第一篇：芻議事業(yè)單位會計集中核算的利弊及改進

芻議事業(yè)單位會計集中核算的利弊及改進

黃繼紅1陳少玲2

（1、江西省宜春市公路管理局江西宜春336000)（2、江西省宜春市公路管理局直屬分局江西宜春336000)

摘要：事業(yè)單位會計集中核算制度的有效實施對規(guī)范會計行為，加強財政資金管理、強化財 政監(jiān)督等方面有著明顯的益處，但同時也存在著會計信息真實性難以監(jiān)控、會計核算與財產(chǎn)物 資管理相脫節(jié)等須避免的缺陷。通過分析事業(yè)單位會計集中核算的利弊提出了幾點改進意見以 供大家交流探討。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟；會計集中核算；利弊；改進

0前言

會計集中核算是在單位預算管理體制、資金支配權(quán)及會計主體不變的前提下，取消事業(yè)單位現(xiàn)有的銀行賬戶和會計崗位，只設(shè)立報賬員，負責本單位財務(wù)資料的收集、傳遞和報銷，由財政部門設(shè)立會計集中核算中心(以下簡稱會計中心)，在銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶，集中進行會計核算、辦理資金支付結(jié)算、管理會計檔案及統(tǒng)一財務(wù)公開的核算機制。

申請的依據(jù)是其預算指標，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬；同時政府采購資金由會計中心統(tǒng)一支付，資金直達供應(yīng)商，杜絕了回扣等問題。在“收支兩條線”管理方面，事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項事業(yè)性收費及處罰收入均直達國庫，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。

2會計集中核算存在的問題

2.1會計信息的真實性難以監(jiān)控

1會計集中核算的成效

1.1規(guī)范會計行為

進一步規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量和工作效率。實行會計集中核算后，事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心選配高素質(zhì)的專職會計人員，運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和工作效率，保證了信息資料的真實完整、及時和統(tǒng)一。

原始憑證是反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)最基本的資料，對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù)，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實。都必須報銷。

2.2會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會計中心將記賬、算賬等工作進行集中，而財產(chǎn)物資等需要反映的客觀經(jīng)濟事物仍分散在單位。如果單位領(lǐng)導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無從得知各單位的資產(chǎn)實有狀況。特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位登記保管，財產(chǎn)物資由原單位進行管理。

1.2加強財政資金管理

強財政資金管理，提高資金使用效率。會計中心成立后，各事業(yè)單位的財政資金全部集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一管理，使資金調(diào)度更加靈活，有效提高了資金的使用效率，保證財政資金的安全。

1.3強化財政監(jiān)督職能

強化財政監(jiān)督職能，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。實行會計集中核算后，單位的每一項支出都必須經(jīng)過會計中心的嚴格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準的違紀、違規(guī)支出堅決予以拒付。

2.3缺乏可行、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，從而導致在報賬業(yè)務(wù)的審核中，會計中心難以把握原則性與靈活性的尺度，經(jīng)常會造成對某一支出項目預算單位請求支付與會計中心拒絕支付的矛盾，這也是會計中心面前急需解決的問題。

1.4促進財政預算制度改革

促進了財政預算制度改革，確保政府采購與“收支兩條線”管理工作的順利實施。事業(yè)單位提出支付

2.4本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以準確及時掌握

單位領(lǐng)導和報賬員對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)難以準確、及時地掌握。在處理單位往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，由于單位報賬員不進行日常賬務(wù)處理，而會計中心只提供月報表資料，使單位領(lǐng)導及報賬員對本單位債權(quán)債務(wù)不能及時掌握，給其結(jié)算工作增添了不必要的麻煩。

2.5缺乏規(guī)范的預算管理基礎(chǔ)

由于我國當前的預算管理體制、預算監(jiān)督機制還不健全，未能建立一套科學的公共支出預算管理體系；且納入會計中心管理的事業(yè)單位在實行部門預算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，因而造成預算對支出的控制和約束仍然非常薄弱。

