第一篇：放射檢查中身體隱私保護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策

放射檢查中身體隱私保護(hù)存在問(wèn)題及對(duì)策鄭曙光，苗國(guó)威，鄭銀文

蘭州軍區(qū)蘭州總醫(yī)院放射科730050

放射檢查是一種常規(guī)的檢查手段，對(duì)明確診斷具有重要意義，為避免體表掩飾物對(duì)診斷結(jié)果準(zhǔn)確性的判定，需在檢查時(shí)取下配飾或脫去衣物，同時(shí)對(duì)患者身體隱私部位產(chǎn)生不同程度的暴露。因放射檢查時(shí)隱私部位遮蔽不到位引發(fā)諸多糾紛，在各種媒體多有報(bào)道[1]。通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的分析，探討其有效對(duì)策。

1.存在問(wèn)題：

1.1隱私保護(hù)意識(shí)欠缺在醫(yī)療行業(yè)中患者身體的暴露是常見(jiàn)現(xiàn)象，多年的“以病為中心”的服務(wù)理念使得醫(yī)務(wù)人員在工作中只見(jiàn)“病”不見(jiàn)“人”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)各地受理的患者隱私權(quán)侵權(quán)案件約占全部醫(yī)患糾紛案件的2%，2006年上升到3%[2]。門(mén)診放射檢查環(huán)境特殊，不同于病房換藥室、手術(shù)室等，等候檢查患者較多、檢查時(shí)周?chē)藖?lái)人往、檢查時(shí)間短、醫(yī)務(wù)人員工作量大、模式化的工作形式等因素，使得在放射檢查中沒(méi)有必要的遮擋,往往出現(xiàn)這個(gè)患者檢查完正在穿衣服，下一個(gè)患者就已進(jìn)入檢查室開(kāi)始脫衣服現(xiàn)象。門(mén)診患者因所穿衣物不符合檢查需要,被要求“脫衣服”、“不行，還要脫”、“把內(nèi)衣脫了”等，簡(jiǎn)單直接的命令使患者在眾目睽睽下暴露身體。而工作量大使醫(yī)務(wù)人 1

員縮短了檢查前的準(zhǔn)備時(shí)間，頻繁“下一個(gè)”的工作方式使這一切看起來(lái)像零件裝配車(chē)間，忽視了“人”的特殊性。

1.2宣教溝通不到位隨著社會(huì)文明的進(jìn)步，患者法律觀念增強(qiáng)與醫(yī)護(hù)法律意識(shí)的停滯不前造成了宣教溝通欠缺。在各醫(yī)院放射檢查室都貼有“放射檢查須知”，但其內(nèi)容中普遍反映專(zhuān)業(yè)要求，如預(yù)約、檢查及呼吸配合等，對(duì)所穿衣物給出了原則性要求：“不允許穿厚重衣服、不可佩戴金屬質(zhì)地飾物”，但未重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。在檢查前無(wú)有效溝通、解釋?zhuān)龣z查時(shí)溝通方式簡(jiǎn)單、直接，檢查后造成患者心理不適及身體隱私侵犯反應(yīng)強(qiáng)烈。

1.3有限醫(yī)療資源制約因醫(yī)療資源緊缺，放射檢查室無(wú)專(zhuān)門(mén)的更衣間或更衣區(qū)。門(mén)診患者在檢查前無(wú)法預(yù)見(jiàn)性準(zhǔn)備合適衣著，檢查科室未備有清潔、合格的衣物備換，檢查時(shí)間短、減少成本消耗等因素，使有準(zhǔn)備的衣物減少了使用。

2.對(duì)策

2.1提高醫(yī)務(wù)人員的隱私保護(hù)意識(shí)

2.1.1加強(qiáng)隱私保護(hù)意識(shí)教育。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)換，作為獨(dú)立的社會(huì)人，在診療工作中應(yīng)享有知情權(quán)、選擇權(quán)，患者到醫(yī)院就醫(yī)是基于對(duì)醫(yī)方的特殊信任，不能視作放棄隱私權(quán)，保護(hù)患者的隱私，對(duì)于醫(yī)務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，既是職業(yè)道德的要求，也是法律的要求和應(yīng)盡的義務(wù)[3]。只有充分了解相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)保護(hù)患者隱私的相關(guān)規(guī)定，了解患者的基本權(quán)利

和義務(wù)，才能在工作中落到實(shí)處。

2.1.2對(duì)異性的身體檢查在隱私無(wú)爭(zhēng)議的年代，醫(yī)學(xué)職業(yè)倫理要求檢查時(shí)需有一名同事或護(hù)士在場(chǎng)[4]，門(mén)診放射檢查時(shí)除此以外，更應(yīng)注意勿忽視患者身體被暴露給檢查之外第三者，如其他檢查者、陪員等。

2.2加強(qiáng)宣教溝通

2.2.1醫(yī)患關(guān)系是一種不平衡的人際關(guān)系，而此關(guān)系中醫(yī)方居于主導(dǎo)地位，專(zhuān)業(yè)性的理論必須以通俗易懂的方式說(shuō)明，如很多人知道金屬物品影響放射檢查，但不知衣服上的油漆及油印的圖案、字跡和亮片等裝飾物也影響放射檢查效果。有效宣教使檢查前能做到合理的著裝準(zhǔn)備，會(huì)減少因此而造成的身體隱私暴露帶來(lái)的心理不適及糾紛。

2.2.2 在診療中，所有的患者都是有獨(dú)立人格的社會(huì)人，其人格都應(yīng)受到尊重。在檢查中醫(yī)師并非要求脫去衣物本身，而是希望在檢查部位時(shí)不至于出現(xiàn)“偽影”而影響準(zhǔn)確性。有報(bào)道顯示，人際溝通欠佳在所有醫(yī)療護(hù)理缺陷成因的人文因素中排第三[5]。服務(wù)言行當(dāng)中缺乏人文關(guān)懷與情感交流，溝通技能欠佳是造成溝通效果不良的主要原因。“以人為本”的醫(yī)療服務(wù)中針對(duì)、有效的溝通尤為重要。解釋時(shí)間、地點(diǎn)、方式應(yīng)根據(jù)不同性別、年齡、文化層次給予不同傾向說(shuō)明；提醒、說(shuō)明、解釋?xiě)?yīng)耐心，涉及到身體暴露時(shí)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行講解，取得患者理解，征得患者同意尤為重要。

2.3提供有效醫(yī)療資源保障

完善門(mén)診放射檢查時(shí)人性化服務(wù)設(shè)施，尤其注重隱私保護(hù)，提供專(zhuān)門(mén)更衣區(qū)或更衣室，并有掛簾等方式遮擋；提供可供更換的清潔衣物備換，并及時(shí)做好清洗、消毒，避免交叉感染。

3.小結(jié)

隱私暴露常常是醫(yī)療過(guò)程中職業(yè)行為上的需要，隱私保護(hù)又是患者作為“人”獲得人格尊重的需要。隨著醫(yī)療改革的不斷深化和法制觀念的增強(qiáng)，患者隱私保護(hù)成為公眾普遍的心理需求，盡管隱私權(quán)在法律上缺乏依據(jù)，但權(quán)利意識(shí)的崛起使隱私問(wèn)題尤為突出，侵害患者隱私權(quán)的行為是造成醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因之一。門(mén)診放射檢查患者身體隱私的保護(hù)，是現(xiàn)在醫(yī)學(xué)模式下涉及具體工作的一個(gè)小點(diǎn)，而對(duì)于問(wèn)題的解決需要從醫(yī)者及管理者意識(shí)的轉(zhuǎn)變及實(shí)際工作中增強(qiáng)法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，并有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉小勤,申吉泓.從患者狀告醫(yī)院侵犯隱私權(quán)談起[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)倫理學(xué),2001,789(4):31-33

[2]劉志娟,鄧暑芳,李小英,醫(yī)療護(hù)理缺陷成因的人文因素調(diào)查分析[J].護(hù)理管理雜志,2010,10(1):32-32

[3] 李文榮,強(qiáng)永乾,張平等，醫(yī)學(xué)影像學(xué)檢查中的醫(yī)學(xué)倫理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)倫理學(xué), 2012,25(5):619-620.[4] 潘傳德,盧祖洵.對(duì)患者特殊醫(yī)療檢查知情同意權(quán)的倫理思考[J].中國(guó)醫(yī)學(xué)倫理學(xué),2010,23(2):35-36．

[5] 翟書(shū)會(huì),馬金鋒,李小玲,張冬納,JCI標(biāo)準(zhǔn)下醫(yī)院保護(hù)患者隱私策略的探討[J], 中醫(yī)藥管理雜志.2012,20(1):22-23.

