第一篇：農村公路橋梁存在的問題及解決對策探討

農村公路橋梁存在的問題及解決對策探討

(錫林郭勒盟乾圖交通設計有限責任公司，內蒙古 錫林郭勒 026000)

摘 要： 文章結合當前農村公路的發展和建設實況，對農村公路橋梁存在的問題進行了分析，提出了農村公路橋梁問題的一些解決措施。

關鍵詞：農村；公路橋梁；設計；問題；措施

中圖分類號：U448.14 文獻標識碼：A 文章編號：1007—6921(XX)02—0127—01

國民經濟和社會發展“十一五”規劃建議中明確了“十一五”期間我國經濟社會發展的 奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求加強農村基礎設施 建設，進一步加強農村公路建設，到“十一五”期末基本實現全 國所有鄉鎮通油路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油路，西部地 區基本實現具備條件的建制村通公路，改善社會主義新農村建設的物質條件。按照建管并重 的原則，把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。由此可見，國家對農村道 路的建設非常重視，農村公路建設任務極為繁重。下面，結合國家交通部發布的《農村公路 建設管理辦法》，以及筆者多年從事公路橋梁設計、施工、建設管理的經 驗，談談農村公路橋梁存在的 問題與解決措施。 農村公路橋梁存在的問題

1.1 設計標準低

農村公路上的橋梁有相當部分是20世紀60～80年代修建的，由于當時的設計標準較低，不符合現行技術標準規定的荷載能力要求。據調查，除石拱橋承載力尚有一定富余外，其余 橋型能符合現行荷載標準規定的公路—Ⅱ級要求的，只占橋梁總數的10%左右。由于原有橋梁承載力不足，且經常承受超載車輛的沖擊影響，特別 是對一些使用多年或因其他原因已經損壞的橋梁，更加劇了橋梁損壞的程度，導致技術性能 狀況急劇下降，危險橋梁大幅度增加，對行車的安全帶來極大的隱患，這是當前地方公路橋 梁中一個極為嚴峻的問題。

1.2 施工質量差

在橋梁施工過程中，由于各方面的原因，施工把關不嚴，造成施工質量差。地方公路橋 梁設計基本上沒有經過地質鉆探，基底設計標高是假設的，一般僅要求基底承載力≥0.25MP a。施工單位在施工時，基本上是按圖施工，不管基底承載力是否達到設計要求，致使橋梁 基礎下沉，影響橋梁結構安全。

1.3 養護管理不善

當前公路部門，特別是鄉鎮政府“重建輕養”的思想還 普遍存在，對地方公路橋梁沒 能引起高度重視，有的地方把橋梁的養護費用挪作他用，致使橋梁得不到及時的養護和修補，出現病害后得不到及時處理，任其惡化，加速了橋梁的破壞。

1.4 水沖毀基礎

洪水對橋梁的破壞很大，特別是山區，由于暴雨襲擊，往往造成洪水沖毀橋梁。造成洪 水沖毀橋梁的主要原因有：①墩臺基礎埋置深度不夠，沙礫河床墩臺基礎被沖空，使墩臺基 礎懸空、傾斜，影響橋梁自身的安全；②原來較寬的河床，由于多年淤積或橋孔壓縮河道，導致過水斷面不足，一旦山洪暴發，流速加大，沖刷加劇，極易造成沖毀橋梁事故；③由于 河水改道導致水流與橋孔不順，引發洪水沖毀橋頭調治構造物或沖斷橋頭兩岸接線路堤，中 斷交通，嚴重的甚至使整座橋梁被沖毀。

1.5 基礎下沉或傾斜，引起橋梁上部破壞

梁式橋重力式橋臺，臺背填土較高，如超過4.5m，臺背土壓力就容易將橋臺向河中 心推 移，并產生下沉后傾，造成整座橋下沉，橋面損壞。拱式橋多為超靜定結構，較梁式橋笨重，水平推力大，對地基要求高。基礎埋置深度不夠或地基承載力不足容易造成基礎推移或下 沉。基礎的變化必然會改變原來的拱軸線，這種變化集中反映在主拱圈頂部、1/4拱圈、拱 腳處彎矩、剪力急劇增大。對于空腹 式拱橋，由于腹拱較為薄弱，拱圈累計變形而產生的拱 上構造的外加應力，必然會使靠近拱腳處的第一跨腹拱首當其沖，造成開裂或擠碎。

