第一篇：如何完善行政事業(yè)單位的會計集中核算

內容摘要:會計集中核算是近幾年政府采取的加強財政資金管理的一項舉措。本文通過論述會計核算的概念和行政事業(yè)單位會計核算的現狀以及存在的問題,并提出進一步完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構想。

關鍵詞:行政事業(yè)單位;會計核算

中圖分類號:f606.6

文獻標識碼:a

一、前言

目前,我國行政事業(yè)單位財務會計核算出現了一個問題,就是會計信息失真,國家財務管理部門已經認識到這一現象會給國家經濟帶來巨大的損失,為了消除這一現象,我國實行會計集中核算制度,強化預算執(zhí)行和資金的有效使用,嚴格監(jiān)督,使國家資金真正做到取之于民,用之于民,做到資金的合法使用,有效使用。對行政事業(yè)單位的會計集中核算制度進行科學、合理的完善,有利于加強行政事業(yè)單位的財務管理,提高經濟效益,保證資金的優(yōu)化等方面都具有十分重要的意義。然而,我國目前行政事業(yè)單位的會計核算工作還相當薄弱,存在許多漏洞。因此,需要針對存在的問題,探索完善的措施。

二、會計核算的定義

所謂會計集中核算,是為防止信息失真,加強監(jiān)督的一種措施,在財政部門設置會計核算中心,由政府專門人員負責資金所有權、使用權和財務自主權,實行會計監(jiān)督工作。而原來在事業(yè)單位設立的銀行賬戶、會計機構、會計崗位等都將被逐步取消。會計集中核算制度有利于將監(jiān)督與服務融為一體。

三、行政事業(yè)單位會計核算的現狀和存在的問題

會計集中核算制度的執(zhí)行可以提高資金使用的效益和規(guī)范,有利于從源頭上杜絕腐敗和做假。但是,會計集中核算制度在實踐執(zhí)行中是不完善的,比如說對單位的支出行為有所約束,影響了辦公速度。總體來說,我國行政事業(yè)單位的會計集中核算還存在以下的問題:

(一)財務管理與核算相分離

財務管理在原單位照樣執(zhí)行,而核算工作被獨立出來,加強監(jiān)督,這就造成了嚴重的脫節(jié),影響財務工作的效率。會計核算制度沒有充分考慮到,財務管理和核算是一體的,二者密不可分,如果分離,會造成兩個部門的抵觸與不合作。

(二)預算不規(guī)范

財務預算很重要,但現行的預算制度是粗放的、傳統(tǒng)形式的,不符合市場經濟體制的要求,嚴重的造成資金分散,效益降低。會計核算制度雖改變了這一現象,但管理還不夠健全,收支還存在漏洞。

(三)采購機制匱乏

政府采購也是一個重要環(huán)節(jié),主要依靠過競爭性招標采購的方式,了解市場商品、工程和服務等,是支出管理的有效手段。但是,目前的采購機制范圍小、規(guī)模小、缺乏統(tǒng)一管理,政府人員不夠重視,直接影響了會計集中核算的發(fā)揮。

(四)經費開支太隨意

會計核算有資金支付權,就應該對支出的金額和用處有全面的監(jiān)督和管理,但目前會計核算還沒有制定出經費支出的統(tǒng)一標準,因此會出現一些因支付不明確而帶來的矛盾和問題。

(五)監(jiān)督面窄

會計核算的工作人員有限,不可能把監(jiān)督工作做得面面俱到。因此,會計核算只是在形式上起到監(jiān)督作用,在實踐上還不完善,給他人造成了可乘之機。

四、完善行政事業(yè)單位會計核算的對策

根據以上存在的問題,我們可以采取以下措施來完善會計核算制度。

(一)溝通財務管理和會計核算

財務管理主要負責資金運動和經濟活動的預測、控制和分析。而會計核算主要負責資金的出納,這兩個單位都是經濟活動的樞紐,作為會計核算,要和財務管理保持密切的聯系和溝通。

(二)加強預算管理

部門預算負責把各類不同性質的財務資金反饋到各部門的年度預算中,統(tǒng)籌規(guī)劃各個單位的資金使用。因此,擴大部門預算的范圍,并加強管理,有利于會計核算更好的執(zhí)行。

