第一篇：我局檔案工作現狀和解決對策

我局檔案工作有專人負責，文書檔案整理規范，材料收集齊全，關鍵的人、財、物使用和管理方面的材料都收集進館，較為特色的內容有：干部教育、人事職評、政府采購等，文書檔案管理工作基本做到規范有效，逐年接收進館，目前檔案運行狀況基本適合工作需要，但與做好檔案工作的要求還有一定的距離，主要有以下幾個方面：

1、檔案管理軟件沒有正常運行，進館檔案電子目錄只輸到2003年，2004—2007年檔案未形成電子檔案目錄，建議由保管利用科負責完成，輸入電子目錄，我局檔案工作現狀和解決對策。

2、檔案分類方案沒有制訂，導致檔案收集只有傳統的文書檔案，而忽略了其它門類的檔案。建議由監督指導科負責制訂，設立文書檔案、業務檔案、科技檔案、人事檔案、聲像檔案。

3、檔案管理職責沒有明確，導致在檔案收集、整理方面職責不明，有推、拖現象。建議由監督指導科負責制訂，建立由局長負總責，辦公室主任負責抓，專職檔案員（文書）具體抓和兼職檔案員（各科室相關業務人員王文全工程檔案、陶品娟培訓檔案、單紅娣科室產生業務檔案、陶關土支部檔案、許建青工資人事檔案和辦公室形成檔案、王麗辦公室信息材料和大事記、王偉利用科接待檔案、楊筱君今古檔案和編研材料）協作抓組成的檔案管理網絡，明確專職檔案員做好檔案的公文收集工作和整理工作，兼職檔案員做好各自負責產生的業務材料收集工作，工作匯報《我局檔案工作現狀和解決對策》。

4、在檔案收集過程中的問題：

1、重大活動檔案的材料收集，包括活動過程中產生的紙質檔案，還有照片檔案和聲像檔案，應由重大活動承辦人負責收集。

2、科技檔案的整理，如正在開展的數字檔案政府采購過程中的檔案，應有招標前期準備、議標、中標、開標、運用過程中的相關材料，按項目整理成套，應由項目業務人負責科技檔案收集。

3、聲像檔案的缺失，應落實專人負責照片、音像收集，建議由產生的相關人提供，辦公室落實專人接收聲像檔案，同時做好數碼照片、錄音錄像、光盤檔案的整理。

5、在檔案整理過程中的問題：現任文書基本能勝任傳統紙質檔案的整理，但不能利用電腦完成數字檔案的整理，建議由王麗做好電子檔案歸檔工作，由監督指導科負責指導，主要有當年產生檔案的電子目錄輸入，數碼照片檔案歸檔、聲像檔案歸檔，有條件的話開展檔案原文數字化，即文件一經收文，經掃描入檔案管理軟件，授予不同權限，按照局長批示在網上傳閱，可省去傳閱過程，省時又省力。

6、在檔案編研方面的問題：檔案局大事記、組織沿革、檔案年鑒的編寫，基礎數據匯集、檔案局全宗介紹的編寫。

第二篇：我縣民生檔案工作的現狀及其對策

我縣民生檔案工作的現狀及其對策

鎮康縣檔案局

李子珍

［論文提要］：檔案工作是維護史實、傳承文明、服務社會的一項基礎性工作,關注民生,保障民生,解決民生問題,離不開檔案和檔案工作。民生檔案是指國家機關、社會組織或個人在社會活動中形成的與人民群眾利益密切相關的檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾合法權益、解決民生問題不可缺少的原始憑證和重要依據。它包括各類與民生有關的專門檔案，如教育、勞動就業與培訓、社會保障、醫療衛生、戶籍管理、土地延包、林權改革等方面關系人民群眾生產生活的檔案。民生檔案是黨和政府保障民生、改善民生的好幫手。檔案部門服務民生，有利于維護黨和政府的威信，有利于維護公民權益，有利于維護社會穩定。在落實黨中央、國務院和各地黨委、政府為改善民生出臺的一系列政策措施過程中，檔案部門能指導建立、積累和提供大量的民生檔案，作為有關部門開展工作、把好事辦實的重要信息保障，確保黨和國家的惠民政策得到具體落實，使人民群眾切實感受到黨和政府的關懷與幫助，進一步提高黨和政府在人民群眾中的威信。公民通過查閱與自身直接相關的民生檔案，可以解決工作和生活中遇到的一些實際困難和問題，維護自身的合法權益。通過建立各類民生檔案，可以使有關部

門在處理經濟糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調解、提供社會保障等工作中得心應手，為妥善處理突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態，為改革發展和社會穩定創造條件。

民生檔案是泛指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會管理等民生領域中形成的檔案。由此可見，產生民生檔案范圍廣、種類多、業務性強，又與人民群眾的利益密切相關。且這些民生檔案具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生過程中發揮著重要的基礎性作用。黨的十七大報告明確指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所養、住有所居，推動建設和諧社會。這不僅指明了我國改革發展關鍵階段社會建設的重點內容和戰略目標，同時，也為檔案工作服務黨和國家工作大局進一步指明了前進方向。同年9月，時任中共中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任的王剛同志對做好民生檔案工作作出重要批示，指出：“近年來，各級檔案部門積極指導建立民生檔案，大力推動檔案工作為人民群眾服務，取得了良好的社會效益。希望國家檔案局進一步總結經驗，加強業務指導，把服務人民群眾的檔案工作做得更加富有成效，為積極構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻?！蓖鮿偼镜闹匾?，充分肯定了近年來各級檔案部門服務民生所取得的顯著成績，同時對進一步做好民生檔案工作提出了明確要求。根據我局的工作職能，如何利用檔案，服務民生，積極為我縣創建精神文明建設和諧氛圍發揮檔案工作的作用，帶著這一課題，近段時間，我們組織人員，深入基層，走訪相關部門和鄉（鎮）、社區，進行民生檔案工作調研。認為：我縣各涉及民生檔案工作的部門對此日趨重視，民生檔案意識也日益增強。但從目前全縣民生檔案工作的現狀分析，與民生檔案工作的系統化、規范化、科學化管理和百姓的期望值尚有一定差距，整個態勢并不令人樂觀。