1.6 人為破壞多

公路沿線的群眾護路愛橋的思想觀念淡薄，很多橋梁的欄桿人為損壞嚴重，破壞了橋梁 的美觀和安全。個別群眾在橋下撈取河砂，使墩臺基礎裸露，危及橋梁的安全。 2 解決農村公路橋梁問題的對策建議

2.1 建立健全農村公路橋梁管理體制

在各級公路養護部門設立橋梁養護工程師。做好橋梁調查，建立橋梁管理數據庫，對每 一座橋梁進行技術評定。建立定期巡查制度。

2.2 制定農村危橋改造計劃

對現有橋梁病害情況，逐座進行詳細調查和分析，對一般病害的橋梁要采取措施加強養 護維修，對先天不足負荷能力差的危橋，能加固的及時加固。改造提高車輛通過能力，確保 安全暢通。拆除廢橋、危橋。

2.3 加強限載、限行管理，避免橋梁的過度使用

對技術評定狀況等級三類以上的橋梁限載，對技術評定狀況等級為五類的橋梁限行。設 立警示標志，避免已有危橋的進一步惡化。

2.4 按危橋病害類型做相應的處理措施

對一般性損壞的橋梁可進行常規性修復維護；對損壞嚴重、危及安全的危險橋梁，可采 取限載和應急加固措施；對中斷交通一時難以修復的橋梁，要迅速搶修便道或設置繞行標志。對需重建或維修加固設計的橋梁應委托具有相應資質的單位進行專項設計和施工。

2.4.1 基礎脫空：可筑草袋圍堰、木樁圍堰，將水抽干，填補砌石及混凝土部分、需 要提高的 可在原基礎周圍加寬加深新基礎等方式修復及加固，與此同時，可在認真分析水毀原因的基 礎上增設片石護面、河底鋪砌，駁岸。

2.4.2 錐坡毀壞：可采用漿砌片石修補坡面，漿砌塊石修補坡腳擋墻。

拱上填料及臺背填土積水、側墻脹裂傾覆：拱上及臺背填料積水造成填料松軟、膨脹，造成路面沉陷、側墻脹裂傾覆等病害，具體修復時應打開橋頭搭板及橋面鋪裝，疏排積水，更換填料，重做排水系統，然后再做橋面鋪裝及橋頭搭板。損壞的側墻可采用常規的方法進 行修復及重做。

2.4.3 欄桿損壞：對有裂縫和剝落的欄桿，輕者可灌注環氧樹脂，嚴重者鑿除損壞部分，重新修補完整。同時在橋兩端的欄桿柱加涂紅白相間的警示色。

2.4.4 橋面損毀：對病害較輕的水泥混凝土鋪裝可以采取結構鑿補的措施，即將表面 鑿毛，盡 可能使骨料露出，用清水沖洗干凈后再涂刷同強度等級的水泥砂漿，最后鋪筑一層5cm厚的 水泥混凝土鋪裝層。

病害較輕的瀝青路面可以采用瀝青表面處治或瀝青細砂罩面，也可加鋪一層2cm厚的瀝 青混合料，并注意施工前涂刷粘層瀝青，確保新舊面層結合良好;病害較重的路面應重做橋 面鋪裝層，原則上提倡采用防水鋼筋混凝土橋面鋪裝，有重載交通的采用鋼筋加鋼纖維的雙 鋼防水混凝土橋面鋪裝。

2.5 明確職責，加強職能部門監督管理力度

①農村橋梁的管理應按事權界定，實行以鄉鎮為主體的區域負責制，各鄉鎮對轄區內的 橋梁應明確管理職責，建立健全責任制，制定好日常養護與定期維修計劃。②當地政府和廣 大群眾應加強對橋梁的監護，一旦發現有損壞橋梁設施的違法行為，應堅決制止并及時舉報。③各有關職能部門應建立橋梁檔案，并加強日常巡查監督，對危橋設立警示牌加強對機動 車、船駕駛人員的安全駕駛技能培訓和法規素質教育嚴格依法行政。

