第一篇：在全市財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況清理檢查工作會上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省委、省政府8月21日召開的全省財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況清理檢查工作電視電話會議精神,安排部署我市財(cái)政專項(xiàng)資金的清理檢查工作。市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)人將對相關(guān)清理檢查工作作具體安排，任市長還將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會并狠抓貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)開展財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工作的責(zé)任感和緊迫感

我市各級財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，總體情況是好的，許多地方和部門已形成一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法。但不容回避的是，我市個(gè)別地方和部門財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，財(cái)政資金損失浪費(fèi)問題仍較突出。最近，市審計(jì)局對全市支農(nóng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，就發(fā)現(xiàn)存在七個(gè)方面的主要問題：一是支農(nóng)資金投入過于分散，難以形成規(guī)模效益；二是支農(nóng)資金被挪用或用于非計(jì)劃項(xiàng)目支出；三是專項(xiàng)工程虛報(bào)支出現(xiàn)象較為突出；四是資金撥付不及時(shí)；五是支農(nóng)資金專項(xiàng)工程普遍未實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制度，工程驗(yàn)收流于形式；六是部分支農(nóng)資金實(shí)行財(cái)政縣級報(bào)帳制監(jiān)控不力；七是現(xiàn)金管理失控，審批手續(xù)不嚴(yán)。市審計(jì)局局長李仁同志在全市支農(nóng)專項(xiàng)審計(jì)情況介紹中將對下一步整改提出具體要求，我在這里就不再細(xì)講。類似這樣的問題我看在其他財(cái)政專項(xiàng)資金中也還或多或少地存在。這些問題如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，勢必造成嚴(yán)重后果。

各級各部門要敢于正視問題，認(rèn)真對照檢查自身存在的問題，深入開展“四項(xiàng)清理”工作。把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來，千方百計(jì)確保全市財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工作順利推進(jìn)。

（一）堅(jiān)決做到依法行政，依法理財(cái)。財(cái)政專項(xiàng)資金占據(jù)了財(cái)政支出的很大部分，管好用好財(cái)政專項(xiàng)資金是各級各部門的法定職責(zé)，誰分配、誰監(jiān)管、誰使用、誰負(fù)責(zé)。用得不好、管得不嚴(yán)就是失職。各級各部門要深刻吸取宜賓南溪縣“白鵝事件”的教訓(xùn)，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，做到依法行政、依法理財(cái)，通過檢查、督促、糾正、制裁等手段，把有限的財(cái)政資金用得其所、用得適度、用出效益。

（二）堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，落實(shí)惠民政策。當(dāng)前，少數(shù)地方和部門無視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，以損害群眾利益為代價(jià)，擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，影響了社會穩(wěn)定。“白鵝事件”就是一起違反扶貧項(xiàng)目管理規(guī)定、擠占挪用財(cái)政資金的典型案例。開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，就是為了查處和糾正專項(xiàng)資金管理中的違紀(jì)違規(guī)問題，將政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)給人民群眾。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞腐敗漏洞。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加大對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，就是堵塞腐敗漏洞的重要手段。要通過嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，起到警示和懲戒效果；要通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)整改、強(qiáng)化管理，構(gòu)建不易、不能、不敢腐敗的制度環(huán)境，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

二、明確任務(wù)，深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工作

各級各部門在開展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查中，要堅(jiān)持全面清理、重點(diǎn)治理，上下聯(lián)動，條塊結(jié)合的指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)、明確步驟，認(rèn)真糾正和懲治專項(xiàng)資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題。

（一）清理檢查的范圍和內(nèi)容。這次檢查的范圍是:2005年以來各級財(cái)政安排的所有財(cái)政專項(xiàng)資金。要重點(diǎn)選擇關(guān)系人民群眾切身利益的支農(nóng)、扶貧、救災(zāi)、社會保障等資金和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查中如發(fā)現(xiàn)資金有問題,應(yīng)追溯到以往年度。檢查的內(nèi)容為:財(cái)政專項(xiàng)資金申請、撥付、管理、使用過程中是否存在以下違紀(jì)違規(guī)問題：(1)未嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算；(2)項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取財(cái)政資金；(3)資金撥付不足額及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金；(4)截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金；(5)擅自擴(kuò)大或縮小資金使用范圍、改變補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；(6)項(xiàng)目實(shí)施未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制、公示制、報(bào)賬制；(7)管理松懈，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；(8)會計(jì)核算不真實(shí)、不規(guī)范、信息失真；(9)其他違紀(jì)違規(guī)問題。

（二）清理檢查的方式和步驟。財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查，采取自查自糾、交叉檢查、市級抽查和省、市部門直接檢查的方式和步驟。一是自查自糾階段。全市所有管理使用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位都要按照中央和省有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開展自查自糾。各級各部門要在全面布置，認(rèn)真指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展自查自糾的同時(shí)，務(wù)必要搞好自身的自查自糾工作。自查要落實(shí)到每筆資金、每個(gè)項(xiàng)目，涵蓋管理使用的全過程，做到邊檢查，邊處理，邊整改。9月30日前完成自查自糾工作。二是交叉檢查階段。全市將組織8個(gè)檢查組，于10月1日至11月30日對各區(qū)縣、園區(qū)進(jìn)行交叉檢查。三是抽查階段。市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局將于11月1日至11月30日，通過查驗(yàn)帳務(wù)、實(shí)地察看、內(nèi)部控制制度制定情況，對各區(qū)縣和園區(qū)前兩階段的工作進(jìn)行抽查。四是有重點(diǎn)檢查。12月31日前，由市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門將選擇部分縣區(qū)和單位的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接檢查。

（三）整個(gè)檢查工作實(shí)行定期總結(jié)報(bào)告制度。市級各主管部門必須在自查自糾工作結(jié)束后，于10天內(nèi)向市財(cái)政局、市審計(jì)局、市紀(jì)委和監(jiān)察局報(bào)送本單位的自查自糾情況。各區(qū)縣和園區(qū)也要在各個(gè)檢查階段結(jié)束后，于10日內(nèi)向市政府報(bào)送工作總結(jié)，同時(shí)抄送市財(cái)政局、市審計(jì)局、市紀(jì)委和監(jiān)察局。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處違法違規(guī)行為。對檢查中暴露的違法違規(guī)問題，要遵循“自查從寬、被查從嚴(yán)、實(shí)事求是”的原則，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的規(guī)定進(jìn)行處置。一是要實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，又要追究有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。二是要做到事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，政策法規(guī)依據(jù)充分，處理處罰有力度，決不搞網(wǎng)開一面、下不為例。三是對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件要公開處理，予以曝光。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓清理檢查工作質(zhì)量

開展全市財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織并狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保檢查質(zhì)量。市委、市政府決定，成立全市財(cái)政專項(xiàng)資金檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由我來擔(dān)任，李永東同志、成斌同志為副組長，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市農(nóng)辦、市民政局負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室在市財(cái)政局，楊軍同志兼任辦公室主任。市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市農(nóng)辦、市民政局要各派一名相關(guān)負(fù)責(zé)人到辦公室開展工作。各級各部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要指派專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人，制定出清理和檢查工作計(jì)劃，按照中央和省有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度的規(guī)定，對財(cái)政專項(xiàng)資金管理和使用中的不規(guī)范問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（二）認(rèn)真搞好自查自糾工作。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及點(diǎn)多、面廣，此次檢查的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，自查自糾工作能否搞好，對我市這次整個(gè)檢查來說關(guān)系重大，具有舉足輕重的地位。為此，各級各部門要牢固樹立全局觀、法制觀、紀(jì)律觀，克服等待觀望和僥幸過關(guān)心理，采取有力措施，嚴(yán)格對照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織搞好自查自糾。并針對發(fā)現(xiàn)的問題，深刻剖析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政部門要建立健全財(cái)政資金績效評價(jià)體系。

對自查自糾走過場，重點(diǎn)檢查查出有違紀(jì)問題的，要追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，依法行政。財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要全面履行法律賦予的執(zhí)行主體職責(zé)，建立經(jīng)常性的事前、事中、事后全過程、全方位監(jiān)督制約體系，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。一是自查和交叉檢查要全面徹底，不留死角，不準(zhǔn)擅自縮小檢查范圍。二是檢查工作要認(rèn)真仔細(xì)，深入透徹，嚴(yán)禁浮于表面，流于形式。三是對檢查處理情況要全面如實(shí)報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)有擅自縮小檢查范圍、檢查工作走過場、弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)等問題，將對其進(jìn)行通報(bào)批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。四是所有參加檢查工作的人員要遵守紀(jì)律，保守秘密。對泄漏工作機(jī)密的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理。五是各資金管理和項(xiàng)目實(shí)施單位不得以任何借口、任何方式阻止或干擾檢查，對惡意影響檢查工作正常進(jìn)行的，將依法追究其行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。

（四）做好充分準(zhǔn)備，迎接省聯(lián)合檢查組的檢查。省上將于12月31日前，組成聯(lián)合檢查組，對各地清理檢查情況進(jìn)行督查，并選擇若干項(xiàng)目進(jìn)行直接檢查。希望各級各部門要高度重視、周密安排，采取有力措施，投入足夠的力量，按時(shí)按質(zhì)完成每個(gè)階段的清理檢查工作，做好充分準(zhǔn)備，迎接省聯(lián)合檢查組的檢查。

同志們，開展全市財(cái)政專項(xiàng)資金清理檢查工作，目標(biāo)已明確，任務(wù)已下達(dá)，責(zé)任十分重大。希望各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊密配合，通力合作，勤政務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保清理檢查工作取得實(shí)效。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法的通知