第二篇：責(zé)任制檢查考核中存在的問(wèn)題及對(duì)策

關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

落實(shí)措施及檢查考核中存在的問(wèn)題及對(duì)策

沙洋縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政室

幾年來(lái)，各級(jí)黨政組織和黨政“一把手”按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等文件要求，緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，不斷健全落實(shí)落實(shí)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，制定相關(guān)制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在工作得到了較好的貫徹落實(shí)。但在一年一度的責(zé)任制檢查考核中，無(wú)論是接受上級(jí)檢查考核，還是對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行考核檢查，檢查考核工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要逐步完善。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要做法

1、一把手：做到“五親自”。（1）親自組織分解黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)成員的具體責(zé)任和各牽頭單位、協(xié)辦單位的工作目標(biāo)和任務(wù)要求。（2）親自主持召開(kāi)兩次以上領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取班子成員有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，研究和安排本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。（3）親自批閱重要信訪件，解決

一、兩個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問(wèn)題。（4）親自檢查一至兩個(gè)下屬單位執(zhí)行責(zé)任制的情況，對(duì)需要追究的要落實(shí)責(zé)任追究。（5）親自主持召開(kāi)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，至少參加一個(gè)下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。

2、領(lǐng)導(dǎo)班子成員：做到“三抓好”。（1）抓好自己分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作的落實(shí)，每一個(gè)班子成員都非常重視自己分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作，定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，督促落實(shí)，并將檢查督促情況如實(shí)記載在黨風(fēng)廉政建設(shè)臺(tái)賬中；（2）抓好分管部門(mén)、單位黨政“一把手”的黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照分工，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，直接對(duì)分管辦所、所聯(lián)村及下屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)，定期聽(tīng)取辦所、主任和下屬單位負(fù)責(zé)人關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，強(qiáng)化對(duì)他們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行監(jiān)督；（3）抓好分管部門(mén)、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問(wèn)題的解決，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分工和聯(lián)村、包廠、包下屬單位的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)分管部門(mén)、單位出現(xiàn)的問(wèn)題，由聯(lián)村、包廠領(lǐng)導(dǎo)及下屬單位的主管領(lǐng)導(dǎo)包案解決，不得推諉給他人，此項(xiàng)舉措取得了比較好的效果。在責(zé)任分解中，一要抓好靜態(tài)責(zé)任分解。要按照班子成員的職責(zé)分工，明確各位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)交叉的應(yīng)明確誰(shuí)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誰(shuí)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要進(jìn)行動(dòng)態(tài)任務(wù)分解。把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解到各相關(guān)的職能部門(mén)，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、保障措施和監(jiān)督主體。明確工作標(biāo)準(zhǔn)，就是根據(jù)上級(jí)要求和本地實(shí)際，研究制定每一項(xiàng)任務(wù)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便于檢查、考核和追究。

3、牽頭單位：做到“三個(gè)必須”。（1）必須結(jié)合工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。（2）必須從工作實(shí)際出發(fā)，制定工作計(jì)劃，強(qiáng)化日常檢查及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)做出工作總結(jié)。（3）必須與各 2 協(xié)辦單位加強(qiáng)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。

4、協(xié)辦單位：做到“兩確保”。（1）明確協(xié)辦任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人，確保責(zé)任主體到位。（2）積極主動(dòng)配合工作，確保協(xié)辦任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

5、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：做到“總督辦”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，主動(dòng)協(xié)助第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展反腐倡廉工作，健全相關(guān)工作制度。及時(shí)與牽頭單位、協(xié)辦單位聯(lián)系，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況認(rèn)真檢查并加大督辦力度，注重信息綜合回饋，確保責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、存在的問(wèn)題

1、責(zé)任制考核主客體不明。部分單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任制考核理解存在誤區(qū)，把考核工作全部交由紀(jì)委來(lái)進(jìn)行，使得本應(yīng)由上級(jí)黨委、政府對(duì)下級(jí)的責(zé)任制考核變成了紀(jì)委系統(tǒng)的內(nèi)部考核，失去了考核的根本。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)不清。接受上級(jí)檢查考核全部由紀(jì)委組織協(xié)調(diào)和接待，如果考核不合格，責(zé)任全由紀(jì)委承擔(dān)。而交給紀(jì)委的檢查考核工作，基本上由黨風(fēng)廉政室承擔(dān)，于是整個(gè)檢查考核工作由主動(dòng)考核變成了應(yīng)付檢查，變成了走形式走過(guò)場(chǎng)，對(duì)上如此，對(duì)下亦然；二是責(zé)任不明。部分單位 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾積極支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還沒(méi)有真正形成。在責(zé)任分解方面，有的沒(méi)有進(jìn)行責(zé)任分解，沒(méi)有明確領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的責(zé)任；有的責(zé)任條款過(guò)于籠統(tǒng)，責(zé)任內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空擋現(xiàn)象；有的結(jié)合實(shí)際不夠，基本上是照搬上級(jí)的責(zé)任分工辦法。

2、考核方式方法和內(nèi)容有待改進(jìn)。一是檢查紀(jì)委業(yè)務(wù)工作多，考核黨委政府責(zé)任工作少。特別是黨政一把手和其班子成員的責(zé)任怎樣檢查考核等規(guī)定不細(xì)，操作性不強(qiáng)。二是檢查考核的內(nèi)容多，檢查考核的時(shí)間短。在短短二天時(shí)間要完成覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作及落實(shí)責(zé)任制方面的所有工作，確實(shí)存在著任務(wù)重、時(shí)間緊的矛盾，導(dǎo)致深入基層單位的面還不夠?qū)挘行┕ぷ髁私獾那闆r也不夠準(zhǔn)等問(wèn)題，也很難從根本上掌握工作的薄弱環(huán)節(jié)。雖然每年都結(jié)合實(shí)際，對(duì)檢查考核的內(nèi)容做調(diào)整，但由于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作覆蓋面大，又沒(méi)有特別突出某一方面的內(nèi)容，就很難有針對(duì)性地解決一些深層次、不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也容易導(dǎo)致重形式、輕內(nèi)容，看做法多、看效果少的現(xiàn)象。三是民意調(diào)查組織難度大，而且效果比較差。參與人員多確定難（人大代表20人，政協(xié)委員20人，企業(yè)商界代表20人，干部職工代表20人，是隨機(jī)抽取還是定人參與？），通知難度大，事項(xiàng)簡(jiǎn)單，不便參與人員思考，這種民意調(diào)查不能完全反映出群眾的真實(shí)想法和被查單位的真實(shí)現(xiàn)狀。四是扣分項(xiàng)目、特色工作加分，有些還不夠細(xì)化，所以容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不好統(tǒng)一掌握。此外，對(duì)被查單位出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件不作具體分析，一律予以扣分，挫傷了下級(jí)查辦案件的積極性。

