第一篇：行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產與財務

一、會計集中核算內涵及實踐成效1.會計集中核算的內涵學術界關于會計集中核算的內涵尚未達成統(tǒng)一的認識，筆者比較傾向以下的定義。所謂會計集中核算就是指在保持市級各（行政）事業(yè)單位會計核算主體，綜合財政預算單位資金使用權限，單位財務開支審批權限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設的賬戶，各單位的財政性資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位的支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算結算中心統(tǒng)一管理、集中資金結算。①2.會計集中核算的實踐成效實行會計集中核算有利于建立“財政性資金所有權歸政府，管理權歸財政，使用權歸單位”的財政管理體系，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄?/p>

⑴規(guī)范了基層單位的會計基礎工作。由于基層單位會計人員素質不高以及受個別領導主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會計處理未能按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求進行，原始憑證形式性審核不到位、會計處理不規(guī)范、內部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計核算中心成立后，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的規(guī)范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強了會計監(jiān)督功能。在自設賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，這就導致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發(fā)生。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生，從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會計核算中心成立后，各單位不必在設置專職的、業(yè)務熟練的會計核算人員，只需要設置一名具備簡單財務知識的報賬員（這種報賬員可以按照現(xiàn)行的《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的“公務員職位聘任制”的相關規(guī)定進行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題1.缺乏規(guī)范的部門預算管理基礎會計核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預算指標，對于不符合預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，從而有效地保障了預算的執(zhí)行。

然而，由于我國目前預算科目基本上是收入按類別、支出按功能設置的，沒有體現(xiàn)部門預算的性質，也不能稱其為部門預算。即使個別試點②編制了部門預算，預算編制也過粗，沒有細化到每個部門及每個項目；預算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預算總額的控制，缺乏實施細節(jié)的指導。因此，會計集中核算只局限于預算支出的總體性審查，不涉及到支出的細節(jié)性審查。

2.弱化單位財務參與管理的職能

各單位財務部門的職責不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對核算結果的財務分析為決策部門提供依據(jù)。然而，成立會計核算中心后,各單位撤銷了財務機構,僅保留一名報賬員,但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外,基本上不了解各單位的經濟活動過程,致使會計核算和財務管理與經濟活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結果及時發(fā)現(xiàn)和反饋經濟活動中出現(xiàn)的問題并結合實際情況提出相關建議,致使會計集中核算片面強化財務機構核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財務核算直接參與經濟活動①向毅川：《樂山市機關事業(yè)單位全面實行會計集中核算》，《四川會計》，2001年第9期。

②從2000財政年度開始，國務院報全國人大的農業(yè)部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預算是部門的綜合預算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設尚不完善會計集中核算的實現(xiàn)依賴于高效成熟的會計集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財務統(tǒng)管單位及其二級法人代表(負責人)、財會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財務審查、往來結賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務監(jiān)控和數(shù)據(jù)交流等問題,并使數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運行。①然而，現(xiàn)實中的會計集中核算卻沒有真正建立起現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，會計核算中心與各單位的網絡構建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位會計集中核算的策略選擇1.加快實行部門預算的進度和強度我國要加快進行預算改革，推進部門預算制的執(zhí)行，配合會計集中核算改革工作。所謂部門預算是部門依據(jù)國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。筆者認為，部門預算編制應采用綜合預算形式，按照“定員定額、科學預測”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門和各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強化會計核算中心的財務管理職能首先，明確會計核算中心的職能定位。會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業(yè)務上接受上級財務部門的監(jiān)督與指導，在為提高各單位會計核算服務，為上級部門、單位和其他相關部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。其次，加強與各單位和報賬人員的溝通。會計核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務態(tài)度和服務質量的同時，還應與各有關方面、有關單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。會計核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎上，也應該盡快研究制定收費方面的財務管理制度，對單位的經濟活動進行切實的監(jiān)控，對收入進行有效的管理。