2.6 廣泛發動、拓寬危橋改造籌資渠道

資金的籌集是農橋改造工程中的關鍵問題。要拓寬資金籌措渠道，采取縣市財政投人，鄉鎮村補貼，受益企業和群眾贊助，社會各界捐資，爭取社會融資和交通、水利等部門獎勵 等辦法籌措資金，對已建成的農村公路盡快安排危 橋改造。

2.7 規范程序、加強工程質量管理

①認真規劃好農村公路網，充分發揮國道、省道和縣道干支公路的作用，盡可能地減少 農橋，通過路網規劃可合并的橋梁，應拆除危橋，消除事故隱患對沒有航道要求的河道上的 危橋。②嚴格按照基本建設程序，落實各項制度，尤其要重視工程建設招投標。③抓好工程 質量管理，把農村橋梁改造工程建設成為優質工程、放心工程，對暫未列入改造的危橋必須 做好加固等安全防護措施，確保安全。

結束語

搞好農村公路橋梁建設，要不斷加大對農村公路橋梁建設的技術指導力度，堅持把質量 工作放在中心位置，重視設計工作，加大設計質量監督和檢查力度，從工程源頭抓起，確保 工程質量，提高工程投資效益，切實為農村經濟建設提供良好的服務。

［參考文獻］

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第二篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策。【關鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

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第三篇：淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

淺談農村公路路政執法管理存在問題及對策

近年來，盧氏縣委、縣政府高度重視農村公路建設，全縣農村公路得到快速發展,最大程度滿足了人民群眾安全、快捷、出行的愿望，促進了農村經濟快速發展；同時農村公路路政執法管理、依法保護路產路權、安全暢通已成為全社會關注的焦點問題。但由于種種原因，農村公路路政執法管理存在許多薄弱環節，諸多問題需要亟待解決。

一、存在主要問題

路政執法力量嚴重不足。目前,盧氏縣交通路政管理所定崗63人，承擔著全縣1036公里縣鄉公路路政管理工作任務。可想而知,路政管理資源(人力、物力)投入與管轄公路里程不成比例。面對這種現狀,只能確保縣道公路路政管理,兼顧鄉村公路管理原則,最終造成路政執法管理職能得不到充分體現。

路政法律法規宣傳不到位。鄉村公路沿線群眾對《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》及《陜西省公路路政管理條例》缺乏了解、認識,絕大部分群眾不了解公路兩側建筑控制區規定,也認識不到占用公路路產造成的后果,更談不上辦理路政許可手續,個別村組干部連村鎮公路建筑控制區概念都不清。路政管理法律法規宣傳尚未深入人心,宣傳力度、廣度均不到位,鄉村公路永久性公路宣傳標語、宣傳牌極少。

鄉村公路違章事案屢禁不止。一是占道堆放、占道經營、馬路市場;二是私設開平交道口、挖掘公路、公路護坡、河道非法取砂危機橋梁安全等;三是公路建筑控制區內違法修建建筑物、構筑物;四是車

輛裝載不規范拋灑污染路面，給車輛、行人安全造成隱患；五是未經許可在公路兩邊私設加水點，污染損壞公路路面；六是非公路標志牌嚴重影響公路美觀靚麗；七是鄉鎮規劃、土管部門審批把關不嚴，工程建設施工拆遷造成不必要麻煩，同時給國家、人民造成財產損失。要徹底遏制解決現實問題,必須創新農村公路路政執法管理新機制。公路路產損壞得不到及時處理、恢復。農村公路通過幾年運營,突出問題路政執法管理跟不上,國家政府投資巨額資金修建農村公路，人為挖掘、損壞公路及破壞公路設施現象極為嚴重；損壞公路路產行為不能及時處理，公路設施不能恢復，車輛、行人安全造成隱患。

二、對策與措施

公路既是交通無形資產,更是社會生產力；良好的農村公路環境是打造縣域經濟發展核心內容,也是推動城鄉一體化建設首要條件,更是促進農村經濟快速發展有效動力。解決農村公路路政執法管理工作存在諸多問題及安全暢通，應從以下及個方面：

