第一篇：【現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息】芻議部隊會計集中核算制度的發(fā)展及完善

芻議部隊會計集中核算制度的發(fā)展及完善

李紅 烏魯木齊市公安消防支隊830000

摘要：部隊財務(wù)管理實施集中核算制度，使財政資金的調(diào)度趨于合理，有利于提高部隊財務(wù)工作的質(zhì)量及資金的使用效率。但部隊會計集中核算制度在具體的執(zhí)行過程中仍存在著一些問題，有待加強(qiáng)和完善。本文就部隊采取會計集中核算的現(xiàn)狀做了初步分析，并提出了幾點解決策略，希望為部隊財務(wù)管理健康發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：部隊；財務(wù)管理；集中核算制度

部隊會計集中核算是一項較為合理的財務(wù)管理制度，有利于財政資金的管理和調(diào)度，在一定程度上提高了財務(wù)工作的質(zhì)量和資金的使用效率。但在會計集中核算制度具體的執(zhí)行過程中仍存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。本文就此進(jìn)行了初步分析，并提出了幾點建議。

1.部隊實施會計集中核算制度的具體做法及優(yōu)勢

部隊會計集中核算制，是指將國家財政資金和部隊經(jīng)費納入到部隊會計核算中心賬戶中，由核算中心嚴(yán)格按照部隊財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)科目統(tǒng)一列入預(yù)算，進(jìn)行調(diào)撥和管理的財務(wù)辦法。實施集中核算制度后，部隊下屬預(yù)算單位取消本單位的銀行賬戶和會計賬簿，單位經(jīng)費納入財務(wù)核算中心集中核算，但保留各預(yù)算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)，該單位仍具有統(tǒng)計職能以及預(yù)算編制職能。由各預(yù)算單位指定一名報賬員專門負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的收支、登記，日常經(jīng)費和與會計對賬的工作。核算中心在處理分管預(yù)算單位的賬務(wù)之后，還應(yīng)向其出具經(jīng)費收支報告表、經(jīng)費賬余額平衡表等各種財務(wù)資料。部隊實施會計集中核算制度，下屬預(yù)算單位的會計核算集中到核算中心，由專職會計人員通過電算化軟件進(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確了崗位職責(zé)，細(xì)化了財務(wù)權(quán)限，便于進(jìn)行財務(wù)審計工作，大大提高了財務(wù)紀(jì)律的約束力和財務(wù)工作效率，2.會計集中核算制度中容易出現(xiàn)的問題

從幾年來的實施情況來看，部隊實施會計集中核算制度運行較為平穩(wěn)，進(jìn)展比較順利，但在具體的執(zhí)行過程中仍存在以下幾方面問題：

2.1管理意識淡薄

相對于傳統(tǒng)的會計核算制度，集中核算是比較新的財務(wù)管理辦法，基層預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員在對該項制度的認(rèn)識方面存在一定的誤區(qū)，配合度及支持度不夠，這也給核算中心工作人為的設(shè)置了難度和障礙。部隊基層預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識單薄，他們認(rèn)為，會計業(yè)務(wù)由核算中心負(fù)責(zé)，就與本單位無關(guān)了，不需要再做什么；還有一些基層預(yù)算單位的出納人員，工作狀態(tài)松懈，認(rèn)為只要能夠按時記賬、處理業(yè)務(wù)、提供會計報表和票據(jù)，其他一概不過問，很少與核算中心工作人員進(jìn)行溝通交流，更不要說會主動反映情況、提出意見了，以上這些都不利于財務(wù)管理工作的開展。

2.2會計信息失真

會計信息是指預(yù)算單位通過財務(wù)報表、財務(wù)報告等形式向財務(wù)管理部門或財務(wù)信息使用者揭示單位財務(wù)狀況的各種財務(wù)數(shù)據(jù)。在部隊會計集中核算制度實施過程中，非常容易出現(xiàn)會計信息失真的現(xiàn)象。這主要是由于核算中心的會計人員獨立于預(yù)算單位，不是十分了解基層預(yù)算單位財務(wù)工作的真實情況，在審核和監(jiān)督該單位經(jīng)濟(jì)行為的過程中往往受到一定的限制，只能憑借直觀印象判斷會計單據(jù)和賬務(wù)的合法有效性，對于財務(wù)管理實際中出現(xiàn)的一些問題不能及時掌握和糾正；再加之，一個核算中心的工作人員要分管若干個預(yù)算單位，工作繁雜、工作量大，工作人員不可能面面俱到，這也間接造成了對會計信息真實性的失察。

