第一篇：安全生產檢查環節中存在的問題及對策探討

安全生產檢查環節中存在的問題及對策探討

時近年尾，又一輪年終安全生產大檢查開始了。作為發現隱患，堵塞漏洞，強化工作的重要措施，可以肯定地說，安全檢查對安全生產工作的持續穩定發展起到了不可替代的推動作用。然而，不可否認的是，在安全檢查工作中，因為種種原因，確實存在著一些不容忽視的問題。這些問題的存在，不僅導致安全檢查流于形式，起不到應有的促進作用，還會使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得不到及時的消除或糾正，從而不可避免的出現安全事故。因此要促進安全生產工作，在領導重視，加強宣傳教育，落實責任制，加大安全投資力度等的基礎上，還要進一步提高安全檢查質量。

一、安全檢查的重要性和必要性

安全檢查是發現和消除安全隱患，防止事故發生，改善勞動條件的重要措施，通過安全檢查還可以進一步提高職工群眾對安全生產工作重要性的認識，達到宣傳、警示、教育、禁絕的作用，是安全管理工作的重要的組成部分。它的重要性和必要性主要體現在以下幾方面。

1、安全檢查是整個安全生產工作中不可或缺的重要組成部分。從安全生產的運行過程來看，計劃、部署、檢查、總結、評比，構成了一條安全管理工作的完整鏈條，缺一不可。作為安全工作中計劃和部署的有效反饋手段，沒有安全檢查，所有的計劃和部署將可能得不到有效地貫徹和落實，作為總結和評比的重要信息的主要來源渠道，沒有檢查，總結和評比將缺乏令人信服的依據。同時缺少檢查這一環節，安生產運行的各個環節之間就要斷裂和脫節，形不成整體有效的運行機制，沒有檢查，安全生產工作責任也同樣無法落實。

2、安全檢查是促進安全生產工作的重要手段。盡管目前我國對安全生產工作的重視程度前所未有，相關法律不斷完善，責任劃分日益具體，懲罰和治裁的措施愈來愈嚴格，制度執行越來越認真，安全生產已經徹底改變了以往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。但是不可否認的是，在相當一些地方，安全生產各項工作不落實、難落實、假落實的現象還比較普遍，個別領導重視不夠，安全意識不高，安全制度形同虛設，安全責任難以履行，安全隱患得不到及時整改等等，這些因素都是造成安全事故的重要原因。而上級定期或不定期地進行安全大檢查，則能督促各級部門迅速行動起來，高度重視安全工作，在較短的時間內集中、有力地推動安全生產各項工作全面開展，確保安全生產工作的開展與落實，認真消除種種弊病。

3、安全檢查是消除安全隱患，杜絕安全事故的主要方式。不論是上級還是本單位內部進行的安全檢查，都可以通過這種方式，識別存在及潛在的危險，確定危險的根本原因，監督危害的控制情況（包括個人防護用品，采取相應的技術控制、制定的相應的整改措施或正確的技術程序等），從而使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得到及時的消除或糾正，從而達到消除隱患，杜絕事故發生的目的。同時，進行安全檢查，可以在一定時間和范圍內，引起領導干部和職工群眾對安全生產工作的重視程度，提高大家對安全生產工作重要性的認識，從而對安全生產工作起到一定的宣傳和促進作用，這也是其它方式所無法替代的。

二、安全生產檢查中存在的問題

1、搞急功近利的突擊應付行動（這種現象集中表現在應對上級的檢查上）。在我們黃河系統，每年的上級組織的安全生產大檢查都有一定的時間性，大都集中在年初、半年、年終或汛前、入冬等特殊時間。摸清了這一規律后，有的基層單位就形成了緊—松—緊的安全生產工作狀態，接近安檢時，突擊應付：單位從上到下都行動起來，領導高度重視，人員熱情高漲，宣傳教育氛圍濃厚，制度執行一絲不茍，日常工作有板有眼，檔案材料完整規范。等檢查結束后，又恢復常態，一切如舊。要知道安全生產工作不是一時之功，而在于日常監管之效。日積月累，形成一種長效地安全管理機制，只有長抓，常抓，才能真正做到生產安全、工作安全、人員安全。