(三)制定統(tǒng)一的經費開支標準

制度的實行需要依照一定的標準,制定可行的、統(tǒng)一的、科學的經費開支標準,有利于保障會計核算開支的不浪費,也不會給其他人員可乘之機。

(四)完善內外監(jiān)督

會計核算不僅要加強內部的監(jiān)督,保證開支的合理,合法,而且要保證外面的監(jiān)督,如采購等,只有內外兼治,才能徹底完善監(jiān)督體制,保證會計核算的執(zhí)行。

(五)激勵與約束并行

一方面要實行激勵,鼓勵會計核算人員提供滿意的、優(yōu)質的服務,提高會計人員工作的積極性;另一方面也要加強約束機制,制定明確的、嚴格的規(guī)章制度,如若違反,則要受到處分和制裁。

五、小結

會計核算制度是在經濟改革的背景下新近推出的會計改革制度,對于我們來說,會計集中核算制度在實踐的運用中依然存在一些重要問題,我們也沒有現成的經驗可以借鑒,沒有固定的模式可以遵循。所以,晚上行政事業(yè)單位的會計集中核算制度是一個不斷摸索的過程。

總之,要完善會計集中核算,不僅需要先進的技術和科學、合理的預算管理方法,還要從根本上從傳統(tǒng)觀念中轉變思想和觀念,使之與市場經濟的發(fā)展和完善相適應。當然,對于傳統(tǒng)中有利于經濟發(fā)展的部分,我們也要積極的借鑒和嘗試,同時還要吸收國外的先進經驗,積極的推進行政事業(yè)單位會計核算制度的改革。

第二篇：行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算淺談

行政事業(yè)單位會計集中核算路徑探析

行政事業(yè)資產與財務

一、會計集中核算內涵及實踐成效1.會計集中核算的內涵學術界關于會計集中核算的內涵尚未達成統(tǒng)一的認識，筆者比較傾向以下的定義。所謂會計集中核算就是指在保持市級各（行政）事業(yè)單位會計核算主體，綜合財政預算單位資金使用權限，單位財務開支審批權限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設的賬戶，各單位的財政性資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位的支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算結算中心統(tǒng)一管理、集中資金結算。①2.會計集中核算的實踐成效實行會計集中核算有利于建立“財政性資金所有權歸政府，管理權歸財政，使用權歸單位”的財政管理體系，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄?/p>

⑴規(guī)范了基層單位的會計基礎工作。由于基層單位會計人員素質不高以及受個別領導主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會計處理未能按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求進行，原始憑證形式性審核不到位、會計處理不規(guī)范、內部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計核算中心成立后，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的規(guī)范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

⑵某些方面加強了會計監(jiān)督功能。在自設賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，這就導致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發(fā)生。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生，從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為。

⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會計核算中心成立后，各單位不必在設置專職的、業(yè)務熟練的會計核算人員，只需要設置一名具備簡單財務知識的報賬員（這種報賬員可以按照現行的《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的“公務員職位聘任制”的相關規(guī)定進行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。

二、我國行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題1.缺乏規(guī)范的部門預算管理基礎會計核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，對于不符合預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，從而有效地保障了預算的執(zhí)行。

然而，由于我國目前預算科目基本上是收入按類別、支出按功能設置的，沒有體現部門預算的性質，也不能稱其為部門預算。即使個別試點②編制了部門預算，預算編制也過粗，沒有細化到每個部門及每個項目；預算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預算總額的控制，缺乏實施細節(jié)的指導。因此，會計集中核算只局限于預算支出的總體性審查，不涉及到支出的細節(jié)性審查。

2.弱化單位財務參與管理的職能

各單位財務部門的職責不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對核算結果的財務分析為決策部門提供依據。然而，成立會計核算中心后,各單位撤銷了財務機構,僅保留一名報賬員,但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外,基本上不了解各單位的經濟活動過程,致使會計核算和財務管理與經濟活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結果及時發(fā)現和反饋經濟活動中出現的問題并結合實際情況提出相關建議,致使會計集中核算片面強化財務機構核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財務核算直接參與經濟活動①向毅川：《樂山市機關事業(yè)單位全面實行會計集中核算》，《四川會計》，2001年第9期。

②從2000財政開始，國務院報全國人大的農業(yè)部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預算是部門的綜合預算。管理的職能。