法制宣傳必須引向深入。依法治路,最根本問題就是如何提高民眾法制意識,自覺遵守法律法規，大力宣傳《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《路政管理規定》等法律法規。農村公路面廣、路長,地處偏遠,居住分散,文化層次參差不齊,路政執法一定要因地制宜、因人而異,找準切入點,通過各種方式宣傳路政執法，利用宣傳車、電視廣播、深入鄉村面對面、發放傳單、制作宣傳牌等，使路政執法法律法規“家喻戶曉、人人皆知”,人民群眾真正養成學法、知法、守法習慣,社會上形成人人愛路、護路良好氛圍。

合理增加路政管理人員配置。事在人為,人是第一要素。如今,在人員編制嚴重不足情況下,要使農村公路管理步入正常化管理軌道,就要不斷地創新管理工作新方法新機制,鄉鎮設立交通專干，建立健全農村公路路政協管員體系。學習貫徹《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規的基礎上,結合實際,細化路政執法管理職責,確定每個鄉鎮設2—4名路政協管員。只有這樣,才能發揮農村公路路政管理效果，確保農村公路完好、安全、暢通。

社會形成齊抓共管共識。《公路安全保護條例》第四條規定“縣級以上各級人民政府發展改革、工業和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。”公路路政執法管理涉及方方面面,既有共性管理責任,也有行業管理職責。如公路兩側建控區管理,涉及部門規劃、國土資源、建設、公路交通四個部門,某個部門沒有按法規程序嚴格把關,均可能出現行政不作為。各職能部門必須以大局為重,認真履行職責,密切配合,嚴格執行《公路法》、《公路安全保護條例》，維護公路路產路權，確保公路完好、安全和暢通。

保障交通專干、協管員經費落實。任何管理都離不開人、財、物三要素。確定鄉鎮交通專干、協管員工資、辦公、裝備(巡查車輛、電腦、數碼相機)、服裝等經費落實，一切經費均由鄉鎮財政解決,年終縣財政一次性撥付解決。資金能否保障,取決政府領導對路政執法管理工作重視程度,關系農村公路路政管理工作是否落實重要標志,確保農村公路公路完好、安全、暢通重要舉措。

規范執法行為，加強管理，完善養護體制。實行農村公路路政養管聯勤聯動機制，建立路政、運政、超限、交警聯合執法體系；完善公路安保設施，設立公路標線、標牌、警示樁、警示牌等標志，加強農村公路養護管理，實行“誰受益，誰養護”原則，倡導全民養路、愛路、護路意識，把農村公路管理工作從行業行為轉變政府行為、社會行為、群眾行為；公路路政要經常加強與道班聯系，對于公路非法占道、損壞拋灑污染路面、違法建筑、路政事案等行為，應及時制止并向路政報告，路政要為道班工作人員保駕護航，以便維護正常的公路養管秩序；

加強交通行業監督指導作用。首先,加強路政執法人員業務培訓思想道德教育;二是明確交通專干、協管員工作職責任務;三是建立責任體系和考核制度;四是落實路政執法監督責任。只有管理責任落實到位,有效保障路政巡查，及時查處路政事案，才能有效保護公路路產，迅速恢復公路設施。

總之,農村公路路政執法管理任重道遠,事關廣大人民群眾安全出行根本利益，做好農村公路路政執法管理工作,必須清醒認識農村公路路政執法工作存在問題不足。積極探索、創新農村公路路政執法管理新方法新機制,確保農村公路健康發展,為實現經濟又好又快發展創造良好交通環境。

第四篇：農村公路招投標工作中存在的問題及對策

農村公路招投標工作中存在的問題及對策

摘 要：近年來，農村的經濟以及生活條件發生了日新月異的變化，在道路交通方面越來越多的公路逐漸的走進人們的生活中。農村公路在建設之前首先要進行招投標工作，然而對于農村公路的招投標工作而言，在現階段仍然存在一系列的問題。針對這個問題，本文對農村公路招投標工作中存在的問題進行了詳細的研究，并進一步分析了農村公路招投標工作中產生問題的主要原因，最終對如何有效解決農村公路招投標工作中存在的問題進行了深入的探討。

