第一篇：如何完善會計集中核算制度

如何完善會計集中核算制度

【摘要】隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，實行會計集中核算有利于加強財政資金收支的治理和監督，規范財務治理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開 高效、廉潔、務實的財政治理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

【關鍵詞】完善；會計集中核算制度

一、現狀與成效

1．強化了財政監督職能。

實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統一核算，由縣會計核算中心負責對各預算單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性進行嚴格審查，對不符合政策、法規規定的各類收支和憑證堅決予以糾正或補辦手續，從而使財政資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前監控，有效預防了各單位財務收支中的違規違法行為，嚴肅了財經紀律，推進了廉政建設。

2．規范了會計基礎工作。

實行會計集中核算，從根本上解決了各部門會計基礎工作薄弱等問題，特別是對各預算部門的會計業務納入核算中心統一核算，運用會計電算化系統，按照國家統一會計制度核算，有效提高了會計核算工作質量，保證了會計資料的真實性、完整性、及時性和統一性。實行會計集中核算，將會計人員身份轉化為報賬員，具體記賬工作由核算中心統管會計承擔，使會計人員敢于對有關會計資料的真實性、合法性進行依法監督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂等問題。

3．加強了財政資金管理。

實行會計集中核算，使各預算部門的財政資金集中反映在會計核算中心的單一賬戶，因而對財政部門掌握各預算部門資金使用和撥付情況，并從宏觀上管理好財政資金創造了良好條件。通過會計核算中心對各預算部門條據進行審核，保證了每筆資金都能按預算、按項目使用，有效杜絕了擠占、挪用、截留及浪費財政資金現象的發生，大大提高了財政資金的使用效益。

4．降低了各級行政成本。

實行會計集中核算，將各預算部門資金在使用權、財務審批權和會計責任主體不變的前提下，按照集中管理、統一開戶、分戶核算的原則，采取一廳式辦公的方式運行，由會計核算中心少數專業財會人員承擔了原來各部門的會計核算和監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，從而使各部門會計人員從繁瑣的會

計核算工作中解脫出來，能夠集中精力抓好其他業務工作，節省了大量的人力、物力、財力，有效降低了行政成本。

5．推進了預算制度改革。

實行會計集中核算后，對各預算部門的賬戶進行了統一管理，便于財政部門全方位、全過程掌握和監督每筆資金的的運行情況，從根本上杜絕在預算執行中克扣、截留、挪用資金等現象，逐步建立起了統一收付、統一核算、統一管理和單一賬戶的國庫集中支付制度。

二、存在的問題

1．預算管理不規范。

實行會計集中核算，改變了以往由部門分散管理財政性資金的現狀，實現了財政性資金的統一管理和集中收付。由于預算管理制度和監督機制還不完善，尚未建立一套科學的公共支出預算管理和監督體系，預算執行過程中的矛盾和問題仍然比較突出。

2．支出標準不統一。

目前，各部門的經費開支標準不統一，有的沒有按經費開支標準規定執行，這就給會計核算中心審核支付票據造成困難。由于現行經費開支標準遠遠低于實際支出，難免造成經費報銷方面的一些問題。

3．納入范圍不全面。

納入會計集中核算的部門主要是行政單位和全額撥款事業單位，尚有二級單位、附屬單位和臨時性單位未納入集中核算范圍，其經費仍由主管部門直接撥付。一些部門的不合法、不合理支出票據就會在所屬二級單位、預算外資金和專項資金中開支，也有一些部門和單位借機設賬外賬，產生許多轉移資金的渠道和管理上的漏洞。

4．財物管理不到位。

實行會計集中核算后，縣會計核算中心只能根據各預算部門支出票據登記固定資產等實物，資產仍由各部門(單位)自己保管和使用，這樣必將弱化會計的管理職能。加之一些部門(單位)報賬員粗心大意，也不及時提供相關資料，容易產生賬面與實行不符，極易造成國有資產流失。

5．預算資金有沉淀。

實行會計集中核算，各預算部門收到預算資金后，并不是一下子全部花完，而是逐日逐月開銷，這樣就難免有一部分資金暫時閑置不用，結果造成一邊是財政資金閑置無用，一邊是財政資金周轉困難，無端地增加了財政負擔。