3.資金管理信息系統(tǒng)建設尚不完善會計集中核算的實現依賴于高效成熟的會計集中核算資金管理信息系統(tǒng)的支持。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財務統(tǒng)管單位及其二級法人代表(負責人)、財會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財務審查、往來結賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務監(jiān)控和數據交流等問題,并使數據系統(tǒng)安全運行。①然而，現實中的會計集中核算卻沒有真正建立起現代化的資金管理信息系統(tǒng)，會計核算中心與各單位的網絡構建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業(yè)單位會計集中核算的策略選擇1.加快實行部門預算的進度和強度我國要加快進行預算改革，推進部門預算制的執(zhí)行，配合會計集中核算改革工作。所謂部門預算是部門依據國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。筆者認為，部門預算編制應采用綜合預算形式，按照“定員定額、科學預測”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門和各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②2.強化會計核算中心的財務管理職能首先，明確會計核算中心的職能定位。會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業(yè)務上接受上級財務部門的監(jiān)督與指導，在為提高各單位會計核算服務，為上級部門、單位和其他相關部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。其次，加強與各單位和報賬人員的溝通。會計核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務態(tài)度和服務質量的同時，還應與各有關方面、有關單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。會計核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎上，也應該盡快研究制定收費方面的財務管理制度，對單位的經濟活動進行切實的監(jiān)控，對收入進行有效的管理。

3.加快信息平臺建設，提供可靠的技術保障首先，要著力委托具有專業(yè)實力的財務軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進的財務管理軟件,為會計集中核算的推行提供可靠的技術保障。值得注意的一點是，財務軟件的設計一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實施做好預期和準備。防止出現一旦財務制度變更就要完全更換財務軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財政統(tǒng)管單位內實現財務數據聯網,便于財務統(tǒng)管單位與財務結算中心的遠程報賬、對賬和報表傳輸。當然，信息平臺建設完成后，應立刻著手委托專業(yè)的培訓機構對會計結算中心的專職會計人員和相關各單位的報賬員進行業(yè)務培訓，目的在于幫助他們掌握財務管理軟件的操作技巧以及網絡安全方面的新知識和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻1.孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索.財會通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會計集中支付執(zhí)行中的問題及對策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業(yè)單位會計集中核算的問題及對策.現代商業(yè)，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會計集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學院學報，2006：37-38.5.陳紅.關于行政事業(yè)單位會計集中核算問題的思考.中國總會計師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會計集中核算現狀分析及展望》，濟南大學圖書館，2005年6月。

第三篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

淺析行政事業(yè)單位會計集中核算

【摘要】隨著國民經濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位在市場經濟中發(fā)揮的作用也日益顯著，國家對于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經濟市場競爭日益劇烈，會計集中核算作為一種集會計核算、監(jiān)督和服務于一體的財政管理形式應運而生。本文對會計集中核算制推行的必要性及存在的問題進行了分析，同時提出了相應的完善對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；會計集中核算；問題；對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟進一步發(fā)展，很多行政部門及事業(yè)單位都有了來源于財政撥款以外的預算外收入，而且比重還將越來越大，傳統(tǒng)的分散設置賬戶的資金管理方式已經不能適應新形勢下加強預算監(jiān)管和治理腐敗工作的需要，也不能為國庫管理制度的深入改革打下良好基礎，必須從根本上予以糾正和解決，會計集中核算制度在這種形勢下應運而生。對會計集中核算的研究具有重要的理論和實踐意義。

二、實行會計集中核算制的必要性

（一）會計集中核算是社會主義市場經濟體制下的必然趨勢

會計集中核算的使用有利于健全社會主義市場經濟下存在的一些弊端，保證政府的作用從導向型向調整型轉變，促進市場經濟的協調穩(wěn)步發(fā)展。此外，會計集中核算的應用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經濟競爭的核心中脫離出來，從而有利于在后續(xù)國民經濟發(fā)展中對市場進行有效地引導和調控。

（二）會計集中核算與公共財物管理制度協調配合，實現了事業(yè)單位收支的有效管理

隨著財政改革的發(fā)展，一系列新的財物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對內外財物進行集中統(tǒng)計、國庫集中支付以及政府采購等。會計集中核算的出現為這些新措施的實施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺，打牢了新措施的實施基礎，對于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應。

（三）合理調度財政資金，提高資金使用效率

實行會計集中核算，會計核算中心為財政部門提供了準確的會計信息和基礎資料，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性，使資金調度更加靈活。

（四）提高會計信息質量和會計工作效率

實行會計集中核算后，會計核算中心運用會計電算化網絡系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，大為提高了會計核算工作的質量及其效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