關鍵詞：農村公路；招投標工作；問題；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

一、農村公路招投標工作中存在的問題

（一）農村公路在進行招投標時缺乏公平公正性

農村公路在進行招投標工作時必須要遵守公平、公正、公開的原則，從而保證農村公路招投標工作的公平性。但是在實際的招投標工作中，由于農村公路在進行建設時所需要的資金大部分由國家承擔，其余的一部分則由地方部門或者農村本地進行承擔，這樣就造成了農村公路建設時資金籌建比較困難，對整個公路建設的成本投入比較低，在這種情況下，部分施工隊伍由于盈利過低或者無利可盈就會放棄投標，而一些素質相對較低的施工隊伍則通過“走后門”等惡劣行為而中標，這對農村公路的建設質量有著嚴重的影響。

（二）相關的法律制度缺乏以及單位的責任意識比較淡薄

在我國現階段中，與農村公路招投標相關的法律制度還比較匱乏，相應的監督制度以及管理制度力度不夠，所以難以為農村公路的招投標工作提供堅實的制度保障。此外，部分建設單位對于農村公路的招投標公路責任意識比較淡薄，對農村公路的招投標工作缺乏準確的定位，一些建設單位單純的認為農村公路的招投標工作只是由上級部門進行指定的，而所謂的招投標工作只是一個形式，所以導致了許多素質較低的施工隊伍中標。另外，在一些農村公路的招投標工作中一般都通過中介機構進行，所以中介機構素質的高低對招投標工作的質量有著決定性的作用，在這種情況下，一些中介結構在外界利益的誘導下就會與競標單位合作，從而產生所謂的“竄標”現象。

（三）農村公路在招投標時缺乏規范性，容易受到外界因素的干預

在許多的業主眼中，農村公路的建設屬于一種規模比較小的工程，所以在進行招投標工作時沒有必要嚴格按照相應的招投標流程進行招投標工作，在進行招投標工作時刻意的縮短招投標程序，造成農村公路的招投標工作嚴重缺乏規范性，有的甚至會出現行賄受賄以及“暗箱”操作等不良現象。部分農村公路在進行招投標工作時還容易受到外界因素的干擾，也就是說容易受到領導干部的行政干預。在領導干部的干預下，農村公路的招投標工作看似保證了公平公正性，但是該工程在進行招投標工作之前就以及內定了中標的施工單位，所謂的招投標工作只是走了一個形式。

二、農村公路招投標工作中存在問題的原因

首先，各級管理部門以及施工單位對招投標工作的重視程度不夠，雖然我國在早期就對農村公路的招投標工作制定了相應的法律制度，但是由于缺乏相應的宣傳，所以導致了這些法律制度落實不到位。另外再加上農村公路建設隊伍中缺乏專業技術人員，所以對整個工程的招投標工作認識不足，難以深入了解農村公路招投標工作的重要意義。其次，農村公路招投標時監管力度不足。目前許多的農村公路在進行招投標時都是通過代理機構進行的，招投標代理機構作為一種社會中介服務組織，其在進行招投標工作時必須進行嚴格監管，但是建設行政主管部門在對招投標代理機構進行監管時缺少相應的依據，所以造成了監管力度不足，最終導致了農村公路的招投標工作中出現眾多問題。

三、如何有效解決農村公路招投標工作中存在的問題

（一）建立健全完善的招投標法律法規

為了有效的解決農村公路招投標中存在問題，我們首先要做的就是建立健全完善的招投標法律法規，為農村公路的招投標工作奠定堅實的制度保障，同時還要確保其得到充分的貫徹落實。隨著市場經濟以及法制經濟競爭程度的日益加劇，招投標工作已經成為各個工程中必不可少的一個環節，在進行招投標工作時必須保證其具有良好的法制環境以及法律制度作為支持，只有這樣才能保證招投標工作穩定的開展。現階段，就農村公路的招投標工作已經制度了相應的法規條例，所以這就要求相關單位在進行招投標時應該嚴格遵守以及執行公路工程施工招投標法律法規，對整個公路工程的標段、工期以及中標價等進行科學合理的明確。除此之外，相關的單位還應該根據相關的法律制度對招投標工作中出現的行賄受賄以及“暗箱”操作等違法行為進行嚴厲的處罰，深化合理進行農村公路招投標工作在人們心中的地位。