三、建議與對策

1.建立健全公共支出預算管理體系。

目前，各部門的預算內、外資金未全部納入政府綜合財政預算管理。應進一步推行預算管理改革，制定定員定額標準，完善預算支出科目體系，使預算部門所有財政支出全部嚴格按規定標準和相應科目列入預算。縣財政部門應對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監督管理，并追究問效，真正為會計核算中心正常運行提供良好的外部環境。

2．規范部門經費支出渠道。

由紀檢、監察、物價、財政等部門負責，進一步修訂和完善經費開支標準，有效解決會計集中核算制度運行過程中的監督尺度問題。完善審批制約機制，建立分項目、分金額大小的會簽制財務管理審批報告制度，超過分管領導審批范圍的由領導班子集中研究審批，雖大限度地保證各預算部門經濟業務的真實性、合法性，形成有效的監督制約機制，減少會計集中核算的風險。

3．拓寬會計集中核算的納入范圍。

為了有效杜絕各部門的胡支亂花問題，就應逐步將各行政單位和全額撥款的事業單位、附屬單位和臨時性單位賬戶以及預算外資金和專項資金賬戶，全部納入縣會計核算中心集中核算和監督管理，從源頭上堵塞轉移資金和違規使用資金的不良渠道。

4．逐步轉變會計集中核算職能。

目前，將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要注重預算執行信息的反饋和控制。應加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付后才監督。縣會計核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，即是否符合有關政策規定、如何支付，即占用何指標、列支何科目，然后才可以通知銀行付款。縣會計核算中心應從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

5．堅持會計集中核算與國庫集中支付相結合。

在實行會計集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對賬等會計基礎工作，完全靠手工操作，加之單位會計人員專業水平參差不齊，會計基礎工作相對比較薄弱。實行會計集中核算后，部門只保留一名報賬員，單位會計基礎工作全部由會計核算中心專業財會人員運用優秀的財務軟件和計算機承擔，這些條件各部門很難具備。只有將會計集中核算與國庫集中支付有機結合起來，實現二者的有效融合，才能解決會計集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國庫集中支付形成的部門會計基礎工作薄弱等問題。建立會計核算中心對財政資金進行集中核算，是加強預算單位財務收支管理的重大改革措施，是適應現階段會計管理體制改革需要的。它作為財政管理體制改革中的一個新生產物，還需要在實踐中不斷地摸索、不斷地總結、不斷地發展、不斷地完善，我們只有樹立科學的發展觀，端正求真務實、繼往開來的揚棄姿態，在優化管理、建立健全內部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進而發揮更大的作用，最終為促進社會經濟全面、協調、可持續發展服務。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算治理方法和手段的改進，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證實，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出治理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，應充分熟悉集中核算改革的重要性。

明確會計中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。

第二篇：如何完善行政事業單位的會計集中核算

內容摘要:會計集中核算是近幾年政府采取的加強財政資金管理的一項舉措。本文通過論述會計核算的概念和行政事業單位會計核算的現狀以及存在的問題,并提出進一步完善行政事業單位會計集中核算的構想。

關鍵詞:行政事業單位;會計核算

中圖分類號:f606.6

文獻標識碼:a

一、前言

目前,我國行政事業單位財務會計核算出現了一個問題,就是會計信息失真,國家財務管理部門已經認識到這一現象會給國家經濟帶來巨大的損失,為了消除這一現象,我國實行會計集中核算制度,強化預算執行和資金的有效使用,嚴格監督,使國家資金真正做到取之于民,用之于民,做到資金的合法使用,有效使用。對行政事業單位的會計集中核算制度進行科學、合理的完善,有利于加強行政事業單位的財務管理,提高經濟效益,保證資金的優化等方面都具有十分重要的意義。然而,我國目前行政事業單位的會計核算工作還相當薄弱,存在許多漏洞。因此,需要針對存在的問題,探索完善的措施。