三、會計集中核算制推行過程中存在的問題

（一）核算中心的法律地位不明確

會計核算中心雖然已經問世并開展工作，但是，相應的配套法規(guī)卻沒有及時出臺，核算中心在開展工作時沒有現成的法律法規(guī)可以遵循，導致會計集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責也不是非常明確，在這種背景下，設置會計集中核算中心，往往難以樹立其權威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒有足夠的權威性和獨立性，就導致核算中心無法發(fā)揮出就應有的預期職能。

（二）模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人負責多個單位賬，采取大廳式的工作模式，使會計人員與會計主體分離，從而造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅監(jiān)管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。會計中心實行收支兩條線，票款分離，收費收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。

（四）會計核算與資產管理相脫節(jié)

在行政事業(yè)單位的會計集中核算過程中，會計核算中心只對各單位賬目進行統(tǒng)一核算和管理，而對于財產，尤其是固定資產的清查和管理，仍然由單位進行。因此部分單位的固定資產賬目容易存在登記不實、賬目不明或者財務資產流失等問題，最終導致單位固定資產與核算中心賬目不符的現象。另外，會計核算部門對單位固定資產后續(xù)控制不到位，也會引導會計信息失真問題的產生。

四、會計集中核算制的完善對策

（一）健全預算監(jiān)督機制

在部門預算方面要加強控制，保證部門所有財政資金均能夠統(tǒng)一的反映在預算當中。進行部門預算時，還應該對單位和部門的各項資金進行統(tǒng)籌考慮，運用綜合預算的形式進行編制，行政事業(yè)單位的綜合財政預算管理，應該包括預算內外的全部資金。一定要科學的、符合實際的制定出定員、定額標準，使預算管理改革的有效性得以體現。各單位可以提前編制預算，適當延長預算的編制時間，盡量使預算能夠細化到各個部門，甚至各個項目。另外，外部環(huán)境的好壞對會計集中核算質量影響也較大，所以，財政部門要對單位預算進行全過程的監(jiān)督和管理，其中包括預算的編制、預算下達、資金的撥發(fā)和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實際的開支標準

?F行行政事業(yè)單位的開支標準與實際支出存在著重大的差距，對于核算中心來說，要在現有經費開支的基礎上，正確把握和堅持規(guī)定的制度，正確處理好現實開支報銷和經費開支標準之間的矛盾，一方面，是經濟單位經營的具體形式。企業(yè)的經營方式有多種多樣，但是企業(yè)經營品種越為單一，經營范圍越狹窄，發(fā)生財務危機的可能性就越大。

（三）加快會計核算中心職能轉變，從核算型向管理型轉化

會計核算中心應該改變核算模式，從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計核算中心視作單純記賬機構的觀念，使會計核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標準，管理有依據。真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設，使服務與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務中。

五、結論

行政事業(yè)單位會計集中核算制的推行，不僅規(guī)范了會計核算工作，也保證了會計信息的真實性。會計集中核算還提高了會計的監(jiān)督職能，從根本上預防和克制了行政事業(yè)單位財務管理過程中的違規(guī)或違法現象。在會計集中核算的實踐過程中，我們應該盡快發(fā)現其中的不足，并對不足進行本質分析，從而采取積極的措施來不斷完善會計集中核算制度。

參考文獻：

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[2]鄭慶光.芻議行政事業(yè)單位會計集中核算的問題對策[J].財經界，2011（12）

[3]鄧天林.會計集中核算與財政管理體制改革若干問題研究[J].會計研究，2002（1）

第四篇：完善行政事業(yè)單位會計集中核算的思考

摘 要：會計集中核算，可以有效提高核算質量，節(jié)約人力成本，提高資金使用效率，本文就會計集中核算現狀及存在的問題進行分析，并在此基礎上探索相應對策予以解決。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計；集中核算；對策

會計集中核算工作是對行政事業(yè)單位日常工作進行管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

會計集中核算及其作用

所謂行政事業(yè)單位會計集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權、資金使用權以及財務自主權不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會計與出納人員，設立報賬人員，統(tǒng)一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，而支出由財政直接支出[1]。行政事業(yè)單位實施會計集中核算以后，單位原來在銀行的所有賬戶均被注銷，現有收支項目全被納入會計核算中心統(tǒng)一管理，使得行政事業(yè)單位內部的腐敗現象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業(yè)單位資金使用效率，真正做到專款專用。會計施行集中核算，行政事業(yè)單位原會計和出納人員被報賬人員取代，統(tǒng)一接受核算中心管轄，會計核算資料的真實性、有效性得到了切實保障，有助于財政部門作出合理的決策，行政事業(yè)單位負責人職責更加明確，大大提高了工作效率。

