第一篇：會計集中核算模式下加強行政事業單位財務管理的探討

對會計集中核算模式下加強行政事業單位財務管理的探討

李 麗

（深圳市教育局計財審計處廣東 深圳518026）

【摘要】 行政事業單位會計集中核算是我國財政管理體制改革的一項重要內容，是融會計核算、監督、管理和服務于一體的一種新型會計管理模式。從近幾年實踐看，集中核算工作在取得一定成效的同時，給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題。本文在分析當前核算單位財務管理上存在的問題基礎上，提出了有關加強和完善單位財務管理工作的建議。

【關鍵詞】 行政事業單位會計集中核算財務管理

行政事業單位會計集中核算是我國財政管理體制改革的一項重要內容，是融會計核算、監督、管理和服務于一體的一種會計委派形式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，由會計核算中心代理各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使其資金的監督職能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目進行核算，實行預算內外資金統管。會計集中核算規范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量；加強了會計監督功能，從源頭上制止腐敗行為；有利于提高財政資金的使用效益，節約行政成本；有利于部門預算的編制、執行和預算管理改革。

但由于會計集中核算是對單位會計機構及人員管理體制、會計職能和部門之間利益的重大調整，如果不注意理順關系，完善配套措施，會導致會計集中核算工作在取得一定成效的同時，給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題。因此，如何加強和完善單位財務管理，對做好會計集中核算工作具有現實意義。

一、實行會計集中核算后行政事業單位財務管理存在的問題

長期以來，我國行政事業單位的財務與會計是合二為一，相互融合的，而且單位普遍重會計而輕財務，即重資金使用輕財務管理、重會計核算輕全程監督、重報表數字輕財務分析，往往是會計核算工作代替了財務管理工作。會計集中核算實行會計與財務相分離的原則，即會計核算工作統一集中在會計核算中心進行，財務管理工作仍由單位承擔。這樣一來，更容易造成單位財務管理工作的弱化，具體表現在以下方面。

1、會計核算工作與單位財務管理工作相脫節

實行會計集中核算后，由于雙方之間缺乏有效的溝通協作機制，導致認識上的錯覺。部分單位領導認為會計核算中心會把關，無需嚴格保管、審核財產物資；單位報賬員認為自己只是現金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據傳遞員”；會計核算中心根據“會計主體不變、預算體制不變、理財機制不變”的原則，認為財產物資自主權在單位，其職責是核算，監督。于是會計核算中心與結報單位對各自的責任產生了一些模糊的認識，產生“三不管”現象。即使單位管理者想做好管理，但是財務數據必須由會計核算中心有針對性地提供，心有余而力不足，從而動搖行政事業單位的主人翁意識；而會計核算中心主要是對會計核算工作的真實性、完整性負責，對代管資金及會計資料的安全性、完整性負責，從目前情況來看，單位財務管理水平高低及單位效益如何與會計核算中心關系并不大，對于財務核算中心的會計來說，參與管理、充當參謀的意愿并不強，會計人員的管理職能不能得到有效發揮。

2、單位資金使用效益較低。

具體表現為：一是部門預算不規范。單位在編制預算時對項目支出缺少科學論證，使資金和項目的實際支出內容脫節。二是預算執行缺乏應有的約束力和嚴肅性。如支出控制不嚴格，經費支出缺少計劃性，超進度、超范圍支出時有發生。特別是在項目資金使用過程中，沒有樹立講究效益的理財觀念，重使用而輕管理，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。同時，由于會

計集中核算與單位財務管理的脫節，中心記賬與單位的經濟業務活動在時空上相分離，中心會計對各單位的具體業務和開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，基本上都是按照單位報賬會計填寫的收支報賬匯總單的內容入賬，缺少對支出合理性、效益性的有效監督。

3、單位內部控制制度弱化

主要表現在：一是實行會計集中核算后，有的單位認為各項收支已由會計核算中心審核把關，大可不必再實施內部監督檢查。由于對單位資金支出疏于管理，導致部分單位負責人對支出審批把關不嚴，一些明顯不符合財務制度規定的支出憑證仍能通過審批。沒有對單位內部容易發生徇私舞弊、虛假冒領等行為的薄弱環節進行有效的監控；二是單位財產管理未能與會計核算有機結合。實際工作中，會計核算中心對各單位的資產不能進行定期清查盤點，容易造成國有資產流失。特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與資產管理相脫節，加上部分單位實物短少又未能及時向核算中心報賬，導致賬實不符。三是往來款項不能及時清理，財務風險進一部加大。核算中心會計對單位情況了解較少，加上部分單位不能及時報賬，致使有的往來款項年復一年的掛賬，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國有資產的流失。