2.3核算中心財務(wù)工作監(jiān)管力度不足

部隊財務(wù)管理實施會計集中核算制度，相對有效地對預(yù)算單位財務(wù)進(jìn)行了很好的監(jiān)督，但核算中心的監(jiān)督工作并沒有受到重視，對于如何杜絕核算中心財務(wù)管理中可能出現(xiàn)的一些財務(wù)腐敗和其他問題，需要政府財務(wù)審計部門和核算中心的共同努力和密切配合。

3.完善會計集中核算制度的幾點策略

相對于傳統(tǒng)的部隊財務(wù)管理模式，會計集中核算制度是一種較為先進(jìn)的財務(wù)管理辦法，但仍存在一些缺失，可以通過以下幾點策略加以完善：

3.1加強(qiáng)核算中心與預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)

實施會計集中核算制度，是部隊順應(yīng)時代發(fā)展所進(jìn)行的財務(wù)管理改革，由核算中心與基層預(yù)算單位共同完成財務(wù)管理任務(wù)，并沒有削弱該單位的財務(wù)管理權(quán)，基層預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)仍是會計法律責(zé)任主體，仍要承擔(dān)其搞好內(nèi)部財務(wù)管理工作的責(zé)任和義務(wù)，要加強(qiáng)二者之間的溝通協(xié)調(diào)，提高基層預(yù)算單位對核算中心財務(wù)工作的配合度。可以嘗試定期進(jìn)行核算中心與基層干部及財務(wù)工作人員的交流會，及時反饋和交流財務(wù)信息，共同就基層預(yù)算單位財務(wù)管理問題進(jìn)行探討，聽取來自基層的意見，使財務(wù)工作得以順利進(jìn)行。

3.2提高基層報賬人員素質(zhì)

基層核算單位報賬員負(fù)責(zé)基層單位財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理、會計信息的傳遞、記賬等具體財會事務(wù)，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定核算中心工作人員的工作質(zhì)量。可以通過參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，或到核算中心進(jìn)行短期培訓(xùn)等形式，提高基層預(yù)算單位報賬人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想覺悟，嚴(yán)格按照財務(wù)制度和原則辦事，把好財務(wù)管理的第一道關(guān)口。

3.3建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”嚴(yán)格健全的財務(wù)管理制度是財務(wù)管理工作的有力保障。通常來說，財務(wù)管理制度包括審批制度、制約制度、內(nèi)控制度等等。憑借健全的財務(wù)管理制度會使核算中心和基層預(yù)算單位的各項財務(wù)工作都有章可循、有法可依，有效遏制和糾正了財務(wù)管理腐敗問題，提高了部隊財務(wù)的規(guī)范化管理水平。

會計集中核算是新型財務(wù)管理模式，在加強(qiáng)財務(wù)管理，提高經(jīng)費使用效益方面有明顯成效，是我國會計管理體制的重大變革。部隊是國家特殊的武裝集團(tuán)，立足部隊會計管理現(xiàn)狀，結(jié)和當(dāng)前財務(wù)改革內(nèi)容，針對集中核算制在具體操作中存在的問題加以分析和改進(jìn)，使會計集中核算制不斷完善和發(fā)展，為部隊各項事業(yè)的發(fā)展提供有力的經(jīng)費保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗敏.會計集中核算中存在的問題與對策[J].大慶社會科學(xué),2006,(4).[2]孟菊香.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索[J].財會通訊,2006,(6).

第二篇：如何完善會計集中核算制度

如何完善會計集中核算制度

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，實行會計集中核算有利于加強(qiáng)財政資金收支的治理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)治理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開 高效、廉潔、務(wù)實的財政治理運行機(jī)制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

【關(guān)鍵詞】完善；會計集中核算制度

一、現(xiàn)狀與成效

1．強(qiáng)化了財政監(jiān)督職能。

實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業(yè)單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會計統(tǒng)一核算，由縣會計核算中心負(fù)責(zé)對各預(yù)算單位的收支事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的各類收支和憑證堅決予以糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，從而使財政資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)控，有效預(yù)防了各單位財務(wù)收支中的違規(guī)違法行為，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)了廉政建設(shè)。

2．規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作。

實行會計集中核算，從根本上解決了各部門會計基礎(chǔ)工作薄弱等問題，特別是對各預(yù)算部門的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，運用會計電算化系統(tǒng)，按照國家統(tǒng)一會計制度核算，有效提高了會計核算工作質(zhì)量，保證了會計資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。實行會計集中核算，將會計人員身份轉(zhuǎn)化為報賬員，具體記賬工作由核算中心統(tǒng)管會計承擔(dān)，使會計人員敢于對有關(guān)會計資料的真實性、合法性進(jìn)行依法監(jiān)督，有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂等問題。

