第一篇：橋梁建設施工存在的問題及對策分析[推薦]

道路橋梁建設施工存在的問題及對策分析

摘要：質量是道路橋梁工程的靈魂，質量的優劣不僅直接關系到道路橋梁工程本身功能與價值的實現。道路橋梁建設在施工管理與過程方面都存在很多問題，這就需要施工人員和其他有關人員予以必要的重視，對出現的問題進行有效的質量控制，避免不良因素，把我國的橋梁工程質量提高到一個新水平，關鍵詞：道路橋梁；施工質量；管理

質量是道路橋梁工程的靈魂，質量的優劣不僅直接關系到道路橋梁工程本身功能與價值的實現，而且也直接影響到工程所在區域社會經濟發展和人民群眾生活，影響到一個企業乃至一個行業的聲譽。近些年，經過調查發現我國有相當數量的道路橋梁在遠未達到其設計壽命時。就過早出現結構強度不足、鋪裝層松散剝落、梁體裂縫等問題。這樣不僅縮短了道路橋梁的使用壽命，大大降低了道路橋梁的營運效益，直接造成巨大的資源浪費，而且更嚴重的還會對車輛和人員的行駛舒適性及安全性構成潛在的威脅。施工管理方面出現的問題

道路橋梁質量固然由多個環節的控制構成，如項目決策階段、設計階段和實施階段等，道路橋梁工程出現質量問題究其原因在于管理方面存在的問題，具體表現為：領導及決策層缺乏質量意識，措施不力；項目管理混亂，違反建設程序；招標、投標動作不規范，造成沒有能力的單位中標和過低價中標；工程監理制形同虛設，監理工作問題突出；政府監管不利、腐敗現象嚴重，資金大量流失；違反法律法規、違規分包、轉包工程等。

為避免由于管理方面而造成的工程質量問題，應做好以下幾方面：（1）在施工之前，加強全體員工的質量意識教育，人人樹立質量第一的思想，質量意識必須貫穿于建設過程的每個環節、每道工序、每個崗位，施工過程中要定期對現場操作人員和維修人員進行考核。（2）項目部開工前應編制總體網絡施丁進度計劃，確定影響工程施工的關鍵線路和關鍵工序，把關鍵線路和關鍵工序作為施工控制的重點。（3）用規章制度進行質量管理與控制，可以促進質量管理工作系統性、持續性地展開，避免因人員、組織機構變化可能造成的影響。（4）嚴格執行現行的施工安全規范。施工現場應嚴格執行施工安全規范．施工人員在施工時要嚴格執行現行的施工安全規范。

2橋梁施工過程出現的問題

2.1梁鋪裝層松散脫落現象

橋梁鋪裝層雖然在橋梁中所占的體積并不大，但是它對道路交通的順利運行是十分重要的。在相繼暴露出來的道路橋梁質量問題中，橋梁鋪裝層的質量問題受到了一定的重視，在一些橋梁施工中，橋梁鋪裝層的施工質量往往被疏忽，施工工序控制不嚴，只注重表面功夫，致使橋面鋪裝層過早出現裂縫，松散、脫落等問題，維修周期越來越短。因此，施工人員在建設橋梁鋪面層的過程中，要注意確保橋梁鋪裝層厚度，鋪裝材料應具有良好的彎曲性能，還要注意確保鋪層材料的防水性。鋪層材料的防水層在施工過程中應予以充分重視。

2.2出現漏漿、斷樁現象

在處理漏漿時，首先必須先維持孔內水位，再根據鉆孔的原始記錄及相關資

料，判別本處的地質情況，是裂隙或溶洞，然后根據以上資料及漏漿的程度來判別采用什么材料進行回填。如漏漿輕微，但巖層為軟弱夾層時，就不能采用單一的回填黏土。因為在軟弱夾層中鉆進時極易發生斜孔，故在回填黏土的同時，還必須回填一定數量的片石。施工時，必須綜合考慮施工環境及現場資料，處理的辦法也應相應變動。

斷樁事故的預防應采取如下措施：（1）灌注前做好一切準備工作，保證灌注操作連續緊湊地進行。(2)灌注前注意天氣預報，合理安排灌注時間。(3)灌注過程中控制導管埋置深度，保證導管埋深大于2m。(4)預先在砼導管上套裝一個用1mm厚鋼板制成的錐形活動護罩，以護住導管法蘭掛住鋼筋骨架，護罩底部與法蘭大小一致。(5)砼的拌制要嚴格按照規范要求控制水灰比、坍落度，保證砼的和易性，以防砼的和易性差，造成導管堵塞，不得不拔出導管而造成斷樁。

2.3橋梁鋼筋銹蝕現象

鋼筋的使用壽命與橋梁的使用壽命密切相關，道路橋梁鋼筋出現銹蝕的話會嚴重危害道路橋梁的使用壽命和安全。影響鋼筋銹蝕的因素眾多：原材料(水泥．鋼筋．外加劑、拌和用水等)，環境(水、除冰劑、酸雨、尾氣等)，施工(水灰比、水泥用量．外加劑．混凝七質量等)，以及其他諸如鋼筋應力狀態等因素。橋梁鋼筋銹蝕的機理很復雜，因此，道路橋梁鋼筋防腐是一項系統工程，需要諸多措施綜合治理。工人在建設道路橋梁過程中就要加強橋梁鋼筋防護意識，要使用涂層鋼筋，此外，工人還可以使用電化學防護法阻止橋梁鋼筋銹蝕。