4、單位財務管理工作缺位

實行會計集中核算之前，單位的財務管理工作主要由單位會計、出納具體組織實施，集中核算后單位的會計人員減少了，財務管理的銜接和研究制定完善相關管理制度卻沒有及時處理好。而且隨著會計集中核算工作的推進，大部分專業會計人員都集中在會計核算中心，單位報賬會計業務水平參差不齊，再加上一些報賬會計除辦理本單位的日常的收入解繳、支出報賬、備用金的管理等一般事物性的工作，還兼顧單位的其他工作。上述種種因素導致單位財務的預算、計劃、分析、控制、監督等重要管理職能沒有做到專人、專職、專管，造成了財務管理工作的“空檔”和“缺位”。

二、加強和完善行政事業單位財務管理工作的建議

1、完善協作機制，整合單位財務管理職能

各核算單位必須認真學習《會計法》等財經法律、法規及制度，認識到實行會計集中核算是財政體制改革的趨勢和要求。會計集中核算后，預算單位的會計主體并未改變，經濟業務及財務收支由各單位自行決定，具有資金所有權和使用權的單位是承擔違法違規行為的法律主體。單位負責人對本單位會計工作和會計資料的合法性、真實性負責。因此，各單位要落實責任，繼續抓好本單位的財務管理工作，主動接受會計核算中心的會計監督，認真聽取有關意見，及時進行溝通，使中心會計人員能深入了解和掌握單位的經濟活動情況，從而對單位的各項支出進行更為有效的核算、監督和管理。

會計核算中心也要加快職能轉變，從核算型向管理型轉變，加強與各單位的協調溝通，切實為各單位提供優質、高效、熱情的會計服務，充分發揮好核算、監督、服務的職能作用。采取各項措施，積極支持和參與單位的財務管理。一是完善會計信息反饋制度，拓寬信息傳遞渠道，及時、全面、準確地將預算執行等會計信息反饋給單位領導，協助單位領導加強對資金收支的事前控制，防止資金的損失浪費；二是實行單位財務風險預警制度，切實加強對單位資金運行過程的控制和風險預警，使單位領導及時調整資金使用計劃，把單位的財務風險降到最低，確保資金的安全高效運行；三是實行單位財務狀況評價報告制度，要定期對單位資金運行情況、存在的問題或應予重視的會計事項以及財務制度執行情況進行分析評價，為單位領導提供決策依據，促進搞好單位財務管理工作；四是積極指導和幫助單位建立或完善相應的財務管理制度，加強單位財務管理的基礎工作。

2、加強預算管理，提高資金使用效益

預算編制上，單位要根據自身工作職責，按照早編細編預算的要求，充分考慮單位的具體工作，編全編細預算。預算執行上，牢固樹立嚴格執法、依法理財的觀念，嚴格按照預算安排經費的使用。會計核算中心要通過掌握的會計資料，更好地利用相關會計資料，積極配合單位加強預算管理，提高資金使用效益。一是積極配合，提高預算編制的水平。當前部門預算編制工作中，由于

各部門占用資源、財務狀況、財產物資等缺乏準確的基礎數據支撐，直接影響了部門預算定員定額和項目庫編制的質量。因此，會計核算中心要細化核算項目，充分發揮核算功能，將各項支出與項目明細按編制預算的需求做好核算。這樣在編制預算時，將歷史發生額度提供給單位，從而為預算編制打下良好基礎。二是加強核算，做好預算執行的監督工作。部門預算下達后，會計核算中心要配合單位做好國庫集中支付的用款申請工作，特別是項目支出，要督促單位按項目進度做好用款額度申請，提高各單位預算執行的主動性。在實際預算執行過程中我們發現，基本支出預算執行效率較高，與之相比較的是，項目支出預算執行進度很緩慢，每年往往有大量的結余資金沉淀，如何提高預算項目執行進度，成為當前預算改革中的一大難點。會計集中核算中心可以考慮與預算單位簽訂項目執行責任書，明確項目的執行進展、開支范圍及檢查驗收等內容，從而加強會計核算中心對項目預算的執行與財務監督力度。