3、考核員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。雖然每年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核人員都是從紀(jì)委、組織部、宣傳部、黨政辦等黨政機(jī)關(guān)的中層以上干部中抽調(diào)，但黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，涉及面廣，所抽調(diào)的考核員沒(méi)有相對(duì)固定，且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，容易導(dǎo)致在考核過(guò)程中存在“尺度不一”的問(wèn)題。

4、考核結(jié)果運(yùn)用不夠。一些地方和部門(mén)的責(zé)任制檢查考核，往往以肯定成績(jī)?yōu)橹鳎姹頁(yè)P(yáng)的多，指出問(wèn)題的少；有的對(duì)考核結(jié)果只是發(fā)一個(gè)簡(jiǎn)單的內(nèi)部通報(bào)，甚至不發(fā)通報(bào)，基層反映檢查考核時(shí)轟轟烈烈，之后就悄無(wú)聲息，不重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。一是責(zé)任追究的組織實(shí)施不規(guī)范。有些地方責(zé)任追究因人而異，存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象，在量紀(jì)上也缺乏剛性。有的對(duì)安全生產(chǎn)事故和重大突發(fā)性事件追究比較多，對(duì)其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的追究少。二是責(zé)任追究不嚴(yán)肅。有的由于地方和部門(mén)保護(hù)主義、好人主義作怪，對(duì)責(zé)任追究案件采取“扣壓”“護(hù)短”態(tài)度，致使對(duì)有些問(wèn)題不愿追究。有的垂直管理部門(mén)，出了問(wèn)題地方管不了，上級(jí)行政主管部門(mén)往往是大事化小、小事化了，不想追究。有的往往是上級(jí)督辦或領(lǐng)導(dǎo)批辦的案件才追究，對(duì)其他問(wèn)題能不追究就不追究，漏追、失追和“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象還比較普遍。三是嚴(yán)肅追究的大氛圍尚未形成。無(wú)論是社會(huì)大環(huán)境，還是機(jī)關(guān)小氣候，那種“法不責(zé)眾”、“下不為例”的思想普遍存在，“多種花、少栽刺”的世俗意識(shí)大有市場(chǎng)。這種意識(shí)和觀念的存在，也一定程度上制約了責(zé)任追究的正常實(shí)施。

三、對(duì)策建議

1、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)公正性。

責(zé)任制檢查考核，是準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)責(zé)任制好壞的基礎(chǔ)，因此要進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系。

對(duì)班子集體的評(píng)定，采取檢查考核組打分、民主測(cè)評(píng)結(jié)果、上級(jí)黨委紀(jì)委綜合評(píng)定相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，檢查考核組打分占50%，民主測(cè)評(píng)結(jié)果占30%，綜合評(píng)定占20%。考核最后成績(jī)劃分好、較好、一般、差四個(gè)等次。凡因黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作受到上級(jí)批評(píng)、造成不良影響、班子成員因違紀(jì)違法受到黨政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任、單位或下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，而沒(méi)有進(jìn)行“一案三查”的，考核結(jié)果依次下浮一個(gè)等次。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)定，依據(jù)查看資料、民主測(cè)評(píng)、座談了解及平時(shí)掌握的情況分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次，凡領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分管范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件被查處，而沒(méi)有進(jìn)行“一案三查”的，考核結(jié)果下浮一個(gè)檔次。

2、完善考核內(nèi)容和方式方法，突出操作性和實(shí)效性。一是要擴(kuò)大抽查黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)責(zé)任制的人數(shù)，解決認(rèn)識(shí)不清、責(zé)任不強(qiáng)的問(wèn)題；二是建議每年檢查考核確定1—2個(gè)方面的主題，不必面面俱到；三是民意測(cè)評(píng)不由被查單位組織，解決調(diào)查結(jié)果不實(shí)的問(wèn)題，建議將民意調(diào)查表提前在網(wǎng)上公示，由被查單位紀(jì)委組織人員在網(wǎng)上評(píng)議，檢查組直接查看結(jié)果。四是重點(diǎn)在一把手“五個(gè)親自”、班子每個(gè)成員“三個(gè)抓好”、牽頭單位“三個(gè)必須”、協(xié)辦單位“兩個(gè)確保”的落實(shí)程度上加強(qiáng)考核檢查，考核檢查項(xiàng)目要細(xì)化，辦法要具有較強(qiáng)的操作性。可以針對(duì)當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要任務(wù)，確定檢查考核內(nèi)容，制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)上普遍存在的不足，確定重點(diǎn)解決的問(wèn)題，并投入主要的精力；采取集中檢查 6 考核與日常跟蹤督查相結(jié)合，堅(jiān)持平時(shí)重點(diǎn)督辦與年中抽查、年底檢查相結(jié)合；根據(jù)單位不同特點(diǎn)，靈活掌握檢查方法和程序，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、反腐敗牽頭任務(wù)重的單位，實(shí)行重點(diǎn)檢查，并適應(yīng)擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍。對(duì)規(guī)模小、又不承擔(dān)反腐敗牽頭任務(wù)的單位，可以減少一些檢查環(huán)節(jié)，檢查程序由從上至下改為自下而上進(jìn)行，其它程序完成后再聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行詢問(wèn)。

3、充分利用考核結(jié)果，體現(xiàn)權(quán)威性。檢查考核的結(jié)果必須與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用掛鉤，與責(zé)任追究掛鉤，才能體現(xiàn)檢查考核工作的效果。一是設(shè)計(jì)責(zé)任制檢查考核評(píng)定表，由其本人簽字認(rèn)可，將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核結(jié)果歸入個(gè)人廉政檔案。試行考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案預(yù)警相結(jié)合，對(duì)被評(píng)定為“基本稱(chēng)職”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政檔案中設(shè)“黃色警示”，對(duì)被評(píng)定為“不稱(chēng)職”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政檔案中設(shè)“紅色警示”，凡受到“黃色”、“紅色”警示的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、監(jiān)察局將進(jìn)行重點(diǎn)教育和監(jiān)督。同時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)之一，即被評(píng)定為“基本稱(chēng)職”、“不稱(chēng)職”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年評(píng)先資格；被評(píng)為“不稱(chēng)職”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得提拔重用。二是領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果作為年底評(píng)先的重要依據(jù)。凡在考核中被評(píng)為“一般”、“差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，年終不得評(píng)為先進(jìn)；被評(píng)為“差”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，由紀(jì)委對(duì)其班子發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)告知書(shū)》，責(zé)令限其整改。三是充分利用媒體，加大檢查考核結(jié)果的宣傳力度，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)發(fā) 7 揮責(zé)任制對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用和對(duì)各級(jí)責(zé)任主體的激勵(lì)和警示作用。

4、建立考核員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)考核的專(zhuān)業(yè)性。考核員應(yīng)從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及市直相關(guān)單位中聘請(qǐng)熱心監(jiān)督工作、公道正派、作風(fēng)優(yōu)良，且具有一定的政策水平、法律知識(shí)與反腐倡廉建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部。經(jīng)所在單位同意、市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后，頒發(fā)聘書(shū)。聘任期為每屆三年，期滿后，因工作需要，可續(xù)聘，但連續(xù)聘任不超過(guò)兩屆。要加強(qiáng)對(duì)考核員的培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，重點(diǎn)針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

此外，責(zé)任制的檢查考核要單獨(dú)進(jìn)行，不能和其他工作混在一起考核檢查。特別要強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)檢查考核這一要求。