一 我縣民生檔案工作的現狀。

從民生檔案的形成單位來看，我縣民生檔案主要包括六個部分。一是勞動、民政、教育、衛生、計劃生育、房屋管理等重要的涉民職能部門形成的重點民生檔案。二是農村 地區形成的與農民利益密切相關的土地承包（延包、流轉）檔案、山林權屬檔案、林權制度改革檔案、宅基地檔案、集體資產處臵檔案、農村養老保險檔案、農村稅費改革檔案、農村換屆選舉檔案等。三是基層單位如社區居委會、村委會形成的低保及困難家庭、失業人員、特殊群體（老齡、助殘等）等民生檔案。四是公、檢、法、司等單位形成的戶籍管理、訴訟、公證等民生檔案。五是縣檔案館保管各單位已進館的婚姻、招工、知青、公證、房產等民生檔案。六是其他

社會組織保管的企業職工檔案等涉民檔案。但是目前我縣民生檔案工作卻仍呈現“四不”現狀：

（一）、部門之間業態管理不平衡。民生檔案產生于不同的主體，涉及眾多部門，全縣共有100個立檔單位，涉及臨滄市第一批民生檔案的就有28個，如民政、社保、林業、衛生、教育、移民、公、檢、法、司等部門產生的婚姻檔案、低保檔案、養老保險檔案、失業保險檔案、林改檔案、醫療保險檔案、學籍檔案、移民檔案、戶籍管理、訴訟檔案、公證檔案等，但各部門對所涉民生檔案的重視度不等，到目前為止，28個單位中已實現星級管理的只有10個，造成業態管理不甚平衡。如民政、社保、公、檢、法、司對所涉民生檔案管理實行了規范化管理，但相比之下，少數單位對本部門產生的一些民生檔案管理混亂，如移民、教育、衛生、城建、村、社等對所涉民生檔案乃在進一步規范中、有的還處于無序管理或失管狀態，既多年不曾整理歸檔統一保存，有的甚至己遺失,更沒有集中到綜合檔案室，自然給日常的利用帶來諸多不便，僅2008年，由于鄉、村檔案整理不規范（或遺失），村民直接到縣檔案局查閱土地承包、山林權屬、行政界限檔案的就有100多人次。

（二）民生檔案制度不建全、管理不規范。近年來，《婚姻登記檔案管理辦法》《社會保險業務檔案管理規定》等檔案標準的及時出臺，為民生檔案的規范管理奠定了基礎，檔

案整理比較規范，但尚不能覆蓋民生檔案的所有領域。因缺乏相關的檔案標準制度，有的單位（如移民）自行設計民生檔案整理方法，未考慮檔案的專業要求，只是簡單裝訂，寫上封面，無編號、目錄，查閱極為不便，檔案標準化程度較低。有的單位（如農村社會醫療保險）未將關系百姓切身利益的材料納入檔案管理范圍，文件材料還裸露在外，已發黃變脆，質量受到嚴重影響，并且有遺失現象發生，未系統整理。

（三）從業人員檔案管理不專一。由于民生檔案產生的領域廣泛，故而形成的民生檔案種類繁多。據我們初步統計，到目前止我縣共有民生檔案近四十種，涉及各行各業，且隨著黨和國家對民生工作的越來越重視，民生檔案種類也將越來越多。既如此，不同種類的民生檔案其歸檔整理方法也不一致，顯示出較強的專業性，這就需要檔案人員有較強業務能力，才能保證民生檔案工作的順利開展，而目前我縣100個立檔案單位中，兼職檔案人員就有75人，并且檔案人員更換頻繁,人力配臵不盡專一，顯得檔案業務力量不夠強，難以保證有足夠的時間、精力和專業化程度來從事民生檔案工作，由此往往造成民生檔案資料收集不齊全，規范不到位，給民生檔案的日后利用帶來了潛在的隱患

（四）民生檔案利用渠道不順暢。民生檔案屬于公共信息資源，應為社會所用。但現實情況是，因民生問題涉及面廣，民生檔案形成的主體多而復雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，有礙于民生檔案資源的共建共享。如各類社保檔案、婚姻檔案、學籍檔案、出生檔案、戶口遷移檔案、土地承包檔案、訴訟檔案、移民檔案、建房用地檔案等都由各形成部門自我保管，顯得比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會所用。

二、產生上述問題的原因：一是民生檔案的重視度相對弱化。有的單位對檔案工作缺乏認識，沒有引起重視，領導對開展檔案建設工作的重要性、目的意義不清，檔案意識淡薄，認識不到位，主動性差，認為檔案可有可無。二是檔案管理的體制機制不甚完善。涉及民生檔案工作規范性文件還不夠完善。三是干部隊伍建設較為滯后。檔案員多為兼職，檔案工作成了搭頭，日常管理難以顧及，人員變動較頻繁，隊伍不夠穩定，缺乏業務教育和培訓，專業技能不熟，檔案管理混亂。四是執法監督和技術指導落實不夠。檔案行政執法缺乏力度，工作效果監測不夠深入。為此，我們應從執政為民的高度出發，強化檔案管理，提升檔案事業。

