第一篇：對會計集中核算模式的利弊分析

對會計集中核算模式的利弊分析

一、對會計集中核算的優(yōu)點分析

實施會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、促進會計隊伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、提高會計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計的基礎(chǔ)工作，強化資金管理，加強會計監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

（一）減少了會計信息失真，提高了會計工作效率

會計信息是指按照會計制度、會計法規(guī)以及會計程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的會計數(shù)據(jù)進行處理、加工，形成有助于決策的財務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實性，才能保證社會經(jīng)濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質(zhì)量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計的工作效率。

（二）強化了財政監(jiān)管力度，提高了財政資金使用效益

會計集中核算的實行，加強了會計監(jiān)管力度。會計業(yè)務(wù)處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行，統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強了各單位遵守財經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。

（三）有利于內(nèi)部控制制度的嚴格執(zhí)行

財務(wù)集中后實現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項也是直接到達單位。通過計算機網(wǎng)絡(luò)和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)巍①Y金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

（四）便于財務(wù)報表及時準確上報

單位實施會計集中核算后，財務(wù)報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財務(wù)報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準確性。由于報表的及時和準確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進行經(jīng)濟預(yù)測和做出經(jīng)濟決策的重要依據(jù)。

二、對會計集中核算的缺點分析

（一）核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務(wù)管理與會計核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財務(wù)管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴重影響了財務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財務(wù)管理工作的進一步弱化。與此同時，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動健康有序進行。

（二）會計責任主體不明確，增加了審計部門審計監(jiān)督難題

在會計集中核算實施中，會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點，在會計責任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計財務(wù)處理差錯、單位會計信息

失真、違法經(jīng)濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔會計責任，因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，形成單位與中心相互推諉責任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。

（三）會計監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮

實行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務(wù)，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機器，對各報賬單位的業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟事項的真實性、合法性，會計的預(yù)測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。

（四）會計信息的真實性難以監(jiān)控

作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，就無從判斷了。

（五）會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會計核算進入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，造成帳面長期掛帳，帳實不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：單位固定資產(chǎn)的帳是會計核算中心記賬，實物管理是由單位管理，會計核算中心入帳只按發(fā)票簡單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細名稱，所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備，當單位入固定資產(chǎn)卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。

三、完善會計集中核算的建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確會計責任主體

立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實際制定有關(guān)會計集中核算的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應(yīng)該承擔違法違規(guī)行為的法律責任，以及會計核算中心附有的監(jiān)督連帶責任，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。

（二）強化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

要改變核算中心重核算，輕監(jiān)督，輕管理的職能，必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，徹底扭轉(zhuǎn)將會計中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。核算中心不僅要嚴格按照財經(jīng)法規(guī)辦事，同時也必須強化預(yù)算資金支付的事前監(jiān)督，比如在決定資金支付之前應(yīng)當明確是否可以支付，如何支付等問題，明確后才通知國庫和銀行付款。會計核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營者提提供科學依據(jù)和合理的建議，防范風險，提高經(jīng)濟效益。

（三）提高認識、健全機制、規(guī)范管理

為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會計職能作用，應(yīng)從認識上、機制上加以解決。建立約束機制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動分析制等。各單位則應(yīng)支持會計人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計監(jiān)督，認真聽取意見。同時會計核算中心定期和不定期地提供會計信息。

（四）加強并完善往來款項的清管制度

會計中心的主管在對往來款項進行清理時，要認真核對辨別，根據(jù)款項的不同性質(zhì)進行區(qū)別處理，盡量避免往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。

（五）建立健全財產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度，比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等。與之同時，會計核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成會計核算中心與單位相互牽制的機制，確保財政資金、財產(chǎn)物質(zhì)的安全。

總之，自從實行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機制累積了豐富的實踐經(jīng)驗。同時，我們也要看到，在實施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓、實事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。

第二篇：會計集中核算利弊及對策探討

會計集中核算利弊及對策探討

摘 要:首先分析會計集中核算的積極作用和現(xiàn)存的問題,然后提出一系列對其進行改進完善的建議。

關(guān)鍵詞:計;集中核算;對策

會計核算是運用專門方法,以貨幣為計量單位,對一定時期的各項經(jīng)濟收支情況進行考核計算,以對比分析資金運動的成果。也就是說,考核計算的目的,是為了對比分析資金運動的成果。顧名思義,會計集中核算也就是通過考核計算,集中反映和對比分析各預(yù)算單位資金運動的成果,其旨在集中單位資金,加強資金監(jiān)督管理,提高資金使用效益,對于加強預(yù)算管理,規(guī)范會計核算,提高會計信息質(zhì)量有著重要意義。會計集中核算的積極作用