3完善會計集中核算的建議

3.1加強報賬員的管理和培訓

單位報賬員的具體工作包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理，據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進行領(lǐng)導審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責。由此可見，報賬員的工作規(guī)范程度將直接關(guān)系到會計信息的真?zhèn)危虼素斦块T應(yīng)切實抓緊對報賬員的培訓和教育，提高其專業(yè)水平，加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。

3.2完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

報賬員在單位負責人領(lǐng)導下，除做好本單位的報賬工作外，還要處理好經(jīng)費預算管理、固定資產(chǎn)管理，建立起財產(chǎn)物資實物賬并由財務(wù)主管負責登記，定期組織人員進行財產(chǎn)物資的盤點和核實，嚴格按規(guī)定程序辦理財產(chǎn)物資增減變動和領(lǐng)用手續(xù)，定期與會計中心的總分類賬進行核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。另外還要建立“大額借款、大額支出、超指標、超計劃用款”審批制度，制訂預算單位的財產(chǎn)物資管理制度等，明確相關(guān)責任人。

3.3核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計中心轉(zhuǎn)變職能，加強支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會計集中核算通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，加強預算資金支付的事前控制，會計中心在收到預算單位支

付申請后應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，要徹底扭轉(zhuǎn)將其視作單純的核算機構(gòu)的觀念，真 正從源頭上預防腐敗，加強廉政建設(shè)。

3.4加強往來款項、債權(quán)債務(wù)管理

會計中心在核算時對收到的款項要認真辨別款項性質(zhì)并區(qū)別處理，從而避免將往來款與預算外收入、其他收入串戶入賬。對往來款項定期清理，避免長期掛帳。會計中心應(yīng)定期打印出往來款項明細賬給單位核對，催促單位定期清理往來款項，避免因長期掛賬而形成賬項不清，甚至形成壞賬。

3.5強化預算管理

強化預算管理，建立一套科學的公共支出預算管理體系。要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算一經(jīng)審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用全過程監(jiān)督管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

4結(jié)語

實踐證明，加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，同時積極推進預算編制改革，逐步形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體系。

參考文獻：

[1]馮力、弓愛鄉(xiāng)主編.行政事業(yè)單位及民間非營利組織會

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[2]張以寬主編 會計制度設(shè)計[M].北京：中國財政經(jīng)濟出

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[3]財政部注會考試委員會辦公室編.審計注冊會計師全國

統(tǒng)一考試指定教材[M].北京：經(jīng)濟科學出版社2008年4月 [4]祁懷錦、趙雪嬡主編.管理會計學[M].中國人事出版社,2007年6月第三版

第二篇：會計集中核算利弊及對策探討

會計集中核算利弊及對策探討

摘 要:首先分析會計集中核算的積極作用和現(xiàn)存的問題,然后提出一系列對其進行改進完善的建議。

關(guān)鍵詞:計;集中核算;對策

會計核算是運用專門方法,以貨幣為計量單位,對一定時期的各項經(jīng)濟收支情況進行考核計算,以對比分析資金運動的成果。也就是說,考核計算的目的,是為了對比分析資金運動的成果。顧名思義,會計集中核算也就是通過考核計算,集中反映和對比分析各預算單位資金運動的成果,其旨在集中單位資金,加強資金監(jiān)督管理,提高資金使用效益,對于加強預算管理,規(guī)范會計核算,提高會計信息質(zhì)量有著重要意義。會計集中核算的積極作用

(1)有利于強化會計監(jiān)督,減少違規(guī)違法行為。

實行會計集中核算后,納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出,由會計中心進行統(tǒng)一核算,會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督,會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和原始憑證進行合理性、合法性審查,對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

(2)節(jié)約了人力資源,提高了工作效率。

實行會計集中核算,各部門設(shè)報賬會計,負責單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作。單位的會計核算和管理由會計核算中心負責,既精減了人員,解決了機構(gòu)臃腫,核算效率也因會計電算化的實施而大大提高。

