達260人，居家托養殘疾人達590人；2012年，該區將投入建設資金150萬元，新建1所區級精神殘疾人寄宿性托養為主的“陽光家園”、4所街道“陽光家園”、2所社區“陽光家園”服務站。到2012年，該區將為殘疾人托養服務投入資金累計近千萬元，基本建成全覆蓋、多層次的殘疾人托養服務體系，實現托養殘疾人1120人的目標，其中集中托養390人，居家托養730人。區殘聯還計劃進一步開展新的服務項目，擬在條件成熟的“陽光家園”內設立“心語室”，為轄區精神殘疾人提供心理咨詢等服務。

三、主要措施

（一）政府主導

硚口區委、區政府高度重視殘疾人托養服務工作和“陽光家園計劃”的實施，一是將殘疾人托養服務工作、“陽光家園計劃”的實施納入了今年的績效目標管理，區目標辦將創建工作納入政務平臺績效管理系統公示并對53個區直單位、部門加強督辦檢查。二是成立了區級工作專班，由分管區長任組長，區政府辦公室副主任、區殘聯理事長、區委宣傳部副部長任副組長，區委宣傳部、區民政局、區殘聯、區財政局、區衛生局、11條街辦事處分管領導為領導小組成員，為創建全國“陽光家園”示范區工作提供了強有力的組織保障。三是出臺一系列創建工作文件。區委、區政府出臺了《關于進一步加強和改善殘疾人工作的意見》和《關于開展陽光家園計劃實施方案》，區殘工委制定了《硚口區關于開展智力殘疾人托養服務工作實施方案》和《硚口區創建全國“陽光家園”工作實施方案》，有效指導了“陽光家園”計劃的順利開展。四是區委、區政府還將發展殘疾人事業、開展殘疾人托養服務工作納入全區以困難群體幫扶、社會事業創優、宜居環境建設、文明市民塑造、平安硚口建設為主要內容的“硚口和諧建設五大行動”，統籌規劃，穩步推進。

（二）資金扶持

區政府加大資金投入，資金主要來源于一是區財政下撥創建工作專項經費，二是對興辦“陽光家園”的街辦事處、社區給予一次性建設資金投入，三是對集中托養、居家托養、購買服務的殘疾人進行資金補貼，保證了硚口區“陽光家園計劃”的順利實施。區政府制定的實施“陽光家園計劃”經費補貼標準如下：

1、對興辦的街道和社區日間托養機構，分別按照30萬元和5萬元建設經費標準給予補貼，高于市財政、市殘聯規定的投資額度。

2、對享受特殊津貼和精神撫慰的服務對象，給予每人每月100元補貼，全年補貼資金12萬元。

3、政府購買公益崗為殘疾人提供居家服務，每個公益崗按每年8000元給予購買服務補貼，全年補貼資金40萬元。

4、組織社區康復機構上門為臥床不起的重度殘疾人提供特殊護理服務。社區康復機構每護理1名殘疾人，給予每年600元特殊護理補貼，全年補貼資金9.6萬元。

（三）社會參與

1、建立完善志愿者服務制度。區委組織部和區殘聯聯合制定了《關于在全區社區開展黨員義工助殘服務活動的通知》（硚殘聯〔2010〕7號），要求在全區街道開展黨員義工助殘服務活動，為托養的殘疾人提供志愿服務。目前，該區登記在冊的助殘志愿者共有2036人，其中黨員義工200多人，他們活躍在助殘一線，為托養的殘疾人提供各種義務服務。

2、加強宣傳為創建工作造勢鼓勁。區政府在《長江日報》專版推介該區“陽光家園計劃”實施和創建工作情況。同時，區城管局拿出10%的公益信息廣告欄宣傳創建工作，區殘聯通過街道、社區公益廣告、宣傳欄、宣傳櫥窗，印制宣傳冊、發放宣傳單，廣泛動員社會力量支持殘疾人托養服務工作，提高創建全國“陽光家園”示范區知曉率。