2.4橋梁伸縮縫和橋頭跳車現象

由于橋頭填土的沉降與橋臺沉降有差異，以及伸縮縫、橋頭搭板做得不好，在橋臺處形成臺階，影響行車的舒適和安全，并對橋梁產生很大的沖擊力。在施工過程中應注意以下幾點：（1）橋臺后背填土應選用透水性和壓實性能好的回填材料，以達到最好的壓實度，減少路堤填土的沉降量，施工時要嚴格控制填土的厚度，并應在橋臺臺背按坡度1：1挖臺階逐層回填碾壓。（2）對于樁柱式橋臺，應先填方，待填方充分沉降后，再修建樁柱式橋臺，從而減少結構物與填土的沉降差。（3）選用性能好的伸縮縫，并精心施工，以保證橋面伸縮縫處的平整完好。（4）采用有效措施盡量減少橋面鋪裝層的裂縫。（5）做好橋頭搭板或采用土工格柵等新技術進行過渡。

3橋梁施工易出現的問題及對策

3.1道路出現裂縫現象

道路出現裂縫現象不僅會影響結構的美觀和正常的使用，而且會削弱道路結構的強度和剛度。道路出現裂縫現象的原因很多，一般有以下幾點情況：（1）水泥的安定性不穩定，對混凝土的配合比不規范，隨意性大，單憑經驗不按標準規定進行配比操作，降低了表面強度。（2）在混凝土膜撤除后，沒有給予適當的保濕保養，從而使由于混凝土結構在繼續凝干時混凝土體表過于脫水而出現干裂。

（3）未按操作規程澆筑混凝上，下料高度不當，漏振或振搗不密實，混凝土中的氣泡末及時排除（4）對混凝土模加工的精度不夠，或周轉次數多，導致局部變形漏洞，接縫不夠密封而漏漿，從而使骨料間隙無漿。根據近幾年的研究表明，為防止道路開裂現象的發生，可采用碾壓式干硬性混凝土，同時預留的伸縮縫必須符合要求。

3.2 瀝青路面早期破損現象

造成瀝青路面早期破損的原因主要有：（1）施工控制問題。目前，路面工程片面追求平整度，而忽視壓實度的要求；材料到場及終壓溫度偏低，甚至在低溫情況下過度碾壓；（2）材料配合比不當，基質瀝青未達標；路面基層甚至路床、基底承載力不足，彎沉值過大。（3）由于路面基層材料的收縮而造成瀝青路面的反射裂縫，也會引起早期破損。

3.3路基不穩現象

道路土基是道路質量的根基，路基的強度和穩定性是保證路面強度和穩定性的基本條件。為防止路基結構在行車荷載及自然因素作用下發生整體失穩，發生不允許的變形或破壞，必須因地制宜地采取一定措施來保障路基整體結構的穩定性。為保證路基在外力作用下不至產生超過容許范嗣的變形，要求路基具有足夠的強度。目前，多采用機械化施工或綜合機械化施工法，采用配套機械，主機配以輔機相互協調，共同形成主要工序的綜合機械化作業的方法。因此，所采用的機械必須滿足路基施工的要求．特別是壓實設備合理配備，是保證路基強度的關鍵。必須認真按規定要求做好組織、物質、技術及現場四個方面的準備工作．小橋涌、擋上墻、盲溝等小犁構造物通常是與路基施工同步進行，避免路基填筑后義來開挖修建這些構造物，影響工程整體進度和質量控制。對于粉砂土質、含水量大的軟土地基，采用換填滲水性良好的土，對基底進行加固，設置白灰粗砂樁。

4小結

隨著我國市政道路和橋梁工程的的不斷深入和優化，工程施工質量問題成為道路橋梁建設的重點和人們關注的熱點。道路橋梁在梁施工過程中會出現種種缺陷，這就需要施工人員和其他有關人員予以必要的重視，對出現的問題進行有效的質量控制，避免不良因素，把我國的橋梁工程質量提高到一個新水平，為道路建設的穩定、持續發展創造有效辦法和有利條件。

參考文獻：

[1]甄玉軍.國內橋梁設計存在的主要問題[J].中國新技術新產品，2010(1)．

[2]余昌.城市道路橋梁施工質量問題分析與預防[J].科技資訊，2009(12)．

[3]虞金敏.淺議橋梁施工安全管理[J].城市建設與商業網點,2009,(26).[4]余明林.論橋梁施工中的技術質量問題探討[J].科技創新導報，2009(6)．

[5]樸軍.淺談橋梁施工的組織與設計[J].中小企業管理與科技,2010(12).