2、安全生產檢查中的形式主義（這種現象主要集中在本單位進行的自查中）。這種現象與領導者的重視程度有很大的關系，認為安全檢查都是老一套，自認為各項制度已制定，資金已投入，工作正常運行，沒有必要花費精力動用人力再做安全檢查，因此對安全生產檢查只做表面文章，由于領導不重視，就形成了工作上不深入，行動上不落實，甚至于出現了以會議代替檢查，以文件貫徹檢查，的現象，通過“開開會議，念念文件，寫篇總結，報個材料”和上級玩起了文字和數字游戲。殊不知，工作處在運行的狀態，各種因素的變化，是不以人的意志為轉移的（包括設備的運行是否良好，氣候條件、人員的身體情況、思想情況等，都是到致事故發生的重要因素），只有經常對工作進行各種或大或小的安全檢查，保證生產時常處于安全監管狀態，才能達到安全生產的目的。

3、個別檢查人員的專業素質不高。目前黃河正處于向現代化的轉型時期，為增強單位的綜合競爭勢力，各個單位相繼增添了不少新型的機械設備。這些設備的機械化程度高，只有那些受過專業培訓的人員才能進行操作和使用，而現在很多基層的安全人員，都沒有受過這方面的專業培訓，不具備相應的專業知識，有的甚至連正常的工作原理、運行程序、操作步驟都搞不清，就談不上對這些設備進行安檢監控了。這些人員進行安全檢查，則只能是“走走看看，跟著轉轉”，絲毫起不到安全檢查的作用。

4、安全檢查不能有始有終。眾所周知，安全檢查的目的就是查找生產和工作中存在的不安全因素或違章行為，使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得到及時的消除或糾正，從而達到安全的目的。但是一些單位存在著這樣一種現象，即檢查開展過后，也匯報了，也總結了，問題也查出來了，卻以缺乏整改資金或改整改難度太大為等為借口，既不安排專項整改資金，也不明確專人負責整改，久拖不改，以至于有些單位的領導甚至產生了檢查是檢查，整改是整改的錯誤思想。也有一些單位，雖然安排了人員負責，也投入了一定的資金，但是對安全隱患整改不能建立起相應的跟蹤、檢查、落實和獎懲責任制度，沒有相應的制度進行約束，致使隱患整改拖拖拉拉，不徹底、不完全，從而違背了安全檢查初衷。

三、提高安全檢查質量，促進安全生產

1、加強宣傳，提高領導重視程度。領導要牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，堅持“管生產必須管安全”的原則，辯證地處理好安全與發展，安全與效益，安全與穩定的關系性，要將安全生產真正融入到日常工作中來，領導班子要常提醒、常過問、常檢查、常督促，要堅決杜絕 “輕描談寫地宣傳安全，無關緊要地布置安全，不痛不癢地評比安全，拖拖拉拉地整改安全”種種現象的發生，要一絲不茍地貫徹執行各種安全法規、政策，真正地將安全生產放到保穩定、促發展的高度，狠抓落實、抓宣傳、抓整改，要一抓到底，常抓不懈。同時要層層發動，營造聲勢，要不降低標準，不放松要求，不走過場，不折不扣地將檢查落到實處，使安全檢查深入、達到實效。

2、制定詳細的安全檢查方案。要克服安全檢查浮于表面，流于形式，無目標，無計劃，無措施，隨走隨查等問題，使安全檢查達到標準化、具體化、深入化，就要制定出切實可行具有較強針對性的安全檢查方案，要將工作內容、重點地區、人員的搭配及方法要求等都要詳細列明。對檢查出來的安全隱患，要分門別類一一登記在冊，同時要將發現隱患日期、參檢人員姓名、隱患部位、負責部門、負責人、臨時處置措施、處置措施完成期限、臨時負責人等詳細記錄下來。安全檢查完畢后，要迅速將檢查情況形成材料匯報，及時匯總、上報，積極爭取資金投入。對已經形成的整改意見，要迅速整改落實，并監督隱患的整改落實情況。

3、提高安檢人員的專業水平。作為一個合格安全人員，筆者認為，不但需要工作熱情，有高度責任感，還要具備豐富而廣博的專業知識，只有這樣才不會充當工作中的外行。因此要根據單位機械的配置情況，有針對性地加強安全人員的學習和培訓，以不斷更新其知識結構，提高業水平，使其能最大程度地利用所學知識做好安全工作。安全人員也要積極利用業余時間自學各種安全專業知識，以不斷彌補自己的知識缺陷。同時，各級部門在選擇安全檢查人員時，要根據檢查重點，有針對性地吸收部分專業技術人員參與其中，這也是提高安全檢查質量的一個有效辦法。