3．加強(qiáng)了財政資金管理。

實行會計集中核算，使各預(yù)算部門的財政資金集中反映在會計核算中心的單一賬戶，因而對財政部門掌握各預(yù)算部門資金使用和撥付情況，并從宏觀上管理好財政資金創(chuàng)造了良好條件。通過會計核算中心對各預(yù)算部門條據(jù)進(jìn)行審核，保證了每筆資金都能按預(yù)算、按項目使用，有效杜絕了擠占、挪用、截留及浪費財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，大大提高了財政資金的使用效益。

4．降低了各級行政成本。

實行會計集中核算，將各預(yù)算部門資金在使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和會計責(zé)任主體不變的前提下，按照集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的原則，采取一廳式辦公的方式運行，由會計核算中心少數(shù)專業(yè)財會人員承擔(dān)了原來各部門的會計核算和監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作，從而使各部門會計人員從繁瑣的會

計核算工作中解脫出來，能夠集中精力抓好其他業(yè)務(wù)工作，節(jié)省了大量的人力、物力、財力，有效降低了行政成本。

5．推進(jìn)了預(yù)算制度改革。

實行會計集中核算后，對各預(yù)算部門的賬戶進(jìn)行了統(tǒng)一管理，便于財政部門全方位、全過程掌握和監(jiān)督每筆資金的的運行情況，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中克扣、截留、挪用資金等現(xiàn)象，逐步建立起了統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和單一賬戶的國庫集中支付制度。

二、存在的問題

1．預(yù)算管理不規(guī)范。

實行會計集中核算，改變了以往由部門分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。由于預(yù)算管理制度和監(jiān)督機(jī)制還不完善，尚未建立一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理和監(jiān)督體系，預(yù)算執(zhí)行過程中的矛盾和問題仍然比較突出。

2．支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

目前，各部門的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的沒有按經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，這就給會計核算中心審核支付票據(jù)造成困難。由于現(xiàn)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際支出，難免造成經(jīng)費報銷方面的一些問題。

3．納入范圍不全面。

納入會計集中核算的部門主要是行政單位和全額撥款事業(yè)單位，尚有二級單位、附屬單位和臨時性單位未納入集中核算范圍，其經(jīng)費仍由主管部門直接撥付。一些部門的不合法、不合理支出票據(jù)就會在所屬二級單位、預(yù)算外資金和專項資金中開支，也有一些部門和單位借機(jī)設(shè)賬外賬，產(chǎn)生許多轉(zhuǎn)移資金的渠道和管理上的漏洞。

4．財物管理不到位。

實行會計集中核算后，縣會計核算中心只能根據(jù)各預(yù)算部門支出票據(jù)登記固定資產(chǎn)等實物，資產(chǎn)仍由各部門(單位)自己保管和使用，這樣必將弱化會計的管理職能。加之一些部門(單位)報賬員粗心大意，也不及時提供相關(guān)資料，容易產(chǎn)生賬面與實行不符，極易造成國有資產(chǎn)流失。

5．預(yù)算資金有沉淀。

實行會計集中核算，各預(yù)算部門收到預(yù)算資金后，并不是一下子全部花完，而是逐日逐月開銷，這樣就難免有一部分資金暫時閑置不用，結(jié)果造成一邊是財政資金閑置無用，一邊是財政資金周轉(zhuǎn)困難，無端地增加了財政負(fù)擔(dān)。

三、建議與對策

1.建立健全公共支出預(yù)算管理體系。

目前，各部門的預(yù)算內(nèi)、外資金未全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。應(yīng)進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，完善預(yù)算支出科目體系，使預(yù)算部門所有財政支出全部嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)科目列入預(yù)算。縣財政部門應(yīng)對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，并追究問效，真正為會計核算中心正常運行提供良好的外部環(huán)境。

2．規(guī)范部門經(jīng)費支出渠道。

由紀(jì)檢、監(jiān)察、物價、財政等部門負(fù)責(zé)，進(jìn)一步修訂和完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，有效解決會計集中核算制度運行過程中的監(jiān)督尺度問題。完善審批制約機(jī)制，建立分項目、分金額大小的會簽制財務(wù)管理審批報告制度，超過分管領(lǐng)導(dǎo)審批范圍的由領(lǐng)導(dǎo)班子集中研究審批，雖大限度地保證各預(yù)算部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性、合法性，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制，減少會計集中核算的風(fēng)險。

3．拓寬會計集中核算的納入范圍。

為了有效杜絕各部門的胡支亂花問題，就應(yīng)逐步將各行政單位和全額撥款的事業(yè)單位、附屬單位和臨時性單位賬戶以及預(yù)算外資金和專項資金賬戶，全部納入縣會計核算中心集中核算和監(jiān)督管理，從源頭上堵塞轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的不良渠道。