勤勞的蜜蜂有糖吃

第三篇：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私立法和保護(hù)對(duì)策

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)與完善

從目前我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)的立法來(lái)看，隱私權(quán)并未成為我國(guó)法律體系中一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。隱私權(quán)僅僅作為附加在名譽(yù)權(quán)下地法律條款，沒(méi)有完整的法律條文，只是在刑法，訴訟法及一些司法解釋中有零散的規(guī)定。我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)也沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，其依據(jù)僅是《憲法》所確立的保護(hù)公民人身權(quán)的基本原則和《民法通則》中所規(guī)定的個(gè)別條款。最高人民法院于1988年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第140條以及1993年頒布的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》雖然在一定程度上彌補(bǔ)了《民法通則》未直接規(guī)定隱私權(quán)的不足，但其所采用間接保護(hù)的方式明顯不能全面保護(hù)個(gè)人隱私。2001年，最高人民法院在頒布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》中隱含關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，這不失為一種立法的進(jìn)步，但仍未從法律上明確隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立民事權(quán)利的地位，這又不能不說(shuō)是一種遺憾。關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)，1997年12月8日國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定通過(guò)的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私。”1997年12月30日公安部發(fā)布施行的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”2000年10月8日信息產(chǎn)業(yè)部第4次部務(wù)會(huì)議通過(guò)的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》第12條規(guī)定：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，但法律另有規(guī)定的除外。”可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)比較成形的法律，僅是在一些部門(mén)規(guī)章中有所涉及。因此，目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)基本處于一種無(wú)法可依的狀態(tài)。

P241我國(guó)當(dāng)前一些法律條款

學(xué)界對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法完善的建議：

1、采用綜合模式，制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

從網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法趨勢(shì)上來(lái)看，現(xiàn)今主要有立法模式和行業(yè)自律模式兩種。立法模式可以較好地保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，但單純的立法模式又可能束縛網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，尚不成熟同時(shí)考慮到我國(guó)的法治體制和一貫的法律傳統(tǒng)，應(yīng)采用綜合模式兼采兩種模式之長(zhǎng)處。可以先由行業(yè)自律組織制定一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律

將隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)利由法律明文確定下來(lái)，由于各種原因，我國(guó)立法一直忽視對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。《憲法》也只是規(guī)定公民的通信自由和秘密權(quán)受保護(hù)。《民法通則》也沒(méi)有將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，司法實(shí)踐中侵犯隱私權(quán)的案件也是侵犯名譽(yù)案件處理，公民不能單獨(dú)以自己的隱私權(quán)受到侵犯為由進(jìn)行起訴。應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專(zhuān)門(mén)立法，我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)都是國(guó)務(wù)院下屬的部委制定的，法律位階較低，不能有力的保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。另外全國(guó)各地方也大都有地方性的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私安全的法規(guī)或規(guī)章制度，但我們知道網(wǎng)絡(luò)是沒(méi)有區(qū)域限制的，很多網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件甚至是跨國(guó)界的，這些地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)根本起不到很好的保護(hù)作用。所以在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)與人們的生活聯(lián)系越來(lái)越緊密，急需一部全國(guó)性的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法，使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)有法可依，同時(shí)也使得侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為受到應(yīng)有的法律制裁，使受害者得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

3、完善相關(guān)配套法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)切實(shí)可行

首先，在侵權(quán)法律責(zé)任中增加相關(guān)條文，規(guī)定侵害公民個(gè)人隱私權(quán)的民事責(zé)任，任意或者不法侵害公民的隱私權(quán)造成損害的，受害人有權(quán)要求停止侵害，賠禮道歉，并可以要求賠償損失，特別要規(guī)定對(duì)受害人精神損害的賠償。其次，建議在我國(guó)刑法中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”這一罪名，使嚴(yán)重侵犯公民隱私的行為受到刑法的制裁以增強(qiáng)其威懾力。最后，行政法律法規(guī)應(yīng)強(qiáng)化工作人員對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，在現(xiàn)實(shí)生活中由于工作的原因，行政機(jī)關(guān)很容易收到公民相關(guān)的個(gè)人信息，所以強(qiáng)化行政人員對(duì)公民隱私的保護(hù)意識(shí)尤為重要，對(duì)其侵犯公民隱私的行為應(yīng)予嚴(yán)懲。

4、加強(qiáng)行業(yè)自律和政府管理。由于網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬性，以法律法規(guī)的剛性去管理必然會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)的順利發(fā)展，所以，在世界電子商務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，以政府的管理促成行業(yè)自律已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)的共識(shí)。一方面，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)負(fù)有絕對(duì)的義務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)該包括信息收集者的告知義務(wù)，合法收集義務(wù)，依法使用義務(wù)和防范泄密義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)切實(shí)貫徹實(shí)施，即一旦違反，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這樣從制度上保證網(wǎng)絡(luò)用戶的利益不受到侵犯，建立一種真正的互信關(guān)系。另一方面，明確政府角色定位，構(gòu)架促成市場(chǎng)自治和行業(yè)自律的主導(dǎo)型與服務(wù)型相結(jié)合起來(lái)的政府。從政府管理的性質(zhì)和方式講，社會(huì)主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活是管理而不是干預(yù)，是作為

一種內(nèi)部力量，且是作為一種內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行管理的，而不是從外部介入干預(yù)的，所以，政府重在引導(dǎo)，培育和規(guī)范，是站在經(jīng)濟(jì)全球化的高度看待中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的，以網(wǎng)絡(luò)的方式管理網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的，經(jīng)濟(jì)的，互動(dòng)的和可操作的管理，實(shí)現(xiàn)合法自律。

迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)在法律上加以確認(rèn)和保護(hù)，在隱私權(quán)的保護(hù)方面沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，目前我國(guó)解決隱私權(quán)糾紛的法律依據(jù)主要是一些司法解釋?zhuān)ā蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》等，以上這些司法解釋或者將侵犯他人隱私的行為按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理，或者將隱私作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格利益，但都沒(méi)有將隱私權(quán)與其他人格利相并列。在這種立法狀況下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法保護(hù)就更談不上了。

網(wǎng)絡(luò)自身的開(kāi)放性、互通性，商家追求商業(yè)利益最大化的心理以及公民保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的意識(shí)極為薄，種種原因都使得侵犯公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為日益擴(kuò)張，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法已刻不容緩。

國(guó)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法已形成了比較完善的規(guī)則框架，主要存在兩種立法模式：一是以歐盟為代表的立法規(guī)制模式，主要通過(guò)立法來(lái)保護(hù)個(gè)人資料的安全，如1995年10月24日歐盟議會(huì)通過(guò)的《歐盟個(gè)人資料保護(hù)指令》幾乎包括了所有關(guān)于個(gè)人資料處理方面的規(guī)定。另一種模式是以美國(guó)為代表的業(yè)界自律組織，制定行業(yè)準(zhǔn)則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)。

我們應(yīng)該在考慮本國(guó)國(guó)情的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)和措施，努力形成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的一般方式和規(guī)則。同時(shí)爭(zhēng)取在電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展剛剛起步的時(shí)候取得主動(dòng)。想要達(dá)到這一目標(biāo)，不是一蹴而就的事情，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行。當(dāng)務(wù)之急是以法律上明確隱私權(quán)的獨(dú)立的人格全地位，制定《隱私權(quán)法》，既要加強(qiáng)對(duì)隱私權(quán)的傳統(tǒng)法律保護(hù)，也要重視對(duì)信息時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的調(diào)整。而眼下應(yīng)當(dāng)擬定相關(guān)條例、決定和司法解釋?zhuān)蕴钛a(bǔ)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)方面的空白，做到“有法可依”。

在網(wǎng)絡(luò)上，侵犯隱私權(quán)的行為形形色色，給網(wǎng)民的學(xué)習(xí)工作造成很大影響。保護(hù)權(quán)利人和制止侵權(quán)者的呼聲愈來(lái)愈高，這已引起了世界各國(guó)的重視。為此，研究預(yù)防、制止網(wǎng)絡(luò)中侵犯隱私權(quán)行為的對(duì)策尤其顯得緊迫和必要。從目前情況來(lái)看，可從如下方面去考慮：

（一）貫徹依法治國(guó)理念，完善法制法規(guī)