（二）進一步規范農村公路的招投標行為，提高投標者的質量

在進行農村公路的招投標工作時，很多的施工單位由于農村公路工程資金投入不足而放棄投標，所以面對這個狀況，在進行農村公路的建設時應該加大建設的宣傳力度，通過合理的途徑進行公路建設資金的籌備，保證農村公路在建設時有充足的資金作為支持，在招投標工作中吸引更多質量高的施工單位進行競標，從而有效的避免一些素質低下的施工隊伍惡意壓價搶標等行為的出現。另外，在進行招投標工作時還要采取最佳的評標方法，保證評標的質量，杜絕一切“暗箱”操作行為，進一步提高農村公路招投標工作的科學性以及合理性，確保選擇最優的施工隊伍進行農村公路的建設。

（三）建設相應的招投標管理機構，強化招投標的管理工作

為了進一步的加強農村公路的招投標工作還要建設相應的招投標管理機構，同時對其管理職能以及相應的權限進行明確的劃分，強化招投標的管理工作。農村公路招投標中建設的管理機構在進行工作時應該遵循“公平、公正、公開”的原則，平等的對待每一個競標單位，在工作過程中一切按照規定程序進行管理，對整個招投標工作的各個環節進行科學的管理以及監督，從而杜絕招投標工作中各種不良現象的出現，保證農村公路招投標工作順利的進行。

結語

總之，農村公路招投標工作質量的高低直接決定了公路工程施工隊伍的素質和能力，同時也影響著整個公路工程的質量。所以在進行農村公路的招投標工作時，我們要深入研究招投標工作中存在的一系列問題，然后采取行之有效的措施進行解決，從而保證農村公路招投標工作的科學合理性，保證農村公路招投標工作順利的進行。

參考文獻

[1]王興貴.農村公路招投標工作中存在的問題及對策[J].甘肅科技縱橫，2008（05）.

第五篇：農村公路管理中存在的問題及對策

農村公路管理中存在的問題及對策

摘要:農村公路是公路網的重要組成部分,是保障農村社會經濟發展最重要的基礎設施之一。目前,我國農村公路建設已經取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關鍵詞:農村公路;養護主體;管理制度;養護資金

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農村公路養護主體不明確

改革開放以來,我國農村公路得到快速發展,現階段正朝著“村村通路”這個目標發展,但是我國農村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養”,在養路方面,農村公路缺乏科學、有效的管理養護制度,建養管不能協調一致,缺乏一個明確的管理養護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉鎮把交通部門撥入的養護資金用于建設新路。因此,個別地方出現了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現象,之后不得不又重復建設,造成巨大的材料與資源浪費。

二、農村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區)交通局還沒有建立健全農村公路養護資金管理制度,個別縣(區)尚未設立比較統一的農路管養資金專戶或專用科目,農村公路養護資金使用過程中存在著撥款標準不合理、撥款流程不規范、撥款依據不明確等方面的問題,農村公路養護資金規范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉鎮農村公路管理養護配套資金到位率低,農村公路管理養護配套資金的來源渠道尚不穩定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標準,政府不能及時、足額撥付鄉、村道公路省補管養經費。同時,縣(區)留存統籌的鄉、村道公路養護資金比例較高,已經下撥的鄉村公路省補管養經費標準偏低,不能滿足鄉級農路管養機構正常運轉的基本資金需求。

三、農村公路管理制度不合理

現階段農村公路管理養護機制沒有形成、養護資金嚴重不足、建設管理責任不明確,沒有形成一個統一的管理制度,出現了道路失養現象嚴重。在我國中西部貧困地區,有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災能力非常低。

另一方面,我國部分農村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標,有的工程竣工決算也未經過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現施工單位資質低下,這不僅影響質量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據以上農村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農村公路管理要堅持可持續發展觀