4．逐步轉(zhuǎn)變會計集中核算職能。

目前，將會計核算中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要注重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付后才監(jiān)督。縣會計核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付，即是否符合有關(guān)政策規(guī)定、如何支付，即占用何指標(biāo)、列支何科目，然后才可以通知銀行付款。縣會計核算中心應(yīng)從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。

5．堅持會計集中核算與國庫集中支付相結(jié)合。

在實行會計集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對賬等會計基礎(chǔ)工作，完全靠手工操作，加之單位會計人員專業(yè)水平參差不齊，會計基礎(chǔ)工作相對比較薄弱。實行會計集中核算后，部門只保留一名報賬員，單位會計基礎(chǔ)工作全部由會計核算中心專業(yè)財會人員運用優(yōu)秀的財務(wù)軟件和計算機(jī)承擔(dān)，這些條件各部門很難具備。只有將會計集中核算與國庫集中支付有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的有效融合，才能解決會計集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國庫集中支付形成的部門會計基礎(chǔ)工作薄弱等問題。建立會計核算中心對財政資金進(jìn)行集中核算，是加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)收支管理的重大改革措施，是適應(yīng)現(xiàn)階段會計管理體制改革需要的。它作為財政管理體制改革中的一個新生產(chǎn)物，還需要在實踐中不斷地摸索、不斷地總結(jié)、不斷地發(fā)展、不斷地完善，我們只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，端正求真務(wù)實、繼往開來的揚棄姿態(tài)，在優(yōu)化管理、建立健全內(nèi)部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進(jìn)而發(fā)揮更大的作用，最終為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算治理方法和手段的改進(jìn)，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證實，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財政資金支出治理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，應(yīng)充分熟悉集中核算改革的重要性。

明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。

第三篇：如何完善行政事業(yè)單位的會計集中核算

內(nèi)容摘要:會計集中核算是近幾年政府采取的加強(qiáng)財政資金管理的一項舉措。本文通過論述會計核算的概念和行政事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀以及存在的問題,并提出進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;會計核算

中圖分類號:f606.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a

一、前言

目前,我國行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算出現(xiàn)了一個問題,就是會計信息失真,國家財務(wù)管理部門已經(jīng)認(rèn)識到這一現(xiàn)象會給國家經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失,為了消除這一現(xiàn)象,我國實行會計集中核算制度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和資金的有效使用,嚴(yán)格監(jiān)督,使國家資金真正做到取之于民,用之于民,做到資金的合法使用,有效使用。對行政事業(yè)單位的會計集中核算制度進(jìn)行科學(xué)、合理的完善,有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證資金的優(yōu)化等方面都具有十分重要的意義。然而,我國目前行政事業(yè)單位的會計核算工作還相當(dāng)薄弱,存在許多漏洞。因此,需要針對存在的問題,探索完善的措施。

二、會計核算的定義

所謂會計集中核算,是為防止信息失真,加強(qiáng)監(jiān)督的一種措施,在財政部門設(shè)置會計核算中心,由政府專門人員負(fù)責(zé)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán),實行會計監(jiān)督工作。而原來在事業(yè)單位設(shè)立的銀行賬戶、會計機(jī)構(gòu)、會計崗位等都將被逐步取消。會計集中核算制度有利于將監(jiān)督與服務(wù)融為一體。

三、行政事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀和存在的問題

會計集中核算制度的執(zhí)行可以提高資金使用的效益和規(guī)范,有利于從源頭上杜絕腐敗和做假。但是,會計集中核算制度在實踐執(zhí)行中是不完善的,比如說對單位的支出行為有所約束,影響了辦公速度。總體來說,我國行政事業(yè)單位的會計集中核算還存在以下的問題:

(一)財務(wù)管理與核算相分離

財務(wù)管理在原單位照樣執(zhí)行,而核算工作被獨立出來,加強(qiáng)監(jiān)督,這就造成了嚴(yán)重的脫節(jié),影響財務(wù)工作的效率。會計核算制度沒有充分考慮到,財務(wù)管理和核算是一體的,二者密不可分,如果分離,會造成兩個部門的抵觸與不合作。

(二)預(yù)算不規(guī)范

財務(wù)預(yù)算很重要,但現(xiàn)行的預(yù)算制度是粗放的、傳統(tǒng)形式的,不符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,嚴(yán)重的造成資金分散,效益降低。會計核算制度雖改變了這一現(xiàn)象,但管理還不夠健全,收支還存在漏洞。

(三)采購機(jī)制匱乏

政府采購也是一個重要環(huán)節(jié),主要依靠過競爭性招標(biāo)采購的方式,了解市場商品、工程和服務(wù)等,是支出管理的有效手段。但是,目前的采購機(jī)制范圍小、規(guī)模小、缺乏統(tǒng)一管理,政府人員不夠重視,直接影響了會計集中核算的發(fā)揮。