3、善于利用社會資源為創建工作服務。區殘聯會同區衛生局，依托轄區豐富的醫療資源優勢，建立區肢體、智力、精神殘疾人康復技術指導中心，對已建立的集中托養機構提供醫療、康復、護理、心理輔導，并為護理人員提供技術培訓，開展“陽光家園”輔導員培訓193人次。區殘聯還借助區衛生系統完善的基層衛生醫療服務網絡，建立了10個殘疾人康復服務指導站和48個社區衛生服務站，為160名居家托養的殘疾人提供家庭特殊護理服務。區勞動局為購買服務公益崗在崗人員提供免費職業技能培訓，僅今年上半年就培訓117人次。

第四篇：創建食品安全示范區實施方案

為深入貫徹落實十七大報告提出的確保食品安全和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等重要文件計劃精神，結合區政府要求，積極開展創建食品安全示范區活動，特制定實施方案如下。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七大報告精神為指引，以科學發展觀為統領，圍繞關注民生、構建和諧和平的目標，按照“政府統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，著力打造食品安全示范區，把日常監管與專項整治，打假治劣與扶優扶強，嚴管重罰與弘揚誠信有機結合，加快“從農田到餐桌”全過程食品安全保障體系建設，全面提升安全食品的市場占有率，確保人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標

1、區、街道、社區三級食品安全監管體系健全，責任明確，層層簽訂食品安全責任書。

2、食品安全“三網”建設成效顯著，基層群眾監管隊伍健全，管理規范；連鎖超市實現全覆蓋，放心店覆蓋率達90%以上，食品集中配送率達80%以上。

3、食品安全信息收信、報送網絡健全，信息發布統一、規范。食品安全宣傳深入持久，宣傳工作涉及到社區、城鄉結合部等基層領域。

4、食品安全專項整治工作有計劃、有部署，重點突出，成效顯著。全面掌握轄區內食品生產經營單位基本情況，組織開展食品安全信用體系建設。

5、實施農產品定期藥殘檢測，蔬菜高毒農藥殘留檢測合格率達95%以上，鮮活畜（水）產品抽檢合格率達95%以上。

6、全面實施食品質量安全生產經營市場準入，組織實施巡查、回訪、年審、監督抽查等制度，食品質量抽檢綜合合格率達95%以上。

7、生豬定點屠宰率達100%，無注水肉、病畜肉上市，積極推進牛、羊、禽類定點屠宰。

8、食品生產經營許可制度執行嚴格，轄區內食品生產經營單位營業執照、衛生許可證、生產許可證及食品從業人員健康證持證率達100%。

9、積極實施食品衛生量化分級管理制度，轄區內學校食堂實施率達100%。

10、小作坊（小加工廠）、小飲食店（小餐館）、小超市（小食品店）、小鹵菜店、小熟食店（小攤點）等“五小”食品生產經營單位管理規范，食品安全有保證。

11、實行重大食品安全事故一票否決制，轄區內不得發生ⅳ級以上食品安全事故或負面影響較大的食品安全事件。

12、食品安全事故投訴處理率達100%。

13、食品安全消費滿意度達80%以上。

三、工作重點

（一）強化食品生產加工企業的日常監管，切實提高食品質量安全。

1、強對食品生產加工企業的分級監管，強化食品企業法人是食品安全第一責任人的意識。

2、嚴格實話食品質量安全市場準入制度。積極開展食品生產許可審核，嚴厲打擊濫用添加劑、添加違禁藥物等違法行為。

3、逐步做好食品生產加工小作坊的整頓和規范工作。按照既要管好，又要便民的原則，創新監管方式，完善監管措施，提升監管能力，失去食品小企業小作坊走整合、規范、特色、品牌發展之路，提高食品質量安全控制能力，保障居民消費健康安全。

（二）加大市場巡查和抽檢力度，加強食品流通領域的監管。

1、在流通領域建立健全各項制度。加強流通領域的巡查和日常檢查，督導流通企業建立協議準入、經銷商管理、索取票、購銷臺帳、不合格食品退市等制度，建立企業內部質量安全管理機構，加強食品的日常檢查。