4、建立隱患整改跟蹤運行機制。發現問題、找出隱患并不是安全檢查的最終目的，檢查的最終目的是消除隱患，杜絕事故。因此，不管要上級檢查還是本部門組織的自查，都要將問題的解決和隱患的整改作為一項比檢查更重要的活動來對待，對于檢查出的安全隱患，要按照“管生產必須管安全”的原則，明確隱患整改責任人和整改期限，制定出有針對性、可操作性和經濟性的隱患整改方案，投入整改資金，落實整改措施，并不定期檢查整改的進度，以確保如期完工。在此基礎上，要認真落實安全生產責任追究制，對那些工作進展慢，效果一般化、安全隱患整改并因此造成事故的都要給予相應的處罰。同時，要建立長效管理機制，對安全生產中重復發生的安全隱患和問題，要制定長效的管理制度，落實管理責任，確保一整到底，長期長效。

第二篇：安全生產檢查環節中存在的問題（共）

安全生產檢查環節中存在的問題今天通過檢查了這幾個單位，查看了現場，聽取了匯報，我個人感觸很深，安檢部門在全市安全工作中做的很扎實，也很細致，對安全生產法落實的也很到位，實實在在地保護了國家和人民的生命財產。為我市的安全生產工作作出了巨大貢獻。但是在我平時所看到的安全生產方面，我個人感覺還存在不少隱患苗頭，還存在一些漏洞。強化工作的重要措施，可以肯定地說，安全檢查對安全生產工作的持續穩定發展起到了不可替代的推動作用。然而，不可否認的是，在安全檢查工作中，因為種種原因，確實存在著一些不容忽視的問題。這些問題的存在，不僅導致安全檢查流于形式，起不到應有的促進作用，還會使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得不到及時的消除或糾正，從而不可避免的出現安全事故。因此要促進安全生產工作，在領導重視，加強宣傳教育，落實責任制，加大安全投資力度等的基礎上，還要進一步提高安全檢查質量。

一、安全檢查的重要性和必要性

安全檢查是發現和消除安全隱患，防止事故發生，改善勞動條件的重要措施，通過安全檢查還可以進一步提高職工群眾對安全生產工作重要性的認識，達到宣傳、警示、教育、禁絕的作用，是安全管理工作的重要的組成部分。它的重要性和必要性主要體現在以下幾方面。

1、安全檢查是整個安全生產工作中不可或缺的重要組成部分。從安全生產的運行過程來看，計劃、部署、檢查、總結、評比，構成了一條安全管理工作的完整鏈條，缺一不可。作為安全工作中計劃和部署的有效反饋手段，沒有安全檢查，所有的計劃和部署將可能得不到有效地貫徹和落實，作為總結和評比的重要信息的主要來源渠道，沒有檢查，總結和評比將缺乏令人信服的依據。同時缺少檢查這一環節，安生產運行的各個環節之間就要斷裂和脫節，形不成整體有效的運行機制，沒有檢查，安全生產工作責任也同樣無法落實。

2、安全檢查是促進安全生產工作的重要手段。盡管目前我國對安全生產工作的重視程度前所未有，相關法律不斷完善，責任劃分日益具體，懲罰和治裁的措施愈來愈嚴格，制度執行越來越認真，安全生產已經徹底改變了以往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。但是不可否認的是，在相當一些地方，安全生產各項工作不落實、難落實、假落實的現象還比較普遍，個別領導重視不夠，安全意識不高，安全制度形同虛設，安全責任難以履行，安全隱患得不到及時整改等等，這些因素都是造成安全事故的重要原因。

而上級定期或不定期地進行安全大檢查，則能督促各級部門迅速行動起來，高度重視安全工作，在較短的時間內集中、有力地推動安全生產各項工作全面開展，確保安全生產工作的開展與落實，認真消除種種弊病。

3、安全檢查是消除安全隱患，杜絕安全事故的主要方式。不論是上級還是本單位內部進行的安全檢查，都可以通過這種方式，識別存在及潛在的危險，確定危險的根本原因，監督危害的控制情況（包括個人防護用品，采取相應的技術控制、制定的相應的整改措施或正確的技術程序等），從而使隱蔽的不安全因素或習慣性的違章行為得到及時的消除或糾正，從而達到消除隱患，杜絕事故發生的目的。同時，進行安全檢查，可以在一定時間和范圍內，引起領導干部和職工群眾對安全生產工作的重視程度，提高大家對安全生產工作重要性的認識，從而對安全生產工作起到一定的宣傳和促進作用，這也是其它方式所無法替代的。

二、安全生產檢查中存在的問題

1、搞急功近利的突擊應付行動（這種現象集中表現在應對上級的檢查上）。在我們黃河系統，每年的上級組織的安全生產大檢查都有一定的時間性，大都集中在年初、半年、年終或汛前、入冬等特殊時間。摸清了這一規律后，有的基層單位就形成了緊—松—緊的安全生產工作狀態，接近安檢