第二篇：綠色施工存在問題及對策

綠色施工存在問題及對策

常州市誠真建設工程監理有限公司 應新華

摘要：針對目前我國目前綠色施工狀況，從綠色施工的角度指出施工中存在的問題及相應的對策。

關鍵詞：綠色施工、存在問題、對策

一、綠色建筑與綠色施工

（一）、綠色建筑

建筑活動是人類作用于自然生態環境最重要的生產活動、也是消耗自然資源最大的生產活動之一。據不完全統計，建筑消耗了世界六分之一的淡水，四分之一的木材，五分之二的材料和能源，因此，在有效使用資源的同時建造更健康、更環境友好的建筑就成了業內人士討論的話題，同時也成了參與工程建設各方共同追求的目標。

所謂綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

評價綠色建筑的要素有節地與室外環境、節能與資源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量、運營管理（住宅建筑）、全生命周期綜合性能（公共建筑）等六個方面，各大指標中的具體指標分為控制項、一般項和優選項三類。其中，控制項為綠色建筑的必備條款，優選項主要指現實難度較大、指標要求較高的項目。

（二）、綠色施工

目前，由于各種原因，大部分施工承包商多存在管理粗放、勞動力密集、高消耗、高污染等問題，作為一個有社會責任心的企業，如何從傳統高消耗、高污染的粗放型方式向節約、環保、高效的密集型方式轉變，建造方式如何從勞動力密集型向技術密集型轉變，管理方式如何從單一或較少目標的線性管理向多目標的綜合系統管理轉變，這成了建筑工程施工界探討的課題和努力的方向。

綠色施工是綠色建筑全生命周期中的一個重要的環節和階段，是形成綠色建筑成果的重要環節，再好的規劃和設計，如果施工環節沒做好，綠色建筑也無法實現。

所謂綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保，即節能、節地、節水、節材和環境保護。

綠色施工由施工管理、環境保護、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節地與施工用地保護六個方面組成。這六個方面涵蓋了綠色施工的基本指標，同時包含了施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收等階段。

（三）、綠色建筑與綠色施工的關系

綠色建筑主要包含三層含義：一是節約，即節能、節地、節水、節材，主要是強調減少各種資源的浪費；二是保護環境，強調減少環境污染，減少二氧化碳排放、減少對環境的干擾；三是滿足人們使用上的要求，為人們提供“健康、適用和高效”的使用空間。“健康”

代表以人為本，滿足人們使用需求；“適用”代表節約資源，不奢侈浪費，不追求奢華；“高效”代表資源能源的合理利用，同時減少二氧化碳排放和環境污染。

綠色施工主要包含如下含義：一是保證工程質量和施工安全，這是實現其他目標的前提條件。二是節約，即施工過程的節能、節地、節水、節材，以滿足施工階段最大限度地節約資源為目的。三是減少對環境的負面影響。

綠色建筑與綠色施工互有關聯又各自獨立，其相互關系如下。

1、綠色建筑表現為一種狀態和最終結果，而綠色施工表現為一種持續的過程；

2、綠色建筑必須包含綠色施工，即綠色建筑必須進行綠色施工，而綠色施工僅是綠色建筑中的一個重要環節，綠色施工未必能成為綠色建筑；

3、綠色建筑的形成包含規劃、設計、施工、營運以及拆除等過程，要建造綠色建筑，首先必須規劃、設計予以綠色保證，嚴格按綠色建筑要求執行。而綠色施工是個過程，僅在工程的施工階段，關鍵是施工組織設計和施工方案做到綠色，才能使施工過程成為綠色。

4、綠色建筑關注居住者的健康、運行成本和使用功能，對整個使用周期均有重大影響而綠色施工主要涉及施工期間，它對環境影響相當集中，施工過程做到綠色，一般會增加施工成本，但對社會及人類生存環境是一種“大節約”。

二、存在問題

目前，建設方一般按工程項目的不同階段分別發包，如將可行性研究、設計任務、勘測設計、建筑安裝施工分別發包給不同的承包商，采用設計施工總承包的相對較少。對于施工階段一般采取總承包方式，并有部分子項由業主指定分包或由總包分包。在此承發包模式下，對業主而言，其項目管理相對有利，而對進度、質量、綠色建筑要素控制既有利一面也有不利的一面。而對承包商來說，責任大、風險高，特別是綠色建筑要素控制較差的規劃和設計項目更是如此，這要求施工承包方具有較高的管理水平和豐富的實際經驗，但實際上，不少項目管理部所配備的人、才、機等一般不能滿足要求。

在傳統的施工中，承包商以及建設單位在降低施工噪音、減少施工擾民、減少環境污染等方面不是無所作為，而是有所作為，特別是在公眾意識較強的城市更是成績斐然。但是，大多數承包商還是比較被動、消極，對綠色施工的理解也是比較單一的，還不能夠積極主動的運用適當的技術、科學的管理方法以系統的思維模式、規范的操作方式從事綠色施工。

（一）、對綠色施工的理解狹窄

目前，包括業主、設計、監理企業、施工承包商在內的不少人員對于綠色施工的理解還是比較狹隘，不夠全面。一般認為，綠色施工就是在工程施工中實施封閉施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實施定時灑水等這些內容。其實，按綠色施工導則要求，除以上傳統內容外還包括了其他的內容。它同綠色設計一

樣，設計可持續發展的各個方面，如生態和環境保護、資源與能源利用、社會與經濟發展等，包括減少場地干擾、尊重基地環境、節約水電材料等資源，采用環保健康的施工工藝、減少填埋廢棄物的數量、實施科學管理、保證工程質量和施工安全等。真正的綠色施工應當是將“綠色施工技術要素”作為一個整體進行系統的規劃和實施，整個施工過程作為一個綠色施工系統進行科學管理。