(3)強化了財務(wù)資金的統(tǒng)一管理,提高了資金使用政效率。

實行會計集中核算,取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶,使分散在單位的財務(wù)資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上,達到科學安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的,有利于財政部門對財政資金的統(tǒng)一管理,使資金調(diào)度更加靈活,有效提高了資金的使用效率,保證財政資金的安全,增強了政府的宏觀調(diào)控能力。

(4)從源頭加強控制,推動黨風廉政建設(shè)。

實行會計集中核算,對財務(wù)收支進行全方位、全過程的監(jiān)督管理,在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導使用國家資金的隨意性,會計的核算行為得到了有效控制,一些超標準、超預算的支出明顯減少,不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。2 會計集中核算存在的問題

實行會計集中統(tǒng)一核算后,能按照“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假賬”的要求;從制度上保證各項財政資金安全、有效,防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用等現(xiàn)象,保證了政府采購、“收支兩條線”制度的順利實施。但在探索會計集中統(tǒng)一核算過程中,如何建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體系,使其日趨完善和發(fā)展,面臨不少急需值得研究和解決的問題。主要表現(xiàn)在:

(1)會計信息的真實性難以監(jiān)控。

原始憑證是反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)最基本的資料,對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù),只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實。都必須報銷。

(2)財務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié),造成對單位的時務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)盲區(qū)。

這種問題主要表現(xiàn)有:①不少地方只將行政事業(yè)單位本級財務(wù)納人會計中心集中核算,而對其下屬單位由其自行核算,財政部門對這部分賬務(wù)缺乏日常監(jiān)管,從而使得這些單位有漏洞可鉆,利用下屬單位轉(zhuǎn)移隱瞞收人、轉(zhuǎn)移娜用專項資金、轉(zhuǎn)移支出、亂支亂用等。②實行會計集中核算后,行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面財務(wù)核算過于籠統(tǒng),賬面上反映不出實物資產(chǎn)的類別。另一方面,大多數(shù)單位沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定,建立和登記資產(chǎn)明細卡片,沒有定期進行資產(chǎn)盤點,造成資產(chǎn)購置、受贈、置換、報廢等而不進行賬務(wù)處理、賬實不符的情況普遍存在。③單位往來資金長期掛賬,無人定核對理,容易產(chǎn)生呆賬、死賬等。

(3)會計監(jiān)督難以到位。

會計核算中心對超標準和違法行為的開支缺乏必要的監(jiān)督。國庫集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中,不但要服務(wù),而且還要監(jiān)督,需要相關(guān)健全的法律保障。而目前的會計集中核算相關(guān)法律法規(guī)并不健全,而且相應(yīng)條款只是原則性的,可操作性不強。會計集中核算工作的現(xiàn)狀是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離,既不參與單位的經(jīng)濟活動,又不全程履行監(jiān)督職能,只是在事后單位報賬時以票據(jù)審核作為監(jiān)督。而票據(jù)是否真實、合理,核算中難以發(fā)現(xiàn),如原始憑證經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實性問題。會計集中核算管理體制下,原始票據(jù)經(jīng)過逐級審核后,進入核算中心財務(wù)賬內(nèi),從票面本身看,其合法、合規(guī)性方面已通過必要監(jiān)督,符合國家財務(wù)管理要求,而對這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實和客觀性,卻缺少有效監(jiān)督。個別單位虛開票據(jù),套取現(xiàn)金。表面上看,賬簿和憑證的管理都規(guī)范了,賬內(nèi)違規(guī)和作假現(xiàn)象沒有了,而虛假票據(jù)現(xiàn)象、“賬外賬”現(xiàn)象卻明顯增多了,這一切都加大了違規(guī)的可能性。

(4)固定資產(chǎn)管理困難。

實行集中核算后,核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記固定資產(chǎn),而固定資產(chǎn)仍由各單位保管、使用,資產(chǎn)的增減完全由單位報賬員記賬,核算中心未參與管理很容易造成賬實不符,資產(chǎn)流失。如報廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定及時處理,固定資產(chǎn)記賬不準確等。改進會計集中核算的措施和建議