3.加快信息平臺建設，提供可靠的技術保障首先，要著力委托具有專業(yè)實力的財務軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進的財務管理軟件,為會計集中核算的推行提供可靠的技術保障。值得注意的一點是，財務軟件的設計一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實施做好預期和準備。防止出現(xiàn)一旦財務制度變更就要完全更換財務軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財政統(tǒng)管單位內實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)聯(lián)網,便于財務統(tǒng)管單位與財務結算中心的遠程報賬、對賬和報表傳輸。當然，信息平臺建設完成后，應立刻著手委托專業(yè)的培訓機構對會計結算中心的專職會計人員和相關各單位的報賬員進行業(yè)務培訓，目的在于幫助他們掌握財務管理軟件的操作技巧以及網絡安全方面的新知識和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索.財會通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會計集中支付執(zhí)行中的問題及對策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會計集中核算的問題及對策.現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會計集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學院學報，2006：37-38.5.陳紅.關于行政事業(yè)單位會計集中核算問題的思考.中國總會計師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)狀分析及展望》，濟南大學圖書館，2005年6月。

第二篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

【摘要】隨著國民經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場經濟中發(fā)揮的作用也日益顯著，國家對于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經濟市場競爭日益劇烈，會計集中核算作為一種集會計核算、監(jiān)督和服務于一體的財政管理形式應運而生。本文對會計集中核算制推行的必要性及存在的問題進行了分析，同時提出了相應的完善對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟進一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來源于財政撥款以外的預算外收入，而且比重還將越來越大，傳統(tǒng)的分散設置賬戶的資金管理方式已經不能適應新形勢下加強預算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國庫管理制度的深入改革打下良好基礎，必須從根本上予以糾正和解決，會計集中核算制度在這種形勢下應運而生。對會計集中核算的研究具有重要的理論和實踐意義。

二、實行會計集中核算制的必要性

（一）會計集中核算是社會主義市場經濟體制下的必然趨勢

會計集中核算的使用有利于健全社會主義市場經濟下存在的一些弊端，保證政府的作用從導向型向調整型轉變，促進市場經濟的協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。此外，會計集中核算的應用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經濟競爭的核心中脫離出來，從而有利于在后續(xù)國民經濟發(fā)展中對市場進行有效地引導和調控。

（二）會計集中核算與公共財物管理制度協(xié)調配合，實現(xiàn)了事業(yè)單位收支的有效管理

隨著財政改革的發(fā)展，一系列新的財物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對內外財物進行集中統(tǒng)計、國庫集中支付以及政府采購等。會計集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺，打牢了新措施的實施基礎，對于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應。

（三）合理調度財政資金，提高資金使用效率

實行會計集中核算，會計核算中心為財政部門提供了準確的會計信息和基礎資料，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性，使資金調度更加靈活。

（四）提高會計信息質量和會計工作效率

實行會計集中核算后，會計核算中心運用會計電算化網絡系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，大為提高了會計核算工作的質量及其效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

三、會計集中核算制推行過程中存在的問題

（一）核算中心的法律地位不明確

會計核算中心雖然已經問世并開展工作，但是，相應的配套法規(guī)卻沒有及時出臺，核算中心在開展工作時沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導致會計集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責也不是非常明確，在這種背景下，設置會計集中核算中心，往往難以樹立其權威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒有足夠的權威性和獨立性，就導致核算中心無法發(fā)揮出就應有的預期職能。

（二）模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人負責多個單位賬，采取大廳式的工作模式，使會計人員與會計主體分離，從而造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅監(jiān)管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會計中心實行收支兩條線，票款分離，收費收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。

（四）會計核算與資產管理相脫節(jié)

在行政事業(yè)單位的會計集中核算過程中，會計核算中心只對各單位賬目進行統(tǒng)一核算和管理，而對于財產，尤其是固定資產的清查和管理，仍然由單位進行。因此部分單位的固定資產賬目容易存在登記不實、賬目不明或者財務資產流失等問題，最終導致單位固定資產與核算中心賬目不符的現(xiàn)象。另外，會計核算部門對單位固定資產后續(xù)控制不到位，也會引導會計信息失真問題的產生。

四、會計集中核算制的完善對策

（一）健全預算監(jiān)督機制

在部門預算方面要加強控制，保證部門所有財政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預算當中。進行部門預算時，還應該對單位和部門的各項資金進行統(tǒng)籌考慮，運用綜合預算的形式進行編制，行政事業(yè)單位的綜合財政預算管理，應該包括預算內外的全部資金。一定要科學的、符合實際的制定出定員、定額標準，使預算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。各單位可以提前編制預算，適當延長預算的編制時間，盡量使預算能夠細化到各個部門，甚至各個項目。另外，外部環(huán)境的好壞對會計集中核算質量影響也較大，所以，財政部門要對單位預算進行全過程的監(jiān)督和管理，其中包括預算的編制、預算下達、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實際的開支標準