在我看來,公路建設不只是“建”,其重點也在于“養”,因此,我們要創新農村公路建設和管理養護機制,堅持修路的同時也要養路的可持續發展理念。重視農村公路的修養,合理計劃安排養路資金,組織實施養路工作的有序進行,各級政府要擔負起行政區域內農村公路管理養護的主體責任,并且應加大對公路管理養護宣傳力度,深入學習農村公路管理可持續科學發展觀,讓人人樹立養路意識。

(二)明確職責,建立健全農村公路管理養護體制

農村公路原則上以縣(區)級人民政府為主負責管理養護工作,省級人民政府主要負責組織籌集農村公路養護資金,監督農村公路管理養護工作。但是,各省、自治區、直轄市人民政府可結合當地實際,對有關地方政府及其交通主管部門管理養護農村公路的具體職責作出規定。我認為在建立農村公路管理養護體制時,可以建立完善的縣、鄉鎮、村三級管養體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農村公路建設管理養護領導小組,下設農村公路建設管理養護辦公室,負責全縣農村公路建設、管理、養護、組織、協調、監督、考核及維修計劃、管護經費的審核。

二是各鄉鎮是鄉道、村道管理養護迅速成立農村公路建設管理養護領導小組,由各鎮黨委書記擔任小組組長,鎮長、副鎮長分別擔任副組長,成立村建、水務、土管、林業等相關部門,由副組長任其中相關部門的負責人,組長對各部門進行統一的安排管理,協調各部門間的工作。此外,各部門應間下設辦公室,各辦公室下設成員,具體負責轄區內縣道的保潔管護和鄉道、村道的管理養護工作,協助做好鄉道、村道路產路權保護工作。

三是各村委員要協助好鄉鎮農村公路建設管理養護領導小組工作,村上在村長的帶領下,可成立村道管理養護小組,由干部擔任成員,當發現公路出現問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴重,不能村上修補的,應將情況及時反映給鄉鎮養護小組,由鄉鎮管養小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎上,成立監督小組,監督小組成員由市上領導、鄉鎮干部、村上農民以及部分群眾組成,監管農村公路養護資金、公路養護的安排以及檢查養護質量,并設置一個監督電話,以便管理養護情況的及時反饋。

四、建立穩定的農村公路養護資金渠道

(一)公路養路費

一是汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費,公路養路費的大部分應作為公路養護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統籌安排汽車養路費,用于農村公路養護工程的資金水平不得低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據農村公路養護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農村公路正常養護,隨著社會的發展以及農村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養路。一些由農村走出去的成功人士,為促進家鄉經濟的發展,常常捐資出來修路、養路。

(四)在一些經濟較發達的農村,可實行由農村出資、出力養路

“要想富、先修路”這一道理在經濟發達的農村已經深入人心,不少農村對此肯定有一定認識,因此,可建立在他們自愿的基礎上,在財政撥款、養路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農村公路管理資金

一要確保農路管養省補資金專款專用,各縣(區)交通局要嚴格按照省、市文件的要求,做好農村公路養護資金管理制度的建設工作,合理確定農村公路日常養護經費標準,明確農村公路養護管理資金撥款依據,規范農村公路養護管理資金撥款程序,建立健全農村公路管理養護資金規范使用約束機制,保證農村公路管理養護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結余資金使用的項目安排和實施,各縣(區)交通局留存統籌的資金必須全額用于農村公路管理養護工作,養護資金專戶中有結余的縣(區)要結合農村公路管理養護實際情況,迅速制定結余資金的項目計劃,重點做好農村公路沿線設施設置、縣道文明樣板路創建、管養達標鄉(鎮)建設、破損道路修復等方面的投入,做到農路管養省補資金年底基本無結余。

三要認真做好不合理列支項目的整改,各縣(區)要正確認識農村公路管理養護省補資金的使用性質,任何單位不得在農村公路管理養護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農村公路管理養護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調賬整改工作。

六、結語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認識,在今后相當長的一個時期內,農村公路建設仍是國家公路管理養護的一個重要組成部分,而我國農村公路的管理也一定會越來越好,我國的農村公路也一定會取得更進一步的發展。

作者簡介:周斌(1971-),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。