(1)建立、健全會計核算中心的內(nèi)部控制制度和管理制度。

按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,會計核算中心在業(yè)務(wù)運作的過程中建立嚴格的內(nèi)部控制制度,界定崗位職責,明確各會計人員具體分工。實行核算、稽核與資金會計工作相分離,提高會計專業(yè)化核算水平,保證會計核算中心業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運行。內(nèi)部管理制度方面通過制定工作計劃,建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范,完善內(nèi)部管理制度,建立考評制度,實行科學規(guī)范管理。保證會計核算中心廉潔、高效、準確的為各單位正常工作服務(wù)。

(2)完善會計集中核算體制,減少財務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。

首先要擴大會計集中核算的覆蓋面,將二級核算單位的賬務(wù)也逐步納人進來;其次,制定配套的操作辦法,讓單位和會計中心的職責定位和情況互通有章可循,使得單位的經(jīng)濟活動與會計中心的賬務(wù)核算能很好的銜接;再次,財政部門應(yīng)加強對單位的財務(wù)監(jiān)督和管理,通過定期的財務(wù)檢查或者專項檢查活動,來發(fā)現(xiàn)機關(guān)財務(wù)管理中存在的問題,并不斷研究對策。

(3)會計核算中心轉(zhuǎn)變職能,加強支出監(jiān)督管理,從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

目前核算中心的日常工作是資金支付和會計核算,然而,如果將核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核算各部門預算執(zhí)行情況,可以嚴格控制各部門用款進度。會計核算中心更強調(diào)對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款,加強預算資金支付的事前控制,切實加強預算管理,由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(4)完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全。

財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計結(jié)算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬的標準,還要完善固定資產(chǎn)購置、處置、報廢等相關(guān)制度,嚴格規(guī)范單位固定資產(chǎn)核算。會計核算中心

也要組織預算單位定期不定期地進行盤點核實,做到賬賬相符、賬實相符。

總之,實行會計集中核算,不僅僅是預算管理方法和手段的改進,更是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。我們應(yīng)充分認識集中核算改革的重要性,明確會計中心作為預算執(zhí)行機構(gòu)的地位,以預算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時,積極推進預算編制改革,推行部門預算的細化預算,為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ),形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上,全面推進財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。

參考文獻

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第三篇：如何加強和改進會計集中核算管理

如何加強和改進會計集中核算管理

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編輯整理: 出納工作內(nèi)容 編輯:王菲 文章來源：新浪

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下行政事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，實行會計集中核算有利于加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

第四篇：事業(yè)單位會計集中核算模式淺析

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事業(yè)單位會計集中核算模式淺析

作者：李國棟

來源：《財會通訊》2008年第07期

長期以來，事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配，區(qū)分全額、差額和自收自支核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端也是顯而易見的。實行會計集中核算是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架和實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔和務(wù)實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

一、事業(yè)單位會計集中核算問題

(一)思想認識偏差實行會計集中核算后改變了過去“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，事業(yè)單位支出只要單位領(lǐng)導“一枝筆”就可以報銷，集中核算后，事業(yè)單位領(lǐng)導簽字后還需要中心總會計審核后才能報銷。單位里的每項開支都經(jīng)過嚴格審核，超標的、不規(guī)范的票據(jù)一律不予報銷。實行會計集中核算以后，一方面，有些事業(yè)單位領(lǐng)導認為報賬會計工作并不重要，有無會計資格證和有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導致單位報賬的專業(yè)能力參差不齊；另一方面，有些事業(yè)單位會計機構(gòu)撤銷后，對報賬會計的待遇和地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發(fā)揮。