三，加強全縣民生檔案工作的思

做好民生檔案工作是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現，也是今后檔案事業發展的重點?？h檔案部門要切實采取措施，把與百姓生活息息相關的全部檔案納入民生檔案工作的范圍，加強民生檔案資源建設和開發，使民生檔案真正造福于百姓。

（一）加強領導，齊抓共管，與有關部門共同做好民生檔案工作

民生檔案工作涉及面廣、難度大。國家對民生檔案工作越來越重視，國家檔案局已于［2007］12號文件下發到各基層單位，民生檔案已納入綜合檔案館的接收范圍。各級各部門要進一步加強對民生檔案工作的領導和重視，將民生檔案工作納入檔案工作重要日程，建立健全各項工作制度，制訂民生檔案工作規劃；同時加大對民生檔案項目經費投入，縣檔案局還要積極爭取縣委、政府的重視和支持，把民生檔案工作列入縣委和政府的議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃；切實改善和推進民生檔案工作健康發展。檔案行政管理部門還要深入有關行業和部門，加強民生檔案的調查研究工作，建立民生檔案資源數據庫。同時要加強與勞動、民政、教育、衛生等涉民主管部門的協作，聯手推動各領域的民生檔案工作；深入基層，對各社區、村委會、社保所等基層單位民生檔案的建檔管理和利用服務進行有效監管，基本形成

一個由各級黨委政府領導、涉民主管部門各負其責、檔案部門依法監管的合力推動民生檔案工作的良性機制。

（二）建立健全民生檔案管理的法規和制度體系 民生檔案來源于不同的行業和部門，種類較多，內容豐富。檔案行政管理部門要會同有關專業主管部門共同研究，聯合制發或修訂關于涉及民生的社區檔案、企業職工檔案等規范性文件，完善民生檔案管理的法規和制度體系。各單位要嚴格規范民生檔案歸檔制度，縣檔案局要以實施國家檔案局8號令為契機，從源頭抓起，推進依法管理民生檔案工作的進程。

（三）強化隊伍建設，不斷提高綜合素質

在民生檔案管理活動中，人是最重要的因素，管理人員不但要有很強的理論水平和專業技術，還要有很強的事業心和責任感。因民生檔案涉及面廣，應隨時開展多種形式的民生檔案管理人員專業培訓。一是對現有民生檔案管理人員的培訓。可采取集中培訓，現場指導培訓等方式，切實提高其實際操作技能和管理能力；二是要加強檔案專業理論培訓。要適時舉辦檔案專業理論培訓班，不斷提高檔案人員理論水平。因為基層領導干部工作面廣，無論是眼前工作，還是長遠工作，都要產生和利用檔案。只有通過采取多種途徑，充分挖掘人才潛力，才能切實提高民生檔案管理人員的綜合素質。

（四）整合民生檔案資源，建立完整的民生檔案資源體系

涉民部門要把民生檔案作為本單位檔案的有機組成部分，納入檔案管理體系，實行集中統一管理?？h檔案館應積極調整館藏檔案收集范圍，在收集保管民生檔案資源方面發揮主渠道作用。對一些專業性較強，受各種因素制約難以按時移交進館的民生檔案，可通過目錄移交、電子文件在線接收、全文數字化等方式，實現民生檔案信息數據的集中統一管理。通過檔案實體和信息數據兩種方式的整合，改變民生檔案的分散狀態，最大限度地實現民生檔案信息資源的社會共享，使檔案工作在服務民生、服務大局中真正起到安定社會促進社會和諧的應有作用。

（五）優先對民生檔案進行數字化，提高檔案利用效率

檔案部門要依據《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律法規，完善民生檔案利用制度，簡化利用程序，加大數字化力度，在保護公民個人隱私的前提下，為公民獲取民生檔案信息提供便利。

為解決民生檔案查找不方便、不快捷的問題，發揮民生檔案資源的最大效用，可運用計算機技術和網絡技術，優先對婚姻、招工、低保、醫保等利用最頻繁的檔案進行數字化處理，提高服務民生的辦事效率。

（六）依法治檔，合力推進民生檔案工作的健康發展。

鑒于民生問題涉及面廣，民生檔案形成的主體多而復雜，各個部門對民生檔案的重視力度又各不相同，個別部門對民生檔案還處于失管狀態，因此要做好民生檔案工作還存在著不少障礙，單靠檔案部門一家努力還遠遠不夠，必須加強依法治檔。要把相關單位的民生檔案工作納入檔案行政執法檢查范圍，通過不間斷的開展專項執法檢查和依法監管工作，增強各部門依法管理民生檔案的意識，進而達到各部門通力合作，及時發現和改正民生檔案工作中存在的問題，突出重點，切入難點，破解難題，以齊抓共管之舉，確保民生檔案的安全保管和有效利用，共同推動民生檔案工作步入法制化軌道，合力推進民生領域檔案工作的健康發展