2、完善監督抽查和食品安全例行監測制度。加大對重點食品的抽檢力度，強化對散裝食品、生鮮食品、清真食品的日常監管。

3、逐步規范集貿市場的食品經營行為。改善市場的軟硬件建設，提升市場的食品質量安全控制水平，建立經營者的誠信檔案。

4、集中開展食品市場專項整治行動。以城鄉結合部為重點，積極排查食品安全隱患，規范食品市場秩序，打擊制假的違法行為。

5、加強生豬定點屠宰的日常監管，確保肉類市場安全有序。

（三）加強食品餐飲消費環節的監管，嚴把食品“入口關”。

1、認真做好餐飲業和集體食堂的食品衛生量化分級評定工作。按照餐飲業、集體食堂食品衛生監督量化分組管理的要求，加強對餐飲企業和集體食堂的分級監管。

2、完善食品污染物和食源性疾病監測體系建設。在餐飲企業和集體食堂推行原料進貸溯源制度，加強對餐飲單位管理人員和從業人員的培訓，建立集體就餐提前申報備案制度，加強現場監管。加強日常巡查，規范巡查記錄。

3、強化餐飲單位的衛生監督。制訂可行措施，強化對旅游景區、學校、社區、建筑工地等集體就餐環境的衛生監管，嚴防集體性食物中毒事件的發生。

（四）開展食品安全示范創建，積極推進食品安全信用體系建設。

1、積極開展食品安全示范企業（基地）、社區、市場創建活動。細化創建條件和標準，完善食品安全示范單位的動態管理制度，通過各類典型的示范和引導，全面提升食品安全水平。

2、加快食品安全信用體系建設。通過政府監管、行業自律和社會監督，加快食品安全作用體系建設步伐，加大失信懲戒力度，強化食品生產經營者的責任意識。通過加強食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，逐步建立較為完善的食品安全信用體系。

（五）加強食品安全信息管理和綜合利用，建立順暢的信息渠道。

1、建立食品安全信息綜合利用和發布渠道。加強監管部門的信息互通共享，構建信息匯集和通報網絡，盡快建成反應靈敏、快速有效的食品安全信息系統。

2、建立食品安全預警機制。提高食品安全風險評估分析能力，對食品安全問題要做到早發現、早預防、早整治、早解決。

3、建立和完善舉報獎勵制度。充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，增強市場監管工作的針對性和有效性。

四、工作要求

（一）建立健全食品安全工作機制，切實加強創建食品安全示范區工作的領導。結合街道食品安全監管工作的實際，建立健全“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的創建食品安全示范區工作機制。對各社區要落實相應的監管責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全監管責任網絡。各監管部門依據相關法律法規對各自監管環節實行嚴格監管，著力營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）進一步理順食品安全監管職能，明確監管職責。按照分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確創建工作責任。各相關部門要密切配合，協調聯動，形成工作合力，因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響損失或后果的，要追究相關部門及有關負責人的責任。

（三）加強領導，落實經費。各部門，各單位要高度重視創建食品安全示范區工作，成立相應的組織領導機構，明確職責，分解任務，責任到人。同時，要結合工作實際把創建食品安全示范區所需經費列入預算，為創建工作提供強有力的經費保障。

（四）加大食品安全宣傳教育力度，營造濃厚的社會氛圍。要加大食品安全宣傳教育力度，廣泛宣傳創建食品安全示范區的工作舉措。做到食品安全知識進企業、進學校、進社區、進機關。各單位和部門要加強與新聞媒體的密切聯系，采用多種形式，廣泛深入開展食品安全宣傳教育和知識的普及。宣傳部門要及時宣傳食品安全政策法規和食品安全知識，切實提高人民群眾的自我保護能力，要正面報道各部門、單位加強食品安全工作的成果以及優質食品和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍。

五、領導機構

和平街道辦事處創建食品安全示范區領導小組名單：

組 長：李亞樓 辦事處主任、街道食品安全委員會主任

副主任：車 敏 辦事處副主任、街道食品安全委員會副主任

成員：有關科室負責人和各社區主任。

領導小組辦公室設在街道綜合安全科，孟凡軍兼任辦公室任。

六、實施步驟

（一）啟動階段（2010年2月）

學習創建標準，制訂實施方案，召開工作會議，進行專項研究，形成有關決定和規定等。

（二）全面實施階段（2010年2月-2010年4月）

按照實施方案，對照創建標準，分解任務，具體部署和組織實施。

（三）檢查驗收階段（2010年4月）

街道辦事處委托街道食品安全委員會組織考評，發現問題，限期整改，認真做好總結和迎檢準備工作。

（四）迎接省食品安全委員會驗收（2010年5月）

食品安全示范創建工作，時間緊、任務重、涉及的部門、單位多、環節多，各單位、各部門一定要加強領導，嚴密部署，精心組織，嚴格實施，確保創建食品安全示范區工作順利進行。