(四)經(jīng)費開支太隨意

會計核算有資金支付權(quán),就應(yīng)該對支出的金額和用處有全面的監(jiān)督和管理,但目前會計核算還沒有制定出經(jīng)費支出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因此會出現(xiàn)一些因支付不明確而帶來的矛盾和問題。

(五)監(jiān)督面窄

會計核算的工作人員有限,不可能把監(jiān)督工作做得面面俱到。因此,會計核算只是在形式上起到監(jiān)督作用,在實踐上還不完善,給他人造成了可乘之機(jī)。

四、完善行政事業(yè)單位會計核算的對策

根據(jù)以上存在的問題,我們可以采取以下措施來完善會計核算制度。

(一)溝通財務(wù)管理和會計核算

財務(wù)管理主要負(fù)責(zé)資金運動和經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)測、控制和分析。而會計核算主要負(fù)責(zé)資金的出納,這兩個單位都是經(jīng)濟(jì)活動的樞紐,作為會計核算,要和財務(wù)管理保持密切的聯(lián)系和溝通。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理

部門預(yù)算負(fù)責(zé)把各類不同性質(zhì)的財務(wù)資金反饋到各部門的預(yù)算中,統(tǒng)籌規(guī)劃各個單位的資金使用。因此,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,并加強(qiáng)管理,有利于會計核算更好的執(zhí)行。

(三)制定統(tǒng)一的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

制度的實行需要依照一定的標(biāo)準(zhǔn),制定可行的、統(tǒng)一的、科學(xué)的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn),有利于保障會計核算開支的不浪費,也不會給其他人員可乘之機(jī)。

(四)完善內(nèi)外監(jiān)督

會計核算不僅要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督,保證開支的合理,合法,而且要保證外面的監(jiān)督,如采購等,只有內(nèi)外兼治,才能徹底完善監(jiān)督體制,保證會計核算的執(zhí)行。

(五)激勵與約束并行

一方面要實行激勵,鼓勵會計核算人員提供滿意的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高會計人員工作的積極性;另一方面也要加強(qiáng)約束機(jī)制,制定明確的、嚴(yán)格的規(guī)章制度,如若違反,則要受到處分和制裁。

五、小結(jié)

會計核算制度是在經(jīng)濟(jì)改革的背景下新近推出的會計改革制度,對于我們來說,會計集中核算制度在實踐的運用中依然存在一些重要問題,我們也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,沒有固定的模式可以遵循。所以,晚上行政事業(yè)單位的會計集中核算制度是一個不斷摸索的過程。

總之,要完善會計集中核算,不僅需要先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)、合理的預(yù)算管理方法,還要從根本上從傳統(tǒng)觀念中轉(zhuǎn)變思想和觀念,使之與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)。當(dāng)然,對于傳統(tǒng)中有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,我們也要積極的借鑒和嘗試,同時還要吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗,積極的推進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算制度的改革。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步完善會計集中核算的探討

關(guān)于進(jìn)一步完善會計集中核算的探討

彭明哲

摘要：介紹目前會計集中核算在運行中的成效及存在的不足，探討進(jìn)一步完善會計集中核算的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：會計集中核算完善探討

會計集中核算是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，是在集中核算單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由主管部門的會計核算中心對各下屬單位的財務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，目前行政事業(yè)單位開始采用這種報賬模式。現(xiàn)根據(jù)會計集中核算制度在實際工作中所產(chǎn)生的成效及存在的不足，對會計集中核算方式的發(fā)展做些探討。

一、會計集中核算的成效

實行會計集中核算在加強(qiáng)財務(wù)管理、資金監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行及會計基礎(chǔ)規(guī)范等方面起到積極的作用：

㈠財務(wù)管理意識進(jìn)一步提高，財務(wù)風(fēng)險防范更加完善

過去，單位財務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)說了算，會計人員作為所在單位的一員，往往在會計監(jiān)督中不能充分發(fā)揮作用，做到嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。現(xiàn)在實施會計集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)法律意識增強(qiáng)，他們經(jīng)常事先主動向核算中心咨詢經(jīng)濟(jì)事項會計處理的合理性和合法性；對支出審批更謹(jǐn)慎、態(tài)度更認(rèn)真，從源頭上有效地防范了財務(wù)風(fēng)險。

㈡財務(wù)監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，會計信息獲取更加快捷

過去基層單位獨立進(jìn)行會計核算，上級對基層單位的財務(wù)管理主要是領(lǐng)導(dǎo)離任審計、財務(wù)收支審計，屬于事后監(jiān)督，時效性不強(qiáng)，等到出現(xiàn)了問題再來糾正，就比較被動，不能做到防患于未然，財務(wù)管理和監(jiān)督的效果均不理想。現(xiàn)在實行會計集中報賬，會計核算中心可以全面掌握各核算單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行事前計劃，事中控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度。同時會計信息的獲取、交換及利用也更為方便及時，為領(lǐng)導(dǎo)在工作中作出各項科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的財務(wù)信息。