參考文獻

［1］、國家檔案局，關于加強民生檔案工作的意見，2007

［2］、臨滄市檔案局，關于加強民生檔案工作的意，2009

［3］、《中國檔案》2007年10期---2008年2期 ［4］、馮惠玲主編《檔案學概論》中國人民大學出版社，2001

第三篇：我縣檔案工作的現狀與對策

檔案是一種不可再生的歷史、文化、信息資源。做好檔案工作，對于提高黨的執政能力、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。最近，課題組通過實地視察、走訪座談等形式，對我縣檔案工作情況進行了專題調查。

一、我縣檔案工作的現狀

目前，縣檔案局和檔案館為一個機構，兩塊牌子，是縣委、縣政府直屬的正科級全額撥款事業

單位，內設辦公室、業務指導科、保管利用科三個科室，有正式干部職工17名?？h檔案館建于1986年，總建筑面積890平方米，其中庫房面積614平方米，1996年達到省三級館標準。館藏檔案共有全宗179個，案卷59792卷，資料12517冊，錄音、錄像、磁帶31盤，照片檔案3303張，比較全面地反映了我縣從民國到現在的發展歷史。

在縣委、縣政府的正確領導和檔案局全體干部職工的共同努力下，我縣檔案工作逐步向制度化、標準化、規范化、法制化的方向發展，取得了新的成績。

1、檔案館建設穩步推進。一是館藏日漸豐富。一方面接收了破產、改制企業和撤銷單位的檔案，先后將縣七二六廠、化肥廠、建材廠、物資總公司及其下屬的金屬機電公司、燃料公司等19家破產企業，工業局、商業局、鄉鎮企業局、二輕局、勞動局等5家已撤銷單位的檔案接收進館，理順了破產企業和撤銷單位檔案的歸屬問題，確保檔案得到安全管理。另一方面積極開展檔案征集工作，四年來共征集700余冊具有相當歷史文化價值的材料，進一步豐富了館藏，提升了文化品位。二是檔案資源得到充分利用。目前縣檔案館每年接待利用檔案者600多人次，提供檔案3000多卷（冊），復印材料4000多張，為領導決策、編史修志、解決糾紛、查找工齡等提供了無可替代的原始憑證，取得了良好的社會效益。三是搞好項目包裝。四年來，縣檔案局每年從省檔案局爭取到一定數額的珍貴檔案搶救經費，2006年申報的《**縣民藏古譜征集及數字化拍攝》項目被確定為國家級項目。

2、機關單位檔案工作健康發展。近年來，縣國土資源局、縣司法局、縣環保局、縣人民醫院、縣農行等11家單位被認定為省級檔案目標管理單位，2007年又有縣建設局、縣煙草公司積極創建省級檔案目標管理單位，全縣機關單位檔案規范化建設不斷加強。

3、農業農村檔案工作有序發展。一是加強鄉鎮檔案工作。目前，全縣24個鄉鎮和仙都農管處全部通過檔案工作省三級以上認定。二是推動村級建檔工作。2006年底，五云鎮官店村、新建鎮六村2個檔案室順利通過省檔案局組織的“省行政村示范檔案室”考評驗收。三是抓好全縣山林承包檔案工作。在全縣山林延包試點中，縣檔案局提前介入，全程參與，指派業務人員現場培訓指導延包合同及相關文字材料的填寫、歸檔工作，使之達到“齊全、完整、規范”的要求。免費為各鄉鎮提供山林權屬檔案，共查閱山林權屬證書206份，復印4214張，確保了山林延包工作的順利進行。

4、民營企業、重大活動和重大項目檔案工作得到加強。縣檔案局積極組織業務人員到各民營企業調研、講課，提高業主和員工的檔案意識，并與縣工商聯聯合舉辦民企檔案工作業務培訓班，對全縣20多家企業進行檔案業務培訓和操作技能培訓，提高了各企業檔案員的業務水平和實際操作能力。同時，積極配合有關單位做好全縣重大活動、重大項目的檔案工作，如在我縣創建省級衛生縣城、公祭黃帝等重大活動期間，縣檔案局派出業務人員對活動資料進行收集、整理，使各項活動的記錄得以完整保存。

二、我縣檔案工作存在的主要問題

我縣檔案工作雖然取得了較快發展，但與周邊縣市相比，差距卻在拉大，尤其在庫房建設、隊伍建設、信息化建設等方面不容樂觀：

1、館庫面積嚴重不足，大量檔案無法進館?？h檔案館現有庫房面積僅為614平方米，館藏檔案和資料72309（卷）冊，各庫房均已達到飽和。一是已接收檔案無法進館。目前縣檔案局已接收的19家破產企業、5家已撤銷單位，以及教育局、組織部等單位的檔案計6000余卷，由于無法排放只能堆放在縣檔案館各辦公室、會議室和庫房的環形走廊內，管理不規范，安全無保障。二是到期檔案無法接收進館。由于庫容爆滿，十年一度的檔案接收工作無法正常開展。各單位已到接收年限的檔案只能存放在本單位檔案室內，而大部分單位檔案室面積狹小，檔案設施落后，遠遠達不到檔案保管要求，有的單位檔案室已飽和，無處存放的檔案只能散放在各辦公室里，無法集中保管。據初步估計，目前全縣已到接收年限的檔案達20000多卷，如果縣檔案館不盡快開展接收工作，將給檔案的安全埋下隱患。

2、館庫建筑老化，嚴重威脅檔案安全?？h檔案館建于1986年，時至今日，不僅面積狹小簡陋，而且由于年久失修，建筑主體已接近使用年限，出現地基下沉、墻體結構性裂縫、鋼筋混凝土構件分解、涂層大面積剝落、屋頂墻體地面滲水、門窗破