行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾 從會計集中核算的概念可知，會計集中核算的基礎是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權的獨立，但是實際操作過程中，大部分主管領導不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財務管理責任推給核算中心，事業(yè)財務管理工作不斷弱化，對自己的服務職責嚴重缺乏有效認識。施行集中核算以后，核算中心的工作重點都放在賬簿上面，同時又得不到事業(yè)單位的完全配合，使得會計核算與事業(yè)單位固定資產管理之間矛盾凸顯，資產管理非常薄弱，財政核算中心與事業(yè)單位財務管理工作之間的矛盾，嚴重制約了核算工作的順利開展。

2.2 集中核算模式無法反映真實經濟內容的缺陷 事業(yè)單位施行集中核算以后，會計中心往往一個工作人員負責多個單位的賬目，核算中心大廳“一對多”的工作模式，使得財務管理與會計核算職責分離，失去了對事業(yè)單位行為是否真實的有效監(jiān)督[2]。事業(yè)單位報賬時，會計核算中心只能是依據票據本身來判斷，會計核算中心忙于日常的報賬、結賬和記賬工作，根本無法對發(fā)票內容的真實性加以證明，使得會計監(jiān)督職能受到嚴重制約。

2.3 核算中心與財政職能部門之間的矛盾 核算中心主要的工作是負責大量的會計資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財政相關職能部門的工作，對財政職能部門的相關業(yè)務流程、監(jiān)督重點、政策變化等無法知曉，信心上面嚴重不對稱，再加上核算中心審核的票據本身都無法對單位經濟內容的真實性予以反映，自然就無法完全代替財政部門對企業(yè)實行財政監(jiān)督了。站在財政職能部門的角度，自認為通過集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會計活動，反而形成了新的監(jiān)管盲點，造成核算中心與財政職能部門在工作對接上存在缺陷。

2.4 會計法方面的矛盾 《會計法》相關條款明文規(guī)定：“各單位必須依法設立會計賬簿，保證信息的真實與完整；單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。而會計集中核算將單位的會計核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會計憑證交由核算中心管理，使得單位的負責人和財務人員彼此獨立。最終導致會計集中核算與現行《會計法》之間存在矛盾和沖突。完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

3.1 加強事業(yè)單位報賬員隊伍建設 事業(yè)單位要清楚地認識到，實施集中核算，并沒有改變單位的會計責任主體，也不減少各部門的財務職責，實行集中核算以后，單位領導人員要更加重視財務管理工作，對報賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據實登記會計賬簿，加強規(guī)范會計基礎工作，定期與核算中心對賬，領導簽字前就會計事項的真實、合法性予以說明，向核算中心報賬時也要就票據和單位經濟活動予以匯報。財政職能部門和事業(yè)單位要定期組織報賬人員接受學習與培訓，學習內容要針對性強、培訓效果要顯著，以便短時間內提高報賬人員的會計專業(yè)水平。同時加強《會計法》等財政法規(guī)和會計職業(yè)道德教育，有效提高報賬人員的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮報賬人員會計監(jiān)督的紐帶作用。

3.2 加強監(jiān)督制度管理工作 完善單位內部監(jiān)督制度，防止單位資產流失。行政事業(yè)單位應當建立健全的資產保管制度，在單位內部設立固定資產專項管理人員，對資產的驗收、領用如實登記，建立固定資產明細賬，定期對資產進行盤點，確保賬目和實物一致。對于領用的固定資產進行及時有效地催還，確保資產送還后完好無損，一旦出現資產損毀，追討使用人的相關責任。嚴格執(zhí)行固定資產清查制度，積極配合財政職能部門和核算中心對資產的不定期抽查，以便上級部門及時掌握固定資產的變動情況。

3.3 強化核算中心工作職能轉化 核算中心作為財政部門和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財政部門對行政事業(yè)單位行使財政監(jiān)督和管理，所以必須對核算中心的職能進行有效轉換，讓其從基礎的核算職能向財政管理職能轉化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉變觀念，要充分發(fā)揮對預算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財政部門施行集中核算的真正意義，達到從核算向管理職能的有效轉變。政府部門要制定統(tǒng)一、有效、科學的財政支出標準，使中心核算人員在日常支出票據的審核工作中有標準可依，管理上有依據可言，同時要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

結束語

會計集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認識集中核算的重要性，明確核算中心作為預算執(zhí)行部門的重要作用，會計集中核算工作是一個長期的過程，至今為止仍然存在許多問題，需要不斷的總結與完善，才能使會計集中核算工作與時俱進，適應社會主義市場經濟的要求，推動我國財政管理工作健康發(fā)展。