時，突擊應付：單位從上到下都行動起來，領導高度重視，人員熱情高漲，宣傳教育氛圍濃厚，制度執行一絲不茍，日常工作有板有眼，檔案材料完整規范。等檢查結束后，又恢復常態，一切如舊。要知道安全生產工作不是一時之功，而在于日常監管之效。日積月累，形成一種長效地安全管理機制，只有長抓，常抓，才能真正做到生產安全、工作安全、人員安全。

2、安全生產檢查中的形式主義（這種現象主要集中在本單位進行的自查中）。這種現象與領導者的重視程度有很大的關系，認為安全檢查都是老一套，自認為各項制度已制定，資金已投入，工作正常運行，沒有必要花費精力動用人力再做安全檢查，因此對安全生產檢查只做表面文章，由于領導不重視，就形成了工作上不深入，行動上不落實，甚至于出現了以會議代替檢查，以文件貫徹檢查，的現象，通過“開開會議，念念文件，寫篇總結，報個材料”和上級玩起了文字和數字游戲。殊不知，工作處在運行的狀態，各種因素的變化，是不以人的意志為轉移的（包括設備的運行是否良好，氣候條件、人員的身體情況、思想情況等，都是到致事故發生的重要因素），只有經常對工作進行各種或大或小的安全檢查，保證生產時常處于安全監管狀態，才能達到安全生產的目的。

第三篇：安全檢查存在的問題及對策

安全檢查存在的問題及對策

安全檢查是企業安全管理的主要手段之一，其主要目的是通過安全檢查，發現安全隱患，采取隱患整改措施消除安全隱患，從而達到避免發生安全事故的目的。然而，在實際安全檢查工作中，因為多方面的原因，存在一些這樣那樣的問題，將使安全檢查工作流于形式，在安全檢查效果上大打折扣。表現在：

一、安全檢查人員自身不注重安全，進入危險作業場所不按現場規定穿戴好相應的勞動防護用品。比如進入化工車間不穿戴好相應的勞動防護用品，一旦現場發生跑冒滴漏現象，將會造成安全檢查人員化學灼傷或中毒，甚至發生死亡事故。

二、安全檢查人員專業技術水平不足，到現場后只能發現一些皮毛的東西，比如：現場臟亂差等，對生產現場潛在的重大安全隱患不能及時發現。

三、安全檢查時間安排不足，由于時間的關系，檢查人員到現場只是一走而過，這種走馬觀花式的檢查，很難發現現場存在的問題。

四、為了檢查而檢查。根據上級要求或制度的要求或領導的安排，不得不到現場安全檢查，抱著完成檢查任務的態度到現場檢查。到現場隨便看看后，回來寫個簡單的報告或者向領導匯報未發現問題就算交差。

五、安排式的檢查。比如在開展安全檢查之前檢查人員事先與被檢查單位溝通確定檢查時間后再開展安全檢查。這樣給了被檢查單位應付安全檢查搞突擊整改的時間。等到檢查人員到現場時能夠發現的問題就很少了，一旦檢查人員撤離后，就又馬上恢復到了原來的沒檢查時的狀態。實際問題和安全隱患卻依然存在。

六、檢查頻次過高。有的企業安排安全檢查人員每日或每周進行巡檢，這樣檢查出的問題沒有給被檢查單位和有關整改責任部門足夠的整改時間，導致能立即整改的小問題都已經解決了，不能立即整改的重大安全隱患，每日去現場跟蹤驗證，整改進度也不明顯。這樣發現不了新的問題，檢查報告和檢查記錄也是千篇一律。

七、安全檢查人員只注重檢查，不注重對隱患整改措施的跟蹤、落實和驗證。檢查人員發現問題后告知被檢查單位存在的問題和整改建議以后，就沒有下文了。被檢查單位是否落實了整改措施，整改進度如何，是否達到了預期效果，無人跟蹤和驗證。

八、對于發現的問題不能及時得到整改或整改不徹底。有些問題和隱患，比如發現了“三違”行為，“三違”行為當事人當時能夠立即進行整改。但是隔斷時間再去檢查，依然還會發現同樣的“三違”行為，造成隱患整改不徹底，治標沒有治本。同樣的問題反反復復存在。另外一種情況就是，由于受隱患整改資金不足的限制，對于發現的重大安全隱患一時不能得到整改，造成隱患長期存在，隨時都有可能釀成重大安全生產事故。