公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，需要國(guó)家的法制保護(hù)。就目前來(lái)看，已對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行明確法律規(guī)定的國(guó)家和地區(qū)有：澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、新西蘭、英國(guó)、美國(guó)和我國(guó)的香港。

1.法律文件的出臺(tái)

隨著網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的不斷增加，一系列相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋和行政規(guī)章也不斷出臺(tái)。例如：《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》 這些法規(guī)和法律解釋在某種程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)行為，保護(hù)了公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合法權(quán)利。但相對(duì)于日新月異的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)而言，我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)方面的法律還有眾多的不足，如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，超鏈接侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)等還沒(méi)有明確的法律規(guī)定。[8]

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，法制法規(guī)仍然有著很大的缺口需要彌補(bǔ)，具體而言：

（1）必須在民法典中確立隱私權(quán)的獨(dú)立權(quán)利的地位，使其成為公民的基本權(quán)利。由于隱私權(quán)還沒(méi)有成為我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的人格權(quán)，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)以及侵害隱私權(quán)的訴訟也沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的法律制度。民法沒(méi)有確認(rèn)獨(dú)立的隱私權(quán)的地位，網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的立法依據(jù)就有所欠缺，在網(wǎng)絡(luò)立法上規(guī)定的也比較籠統(tǒng)。

（2）建議制定比較完善的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)。目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)章立法層次較低，大多數(shù)是分散的屬于管理性質(zhì)的行政規(guī)章。例如：我國(guó)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定：“不得在網(wǎng)絡(luò)上散布惡意信息，冒用他人信息，侵犯他人隱私……”；《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條規(guī)定：“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。

上述規(guī)定為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)奠定了一定的法律基礎(chǔ)，但缺乏明確具體的規(guī)定，不便于具體的操作，也未專(zhuān)門(mén)涉及到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的問(wèn)題。

2．修改《民事訴訟法》，將電子證據(jù)作為證據(jù)的一種

現(xiàn)行《民事訴訟法》沒(méi)有電子證據(jù)的規(guī)定，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵害隱私權(quán)的證據(jù)是電子證據(jù)。修改《民事訴訟法》，將電子證據(jù)作為證據(jù)的一種，并明確在什么條件下電子證據(jù)才是證據(jù)。只有這樣才會(huì)便于這類(lèi)糾紛的解決,確保實(shí)體法的實(shí)施。同時(shí)也要加強(qiáng)判例的作用，建立一套動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)體系。網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一些全新的侵害隱私權(quán)的行為，靜止的、滯后的法律是無(wú)法解決這些問(wèn)題的。判例會(huì)彌補(bǔ)成文法的某些不足。

網(wǎng)絡(luò)是沒(méi)有國(guó)界的，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它僅能做的就是利用本國(guó)的法律法規(guī)保護(hù)自己的公民，這是讓它的公民在網(wǎng)絡(luò)上最大程度減少受侵犯機(jī)率的唯一方式。[9]

（二）利用科技手段保護(hù)隱私權(quán)

為有效防止他人利用網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)，除了法律手段外，使用技術(shù)手段也是一項(xiàng)十分重要的措施，它將促使公民權(quán)利保護(hù)機(jī)制更加完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)注重如下方面的工作：

1.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器應(yīng)加強(qiáng)登陸身份認(rèn)證技術(shù)

包括訪問(wèn)控制、身份鑒別等技術(shù)，從而加強(qiáng)對(duì)資料訪問(wèn)的控制管理，有效防止網(wǎng)絡(luò)攻擊者利用破解軟件輕易破解密碼，盜取該網(wǎng)站用戶資料。

2.網(wǎng)民自身應(yīng)廣泛使用加密技術(shù)

如通過(guò)加密、防火墻等計(jì)算機(jī)安全技術(shù)，來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息資源的保護(hù)，防止被非法復(fù)制和下載。

3．完善網(wǎng)絡(luò)瀏覽服務(wù)

當(dāng)消費(fèi)者進(jìn)入網(wǎng)站時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒消費(fèi)者什么樣的個(gè)人信息正在被收集，由消費(fèi)者決定是否繼續(xù)瀏覽該網(wǎng)站。[10]利用科技保護(hù)隱私權(quán)，需要培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理人才隊(duì)伍，尤其需要計(jì)算機(jī)技術(shù)人才，同時(shí)也需要對(duì)民法和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等各種法律法規(guī)比較精通的法學(xué)學(xué)者、律師、司法人員。擁有這樣一支專(zhuān)家型、律師型、網(wǎng)絡(luò)管理型等復(fù)合型人才隊(duì)伍，是執(zhí)行各類(lèi)涉及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律、法規(guī)，有效保護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的隱私權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障。

（三）網(wǎng)民自身注重隱私權(quán)的保護(hù)

在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面，還需網(wǎng)民增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，積極使用有效的技術(shù)手段，提高自己上網(wǎng)工具的安全,對(duì)個(gè)人信息時(shí)刻注意保密，以保護(hù)個(gè)人隱私免遭他人侵犯。

1．針對(duì)使用暴力破解方式破解他人賬號(hào)的網(wǎng)絡(luò)攻擊者

網(wǎng)絡(luò)攻擊者，常被稱(chēng)為“黑客”或者“駭客”。“黑客”一詞，原指熱心于計(jì)算機(jī)技術(shù)，水平高超的電腦專(zhuān)家，尤其是程序設(shè)計(jì)人員。但到了今天，“黑客”一詞已被用于泛指那些專(zhuān)門(mén)利用電腦搞破壞或惡作劇的網(wǎng)民。對(duì)這些人的正確英文叫法是Cracker，有人翻譯成“駭客”。

目前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使用的賬號(hào)主要包括：聊天軟件、郵箱、網(wǎng)上銀行等等。目前，有些網(wǎng)民的聊天軟件(如QQ)的賬號(hào)往往被網(wǎng)絡(luò)攻擊者所盜，然后通過(guò)偽裝為該用戶，與其QQ好友聊天等方式，獲取該用戶信息或其QQ好友信息，從而侵犯了其隱私權(quán)，甚至利用其隱私信息獲取銀行存款，進(jìn)行違法犯罪。

針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，用戶應(yīng)對(duì)自身各類(lèi)賬號(hào)的密碼使用多種符號(hào)，包括數(shù)字、英文、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等等，給暴力破解這種方式增加難度。

2．針對(duì)通過(guò)木馬盜取用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊者

目前，許多木馬病毒通過(guò)郵件傳染，盡管幾乎所有類(lèi)型的郵箱都具有病毒安全掃描等多種功能，但建議郵箱用戶在打開(kāi)信件前仍應(yīng)謹(jǐn)慎。

3．用戶向網(wǎng)絡(luò)提供個(gè)人信息時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，且勿輕易下載軟件

賽門(mén)鐵克公司曾建議說(shuō)，職業(yè)介紹網(wǎng)站的用戶注冊(cè)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎填寫(xiě)個(gè)人信息，最好使用另外一個(gè)備用電子郵箱地址。2007年8月，世界最大職業(yè)中介網(wǎng)站Monster.com遭到黑客大規(guī)模攻擊。黑客竊取在網(wǎng)站注冊(cè)的數(shù)百萬(wàn)求職者個(gè)人信息，并用惡意程序攻擊其中160多萬(wàn)求職者的電腦，向他們勒索錢(qián)財(cái)。[11]

其次，可向網(wǎng)站提供假信息。由于網(wǎng)絡(luò)法制仍不完善，侵犯網(wǎng)民隱私權(quán)的網(wǎng)站大有所在，所以許多網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣胡亂鍵入郵箱地址和身份證號(hào)碼。此舉雖在目前能起到一定作用，但在誠(chéng)信顯得越來(lái)越重要的當(dāng)今，欺騙并非值得提倡的手段。