3、建章立制，完善單位內部控制制度

各單位要結合改革形勢和單位自身的經濟業務活動特點，進一步制定完善相應的內部財務制度，如財務預決算制度、收支管理制度、開支標準制度、財務分析和財務監督檢查制度、財產管理制度等，逐步建立起相互監督、相互制約的內部管理控逐制體系。對支出彈性大、容易發生舞弊行為的活動，嚴格執行授權控制，加強實施過程監督；對不相容職務，嚴格按財務制度規定分別設置，防止舞弊行為發生；財產物資管理，完善實物保管登記卡（或備查記錄），建立財產清查、盤點、處置、對賬制度等財產物資管理制度，實行動態管理，防止國有資產的流失；加強往來款項清理力度，規避財務風險。

4、加強學習，不斷提高財務管理水平

單位負責人作為單位財務管理工作的組織者和領導者，要自覺加強自身的會計知識學習，深入學習和掌握有關財經政策法規和財務管理知識，增強財務管理意識，不斷提高領導和駕馭單位財務管理活動的水平，堅持做到依法理財。單位報賬會計不僅負責日常收入解繳和支出報賬工作，還肩負履行單位財務管理的重要職責。各單位要把具備業務基礎扎實、政策水平高、工作能力強、有會計從業資格的人員選拔到報賬會計崗位上來，并保持其工作崗位相對的穩定性。會計核算中心或上級會計主管部門要切實加大對報賬會計的業務知識培訓力度，使報賬會計能夠正確地履行職責，保證單位的財務管理工作真正落到實處。核算中心會計除掌握熟練的核算技巧外，還要不斷適應新形勢下財務管理改革的要求，具備有效的財務分析技術，全面提高理財能力，融核算、管理、監督、協調于一身，達到督促、幫助單位提高財務管理水平的目的。

【參考文獻】

[1] 童道友：財會集中核算制[M].北京：中國財政經濟出版社，2001.[2] 李穎君：事業單位實行會計集中核算的思考[J].中國農業會計，2007（8）.

第二篇：行政事業單位會計集中核算淺談

行政事業單位會計集中核算淺談

行政事業單位會計集中核算路徑探析

行政事業資產與財務

一、會計集中核算內涵及實踐成效1.會計集中核算的內涵學術界關于會計集中核算的內涵尚未達成統一的認識，筆者比較傾向以下的定義。所謂會計集中核算就是指在保持市級各（行政）事業單位會計核算主體，綜合財政預算單位資金使用權限，單位財務開支審批權限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設的賬戶，各單位的財政性資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位的支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算結算中心統一管理、集中資金結算。①2.會計集中核算的實踐成效實行會計集中核算有利于建立“財政性資金所有權歸政府，管理權歸財政，使用權歸單位”的財政管理體系，使財政資金的使用由“暗箱操作”變為“陽光操作”。

⑴規范了基層單位的會計基礎工作。由于基層單位會計人員素質不高以及受個別領導主觀臆斷的影響，許多行政事業單位的會計處理未能按照《會計基礎工作規范》的要求進行，原始憑證形式性審核不到位、會計處理不規范、內部監控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計核算中心成立后，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的規范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統一性。

⑵某些方面加強了會計監督功能。在自設賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，這就導致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發生。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生，從制度上和運作程序上規范了各單位財務行為。

⑶有效地節約了單位的行政成本。會計核算中心成立后，各單位不必在設置專職的、業務熟練的會計核算人員，只需要設置一名具備簡單財務知識的報賬員（這種報賬員可以按照現行的《中華人民共和國公務員法》規定的“公務員職位聘任制”的相關規定進行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節約行政成本。

二、我國行政事業單位會計集中核算存在問題1.缺乏規范的部門預算管理基礎會計核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，對于不符合預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，從而有效地保障了預算的執行。

然而，由于我國目前預算科目基本上是收入按類別、支出按功能設置的，沒有體現部門預算的性質，也不能稱其為部門預算。即使個別試點②編制了部門預算，預算編制也過粗，沒有細化到每個部門及每個項目；預算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預算總額的控制，缺乏實施細節的指導。因此，會計集中核算只局限于預算支出的總體性審查，不涉及到支出的細節性審查。