（桂政發(fā)〔2008〕57號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法》已經(jīng)2008年11月21日自治區(qū)十一屆人民政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○○八年十二月十九日

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用，明確部門職責(zé)，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指由上級撥付本行政區(qū)域以及本級根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排具有指定用途的財(cái)政性資金，包括以政府名義接受的捐贈收入等。

第三條 各級人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，規(guī)范完善專項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法。

第四條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)管理使用專項(xiàng)資金，以及縣級以上財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門和業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金，適用本辦法。

自治區(qū)各級駐外機(jī)構(gòu)管理使用專項(xiàng)資金，適用本辦法。

第五條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理或?qū)嵭胸?cái)政專戶管理，實(shí)行科學(xué)民主決策、公開透明運(yùn)行、績效目標(biāo)考評和責(zé)任追究制度。對救災(zāi)捐贈款，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，也可指定賬戶，專項(xiàng)管理。

第二章 職責(zé)分工

第六條 各級人民政府要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決專項(xiàng)資金分配、管理、使用中的重要事項(xiàng)，明確專項(xiàng)資金審批額度、報(bào)批程序和公示辦法。

第七條 業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，排序列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目儲備制度，實(shí)行項(xiàng)目滾動管理；提出項(xiàng)目計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施；對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督，定期向財(cái)政部門報(bào)告資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況；指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位管好用好專項(xiàng)資金；預(yù)算終了后，將專項(xiàng)資金按預(yù)算科目編入部門財(cái)務(wù)決算報(bào)表報(bào)送同級財(cái)政部門；配合財(cái)政部門做好專項(xiàng)資金管理工作。

第八條 專項(xiàng)資金使用單位負(fù)責(zé)建立、健全專項(xiàng)資金管理使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理以及將專項(xiàng)資金支出情況定期報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門和同級財(cái)政部門。

第九條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。制定或會同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金管理辦法；審核或?qū)彾ㄙY金分配計(jì)劃；對經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)預(yù)算，審核撥款；對資金實(shí)行監(jiān)督管理和組織績效考評。

第十條 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是否按規(guī)定分配管理使用專項(xiàng)資金以及履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)審計(jì)意見整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)資金分配管理使用進(jìn)行監(jiān)督，依法對違反專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定的單位、組織和個(gè)人進(jìn)行查處。

第三章 分配使用

第十二條 對受理的專項(xiàng)資金申請，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。對投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。對競爭性較強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，采用政府采購方式，擇優(yōu)選擇實(shí)施主體。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十三條 專項(xiàng)資金分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，按項(xiàng)目庫排序選擇，實(shí)行班子集體研究，嚴(yán)格按程序和權(quán)限審批。涉及到補(bǔ)助個(gè)人的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，做到公開透明。

第十四條 屬于上級下達(dá)的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)在收到上級下達(dá)資金的文件20個(gè)工作日內(nèi)擬訂資金分配方案。屬于本級安排的專項(xiàng)資金，也要及時(shí)擬訂資金分配方案。

第十五條 專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國庫集中支付。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理。

第十六條 專項(xiàng)資金安排用于個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，一般應(yīng)委托金融機(jī)構(gòu)以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接發(fā)放到受益對象手中。對補(bǔ)助對象明確、用途單一的專項(xiàng)資金，實(shí)行“報(bào)賬制”的支付方式。

第十七條 專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍用途和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按程序報(bào)批。

第十八條 對采取評估論證、競價(jià)投標(biāo)等辦法分配的專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收，并在預(yù)算終了后3個(gè)月內(nèi)將結(jié)果報(bào)告同級財(cái)政部門。

第十九條 專項(xiàng)資金購建固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)管理要求辦理產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)物資移交、登記手續(xù)。

第二十條 實(shí)行救災(zāi)專項(xiàng)資金報(bào)送備案制度。各級分配管理使用救災(zāi)款物的業(yè)務(wù)主管部門，須在救災(zāi)款物分配使用的方案或計(jì)劃下達(dá)后15個(gè)工作日內(nèi)將救災(zāi)款物的收入、支出和結(jié)存情況抄報(bào)上一級業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)抄送同級審計(jì)部門和監(jiān)察部門備案。

第二十一條 納入財(cái)政部門績效評價(jià)范圍的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門按要求進(jìn)行績效評價(jià)，對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面、綜合考評。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督，確保資金使用的安全、合規(guī)和有效。終了或項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金管理使用情況報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門和同級財(cái)政部門。

第二十三條 業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，每半年向同級財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門報(bào)告專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況。業(yè)務(wù)主管部門開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況作為考核部門（單位）以及領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。

第二十四條 業(yè)務(wù)主管部門、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，明確工作職責(zé)，完善內(nèi)部工作程序和監(jiān)控制約機(jī)制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行好內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

第二十五條 財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)檢查，對業(yè)務(wù)主管部門和專項(xiàng)資金使用單位履行監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行核查。

第二十六條 財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立健全聯(lián)席會議制度和信息通報(bào)制度，定期研究、通報(bào)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信息，形成監(jiān)督合力。

第二十七條 充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，拓寬信訪舉報(bào)渠道，建立健全舉報(bào)制度。

第五章 責(zé)任追究

第二十八條 任何單位、組織或個(gè)人不得有下列行為：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金；

（二）截留、挪用專項(xiàng)資金；

（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；

（四）貪污、私分、揮霍、浪費(fèi)專項(xiàng)資金及其利息收入；

（五）在專項(xiàng)資金分配管理使用中不按本辦法有關(guān)條款執(zhí)行；

（六）其他違反本辦法的行為。

第二十九條 單位、組織或個(gè)人有違反專項(xiàng)資金管理使用規(guī)定行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第六章 附則

第三十條 各級、各部門原制定的有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法與本辦法要求不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2008年12月19日 實(shí)施日期：2008年12月19日(地方法規(guī))

第三篇：關(guān)于財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金檢查工作的自查報(bào)告

關(guān)于財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金檢查工作的自查報(bào)告

根據(jù)《XX縣四部門關(guān)于開展財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金檢查工作的通知》（南財(cái)農(nóng){20**}87號）文件要求，我鎮(zhèn)立即安排部署，對縣級財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金、糧食直補(bǔ)、油菜獎補(bǔ)等專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行了認(rèn)真自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、工作落實(shí)：自縣四部門召開了財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金檢查工作會后，我鎮(zhèn)于7月10日召開了由各村委會主任、會計(jì)及政府相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的專題會，會上傳達(dá)和學(xué)習(xí)了縣會議精神及相關(guān)文件，對我鎮(zhèn)自查工作進(jìn)行全面部署，并以廣辦發(fā){xx年}8號文件形式下發(fā)到各自查單位。

二、自查結(jié)果：

1、糧食直補(bǔ)方面：xx年年和xx年年我鎮(zhèn)共上報(bào)耕地面積77625.12畝，其中xx年年37708.94畝,xx年年39916.18畝，均為各村委會按要求申報(bào)的面積，糧食補(bǔ)貼也以一卡通的方式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2、油菜獎補(bǔ)方面：按照上級精神要求，我鎮(zhèn)于xx年年和xx年年共上報(bào)了油菜種植面積8386畝（xx年年4258畝），其中xx年年油菜補(bǔ)貼已下?lián)埽瑇x年年補(bǔ)貼暫未下?lián)堋?jù)調(diào)查各村委會已把下?lián)艿挠筒搜a(bǔ)貼款全部收回（原補(bǔ)貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發(fā)票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農(nóng)項(xiàng)目資金方面：xx年年和xx年年縣級財(cái)政安排我鎮(zhèn)支農(nóng)項(xiàng)目9個(gè)，支農(nóng)項(xiàng)目資金13萬元（其中2萬元未下?lián)埽采婕暗?個(gè)村委會，項(xiàng)目分別有道路硬化、溝渠維修護(hù)坡，對于上級下?lián)茼?xiàng)目資金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關(guān)項(xiàng)目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，比如在油菜補(bǔ)貼發(fā)放方面，由于現(xiàn)在大部分農(nóng)戶在外務(wù)工，真正種植油菜的很少，也很分散，統(tǒng)計(jì)較難，根本達(dá)不到上面的冬播要求，所以造成補(bǔ)貼資金很難發(fā)放到種植農(nóng)戶手中。另外在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金方面，基本上都使用在專項(xiàng)項(xiàng)目之中，只有個(gè)別村用于其他項(xiàng)目，但也是用于村公益事業(yè)建設(shè)。總之我鎮(zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)對財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我鎮(zhèn)將采取相應(yīng)的整改措施，在油菜種植方面，積極引導(dǎo)農(nóng)戶播種油菜，鼓勵農(nóng)戶成片種植，真實(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶種植油菜的面積，將補(bǔ)貼資金如實(shí)打入農(nóng)戶一卡通賬號，真正讓農(nóng)民等到實(shí)惠。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金方面，我鎮(zhèn)將加大對項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理和使用情況，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度管理、使用財(cái)政支農(nóng)資金，不讓截留、擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。目前我鎮(zhèn)對支農(nóng)資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管，針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)將認(rèn)真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時(shí)糾正，堅(jiān)決堵塞漏洞，防微杜漸，加強(qiáng)制度建設(shè)和工作力度，重點(diǎn)把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效使用。

第四篇：關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作的自查報(bào)告

縣財(cái)政局：

根據(jù)《四川省財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作的通知》(川財(cái)監(jiān)〔2011〕97號)文件要求，我中心立即安排部署，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對新農(nóng)合基金管理使用情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)參合情況