（四）以德育治“網(wǎng)”，從根本上防止網(wǎng)絡(luò)中侵犯隱私權(quán)行為的發(fā)生

目前網(wǎng)絡(luò)道德教育方面一直被忽視，這無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)管理的一大隱患。社會(huì)媒體、學(xué)校等各界，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)文明上網(wǎng)的道德品質(zhì)，從根本上防止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的發(fā)生。

1．網(wǎng)絡(luò)道德教育無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)管理的重要手段

由于網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪需要一定的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，因此往往青少年容易成為此類(lèi)犯罪的主體。學(xué)校不僅需要將網(wǎng)絡(luò)技巧傳授給學(xué)生，還需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上世界是現(xiàn)實(shí)世界的一部分，在網(wǎng)上世界的一切行為都必須遵循現(xiàn)實(shí)社會(huì)中既有的道德規(guī)范和法律制度。

2．網(wǎng)絡(luò)道德的輿論宣傳

網(wǎng)絡(luò)道德已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為輿論宣傳的一個(gè)緊迫課題。媒介應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳工作，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒介更應(yīng)積極發(fā)揮作用。

網(wǎng)絡(luò)媒介應(yīng)把握網(wǎng)絡(luò)宣傳特點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為。[12]進(jìn)一步做好典型宣傳工作，扶正祛邪。同時(shí)，要充分挖掘信息網(wǎng)絡(luò)的多媒體技術(shù)的潛力，使宣傳教育圖文并茂，聲像俱全，使網(wǎng)絡(luò)宣傳發(fā)揮比傳統(tǒng)宣傳更大的功效。例如，利用網(wǎng)站開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)德育專(zhuān)題，發(fā)布公益廣告，等等。

3．網(wǎng)站媒介工作者自身應(yīng)遵守職業(yè)道德，“做好把關(guān)人”

首先，對(duì)新聞的發(fā)布應(yīng)尊重公民的隱私權(quán)。時(shí)常有網(wǎng)絡(luò)公司的記者通過(guò)圖片、文字等形式，將明星甚至平民的個(gè)人隱私發(fā)布到網(wǎng)上，擾亂了被侵權(quán)者的生活，造成了一定的精神傷害。

其次，不得利用網(wǎng)民的隱私賺取“不義之財(cái)”。網(wǎng)站在瀏覽者注冊(cè)前都會(huì)出示一份合同條款，其中規(guī)定了網(wǎng)站在搜集了你的資料后的權(quán)利義務(wù)。這看似尊重個(gè)人自由的“同意”和“不同意”選項(xiàng)卻是無(wú)可選擇的，甚至被承諾予以“保密”的項(xiàng)目可能當(dāng)天就被轉(zhuǎn)手給此網(wǎng)站以外的人。在歐美，網(wǎng)絡(luò)公司倒閉前將所掌握的用戶資料拍賣(mài)給其余網(wǎng)絡(luò)公司的事也屢見(jiàn)不鮮。[13]就算逃過(guò)了cookies文件的陷阱，網(wǎng)上信息在傳送的過(guò)程中都有可能被他人劫持被拿作他用。

第四篇：安全檢查存在的問(wèn)題及對(duì)策

安全檢查存在的問(wèn)題及對(duì)策

安全檢查是企業(yè)安全管理的主要手段之一，其主要目的是通過(guò)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取隱患整改措施消除安全隱患，從而達(dá)到避免發(fā)生安全事故的目的。然而，在實(shí)際安全檢查工作中，因?yàn)槎喾矫娴脑颍嬖谝恍┻@樣那樣的問(wèn)題，將使安全檢查工作流于形式，在安全檢查效果上大打折扣。表現(xiàn)在：

一、安全檢查人員自身不注重安全，進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所不按現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定穿戴好相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。比如進(jìn)入化工車(chē)間不穿戴好相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，一旦現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生跑冒滴漏現(xiàn)象，將會(huì)造成安全檢查人員化學(xué)灼傷或中毒，甚至發(fā)生死亡事故。

二、安全檢查人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不足，到現(xiàn)場(chǎng)后只能發(fā)現(xiàn)一些皮毛的東西，比如：現(xiàn)場(chǎng)臟亂差等，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)潛在的重大安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、安全檢查時(shí)間安排不足，由于時(shí)間的關(guān)系，檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)只是一走而過(guò)，這種走馬觀花式的檢查，很難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題。

四、為了檢查而檢查。根據(jù)上級(jí)要求或制度的要求或領(lǐng)導(dǎo)的安排，不得不到現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，抱著完成檢查任務(wù)的態(tài)度到現(xiàn)場(chǎng)檢查。到現(xiàn)場(chǎng)隨便看看后，回來(lái)寫(xiě)個(gè)簡(jiǎn)單的報(bào)告或者向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就算交差。

五、安排式的檢查。比如在開(kāi)展安全檢查之前檢查人員事先與被檢查單位溝通確定檢查時(shí)間后再開(kāi)展安全檢查。這樣給了被檢查單位應(yīng)付安全檢查搞突擊整改的時(shí)間。等到檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就很少了，一旦檢查人員撤離后，就又馬上恢復(fù)到了原來(lái)的沒(méi)檢查時(shí)的狀態(tài)。實(shí)際問(wèn)題和安全隱患卻依然存在。

六、檢查頻次過(guò)高。有的企業(yè)安排安全檢查人員每日或每周進(jìn)行巡檢，這樣檢查出的問(wèn)題沒(méi)有給被檢查單位和有關(guān)整改責(zé)任部門(mén)足夠的整改時(shí)間，導(dǎo)致能立即整改的小問(wèn)題都已經(jīng)解決了，不能立即整改的重大安全隱患，每日去現(xiàn)場(chǎng)跟蹤驗(yàn)證，整改進(jìn)度也不明顯。這樣發(fā)現(xiàn)不了新的問(wèn)題，檢查報(bào)告和檢查記錄也是千篇一律。

七、安全檢查人員只注重檢查，不注重對(duì)隱患整改措施的跟蹤、落實(shí)和驗(yàn)證。檢查人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后告知被檢查單位存在的問(wèn)題和整改建議以后，就沒(méi)有下文了。被檢查單位是否落實(shí)了整改措施，整改進(jìn)度如何，是否達(dá)到了預(yù)期效果，無(wú)人跟蹤和驗(yàn)證。

八、對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)得到整改或整改不徹底。有些問(wèn)題和隱患，比如發(fā)現(xiàn)了“三違”行為，“三違”行為當(dāng)事人當(dāng)時(shí)能夠立即進(jìn)行整改。但是隔斷時(shí)間再去檢查，依然還會(huì)發(fā)現(xiàn)同樣的“三違”行為，造成隱患整改不徹底，治標(biāo)沒(méi)有治本。同樣的問(wèn)題反反復(fù)復(fù)存在。另外一種情況就是，由于受隱患整改資金不足的限制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患一時(shí)不能得到整改，造成隱患長(zhǎng)期存在，隨時(shí)都有可能釀成重大安全生產(chǎn)事故。

由于安全檢查存在以上問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)這樣的結(jié)果：檢查人員前腳離開(kāi)，被檢查單位后腳就出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，絲毫不給安全檢查人員面子，還怪被檢查單位給檢查人員上眼藥。

為確保安全檢查能夠達(dá)到預(yù)期的目的，應(yīng)采取以下對(duì)策和措施：

一、安全檢查人員應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)特點(diǎn)統(tǒng)一著裝，穿戴好相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

二、對(duì)安全檢查人員的資質(zhì)事先要進(jìn)行確認(rèn)，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)臁４_保安全檢查人員是某一行業(yè)或領(lǐng)域的專(zhuān)家。對(duì)不具備安全檢查資質(zhì)的人員不能濫竽充數(shù)。