?F行行政事業(yè)單位的開支標準與實際支出存在著重大的差距，對于核算中心來說，要在現(xiàn)有經費開支的基礎上，正確把握和堅持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實開支報銷和經費開支標準之間的矛盾，一方面，是經濟單位經營的具體形式。企業(yè)的經營方式有多種多樣，但是企業(yè)經營品種越為單一，經營范圍越狹窄，發(fā)生財務危機的可能性就越大。

（三）加快會計核算中心職能轉變，從核算型向管理型轉化

會計核算中心應該改變核算模式，從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計核算中心視作單純記賬機構的觀念，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標準，管理有依據(jù)。真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設，使服務與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務中。

五、結論

行政事業(yè)單位會計集中核算制的推行，不僅規(guī)范了會計核算工作，也保證了會計信息的真實性。會計集中核算還提高了會計的監(jiān)督職能，從根本上預防和克制了行政事業(yè)單位財務管理過程中的違規(guī)或違法現(xiàn)象。在會計集中核算的實踐過程中，我們應該盡快發(fā)現(xiàn)其中的不足，并對不足進行本質分析，從而采取積極的措施來不斷完善會計集中核算制度。

參考文獻：

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[2]鄭慶光.芻議行政事業(yè)單位會計集中核算的問題對策[J].財經界，2011（12）

[3]鄧天林.會計集中核算與財政管理體制改革若干問題研究[J].會計研究，2002（1）

第三篇：行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

行政事業(yè)單位會計集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的重要意義，通過對現(xiàn)實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構想。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權限和財務管理權限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設報賬員負責辦理日?，F(xiàn)金收支事務，會計業(yè)務納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

1.2加強會計監(jiān)督，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

2.目前會計集中核算存在的問題

2.1核算單位的財務管理和內部監(jiān)督弱化

實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業(yè)務活動健康有序進行。

2.2 會計責任主體不明確

我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經費開支標準

在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

2.4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務素質和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。

3.完善會計集中核算的措施

3.1 加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互動的分工協(xié)作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業(yè)水平，加強國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。

3.3 增強責任意識，明確責任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。

3.4 加強內部控制與監(jiān)督

首先，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應向預算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能；成立內審部門加強監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻：

[1] 期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經貿（學術版）2008.6(5).[2] 郭成林，財務集中核算之我見［J］.農村財政與財務，2007，(6-7)

[3] 王廣東，對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考,時代經貿 2008，10.[4] 利忠，淺析行政事業(yè)單位完善會計集中核算的問題與對策［J］.中國科技信息，2005年23期.

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會計集中核算問題

摘 要：本文闡述了行政事業(yè)單位會計集中核算的重要意義，通過對現(xiàn)實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構想。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權限和財務管理權限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設報賬員負責辦理日常現(xiàn)金收支事務，會計業(yè)務納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

1.2加強會計監(jiān)督，減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

目前會計集中核算存在的問題

1核算單位的財務管理和內部監(jiān)督弱化

實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業(yè)務活動健康有序進行。會計責任主體不明確

我國《會計法》規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經費開支標準

在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

4控制和監(jiān)督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務素質和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。3.完善會計集中核算的措施加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯(lián)系，建立互補、互促、互動的分工協(xié)作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業(yè)水平，加強國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。

由于現(xiàn)行的資金支出標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。增強責任意識，明確責任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。加強內部控制與監(jiān)督

首先，強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應向預算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能；成立內審部門加強監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

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第五篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度

淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度

摘要：實行會計集中核算可以加強資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經濟制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經濟決策中的作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；預算編制；監(jiān)督

行政事業(yè)單位會計集中核算是指行政事業(yè)單位成立會計核算中心(以下簡稱核算中心)，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消統(tǒng)管單位的會計機構和會計崗位，由核算中心管理銀行賬戶，清理銀行賬戶，一個單位只保留一個賬戶，所有的收支業(yè)務歸集到核算中心結算、核算，日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作統(tǒng)一由核算中心承擔。長期以來，行政事業(yè)單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端開始顯現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算的意義