第五篇：完善行政事業(yè)單位會計集中核算的思考

完善行政事業(yè)單位會計集中核算的思考

摘要：會計集中核算，可以有效提高核算質量，節(jié)約人力成本，提高資金使用效率，本文就會計集中核算現狀及存在的問題進行分析，并在此基礎上探索相應對策予以解決。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;集中核算;對策;會計

會計集中核算工作是對行政事業(yè)單位日常工作進行管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執(zhí)行，是行政事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。

一、會計集中核算及其作用

所謂行政事業(yè)單位會計集中核算，是指在保證事業(yè)單位資金所有權、資金使用權以及財務自主權不受影響的情況下，取消各行政事業(yè)單位的會計與出納人員，設立報賬人員，統(tǒng)一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，而支出由財政直接支出[1]。行政事業(yè)單位實施會計集中核算以后，單位原來在銀行的所有賬戶均被注銷，現有收支項目全被納入會計核算中心統(tǒng)一管理，使得行政事業(yè)單位內部的腐敗現象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業(yè)單位資金使用效率，真正做到專款專用。會計施行集中核算，行政事業(yè)單位原會計和出納人員被報賬人員取代，統(tǒng)一接受核算中心管轄，會計核算資料的真實性、有效性得到了切實保障，有助于財政部門作出合理的決策，行政事業(yè)單位負責人職責更加明確，大大提高了工作效率。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位與核算中心之間的矛盾 從會計集中核算的概念可知，會計集中核算的基礎是保證原行政事業(yè)單位資金使用、所有權的獨立，但是實際操作過程中，大部分主管領導不愿意配合核算中心的監(jiān)督、檢查工作，把財務管理責任推給核算中心，事業(yè)財務管理工作不斷弱化，對自己的服務職責嚴重缺乏有效認識。施行集中核算以后，核算中心的工作重點都放在賬簿上面，同時又得不到事業(yè)單位的完全配合，使得會計核算與事業(yè)單位固定資產管理之間矛盾凸顯，資產管理非常薄弱，財政核算中心與事業(yè)單位財務管理工作之間的矛盾，嚴重制約了核算工作的順利開展。

2.2 集中核算模式無法反映真實經濟內容的缺陷 事業(yè)單位施行集中核算以后，會計中心往往一個工作人員負責多個單位的賬目，核算中心大廳“一對多”的工作模式，使得財務管理與會計核算職責分離，失去了對事業(yè)單位行為是否真實的有效監(jiān)督[2]。事業(yè)單位報賬時，會計核算中心只能是依據票據本身來判斷，會計核算中心忙于日常的報賬、結賬和記賬工作，根本無法對發(fā)票內容的真實性加以證明，使得會計監(jiān)督職能受到嚴重制約。

2.3 核算中心與財政職能部門之間的矛盾 核算中心主要的工作是負責大量的會計資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財政相關職能部門的工作，對財政職能部門的相關業(yè)務流程、監(jiān)督重點、政策變化等無法知曉，信心上面嚴重不對稱，再加上核算中心審核的票據本身都無法對單位經濟內容的真實性予以反映，自然就無法完全代替財政部門對企業(yè)實行財政監(jiān)督了。站在財政職能部門的角度，自認為通過集中核算就完全掌控了行政事業(yè)單位的所有會計活動，反而形成了新的監(jiān)管盲點，造成核算中心與財政職能部門在工作對接上存在缺陷。

2.4 會計法方面的矛盾 《會計法》相關條款明文規(guī)定：“各單位必須依法設立會計賬簿，保證信息的真實與完整;單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。而會計集中核算將單位的會計核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會計憑證交由核算中心管理，使得單位的負責人和財務人員彼此獨立。最終導致會計集中核算與現行《會計法》之間存在矛盾和沖突。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

3.1 加強事業(yè)單位報賬員隊伍建設 事業(yè)單位要清楚地認識到，實施集中核算，并沒有改變單位的會計責任主體，也不減少各部門的財務職責，實行集中核算以后，單位領導人員要更加重視財務管理工作，對報賬人員施行統(tǒng)一持證上崗，據實登記會計賬簿，加強規(guī)范會計基礎工作，定期與核算中心對賬，領導簽字前就會計事項的真實、合法性予以說明，向核算中心報賬時也要就票據和單位經濟活動予以匯報。財政職能部門和事業(yè)單位要定期組織報賬人員接受學習與培訓，學習內容要針對性強、培訓效果要顯著，以便短時間內提高報賬人員的會計專業(yè)水平。同時加強《會計法》等財政法規(guī)和會計職業(yè)道德教育，有效提高報賬人員的職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮報賬人員會計監(jiān)督的紐帶作用。