(1)有利于強化會計監(jiān)督,減少違規(guī)違法行為。

實行會計集中核算后,納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出,由會計中心進行統(tǒng)一核算,會計監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督,會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和原始憑證進行合理性、合法性審查,對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

(2)節(jié)約了人力資源,提高了工作效率。

實行會計集中核算,各部門設(shè)報賬會計,負責單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作。單位的會計核算和管理由會計核算中心負責,既精減了人員,解決了機構(gòu)臃腫,核算效率也因會計電算化的實施而大大提高。

(3)強化了財務(wù)資金的統(tǒng)一管理,提高了資金使用政效率。

實行會計集中核算,取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶,使分散在單位的財務(wù)資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上,達到科學安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的,有利于財政部門對財政資金的統(tǒng)一管理,使資金調(diào)度更加靈活,有效提高了資金的使用效率,保證財政資金的安全,增強了政府的宏觀調(diào)控能力。

(4)從源頭加強控制,推動黨風廉政建設(shè)。

實行會計集中核算,對財務(wù)收支進行全方位、全過程的監(jiān)督管理,在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性,會計的核算行為得到了有效控制,一些超標準、超預(yù)算的支出明顯減少,不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。2 會計集中核算存在的問題

實行會計集中統(tǒng)一核算后,能按照“誠信為本,操守為重,堅持準則,不做假賬”的要求;從制度上保證各項財政資金安全、有效,防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用等現(xiàn)象,保證了政府采購、“收支兩條線”制度的順利實施。但在探索會計集中統(tǒng)一核算過程中,如何建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體系,使其日趨完善和發(fā)展,面臨不少急需值得研究和解決的問題。主要表現(xiàn)在:

(1)會計信息的真實性難以監(jiān)控。

原始憑證是反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)最基本的資料,對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。會計中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù),只能根據(jù)票據(jù)來判斷,一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實。都必須報銷。

(2)財務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié),造成對單位的時務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)盲區(qū)。

這種問題主要表現(xiàn)有:①不少地方只將行政事業(yè)單位本級財務(wù)納人會計中心集中核算,而對其下屬單位由其自行核算,財政部門對這部分賬務(wù)缺乏日常監(jiān)管,從而使得這些單位有漏洞可鉆,利用下屬單位轉(zhuǎn)移隱瞞收人、轉(zhuǎn)移娜用專項資金、轉(zhuǎn)移支出、亂支亂用等。②實行會計集中核算后,行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面財務(wù)核算過于籠統(tǒng),賬面上反映不出實物資產(chǎn)的類別。另一方面,大多數(shù)單位沒有按照資產(chǎn)管理規(guī)定,建立和登記資產(chǎn)明細卡片,沒有定期進行資產(chǎn)盤點,造成資產(chǎn)購置、受贈、置換、報廢等而不進行賬務(wù)處理、賬實不符的情況普遍存在。③單位往來資金長期掛賬,無人定核對理,容易產(chǎn)生呆賬、死賬等。

(3)會計監(jiān)督難以到位。

會計核算中心對超標準和違法行為的開支缺乏必要的監(jiān)督。國庫集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中,不但要服務(wù),而且還要監(jiān)督,需要相關(guān)健全的法律保障。而目前的會計集中核算相關(guān)法律法規(guī)并不健全,而且相應(yīng)條款只是原則性的,可操作性不強。會計集中核算工作的現(xiàn)狀是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離,既不參與單位的經(jīng)濟活動,又不全程履行監(jiān)督職能,只是在事后單位報賬時以票據(jù)審核作為監(jiān)督。而票據(jù)是否真實、合理,核算中難以發(fā)現(xiàn),如原始憑證經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實性問題。會計集中核算管理體制下,原始票據(jù)經(jīng)過逐級審核后,進入核算中心財務(wù)賬內(nèi),從票面本身看,其合法、合規(guī)性方面已通過必要監(jiān)督,符合國家財務(wù)管理要求,而對這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟事項內(nèi)容的真實和客觀性,卻缺少有效監(jiān)督。個別單位虛開票據(jù),套取現(xiàn)金。表面上看,賬簿和憑證的管理都規(guī)范了,賬內(nèi)違規(guī)和作假現(xiàn)象沒有了,而虛假票據(jù)現(xiàn)象、“賬外賬”現(xiàn)象卻明顯增多了,這一切都加大了違規(guī)的可能性。