首先，實行會計集中核算有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質量。實行會計集中核算后，會計業(yè)務納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調配業(yè)務素質較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

其次，實行會計集中核算有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預防和制止單位財務收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實行會計集中核算后，納入核算中心管理單位的所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行統(tǒng)一核算，強化經費支出審批制度，避免了經費支出的隨意性。

再次，實行會計集中核算有利于財政資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算后，單位的財政資金支出均由核算中心結算，提高了資金支出的透明度，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算工作存在的問題及原因

首先，對統(tǒng)管單位來講，撤銷會計機構后，忽視了會計工作，財務管理的主動性、積極性也受到影響。

其次，就會計核算中心而言，難以做到對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，難以控制支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，收入有可能游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。再加上會計核算中心只是強調資金規(guī)范運作，而忽略資產的管理，特別是在固定資產的后續(xù)控制上會計核算與財產物資管理相脫節(jié)，結果造成會計信息質量難以提高。

另外，由于財務主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會計集中核算后，過分依賴核算中心導致財務管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：

(一)模式上的缺陷會計集中核算后，核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。核算中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發(fā)票內容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前僅僅加強了支出的管理，對各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。在經費收取上無法控制，是否應收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，目前核算中心只具備核算功能，而財產清查由單位實施，特別是對于固定資產，核算中心只登記賬目，財產物資仍由原單位進行管理。有些單位自己組裝的固定資產沒有如實登記賬簿，有些單位賬外資產流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使核算中心的賬與單位實物不符，家底不清。由于缺乏對固定資產的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真。

(三)核算中心與財務管理部門在專項資金監(jiān)管上的缺口專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥人時，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項經費核算失真。受財務管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對有些專項資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與職能機構的財務管理工作，因此無法知曉財務主管部門監(jiān)督的政策變化及跟蹤重點，使得會計核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實施財政監(jiān)督。另一方面，財務主管部門認為預算單位統(tǒng)進了核算中心，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的幾點設想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，只有不斷改進和完善，才能更加適應財政改革和財務管理的需要。對于行政事業(yè)單位會計集中核算制度的完善，筆者有以下幾點設想。

(一)強化預算管理，執(zhí)行綜合預算，細化部門預算編制部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項資金均統(tǒng)一反映在該部門的預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入財政預算管理。因此，要進一步貫徹預算管理改革精神，制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預算。

通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到預算單位的各個部門、各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的支出都要嚴格列入預算，預算一經審核批準，預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財務主管部門要對所屬預算單位實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(二)轉變核算中心職能，加強支出監(jiān)督管理，促進核算中心從核算型向管理型轉化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應該具備預算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各統(tǒng)管單位的用款進度。

核算中心要強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算、超計劃用款。加強預算資金支付的事前控制，會計在收到預算單位支付申請后，應先確定是否可以支付，是否符合有關政策規(guī)定，如何支付，占用什么預算指標、在什么科目中列支，然后才可以付款。

因此，會計核算中心要徹底扭轉觀念，從核算型向管理型轉變。

(三)完善固定資產管理制度，確保財產物資的安全財務主管部門要嚴格界定固定資產范圍，加強固定資產管理，統(tǒng)一固定資產入賬口徑，建立健全固定資產明細分類賬；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強固定資產管理工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，嚴格固定資產清查制度，核算中心要定期參與財產清查。

(四)建立健全核算中心內部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關法律法規(guī)的要求建立和健全內部規(guī)章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監(jiān)督制度等。

(五)處理好會計人員與會計主體的關系會計主體是會計為之服務的對象，行政事業(yè)單位的會計主體就是本單位。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。實行會計核算中心和會計委派模式，需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派人的單位所架空，無法深入細致地了解單位的業(yè)務活動，也就無法對單位的業(yè)務活動進行有效的監(jiān)督和控制。

四、結束語

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，應充分認識集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預算執(zhí)行機構的地位，以預算執(zhí)行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系。與此同時，積極推進預算編制改革，推行部門預算的細化預算，為國庫集中收付制的實施打下基礎。

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