第五篇：創建全省殘疾人工作示范區實施方案

創建全省殘疾人工作示范區實施方案

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》和《安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要》精神，推進我區殘疾人社會保障和服務體系建設，促進全區殘疾人事業跨越式發展，推動殘疾人工作再上新水平，根據《關于開展創建全省殘疾人工作示范縣活動的通知》精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的“十八大精神”為指導，堅持科學發展觀，認真落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，堅持“以人為本”，以“全面建設幸福花山”為奮斗目標，建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系，依法維護和保障殘疾人合法權益，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，切實改善殘疾人平等參與社會的物質條件和社會環境，基本實現平等、參與、共享的目標，到XX年全面完成創建全國殘疾人工作示范區的任務。

二、基本原則

堅持科學發展。按照統籌經濟社會發展的要求，將殘疾人事業納入全區經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，加大投入，加快發展。

堅持政府主導。將殘疾人工作納入公共服務體系建設，并給予政策傾斜。充分發揮政府殘疾人工作委員會的綜合協調作用，同時將殘疾人工作納入各成員單位職責范圍，認真研究解決殘疾人工作中存在的困難和問題。

堅持自身建設。發揮殘聯組織的橋梁和紐帶作用，履行好“代表、服務、管理”職能，加強對殘疾人工作者的“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德教育，造就一支高素質的殘疾人工作者隊伍。

堅持依法推進。完善維護殘疾人權益的政策，依法發展殘疾人事業。

三、工作目標

按照創建全省殘疾人工作示范區的總體工作目標要求，結合我區特色和發展特點，XX年，各項工作達到全省殘疾人工作示范區標準，推動殘疾人事業總體水平再上新臺階。

工作機制目標

1．高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業的發展納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，將殘疾人工作納入政府督導檢查范圍。黨委、政府主要負責同志親自過問殘疾人工作，參加重要會議和重大活動。

2．政府殘疾人工作委員會充分發揮作用，殘工委各成員單位明確分工，落實責任，將殘疾人工作納入本部門計劃和規劃，形成運轉良好的殘疾人事業發展工作機制。

3．切實保障好殘疾人事業經費，將其納入財政預算范 圍，并隨著經濟的增長逐年增加。

4．完善殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。區殘聯理事長與其他同級人民團體負責人享受同等待遇。符合條件的殘聯理事長進入同級人大、政協常委。

社會參與目標

5．堅持社會化工作方法和網絡化服務模式。弘揚人道主義、消除歧視偏見。開發并共享各類社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業。

6.鼓勵機關、企事業單位創造條件讓殘疾人積極參與社會實踐和社會活動，充分發揮殘疾人的聰明才智，提升殘疾人的綜合素質。樹立一批殘疾人和殘疾人工作者先進典型。

7．殘疾人和殘疾人工作者進入區人大、政協參政議政的人數有所增加，有反映殘疾人權益或發展殘疾人事業方面的提案，殘疾人需求和呼聲能夠通過多種渠道及時得到反映。

民生工程目標

8．貧困殘疾人生活特別救助、貧困殘疾兒童搶救性康復項目、白內障免費復明手術、精神病藥費補貼等省民生工程任務得到較好完成。

康復服務目標

9．進一步完善、鞏固殘疾人“全省殘疾人康復示范區” 創建成果，進一步完善康復長效機制，構建殘疾人康復保障體系。至XX年基本實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，將殘疾人康復經費列入區財政預算并隨經濟發展和康復服務內容的拓展而增長。

10．把殘疾人康復工作納入區衛生服務體系，城鄉基層醫療機構全面開展殘疾人康復服務；社區康復納入社區衛生服務總體規劃，繼續加強社區康復站建設，完善殘疾人康復服務內容，讓殘疾人就近、方便地接受康復治療和康復服務；80%以上的社區、村民委員會配備社區康復協調員，殘疾人康復服務率、建檔率均達到80%以上，接受康復服務的殘疾人及其親友康復服務滿意率達到80%以上。