二、會計核算的定義

所謂會計集中核算,是為防止信息失真,加強監督的一種措施,在財政部門設置會計核算中心,由政府專門人員負責資金所有權、使用權和財務自主權,實行會計監督工作。而原來在事業單位設立的銀行賬戶、會計機構、會計崗位等都將被逐步取消。會計集中核算制度有利于將監督與服務融為一體。

三、行政事業單位會計核算的現狀和存在的問題

會計集中核算制度的執行可以提高資金使用的效益和規范,有利于從源頭上杜絕腐敗和做假。但是,會計集中核算制度在實踐執行中是不完善的,比如說對單位的支出行為有所約束,影響了辦公速度。總體來說,我國行政事業單位的會計集中核算還存在以下的問題:

(一)財務管理與核算相分離

財務管理在原單位照樣執行,而核算工作被獨立出來,加強監督,這就造成了嚴重的脫節,影響財務工作的效率。會計核算制度沒有充分考慮到,財務管理和核算是一體的,二者密不可分,如果分離,會造成兩個部門的抵觸與不合作。

(二)預算不規范

財務預算很重要,但現行的預算制度是粗放的、傳統形式的,不符合市場經濟體制的要求,嚴重的造成資金分散,效益降低。會計核算制度雖改變了這一現象,但管理還不夠健全,收支還存在漏洞。

(三)采購機制匱乏

政府采購也是一個重要環節,主要依靠過競爭性招標采購的方式,了解市場商品、工程和服務等,是支出管理的有效手段。但是,目前的采購機制范圍小、規模小、缺乏統一管理,政府人員不夠重視,直接影響了會計集中核算的發揮。

(四)經費開支太隨意

會計核算有資金支付權,就應該對支出的金額和用處有全面的監督和管理,但目前會計核算還沒有制定出經費支出的統一標準,因此會出現一些因支付不明確而帶來的矛盾和問題。

(五)監督面窄

會計核算的工作人員有限,不可能把監督工作做得面面俱到。因此,會計核算只是在形式上起到監督作用,在實踐上還不完善,給他人造成了可乘之機。

四、完善行政事業單位會計核算的對策

根據以上存在的問題,我們可以采取以下措施來完善會計核算制度。

(一)溝通財務管理和會計核算

財務管理主要負責資金運動和經濟活動的預測、控制和分析。而會計核算主要負責資金的出納,這兩個單位都是經濟活動的樞紐,作為會計核算,要和財務管理保持密切的聯系和溝通。

(二)加強預算管理

部門預算負責把各類不同性質的財務資金反饋到各部門的預算中,統籌規劃各個單位的資金使用。因此,擴大部門預算的范圍,并加強管理,有利于會計核算更好的執行。

(三)制定統一的經費開支標準

制度的實行需要依照一定的標準,制定可行的、統一的、科學的經費開支標準,有利于保障會計核算開支的不浪費,也不會給其他人員可乘之機。

(四)完善內外監督

會計核算不僅要加強內部的監督,保證開支的合理,合法,而且要保證外面的監督,如采購等,只有內外兼治,才能徹底完善監督體制,保證會計核算的執行。

(五)激勵與約束并行

一方面要實行激勵,鼓勵會計核算人員提供滿意的、優質的服務,提高會計人員工作的積極性;另一方面也要加強約束機制,制定明確的、嚴格的規章制度,如若違反,則要受到處分和制裁。

五、小結

會計核算制度是在經濟改革的背景下新近推出的會計改革制度,對于我們來說,會計集中核算制度在實踐的運用中依然存在一些重要問題,我們也沒有現成的經驗可以借鑒,沒有固定的模式可以遵循。所以,晚上行政事業單位的會計集中核算制度是一個不斷摸索的過程。

總之,要完善會計集中核算,不僅需要先進的技術和科學、合理的預算管理方法,還要從根本上從傳統觀念中轉變思想和觀念,使之與市場經濟的發展和完善相適應。當然,對于傳統中有利于經濟發展的部分,我們也要積極的借鑒和嘗試,同時還要吸收國外的先進經驗,積極的推進行政事業單位會計核算制度的改革。