㈢預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高，資金使用效率顯著加強(qiáng)

會計集中核算制度實行統(tǒng)一賬戶，便于統(tǒng)一調(diào)度資金，工資直達(dá)個人賬戶，政府采購款直達(dá)商品供應(yīng)商，提高了資金使用效率；單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)

會計核算中心審核后入賬，從而保證了各單位開支符合財務(wù)會計制度的要求，規(guī)范了資金使用范圍；對各核算單位的資金使用按預(yù)算進(jìn)行劃撥，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行力度。㈣會計基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范，會計電算化水平不斷提高。

現(xiàn)在會計核算中心一般設(shè)在主管部門的財務(wù)科，對財務(wù)人員的要求更高，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)更為全面，對相關(guān)會計制度和法規(guī)的理解也更為通徹，能夠滿足會計電算化不斷發(fā)展的需要，從而會計基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范。

二、會計集中核算的不足

盡管會計集中核算制度在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，控制預(yù)算管理，資金合理調(diào)配上起到了一定的作用，但同時隨著工作的開展也存在著不足：

㈠相關(guān)制度不健全，單位責(zé)權(quán)不清晰

盡管會計核算中心成立的前提條件是“三權(quán)”不變，但由于目前尚未就會計核算中心這一會計核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，一旦出現(xiàn)問題核算單位必然會將與財務(wù)管理相關(guān)的責(zé)任推向會計核算中心。然而會計核算中心對核算事項的真實性判定只能依據(jù)核算單位報送的資料所提供的信息、只能依據(jù)報送的票據(jù)進(jìn)行會計處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發(fā)票內(nèi)容填列是否完整、報批手續(xù)是否完備、支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等等，而對于核算單位此項經(jīng)濟(jì)活動事項的真實情況并不了解。這樣使實質(zhì)上不參與核算單位經(jīng)濟(jì)活動、不了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實質(zhì)的會計核算中心，陷入很被動的境地。

㈡基層財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)管理有待加強(qiáng)

實行會計集中核算制度后，一方面專業(yè)的會計人員被“抽身”至?xí)嫼怂阒行倪M(jìn)行機(jī)械的記賬、報賬工作，被大量的會計核算事務(wù)所牽絆，相對的財務(wù)管理方面在一定程度上被“閑置”；另一方面，核算單位對集中報賬的認(rèn)識不夠，對報賬員的要求不高，財務(wù)管理過于依賴核算中心。其實實行會計集中核算后，核算單位的報賬員除了不需要進(jìn)行日常的會計核算工作，其他的諸如財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和部門預(yù)算管理仍然是報賬員的工作內(nèi)容，他們較之前的單位會計要求是更高了，不僅要精通會計的各項業(yè)務(wù)，還要能夠為單位的資金籌集、使用和管理出謀劃策。

㈢資產(chǎn)的賬務(wù)管理與實物管理相脫節(jié)

在固定資產(chǎn)管理中賬實核符是一項重要的內(nèi)容，但實行會計集中核算以后，財務(wù)人員獨立于核算單位之外，一般只能做到根據(jù)核算單位提供的購建資料，對新購置資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理，而對各核算單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況無法掌握，也做不到定期清查、賬實核

對，極易造成賬實不符和資產(chǎn)流失。由于財務(wù)核算資料對資產(chǎn)實物失去了控制作用，賬務(wù)管理與實物管理脫節(jié)，使原本就存在較多問題的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加薄弱。

三、會計集中核算發(fā)展的設(shè)想

㈠建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，明確機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)

會計集中核算根本的問題不是集中至哪一級，而是集中起來通過統(tǒng)一管理和嚴(yán)格控制，從而起到加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督的作用。然而統(tǒng)一管理和嚴(yán)格控制，又必需依靠法制的力量，只有加強(qiáng)財政法制建設(shè)才能保障財政改革，才能依法行政、依法理財。目前會計核算機(jī)構(gòu)與核算單位在職責(zé)、權(quán)限以及會計核算事項管理方面的責(zé)任劃分缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快實施和出臺相關(guān)法律法規(guī)，確定會計集中核算機(jī)構(gòu)的法律地位，明確與規(guī)范其在會計核算以及參與經(jīng)濟(jì)活動管理等方面的職責(zé)與權(quán)限，以便為會計集中核算的財務(wù)管理與監(jiān)督職能提供法律依據(jù)。