（二）、參建各方認識不足、重視不夠

建筑業是一個門檻較低的行業。目前，國內的很多建筑企業還是粗放型運作，依靠相對廉價的勞動力，片面追求進度和短期成本，對施工給環境帶來的嚴重影響很少關注，以至于建筑工地往往和灰塵、噪音聯系在一起。

大多數承包商一般注重按承包合同、施工圖紙、技術要求、項目計劃及項目預算完成項目的各項目標，但較少運用現有的高新技術作為綠色施工的基礎和支撐，綠色施工技術并未隨著新技術、新管理方法的發展而得到充分的應用，承包商未能充分運用科學的管理方法而采取切實可行的行動做到節約資源、保護環境。

必須強調的是，綠色施工的推廣離不開建筑業從業者意識的提高，特別是作為綠色施工責任主體的承包商的綠色施工意識，這是推廣綠色施工最基礎、最根本的問題。

（三）、資金投入不足

資金問題也是建筑企業開展綠色施工積極性不高的原因之一，毋庸置疑，綠色施工技術的運用一般需要增加一定的設施或人員投入，或需要調整施工作業時間，從而導致建筑成本的增加，如無聲振搗、現代化隔離防護、節水節電等新型設備的購置費用。

導致資金不足的原因主要包括兩方面，一方面，業主在招投標過程中未充分考慮綠色施工費用，僅考慮安全措施費、排污費等，遠不能滿足綠色施工費用要求；另一方面，承包商自身重視不夠而投入不足。

當然，綠色施工不是都需要增加成本，如果在項目實施的規劃管理階段能提前編制有針對性的綠色施工方案，用更系統、更科學合理的管理方法采取包括節能、節地、節水、節材和環境保護的措施，直接成本將大為下降。另外，新技術的廣泛使用也會大幅降低成本。

（四）、規范（規程）、標準不健全，針對性不強

現在，盡管國家及地方層面相繼出臺了有關綠色建筑和綠色施工的相關標準、導則等，如：《綠色建筑評價標準》GB 50378-2006、《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑施工導則》、《江蘇省綠色施工工程評價標準》等，但相關綠色施工法規和標準欠缺較多、規范（規程）及標準不全面且系統性不夠，存在定性指標多、定量指標少等特點，導致規程、標準執行難、操作性能差等現象。

三、對策

針對目前以總承包模式為主的前提下，為了更廣泛的推廣和樹立綠色施工理念、保證綠色施工的有效實施及相應效果，真正做到施工過程中在保證質量、安全等基本要求的前提下，實現四節一環保節能、節地、節材和環境保護。

（一）、加強綠色施工宣稱和培訓，創造良好運行環境 有關建筑管理部門、科研機關、高校和工程建設參與各方要大力組織開展綠色施工宣傳活動，引導建筑業企業和社會公眾提高對綠色施工的認識，全面理解綠色施工的深刻含義和實施綠色施工的重要意義，增強社會責任意識，加強開展綠色施工的統一性和協調性。

要充分利用建筑業既有人力資源優勢，通過加強技術和管理人員以及一線建筑工人分類培訓，使廣大工程建設者盡早熟悉掌握綠色施工的概念、要求、原則、方法，及時有效地運用于工程建設實踐，保障綠色施工的實施效果。

在宣傳培訓的同時，以綠色施工應用示范工程為切入點，組織不同層面的現場觀摩與學習，通過示范工程以點帶面，充分發揮示范工程的宣傳推廣作用。

（二）、加強研究和積累，完善綠色施工的法規標準和制度 我國的綠色施工尚處于起步階段，與建筑工程有關的科研機關、建設單位、監理單位、承包商應在推進綠色施工的實踐中，及時總結地區和企業經驗，在此基礎上，對綠色施工評價指標進一步細化，在定性指標的基礎上進一步增加和細化量化指標，并逐步形成相關標準和規范，使綠色施工管理有法可依。

（三）、采取措施加大資金投入

毋庸置疑，資金投入的保證為綠色施工的前提條件和經濟上的保障。一方面作為政府可以制定相關政策，從財政、稅收和價格等不同方面采取有效的政策扶持措施，調動施工企業綠色施工的積極性。第

二，在業主招投標過程中，將綠色施工費用在清單中單獨列出，并制定對應的使用、檢查辦法、確保綠色施工費用及時足額到位，并不得被非法擠占和挪用。第三，作為綠色施工責任主體的承包商應制定完備的資金投入、成本控制制度，鼓勵施工項目部增加綠色施工費用投入，主動積極進行綠色施工。

（四）、強化技術研發和技術應用

先進的施工技術是綠色施工的基礎和支撐，先進的施工技術一方面可以提升綠色施工水平，另一方面對施工成本的影響也較大，成熟并廣泛使用的施工技術方法在某種程度上會降低施工成本、提升施工品質。建議施工承包商盡可能的使用較為成熟的綠色施工新技術，如基坑施工封閉降水技術、施工過程水回收利用技術、預拌砂漿技術、外墻體自保溫施工技術、工業廢渣及（空心）砌塊應用技術、鋁合金窗斷橋技術、太陽能與建筑一體化應用技術、供熱計量技術、建筑外遮陽技術、植生混凝土技術及滲水混凝土技術等。