第三篇：關于進一步完善會計集中核算的探討

關于進一步完善會計集中核算的探討

彭明哲

摘要：介紹目前會計集中核算在運行中的成效及存在的不足，探討進一步完善會計集中核算的設想。

關鍵詞：會計集中核算完善探討

會計集中核算是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，是在集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由主管部門的會計核算中心對各下屬單位的財務收支采取統一開設賬戶、統一會計核算、統一收付資金、統一調配資金的管理形式，目前行政事業單位開始采用這種報賬模式。現根據會計集中核算制度在實際工作中所產生的成效及存在的不足，對會計集中核算方式的發展做些探討。

一、會計集中核算的成效

實行會計集中核算在加強財務管理、資金監督、預算執行及會計基礎規范等方面起到積極的作用：

㈠財務管理意識進一步提高，財務風險防范更加完善

過去，單位財務由領導說了算，會計人員作為所在單位的一員，往往在會計監督中不能充分發揮作用，做到嚴格按財經法規辦理經濟業務。現在實施會計集中核算后，單位領導財務法律意識增強，他們經常事先主動向核算中心咨詢經濟事項會計處理的合理性和合法性；對支出審批更謹慎、態度更認真，從源頭上有效地防范了財務風險。

㈡財務監督力度進一步加強，會計信息獲取更加快捷

過去基層單位獨立進行會計核算，上級對基層單位的財務管理主要是領導離任審計、財務收支審計，屬于事后監督，時效性不強，等到出現了問題再來糾正，就比較被動，不能做到防患于未然，財務管理和監督的效果均不理想。現在實行會計集中報賬，會計核算中心可以全面掌握各核算單位的財務數據，及時進行事前計劃，事中控制，加強預算執行的力度。同時會計信息的獲取、交換及利用也更為方便及時，為領導在工作中作出各項科學決策提供了準確的財務信息。

㈢預算管理水平進一步提高，資金使用效率顯著加強

會計集中核算制度實行統一賬戶，便于統一調度資金，工資直達個人賬戶，政府采購款直達商品供應商，提高了資金使用效率；單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經

會計核算中心審核后入賬，從而保證了各單位開支符合財務會計制度的要求，規范了資金使用范圍；對各核算單位的資金使用按預算進行劃撥，加強了預算執行力度。㈣會計基礎工作進一步規范，會計電算化水平不斷提高。

現在會計核算中心一般設在主管部門的財務科，對財務人員的要求更高，財務人員的業務素養更為全面，對相關會計制度和法規的理解也更為通徹，能夠滿足會計電算化不斷發展的需要，從而會計基礎工作進一步規范。

二、會計集中核算的不足

盡管會計集中核算制度在規范會計基礎工作，控制預算管理，資金合理調配上起到了一定的作用，但同時隨著工作的開展也存在著不足：

㈠相關制度不健全，單位責權不清晰

盡管會計核算中心成立的前提條件是“三權”不變，但由于目前尚未就會計核算中心這一會計核算形式作出明確的權責界定，一旦出現問題核算單位必然會將與財務管理相關的責任推向會計核算中心。然而會計核算中心對核算事項的真實性判定只能依據核算單位報送的資料所提供的信息、只能依據報送的票據進行會計處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發票內容填列是否完整、報批手續是否完備、支出標準是否符合規定等等，而對于核算單位此項經濟活動事項的真實情況并不了解。這樣使實質上不參與核算單位經濟活動、不了解經濟業務實質的會計核算中心，陷入很被動的境地。

㈡基層財務人員素質不高，財務管理有待加強

實行會計集中核算制度后，一方面專業的會計人員被“抽身”至會計核算中心進行機械的記賬、報賬工作，被大量的會計核算事務所牽絆，相對的財務管理方面在一定程度上被“閑置”；另一方面，核算單位對集中報賬的認識不夠，對報賬員的要求不高，財務管理過于依賴核算中心。其實實行會計集中核算后，核算單位的報賬員除了不需要進行日常的會計核算工作，其他的諸如財務管理、資產管理和部門預算管理仍然是報賬員的工作內容，他們較之前的單位會計要求是更高了，不僅要精通會計的各項業務，還要能夠為單位的資金籌集、使用和管理出謀劃策。