3.2 加強監(jiān)督制度管理工作 完善單位內部監(jiān)督制度，防止單位資產流失。行政事業(yè)單位應當建立健全的資產保管制度，在單位內部設立固定資產專項管理人員，對資產的驗收、領用如實登記，建立固定資產明細賬，定期對資產進行盤點，確保賬目和實物一致。對于領用的固定資產進行及時有效地催還，確保資產送還后完好無損，一旦出現資產損毀，追討使用人的相關責任。嚴格執(zhí)行固定資產清查制度，積極配合財政職能部門和核算中心對資產的不定期抽查，以便上級部門及時掌握固定資產的變動情況。

3.3 強化核算中心工作職能轉化 核算中心作為財政部門和事業(yè)單位的重要紐帶，代表財政部門對行政事業(yè)單位行使財政監(jiān)督和管理，所以必須對核算中心的職能進行有效轉換，讓其從基礎的核算職能向財政管理職能轉化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉變觀念，要充分發(fā)揮對預算信息的反饋與控制職能，發(fā)揮財政部門施行集中核算的真正意義，達到從核算向管理職能的有效轉變。政府部門要制定統(tǒng)一、有效、科學的財政支出標準，使中心核算人員在日常支出票據的審核工作中有標準可依，管理上有依據可言，同時要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務于監(jiān)督高效統(tǒng)一，提高核算中心的監(jiān)督管理水平。

四、結束語

會計集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認識集中核算的重要性，明確核算中心作為預算執(zhí)行部門的重要作用，會計集中核算工作是一個長期的過程，至今為止仍然存在許多問題，需要不斷的總結與完善，才能使會計集中核算工作與時俱進，適應社會主義市場經濟的要求，推動我國財政管理工作健康發(fā)展。

>參考文獻：

[1]王利群.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的具體策略研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2013(24)：26-27.[2]蘇玉梅.行政事業(yè)單位會計集中核算的相關思考[J].金融經濟，2013(06)：181-183.[3]張紅梅.行政事業(yè)單位會計集中核算的問題與完善[J].北方經濟，2012(08)：109.(1)果承租人撤銷該租賃，撤銷給出租人造成的損失由承租人承擔：

(2)值的公允價值波動形成的利得或損失歸于承租人;

(3)承租人能夠以大大低于市場租價的租金繼續(xù)該租賃至第二個期間。

而美國和我國租賃會計準則關于融資租賃的判斷標準中沒有這三項規(guī)定。

且在租賃開始日，我國以租賃資產原賬面價值取代了國際租賃會計準則和美國租賃會計準則中普遍使用的租賃資產的公允價值，與最低租賃付款額的現值進行比較，來確認該租賃是否為融資租賃。

我國租賃會計準則更多地借鑒了國際租賃會計準則的做法，對融資租賃的認定考慮了“實質重于形式”的原則。不同之處在于，國際租賃會計準則中特別提出了另外三種情況有可能導致某種租賃認定為融資租賃，而這三種情況因為涉及公允價值或承租人的未來信用擔保，在我國目前的租賃業(yè)狀況下沒有相關的監(jiān)督機制，因此我國租賃會計準則沒有將此內容包括在內。所以對融資租賃的界定范圍，國際租賃會計準則要比我國租賃會計準則和美國租賃會計準則考慮得更全面一些。

在認定手段上，美國租賃會計準則以量化的指標為標準，而我國和國際準則更側重會計人員的職業(yè)判斷，這種做法一方面提高了認定的靈活性，但另一方面在會計人員業(yè)務素質偏低的情況下，可能形成隨意操縱會計信息的隱患。

三、承租人賬務處理的比較研究

承租人在確認租入資產的同時，要確認一項長期負債。對于如何計量租入資產和長期負債，存在三種不同作法：(1)直接將應付租金的金額確認為一項資產，并按相同金額確認一項負債。這種作法簡單易行，便于操作。但是采用終值來計量現時資產和負債，計價基礎不科學;(2)將應付租金的現值確認為一項資產，將應付租金確認為長期負債，二者的差額作為“未確認融資費用”。這種作法能夠反映承租人為租賃資產所付出的代價，但資產按現值計價，負債卻按終值計價，計價基礎不一致;(3)資產和負債的金額都按照應付租金的現值確認，不記錄未確認融資費用。這種作法的優(yōu)點是計價基礎科學、一致，但不能反映承租人為租賃資產所付出的代價。