第四篇：醫院人才現狀分析及解決對策

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醫院人才現狀分析及解決對策

作者：蘇海娟

來源：《科技創新導報》2011年第09期

摘 要:專業技術人員是一個醫院得以生存和發展的源泉和重要保障。本文通過對我院專業技術人才隊伍現狀的分析,找出人才隊伍建設中存在的問題,提出解決問題的辦法,以此來加強醫院人才隊伍管理。

關鍵詞:醫院 人才現狀分析 人才培養策略

中圖分類號:R197.5 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)03(c)-0208-01人才隊伍現狀分析

我院是一所市屬三級乙等中醫醫院,現有職工362人,其中專業技術人員328人,占全院職工總數的90.6%。現對全院專業技術人員的年齡、學歷、職稱情況分析如下:

(1)專業技術人員年齡結構分布合理。醫院各級專業技術人員中,45歲以下的人員206人,占62.8%;46至55歲之間的人員108人,占32.9%;56歲以上人員14人,占4.3%。通過對比可以看出,我院人員隊伍年齡結構比較合理,呈年輕化趨勢。

(2)專業技術人員學歷結構比較合理。為加強醫院人才隊伍建設,近年來醫院高度重視高學歷人才引進,2005-2010五年間共引進本科學歷人員24名;研究生學歷人員5名。此外,醫院還注重對在職人員的學歷培養,2005-2010五年間醫院專業技術人員中參加在職本科學歷教育人員達到50多人,參加研究生學歷教育人員5人。目前醫院專業技術人員中,研究生學歷人員10人,占專業技術人員總數的3.1%;本科學歷人員103人,占31.4%;大專學歷人員130人,占39.6%;中專及以下人員85人,占25.9%。通過上述分析可以看出醫院專業技術人員的學歷結構比較合理。但醫院高層次、拔尖人才仍然緊缺,碩士以上學位僅占專業技術人員比例的3.1%。

(3)專業技術人員的職稱結構不盡合理。按照理想狀況,醫院專業技術人員中高級、中級、初級職稱比例應為1:3:5(其中正副高之比為1:4),呈正金字塔型,但我院目前專業技術人員的職稱結構是:高級職稱人員52人(其中正高級人員24人),中級職稱人員158人,初級職稱人員118人。職稱結構呈現出中間大、兩頭小的“桃核”形狀。人才培養策略

通過以上的統計分析,針對醫院在人才建設和培養方面存在的問題,采取以下措施,進一步引進和培養人才,優化人才隊伍結構,為醫院的人才發展奠定基礎。

2.1 加強領導,完善制度

醫院領導高度重視人才工作,把人才隊伍建設納入到醫院工作的重點之中,把全面提高人才隊伍素質作為一項重大的基礎性工作,實施人才強院、科技興院戰略,以“院有?？?、科有專病、人有專長”為奮斗目標,不斷提升醫院的核心競爭力。醫院先后制定了《中醫醫院專業技術職稱聘任辦法》、《關于加強醫院人才隊伍建設 推進醫院持續快速發展實施意見》、《關于培養使用人才、吸引優秀人才若干規定》、《中醫醫院關于對優秀人才和專業技術科研成果實行獎勵的有關規定》等一系列人才政策。目地是更好地調動專業技術人才的積極性,為醫院的兩個效益做出貢獻。

2.2 引進高層次專業技術人才

針對醫院高層次專業技術人員不足的現狀,醫院適時調整人才引進計劃,并做到嚴格把關。制定高層次人才引進辦法:明確高層次人才引進標準、條件、形式、待遇、管理措施等。為高層次人才創造良好的環境,做到“用事業留住人、用待遇吸引人、用感情感化人”。另外,還制定并完善了高層次人才培養機制,增加高層次人才總量,建立起一支能夠實現我院學科高速高效發展的高層次人才隊伍。

2.3 關注現有人才

在對引進人才與本院現有人才的使用上,要盡可以地創造一個公平、合理的環境,要做到一視同人。只有這樣才能調動所有專業技術人員的工作積極性、創造性,發揮他們的聰明才智,并使他們和引進的人才優勢互補,形成一股合力,相互促進,共同發展,共同進步,達到人才使用效益的最大化。以此來促進醫院的快速發展。

2.4 健全激勵機制

醫院應采取科學和人性化的激勵措施,站在戰略的高度建立有效的激勵體系,不斷提高廣大職工的滿意度,發揮其積極性,使激勵真正成為推動醫院發展的引擎,從而實現個人的優秀業績和醫院的最終目標,達到個人、醫院和社會的良性互動。(1)改革聘用條件,修改聘用方案。在專業技術人員職稱聘任工作中,堅持重視人才、注重實際工作能力、傾向臨床一線的原則,并對有突出貢獻和特殊技能的人才優先進行聘任。通過職聘調動了廣大專業技術人員的工作積極性。(2)建立科研課題獎勵基金機制。醫院對科研經費的投入實行基金制。對獲得市級科技進步獎以上的科研項目,實行等額配備。同時鼓勵新技術、新項目的引進和應用,對引進填補院內空白的新技術給予一定的獎勵。(3)加大獎勵力度,強化激勵機制。為進一步激勵和調動廣大專業技術人員的工作積極性,醫院先后設立了科技開發和科技成果推廣獎、管理獎、論文獎、病歷書寫獎等,特別對有突出貢獻的和重大成就者加大了獎勵力度,強化了獎勵機制。(4)實行績效考核,建立薪酬激勵機制。近年來,醫院不斷實踐和探索新的績效考核和薪酬發放辦法,以此來調動廣大職工的工作積極性。醫院對全院職工分門別類建立相應的績效考核、評價制度,同時把薪酬和績效掛鉤,在分配上體現出貢獻大小,獎勤罰懶,改變做多做少一個樣的陋習。薪酬制度改革,不僅是對人才價值的承認,也對吸引人才有重要意義。