㈢資產的賬務管理與實物管理相脫節

在固定資產管理中賬實核符是一項重要的內容，但實行會計集中核算以后，財務人員獨立于核算單位之外，一般只能做到根據核算單位提供的購建資料，對新購置資產進行入賬處理，而對各核算單位固定資產的使用狀況、管理情況無法掌握，也做不到定期清查、賬實核

對，極易造成賬實不符和資產流失。由于財務核算資料對資產實物失去了控制作用，賬務管理與實物管理脫節，使原本就存在較多問題的事業單位固定資產管理更加薄弱。

三、會計集中核算發展的設想

㈠建立健全相關法律、法規，明確機構責權

會計集中核算根本的問題不是集中至哪一級，而是集中起來通過統一管理和嚴格控制，從而起到加強財務管理和監督的作用。然而統一管理和嚴格控制，又必需依靠法制的力量，只有加強財政法制建設才能保障財政改革，才能依法行政、依法理財。目前會計核算機構與核算單位在職責、權限以及會計核算事項管理方面的責任劃分缺乏法律、法規規范，有關部門應當盡快實施和出臺相關法律法規，確定會計集中核算機構的法律地位，明確與規范其在會計核算以及參與經濟活動管理等方面的職責與權限，以便為會計集中核算的財務管理與監督職能提供法律依據。

㈡健全內部管理制度，完善核算內容

⒈完善核算單位的內部控制與監督機制。會計核算中心的獨立性使單位的外部監督加強，但會計集中核算只是承擔了核算單位的會計核算職能，對于核算單位內部財務管理與監督卻是心有余而力不足，急需出臺相應的管理與監督機制。

⒉完善會計集中核算的方式和內容。按照預算單位的具體情況，會計核算中心的運行和管理方式可進行必要調整：對于業務量不大，但業務相對重要的核算單位，可以由中心向其委派會計主管，為單位的財務活動出謀劃策；對于業務量較小，業務重要性相對較低的核算單位，則由會計核算中心統一辦理其會計核算和財務收支等業務。這樣不僅可以較好地解決會計服務功能被削弱的問題，還可以提高核算單位的財務管理水平，充實會計核算中心人員隊伍，提高隊伍素質。

㈢加強財務人員培訓，提高報賬員的業務水平。

會計核算中心的財務人員每天都忙與記賬、核算，無法充分發揮財務管理和財務監督職能。為解決這種情況，一是要會計人員加強學習政治理論，法律法規與財會專業知識，提高自身政治、業務能力水平，自覺遵守與執行財政紀律，科學、公正的處理相關業務；二是制定相應的激勵機制，充分調動財務人員及報賬員的工作積極性；三加強報賬員的自身素質，提高報賬員的上崗要求，如必須具備會計從業人員資格證書，制定《報賬員崗位職責》，不斷加強業務水平，強化報賬員在核算單位所起的財務監督、財務管理職責。

㈣普及財務軟件，建立網絡報賬查賬系統。

⒈合理分工，提高效率

目前會計核算中心把大量的時間花在憑證的整理和輸入上，建議實現遠程網絡報賬后中心財務人員只需花審核和修改的時間，具體的賬務處理可由核算單位的報賬員進行。這樣，對于核算中心而言可以從繁雜的會計核算中“剝離”，可以將更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對核算單位而言，使用網絡報賬系統在本單位即可進行會計核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強了報賬員的財務水平，提高了工作效率，還強化了基層單位對財務管理和財務監督意識。

⒉完善資料，加強管理

通過建立遠程報賬和查賬系統，一方面加強了會計集中核算機構與核算單位的協調與聯系，提高了對核算單位配備的報賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實物登記卡等，加強了對固定資產使用、報廢等方面的管理；另一方面，會計集中核算中心可以在網上查找、歸集、審核、審批各核算單位提供的資料，及時發現和反饋單位在經濟活動中存在的問題，結合實際情況提出相關建議，以滿足核算單位在資產管理、財務管理以及制定各項管理措施等方面的需要。

