第一篇：事業單位會計集中核算實踐與探索

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事業單位會計集中核算實踐與探索

作者：王 萍

來源：《沿海企業與科技》2007年第08期

[摘要]會計集中核算即由會計核算中心對行政事業單位經費進行集中管理，統一開戶，分戶核算。安康市事業單位會計管理改革于2001年開始，組建了會計核算中心。會計核算中心運行6年以來，最大的收獲就是對財政資金加強管理，提高財政性資金的使用效益，一定程度上遏制了腐敗，但作為一項新制度其在實施過程中也出現了許多問題。文章就這一制度在實施中遇到的問題和需改進完善的地方進行探討。

[關鍵詞]會計集中核算；核算單位；核算中心；事業單位

[作者簡介]王萍，安康學院經濟與管理系教師，研究方向：財務管理，陜西 安康，725000

[中圖分類號]F233

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0124-0003

一、會計集中核算的背景

安康市財政局于2001年組建了會計核算中心，即在不改變單位資金所有權、財務自主權和支出審批權的前提下，成立專門的會計核算中心對各單位的會計核算、資金結算、銀行賬戶、財務收支等實行集中管理。核算中心采取“大廳式辦公、柜組式作業”方式，根據分步納入會計集中核算單位的數量，核算中心設若干柜組，統一辦理資金結算，統一處理會計業務，統一提供會計報表，統一管理會計檔案。會計集中核算對于加強公共支出的管理，提高財政性資金的使用效益，提高會計信息的質量起到了重要的作用。但是，由于實施會計集中核算制度是一項制度創新，實施過程中出現了許多問題。

二、會計集中核算實施中遇到的問題

(一)會計監督職能沒有充分發揮，監管中存在空白

原各單位專設財務會計機構，專設會計人員，對于本單位的財務活動可以說是了如指掌。在資金充裕的情況下，可以做到隨時到隨時報，并及時進行財務處理，即分散核算。而會計集中核算后，是由各單位指定的報賬員統一到會計中心辦理報賬業務。因此，報賬員往往是積累一定數量的原始單據后，才到會計中心進行核銷。而會計中心工作人員平均每人集中核算7～10個單位，面對如此大的工作量，工作人員需逐筆審核，幾天的工作量一次完成。這種情況的出現，顯示出核算中心人員少，工作量大，日常工作都集中在核算業務上，而且核算中心會

計人員不參與核算單位內部工作或管理，對各單位的業務事項知道甚少或根本不知道。記賬人員對各單位報來的發票只要手續齊全就入賬，即報賬制是建立在單位領導簽批基礎上。這樣核算中心監督的重點就是審核原始單據是否合法，內容是否符合國家財經制度的規定等，無法判斷業務的真實性、合法性，監督職能無法發揮，只能由單位自己負責，有些事業單位還設立“賬外賬”，這對核算中心在監督上加大了困難。如個別機關單位會議費發票開支的款項實際并未開支，而將資金套出賬外循環；將接待費、招待費打入會議費開支；以辦公用品、煙酒、餐費名義開支的招待費發票實際上卻是公款送禮。再如，對各單位自行制定的福利標準、自行控制的開支額度，核算中心只能視為財務自主權的一種表現形式，核算中心的工作更多的是核算職能，而監督職能未能充分發揮。

(二)對核算單位財產管理不到位

核算中心人少事多，對各單位實物資產不能進行定期清查盤點，客觀上財務核算工作移交會計核算中心，而財產管理工作保留在原單位，出現了賬實管理分離的現象，不利于各項財產的管理，容易造成國有資產流失。部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬。加之，由于單位報賬員對不涉及資金領撥的實物收發、財產轉移事項未能及時主動取得原始憑證交核算中心核算，造成人為的賬實不符。如有些單位缺乏管理意識，缺乏管理制度，財產領用手續不健全，隨意性較大；有的不設置財產物資輔助明細賬；有的不及時與中心對賬。單位對資產的管理職能弱化，資產流失與浪費現象會更加嚴重。非營利單位的資產與營利單位的資產相比，因為其具有很大的消費性，在管理上的難度更大一些，稍有不慎，就會出現資產浪費與流失現象，勢必形成會計核算游離于單位資產管理之外的局面。

(三)一些單位出現了一統就“死”

會計集中核算對行政部門及全額撥款的事業單位來說在管理上有效杜絕了腐敗，但對于部分資金由財政撥款的單位，會計集中核算顯出了不適應性。由于會計資料保存在核算中心，這些有自己收入的單位只由一個報賬員每天往返于單位和會計中心，是遠遠達不到管理單位事務，為單位提供有效會計信息這一目的的。單位取消會計和出納崗位，由報賬員到核算中心報賬，顯然不適應單位發展，反而礙手礙腳。特別是大的部門如：教育、衛生、公檢法、文體廣電等的下屬單位與派出機構較多，核算業務量大，情況復雜等。許多下屬單位除了財政撥款收入外，還有大量可自由支配的事業收入和其他收入，部門資金規模較大。再如安康市農業局下屬農業單位有13個，而有些單位是有自營資金的，像種子公司，取消單位會計實行統一核算，不能為單位提供及時有效的會計信息，單位創收部分的經濟活動勢必受到影響，難免在市場競爭激烈的今天處于下風，也可能會因此而資金缺乏、運營困難、管理困難。

(四)加大了對責任認定和審計難度

一是核算的會計科目過粗對審計也不利，會計核算特別是對專項經費、往來款項核算上列支串戶和不夠明細，將增加具體審計的難度，容易造成資產管理上賬實不符，而加大了資產管理的難度，最終導致國有資產的大量流失。對審計人員來說不但要了解現行行政事業單位的有