(二)管理方式簡單化實行會計集中核算后，會計中心1人管10多個或更多單位的賬務(wù)，大廳式的工作模式，難以對統(tǒng)管事業(yè)單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，從而造成財務(wù)管理和會計核算分離，失去了實地實施監(jiān)督的優(yōu)勢，事業(yè)單位報賬時，會計中心難以對單位的報賬員送來的原始憑證的合法性、真實性進行審查，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，主要有：一是看單位報賬發(fā)票手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，無論反映經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心忙于報賬、結(jié)賬和記賬，而無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)，監(jiān)督流于形式。

(三)資產(chǎn)監(jiān)管不到位會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅監(jiān)管了支出，對各事業(yè)單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入返還的資金直接繳入國庫收入，單位自己建立臺賬，與會計中心相分離，這就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位，事業(yè)單位的會計資料的完整性被破壞。同時，會計中心只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，特別是對固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資由原單位進行管理。有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使會計中心賬與事業(yè)單位實物不符。經(jīng)費使用部門只強調(diào)財政資金規(guī)范運作，忽略資產(chǎn)管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真，從而造成會計信息質(zhì)量難以提高。

(四)會計核算中心與財政部門對接缺陷會計核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)工作，因此對財政部門的業(yè)務(wù)，監(jiān)督政策的變化和重點無法及時掌握，這樣會計核算中心就沒有能力和條件真正實施財政監(jiān)督管理。在專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。而財政部門認為事業(yè)單位統(tǒng)進了會計核算中心，放松了財政監(jiān)督，形成了新的監(jiān)督漏洞。

二、事業(yè)單位會計集中核算完善對策

(一)實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下良好基礎(chǔ)，提高了會計信息質(zhì)量，保證報表數(shù)據(jù)的真實性、全面性及會計信息的可利用性，有利于對單位收支情況的全面了解，保證單位會計核算的完整性。

(二)強調(diào)事業(yè)單位會計主體地位與財務(wù)管理職責會計集中核算并沒有取消單位的會計主體，會計主體仍是事業(yè)單位本身，實行會計集中核算制度，改變了單位的會計核算行為。會計核算中心其獨立核算性質(zhì)不變，財務(wù)管理形式不變，收入的組織和支出的安排不變，制定單位財務(wù)管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費支出仍是事業(yè)單位自己的事情。隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，事業(yè)單位財務(wù)管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，事業(yè)單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作，防止單位人員由于認識上的差異而忽略單位財務(wù)管理的重要性。

(三)強化預算管理，建立科學的公共支出預算管理體系進一步推行預算管理改革，制定科學和符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性和合理性。事業(yè)單位所有的財政支出都需嚴格按照規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預算，預算一經(jīng)審核批準，財政部門和單位需嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計集中核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。會計核算中心通過核對各部門預算指標情況，嚴格控制用款進度，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。

(四)完善內(nèi)外監(jiān)控制度，杜絕內(nèi)部腐敗由于財政性資金集中管理后，財政資金的風險也大為集中，須加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制，建立內(nèi)部制約機制，防范風險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理和合法后，才能通知銀行付款。按照規(guī)定的原則建立、健全大額費用的審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度及單位財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度，明確責任。提高單位財務(wù)的透明度，讓社會和群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預防和治理腐敗。

(五)完善財產(chǎn)管理機制，確保財產(chǎn)物資安全財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導要克服“重錢輕物”的思想，安排專人對單位財產(chǎn)的管理。會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法和單位財產(chǎn)管理員進行對賬，及時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變動情況，做到賬實相符。各監(jiān)督檢查部門應(yīng)加大對事業(yè)單位財產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度，最大限度地保證國有資產(chǎn)不流失。

(六)明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道盡快制定一套統(tǒng)一和切實可行的經(jīng)費支出標準，統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏制事業(yè)單位在費用支出上互相攀比和濫用錢物的現(xiàn)象。