另外，施工承包商應摒棄原有高投入、高污染的粗放模式，改變原有的過度依賴低成本的勞動力密集型施工方式，加強項目現場的現代化信息技術應用，如施工網絡化和可視技術、施工虛擬現實技術、三維建筑模型工程量自動統計技術、設備與物流管理系統等信息技術，進行精密規劃、精心建造和優化集成，實現綠色施工。

（五）、實施科學管理、保證工程質量和施工安全

保證工程質量和施工安全是綠色施工的前提，如何做到除工程質量和施工安全以外的四節（節能、節地、節水、節材）一環保（環境

保護，即盡量減少對周邊環境的干擾），這個是系統目標，關系到整個施工工程，包括施工策劃、方案編制、方案實施、實施檢查和評價等，這需要通過采取科學的管理方法進行系統設計、分別實施，這要求施工承包商在實施綠色施工過程中，必須要通過實施規范的科學管理來提高企業的管理水平，使企業從被動地適應轉變為主動的響應，使企業實施綠色施工制度化、規范化，以此增加綠色施工的經濟性效果，增加承包商采用綠色施工的積極性。

四、結語

綠色建筑與綠色施工是隨著社會的發展，為適應低碳和可持續發展而提出的建筑工程新目標，綠色施工內涵遠比傳統的施工安全和環境保護要廣，目前，比照綠色施工相關標準、導則、規定，施工過程中還存在不少問題，但是，隨著科學研究的不斷深入、社會公眾的認知提高、工程建設各方的重視和努力，綠色施工一定能按要求實施，在保證質量和安全的前提下，最大限度地節約資源并盡量減少對環境的負面影響。參考文獻

【1】《綠色建筑評價標準》 GB 50378-2006 【2】《綠色施工導則》

第三篇：作風建設存在的問題及其對策分析

作風建設存在的問題及其對策分析

來源： 時間：2011年08月18日作者：桃花侖街道黨工委書記唐韜 黨風關系黨的形象，關系黨的生死存亡。十七大報告指出：“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量”。當前領導干部的作風主流是好的，但也存在一些不容忽視的問題。

一、當前領導干部中存在的突出問題

(一)思想作風方面

主要表現在：

1.理想信念動搖，黨員意識淡化。有的領導干部淡漠了對理想信念的追求，缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，輕視理論學習，缺乏政治理論素養。存在這方面問題的干部所占比重較少，但應引起各級黨組織的高度重視。

2.思想不夠解放。“左”的東西影響還很深，缺乏創造性，害怕擔風險。遇到困難或聽到不同意見，就猶豫不決，等待觀望，止步不前。不善于從本地實際出發，遵循客觀規律，順應發展趨勢，敢作敢為。

3.精神不振、因循守舊、固步自封。沒有爭上游、創一流的勇氣，工作責任感、事業心不強，工作長期打不開局面。習慣于按照老經驗老辦法想問題、做工作，對轉變經濟發展方式的問題不急不火，等上級制定政策，看周圍市、縣是怎么干的。

4.急躁冒進、盲目蠻干。不尊重客觀規律，不尊重群眾意愿，多憑主觀意志決策。對經濟發展的社會基礎設施、文化教育、人力資源的培養等事，由于考核指標不健全，表現得不

(二)學風方面

主要表現在：

1.學風不濃，對理論學習缺乏興趣和熱情。缺少學習的興趣和熱情，認為學不學無所謂，強調沒時間學，卻成天忙于不必要的應酬。學習制度缺乏明確考核的指標。

2.目的不明，學習的目的不在應用而在裝潢。學習不刻苦，不鉆研。

3.照搬照抄，不能用學到的理論去解決實際問題。理論與實際脫節，喜歡在名詞、概念上兜圈子，搞教條主義。

4.適合自己就行，奉行實用主義態度。任意裁剪理論，甚至把自己不正確的理解說成是理論的原意和上級的精神。

(三)工作作風方面

主要表現在：

1.對待群眾的態度冷漠。門難進、臉難看、話難說、事難辦。公仆意識淡化，不關心群眾疾苦，不能深入基層、深入群眾、聽實話、摸實情，作風飄浮。

2.工作形式多、內容少。有的忙于迎來送往，有的陷于文山會海，有的熱衷于嘩眾取寵。一些領導干部貪圖虛名，心浮氣躁，干工作不深、不實。對上級的決議、會議精神、工作要求，只管傳達，不抓落實，停留在開會安排、發文布置上，不去督促，不抓檢查。

3.辦事只講感情，不講原則。只講人情，不講黨性，不敢與違害黨和人民利益的行為作堅決的斗爭，不敢開展批評與自我批評。

(四)領導作風方面

主要表現在：

1.民主集中制堅持得不好。有的領導干部不堅持民主集中制，無視組織紀律，大局觀念淡薄，有的在執行上級決策和政策上搞實用主義，甚至有令不行，有禁不止，從部門小團體利益出發，搞上有政策、下有對策。