2.弱化單位財務參與管理的職能

各單位財務部門的職責不僅在于核算和監督,還在于通過對核算結果的財務分析為決策部門提供依據。然而，成立會計核算中心后,各單位撤銷了財務機構,僅保留一名報賬員,但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外,基本上不了解各單位的經濟活動過程,致使會計核算和財務管理與經濟活動管理系統的其他環節相脫節,不能通過核算結果及時發現和反饋經濟活動中出現的問題并結合實際情況提出相關建議,致使會計集中核算片面強化財務機構核算和形式上的監督職能,而弱化財務核算直接參與經濟活動①向毅川：《樂山市機關事業單位全面實行會計集中核算》，《四川會計》，2001年第9期。

②從2000財政開始，國務院報全國人大的農業部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預算是部門的綜合預算。管理的職能。

3.資金管理信息系統建設尚不完善會計集中核算的實現依賴于高效成熟的會計集中核算資金管理信息系統的支持。這一信息保障系統要求所有財務統管單位及其二級法人代表(負責人)、財會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財務審查、往來結賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務監控和數據交流等問題,并使數據系統安全運行。①然而，現實中的會計集中核算卻沒有真正建立起現代化的資金管理信息系統，會計核算中心與各單位的網絡構建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業單位會計集中核算的策略選擇1.加快實行部門預算的進度和強度我國要加快進行預算改革，推進部門預算制的執行，配合會計集中核算改革工作。所謂部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。筆者認為，部門預算編制應采用綜合預算形式，按照“定員定額、科學預測”的原則統籌安排各單位的資金，一定要早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門和各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。②2.強化會計核算中心的財務管理職能首先，明確會計核算中心的職能定位。會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業務上接受上級財務部門的監督與指導，在為提高各單位會計核算服務，為上級部門、單位和其他相關部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。其次，加強與各單位和報賬人員的溝通。會計核算中心在規范自己工作，注意自身服務態度和服務質量的同時，還應與各有關方面、有關單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。會計核算中心在工作規范和成熟的基礎上，也應該盡快研究制定收費方面的財務管理制度，對單位的經濟活動進行切實的監控，對收入進行有效的管理。

3.加快信息平臺建設，提供可靠的技術保障首先，要著力委托具有專業實力的財務軟件公司（如用友、金蝶等）開發出一套更為先進的財務管理軟件,為會計集中核算的推行提供可靠的技術保障。值得注意的一點是，財務軟件的設計一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實施做好預期和準備。防止出現一旦財務制度變更就要完全更換財務軟件情況的發生，節約行政成本的支出。其次，要盡快在財政統管單位內實現財務數據聯網,便于財務統管單位與財務結算中心的遠程報賬、對賬和報表傳輸。當然，信息平臺建設完成后，應立刻著手委托專業的培訓機構對會計結算中心的專職會計人員和相關各單位的報賬員進行業務培訓，目的在于幫助他們掌握財務管理軟件的操作技巧以及網絡安全方面的新知識和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻1.孟菊香.完善行政事業單位會計集中核算的探索.財會通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會計集中支付執行中的問題及對策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業單位會計集中核算的問題及對策.現代商業，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會計集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學院學報，2006：37-38.5.陳紅.關于行政事業單位會計集中核算問題的思考.中國總會計師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業單位會計集中核算現狀分析及展望》，濟南大學圖書館，2005年6月。

第三篇：淺析行政事業單位會計集中核算

淺析行政事業單位會計集中核算

【摘要】隨著國民經濟的發展，行政事業單位在市場經濟中發揮的作用也日益顯著，國家對于行政單位核算的要求逐漸提高。隨著經濟市場競爭日益劇烈，會計集中核算作為一種集會計核算、監督和服務于一體的財政管理形式應運而生。本文對會計集中核算制推行的必要性及存在的問題進行了分析，同時提出了相應的完善對策。

【關鍵詞】行政事業單位；會計集中核算；問題；對策

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟進一步發展，很多行政部門及事業單位都有了來源于財政撥款以外的預算外收入，而且比重還將越來越大，傳統的分散設置賬戶的資金管理方式已經不能適應新形勢下加強預算監管和治理腐敗工作的需要，也不能為國庫管理制度的深入改革打下良好基礎，必須從根本上予以糾正和解決，會計集中核算制度在這種形勢下應運而生。對會計集中核算的研究具有重要的理論和實踐意義。