2010年，我縣新農(nóng)合覆蓋率達(dá)100%，參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達(dá)201323人，參合率97.17%。

(二)本基金到位情況

今年基金籌集總額為2818.63萬元，其中,農(nóng)民自籌402.65萬元，各級財(cái)政補(bǔ)助資金為2415.98萬元。2009年結(jié)余基金567.06萬元(含風(fēng)險(xiǎn)基金148.17萬元)。截止2010年10月底，縣財(cái)政新農(nóng)合補(bǔ)助基金到位376.48萬元，中央財(cái)政下?lián)苄罗r(nóng)合基金1208萬元，省、市新農(nóng)合補(bǔ)助基金到位831.5萬元，基金到位率100%。

二、基金使用

(一)家庭賬戶資金使用

2010年，我縣門診家庭賬戶資金累計(jì)總額為713.56萬元，截止12月26日，全縣參合農(nóng)民門診補(bǔ)償共57149人次，門診補(bǔ)償182.1萬元，占門診家庭帳戶基金的25.5%。

(二)統(tǒng)籌基金補(bǔ)償情況

2010年，我縣統(tǒng)籌資金總額為2540.59萬元，截止12月31日，全縣參合農(nóng)民住院補(bǔ)償共計(jì)19531人次，2208.04萬元;其中，縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院4564人次，占住院總補(bǔ)償人次的23.37%，補(bǔ)償金額961.92萬元，占補(bǔ)償總金額的42.50%;縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償3776人次，占總?cè)舜蔚?9.33%，補(bǔ)償671.6萬元，占總金額的29.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償11191人次，占人次的57.30%，補(bǔ)償574.52萬元，占總金額的25.9%;政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比為60.28%。

本共有389人報(bào)銷新農(nóng)合慢性病門診，統(tǒng)籌基金支出24.06萬元;住院正常分娩407人，補(bǔ)償17.36萬元。

三、加強(qiáng)基金管理，保障基金安全

(一)從管理體制上健全新農(nóng)合基金的管理制度

一是設(shè)立新農(nóng)基金財(cái)務(wù)管理科，嚴(yán)格堅(jiān)持新農(nóng)合“收支兩條線”全部基金支出均采取轉(zhuǎn)賬支付，做到管賬的不管錢，管錢的不管賬;二是設(shè)立稽查科，定期核查各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基金支出情況、醫(yī)療服務(wù)行為，保障新農(nóng)合基金安全運(yùn)行;三是建立并不斷完善新農(nóng)合基金管理制度，制定并報(bào)請縣財(cái)政局出臺《青川縣新農(nóng)合基金管理辦法》、《青川縣新農(nóng)合基金管理制度》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步嚴(yán)格了基金的使用和劃撥流程，確保基金安全、公平、合理運(yùn)用。

(二)從補(bǔ)償方案測算上確保基金有效使用

2010年，國家對農(nóng)民群眾醫(yī)療補(bǔ)助進(jìn)一步提高，我中心根據(jù)上級衛(wèi)生行政部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)測算，因地制宜，制定并報(bào)請縣政府出臺《青川縣新農(nóng)合第六套補(bǔ)償方案》，提高報(bào)銷比例及封頂金額，降低起付線，有效提高農(nóng)民受益度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線80元，補(bǔ)償比例為75%;縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為300元，補(bǔ)償比例為65%;市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為600元，補(bǔ)償比例為45%;省級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線700元，補(bǔ)償比例為35%;區(qū)外其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為800元，補(bǔ)償比例為25%。并將重大慢性非住院性疾病門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金補(bǔ)償。從全年補(bǔ)償情況看，農(nóng)民受益與2009年相比進(jìn)一步提高，基金使用率達(dá)90%以上。

(三)從有效加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中確保基金安全

一是成立稽查與審核科，配備醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，能夠一針見血的指出醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為;二是與各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，并出臺《青川縣新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量保證金管理辦法》，逗硬獎懲，保障基金安全;三是根據(jù)廣元市醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)狀況及醫(yī)療服務(wù)開展情況，出臺《青川縣新農(nóng)合住院費(fèi)用控制指標(biāo)》、《青川縣新農(nóng)合單病種限價(jià)收費(fèi)管理辦法》、《青川縣新農(nóng)合次均費(fèi)用控制指標(biāo)》等一系列規(guī)范行文件，讓新農(nóng)合監(jiān)管工作做到有章可循;四是多措并舉，監(jiān)管定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要通過系統(tǒng)監(jiān)管與核查兩種方式，審核稽查人員可通過系統(tǒng)對各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管，也可以采取定期與不定期下鄉(xiāng)核查的方式對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。2010年，我中心組織專業(yè)人員，下鄉(xiāng)核查共計(jì)50余次，核減各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范報(bào)銷費(fèi)用2萬多元，懲扣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量保證金3000元;五是民主監(jiān)督，各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按要求設(shè)立新農(nóng)合意見箱，公布監(jiān)督電話，公示新農(nóng)合費(fèi)用報(bào)銷情況，讓新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)公開透明，廣泛接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督。

四、存在的問題

1、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)客觀存在放寬住院指針、大處方、濫用抗生素等不規(guī)范服務(wù)行為。對新農(nóng)合基金安全造成負(fù)面影響，我中心工作人員少，編制不夠，新農(nóng)合基金監(jiān)督管理工作心有余而力不足。

2、近年來因自然災(zāi)害頻繁，部分新農(nóng)合基金支出憑證因?yàn)?zāi)損毀

3、基金管理使用模式缺乏創(chuàng)新，基金使用率有待進(jìn)一步提高。

4、缺乏新農(nóng)合基金管理培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新農(nóng)合基層管理人員重視程度與業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合工作宣傳不夠深入，衛(wèi)生院由于工作人員匱乏，加之災(zāi)后重建任務(wù)繁重，導(dǎo)致管理較差，住院病人管理不規(guī)范，存在登記不及時(shí)，病歷建立滯后等現(xiàn)象，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷工作滯后，導(dǎo)致新農(nóng)合門診與統(tǒng)籌基金沉淀過多。

五、下一步工作打算

1、建議上級主管部門進(jìn)一步夯實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)力量。

2、加大新農(nóng)合基金管理培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層經(jīng)辦人員對新農(nóng)合基金管理的重視程度與業(yè)務(wù)能力。

3、進(jìn)一步加大對縣內(nèi)各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管與懲處力度，控制次均住院費(fèi)用，提高實(shí)際補(bǔ)償比，保障新農(nóng)合基金安全。

4、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦聯(lián)系，強(qiáng)化宣傳工作，多措并舉，進(jìn)一步規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院新農(nóng)合工作的管理與指導(dǎo)。

5、全面推開門診統(tǒng)籌工作，減少新農(nóng)合基金結(jié)余率，進(jìn)一步提高群眾受益率。

6、結(jié)合醫(yī)改政策的逐步落實(shí)，進(jìn)一步提高住院實(shí)際補(bǔ)償比，提高群眾受益率。

第五篇：關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用的情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，20**年10月16日—20日，區(qū)人大常委會黨組副書記任多聰帶領(lǐng)區(qū)人大常委會財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況第二調(diào)查小組，深入巴州鎮(zhèn)、水寧寺鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)業(yè)局、教育局、財(cái)政局、茶壩中學(xué)、奇章中學(xué)、恩陽一小等地，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、核對帳目、現(xiàn)場踏看、走訪座談等方式，分別就20**全區(qū)良種補(bǔ)貼資金和農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查了解的基本情況

（一）關(guān)于良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用的基本情況

2007上級共下達(dá)我區(qū)小麥、玉米、水稻、油菜四項(xiàng)良種補(bǔ)貼資金1130.9萬元，其中小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施小麥良種推廣面積10萬畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額100萬元；玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施玉米良種推廣面積10萬畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額100萬元；水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施水稻補(bǔ)貼面積48.0157萬畝，每畝補(bǔ)助15元，補(bǔ)貼金額720.27萬元；油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施油菜良種推廣面積21.07萬畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額210.7萬元。

通過調(diào)查了解，我們認(rèn)為，區(qū)政府及項(xiàng)目實(shí)施主體單位區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局對良種補(bǔ)貼項(xiàng)目十分重視，尤其是在良種的品種選擇和供種企業(yè)的招標(biāo)確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握得很好。去年7月，全區(qū)從25個(gè)小麥品種、53個(gè)玉米品種中篩選確定了抗病性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的川農(nóng)

19、川麥46等5個(gè)小麥品種，中單808、蜀龍3號等8個(gè)玉米品種作為全區(qū)主推補(bǔ)貼品種，實(shí)

踐證明，效益很好，農(nóng)民認(rèn)可。供種企業(yè)招標(biāo)過程嚴(yán)密公正，確保了“陽光”招標(biāo)。區(qū)種子執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)真履職，大膽執(zhí)法，確保了種子的質(zhì)量，維護(hù)了農(nóng)民的合法利益。

在項(xiàng)目實(shí)施中，小麥、玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)行實(shí)物補(bǔ)貼，由供種企業(yè)購買良種，按農(nóng)業(yè)部門提供的供種清冊、供種卡數(shù)量發(fā)放到農(nóng)戶。區(qū)財(cái)政局直接將補(bǔ)貼資金劃撥到供種企業(yè)。2007年供種企業(yè)共組供優(yōu)質(zhì)小麥253.26噸、優(yōu)質(zhì)玉米150噸。目前小麥、玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目已覆蓋了全區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)辦事處。水稻、油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，按水稻每畝補(bǔ)貼15元、油菜每畝補(bǔ)貼10元的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)種植農(nóng)戶實(shí)際種植面積實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，通過“一卡通”渠道直接打卡兌現(xiàn)到農(nóng)戶。從我們對2鎮(zhèn)3村20多戶村民走訪調(diào)查來看，無論是小麥、玉米良種補(bǔ)貼的實(shí)物，還是水稻、油菜良種補(bǔ)貼的現(xiàn)金，都發(fā)放到了種植農(nóng)戶手中，老百姓非常滿意。