2.官僚主義嚴重。脫離實際，脫離群眾，同群眾的關系不是“魚水關系”，而是“油水關系”，甚至是“水火關

系”。多

3.不能正確使用手中的權力。不能正確的使用手中的權力，利用手中的權力不能很好地為人民群眾服務。

(五)生活作風方面

主要表現在：

1.在物質生活上追求享樂化。貪圖享受，追求奢華，顛倒了生活中的是非界限。利用職權搞權錢交易，利用公款游山玩水，大吃大喝。

2.在精神生活上空虛頹廢。少數干部丟棄共產主義的理想信念，喪失正確的世界觀、人生觀和價值觀，迷失人生的奮斗目標和前進方向，熱衷于搞封建迷信。

3.在社會生活上庸俗。把庸俗作風、市儈習氣帶進黨內、干部隊伍內。在生活中傍大款，擺官架子，做老板派。

4.在家庭生活上逐權奪利。有的領導干部忘記了自己的公仆身份，將自己變成了“社會的主人”。他們不是運用手中的權力為人民服務，而是為自己的家庭生活服務。

二、當前存在問題的原因分析

一是政治理論學習不到位。現在的各級領導干部基本是建國以后成長起來的，沒有經歷過政治大風大浪的考驗，有一些干部沒有系統地接受黨的政治理論教育

二是封建傳統殘余的影響。作為在一個具有悠久歷史文化大國執政的執政黨，不可避免受其傳統文化的負責影響。

三是教育培訓偏少。目前各級黨校、行政學院以及其他培訓機構雖然不少，但對各級領導干部的教育和培訓力度不夠，沒有形成制度化、規范化，長效機制不健全。

四是制度不健全。當前導致一些領導干部作風問題的原因也有制度層面的問題，特別是監督方面的制度。

五是監督力度不夠。盡管目前已經出臺了一些相關規章制度，但實際執行中不可避免地受某些因素的干擾。

六是市場經濟的負面影響。在社會主義市場經濟的建立和完善過程中，一方面，一部分人和領導干部的收入差距逐漸拉大；另一方面，一些不良生活方式也潛移默化地影響著領導干部的生活作風。

七是行政事務纏身。當前導致領導干部和政府機關形式主義嚴重、效率低下的一個重要原因，就是政府管了一些不該管的事。

八是社會活動多、交往人員雜。一是社會活動多。二是社會活動多導致的交往人員的多和雜。

九是干部考核、選拔、任用機制的不健全、不完善。對領導干部的考核、考察、選拔、任用機制的不健全、不完善，產生的直接后果，就是部分領導干部只對上負責，不對下負責，跑官要官風氣盛行。

十是少數領導干部的模范帶頭作用發揮不好。目前領導干部方面的一些不良作風同少數領導干部的模范帶頭作用發揮不好有著十分重要的關系。

三、進一步加強領導干部作風建設的對策和措施

針對目前領導干部作風中存在的問題，要嚴格按照十七大要求，結合領導干部作風建設的實際，扎實推進領導干部作風建設。

1.加強思想教育，自覺養成好作風

領導干部的作風，是思想政治水平和道德素質的外在反映。加強干部作風建設，應該首先從思想道德教育這個基礎抓起。只有真正從思想上認識到改進作風的重要性和緊迫性，才會有行動上的主動性和自覺性。黨的十六大以來，我們始終高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，深入扎實開展了“立黨為公、執政為民”、牢記“兩個務必”、堅持民主集中制、保持共產黨員先進性、學習和實踐科學發展觀等一系列集中教育活動，堅持黨的原則和嚴守黨的紀律，狠剎歪風邪氣、樹立新風正氣，大力倡導為民、務實、清廉，領導干部作風建設取得了明顯成效，在干部伍中營造了群策群力謀發展、同心同德干事業的濃厚氛圍，呈現出人心思進、團結奮進、開拓前進的新局面。教育是一項經常性的工作，只要

根據不斷變化的形勢和任務，把經常性教育與集中教育有機結合起來，有針對性地往深里抓、往實里做，就能夠做到常抓常新、扎實有效。組織工作要通過各種行之有效的教育和培訓，啟發和引導領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，處理好做官與做事、對上負責與對下負責的關系，正確對待組織、正確對待群眾、正確對待職位、正確對待事業，自覺從一點一滴做起，不斷改進思想作風學風、工作作風、領導作風和生活作風,逐漸養成良好的習慣和作風。

2.激勵和鞭策干部切實樹立好作風

加強干部作風建設，必須堅持黨管干部原則，認真貫徹落實黨章和《干部任用條例》，把干部的注意力引導到干事、創業、為民上來，激勵他們不斷樹立好作風，展示好形象。

一是正確的選人標準引導干部。認真落實任人唯賢、德才兼備原則，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀干部。特別要把是否具有好的作風作為使用干部的重要依據，對那些能夠模范發揚八個方面良好風氣的干部，要大膽提拔重用；對那些背離中央的要求，在作風上有這樣那樣問題的干部，不僅不能重用，還要進行嚴肅認真的批評教育。通過明確用人標準使廣大干部清楚認識到，要想得到組織的認可，只有轉變作風埋頭實干一條路可走。二是用科學的考核辦法評價干部。科學地評價干部，是正確使用干部的前提。要按照科學發展觀的要求，進一步改進和完善干部考核評價體系，科學設定考核指標和考核方法，加強對領導干部的全面考察。既要看經濟發展的情況，又要看在構建和諧社會中所做的工作；既要看落實上級決策部署的情況，又要看廣大群眾的評價和反映；既要看干部目前已經取得的成績，又要看其及對長遠發展作出貢獻、打下的基礎。努力做到客觀、準確地評價干部的優劣長短、功過是非。通過科學的考核評價，引導干部改進作風，樹立正確的政績觀，做到科學執政、民主執政、依法執政，確保自己的所為經得起群眾檢驗和歷史檢驗。