㈡健全內(nèi)部管理制度，完善核算內(nèi)容

⒈完善核算單位的內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制。會計核算中心的獨立性使單位的外部監(jiān)督加強(qiáng)，但會計集中核算只是承擔(dān)了核算單位的會計核算職能，對于核算單位內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督卻是心有余而力不足，急需出臺相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制。

⒉完善會計集中核算的方式和內(nèi)容。按照預(yù)算單位的具體情況，會計核算中心的運行和管理方式可進(jìn)行必要調(diào)整：對于業(yè)務(wù)量不大，但業(yè)務(wù)相對重要的核算單位，可以由中心向其委派會計主管，為單位的財務(wù)活動出謀劃策；對于業(yè)務(wù)量較小，業(yè)務(wù)重要性相對較低的核算單位，則由會計核算中心統(tǒng)一辦理其會計核算和財務(wù)收支等業(yè)務(wù)。這樣不僅可以較好地解決會計服務(wù)功能被削弱的問題，還可以提高核算單位的財務(wù)管理水平，充實會計核算中心人員隊伍，提高隊伍素質(zhì)。

㈢加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，提高報賬員的業(yè)務(wù)水平。

會計核算中心的財務(wù)人員每天都忙與記賬、核算，無法充分發(fā)揮財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能。為解決這種情況，一是要會計人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論，法律法規(guī)與財會專業(yè)知識，提高自身政治、業(yè)務(wù)能力水平，自覺遵守與執(zhí)行財政紀(jì)律，科學(xué)、公正的處理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動財務(wù)人員及報賬員的工作積極性；三加強(qiáng)報賬員的自身素質(zhì)，提高報賬員的上崗要求，如必須具備會計從業(yè)人員資格證書，制定《報賬員崗位職責(zé)》，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化報賬員在核算單位所起的財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)管理職責(zé)。

㈣普及財務(wù)軟件，建立網(wǎng)絡(luò)報賬查賬系統(tǒng)。

⒈合理分工，提高效率

目前會計核算中心把大量的時間花在憑證的整理和輸入上，建議實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)報賬后中心財務(wù)人員只需花審核和修改的時間，具體的賬務(wù)處理可由核算單位的報賬員進(jìn)行。這樣，對于核算中心而言可以從繁雜的會計核算中“剝離”，可以將更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。對核算單位而言，使用網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)在本單位即可進(jìn)行會計核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強(qiáng)了報賬員的財務(wù)水平，提高了工作效率，還強(qiáng)化了基層單位對財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督意識。

⒉完善資料，加強(qiáng)管理

通過建立遠(yuǎn)程報賬和查賬系統(tǒng)，一方面加強(qiáng)了會計集中核算機(jī)構(gòu)與核算單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，提高了對核算單位配備的報賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實物登記卡等，加強(qiáng)了對固定資產(chǎn)使用、報廢等方面的管理；另一方面，會計集中核算中心可以在網(wǎng)上查找、歸集、審核、審批各核算單位提供的資料，及時發(fā)現(xiàn)和反饋單位在經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題，結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議，以滿足核算單位在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及制定各項管理措施等方面的需要。

⒊強(qiáng)化預(yù)算，促進(jìn)交流

會計核算中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。要加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能在支付完了事后才明確。因此，網(wǎng)絡(luò)集中報賬的開展使會計核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，有利于提高核算單位對財務(wù)管理積極性，而不是把財務(wù)管理的責(zé)任全部推向核算中心；開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，各核算單位財務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，不僅使主管部門及時了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況等，還增進(jìn)主管部門與核算單位之間的會計信息交流，進(jìn)一步加強(qiáng)了財務(wù)管理，大大地提高了工作效率。

相信在不久的將來，會計集中核算制度也將會越來越完善，為我們事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]時建華。淺議會計集中核算制度推行的必要性及對策。《魅力中國》2009年第12期。

[2]章雁。事業(yè)單位會計集中核算實施難點及對策。上海海事大學(xué)

第五篇：淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度

淺析行政事業(yè)單位會計集中核算制度

摘要：實行會計集中核算可以加強(qiáng)資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機(jī)制，從組織形式上保證會計人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開展會計工作，充分發(fā)揮會計的理財監(jiān)督作用，從而有助于解決會計信息的失真問題，提高會計信息在國民經(jīng)濟(jì)決策中的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計集中核算；預(yù)算編制；監(jiān)督

行政事業(yè)單位會計集中核算是指行政事業(yè)單位成立會計核算中心(以下簡稱核算中心)，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消統(tǒng)管單位的會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，由核算中心管理銀行賬戶，清理銀行賬戶，一個單位只保留一個賬戶，所有的收支業(yè)務(wù)歸集到核算中心結(jié)算、核算，日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、會計檔案管理等工作統(tǒng)一由核算中心承擔(dān)。長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端開始顯現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位實行會計集中核算的意義