⒊強化預算，促進交流

會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。要加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。因此，網絡集中報賬的開展使會計核算中心從核算型向管理型轉變，有利于提高核算單位對財務管理積極性，而不是把財務管理的責任全部推向核算中心；開通遠程查賬系統，各核算單位財務數據資源共享，不僅使主管部門及時了解單位預算執行情況、財務收支情況等，還增進主管部門與核算單位之間的會計信息交流，進一步加強了財務管理，大大地提高了工作效率。

相信在不久的將來，會計集中核算制度也將會越來越完善，為我們事業的發展發揮舉足輕重的作用。

參考文獻

[1]時建華。淺議會計集中核算制度推行的必要性及對策。《魅力中國》2009年第12期。

[2]章雁。事業單位會計集中核算實施難點及對策。上海海事大學

第四篇：淺析行政事業單位會計集中核算制度

淺析行政事業單位會計集中核算制度

摘要：實行會計集中核算可以加強資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，從組織形式上保證會計人員在不受企業行政和經濟制約的條件下開展會計工作，充分發揮會計的理財監督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經濟決策中的作用。

關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；預算編制；監督

行政事業單位會計集中核算是指行政事業單位成立會計核算中心(以下簡稱核算中心)，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消統管單位的會計機構和會計崗位，由核算中心管理銀行賬戶，清理銀行賬戶，一個單位只保留一個賬戶，所有的收支業務歸集到核算中心結算、核算，日常會計核算監督、會計報表編制、會計檔案管理等工作統一由核算中心承擔。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端開始顯現。

一、行政事業單位實行會計集中核算的意義

首先，實行會計集中核算有利于規范會計核算工作，提高會計信息的質量。實行會計集中核算后，會計業務納入核算中心統一核算，核算中心調配業務素質較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統，嚴格按照會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

其次，實行會計集中核算有利于加強會計監督，從源頭上預防和制止單位財務收支中可能發生的違規違法行為。實行會計集中核算后，納入核算中心管理單位的所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行統一核算，強化經費支出審批制度，避免了經費支出的隨意性。

再次，實行會計集中核算有利于財政資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算后，單位的財政資金支出均由核算中心結算，提高了資金支出的透明度，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。

二、行政事業單位會計集中核算工作存在的問題及原因

首先，對統管單位來講，撤銷會計機構后，忽視了會計工作，財務管理的主動性、積極性也受到影響。

其次，就會計核算中心而言，難以做到對統管單位實施全過程的會計監督，難以控制支出的合理性，發票的真實性難以把握，收入有可能游離于會計中心統管賬的體外。再加上會計核算中心只是強調資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續控制上會計核算與財產物資管理相脫節，結果造成會計信息質量難以提高。

另外，由于財務主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會計集中核算后，過分依賴核算中心導致財務管理弱化，監督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：

(一)模式上的缺陷會計集中核算后，核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時，核算中心只能根據票據來判斷單位報賬發票的手續是否完備，票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。核算中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正實現。

(二)收入監管的缺位核算中心監管的重點應是單位的財務收支，而目前僅僅加強了支出的管理，對各單位的收人監管尚未完全介入。在經費收取上無法控制，是否應收盡收，核算中心不得而知，核算中心監督成了“監管支出不監管收入”的“跛腳”監督。同時，目前核算中心只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是對于固定資產，核算中心只登記賬目，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位自己組裝的固定資產沒有如實登記賬簿，有些單位賬外資產流失現象也時有發生，致使核算中心的賬與單位實物不符，家底不清。由于缺乏對固定資產的后續管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

(三)核算中心與財務管理部門在專項資金監管上的缺口專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥人時，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項經費核算失真。受財務管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對有些專項資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監管中難以控制，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與職能機構的財務管理工作，因此無法知曉財務主管部門監督的政策變化及跟蹤重點，使得會計核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實施財政監督。另一方面，財務主管部門認為預算單位統進了核算中心，放松了財政監管，形成了新的監管死角。