（二）關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)校危房改造資金使用的基本情況

2007年，市財(cái)政局、市教育局批復(fù)下達(dá)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造工程項(xiàng)目27個(gè)，規(guī)劃改造d級危房面積22999平方米。共計(jì)下達(dá)校舍維修改造專項(xiàng)資金856萬元，其中：中央資金430萬元、省級資金340萬元、市級資金86萬元。截止今年9月底，已完成危房改造項(xiàng)目23個(gè)，正在建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)（奇章中學(xué)、石城小學(xué)），正在招標(biāo)項(xiàng)目2個(gè)（玉山中學(xué)、三江小學(xué)）。2007年，區(qū)本級安排中小學(xué)校舍維修改造資金128萬元，安排學(xué)校59所，全部用于補(bǔ)助學(xué)校校舍維修項(xiàng)目。截止2008年9月底，區(qū)財(cái)政局按工程進(jìn)度共撥付危改專項(xiàng)資金678.4萬元。其中，中央316.4萬元，省、市234萬元，區(qū)128萬元。

我們認(rèn)為，全區(qū)在農(nóng)村中小學(xué)校危改專項(xiàng)資金使用方面具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、資金分配合理。針對我區(qū)每年有800—1000萬元左右的中小學(xué)校危改專項(xiàng)資金，區(qū)政府及相關(guān)職能部門在如何科學(xué)合理使用好這筆錢上，突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是原片區(qū)所在地中心集鎮(zhèn)的高完中，計(jì)劃每年改建2—3所。2007年已啟動對茶壩中學(xué)和奇章中學(xué)的校舍維修改造。茶壩中學(xué)1542.69平方米教學(xué)樓新建項(xiàng)目已基本竣工；二是城郊結(jié)合部的中小學(xué)校，計(jì)劃通過3—5年持續(xù)投入，逐年改建，使城區(qū)學(xué)生入學(xué)難有較大改觀。目前已對城郊的四中、七小進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增建筑面積 6262平方米；三是對確有隱患的農(nóng)村中小學(xué)校按輕重緩急，逐年改造。僅去年就對86所中小學(xué)校進(jìn)行了校舍維修改造。

2、工程管理嚴(yán)格。在項(xiàng)目工程實(shí)施上，牢牢把住了四個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、變更管理。由學(xué)校申請，區(qū)安監(jiān)局出具危房鑒定報(bào)告，區(qū)教育局提出危改項(xiàng)目初步方案，由區(qū)政府召集財(cái)政、教育等部門共同研究確定項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校，經(jīng)上級正式下達(dá)危改項(xiàng)目后組織實(shí)施。非因特殊原因，一律不得調(diào)整項(xiàng)目，2007年全區(qū)均按下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施。二是嚴(yán)格政府采購和招投標(biāo)管理。對施工單位的確定和建筑材料的采購，嚴(yán)格按程序運(yùn)作，做到了陽光、規(guī)范、廉潔。奇章中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)是XX市蜀通建筑工程有限公司，恩陽一小校舍維修項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)是XX市安居工程公司。三是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。區(qū)教育局、財(cái)政局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)基建維修項(xiàng)目管理工作的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)震災(zāi)后基建維修項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，對所有危改項(xiàng)目聘請了監(jiān)理，對工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保了學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目的質(zhì)量。四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。在資金撥付上，區(qū)財(cái)政局建立了較為嚴(yán)格的資金撥付申報(bào)和審批制度，中央資金由財(cái)政局國庫科直撥施工單位，省、市級資金由財(cái)政局教科文科設(shè)立危改資金專戶管理，對工程款項(xiàng)支付按

進(jìn)度核撥，確保了專項(xiàng)資金無擠占、挪用，并按規(guī)定用于工程項(xiàng)目建設(shè)。

3、項(xiàng)目效益明顯。全區(qū)2007年已完成改造d級危房20000平方米，不僅消除了安全隱患，而且凈增校舍面積5800平方米，緩解了部份學(xué)校“超大班”的問題。進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，改變了學(xué)校面貌，促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用上存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）規(guī)劃布局不盡科學(xué)。個(gè)別村社小麥、玉米良種補(bǔ)貼重復(fù)享受、年年享受，而一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社長期享受不到。走訪調(diào)查的南埡村、蘇山村、天官村等3個(gè)村，近兩年都既享受了小麥良種補(bǔ)貼，又享受了玉米良種補(bǔ)貼。

（二）“一卡通”填寫摘要不清，明白卡不明。從調(diào)查來看，農(nóng)戶手中的“一卡通”上面填寫的a代發(fā)、b自輔摘要、c糧食直補(bǔ)等內(nèi)容都含糊不清，不甚明白。

（三）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按供種清冊供種。領(lǐng)種農(nóng)戶的領(lǐng)種數(shù)量與供種清冊不符，存在供人情種。抽查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別村社，清冊上有名字，但沒有領(lǐng)種，清冊上沒有名字卻又領(lǐng)了種。

在農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金使用上存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度較為緩慢，資金撥付尚有差距。截止目前，2007年實(shí)施的27個(gè)危改項(xiàng)目僅有6個(gè)工程全面竣工，玉山中學(xué)、三江小學(xué)還處于招標(biāo)階段，財(cái)政專戶尚有未撥付資金305.6萬元，占應(yīng)撥付資金的35.7%。經(jīng)我們調(diào)查，其主要原因是項(xiàng)目前期辦理環(huán)評、國土、規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)的環(huán)節(jié)較多，辦理時(shí)間長，再加上部分危改項(xiàng)目因地震需變更設(shè)計(jì)，重新建設(shè)，拉長了工期，難以在規(guī)定的期限內(nèi)如期竣工。

（二）大多數(shù)實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算增加，易形成新的債務(wù)。由于工程前期各種手續(xù)費(fèi)用較高，上級撥款單方造價(jià)較低，部份附屬工程未納入預(yù)算，尤其是今年“5·12”地震，工程原材料普遍漲價(jià)，致使部分項(xiàng)目學(xué)校資金缺口較大。茶壩中學(xué)因材料漲價(jià)需增加預(yù)算 15 萬元，奇章中學(xué)因地震需新徹堡坎增加10萬余元，玉山中學(xué)、三江小學(xué)按7級防震重新設(shè)計(jì)，需增加預(yù)算 60 萬元。

（三）農(nóng)村中小學(xué)校危改任務(wù)重，資金需求量大。目前，全區(qū)共有農(nóng)村（含城區(qū)）中小學(xué)校104所，擁有校舍總建筑面積929303平方米，其中：經(jīng)鑒定的危房高達(dá)48840平方米（含d級危房30617平方米）。再加之，部分學(xué)校教學(xué)樓超期服役，我區(qū)自然災(zāi)害又十分頻繁，危房的總量逐年還在增加，但我區(qū)地處市轄區(qū)，又不屬于國定貧困縣，每年上級撥付資金少，危房改造資金投入與實(shí)際需求矛盾十分突出。

三、幾點(diǎn)建議

（一）在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目上：一是切實(shí)加大種子市場執(zhí)法監(jiān)管。良種是農(nóng)民增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)，區(qū)種子執(zhí)法大隊(duì)要切實(shí)履責(zé)，加強(qiáng)全區(qū)種子質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng) 的不法商販，確保種子市場健康有序發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要加大宣傳、培訓(xùn)，提高種植農(nóng)戶對劣質(zhì)品種的鑒別能力，維護(hù)自身利益。二是良種良法必須配套。區(qū)農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員要深入村社、農(nóng)戶，加強(qiáng)對良種良法的普及推廣，培訓(xùn)種植技術(shù)，提高種糧效益，把黨和國家惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。

（二）在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目上：一是嚴(yán)格控制因?qū)W校建設(shè)而形成新的債務(wù)。凡因地震需變更設(shè)計(jì)、原材料漲價(jià)等特殊原因需增加預(yù)算的必須按程序報(bào)批。由區(qū)政府在相關(guān)項(xiàng)目資金中予以消化解決。非因特殊原因一律不得增加新的債務(wù)。二是認(rèn)真研究解決村小校舍維修排危改建的責(zé)任和資金來源。長期以來，村上校舍由村民自建、自管，責(zé)任主體在村上和鄉(xiāng)上，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，實(shí)在難以擔(dān)此重任，學(xué)校安全隱患突出，區(qū)政府、相關(guān)職能部門要高度重視，及早謀劃，研究解決。三是不斷加大對農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金的投入。千方百計(jì)爭取國家大政策的支持，區(qū)本級也要逐年增加對危改的投入，加大對農(nóng)村中小學(xué)危房改造的力度，消除隱患，確保一方平安。XX縣屬于山區(qū)丘XX縣，地處湘北，是湘、鄂、贛三省交界點(diǎn)，全縣森林覆蓋面積達(dá)80%以上，是全國有名的生態(tài)大縣。