(4)固定資產(chǎn)管理困難。

實行集中核算后,核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記固定資產(chǎn),而固定資產(chǎn)仍由各單位保管、使用,資產(chǎn)的增減完全由單位報賬員記賬,核算中心未參與管理很容易造成賬實不符,資產(chǎn)流失。如報廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定及時處理,固定資產(chǎn)記賬不準確等。改進會計集中核算的措施和建議

(1)建立、健全會計核算中心的內(nèi)部控制制度和管理制度。

按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,會計核算中心在業(yè)務(wù)運作的過程中建立嚴格的內(nèi)部控制制度,界定崗位職責,明確各會計人員具體分工。實行核算、稽核與資金會計工作相分離,提高會計專業(yè)化核算水平,保證會計核算中心業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運行。內(nèi)部管理制度方面通過制定工作計劃,建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范,完善內(nèi)部管理制度,建立考評制度,實行科學規(guī)范管理。保證會計核算中心廉潔、高效、準確的為各單位正常工作服務(wù)。

(2)完善會計集中核算體制,減少財務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。

首先要擴大會計集中核算的覆蓋面,將二級核算單位的賬務(wù)也逐步納人進來;其次,制定配套的操作辦法,讓單位和會計中心的職責定位和情況互通有章可循,使得單位的經(jīng)濟活動與會計中心的賬務(wù)核算能很好的銜接;再次,財政部門應(yīng)加強對單位的財務(wù)監(jiān)督和管理,通過定期的財務(wù)檢查或者專項檢查活動,來發(fā)現(xiàn)機關(guān)財務(wù)管理中存在的問題,并不斷研究對策。

(3)會計核算中心轉(zhuǎn)變職能,加強支出監(jiān)督管理,從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

目前核算中心的日常工作是資金支付和會計核算,然而,如果將核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核算各部門預(yù)算執(zhí)行情況,可以嚴格控制各部門用款進度。會計核算中心更強調(diào)對預(yù)算指標實行即時控制,杜絕超預(yù)算計劃用款,加強預(yù)算資金支付的事前控制,切實加強預(yù)算管理,由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(4)完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財產(chǎn)物資的安全。

財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍,使會計結(jié)算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬的標準,還要完善固定資產(chǎn)購置、處置、報廢等相關(guān)制度,嚴格規(guī)范單位固定資產(chǎn)核算。會計核算中心

也要組織預(yù)算單位定期不定期地進行盤點核實,做到賬賬相符、賬實相符。

總之,實行會計集中核算,不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進,更是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局,也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明,盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。我們應(yīng)充分認識集中核算改革的重要性,明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。與此同時,積極推進預(yù)算編制改革,推行部門預(yù)算的細化預(yù)算,為國庫集中收付制的實施打下基礎(chǔ),形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機制。在此基礎(chǔ)上,全面推進財政管理制度的改革,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制。

參考文獻

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第三篇：教育系統(tǒng)會計集中核算功能利弊分析

嘉興秀洲教育系統(tǒng)會計集中核算功能利弊分析

[摘要] 實行會計集中核算制度也是提高我國教育系統(tǒng)財務(wù)管理水平、增強教育經(jīng)費使用效益的一項深層次重大改革，有利于教育部門當好自己的家、理好自己的財，進而推動我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。會計集中核算,有利于加強財政資金的管理和監(jiān)督,有利于規(guī)范財務(wù)管理和會計行為,有利于提高財政資金使用效益。同時也應(yīng)該看到,會計集中核算的實行對嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作也帶來了一定影響。面對會計集中核算給財務(wù)管理工作帶來的影響,學校應(yīng)當針對實際情況,及時采取有效的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞] 會計集中核算 教育系統(tǒng) 財務(wù)管理

一、引言

實行會計集中核算制度，是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是會計核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會計集中核算制度也已在嘉興秀洲區(qū)逐步推開，各項具體制度和方式方法正在不斷完善。現(xiàn)結(jié)合實際，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會和認識。

二、嘉興秀洲區(qū)目前教育會計核算中心運作的基本模式

近幾年來，財政、教育部門在收支管理上，取消了單位預(yù)算外資金收入戶，實行集中財政專戶統(tǒng)一管理，對各種預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會計集中核算奠定了基礎(chǔ)。

嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會計集中核算，是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案（一年后返還原單位）。

性、及時性和統(tǒng)一性。便于及時向各單位和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)提供真實、準確的會計信息。

3.加強會計監(jiān)督，預(yù)防違規(guī)違法行為

有利于加強會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。在實行會計集中核算模式以前，由于“自設(shè)賬戶、自行核算”，不少教育單位始終存有“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，隱匿收入，賬外設(shè)賬，導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。

實行會計集中核算之后，做到了“收入一個漏斗，支出一個口子”。嚴格按照《關(guān)于加強原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求，從源頭上杜絕了教育單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題。從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。獨立性是確保會計人員依法履行監(jiān)督職責的重要條件。嘉興市秀洲區(qū)教育核算中心會計人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到會計核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎金及其他福利待遇，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員與單位之間保持相對獨立。這樣一方面降低了單位負責人對會計人員進行約束、控制甚至打擊報復(fù)的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進行監(jiān)督；另一方面，割斷了會計人員與單位的經(jīng)濟利益聯(lián)系，使會計人員的個人利益不受單位經(jīng)濟狀況的影響，降低了會計人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強了會計人員進行監(jiān)督的自覺意愿，使會計人員敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨立履行職責。實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個帳戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。4.提高資金使用效益

有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，所有單位的資金集中在會計核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時也將

46.籌措經(jīng)費收入與票據(jù)開具不同步，增加單位資金籌措難度

籌措經(jīng)費收入與票據(jù)開具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向?qū)W生收取的費用可以及時開具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開票，嚴重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至時過境遷，錯失良機，給單位造成了不必要的損失。

7.結(jié)報時間長，影響效率

面對面結(jié)報等候時間過長，影響工作效率。目前，核算中心根據(jù)單位規(guī)模大小，業(yè)務(wù)量多少，距離遠近核定各單位備用金多少，距離遠的單位一般一星期結(jié)報一次，到時往往原始票據(jù)多而雜，中心前臺結(jié)報任務(wù)集中而繁重，從而導(dǎo)致單位結(jié)報人員等候時間過長，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

五、對完善嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會計集中核算的想法和建議

1.轉(zhuǎn)變會計職能

轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。實行會計集中核算是將會計核算從教育單位的財務(wù)管理部門分離出來，也就是說，把財務(wù)管理人員留在單位，把財務(wù)管理的職能留在單位，把會計人員集中到會計核算中心，把會計核算和會計監(jiān)督職能納入會計核算中心。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。因此，必須加強預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前，就應(yīng)該確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明確。

2.開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)，提高工作效率

開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)。會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決單位會計人員往返結(jié)報的工作量，也為了單位及時查詢本單位財務(wù)情況，同時也為了減少核算中心工作人員的工作量，開通領(lǐng)導(dǎo)查帳系統(tǒng)和遠程報帳系統(tǒng)勢在必行。現(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實現(xiàn)遠程報帳后工作人員只需化審核和修改的時間，從而大大地減少工作量。對

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第四篇：事業(yè)單位會計集中核算模式淺析

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事業(yè)單位會計集中核算模式淺析

作者：李國棟

來源：《財會通訊》2008年第07期

長期以來，事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配，區(qū)分全額、差額和自收自支核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下有其適應(yīng)性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，其弊端也是顯而易見的。實行會計集中核算是為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財政框架和實現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開、高效、廉潔和務(wù)實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

一、事業(yè)單位會計集中核算問題

(一)思想認識偏差實行會計集中核算后改變了過去“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，事業(yè)單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一枝筆”就可以報銷，集中核算后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后還需要中心總會計審核后才能報銷。單位里的每項開支都經(jīng)過嚴格審核，超標的、不規(guī)范的票據(jù)一律不予報銷。實行會計集中核算以后，一方面，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計工作并不重要，有無會計資格證和有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致單位報賬的專業(yè)能力參差不齊；另一方面，有些事業(yè)單位會計機構(gòu)撤銷后，對報賬會計的待遇和地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發(fā)揮。