由于安全檢查存在以上問題，經常出現這樣的結果：檢查人員前腳離開，被檢查單位后腳就出現安全生產事故，絲毫不給安全檢查人員面子，還怪被檢查單位給檢查人員上眼藥。

為確保安全檢查能夠達到預期的目的，應采取以下對策和措施：

一、安全檢查人員應按照現場安全生產特點統一著裝，穿戴好相應的勞動防護用品。

二、對安全檢查人員的資質事先要進行確認，企業要建立安全生產專家庫。確保安全檢查人員是某一行業或領域的專家。對不具備安全檢查資質的人員不能濫竽充數。

三、可結合被檢查單位安全生產特點制定相應的安全檢查表，既不局限于安全檢查表的內容，又不脫離安全檢查表的內容。從而避免漏掉重要的安全檢查內容，又能根據現場情況及時發現新的問題。

四、要根據被檢查單位的安全生產特點，合理安排檢查時間。對于危險性較大，問題較多的部位要重點檢查安排足夠的檢查時間。

五、實行安全檢查負責制。對于現場存在的明顯重大問題在安全檢查過程中沒有檢查出來，事后出現安全生產事故的，對安全檢查人員進行問責。

六、可以采取“飛檢”的形式進行安全檢查，即安全檢查人員事先不告知被檢查單位檢查部位和檢查內容，以便于掌握真實的現場安全現狀，發現更多的現場安全問題。

七、對安全隱患實行閉環管理。對于檢查出的問題要給予被檢查單位足夠的整改時間，定期跟蹤隱患整改進度和整改措施落實情況，直至隱患得到徹底整改和消除。

八、對于隱患整改過程中反復存在的問題，要分析此種現象反復發生的原因，采取糾正措施，而不是糾正，使安全隱患得到徹底整改。比如員工發生“三違”行為，要分析原因，如果是勞保用品穿戴不舒服就要更換更好的勞動防護用品等。

總之，只有將安全檢查工作做實，落實安全檢查對策和措施，才能達到安全生產的目的。

第四篇：淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

淺析海洋漁業安全生產存在問題及對策

安全生產工作歷來是各級黨委和政府十分重視的問題，它關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到經濟健康發展，關系到社會大局的穩定。近幾年來，雖然各級政府、漁業行政主管部門和生產單位及村級組織在安全管理方面做了大量工作，但各類漁業生產事故仍時有發生，嚴重影響漁民群眾的生命財產安全和漁區穩定的大局。如何采取更加有效的管理措施，減少事故，降低損失，切實保護好漁民利益，已成為擺在各級政府和漁業安全管理者面前的一項重要而緊迫的任務。本文以浙江省溫嶺市石塘鎮漁業為例，筆者對近幾年的海洋漁業安全生產作了分析，不難找出一些帶有普遍性的問題。下面就如何進一步加強漁業安全管理談些粗淺看法，希望此文能對做好漁業安全工作盡微薄之力。

一、主要問題

溫嶺市石塘鎮現有捕撈漁船1600余艘，漁業運輸船182艘。幾年來，由于上下高度重視漁業安全生產，該鎮的海上安全生產事故（主要是死亡人數）總的呈逐年下降趨勢。有資料為證，2002年死亡75人，2003年死亡72人，2004年死亡72人，2005年死亡67人，2006年死亡39人，2007年死亡49人（其中一起就16人），今年1－6月死亡12人。幾年來，船只數量基本保持穩定，而海洋生產死亡人數在逐年減少。但由于石塘鎮漁船數量多，總量有1800艘；生產區域大，北到韓國的濟洲島，南到臺灣海峽；作業類型多，有單拖、雙拖、流網、漲網、燈光圍網等；且船只分散，并受海洋氣候、水產資源等各項環境因素制約，海洋漁業安全生產還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

一是船主安全生產意識不強。由于水產資源的衰退，生產成本的提高，部分船主受經濟利益驅動，漁業輔助船超載，就會造成船翻人亡的重大事故。如2007年12月6日一艘漁業輔助船超載，造成船沉16人死亡的重大事故。還有漁業生產船超航區、抗風力作業。遇上惡劣海況，船只左右搖擺，頭顛尾翹，船員站立不穩容易掉入海中，葬身大海。據近6年統計數字，在生產過程中因風浪掉入海中死亡的占47%。

二是漁民自身安全意識薄弱。由于船只的盲目發展，海洋漁業勞力極其短缺，大量雇用外地勞力。石塘鎮漁船約60%多是內陸臨時雇傭人員，一部分人沒有經過基本技能培訓，脫了鞋子就上了船，成為漁民，不能適應船上生產作業，遇有風浪稍有不慎就掉入海中，或者違反操作規程造成傷亡事故。在生產作業中，不穿救生衣、不戴安全帽，也容易發生安全事故。在死亡人數中，根據連續6年的統計數字，外地人占70%，被漁繩、彈溝、鋼絲繩等捕撈工具擊中而死亡的占28%。