3.貫徹民主集中制，規范和約束干部始終保持好的作風

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的具體運用。認真貫徹執行民主集中制，是領導班子團結戰斗的重要保障，是領導干部作風建設的重要內容，進一步加強民主集中制建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，以此規范工作、端正作風，是擺在組織部門面前的重要任務。一要以民主集中制促進科學決策，按照決策民主化、科學化的要求，進一步建立健全決策機制，切實防止和克服決策的隨意性、盲目性。建立健全重大事項決策前征求意見制度，根據實際情況，充分征求下級黨組織、相關部門和群眾代表的意見。進一步完善議事決

策規則，明確議事決策的原則、范圍、程序等，保證領導班子民主議事、科學決策。二要以民主集中制增進班子團結。通過充分發揚民主，營造團結和諧的氛圍；通過集中統一，形成步調一致的局面。領導干部要增強民主意識，虛心聽取各方面意見、自覺接受黨組織、黨和群眾監督。要堅持民主生活會制度，在領導班子內部正確開展批評與自我批評，進行積極健康的思想斗爭，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。三要以民主集中制保障工作運行。四要以民主集中制推動工作落實。每個干部都要對工作負責，實行嚴格的工作責任制，確保各項決策部署落到實處。認真落實述職述廉制度，促使領導干部增強事業心和責任感，進一步形成察實情、講實話、辦實事、求實效的良好風氣。

4.加強監督檢查，防止不良風氣的出現和蔓延

權力失去有效監督，不良作風就會出現。一種好作風的形成，是多種良性因素互相作用、日積月累的結果。一種不良作風的形成，也總會有一個由小到大、逐漸演變的過程。領導干部作風出現了不良苗頭，上級組織能不能及時提醒、打招呼，嚴肅認真地督促其改正，非常重要。這是防微杜漸、防止和克服領導干部出現不良作風的重要關口。今后一個時期，干監督工作應突出“貴在創新、重在落實”的理念，著力在創新方法、講求實效上下功夫。一堅持完善已有制度，切實發揮監督作用。按照“堅持有效的、完善不足的、補充需要的”思路，加強干部監督制度建設。對實踐證明有效的制度，要堅持不懈地抓好落實。一些尚不完善的制度，要繼續探索，不斷總結經驗、完善提高。對實踐證明確實起不到應有作用的制度要予以廢止，提高制度的針對性、有效性和公信度。二是創新工作思路，形成監督合力。三是堅持有的放矢，突出監督重點。切實加強對領導干部踐行科學發展觀，落實中央和省委重大戰略決策執行情況的監督；加強對領導干部堅持立黨為公、執政為民，秉公用權服務人民，帶著感情、責任和追求做好工作情況的監督；加強對領導干部堅持求真務實、真抓實干，努力把工作往深里做、往實里做情況的監督；對違反黨紀政紀的人和事，要嚴肅處，切實防止和克服領導干部中出現不良作風。

第四篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監管難度大，容易發生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數據扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權亂權，優親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發的重要舉措，一些地方在發放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利，優先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權力過于集中，缺乏有效監督。在涉農工程項目招投標、工程建設過程中，相關監管單位對涉農資金的監督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。原因一是內部監督有名無實。目前，農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬，涵蓋資金、資產、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現動態監管，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監督，對涉農資金的監督不全面、不完善，沒有很好地把監督職責常態化。

2、制度尚未健全，機制出現弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規制度建設滯后，村民監督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業專項資金和農田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數額不多但涉及到的人數多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作，充分利用網站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發的狀況，需要對村干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。縣市區紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉鎮成立專門扶貧工作監管機構，組成貧困村扶貧工作監督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監管，確保專項監督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規范涉農線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發現問題線索的抄報機制。充分運用現有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關鍵。重點選取一批問題性質惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規定等問題。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或實行掛牌督辦。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第五篇：機關作風建設存在主要問題及其對策

機關干部作風建設存在的主要問題及對策

6月18日黨的群眾線路教育實踐活動工作會議在北京召開，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風這“四風”的問題。會議上習總書記指出：“工作作風上的問題不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，關任由其發展下去，就會像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量。” 加強和改進黨的作風建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好機關作風建設，對于集團公司度危求進，穩定發展具有十分重大的意義。下面我就機關作風問題做一個簡單的剖析：

一、管理干部作風建設存在主要問題

從總體上看，機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機關干部作風還很不適應形勢和任務的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對此反應強烈。機關當前存在的突出問題集中在三個層面。

（一）領導干部層面作風問題。突出表現在三個方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創新。表現在思想不夠解放，服