11．符合條件的殘疾人全部納入城鎮職工基本醫療保險或新型農村合作醫療制度，貧困殘疾人進入城鄉醫療救助范圍。

12．全區各街道深入開展殘疾人社區康復工作，提高為殘疾人康復服務的質量；符合手術條件的貧困白內障患者全部實施免費復明手術，建立低視力康復工作網絡；開展盲人定向行走訓練工作；積極爭創“白內障無障礙區”創建工作。

13．加強殘疾兒童康復機構行業管理，形成以殘疾兒童康復機構為基礎、社區家庭為依托的殘疾兒童康復工作體系。有康復需求的殘疾兒童康復訓練率達到70%，其中機構康復訓練率達到40%，貧困殘疾兒童能得到醫療康復救助。

14．普遍開展成年殘疾人康復訓練服務，康復訓練與服務建檔率達到100%。社區衛生服務中心、村醫務室設立康復訓練室，配置專業人員。

15．形成“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。貧困精神病患者都能得到醫療康復救助。開展精神病患者日間照料、托養、工療、娛療等多種形式康復服務。

16．有需求的貧困殘疾人能得到免費的殘疾人輔助器具供應和假肢矯形器裝配服務。建立殘疾人輔助器具供應服務網絡，宣傳普及知識，提供咨詢服務，組織配送產品，滿足殘疾人對輔助器具的需求。

教育就業目標

17．政府及教育行政部門切實將殘疾人教育納入當地教育事業發展總體規劃，統籌安排，重點傾斜。

18．積極發展殘疾兒童學前教育，逐步實現殘疾兒童接受學前三年教育。開展適齡殘疾兒童失學情況摸底工作，確保殘疾兒童義務教育入學率和鞏固率接近本地區平均水平。

19．建立殘疾青少年助學制度，不斷加大對貧困殘疾學生的資助力度。加大發展以職業教育為主的殘疾人特殊高中教育。廣泛開展殘疾人職業教育，逐步形成殘疾人職業培訓網絡。

20．積極落實殘疾人就業促進各項扶持政策。全面實施按比例安排殘疾人就業、個體就業和自愿組織創業。有勞動 能力和就業愿望的殘疾人普遍得到培訓，培訓后就業率明顯提高。

21．殘疾人就業保障金實現應收盡收、足額征收，研究出臺我區殘保金使用方案，管理規范科學，使用效果明顯。

22．殘疾人就業服務符合勞動力市場“科學化、規范化、現代化”建設要求，進一步健全殘疾人就業服務體系，保證業務流程規范，服務職能完善，信息化建設良好。

23．建立盲人按摩培訓基地，經過培訓的盲人按摩人員實現就業。

扶貧和社會保障目標

24．將殘疾人扶貧開發納入工作計劃，統一組織，統籌安排，同步實施，加大工作力度和資金投入，落實各項優惠政策。

25．結合我區現狀，因地制宜，選擇行之有效的扶貧方式和扶貧項目，帶動殘疾人脫貧。建立至少1個殘疾人扶貧基地。

26．符合條件的城鄉殘疾人全部納入居民最低生活保障范疇。對重殘無業、一戶多殘等有特殊需求的貧困殘疾人家庭落實特別扶助；無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養和撫養人的殘疾人得到妥善安養。

27．城鄉殘疾人全部參加養老、醫療、失業等社會保險，達到本地區平均水平。城市廉租房等住房優惠政策優先安排 符合條件的貧困殘疾人家庭。

28．廣泛開展對殘疾人的各種社會救助活動。建立重度殘疾人托養服務機構，開展托養服務工作。

權益維護目標

29．殘疾人事業納入依法治理軌道，殘疾人事業的法規體系完善，在區、街道設立法律援助站，街道普遍制定扶助殘疾人政策，村民公約中有扶殘助殘的內容，各項法規和扶殘規定得到全面落實

30．廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律規定的宣傳教育，加大執法檢查力度并形成制度，積極配合人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關法律法規執行情況的監督、檢查。

31．認真執行國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等無障礙規范，城市原有重要公共建筑物沒有無障礙設施的，要按規范要求，推進城市無障礙化。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工程。