幕阜山、福壽山、石牛寨等國家級旅游風(fēng)景區(qū)就落在平江境內(nèi)，XX縣蜜源豐富，養(yǎng)蜂歷史悠久，曾在80年代被列為農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣、中蜂試驗(yàn)基地縣，當(dāng)時(shí)在XX縣建立了養(yǎng)蜂培訓(xùn)中心，種蜂場、蜂產(chǎn)品試驗(yàn)生產(chǎn)車間，為平江和附近省市縣培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的養(yǎng)蜂實(shí)用型人才，同時(shí)，也為平江規(guī)模養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、平江養(yǎng)蜂業(yè)的現(xiàn)狀

1、XX縣養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展歷史追源

XX縣很早以來就有養(yǎng)蜂傳統(tǒng)習(xí)慣，引進(jìn)新式養(yǎng)蜂始于1958年，是隨著意蜂的引

進(jìn)而傳入，據(jù)統(tǒng)計(jì)檔案記載，上世紀(jì)八十年代，平均每群蜂的產(chǎn)量達(dá)到 37.5kg，全縣當(dāng)時(shí)擁有蜂群達(dá)16000群以上，年產(chǎn)蜂蜜513噸，且以優(yōu)質(zhì)山桂花蜂蜜為主，1990年，著名學(xué)者徐萬林教授親自深入XX縣普查蜜源，將XX縣的山桂花蜜源編入《中國蜜粉源植物》，通過徐萬林教授的圖文并茂介紹，平江山桂花蜂蜜逐漸走出大山，聞名全國。

2、發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的地理?xiàng)l件優(yōu)越，資源豐富。

XX縣植被覆蓋面積大，蜜源植物豐富，據(jù)調(diào)查：全縣蜜源植物共有67種，其中連片的大宗蜜源有400萬畝，花期長達(dá)300天以上，主要蜜源植物有：

（1）山桂花，學(xué)名柃木，依開花期不同分為冬桂和春桂，而冬桂又依開花期先后分為早桂和晚桂，冬桂花期從10月下旬至12月中旬，春桂花期從2月中旬至3月上旬，主要分布于長壽、龍門、虹橋、南江、嘉義、安定、三陽，福壽山鎮(zhèn)，其中以長壽最多，虹橋次之。

（2）半楓荷，又名樹參，XX縣花期為七月上旬至八月初，主要分布于長壽黃金洞，南橋地區(qū)以及加義蘆頭地區(qū)。

（3）烏桕：花開于五月下旬，主要分布于長壽、安定地區(qū)。

（4）油菜：花開于三月中旬，花期15天左右，主要分布于安定、加義、長壽、龍門等地區(qū)。

（5）紫云英：主要分布于三陽、安定，長壽、龍門等地區(qū)。所有蜜源地區(qū)植被覆蓋面積達(dá)90%以上，且沒有何工業(yè)污染，屬純綠色無污染蜜源，為養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的地理?xiàng)l件和蜜源環(huán)境。

3、XX縣養(yǎng)蜂業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2012年-2014年，縣畜牧水產(chǎn)局對全縣養(yǎng)蜂業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查和養(yǎng)蜂戶摸底，并對養(yǎng)蜂50群以上的蜂農(nóng)發(fā)放了農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的《養(yǎng)蜂證》，目前登計(jì)在冊的養(yǎng)蜂戶達(dá)386

戶，其中50群以上養(yǎng)蜂戶239戶，100群以上養(yǎng)蜂戶23戶，共計(jì)發(fā)放《養(yǎng)蜂證》239個(gè)，共計(jì)養(yǎng)蜂總?cè)簲?shù)18530群。蜜源好的年份每群蜂可產(chǎn)蜜50公斤左右，全縣全年產(chǎn)蜜900多噸，即使蜜源不好的年份每群蜂也可產(chǎn)蜜30公斤左右，每年可產(chǎn)蜜近600噸。近年，由于市場情況較好，農(nóng)民養(yǎng)蜂積極性較高，養(yǎng)蜂戶總量還在不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我縣養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的作用

1、養(yǎng)蜂業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的好門路

XX縣屬山區(qū)縣，蜜源植物豐富、氣候適宜，養(yǎng)蜂屬輕體力活，是適合中老年人或體弱多病者從事的行業(yè)，我縣農(nóng)村現(xiàn)留守在家的屬中老年人或體弱多病者偏多，這些人可以養(yǎng)蜂作為一門家庭副業(yè)發(fā)展，一年管理10群以上蜜蜂即可解決自己的溫飽問題，是我縣農(nóng)民脫貧致富的好門路。

2、養(yǎng)蜂是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶

蜜蜂有“農(nóng)業(yè)之翼”之稱，是指蜜蜂對農(nóng)作物傳花授粉的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于所產(chǎn)的蜂產(chǎn)品價(jià)值，平江現(xiàn)大力推廣種植油菜、草莓等，如果這些農(nóng)作物通過蜜蜂的采蜜傳花授粉，既可獲取價(jià)值不菲的蜂產(chǎn)品，又可大大提高農(nóng)作物產(chǎn)量。平江是國家級生態(tài)建設(shè)大縣，而養(yǎng)蜂不占耕地，不毀森林，不排放污染物，符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展方向。

3、平江山桂花蜜源可開發(fā)成我縣優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品

平江是全國生態(tài)大縣，擁有幕阜山、福壽山等國家級森林公園，石牛寨旅游景點(diǎn)，沱龍峽、連云山漂流等旅游資源，是城市上班族節(jié)假日的旅游好去處，特別是近年來依托我縣“生態(tài)XX縣、旅游強(qiáng)縣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，平江的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善，來平江旅游的人逐年增多，而平江的優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品原料完全可以借此東風(fēng)開發(fā)出優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品，打造平江的特色資源品牌。

三、我縣養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展存在的問題

1、全縣養(yǎng)蜂業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

據(jù)調(diào)查顯示，我縣養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中在東片和北片地區(qū)，原因是此處蜜粉源植物較集中而且豐富，而中部有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如安定、城關(guān)、三陽、梅仙、福壽山等地和西片地區(qū)，因較缺乏穩(wěn)定的成片蜜源而存蜂量很少，造成發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)的不平衡格局。

2、蜂農(nóng)的個(gè)體素質(zhì)和資金投入不等

我縣的蜂農(nóng)大多年齡在四十歲以上，蜂農(nóng)的技術(shù)基本依賴于歷年的經(jīng)驗(yàn)積累，少數(shù)年齡較小的蜂農(nóng)從網(wǎng)絡(luò)及書本上獲取知識，因?yàn)槿狈ν晟频慕涣髌脚_及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，蜂農(nóng)的素質(zhì)參差不齊，有待提高。

另外，養(yǎng)蜂雖然是一項(xiàng)投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)，但基于目前人力及運(yùn)輸成本較大的情況下，養(yǎng)蜂專業(yè)戶如果沒有一定量的資金支持，在遇到氣候不順、蜜源災(zāi)年的影響下，是很難抵御風(fēng)險(xiǎn)的。

3、養(yǎng)蜂業(yè)整體管理滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

養(yǎng)蜂業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的輔助產(chǎn)業(yè)，素有“農(nóng)業(yè)之翼”之稱，在國外是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的部分，養(yǎng)蜂的經(jīng)濟(jì)收入在為農(nóng)作物授粉中占有很大比重，但是，平江的養(yǎng)蜂業(yè)僅以收取蜂蜜作為經(jīng)濟(jì)來源，如遇氣候不順，蜂蜜絕收，養(yǎng)蜂即無任何收入支撐，這是養(yǎng)蜂業(yè)不能作為主業(yè)的原因之一，所以加強(qiáng)養(yǎng)蜂業(yè)的管理，將蜂業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密相連，是目前管理工作的重中之重。

四、加大管理力度，促進(jìn)我縣養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展

既然我縣有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和豐富的自然資源，養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展又有良好的基礎(chǔ)和其積極的作用。鑒于其在生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的諸多問題，作為政府部門，如何尋求化解的辦法，做到“服務(wù)群眾最后一公里”是我們義不容辭的責(zé)任。加強(qiáng)管理見議可從以下幾方面

著手。

1、成立專門管理機(jī)構(gòu)，加大管理力度。

可以在縣畜牧水產(chǎn)局成立蜂業(yè)管理站。設(shè)立三至四個(gè)編制，另外成立蜂業(yè)協(xié)會，專門負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)蜂業(yè)的技術(shù)、信息服務(wù)和資源整合以及行業(yè)管理（具體管理模式見協(xié)會章程）。

2、成立蜂業(yè)合作社，做到層層管理。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由協(xié)會出面協(xié)調(diào)組織成立一到二個(gè)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有蜂農(nóng)與合作社掛起鉤來（具體管理模式根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況自行設(shè)立章程），養(yǎng)蜂合作社再與養(yǎng)蜂協(xié)會掛鉤，實(shí)行層層管理，做好技術(shù)服務(wù)和資源整合等各項(xiàng)工作。

3、建立完善的蜂農(nóng)檔案數(shù)據(jù)庫和信息平臺。

蜂業(yè)管理站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底上報(bào)的蜂農(nóng)摸底情況按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模大小等各項(xiàng)信息建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫。建立專項(xiàng)信息服務(wù)平臺與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布技術(shù)服務(wù)信息；天氣預(yù)測信息；全縣各地蜜源各時(shí)期分布情況和開花期采蜜時(shí)間安排；蜂產(chǎn)品市場動態(tài)；并隨時(shí)接受蜂農(nóng)的技術(shù)咨詢。使蜂農(nóng)能及時(shí)接收各項(xiàng)信息，及早預(yù)防和治療各類疾病，以及掌握資源情況，把握最佳采蜜時(shí)間和蜂產(chǎn)品市場動態(tài)。更好地服務(wù)于蜂農(nóng)。