三、可結(jié)合被檢查單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全檢查表，既不局限于安全檢查表的內(nèi)容，又不脫離安全檢查表的內(nèi)容。從而避免漏掉重要的安全檢查內(nèi)容，又能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題。

四、要根據(jù)被檢查單位的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，合理安排檢查時(shí)間。對(duì)于危險(xiǎn)性較大，問(wèn)題較多的部位要重點(diǎn)檢查安排足夠的檢查時(shí)間。

五、實(shí)行安全檢查負(fù)責(zé)制。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的明顯重大問(wèn)題在安全檢查過(guò)程中沒(méi)有檢查出來(lái)，事后出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的，對(duì)安全檢查人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

六、可以采取“飛檢”的形式進(jìn)行安全檢查，即安全檢查人員事先不告知被檢查單位檢查部位和檢查內(nèi)容，以便于掌握真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)更多的現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題。

七、對(duì)安全隱患實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)于檢查出的問(wèn)題要給予被檢查單位足夠的整改時(shí)間，定期跟蹤隱患整改進(jìn)度和整改措施落實(shí)情況，直至隱患得到徹底整改和消除。

八、對(duì)于隱患整改過(guò)程中反復(fù)存在的問(wèn)題，要分析此種現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生的原因，采取糾正措施，而不是糾正，使安全隱患得到徹底整改。比如員工發(fā)生“三違”行為，要分析原因，如果是勞保用品穿戴不舒服就要更換更好的勞動(dòng)防護(hù)用品等。

總之，只有將安全檢查工作做實(shí)，落實(shí)安全檢查對(duì)策和措施，才能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

第五篇：用電檢查管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

用電檢查管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

申報(bào)人：XXX

申報(bào)專(zhuān)業(yè)：用電檢查員 申報(bào)等級(jí)：技師（二級(jí)）

所在單位：國(guó)網(wǎng)嘉峪關(guān)、酒泉供電公司 申報(bào)時(shí)間：2016年5月

用電檢查管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策 作者：XXX 單位：嘉峪關(guān)、酒泉供電公司

摘要：電力營(yíng)銷(xiāo)工作既關(guān)系著供電的質(zhì)量，更關(guān)系到供電企業(yè)的存亡。用電檢查管理工作又在營(yíng)銷(xiāo)工作中起著重要的作用。隨著國(guó)網(wǎng)公司“五大”體系建設(shè)的深入開(kāi)展，用電檢查專(zhuān)業(yè)的工作內(nèi)容也將發(fā)生巨大的變化，同時(shí)也會(huì)對(duì)計(jì)量管理、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、故障處理等方面有更高的要求。本文結(jié)合目前嘉峪關(guān)、酒泉供電公司用電檢查工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，提出對(duì)策，促進(jìn)公司用電檢查工作進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和提高。關(guān)鍵詞：竊電；裝表；問(wèn)題；對(duì)策 引言

隨著人們的生活水平不斷提高，對(duì)電力的需求量也越來(lái)越大。這對(duì)我們的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，更是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。電力營(yíng)銷(xiāo)已成為供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，做好電力營(yíng)銷(xiāo)工作。既關(guān)系著供電的質(zhì)量，更關(guān)系到供電企業(yè)的存亡，而用電檢查在購(gòu)銷(xiāo)電能銷(xiāo)售過(guò)程中起著稱(chēng)的特殊作用，涉及到購(gòu)銷(xiāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，為了準(zhǔn)確計(jì)量產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中流通的電能量，因此用電檢查工作顯得尤為重要。而用電檢查工作的好壞，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還直接影響到用戶的切身利益。然而在用電檢查管理工作實(shí)際中，卻經(jīng)常存在的產(chǎn)權(quán)電能表更換糾紛問(wèn)題突出、電能表錯(cuò)誤接線、竊電等問(wèn)題，影響著公司用電檢查管理工作的質(zhì)量的提高。因此，加強(qiáng)對(duì)用電檢查管理，分析用電檢查管理中的各類(lèi)問(wèn)題，并找出解決對(duì)策，是當(dāng)前我們供電部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。用電檢查管理工作中存在的問(wèn)題 2.1產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題突出

根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》要求，在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。但由于客戶對(duì)供電企業(yè)電能表產(chǎn)權(quán)不明確，致使供用電雙方產(chǎn)權(quán)糾紛增多，95598電話產(chǎn)權(quán)維護(hù)投訴案件不斷上升。在供電事故搶修的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非供電公司產(chǎn)權(quán)的設(shè)備故障、如果現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)排查后認(rèn)定為非供電公司的設(shè)備而不進(jìn)行修理，故障無(wú)法排除，將極易引發(fā)急迫恢復(fù)用電的百姓質(zhì)疑、甚至直接導(dǎo)致圍堵、謾罵等嚴(yán)重輿情事件。如果供電公司越責(zé)進(jìn)行維修，將更加助長(zhǎng)設(shè)備產(chǎn)權(quán)方疏于管理，減少設(shè)備運(yùn)維投資的行為，同時(shí)也使供電公司的搶修運(yùn)維成本大大增加，并且一定程度上使非責(zé)任單位的供電公司背負(fù)上設(shè)備再次故障的責(zé)任。2.2電能表更換糾紛問(wèn)題增多

表計(jì)計(jì)量故障直接影響供電企業(yè)和用電客戶的切身利益。隨著農(nóng)村電力體制的改革和城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造，電能的質(zhì)量有了大幅度提高，用戶數(shù)量的大大增加，特別是卡表改造以后，增加了電能計(jì)量管理的難度。許多客戶到營(yíng)業(yè)廳來(lái)反應(yīng)他們的表計(jì)要比改造以前的表計(jì)走的快、電費(fèi)要比以前付得多。要求對(duì)表計(jì)進(jìn)行校驗(yàn)與鑒定。或者懷疑有竊電、漏電情況。供電部門(mén)對(duì)表計(jì)進(jìn)行校驗(yàn)與鑒定后客戶仍然不相信鑒定結(jié)果。還有情況是供電部門(mén)將其電能表更換，但經(jīng)常發(fā)現(xiàn)辦理完故障電能表后，隔一段事件有些客戶前來(lái)咨詢，對(duì)故障原因、退補(bǔ)電能量等方面有疑慮，甚至不滿。供電所的業(yè)務(wù)人員只好將該客戶故障電能表業(yè)務(wù)檔案搬出來(lái)向客戶解釋?zhuān)懿恢庇^，客戶有時(shí)僅是勉強(qiáng)接受。2.3竊電現(xiàn)象頻發(fā)

客戶按時(shí)交納電費(fèi)是國(guó)家法律規(guī)定，供電部門(mén)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電價(jià)和計(jì)量裝置的記錄按時(shí)收取電費(fèi)。而根據(jù)對(duì)線損率升高以及零度卡片增多現(xiàn)象的分析，在當(dāng)前的用電檢查管理工作中，客戶通過(guò)許多投機(jī)手段竊電，竊電的方式由原始的擅自在供電企業(yè)設(shè)施竊電、越表用電、更換互感器銘牌等方式發(fā)展到目前的智能化竊電：安裝所謂“節(jié)能器”，小型遙控裝置控制電表的走停。這一系列的竊電行為，不僅擾亂了我國(guó)電力的正常秩序，加劇了電能與電費(fèi)的損失，給國(guó)家以及電力企業(yè)造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)竊電會(huì)引起很大的社會(huì)危害，造成變壓器、線路損壞導(dǎo)致大面積停電，甚至發(fā)生民事糾紛、火災(zāi)，影響社會(huì)穩(wěn)定。2.4接線故障