首先，實行會計集中核算有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量。實行會計集中核算后，會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，核算中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

其次，實行會計集中核算有利于加強(qiáng)會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實行會計集中核算后，納入核算中心管理單位的所有收支都通過核算中心一個賬戶進(jìn)出，進(jìn)行統(tǒng)一核算，強(qiáng)化經(jīng)費支出審批制度，避免了經(jīng)費支出的隨意性。

再次，實行會計集中核算有利于財政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實行會計集中核算后，單位的財政資金支出均由核算中心結(jié)算，提高了資金支出的透明度，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門而使用效率不高。

二、行政事業(yè)單位會計集中核算工作存在的問題及原因

首先，對統(tǒng)管單位來講，撤銷會計機(jī)構(gòu)后，忽視了會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性也受到影響。

其次，就會計核算中心而言，難以做到對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，難以控制支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，收入有可能游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。再加上會計核算中心只是強(qiáng)調(diào)資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高。

另外，由于財務(wù)主管部門尚未根本解決重資金分配輕資金的使用效益問題，在會計集中核算后，過分依賴核算中心導(dǎo)致財務(wù)管理弱化，監(jiān)督力度不夠。會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點：

(一)模式上的缺陷會計集中核算后，核算中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，核算中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備，票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實，都必須報銷。核算中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。

(二)收入監(jiān)管的缺位核算中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前僅僅加強(qiáng)了支出的管理，對各單位的收人監(jiān)管尚未完全介入。在經(jīng)費收取上無法控制，是否應(yīng)收盡收，核算中心不得而知，核算中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，目前核算中心只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是對于固定資產(chǎn)，核算中心只登記賬目，財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位自己組裝的固定資產(chǎn)沒有如實登記賬簿，有些單位賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使核算中心的賬與單位實物不符，家底不清。由于缺乏對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理控制，而核算中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。

(三)核算中心與財務(wù)管理部門在專項資金監(jiān)管上的缺口專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費撥人時，有些單位混淆不清，核算中心又不了解，造成資金擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真。受財務(wù)管理部門重資金分配輕資金支出管理的陳舊管理理念影響，對有些專項資金的使用跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算，并未直接參與職能機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理工作，因此無法知曉財務(wù)主管部門監(jiān)督的政策變化及跟蹤重點，使得會計核算中心根本沒有能力和條件代替管理部門實施財政監(jiān)督。另一方面，財務(wù)主管部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了核算中心，放松了財政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。

三、完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度的幾點設(shè)想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，只有不斷改進(jìn)和完善，才能更加適應(yīng)財政改革和財務(wù)管理的需要。對于行政事業(yè)單位會計集中核算制度的完善，筆者有以下幾點設(shè)想。

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理，執(zhí)行綜合預(yù)算，細(xì)化部門預(yù)算編制部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項資金均統(tǒng)一反映在該部門的預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入財政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步貫徹預(yù)算管理改革精神，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，早編細(xì)編預(yù)算。

通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到預(yù)算單位的各個部門、各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的支出都要嚴(yán)格列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財務(wù)主管部門要對所屬預(yù)算單位實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(二)轉(zhuǎn)變核算中心職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，促進(jìn)核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)化目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅僅只有記賬核算的職能，更應(yīng)該具備預(yù)算執(zhí)行信息反饋和控制職能。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各統(tǒng)管單位的用款進(jìn)度。

核算中心要強(qiáng)調(diào)對預(yù)算指標(biāo)實行即時控制，杜絕超預(yù)算、超計劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，會計在收到預(yù)算單位支付申請后，應(yīng)先確定是否可以支付，是否符合有關(guān)政策規(guī)定，如何支付，占用什么預(yù)算指標(biāo)、在什么科目中列支，然后才可以付款。

因此，會計核算中心要徹底扭轉(zhuǎn)觀念，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

(三)完善固定資產(chǎn)管理制度，確保財產(chǎn)物資的安全財務(wù)主管部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)管單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，核算中心要定期參與財產(chǎn)清查。

(四)建立健全核算中心內(nèi)部管理制度有效的管理必須有健全的規(guī)章制度作保證，核算中心要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。

(五)處理好會計人員與會計主體的關(guān)系會計主體是會計為之服務(wù)的對象，行政事業(yè)單位的會計主體就是本單位。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內(nèi)部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。實行會計核算中心和會計委派模式，需要處理好會計人員與會計主體的關(guān)系，否則會計人員很容易被派人的單位所架空，無法深入細(xì)致地了解單位的業(yè)務(wù)活動，也就無法對單位的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

四、結(jié)束語

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性。我們要明確核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系。與此同時，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ)。

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