三、完善行政事業單位會計集中核算制度的幾點設想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，只有不斷改進和完善，才能更加適應財政改革和財務管理的需要。對于行政事業單位會計集中核算制度的完善，筆者有以下幾點設想。

(一)強化預算管理，執行綜合預算，細化部門預算編制部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項資金均統一反映在該部門的預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入財政預算管理。因此，要進一步貫徹預算管理改革精神，制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預算。

通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到預算單位的各個部門、各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的支出都要嚴格列入預算，預算一經審核批準，預算單位都要嚴格按預算執行；財務主管部門要對所屬預算單位實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為核算中心運行提供良好的外部環境，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。

(二)轉變核算中心職能，加強支出監督管理，促進核算中心從核算型向管理型轉化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應該具備預算執行信息反饋和控制職能。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各統管單位的用款進度。

核算中心要強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算、超計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，會計在收到預算單位支付申請后，應先確定是否可以支付，是否符合有關政策規定，如何支付，占用什么預算指標、在什么科目中列支，然后才可以付款。

因此，會計核算中心要徹底扭轉觀念，從核算型向管理型轉變。

(三)完善固定資產管理制度，確保財產物資的安全財務主管部門要嚴格界定固定資產范圍，加強固定資產管理，統一固定資產入賬口徑，建立健全固定資產明細分類賬；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，統管單位必須加強固定資產管理工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，嚴格固定資產清查制度，核算中心要定期參與財產清查。

(四)建立健全核算中心內部管理制度有效的管理必須有健全的規章制度作保證，核算中心要根據有關法律法規的要求建立和健全內部規章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監督制度等。

(五)處理好會計人員與會計主體的關系會計主體是會計為之服務的對象，行政事業單位的會計主體就是本單位。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。實行會計核算中心和會計委派模式，需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派人的單位所架空，無法深入細致地了解單位的業務活動，也就無法對單位的業務活動進行有效的監督和控制。

四、結束語

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，應充分認識集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎。

參考文獻： [1]財政部．關于實行會計委派制度工作的意見[J]．財會，2000(12)． [2]荊曉利，古明文．會計集中核算下的財政監督[J]．中國財政2003，(5)． [3]徐林．淺談財務集中核算與會計誠信[J]．農村財政與財務2003，(12)．

第五篇：完善行政事業單位會計集中核算的思考

摘 要：會計集中核算，可以有效提高核算質量，節約人力成本，提高資金使用效率，本文就會計集中核算現狀及存在的問題進行分析，并在此基礎上探索相應對策予以解決。

關鍵詞：行政事業單位；會計；集中核算；對策

會計集中核算工作是對行政事業單位日常工作進行管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執行，是行政事業單位健康、持續發展的有效保障。

會計集中核算及其作用

所謂行政事業單位會計集中核算，是指在保證事業單位資金所有權、資金使用權以及財務自主權不受影響的情況下，取消各行政事業單位的會計與出納人員，設立報賬人員，統一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，而支出由財政直接支出[1]。行政事業單位實施會計集中核算以后，單位原來在銀行的所有賬戶均被注銷，現有收支項目全被納入會計核算中心統一管理，使得行政事業單位內部的腐敗現象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業單位資金使用效率，真正做到專款專用。會計施行集中核算，行政事業單位原會計和出納人員被報賬人員取代，統一接受核算中心管轄，會計核算資料的真實性、有效性得到了切實保障，有助于財政部門作出合理的決策，行政事業單位負責人職責更加明確，大大提高了工作效率。

行政事業單位會計集中核算存在的問題

2.1 行政事業單位與核算中心之間的矛盾 從會計集中核算的概念可知，會計集中核算的基礎是保證原行政事業單位資金使用、所有權的獨立，但是實際操作過程中，大部分主管領導不愿意配合核算中心的監督、檢查工作，把財務管理責任推給核算中心，事業財務管理工作不斷弱化，對自己的服務職責嚴重缺乏有效認識。施行集中核算以后，核算中心的工作重點都放在賬簿上面，同時又得不到事業單位的完全配合，使得會計核算與事業單位固定資產管理之間矛盾凸顯，資產管理非常薄弱，財政核算中心與事業單位財務管理工作之間的矛盾，嚴重制約了核算工作的順利開展。