第五篇：教育系統(tǒng)會計集中核算功能利弊分析

嘉興秀洲教育系統(tǒng)會計集中核算功能利弊分析

[摘要] 實行會計集中核算制度也是提高我國教育系統(tǒng)財務(wù)管理水平、增強教育經(jīng)費使用效益的一項深層次重大改革，有利于教育部門當好自己的家、理好自己的財，進而推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。會計集中核算,有利于加強財政資金的管理和監(jiān)督,有利于規(guī)范財務(wù)管理和會計行為,有利于提高財政資金使用效益。同時也應(yīng)該看到,會計集中核算的實行對嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作也帶來了一定影響。面對會計集中核算給財務(wù)管理工作帶來的影響,學校應(yīng)當針對實際情況,及時采取有效的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞] 會計集中核算 教育系統(tǒng) 財務(wù)管理

一、引言

實行會計集中核算制度，是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是會計核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會計集中核算制度也已在嘉興秀洲區(qū)逐步推開，各項具體制度和方式方法正在不斷完善?，F(xiàn)結(jié)合實際，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會和認識。

二、嘉興秀洲區(qū)目前教育會計核算中心運作的基本模式

近幾年來，財政、教育部門在收支管理上，取消了單位預算外資金收入戶，實行集中財政專戶統(tǒng)一管理，對各種預算外收入實行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會計集中核算奠定了基礎(chǔ)。

嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會計集中核算，是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案（一年后返還原單位）。

性、及時性和統(tǒng)一性。便于及時向各單位和有關(guān)部門及領(lǐng)導提供真實、準確的會計信息。

3.加強會計監(jiān)督，預防違規(guī)違法行為

有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預防和制止單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。在實行會計集中核算模式以前，由于“自設(shè)賬戶、自行核算”，不少教育單位始終存有“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，隱匿收入，賬外設(shè)賬，導致了亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。

實行會計集中核算之后，做到了“收入一個漏斗，支出一個口子”。嚴格按照《關(guān)于加強原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求，從源頭上杜絕了教育單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題。從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，初步形成了具有前瞻性和預防性的監(jiān)督機制。獨立性是確保會計人員依法履行監(jiān)督職責的重要條件。嘉興市秀洲區(qū)教育核算中心會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到會計核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎金及其他福利待遇，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員與單位之間保持相對獨立。這樣一方面降低了單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進行監(jiān)督；另一方面，割斷了會計人員與單位的經(jīng)濟利益聯(lián)系，使會計人員的個人利益不受單位經(jīng)濟狀況的影響，降低了會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨立履行職責。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個帳戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。4.提高資金使用效益

有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，所有單位的資金集中在會計核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時也將

46.籌措經(jīng)費收入與票據(jù)開具不同步，增加單位資金籌措難度

籌措經(jīng)費收入與票據(jù)開具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向?qū)W生收取的費用可以及時開具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開票，嚴重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至時過境遷，錯失良機，給單位造成了不必要的損失。

7.結(jié)報時間長，影響效率

面對面結(jié)報等候時間過長，影響工作效率。目前，核算中心根據(jù)單位規(guī)模大小，業(yè)務(wù)量多少，距離遠近核定各單位備用金多少，距離遠的單位一般一星期結(jié)報一次，到時往往原始票據(jù)多而雜，中心前臺結(jié)報任務(wù)集中而繁重，從而導致單位結(jié)報人員等候時間過長，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

五、對完善嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會計集中核算的想法和建議

1.轉(zhuǎn)變會計職能

轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。實行會計集中核算是將會計核算從教育單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說，把財務(wù)管理人員留在單位，把財務(wù)管理的職能留在單位，把會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制。因此，必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前，就應(yīng)該確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明確。

2.開通領(lǐng)導查詢系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)，提高工作效率

開通領(lǐng)導查詢系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決單位會計人員往返結(jié)報的工作量，也為了單位及時查詢本單位財務(wù)情況，同時也為了減少核算中心工作人員的工作量，開通領(lǐng)導查帳系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)勢在必行?，F(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實現(xiàn)遠程報帳后工作人員只需化審核和修改的時間，從而大大地減少工作量。對

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