4、以縣畜牧水產(chǎn)局名義爭取項(xiàng)目支持。

以縣畜牧水產(chǎn)局出面向省、市等有關(guān)部門爭取項(xiàng)目支持，所有項(xiàng)目及材料由蜂業(yè)管理站負(fù)責(zé)整理上報(bào)，所爭取的養(yǎng)蜂項(xiàng)目資金一部分用于縣協(xié)會的管理經(jīng)費(fèi)和信息平臺的建設(shè)。一部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蜂合作社運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，一部分扶持蜂農(nóng)養(yǎng)蜂生產(chǎn)。經(jīng)費(fèi)開支公開（定期在信息平臺公示，做到公開透明）。

隨著人們對食品質(zhì)量安全意識的提升，使綠色無污染環(huán)保食品已成為人們?nèi)粘Ｉ畹氖走x，蜂產(chǎn)品越來越受人們的青睞。養(yǎng)蜂業(yè)是一個(gè)巨大的市場前景廣闊。若能抓住這一機(jī)遇，使我縣養(yǎng)蜂業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展，有一個(gè)質(zhì)的跨越和飛躍，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一大貢獻(xiàn)，對行業(yè)地位的提升是一大貢獻(xiàn)，對部分農(nóng)民脫貧致富也是一大貢獻(xiàn)。農(nóng)作物秸稈禁燒工作一直是各級政府工作中的一大難題。為了徹底化解秸稈隨意堆放和焚燒現(xiàn)象，找準(zhǔn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的最現(xiàn)實(shí)途徑和有效辦法，XX區(qū)農(nóng)機(jī)部門三夏生產(chǎn)一結(jié)束就組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行為期兩個(gè)月的調(diào)研，采取走出去考察學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合等方式，全面展開農(nóng)作物秸稈綜合利用情況的專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、本區(qū)農(nóng)作物種植情況及秸稈利用方式、規(guī)模

（一）全區(qū)農(nóng)作物種植及秸稈量情況

該區(qū)以小麥、玉米、水稻三大作物種植為主，種植模式為小麥-玉米和小麥-水稻一年兩作制，各類每年種植面積分別為41萬畝、38.5萬畝和3萬畝左右，年產(chǎn)出農(nóng)作物秸稈總量約100萬噸。

（二）全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用方式與規(guī)模

1、小麥作物秸稈利用方式與規(guī)模。近幾年，小麥秸稈的利用方式為機(jī)收小麥秸稈切碎還田、撿拾打捆后送往企業(yè)用于制作固體成型燃料、生物質(zhì)能源和發(fā)電等。機(jī)收直接還田率93%，撿拾打捆回收用于工業(yè)原料或發(fā)電的不足5%；綜合有效利用率達(dá)98%。

2、玉米作物秸稈利用方式與規(guī)模。2012年，玉米秸稈利用方式為秸稈粉碎還田、青貯氨化、撿拾打捆回收工業(yè)燃料和農(nóng)民燒火用；利用規(guī)模分別為：直接粉碎還田不足80%，飼料青貯約占7%，撿拾回收工業(yè)燃料約占2%，約有10%-20%的玉米秸稈農(nóng)民隨意堆放在田間地頭和村莊各個(gè)角落。

2013年，玉米秸稈粉碎還田率直升到92%以上，飼料青貯約占2.5%，集中堆放等其他用途約占4%；綜合有效利用率達(dá)95%。

3、水稻秸稈。主要用于編織草苫子，少部分還田和堆放田間地頭被浪費(fèi)；草苫子編織用草約占15%，直接還田面積約1萬畝、約占30%，50%以上的被廢棄在田間地頭、溝渠

路邊和房前屋后。

（三）秸稈禁燒工作投入情況

農(nóng)作物秸稈的不合理利用和農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，屢禁不止，給秸稈禁燒工作帶來很大壓力，以致于區(qū)、鎮(zhèn)兩級投入大批人力、物力和財(cái)力。據(jù)調(diào)研，2012年全區(qū)夏秋兩季用于秸稈禁燒的資金約為2200萬元，其中鄉(xiāng)級財(cái)政投入1800余萬元，村級約為300萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于防火人員的生活補(bǔ)助和工作獎補(bǔ)費(fèi)用約占總投入35%，用于農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼投入和用于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)助資金約占50%，用于防火器材等物質(zhì)裝備投入約占10%，用于組織宣傳等方面投入約占5%。二、三秋玉米機(jī)收秸稈粉碎還田工作成效

為了推進(jìn)三秋玉米秸稈禁燒工作，區(qū)農(nóng)機(jī)部門主動出擊，積極開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三秋前，區(qū)農(nóng)機(jī)部門組織精干力量先后赴江蘇連云港、河北省邯鄲等市縣及我區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早搞好調(diào)研，學(xué)習(xí)外地秸稈利用措施等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對尋求全區(qū)三秋玉米秸稈利用有效途徑和破解秸稈粉碎后還田量大影響播種難題，保障全區(qū)三秋秸稈禁燒工作圓滿完成。通過調(diào)研，區(qū)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真總結(jié)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對三秋玉米秸稈利用、禁燒工作，及時(shí)提出“加大財(cái)政扶持力度，壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)能力，大力發(fā)展玉米聯(lián)合收獲機(jī)，積極推廣以玉米機(jī)收秸稈粉碎還田為主要利用渠道，推進(jìn)保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用”為內(nèi)容的考察報(bào)告，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

實(shí)踐充分證明，今年三秋，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、市級財(cái)政玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)費(fèi)獎“補(bǔ)”資金和區(qū)級財(cái)政的補(bǔ)貼資金，明確農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為購機(jī)補(bǔ)貼主體，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主力軍作用的決策是正確的。通過區(qū)農(nóng)機(jī)部門精心組織，強(qiáng)化服務(wù)，三秋玉米機(jī)收秸稈粉碎還田機(jī)械化取得顯著成效，得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

（一）各級主觀能動性明顯提高。全區(qū)各級各部門，特別是村干部把以實(shí)施玉米聯(lián)合

收獲秸稈粉碎還田農(nóng)機(jī)化作業(yè)為總抓手，切實(shí)從思想上認(rèn)識到牽住農(nóng)機(jī)這一“牛鼻子”的重要性，主觀能動性明顯提高。各鎮(zhèn)街均把包機(jī)、包地塊放在首要位置，從而有效提高了玉米機(jī)收秸稈粉碎還田率，保障秸稈禁燒工作的圓滿完成。

（二）農(nóng)民自覺行動明顯好轉(zhuǎn)。由于宣傳到位、監(jiān)管到位和農(nóng)機(jī)服務(wù)到位，大大提高機(jī)收購機(jī)、農(nóng)民用機(jī)完成玉米機(jī)收秸稈粉碎還田機(jī)械化作業(yè)的積極性，并成為了農(nóng)民放棄焚燒秸稈自覺行動。

（三）扶持資金帶動作用明顯增強(qiáng)。區(qū)政府針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼國補(bǔ)資金大幅度減少的實(shí)際，在區(qū)財(cái)政資金特別緊張的情況下，果斷拿出200萬元資金用于彌補(bǔ)國補(bǔ)資金不足部分的農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼，充分滿足了農(nóng)民的購機(jī)需求，大大提高了我區(qū)玉米聯(lián)合收獲機(jī)保有量，為大面積推廣應(yīng)用玉米機(jī)收秸稈粉碎還田技術(shù)奠定了機(jī)具基礎(chǔ)。同時(shí)，區(qū)長王輝同志在全區(qū)三秋生產(chǎn)動員大會上又宣布再追加200萬元用于作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼等，更加激發(fā)了各級干部的斗志，特別是增強(qiáng)了鎮(zhèn)村干部的責(zé)任感、緊迫感。今年在第二批國補(bǔ)資金較少的情況下，區(qū)政府明確了重點(diǎn)補(bǔ)貼三行自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)的決策，大大增加了自走式三行玉米聯(lián)合收獲機(jī)數(shù)量，為提高玉米機(jī)收秸稈粉碎還田率提供了堅(jiān)實(shí)的保障，今秋全區(qū)共新增補(bǔ)貼三行玉米聯(lián)合收獲機(jī)130余臺，加上未能得到補(bǔ)貼的四行等玉米聯(lián)合收獲機(jī)，全區(qū)新增玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)160余臺。

同時(shí)，國家補(bǔ)貼資金、區(qū)財(cái)政扶持資金，吸收了大批社會閑散資金（達(dá)1000多萬元），有效整合了社會閑散資金。

（四）全市玉米機(jī)收秸稈粉碎還田綜合利用示范鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。區(qū)農(nóng)機(jī)部門積極搞好示范鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，各示范鎮(zhèn)明確區(qū)域重點(diǎn)，采取集中連片作業(yè)，加強(qiáng)示范方建設(shè)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大示范面積，梯度推進(jìn)、整體推進(jìn)，不斷發(fā)展玉米機(jī)收秸稈粉碎還田整建制村。今秋，全區(qū)實(shí)施玉米機(jī)收秸稈粉碎還田整建制村達(dá) 300余個(gè)，整建制示范鎮(zhèn)達(dá)3個(gè)。