2.2 集中核算模式無法反映真實經濟內容的缺陷 事業單位施行集中核算以后，會計中心往往一個工作人員負責多個單位的賬目，核算中心大廳“一對多”的工作模式，使得財務管理與會計核算職責分離，失去了對事業單位行為是否真實的有效監督[2]。事業單位報賬時，會計核算中心只能是依據票據本身來判斷，會計核算中心忙于日常的報賬、結賬和記賬工作，根本無法對發票內容的真實性加以證明，使得會計監督職能受到嚴重制約。

2.3 核算中心與財政職能部門之間的矛盾 核算中心主要的工作是負責大量的會計資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財政相關職能部門的工作，對財政職能部門的相關業務流程、監督重點、政策變化等無法知曉，信心上面嚴重不對稱，再加上核算中心審核的票據本身都無法對單位經濟內容的真實性予以反映，自然就無法完全代替財政部門對企業實行財政監督了。站在財政職能部門的角度，自認為通過集中核算就完全掌控了行政事業單位的所有會計活動，反而形成了新的監管盲點，造成核算中心與財政職能部門在工作對接上存在缺陷。

2.4 會計法方面的矛盾 《會計法》相關條款明文規定：“各單位必須依法設立會計賬簿，保證信息的真實與完整；單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。而會計集中核算將單位的會計核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會計憑證交由核算中心管理，使得單位的負責人和財務人員彼此獨立。最終導致會計集中核算與現行《會計法》之間存在矛盾和沖突。完善行政事業單位會計集中核算的對策

3.1 加強事業單位報賬員隊伍建設 事業單位要清楚地認識到，實施集中核算，并沒有改變單位的會計責任主體，也不減少各部門的財務職責，實行集中核算以后，單位領導人員要更加重視財務管理工作，對報賬人員施行統一持證上崗，據實登記會計賬簿，加強規范會計基礎工作，定期與核算中心對賬，領導簽字前就會計事項的真實、合法性予以說明，向核算中心報賬時也要就票據和單位經濟活動予以匯報。財政職能部門和事業單位要定期組織報賬人員接受學習與培訓，學習內容要針對性強、培訓效果要顯著，以便短時間內提高報賬人員的會計專業水平。同時加強《會計法》等財政法規和會計職業道德教育，有效提高報賬人員的職業道德水平，充分發揮報賬人員會計監督的紐帶作用。

3.2 加強監督制度管理工作 完善單位內部監督制度，防止單位資產流失。行政事業單位應當建立健全的資產保管制度，在單位內部設立固定資產專項管理人員，對資產的驗收、領用如實登記，建立固定資產明細賬，定期對資產進行盤點，確保賬目和實物一致。對于領用的固定資產進行及時有效地催還，確保資產送還后完好無損，一旦出現資產損毀，追討使用人的相關責任。嚴格執行固定資產清查制度，積極配合財政職能部門和核算中心對資產的不定期抽查，以便上級部門及時掌握固定資產的變動情況。

3.3 強化核算中心工作職能轉化 核算中心作為財政部門和事業單位的重要紐帶，代表財政部門對行政事業單位行使財政監督和管理，所以必須對核算中心的職能進行有效轉換，讓其從基礎的核算職能向財政管理職能轉化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉變觀念，要充分發揮對預算信息的反饋與控制職能，發揮財政部門施行集中核算的真正意義，達到從核算向管理職能的有效轉變。政府部門要制定統一、有效、科學的財政支出標準，使中心核算人員在日常支出票據的審核工作中有標準可依，管理上有依據可言，同時要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務于監督高效統一，提高核算中心的監督管理水平。

結束語

會計集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認識集中核算的重要性，明確核算中心作為預算執行部門的重要作用，會計集中核算工作是一個長期的過程，至今為止仍然存在許多問題，需要不斷的總結與完善，才能使會計集中核算工作與時俱進，適應社會主義市場經濟的要求，推動我國財政管理工作健康發展。