二、實行會計集中核算制的必要性

（一）會計集中核算是社會主義市場經濟體制下的必然趨勢

會計集中核算的使用有利于健全社會主義市場經濟下存在的一些弊端，保證政府的作用從導向型向調整型轉變，促進市場經濟的協調穩步發展。此外，會計集中核算的應用在政府職能的變換上具有重要作用，能夠使政府從經濟競爭的核心中脫離出來，從而有利于在后續國民經濟發展中對市場進行有效地引導和調控。

（二）會計集中核算與公共財物管理制度協調配合，實現了事業單位收支的有效管理

隨著財政改革的發展，一系列新的財物管理措施被逐漸提出，比如采用綜合核算手段對內外財物進行集中統計、國庫集中支付以及政府采購等。會計集中核算的出現為這些新措施的實施與發展提供了發展平臺，打牢了新措施的實施基礎，對于行政事業單位收支平衡的控制具有較好的監控效應。

（三）合理調度財政資金，提高資金使用效率

實行會計集中核算，會計核算中心為財政部門提供了準確的會計信息和基礎資料，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性，使資金調度更加靈活。

（四）提高會計信息質量和會計工作效率

實行會計集中核算后，會計核算中心運用會計電算化網絡系統，嚴格按照國家統一的會計制度進行核算，大為提高了會計核算工作的質量及其效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

三、會計集中核算制推行過程中存在的問題

（一）核算中心的法律地位不明確

會計核算中心雖然已經問世并開展工作，但是，相應的配套法規卻沒有及時出臺，核算中心在開展工作時沒有現成的法律法規可以遵循，導致會計集中核算中心在組織形式上沒有合法的地位，法律職責也不是非常明確，在這種背景下，設置會計集中核算中心，往往難以樹立其權威，更不利于發其核算中心的作用，沒有足夠的權威性和獨立性，就導致核算中心無法發揮出就應有的預期職能。

（二）模式上的缺陷

會計集中核算后，會計中心一人負責多個單位賬，采取大廳式的工作模式，使會計人員與會計主體分離，從而造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。

（三）收支兩條線管理上的單一性

會計中心監管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅監管了支出，對各單位的收入監管尚未介入。會計中心實行收支兩條線，票款分離，收費收入直接上繳國庫，而單位則自己建立臺賬，與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。

（四）會計核算與資產管理相脫節

在行政事業單位的會計集中核算過程中，會計核算中心只對各單位賬目進行統一核算和管理，而對于財產，尤其是固定資產的清查和管理，仍然由單位進行。因此部分單位的固定資產賬目容易存在登記不實、賬目不明或者財務資產流失等問題，最終導致單位固定資產與核算中心賬目不符的現象。另外，會計核算部門對單位固定資產后續控制不到位，也會引導會計信息失真問題的產生。

四、會計集中核算制的完善對策

（一）健全預算監督機制

在部門預算方面要加強控制，保證部門所有財政資金均能夠統一的反映在預算當中。進行部門預算時，還應該對單位和部門的各項資金進行統籌考慮，運用綜合預算的形式進行編制，行政事業單位的綜合財政預算管理，應該包括預算內外的全部資金。一定要科學的、符合實際的制定出定員、定額標準，使預算管理改革的有效性得以體現。各單位可以提前編制預算，適當延長預算的編制時間，盡量使預算能夠細化到各個部門，甚至各個項目。另外，外部環境的好壞對會計集中核算質量影響也較大，所以，財政部門要對單位預算進行全過程的監督和管理，其中包括預算的編制、預算下達、資金的撥發和資金的使用，甚至到資金的使用效益情況。

（二）制定符合實際的開支標準

?F行行政事業單位的開支標準與實際支出存在著重大的差距，對于核算中心來說，要在現有經費開支的基礎上，正確把握和堅持規定的制度，正確處理好現實開支報銷和經費開支標準之間的矛盾，一方面，是經濟單位經營的具體形式。企業的經營方式有多種多樣，但是企業經營品種越為單一，經營范圍越狹窄，發生財務危機的可能性就越大。

（三）加快會計核算中心職能轉變，從核算型向管理型轉化

會計核算中心應該改變核算模式，從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計核算中心視作單純記賬機構的觀念，使會計核算中心在支出監督方面做到：監督有標準，管理有依據。真正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設，使服務與監督并存，寓監督于服務中。