三是漁船安全科技裝備缺乏。隨著漁船噸位和功率的不斷增大，漁業生產中的一些先進科技產品也得到了應用，如高頻單邊帶、雷達衛星導航等，卻隨著科技的進步，一些可以為漁船安全服務的產品沒有得到應用和開發，如衛星定位通訊系統、船只防碰撞、船倉硫化氫報警器等。

四是漁業管理體制不順。漁業管理體制不同于農業，農業的基本生產資料（土地）屬集體所有，而漁業的所有生產資料都是私人投入屬私人所有，因此，集體組織很難駕馭。雖然這些船只戶口都在村組織名下，名義上由村級組織管理，但村級組織只能提供一些帳務、做證等服務，從法律層面，在管理上沒有明確的權利和義務。又因海洋漁業的特殊性，分散流動作業，雖然政府明確由村級組織管理漁船，做好安全生產工作，但實際上很難管理。即使本村漁船發生安全生產事故，也負不了什么法律責任，況且還存在一些船戶分離的情況，很難使安全管理到位。

五是基礎設施建設滯后。由于我市先天缺乏天然的避風良港，自古以來避風大部分漁船主要集中在松門的礁山和東海塘，有一部分在路橋的金清港和寧波的象山港、舟山的沈家門港等地。隨著工業的發展、用地的緊張，本地的這些天然良港有的被圍墾，有的被造船廠所占，漁船避風空間縮小，一旦遇上臺風在當地登陸，后果不堪設想。如在今年的6月7日晚上，僅是一場狂風，石塘港內就有好多漁船移錨，其中2艘擱淺，一艘沉沒，幸虧沒有人員傷亡。同時，我市也沒有自己象樣的海上救助船只，由于海洋漁業投入不足，一旦發生事故，叫天天不應，叫海海不靈，眼巴巴等死。

二、對策措施

1、加大宣傳教育力度，不斷提高漁民安全意識。要把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照漁業安全生產責任制的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認真做好黨和國家有關安全生產方針、政策及海洋漁業安全生產法律、法規的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責任意識。要抓住每年的春節和伏季休漁時間，大力普及漁業安全生產知識，教育漁民實行“編組生產，結伴航行、同進同出、相互照應”的互助互救安全措施；告誡漁民捕撈作業時要穿好救生衣，戴上安全帽，夜間航行要有專人瞭望；宣傳漁業安全生產工作先進典型和經驗，曝光忽視安全生產、發生重大事故的典型事例。同時，對在生產事故中負有主要責任的人員，要綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，決不手軟。加大安全責任事故的責任追究，提高安全事故的處理成本和代價，切實扭轉一些漁民要錢不要命的思想，盡力遏制主觀上造成的安全事故的發生。

2、不斷完善漁業安全管理制度，抓好制度的落實。實踐證明，安全生產重在預防，預防關鍵是抓好安全制度的落實。一是安全目標管理制度。要層層簽訂責任狀，明確安全管理目標和要求，做到從思想上重視安全生產工作，行動上落實安全生產措施。二是編組生產、進出港制度。一旦發生事故，可互相照應，這是防止重大事故發生，提高自救互救能力的有效措施。三是漁船安全員制度。每艘漁船必須有一名安全員，要明確安全員職責，落實崗位津貼。在生產作業和航行途中，由安全員負責船上的安全工作，配合船老大做好生產指揮和航行瞭望，發現違反操作規程或船員開小差的，及時提醒和糾正，避免事故的發生。四是進出港簽證制度。漁船進出港必須到漁政執法單位辦理簽證手續，接受漁業執法人員的檢查和教育。五是教育培訓制度。當地政府和漁業主管部門每年要制定培訓教育計劃，通過教育培訓，不斷提高漁民的安全意識和生產技能。六是通訊聯絡制度。漁船應定時主動與村級組織或公司聯系，按時匯報海況和生產地點等情況。

七是生產事故報告制度。漁船一旦發生各種生產事故，要及時逐級上報。八是安全生產臺帳管理制度。安全管理和生產單位都要建立安全生產臺帳，及時記錄各種安全生產管理情況，便于接受上級的檢查和責任的認定。九是漁業生產安全預案。要制訂海上生產安全包括防臺抗臺應急預案，在制訂預案時，應盡量把問題想得復雜點，方案做得完美點，但要切實可行，具有可操作性，以把安全事故損失降低到最小限度為目標。