(二)管理方式簡單化實行會計集中核算后，會計中心1人管10多個或更多單位的賬務(wù)，大廳式的工作模式，難以對統(tǒng)管事業(yè)單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，從而造成財務(wù)管理和會計核算分離，失去了實地實施監(jiān)督的優(yōu)勢，事業(yè)單位報賬時，會計中心難以對單位的報賬員送來的原始憑證的合法性、真實性進行審查，只能根據(jù)票據(jù)來判斷，主要有：一是看單位報賬發(fā)票手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，無論反映經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心忙于報賬、結(jié)賬和記賬，而無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)，監(jiān)督流于形式。

(三)資產(chǎn)監(jiān)管不到位會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅監(jiān)管了支出，對各事業(yè)單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入返還的資金直接繳入國庫收入，單位自己建立臺賬，與會計中心相分離，這就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位，事業(yè)單位的會計資料的完整性被破壞。同時，會計中心只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，特別是對固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資由原單位進行管理。有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使會計中心賬與事業(yè)單位實物不符。經(jīng)費使用部門只強調(diào)財政資金規(guī)范運作，忽略資產(chǎn)管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真，從而造成會計信息質(zhì)量難以提高。

(四)會計核算中心與財政部門對接缺陷會計核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機構(gòu)工作，因此對財政部門的業(yè)務(wù)，監(jiān)督政策的變化和重點無法及時掌握，這樣會計核算中心就沒有能力和條件真正實施財政監(jiān)督管理。在專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。而財政部門認為事業(yè)單位統(tǒng)進了會計核算中心，放松了財政監(jiān)督，形成了新的監(jiān)督漏洞。

二、事業(yè)單位會計集中核算完善對策

(一)實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下良好基礎(chǔ)，提高了會計信息質(zhì)量，保證報表數(shù)據(jù)的真實性、全面性及會計信息的可利用性，有利于對單位收支情況的全面了解，保證單位會計核算的完整性。

(二)強調(diào)事業(yè)單位會計主體地位與財務(wù)管理職責會計集中核算并沒有取消單位的會計主體，會計主體仍是事業(yè)單位本身，實行會計集中核算制度，改變了單位的會計核算行為。會計核算中心其獨立核算性質(zhì)不變，財務(wù)管理形式不變，收入的組織和支出的安排不變，制定單位財務(wù)管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費支出仍是事業(yè)單位自己的事情。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，事業(yè)單位財務(wù)管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，事業(yè)單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作，防止單位人員由于認識上的差異而忽略單位財務(wù)管理的重要性。

(三)強化預(yù)算管理，建立科學的公共支出預(yù)算管理體系進一步推行預(yù)算管理改革，制定科學和符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系，通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學性和合理性。事業(yè)單位所有的財政支出都需嚴格按照規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準，財政部門和單位需嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計集中核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。會計核算中心通過核對各部門預(yù)算指標情況，嚴格控制用款進度，對預(yù)算指標實行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款。

(四)完善內(nèi)外監(jiān)控制度，杜絕內(nèi)部腐敗由于財政性資金集中管理后，財政資金的風險也大為集中，須加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制，建立內(nèi)部制約機制，防范風險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理和合法后，才能通知銀行付款。按照規(guī)定的原則建立、健全大額費用的審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度及單位財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度，明確責任。提高單位財務(wù)的透明度，讓社會和群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(五)完善財產(chǎn)管理機制，確保財產(chǎn)物資安全財政部門要嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，加強固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要克服“重錢輕物”的思想，安排專人對單位財產(chǎn)的管理。會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法和單位財產(chǎn)管理員進行對賬，及時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變動情況，做到賬實相符。各監(jiān)督檢查部門應(yīng)加大對事業(yè)單位財產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度，最大限度地保證國有資產(chǎn)不流失。

(六)明確經(jīng)費開支標準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道盡快制定一套統(tǒng)一和切實可行的經(jīng)費支出標準，統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏制事業(yè)單位在費用支出上互相攀比和濫用錢物的現(xiàn)象。

第五篇：會計集中核算之利弊談

會計集中核算之利弊談

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編輯整理: 會計網(wǎng)上學習編輯:aiyimingba 文章來源：新浪

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)利財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算，監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。它的運行并不改變各單位的預(yù)算管理體制、理財機制和會計主體法律責任，主要表現(xiàn)在：經(jīng)費預(yù)算仍由各單位自己編報，經(jīng)財政審核后批復(fù)給各單位，同時抄送會計核算中心：資金的使用權(quán)和審批權(quán)還在各單位；單位的各項收支也由領(lǐng)導(dǎo)審批并承擔相應(yīng)的會計法律責任。