五、結論

行政事業單位會計集中核算制的推行，不僅規范了會計核算工作，也保證了會計信息的真實性。會計集中核算還提高了會計的監督職能，從根本上預防和克制了行政事業單位財務管理過程中的違規或違法現象。在會計集中核算的實踐過程中，我們應該盡快發現其中的不足，并對不足進行本質分析，從而采取積極的措施來不斷完善會計集中核算制度。

參考文獻：

[1]齊永新.我國行政事業單位會計集中核算問題研究[J].財經界，2010（4）

[2]鄭慶光.芻議行政事業單位會計集中核算的問題對策[J].財經界，2011（12）

[3]鄧天林.會計集中核算與財政管理體制改革若干問題研究[J].會計研究，2002（1）

第四篇：會計集中核算模式下的財務管理職能探析

會計集中核算模式下的財務管理職能探析

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編輯整理: 會計網上學習編輯:aiyimingba 文章來源：新浪

會計集中核算模式下財務管理職能，體現在事權與財權分離削弱了財務管理工作的力度，職能定位不清造成責權不明，績效缺乏管理和監督機制，財務管理工作渠道不暢等方面。強化財務管理職能應明確會計核算中心的職能定位，建立健全財務管理制度，加強與單位和報賬人員的溝通，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。

第五篇：行政事業單位會計集中核算問題淺析

行政事業單位會計集中核算問題淺析

摘 要：本文闡述了行政事業單位會計集中核算的重要意義，通過對現實中實施的成效及其存在問題的分析，提出進一步加強和完善行政事業單位會計集中核算的構想。

關鍵詞：行政事業單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業單位會計集中核算是在“三不變”即：預算執行主體地位不變、資金使用權限和財務管理權限不變的前提下，是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財務管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。

1.事業單位實行會計集中核算的重要性

1.1提高會計信息質量和工作效率

實行會計集中核算后，行政事業單位設報賬員負責辦理日常現金收支事務，會計業務納入會計核算中心統一核算，會計核算中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

1.2加強會計監督，減少了單位財務支出中可能發生的違規違法行為

實行會計集中核算后，單位支出都必須經過會計核算中心的審核，不合規定票據不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

1.3強化預算管理，提高了財政資金使用效益

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預算的編制提供了準確的信息和基礎的資料，也促使單位嚴格執行預算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象。

2.目前會計集中核算存在的問題

2.1核算單位的財務管理和內部監督弱化

實行會計集中核算后，財務管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務管理與會計核算脫節，不利于財務工作的有效進行，加上很多核算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，造成了財務內部監督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。

2.2 會計責任主體不明確

我國《會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，也相應地改變了會計責任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。

2.3 制度不健全，缺乏可行的、統一的經費開支標準

在會計集中核算實踐中，現行行政事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。

2.4控制和監督職能弱化

首先，單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致核算單位資產管理與會計核算的分離，失去了實地實時監督的優勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據是否合規、審批手續是否齊全，而對票據內容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。如何控制好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。

3.完善會計集中核算的措施

3.1 加強核算單位財務管理，強化財會隊伍建設

首先，核算單位與會計核算中心要切實加強橫向交流聯系，建立互補、互促、互動的分工協作機制，切實解決單位財務管理與會計核算脫節的問題。其次，完善核算單位內部會計控制制度。第三，加強報賬員的管理和培訓，提高其專業水平，加強國家各項財政法規和職業道德的教育，使其充分發揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2 建立健全各項制度，規范支出審批程序。

由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以建議有關部門根據本地區的實際情況通過調查研究，盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類分配支出標準，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規范運行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴格按賬務處理流程操作；三是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴格憑證審核制度和實行財務會簽制度。

3.3 增強責任意識，明確責任主體

會計集中核算，并沒有改變核算單位的經濟體制與經濟地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎未變，資金使用權和財產所有權未變。因此，核算單位負責人理應是單位的會計責任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進了雜質，出現了問題，按照《會計法》的規定，會計核算中心相關責任人員也理應承擔一定的責任。

3.4 加強內部控制與監督

首先，強化核算中心的監督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監督，輕管理，應向預算執行約束、支付的直接監督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。其次，建立健全核算中心內部監督和外部審計監督等監督制約機制。核算中心要建立健全內部控制制度，充分發揮會計集中核算的監督與服務職能；成立內審部門加強監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制，從源頭上預防和治理腐敗。

總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預防和阻止了各種違法違紀行為，從源頭上制止了腐敗發生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、不斷完善，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，會計集中核算工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

參考文獻：

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