3、搞好漁船公司化運作，理順漁船管理體制。隨著農業生產體制的改革、深化和發展，漁業生產體制也由集體經營轉變為聯戶、個體經營，生產方式由集體組織轉變為分散自由作業。雖然海洋漁業生產管理體制和生產方式與農業一樣已發生了根本性的變化，但漁船安全管理在管理體制、機構設置等卻沒有發生多大變化，仍是老一套做法，只是在管理手段上村民委員會組織與船主簽訂了安全生產責任狀，別無其他手段。由于漁船是聯戶或個體生產經營，與村集體沒有多少利害關系，且按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會也無權管理屬于村民個人所有的資產和生產經營方式，因此，村級安全生產管理也只是流于一種形式。按照相關法律規定，漁船安全生產管理主體應是漁業主管部門和鄉鎮政府。為了加強漁業安全生產管理，保障漁民的生命財產安全，法律已明確生產經營單位是安全生產的責任主體，因此，實行公司化管理是漁業安全生產管理的一條有效途徑。根據《公司法》要求，結合實際情況，生產單位要組建漁業捕撈公司，管理本單位的漁業生產及安全工作，理順關系，依法實行法人管理。組建公司時要處理好與村組織的關系，并尊重漁民的意愿，引導漁民盡量屬地（村）組建，有利于管理，形成當地政府、漁業主管部門——公司——生產單位層級的安全生產管理模式，實現產權明晰、職責明確、關系順暢的安全生產管理體系。組建公司既可以依法實行對漁船的生產經營及安全的管理，又可以以公司名義對外開展經營活動。要因地制宜，盡快落實組建工作。

4、加大科技投入，落實“科技興安”。要充分認識科學技術在漁業安全生產中的重要作用，做好漁民思想工作，防止目前漁業生產差、無效益，漁民不愿在安全生產成本上的更多投入而產生抵觸情緒。借鑒外地科技在漁業安全方面中的應用經驗，盡快引進漁船衛星定位通訊系統、漁船防碰撞等安全裝置，與科研單位掛鉤，研發船倉硫化氫報警器。要制定政策，支持、引導和促進漁船在安全生產方面的技術和資金投入，以技術創新來改善漁船安全技術落后的狀況，用科技進步促進漁業安全生產，預防和控制重、特大事故的發生，減少一般傷亡事故。各級政府和主管部門要為漁民及時提供安全技術信息，加大安全裝備的引進，以提高漁船安全科技化程度，落實“科技興安”戰略，保障人民群眾生命財產安全。

5、各方重視，加快標準漁港等基礎設施建設。漁港是沿海漁區十分重要的基礎設施，是漁業安全生產體系的有機組成部分，也是漁民的“生命港”。我市沿海又是臺風的重災區，每年均受到臺風的邊緣和直接影響，如沒有可供漁船就近避風的漁港，漁民的生命財產將得不到確切的安全保障。標準漁港建設已引起省政府的高度重視，省政府已下發浙政發〔2007〕14號《關于加快標準漁港建設的若干意見》，要求到2010年左右，力爭達到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風的目標。我們要正視漁港建設現狀，認真按照浙江省政府的要求，各方重視，籌集資金，組織實施，加快建設進度，使漁民早日實現就近避風的夢想。同時，還要爭取省財政補助，建造

一艘抗風力、大功率的能適應用于海上救助的船只。（尚小正）

二

近幾年,近海漁業資源衰退的趨勢還未得到根本上的扭轉。從漁業經濟可持續發展的要求來看,壓減捕撈能力、推行漁民轉產轉業以及相應的補貼政策還要繼續下去。因而,對漁業補貼政策做出恰當的評價有著重要的現實意義。1漁業補貼的含義近年來,漁業補貼問題一直都是國際熱門話題。

第五篇：我國安全生產存在問題及對策

我國安全生產存在問題及對策

一、我國安全生產的現狀

***、國務院高度重視安全生產。*的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。全國安全生產呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻。安全生產工作任重道遠。

（一）２００３年以來事故總量開始下降，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點行業領域安全生產得到加強，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來重特大事故明顯減少。

（五）當前安全生產形勢依然嚴峻，特別是2007年下半年以來連續發生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴重損失。這些事故說明，一些地方和企業存在安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等嚴重問題，防范自然災害引發事故災難還存在薄弱環節，預警機制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對指標還比較落后，一些行業領域事故多發的現狀尚未扭轉。其原因：一是部分企業安全生產主體責任不落實。二是一些地方安全監管力度層層衰減。三是影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。

現階段我國的安全生產的突出特征，表現為總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。在對安全生產形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論。一方面要看到成績，增強做好安全生產工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問題，認清工業化進程中安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責任感。