2.5 創新用人機制

醫院要更好地使用人,挖掘人的潛力,必須建立良好的用人機制。用制度管好人,用好人。要建立人員能進能出,職務能上能下,待遇能升能降,優秀人才能脫穎而出,充滿生機和活力的用人機制。實行競爭上崗制度,通過競爭上崗,把優秀人才選拔到最能發揮個人潛力的崗位上去,充分發揮他們的聰明才智。

2.6 加強人才隊伍繼續教育培訓

醫院是知識和技術高密集型組織,因此,必須建立科學嚴謹的培訓管理體系。教育培訓可以采取在職學習和脫產學習相結合,請進來和走出去相結合的方式,要定期邀請有名望的專家到醫院進行講學和學術交流,組織各科室學科帶頭人進修考察,不斷提高人才的自身綜合素質。

2.7 培育良好的醫院文化

要培育良好的醫院文化,加強醫德醫風建設,使員工樹立愛崗敬業、廉潔行醫、無私奉獻的精神,培育愛心、耐心、細心和責任心,端正醫療作風,增強服務意識,提高服務質量,更好地為廣大患者提供優質服務。要重視團隊精神的培育,重視醫院凝聚力的增強,從而吸引和留住人才。3 結語

總之,人才隊伍建設是一個醫院得以生存、發展和創新的源泉。在人才隊伍建設中,醫院管理者應始終堅持德才兼備、以德為先的用人標準,用科學的用人管理,加強人才隊伍建設,實現醫院可持續發展。

參考文獻

[1] 劉曉紅.淺談加強醫院人才隊伍建設.中國衛生人才.2008(4).[2] 劉輝.醫院人才培養與梯隊建設實踐探討.中國衛生人才.2010(7).

第五篇：中小企業融資難現狀與解決對策

中小企業融資難現狀與解決對策

中小企業融資難現狀與解決對策

丹東市人民檢察院孫富海

摘要： 中小企業在加快經濟發展 ,在提高經濟增長效率、提高解決就業等方面 發揮 著重要的作用。但是 ,在中小企業發展的過程中卻遭遇了幾大難題:用地難、融資難----本文就中小企業在發展中融資難的原因,現狀及解決的對策做一小探,試圖提出解決中小企業融資難的對策。

關鍵詞： 中小企業；融資難；解決對策；

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中小企業融資難，已是不爭的事實。在世界經濟的發展中 ,普遍存在著中小企業融資難等問題。世界各國對解決中小企業融資難采取了各種不同的對策。在解決中小企業融資難的過程中,各國政府都不遺余力的采取了財政政策與其他經濟政策相結合的方法。造成中小企業融資難的原因是多方面的，在不同國家、地區有不同的表現形式及原因；即使是在同一個國家、地區，在不同的歷史環境下表現都是不同的。由于中小企業在發展中面臨融資難的問題具有普遍性，為了探討化解我國中小企業融資難的對策，我們先對國際上中小企業在發展中遇到的融資難問題的原因，特點及各國政府為化解中小企業融資難而采取的政策措施作簡單的回顧，從中得到啟發，借鑒成功的經驗。

一、國外中小企業融資綜述

（一）、國外中小企業融資的基本特點和融資難的原因分析

西方國家在解決中小企業融資難問題上是各有側重的：美國是一個具有創新傳統的國家，因此比較重視高科技型中小企業的融資問題。意大利比較注重制造業型中小企業的發展和融資問題，這與其著力解決南部相對落后地區經濟的發展，增加該地區經濟活力和 “造血”功能有直接的關系。法國比較重視就業問題，因此政府扶持中小企業的重點主要放在了就業潛力比較大的服務業型中小企業上。瑞士和西班牙（包括法國）則在解決社區型中小企業（包括街道手工工業）上具有特色。

不同發展階段的中小企業對融資有不同要求，從企業創辦一直到企業因種種原因而退出，都有對融資的不同的要求。

從中小企業的特點來看，中小企業易受經營環境的影響，變數大、風險大，難以吸引投資者的注意。中小企業資產少，負債能力有限。

從金融業的特殊性來看，金融業實行的謹慎原則，不利于風險性較高的中小企業的融資。謹慎原則對國民經濟的健康發展非常重要，但在客觀上也給風險性較高的中小企業的融資帶來極為不利的影響，往往會使一些中小企業喪失極好的發展機會。金融企業融資手續繁瑣、耗時耗精力，影響了中小企業的融資積極性。金融部門為安全起見，在為中小企業提供金融服務時，必須有一套完整的融資手續，這就難以滿足中小企業融資簡單快捷的要求。

（二）、國外中小企業融資的主要渠道和融資方式

中小企業的資金的來源主要有以下幾種途徑：一是自籌，二是直接融資，三是間接融資，四是政府扶持資金等。

1、從自籌資金方面看，它包括的范圍非常廣泛，主要有業主（或合伙人、股東）自有資金；向親戚朋友借用的資金；個人投資資金，即“安琪兒”資金；風險投資資金；中小企業間的互助機構的貸款等等。