32．公共服務機構和場所提供語音、文字提示，盲文、手語、觸摸模型等基本的無障礙服務，殘疾人的信息和交流無障礙取得較大進展。

33．貫徹《國務院信訪工作條例》，積極處理殘疾人來信來訪，暢通信訪渠道，全年無集體進省上訪、進京上訪案件，集體上訪案件得到妥善處置，維護殘疾人權益和社會穩 定。

宣傳文化體育目標

34．在全社會廣泛宣傳人道主義思想和現代文明殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的良好氛圍。

35．全國助殘日活動廣泛開展。做好《中國殘疾人》、《三月風》、《安徽省殘疾人》和《殘疾人研究》的征訂工作。公共圖書館設立了盲文及盲人有聲讀物圖書室，積極開展免費借閱服務。

36．積極開展殘疾人特殊藝術活動，發掘和培養特殊藝術人才，推薦優秀殘疾人特殊藝術人才參加省級以上殘疾人藝術匯演。

37．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，殘疾人體育人口達到15%以上。推進殘疾人體育工作納入基本公共體育服務體系建設大局。發展專、兼職殘疾人體育健身指導員隊伍，完成培養任務。

38．組織轄區內有體育特長的殘疾人參加省、市殘疾人體育綜合性運動會或體育比賽，做好優秀殘疾人運動員的選拔和輸送工作。

組織建設目標

39．健全以區殘聯為主導、街道殘聯為骨干、村殘協為基礎的基層殘疾人組織網絡，街道殘疾人專職委員、村殘疾 人助理員配備率100%，培訓率100%，形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網絡”，為殘疾人提供周到、專業化的服務。

40．完善實現“四有”，即“有明確從事殘疾人工作的干部、有辦公場地、有服務載體、有聯系網絡”，進一步推進社區殘疾人工作；

41．建立殘疾人數據庫、優秀殘疾人人才庫，人才庫庫存人才數量30人以上并切實發揮作用。

42．各類別專門協會組織健全，有經費、場地、人員保障；協會每年活動經費1萬元以上，發揮“代表、服務、維權”作用，活躍殘疾人生活。專門協會工作年初有計劃，年底有總結。社區有殘疾人活動室，能經常組織殘疾人開展豐富多彩的活動。

43．開展主題日“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，建立助殘志愿者人才庫和服務對象檔案，動員更多的社會力量幫扶殘疾人，弘揚中華民族助人為樂的傳統美德。助殘志愿者注冊人數不低于500人。

基礎建設和信息化目標

44．建有功能齊全、符合無障礙設計規范、建筑面積XX平方米以上及“七位一體”的殘疾人綜合服務設施。

45．區政府將殘疾人事業信息化建設納入總體規劃，殘 疾人事業信息化建設專項經費列入當地財政經費預算，并逐年增長。政府網站開辟宣傳殘疾人事業、服務殘疾人的專欄。殘聯門戶網站更新及時。

46．加強統計管理、規范統計渠道，殘疾人事業統計臺帳明晰，報送及時、無誤。積極做好殘疾人監測工作。

四、創建時間

準備動員階段。區政府殘疾人工作委員會制定創建總體方案，并上報市殘工委和省殘工委，積極做好創建籌備工作；區殘聯會同有關成員單位制定配套實施方案。

全面實施階段。創建活動全面開展。根據創建目標要求，全方位推進全區各項殘疾人工作。

整改完善階段。區政府殘疾人工作委員會對創建情況進行初檢，發現問題，立即整改完善，確保順利通過省、市驗收組對我區創建工作的檢查驗收，實現創建目標。

五、工作要求

加強組織領導。成立創建全省殘疾人工作示范區工作領導小組，并下設辦公室，負責此次活動的組織領導、綜合協調、檢查督辦。各部門、各單位要嚴格落實相關工作職責要求。

細化任務分解。各責任單位將創建工作作為重要工作，納入工作考核目標，按照全區統一安排，各司其職，各負其責，密切協作，確保各項創建工作任務落到實處。

落實經費保障。創建工作經費納入區政府財政預算，同時加大社會各界對殘疾人事業的支持力度，動員社會力量，積極籌集資金推進創建工作，推動殘疾人事業健康發展。