1、國際租賃會計準則中承租人租入資產和相應負債的確認方式

國際租賃會計準規(guī)定承租人采用凈額法對融資租入的資產和負債進行確認。即在租賃開始日，租賃資產和租賃負債均以在租賃開始日租賃資產的公允價值減去出租人應收到的各種補助金、稅款減免后的凈額入賬，或者以等于最低租賃付款額的現值入賬，采用兩者孰低的原則。

2、美國租賃會計準則中承租人租入資產和相應負債的確認方式

美國租賃會計準則認為，在融資租賃之下，租賃資產的風險和利益已經轉移給了承租人，因此承租人確認的資產和相應的負債金額均應等于租賃開始日最低租賃付款額的現值，即最低租金付款額與承租人擔保余值、不按約定續(xù)約時應支付的罰金或租賃期末低價購買租賃資產的價款之和的現值。如果該值大于租賃開始日租賃資產的公允價值，則資產和負債均按公允價值入賬。

3、我國租賃會計準則中承租人租入資產和相應負債的確認方式

我國在租賃會計準則頒布實施前，承租人按照行業(yè)會計制度的規(guī)定采用前面談到的三種作法的第一種，后來的租賃會計準則改用了第二種處理方法，即總額法。在租賃開始日，承租人通常將租賃資產原賬面價值與最低租賃付款額的現值兩者中較低者作為租入資產的入賬價值，將最低租賃付款額作為長期負債，同時將兩者的差值記錄為未確認融資費用。

我國租賃會計準則同時指出，如果租賃資產占企業(yè)資產總額的比例不大，也可以采用第一種作法。這里的“比例不大”，通常是指融資租入資產總額小于承租人資產總額的30%(含30%)。也就是說，承租人既可以采用最低租賃付款額，也可以采用租賃資產原賬面價值與最低租賃付款額的現值兩者中的較低者記錄租入資產。

4、承租人賬務處理比較結果分析

美國租賃會計準則、國際租賃會計準則與我國租賃會計準則對于承租人租入資產的性質認定采用了一致的方法，即在租賃開始日，對租入資產進行資本化處理。但是對于相應的資產及負債入賬價值的確定采用了不同的方法。

如果不考慮出租人可能收到的各種補償金或稅款減免以及承租人不續(xù)約時應支付的罰金，那么國際租賃會計準則與美國租賃會計準則對承租人融資租賃時資產和負債的確認方式是一致的，都采用了凈額法且入賬金額的計算方法相同。而我國租賃會計準則對于承租人融資租賃的資產和負債認定采用了總額法。這兩種方法的本質區(qū)別在于是否在租賃開始日記錄未確認融資費用。

四、出租人賬務處理的比較研究

正如同承租人在租賃開始日對于租入資產的確認方式及金額在國際租賃會計準則、美國租賃會計準則和我國租賃會計準則中的規(guī)定不盡一致一樣，對于出租人租賃債權即應收租賃融資款的確認，三個準則的規(guī)定也存在著不同。

1、國際租賃會計準則中出租人租賃債權的確認

國際租賃會計準則中明確提出了租賃投資總額、租賃投資凈額、未確認融資收益等概念。其中，租賃投資總額=(出租人角度)最低租賃付款額+未擔保余值

未實現融資收益=最低租賃付款額+未擔保余值-(二者現值)

租賃投資凈額=租賃投資總額一未實現融資收益

并指出，在租賃開始日出租人所確認的租賃債權為租賃投資凈額。

2、美國租賃會計準則中出租人租賃債權的確認

美國租賃會計準則從出租人的角度把資本性租賃又迸一步分為直接融資租賃，銷售型租賃和杠桿租賃。盡管不同類型的融資租賃方式在具體的會計處理上存在著一定差異，但從本質上分析，無論哪種類型的融資租賃，其出租人租賃債權的確認依舊圍繞著租賃投資總額、租賃投資凈額和未確認融資收益等基本概念。其中，租賃投資總額=最低租賃付款額+未擔保余值

租賃投資凈額=租賃投資總額-未實現融資收益

未實現融資收益=租賃投資總額-租賃投資總額的現值

根據美國租賃會計準則，無論是銷售型租賃還是直接融資租賃，在租賃開始