2、從直接融資方面看，指以債券和股票的形式公開向社會籌集資金的渠道。這種籌資方式只有公司制中小企業才有權使用，一般公司制中小企業的債券和股票只能以柜臺交易方式發行，只有極少數符合嚴格條件的公司制中小企業才能獲得公開上市的機會，或進入“第二板塊市暢進行融資。

3、從間接融資方面看，包括各種短期和中長期貸款。貸款方式（即金融產品）主要有抵押貸款、擔保貸款和信用貸款等。

4、政府的資金支持是中小企業資金來源的一個重要組成部分。綜合各國的情況來看，政府的資金支持一般能占到中小企業外來資金10％左右，具體是多少則決定于各國對中小企業的相對重視程度以及各國企業文化的傳統。各國對中小企業資金援助的方式主要包括：稅收優惠、財政補貼、貸款援助、風險投資和開辟直接融資渠道等。

以上分析的是國際上中小企業融資難的特點、主要原因及融資的主要方式。由于我國把建立社會主義市場經濟體系作為經濟體制改革的目標，隨著市場經濟體制改革的推進，各種經濟成分的不斷出現，非公有經濟的壯大，各類中小企業的出現和發展，中小企業在我國發展過程中也必會遭遇融資難這一國際性難題。結合中國的實際，具體分析我國中小企業融資難的原因特點，以期提出化解我國中小企業融資難的對策。

二、我國中小企業融資現狀

中小企業融資難的原因是多方面的 ,歸納起來,主要有如下觀點：

（一）、中小企業自身方面：

1、中小企業的體制不健健全,各項管理制度不完善,造成銀企關系中嚴重的信息不對稱,給銀行造成嚴重的損失風險，影響銀行給中小企業發放貸款的積極性。很多中小企業，尤其是私營企業仍然沿用的是經驗式和家庭式的管理方式，缺乏科學決策機制，且內部管理混亂，財務制度不健全，更無法為銀行提供完整的財務表和信息資料。為避免信息不對稱可能導致的逆向選擇或道德風險，銀行對中小企業的審查格外嚴格。在嚴重信息不對稱的情況下 ,銀行向中小企業發放貸款必然采取慎之又慎的態度,采取嚴格的審查標準。這樣,很多中小企業不能獲得銀行提供的貸款和其他金融服務就在情理之中了。

2、企業信用觀念淡薄，失去了銀行支持的信心。企業法人個人信用程度低，造成企業信用行為扭曲，存在著逃債、賴債、甩債等觀念；企業歷史客觀原因，表現為企業信用觀念差，一些企業負債大，包袱重，還貸難度大，企業主觀不存在逃債意識，企業法人一直對無力還貸深表對金融部門的歉意。這種情況在現代激烈的市場經濟競爭中越來越成為一個影響銀行在向中小企業發放貸款時考慮的因素。在信用環境比較好的地區，那些效益好的中小企業紛紛成為銀行競爭的重點，中小企業融資并非難事，浙江省的情況就可以充分證明這一點。

3、抵押擔保能力不足，不能為銀行提供完整的信貸手續，影響中小企業向銀行申請貸款融資的成功率。抵押擔保難是制約中小企業取得貸款的主要問題，在私營中小企業中表現尤為突出。一些企業的發展現狀和前景都是好的,于是向銀行申請貸款。銀行等金融機構向中小企業發放的貸款必然以抵押、擔保貸款為主。但是銀行在對其進行考察時, 企業缺乏必要的抵押品和沒有擔保，往往受制于中小企業無法提供正常的擔保信貸手續而不能夠對其進行融資，必然形成中小企業融資難的狀況。

（二）、從金融結構與金融體系方面看：

1、中小企業融資難的根本原因是資金的供給和需求不平衡，沒有建立完善的金融體系，中小企業融資渠道不暢通?，F階段中國金融市場還是以國有大型商業銀行為主的間接融資比較發達的間接融資體系。企業經營發展過程中出現的資金余缺問題通過銀行來調劑解決，銀行在此過程中扮演著重要的角色。由于我國金融體系的建設剛起步不久，金融機構與金融體系的完善尚在過程中，以國有商業銀行為主導的“大金融”很難滿足“數量少，批次多”的中小企業的需求。

2、隨著國有獨資商業銀行商業化、股份化的改造和市場化的運作，銀行開始回歸企業的市場地位，把追求自身利益最大化作為經營目標，在企業服務的過程中越來越樹立市場意識，逐漸擺脫在經營過程中的行政干預，經營決策越來越自主化。這就必然使銀行在經營過程中越來越重視風險意識，在發放貸款等金融服務中產生了強烈的自主選擇性，各家銀行都把追求質優的、有發展潛力前景動力的大企業作為自己的服務對象，而忽視了大量中小企業的正常融資需求。同時，銀行從成本、風險收益的角度考慮時，也往往把貸款成本高、風險大、收益具有較大不確定性的經營環境競爭激烈、發展前景不明、各項管理制度不健全的中小企業排斥在服務范圍之外。

3、金融改革的深化，商業銀行信貸管理體制進一步完善。商業銀行在信貸管理上推行了授信授權制度。風險管理強化，考核力度加大，銀行貸款更加謹慎。目前，商業銀行加大了對基層行的考核力度，對信貸人員實行以資產質量為主要指標的考核，實行貸款責任終身追究制度，這就形成了在貸款管理上只有責任而沒有利益，從而使得銀行信貸人員對中小企業的貸款產業“懼貸”心理。依法收貸環境差，削弱了銀行放貸積極性。