由于裝表接電人員經(jīng)常會(huì)認(rèn)為單相電能表接線簡(jiǎn)單，在實(shí)際工作中將相線和零線接反的現(xiàn)象常有發(fā)生，致使電表不走，給用戶竊電提供了方便，也容易發(fā)生人身觸電事故。在三相四線制接線中將中性線與任意一相反接，致使電壓線圈燒毀，表計(jì)錯(cuò)計(jì)電量。2.5用電檢查人員素質(zhì)有待提高，工作疲于程式化。目前各班組結(jié)構(gòu)性缺員情況非常嚴(yán)重，多數(shù)職工均是臨時(shí)調(diào)整其他崗位工作人員，相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的工作，導(dǎo)致用電檢查人員業(yè)務(wù)水平不高，動(dòng)手能力差，缺乏判斷分析檢查錯(cuò)誤接線的能力。同時(shí)幾年來(lái)的卡表改造工程業(yè)務(wù)量大且繁瑣，工作人員工作時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致精神疲勞，安全風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，錯(cuò)誤接線故障時(shí)有發(fā)生，加劇了供電企業(yè)電能與電費(fèi)的損失。

用電檢查管理工作中問(wèn)題的處理對(duì)策 3.1、處理產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題

電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)在供用電合同中占有重要的法律地位。它是區(qū)分電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的基點(diǎn)，也是確定電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者法律責(zé)任的分水嶺，確定供用電合同履行地點(diǎn)的法律依據(jù)，也是供電企業(yè)判斷事故處理點(diǎn)的法律依據(jù)。

加強(qiáng)向設(shè)備產(chǎn)權(quán)方責(zé)任的告知和宣傳。對(duì)于客戶設(shè)備疏于管理，缺少設(shè)備運(yùn)維投資的情況，供電公司有能力也有義務(wù)向客戶告知，但是確無(wú)法強(qiáng)令其整改。對(duì)于這種問(wèn)題供電公司首先應(yīng)該積極教導(dǎo)用戶，和他們講述由于設(shè)備隱患帶來(lái)事故的危害，做到通知到位。如果用戶就是不改，或根本無(wú)能力改，供電公司應(yīng)該留下已經(jīng)盡力告知的證據(jù)。例如存檔用戶簽字的《用戶設(shè)備隱患通知書(shū)》，這樣在用戶在供電方面發(fā)生問(wèn)題后供電公司就有證據(jù)證明供電公司已經(jīng)告知過(guò)用戶，責(zé)任就不在電力公司了。對(duì)于包含居民的高壓自管用戶，供電公司可以針對(duì)每個(gè)小區(qū)制作一批宣傳海報(bào)，海報(bào)上以示意圖和實(shí)景圖的方式明確供電公司與物業(yè)或開(kāi)發(fā)商的產(chǎn)權(quán)責(zé)任劃分，并要求物業(yè)或開(kāi)發(fā)商留下他們的報(bào)修電話，在小區(qū)的公示欄、單元門(mén)處等明顯位置進(jìn)行張貼告知，引導(dǎo)客戶在處理非供電公司產(chǎn)權(quán)設(shè)備故障時(shí)找相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)方。3.2防竊電措施

要想控制竊電行為，首先要強(qiáng)化裝表接電業(yè)務(wù)管理工作。防止竊電不僅要從人入手，還要關(guān)注技術(shù)和管理制度的建設(shè)。

裝設(shè)電壓失壓記錄儀；安裝在35kV、10kV及以下用戶處的計(jì)量裝置，應(yīng)配置全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電能計(jì)量柜或電能計(jì)量箱；未配置計(jì)量柜的，其互感器二次回路的所有接線端子、試驗(yàn)端子應(yīng)能加封印。

根據(jù)用戶的計(jì)量方式，使用計(jì)量柜或計(jì)量箱。加強(qiáng)箱門(mén)的防撬，箱門(mén)使用防竊鋁封，配置防盜鎖。防撬鉛封使用應(yīng)有一套嚴(yán)密的管理辦法，鉛封為校表專(zhuān)用，鏈接電能表的電壓線贏在計(jì)量箱內(nèi)引接，進(jìn)表導(dǎo)線裸露部分必須插入接線盒內(nèi)，使表孔不留縫隙，防止客戶短接電能表竊電。并對(duì)電能表的聯(lián)合接線盒、端子牌、計(jì)量箱、柜、外殼等進(jìn)行加封，確保有一次性專(zhuān)用編號(hào)登記使用，鉛封為用電檢查專(zhuān)用。嚴(yán)格禁止客戶擅自開(kāi)啟供電企業(yè)供電設(shè)施鉛封。明令禁止供電企業(yè)工作人員與客戶勾結(jié)，流失計(jì)量柜或計(jì)量箱鎖或鑰匙。

加強(qiáng)《電力法》及其配套法規(guī)，營(yíng)造良好的反竊電輿論環(huán)境，廣泛宣傳竊電的社會(huì)危害性，利用新聞媒體對(duì)所查處的竊電案件進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使竊電者警醒，在社會(huì)上形成威懾力，使反竊電工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用電檢查人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加故障分析能力

用電檢查人員在日常工作中，為電力用戶客戶提供面對(duì)面的服務(wù)。其工作能力，不僅會(huì)影響電力公司的服務(wù)形象和客我關(guān)系的進(jìn)一步和諧，同時(shí)，也為營(yíng)銷(xiāo)工作的正常開(kāi)展提供了良好的保證。應(yīng)依據(jù)營(yíng)銷(xiāo)工作的需要對(duì)人力資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，配備合適的人員到相應(yīng)的工作崗位，并且履行相應(yīng)的崗位職責(zé)，能夠在一定程度上緩解用電檢查人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個(gè)人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個(gè)人員的崗位職責(zé)們能夠在出現(xiàn)的突發(fā)事故時(shí)得到及時(shí)的反饋和處理，保障裝表節(jié)電工作標(biāo)準(zhǔn)、安全有效。鑒于用電檢查工作的復(fù)雜性，應(yīng)加強(qiáng)用電檢查的技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)用電檢查的實(shí)際環(huán)境以及人員崗位配置問(wèn)題，建立科學(xué)合理的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高人員的技術(shù)水平。同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)用電檢查培訓(xùn)支持力度，不斷提升用電檢查人員的理論水平和業(yè)務(wù)水平，對(duì)于優(yōu)秀的員工要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，激發(fā)工作熱情，打造出一支具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的用電檢查隊(duì)伍。對(duì)三相三線計(jì)量客戶，可以采用抽中相法，把運(yùn)行中的電能計(jì)量裝置中相斷開(kāi)，若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)變?yōu)樵瓉?lái)的二分之一，則表計(jì)正常，否則，接線有錯(cuò)誤。

對(duì)于三相四線計(jì)量客戶，可以采用短路試驗(yàn)法，把運(yùn)行中的電能計(jì)量裝置A相斷開(kāi)，若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)變?yōu)樵瓉?lái)的二分之一，則表計(jì)正常，否則，接線有錯(cuò)誤；若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)不變或不閃，說(shuō)明A相電流或電壓開(kāi)路，另兩相一相正確，一相電流反接。若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)變快，說(shuō)明A相電流反接。結(jié)束語(yǔ)

本文觀點(diǎn)是基于應(yīng)用層面提出的，是用電檢查管理工作的實(shí)際要求。用電檢查管理工作的有效開(kāi)展直接關(guān)系著用戶用電的穩(wěn)定性與安全性，同時(shí)也決定著供用電雙方的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在用電檢查管理工作中，要認(rèn)真分析遇到的問(wèn)題，并制定有針對(duì)性的處理舉措，才能確保用電檢查管理工作的正常開(kāi)展，以促進(jìn)我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)更快更好的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]吳安嵐.電能計(jì)量裝置錯(cuò)誤接線方法探討[J].電網(wǎng)與儀表，2004，（4）.[2]《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

[3]張巨輝.竊電與反竊電[J].2006，（2）.