（五）玉米機(jī)收秸稈粉碎還田率創(chuàng)新高，秸稈禁燒工作成效顯著。區(qū)農(nóng)機(jī)部門為提高玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)質(zhì)量，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委四個(gè)紀(jì)工委對玉米聯(lián)合收獲機(jī)，特別是今年新增的玉米聯(lián)合收獲機(jī)作業(yè)情況進(jìn)行巡查督導(dǎo)，保障了新增機(jī)具在本村、本地實(shí)施機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)，提高了機(jī)手還田率，提升了機(jī)收還田作業(yè)質(zhì)量。今年，全區(qū)玉米機(jī)收率、秸稈粉碎還田率分別達(dá)到88%、93%以上，創(chuàng)造歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了三秋生產(chǎn)“未著一把火，未冒一股煙”的工作目標(biāo)。

（六）推進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。由于玉米機(jī)收秸稈粉碎還田面積的擴(kuò)大，進(jìn)一步推動力小麥免耕播種機(jī)械化技術(shù)的推廣步伐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步融合。

（七）進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)改革。一家一戶種植模式，嚴(yán)重降低了機(jī)械作業(yè)效率、作業(yè)質(zhì)量，造成大量的人力、機(jī)力、財(cái)力和能源浪費(fèi)；有機(jī)戶放棄或延時(shí)對小地塊的收獲，對一家一戶種田各自為戰(zhàn)產(chǎn)生了一定程度的挫傷，因此，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三、做法與措施

今年三秋玉米機(jī)收秸稈粉碎還田綜合利用暨秸稈禁燒工作取得了佳績，做法和措施是：

一是建立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為保證任務(wù)的圓滿完成，區(qū)政府制發(fā)文件，廣泛召開動員大會，成立了由分管區(qū)長任組長，紀(jì)委、財(cái)政、及農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人任副組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、畜牧水產(chǎn)等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)施副縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、包村等措施，加強(qiáng)對機(jī)收秸稈粉碎還田及禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)；各示范鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分工明確，責(zé)任到人，全區(qū)形成了一級抓一級，層層抓好落實(shí)的格局，有力地推動了各示范鎮(zhèn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。今年區(qū)政府還把玉米機(jī)收秸稈粉碎還田工作當(dāng)作三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及秸稈禁燒工作的重中之重來，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，并采取簽訂合同、繳納風(fēng)險(xiǎn)金抵押、同獎

同罰和領(lǐng)導(dǎo)干部失職誡勉一年等獎懲激勵措施，以切實(shí)增強(qiáng)干群的責(zé)任意識、大局意識，促進(jìn)機(jī)收秸稈粉碎還田和秸稈禁燒工作順利開展。

二是加大投入，增機(jī)擴(kuò)容。今年區(qū)財(cái)政加大對農(nóng)機(jī)化的投入，增加了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)具保有量和服務(wù)成員，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)能力。各示范鎮(zhèn)積極以實(shí)施市級玉米機(jī)收秸稈粉碎還田示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，紛紛出臺扶持政策，加大了獎補(bǔ)配套資金投入。今年各示范鎮(zhèn)在市、區(qū)級獎（補(bǔ)）資金的基礎(chǔ)上，分別拿出每畝5-10元的獎補(bǔ)資金，貼補(bǔ)實(shí)施機(jī)收秸稈粉碎還田地塊，并預(yù)撥到村，大大調(diào)動村干部工作積極性、農(nóng)民用機(jī)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)三級投入資金達(dá)1000萬元。

三是加大宣傳，提高氛圍。充分利用各種媒體及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部會議、廣播和發(fā)放“致學(xué)生家長一封信”等措施，廣泛宣傳推廣應(yīng)用玉米機(jī)收秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)的好處和焚燒秸稈的處罰措施，形成濃厚的輿論氛圍和極強(qiáng)的高壓態(tài)勢，促進(jìn)玉米機(jī)收秸稈粉碎還田工作的順利開展。同時(shí)，還采取懸掛橫幅、過街聯(lián)，張貼標(biāo)語，出動宣傳車，打印明白紙等形式，全方位、多層次宣傳，營造了濃厚氛圍。

四是加強(qiáng)示范，促進(jìn)發(fā)展。三秋前，該區(qū)于8月17日就召開了玉米機(jī)收秸稈粉碎還田機(jī)具作業(yè)現(xiàn)場會、演示會，廣泛宣傳玉米機(jī)收秸稈還田技術(shù)的好處，提高農(nóng)民群眾積極購買和應(yīng)用該技術(shù)的主動性、積極性，起到了很好的示范作用。今年區(qū)、鎮(zhèn)及村分別層層召開了機(jī)收、秸稈粉碎還田現(xiàn)場會達(dá)18場次，給農(nóng)民選機(jī)購機(jī)提供了良好機(jī)遇；同時(shí)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，采取優(yōu)先補(bǔ)貼和應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)的措施，大力發(fā)展玉米聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)，確保滿足玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)機(jī)械需要。

五是監(jiān)督有力，扎實(shí)有效。區(qū)委成立了由區(qū)紀(jì)委各個(gè)紀(jì)工委牽頭的全方位督查小組，扎實(shí)有效推進(jìn)了以玉米機(jī)收秸稈粉碎還田農(nóng)機(jī)化作業(yè)為主要措施的秸稈禁燒工作。

六是發(fā)揮基層作用，“堵”作用凸顯。各鎮(zhèn)村，特別是村級干部充分認(rèn)識到了玉米聯(lián)合

收獲機(jī)是解決玉米秸稈去向的最理想的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展新機(jī)具，多渠道調(diào)引跨區(qū)作業(yè)“客機(jī)”，真情服務(wù)留住作業(yè)機(jī)具，為提高本村、本鎮(zhèn)玉米機(jī)收秸稈粉碎還田率奠定機(jī)具基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

七是政府“戲臺”搭得穩(wěn)，農(nóng)機(jī)“主角”唱得好。今年三秋生產(chǎn)，全區(qū)各級農(nóng)機(jī)部門在區(qū)政府搭建的資金、政策和領(lǐng)導(dǎo)等的大好舞臺上，履職履能，全力做好機(jī)具檢修和保養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)具考察選型和農(nóng)機(jī)物資儲備等各項(xiàng)準(zhǔn)備及戰(zhàn)斗指揮工作。

1、強(qiáng)化指揮調(diào)度：三秋期間，區(qū)農(nóng)機(jī)局成立三秋農(nóng)機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安置指揮部，開通服務(wù)熱線，成立技術(shù)服務(wù)小組和安全督導(dǎo)小組，第一時(shí)間為機(jī)手、農(nóng)民良好服務(wù)，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)順利安全進(jìn)行；并深入田間地頭了解機(jī)具上陣數(shù)量、作業(yè)進(jìn)度詳情，科學(xué)調(diào)配機(jī)械，提高作業(yè)效率；

2、加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)“客機(jī)”引進(jìn)：充足的機(jī)具擁有量是保證任務(wù)完成的必要條件，該區(qū)在充分發(fā)揮本區(qū)機(jī)械的同時(shí)，強(qiáng)化“客機(jī)”引進(jìn)，保證實(shí)現(xiàn)玉米成熟一塊、機(jī)收一塊、秸稈粉碎還田一塊。三秋期間，該局成立了四支跨區(qū)作業(yè)引機(jī)小分隊(duì)，一隊(duì)由局長親自帶隊(duì)在本市活動聯(lián)系，其他三隊(duì)各有一名副局長帶隊(duì)，南上河南、安徽、江蘇等地，西進(jìn)菏澤、濟(jì)寧等地，向東到我省膠東地區(qū)，多渠道、多領(lǐng)域、多種方式調(diào)引跨區(qū)作業(yè)“客機(jī)” 支援玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)高峰期，共引來“客機(jī)”450余臺，使全區(qū)日上陣玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)上千臺,大大加快了玉米收獲、秸稈粉碎還田作業(yè)進(jìn)度。今年全區(qū)各鎮(zhèn)街、村還把提高作業(yè)質(zhì)量、速度作為總抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取了對行政村機(jī)具上陣數(shù)量、作業(yè)進(jìn)度一天一調(diào)度，加強(qiáng)上陣機(jī)具管理；對上陣機(jī)具數(shù)量不足、作業(yè)進(jìn)度慢的及時(shí)約談，強(qiáng)力推進(jìn)了機(jī)收秸稈粉碎還田面積提升。

3、加強(qiáng)機(jī)具檢修保養(yǎng)技術(shù)服務(wù)：區(qū)農(nóng)機(jī)局聯(lián)合農(nóng)機(jī)合作社成立技術(shù)服務(wù)小組，巡回田間地頭，加強(qiáng)作業(yè)機(jī)具的故障排除、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保證機(jī)械正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量檢查、作業(yè)機(jī)具在位情況巡查：保證玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)質(zhì)量和補(bǔ)貼機(jī)具為本村、本鎮(zhèn)、本區(qū)服務(wù)。

5、充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主

力軍作用。今秋，區(qū)政府為把各級補(bǔ)貼資金用在刀刃上，使補(bǔ)貼資金不外流，在實(shí)施玉米聯(lián)合收獲機(jī)補(bǔ)貼上，區(qū)農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局聯(lián)合制發(fā)了“2013年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社新增機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)施管理辦法”，并層層把關(guān)，抓好合作社社員的申請、審批等工作，保證了玉米聯(lián)合收獲機(jī)購機(jī)的真實(shí)性，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擴(kuò)容增量，裝備水平大幅度提升，服務(wù)實(shí)力不斷壯大；各農(nóng)機(jī)合作社充分發(fā)揮全社農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，采取訂單作業(yè)、合同作業(yè)和集中連片作業(yè)等方式，大大提高了玉米聯(lián)合收獲機(jī)作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，扎實(shí)推進(jìn)了玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)進(jìn)程。