二、我國經濟社會實現“安全發展”的必然趨勢

安全生產是工業化過程中必然遇到的問題，先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展周期。研究表明，安全狀況相對于經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關系，可劃分為４個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生產安全事故多發；二是工業化中級階段，生產安全事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化高級階段，生產安全事故快速下降；四是后工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。

安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。但“易發”并不必然等于事故高發、頻發。

我國安全生產具有政治、制度優勢和后發優勢。通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短、后來居上。

２００４年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生產狀況穩定好轉，重點行業和領域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。

依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產狀況進一步好轉的要求，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，首次把安全生產列為專節，規定“十一五”期間億元國內生產總值生產安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率已納入國家統計指標體系。

三、指導支撐我國安全生產工作的五個體系

(一)以“安全發展”為核心的安全生產理論體系

總書記在**政治局第３０次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生產的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會確立了安全發展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產納入構建社會主義和諧社會的總體布局，這些都構成了安全生產理論體系框架：

一是“安全發展”的科學理念和指導原則。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個主體”和“兩個負責制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規范的安全生產法治秩序。

五是用科技教育引領支撐安全生產。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制。

(二)安全生產法律法規體系

２００２年國家頒布了《安全生產法》，標志著我國安全生產開始步入法制軌道。此外在《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產方面的規定。國務院相繼頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等近百部行政法規。各地都制定出臺了一批地方性法規規章。

(三)以１２項治本之策為內容的安全生產政策體系

國務院第１１６次常務會議決定：從安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等１２個方面，采取一系列標本兼治、重在治本的政策措施。國務院有關部門相繼出臺了５０多部具體實施的規范性文件。

（四）安全生產控制考核指標體系

安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數控制考核指標４類、２７個具體指標構成。

（五）**和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體系

國家層面上的安全管理職責格局是：在國務院領導下，國務院安全生產委員會為非常設機構，安全監管總局對全國安全生產實施綜合監管。

在地方層面，到２００６年底，各省（區市）、各市（地）以及９２％以上的縣級人民政府，已建立了專門的安全生產監管機構；全國共有監管人員約５．５萬人。

“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產責任體系，已經形成并逐步完善。

四、當前安全生產的重點工作

２００７年是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把總書記、溫家寶總理關于安全生產的一系列重要講話精神，把近年來***、國務院在安全生產工作上已經做出的決策部署，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。

五、加強安全生產的對策

（一）深入貫徹落實“安全發展”科學理念和指導原則，健全完善考核獎懲、激勵約束機制

要把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續促進各地區、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生產目標、任務和措施。要教育各級干部，從堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。要樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用干部的重要依據。從各級領導直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

（二）狠抓煤礦安全這個重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰

影響我國煤礦安全的兩大突出問題：一個是瓦斯災害嚴重、重特大瓦斯事故多發；另一個就是小煤礦過多過濫、非法違法屢禁不止。針對這兩大問題，國務院部署在全國開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。通過嚴格煤礦安全生產行政許可，厲行整頓關閉，全國第一階段關閉非法和不具備安全生產條件煤礦５９３１處，第二階段把關閉對象延伸到破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策等１６種礦井，計劃關閉２６５２處，目前已基本關閉到位。

（三）開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故

近期國務院辦公廳下發通知，在重點行業領域全面開展隱患排查治理專項行動。這次專項行動既是安全生產“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創造良好安全生產環境的一項重大政治任務；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業安全保障和政府安全監管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。要排查事故隱患，做到經常化、制度化，不留死角。對典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復發生。要深入開展專項整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對隱患突出、不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

（四）加強應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強預案工作，抓緊建立覆蓋所有企業和基層單位的應急預案體系，搞好培訓演練，落實預案責任和防范措施；加強三級安全生產應急救援機構建設；規范事故信息的收集、報送和處理，提高應急能力和事故處置效率；加強各部門、各地區應急管理機構之間的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生產應急救援工作機制。加強水害事故防范，配足搶險救災所需設備和物資。七要全面完善應急預案。各種預案都要一目了然，具體管用，切實增強針對性和可*作性。八要按照“四不放過”原則嚴肅查處事故。

（五）完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設

進一步理順安全監管、煤礦安全監察和行業管理的職責關系。總結推廣一些地方的成功做法，鼓勵各地從加強安全生產工作的實際需要出發，把安全監管機構延伸到鄉鎮農村、城鎮工業園區和街道，建立安全生產執法隊伍。提高履職能力，做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法，樹立和維護良好的隊伍形象。

（六）加大科技投入，加強安全科研開發和技術改造，用現代科技手段提高各行業事故防范和處置能力