務大局、服務發展、服務群眾的意識淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發展缺乏動力，爭先進沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴重；有的工作脫離實際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現在民主意識不強，主觀臆斷，聽不進下屬的意見；搞“一言堂”，獨斷專行，強迫命令；不負責任，說了不辦，定了不干，對基層群眾要求解決的問題答復時講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領導不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關心，沒有進行很好的交心談心，幫助解決一些實際困難。另一方面，有的領導對下屬的一些不正之風是聽之任之，規章制度形同虛設，抓嚴了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴重。

（二）機關干部層面作風問題。突出表現在六個方面： 1．學風不濃。有的干部缺乏學習緊迫感、自覺性和主動性，腦子空空，素質平平。有的知識結構老化，學用結合不緊，造成與實際工作脫節，能力不適應崗位要求。有的把大部分業余時間忙于應酬，玩風太盛。

2．精神不振。部分機關干部感到提拔無望，缺乏奮發向上的動力，放松對自己的黨性修養，人生觀出現偏差，利己思想嚴重，見好處就爭、見好事就上，個人利益高于一切；有的對全局不關心，對大局不熱心，對發展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標準低，做工作差不多即可，干事業不創一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現在開拓創新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，習慣于依樣畫葫蘆，不善于根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業務不熟，難以提供有效服務。

4．責任心不強。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業精神，怕擔責任，動輒拿制度規定推諉了事。有的對工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風不實。表現為缺乏民本觀念，服務態度生硬，作風松懈散漫。有的習慣于生搬硬套、“文山會海”，以文件貫徹文件，以會議落實會議。存在“三多三少”現象：文件發得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監督處理少。

6．效率不高。有的機關干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領導急，群眾急，一些辦事人員不急”的現象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機關層面作風問題。突出表現在四個方面：

1．會議多、文件多、檢查評比多。忙于參會，忙于發文，忙于應付檢查成為許多機關干部特別是領導干部日常工作的主要內容。檢查評比接二連三，內容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強，講關系不講制 3

度，曲解政策規定。有些職權部門監管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權力，不懂服務指導。

3．鋪張浪費比較嚴重。有些干部節約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費。會議規模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機關紀律比較松懈。有的機關考勤制度形同虛設，上下班遲到、早退現象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務正業，上班時間上網玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機關工作作風存在上述問題的主要原因有三個方面：

（一）體制機制弊端。由于機關工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。

（二）管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，組織紀律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。

三、加強關作風建設的對策措施

機關作風建設是一項長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責任感，創新思路和手段，持續改進機關作風，不斷提升機關效能。為此，必須堅持與時俱進，按照反“四風”的要求，集中研究和解決機關作風建設方面存在的突出問題，抓住以下幾個環節，把機關作風建設推向新的高度。

（一）把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設是機關作風建設的根本和基礎。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機關作風建設的全過程，使機關黨員干部的思想觀念更加符合現代企業的要求和職工群眾的意愿，以機關好的思想作風建設，促進集團現代化的進程。

（二）把突破點選擇在提升機關效能上。效能效率是機關服務水平的直接體現。抓效能效率，就是抓企業的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執行能力。機關各部門要把效能效率建設作為作風建設的永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。

1．要確立機關效能建設的標準，就是“群眾滿意、基層滿意”。機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發言，由基層來評議。要通過年底民主評議、綜合考評等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤。

2．要突破機關效能建設的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進行自查自糾，紀檢監察要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任。

3．要狠抓機關效能建設的重點，就是“優化流程、簡化環節、強化監管”。一是進一步優化行政管理流程。機關各部門要對行政管理流程進行梳理、優化和再造，全面理清各部門內部的關系，對管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內容、程序、期限，進一步加強內部管理，優化工作程序，提高效率和質量。二是進一步推進效能監管體系建設。切實加強過程管理，認真執行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制、責任追究等制度，用健全的制度規范機關干部行為，保證機關工作有序運行。

（三）把著力點放在增強機關工作人員素質上。機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在隊伍，關鍵在素質。機關各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。

1．切實增強服務發展的本領。當前，我們機關干部面臨最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。機關各部門要認真學習新理論、新法規、新知識為重點，切實增強各級干部服務發展的本領。每位機關干部都要牢固確立終身學習的理念，切實加強專業知識、政策法規和相關知識技能的培訓學習，為服務發展奠定知識基礎。

2．切實增強爭先創優的活力。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，進一步完善考核評價體系，將作風和效能建設情況列入績效考核、考核。要強化考評機制的激勵作用，創新干部考察考核辦法，把爭先創優作為干部考核的重要內容，提高干部考察的全面性和系統性，進一步優化選人用人機制，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

3．切實增強勤政廉政的意識。廉潔和高效是機關運作的基本要求，是機關工作人員的從業規范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機關干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務發展、樂于貢獻的宗旨意識，始終做到潛心于政、精心于業，服從大局，忘我工作，使管理體現在服務中，奉獻落實到行動上，為職工群眾多做好事、多做實事。要深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進機關活動，強化對權力運行的有效制約和監督，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產經營的順利健康發展。

（四）把根本點建立在健全機關作風建設的長效機制上。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，堅持以效能建設為核心，細化量化考核標準，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。

總之，加強機關作風建設既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要在實踐中不斷地加以探索，并切實推進。

鮑店煤礦紀委廉政室審理室主任 杜輝

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