同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，備足配齊三秋機(jī)具及零配件，保證作業(yè)機(jī)械迅速、安全、高效作業(yè)，促進(jìn)三秋玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)進(jìn)程。

八是項(xiàng)目帶動，以種促收。今年是實(shí)施農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作示范項(xiàng)目的續(xù)建年，區(qū)局按照項(xiàng)目建設(shè)要求，成立了玉米機(jī)收秸稈粉碎還田、小麥免耕播種作業(yè)服務(wù)隊(duì)，圍繞示范方、各種示范基地進(jìn)行免耕播種服務(wù)，并采取訂單作業(yè)、合同作業(yè)和玉米機(jī)收-秸稈還田-小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，集中連片作業(yè)等一系列措施，加強(qiáng)玉米機(jī)收秸稈粉碎還田小麥免耕播種“保護(hù)性耕作”機(jī)械化技術(shù)推廣示范方建設(shè)，有利地推動農(nóng)業(yè)部“保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)示范推廣”項(xiàng)目高質(zhì)量、規(guī)范實(shí)施；同時(shí)，該項(xiàng)目一次完成種床破茬整地、小麥播種、種子側(cè)下方施肥和鎮(zhèn)壓等多道工序的寬幅種肥同播技術(shù)，不僅可減少拖拉機(jī)進(jìn)地次數(shù)、節(jié)約成本開支，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，而且，有效解決覆蓋還田的秸稈影響常規(guī)播種機(jī)播種時(shí)被秸稈堵塞的現(xiàn)象，達(dá)到以種促收的目的。

四、存在的主要問題

盡管今年的玉米機(jī)收秸稈粉碎還田綜合利用成效顯著，但還存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部重視程度不夠，認(rèn)識不到位，對秸稈還田工作存在為難發(fā)愁情緒，沒有真正從思想上把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任制只停留在口頭、書面上，而沒有從措施上真正抓好落實(shí)，因而導(dǎo)致了有些適合還田的地塊沒能還田。也就是說，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重人力投入，忽視機(jī)具發(fā)展，算不清人力投入的短暫效益和機(jī)械投入的長遠(yuǎn)長效這筆賬，長遠(yuǎn)長效機(jī)制意識淡薄，導(dǎo)致花了不少錢，辦不了實(shí)際事；甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭疼醫(yī)頭、腳頭醫(yī)腳，問題出現(xiàn)，決心已晚，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把決心表給領(lǐng)導(dǎo)聽聽，可實(shí)際行動不兌現(xiàn)；更有的基層干部群眾對秸稈的潛在價(jià)值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識不足，習(xí)慣把主要精力放在“堵”上，忽視了機(jī)收還田主渠道和積極開展多元化高效利用這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入“疏”的渠道。

（二）投入不足，機(jī)力匱缺。夏季小麥秸稈還田機(jī)械經(jīng)過近幾年的大力推廣基本滿足了需求，可玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)機(jī)械由于受到作業(yè)收入、購買力和天氣自然條件等影響較大，又沒用相應(yīng)的機(jī)具新增和跨區(qū)作業(yè)“客機(jī)”援助等措施，導(dǎo)致能作業(yè)、可作業(yè)時(shí)，機(jī)械缺口較大。

（三）宣傳不力，氛圍不濃。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對機(jī)械化收獲秸稈粉碎還田技術(shù)和秸稈禁燒工作宣傳力度不夠，輿論氛圍不濃。

另外，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合措施宣傳跟不上，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民還沒有長期的效益觀念，受傳統(tǒng)耕作方式影響，還是停留在“衛(wèi)生田”、不麻煩、小麥出苗又齊又好看的傳統(tǒng)小農(nóng)意識上；個(gè)別農(nóng)戶即使還了田，擔(dān)心秸稈還田后影響小麥出苗，又將粉碎的玉米秸稈清理到地頭，造成了極大浪費(fèi)和隱患。

（四）部分地塊作業(yè)質(zhì)量差，影響農(nóng)民用機(jī)積極性。受地塊、機(jī)械性能、操作技能等因素影響，部分地塊作業(yè)質(zhì)量還不能完全達(dá)到要求；少數(shù)機(jī)手在利益驅(qū)動下，一味追求作業(yè)速度，造成了還田機(jī)離地間隙大，導(dǎo)致秸稈粉碎不夠細(xì)、玉米茬留的高，降低還田質(zhì)量，挫傷農(nóng)民用機(jī)積極性。

（五）社會化服務(wù)能力薄弱。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量和機(jī)具數(shù)量少、規(guī)模小、運(yùn)營不規(guī)范、庫棚場地不足，機(jī)具漏天存放，導(dǎo)致機(jī)具銹蝕老化加快，作用發(fā)揮不好，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織程度，并嚴(yán)重降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站服務(wù)能力普遍較差，存在無辦公場所、人員少、技術(shù)水平低、必要的工作經(jīng)費(fèi)少甚至沒有，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)機(jī)械組織調(diào)動和作用的充分發(fā)揮。

（六）費(fèi)用大、作業(yè)費(fèi)低。農(nóng)機(jī)作業(yè)駕駛員工資、油料費(fèi)、維修費(fèi)等較高，作業(yè)費(fèi)偏低，且國產(chǎn)機(jī)械普遍存在性能不穩(wěn)定現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民投資回收慢，甚至收不上來，以致于跨區(qū)作業(yè)“客機(jī)”引的來留不住，本地機(jī)械自動流到作業(yè)費(fèi)較高的區(qū)域作業(yè)。

（七）田塊窄小，機(jī)具作業(yè)效率降低。一臺三行自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)在大田正常作業(yè)，小時(shí)作業(yè)量達(dá)到6畝左右，一天作業(yè)可達(dá)70-100畝，可是收獲一家一戶地塊，一天只能收獲20-40畝，效率大大降低。

五、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快確立以普及機(jī)收秸稈粉碎還田為主的總體工作思路。必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持疏堵并舉，標(biāo)本兼治，在確定機(jī)收粉碎還田主體思路的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈利用工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由以堵為主向疏堵并重轉(zhuǎn)變，由以行政推動為主向市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，由以焚燒和傳統(tǒng)利用方式向多元化高效化利用方式轉(zhuǎn)變。

（二）加大投入力度，建立發(fā)展長效機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)要把機(jī)械購置投入納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)民新增必要急需機(jī)具的補(bǔ)貼扶持資金，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長效機(jī)制；要積極爭取利用市級以上資金，推動全區(qū)農(nóng)機(jī)化科學(xué)、快速發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入資金要重點(diǎn)由防火獎補(bǔ)和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼向大型農(nóng)機(jī)具購置及秸稈高效化利用轉(zhuǎn)變。要充分利用好國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，繼續(xù)堅(jiān)持重點(diǎn)、優(yōu)先的原則，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保玉米機(jī)收秸稈粉碎還田作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼資金需求。

（三）加大宣傳力度，提高輿論氛圍和農(nóng)民用機(jī)積極性。一要加大機(jī)收秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用和禁燒工作的宣傳力度，提高農(nóng)民以實(shí)施機(jī)收秸稈粉碎還田為主要利用途徑的認(rèn)識；二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)措施的宣傳，提高農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作小麥免耕播種機(jī)一次完成播種行間旋耕、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓機(jī)械化技術(shù)和機(jī)械深耕-細(xì)耙或深旋耕兩遍技術(shù)，解決秸稈量過大問題。

（四）加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量跟蹤督查力度。在搞好作業(yè)前培訓(xùn)，提高駕駛操作人員素質(zhì)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)田間機(jī)具作業(yè)質(zhì)量跟蹤檢查，嚴(yán)格機(jī)具作業(yè)技術(shù)規(guī)范，提高作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)民用機(jī)積極性。

（五）快速發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是新形勢下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主力軍；要在資金、政策、金融貸款給予支持，要在辦公、庫棚等場地建設(shè)用地上盡快出臺政策營造良好的發(fā)展空間；要在運(yùn)營上加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)保障其健康快速發(fā)展壯大，從而提高其服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)上要?dú)w還農(nóng)機(jī)站的地產(chǎn)、房產(chǎn)，要提供現(xiàn)有人員參加各類進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，要充實(shí)懂業(yè)務(wù)、會管理的農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人才，提高農(nóng)機(jī)站的組織調(diào)動和社會化服務(wù)能力。

（六）加快土地流轉(zhuǎn)步伐，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)。隨著農(nóng)機(jī)化的普及，先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)必須通過農(nóng)機(jī)來實(shí)施。因此，要加快土地流轉(zhuǎn)速度，或宣傳動員農(nóng)民實(shí)行農(nóng)機(jī)全程作業(yè)服務(wù)的全托管式的“保姆”服務(wù)，要積極探索良種、肥料、農(nóng)藥等統(tǒng)一供應(yīng)、收種管統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)新模式，促進(jìn)機(jī)藝融合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的地區(qū)適應(yīng)性，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)體系和工作規(guī)范。

（七）規(guī)范跨區(qū)作業(yè)市場，保障“客機(jī)”安心作業(yè)。根據(jù)作業(yè)市場變化，采取作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，保證作業(yè)費(fèi)與周圍收費(fèi)的銜接，調(diào)動“客機(jī)”來臺作業(yè)的積極性。同時(shí)，要熱情服務(wù)，為來年“客機(jī)”再來服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（八）要提前制定扶持政策。由于機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)在作業(yè)前要停產(chǎn)搞服務(wù)，為此，政策

要制定，為農(nóng)民選機(jī)購機(jī)提供好的空間。