4、中小金融機構不夠發達，沒有形成面向中小企業的具有專業性質的中小金融機構體系，導致對中小企業提供的服務不全面，沒有針對性。從而加大了銀行發放貸款的風險，增加了中小企業融資的成本，打擊了中小企業融資的積極性。

三、我國中小企業融資難的解決對策

（一）、加快中小企業自身建設，改革中小企業經營機制，盡快建立健全適合中小企業發展的經營決策機制，建立健全完善的企業財務制度，提高企業經營決策的透明度與科學性，充分實現信息公開，解決銀企關系中信息不對稱的問題。

這就要求中小企業進款轉換經營機制，尋找經營發展最優的有利于企業經營信息公開、決策科學透明的經營管理機制?；诂F階段以銀行貸款為融資主渠道的現實，而銀行在對企業發放貸款可行性分析時重要一環是財務分析，中小企業應盡快建立完善財務制度，編制各種有利于銀行等金融機構了解企業經營狀況，以便于對企業經營能力及潛力進行分析的完善的報表。這有利于降低銀企信息的不對稱性，有利于社會中介機構對中小企業的經營狀況、資信狀況的了解，便于對其進行信用評級，降低銀行獲取信息的成本，降

低銀行發放貸款的風險，從而提高其向中小企業發放貸款的積極性。

（二）、加快推進金融體制改革，建立健全能為中小企業融資提供金融服務的中小金融機構體系。這可以從以下幾方面考慮：

1、建立完善中小金融機構，形成為中小企業服務的中小金融機構體系。這可以結合現階段國有商業銀行的改革進行。在中小企業分布較多的縣及以下經濟區域范圍內建立多種形式的金融機構。在國有商業銀行退出的過程中可以通過控股等形式進行改造，在農村信用合作社的基礎上，建立適合中小企業融資需求的中小商業銀行。

2、加快推進多層次資本市場體系的建立與完善，打開中小企業融資的直接渠道，拓寬中小企業融資途徑。加快制定相關法律法規政策，規范肅清主板市場，建立恢復投資者信心。研究推進建立二板市場的可行性及其運行所需的環境并加快建設以適應其的推出。研究推出場外交易及股權互換的方式，多種措施并進，推動中小企業直接融資渠道的建立。

3、建立風險投資基金?；诂F階段中國風險投資尚處于起步探索階段這一現實，這需要我們更多的從國外吸收成功的經驗，研究其過程中可能出現的問題，制定相應的法律規章制度進行協調與解決，為風險投資基金的發展奠定良好的基穿現階段，中國風險投資基金應以政府倡導為主，有各種形式資金進入的、實行現代企業制度管理的市場化運作的管理模式，形成風險管理體制健全、投資經營決策科學民主、內控制度健全完善的投資基金。它應該主要以成長型、科技型、對社會經濟發展有重要意義的、有發展前景的競爭性中小企業作為投資對象，通過提供發展所需資金及經營管理咨詢等服務的形式介入中小企業發展的各個階段。同時，還要探討風險基金的退出機制，在時機成熟的情況下退出一個企業而轉向另一個中小企業，實現風險投資基金的良性循環和保證中小企業發展的資金需求。在這方面，美國風險投資基金的成功經驗尤其值得借鑒！

（三）、轉換政府職能，由過去的單純管理型逐步向服務型轉變，理順政企關系，積極疏通中小企業融資渠道，建立健全社會化服務體系。各級政府應結合當地實際，制定中小企業發展的政策，建立從政策上引導、由企業自主決定破產、兼并、變賣等改制方式的機制。引導和鼓勵發展為中小企業融資服務的各類中介機構，給予中小企業與大企業相同的國民待遇。一是要制定支持中小企業融資的政策。出臺具體的可操作的政策性融資措施，推動中小企業信用擔保體系的建設步伐并實現擔保行為的規范化。二是建立和規范中小企業稅收支持政策，加強財政對中小企業工作的支持力度，加大對科技型中小企業技術創新的基金支持力度；三是要拓寬中小企業的融資渠道。鼓勵中小企業技術創新，加快中小企業的產權流動，積極招商引資，擴大中小企業擔保的受惠面；要為那些有市場潛力的中小企業進行貸款擔保，對發展前景好的中小企業要積極爭取上市，通過股票發行募集社會資金，拓寬中小企業的融資渠道。四是要成立各級中小企業發展中心，聯合各相關服務機構，在資金、信息、技術市場等方面為中小企業提供專業化、一站式金融、培訓和信息咨詢等服務，架起商業銀行與中小企業間溝通、聯系的橋梁，促進銀企合作與共同發展。五是加強對中小企業經營管理人員的培訓。一方面可以依托現有經濟管理干部學院及有關大專院校，優先安排中小企業經營管理者創新培訓、工商管理培訓及技術、財務等專業骨干的業和技能培訓，在培訓收費等方面提供優惠。另一方面，鼓勵中小企業創辦 “學習型組織”，積極開展自主培訓，發展中小企業人才市場，為中小企業提供各類合格人才。

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參考文獻：、張秀生 《國外中小企業發展概況》 ― 中國商業出版社 1999 年 1 月第 1 版

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7、林毅夫《金融體系、信用和中小企業融資》 http://.cn/New_Product/expert/showdoc.asp?doc_id=130055

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