關法律法規和它們的收費項目和內容，掌握不同行政事業單位的會計業務處理，而且還要熟悉和掌握會計電算化的相關操作規程和程序。這對審計人員的素質要求將產生很大的影響。實行會計集中核算后，使得審計機關多年探索總結的一整套技術方法不再完全適用。二是某些單位為應付核算中心對票據合規和賬賬相符情況的審查，以假發票報賬，使會計記錄無法真實反映單位經濟活動。而在會計核算中心審核報賬后，即將這些經濟事項的會計核算處理融入了繁雜的會計核算業務之中，給真實性、合規性審計增加了難度。會計核算中心的審核，因多種因素的影響，在客觀上增加了審計人員對其審核的信賴度，容易產生認同感，從而也會影響審計人員對審計事項真實性、合規性的專業判斷。這些因素的存在都會導致審計風險的加大。

(五)支出報銷問題較多

1、單位原始票據使用不規范。安康市實行“收支兩條線”管理后，加強了票據管理，對各種票據的使用作了明確規定，總體情況是好的，但仍發現一些單位使用不符合規定的票據，違規使用稅票，自制票據或內部結算票據。如事業單位房租收入，不使用“收費票據”而違規使用稅票。又如事業單位舉辦的各類培訓班收入，不按規定使用“收費票據”等等，脫離“收支兩條線”管理。

2、單位支出未按財務管理規定辦理相關審批手續。如辦公設備采購，未按規定辦理控購手續及執行政府采購政策；會議結算未按會議結算有關規定辦理預決算審批。少數單位支出票據，還有“白條子”現象。

三、集中核算出現問題的原因分析

(一)配套改革不到位

缺乏配套的政府采購機制。政府采購制度是公共支出管理的有效手段，這一制度的建立，要求各級政府的公共支出要以法定的程序，主要通過競爭性招標采購的方式從市場上采購商品、工程和服務。實行會計集中核算后，財政資金的管理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監控，同時也能對政府采購進行源頭控制，有效杜絕財政資金被擠占、挪用、浪費現象。然而，由于目前政府采購所涉及的范圍太窄、規模小，主要是對如汽車、空調、計算機等貴重商品實行了政府采購，而且缺乏規范管理，政府采購計劃的編制和執行存在相當的隨意性，許多單位需要的商品、工程和服務等想通過政府采購往往未能實現，而只能維持原有的采購方式。比如，安康市直屬單位年行政經費支出約2000多萬元，其中一大塊經費是用于辦公用具用品的購置、業務印刷、會議、接待、房屋修繕及車輛燃料、維修等。由于沒有政府采購的介入，缺乏制約和公平競爭的機制，存在許多不合理的現象。所以，缺乏配套的政府采購機制，集中核算的優勢也難以得到較好的發揮。

(二)現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行起來比較困難

在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾之一是現行行政事業單位開支標準與實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證試點單位正常業務活動的開展，這是對中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。一是作為實踐產物的制度和標準總是滯后于實踐本身的發展，如果對超出標準的開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展；二是統一財務制度開支標準是事業財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關系的主要依據和標準。如果對超出規定的開支只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務制度，放棄了會計監督，而且還可能助長不正之風和腐敗現象，最終也不利于各部門、各單位行政任務的完成和各項事業的發展。

(三)現代化網絡技術沒有廣泛應用

核算中心的工作人員是通過層層選拔而來的，他們業務熟練。目前，核算中心的業務工作是建立在會計電算化基礎上的，并沒運用互聯網這一先進技術，而會計電算化使用中出現延長會計資料的傳送周期的問題。在會計核算與分析過程中，會出現部門之間數據的相互交流、向上級部門報送有關資料。而電算化條件下，只能通過打印的報表數據或通過軟盤報送的方式，這樣無疑增加了數據傳輸的周期，同時還會因為打印報表數據的錯誤和軟盤損壞、病毒感染等因素，造成會計數據的不準確性，導致錯誤的發生，不能及時向核算單位提供會計信息，制約核算單位發展。

(四)認識上的不到位

從會計集中核算中心最初成立的宗旨來看，一是規范財政支出，二是不做假賬。因此，人們普遍認為只要設置會計集中核算中心來對所轄的行政事業單位進行統一算賬、記賬就達到上述目標，甚至連會計集中核算中心的某些工作人員因時間緊、單位多、業務多等原因，也認為只要搞好核算，不出差錯，那就是做好自己的本職工作了，至于監督、服務、部門預算執行等，那是領導的事，上級部門的事。因此，認識上偏差，導致人們不能很好地認識會計集中核算的各項職能，而且對于有些職能如部門預算執行職能也只有隨著財政體制的不斷深化，才能凸顯出來。

四、解決事業單位會計集中核算問題的對策

(一)健全完善財會法規和各項配套制度

現行《會計法》未能涉及到會計集中核算問題。盡快出臺相關的法規文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發揮會計監督職能，促進社會主義市場經濟健康發展，保障會計集中核算制度規范運行。

由于現行的經費開支標準缺乏可行性，執行起來較困難，所以各單位都制訂了本單位的經費開支標準，缺乏統一性。由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的。

解決這一問題的根本方法是從當前全國各地的消費情況出發，重新制定新的、符合客觀情況的支出標準。出臺的經費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究。這個問題解決后，一是便于各單位有效地開展工作，二是有利于中心的業務處理。

(二)建立遠程報賬系統

會計核算中心要達到高效管理及提高工作質量，必須立足于電算化和網絡化，用現代信息技術手段來處理日常工作。具體思路就是建立遠程報賬工作系統，實施方案就是在核算中心內部局域網基本不變的情況下，添置一臺專用遠程的應用服務器或一臺數據庫服務器，連上DDN專線，采用防火墻。核算單位通過上網登陸到中心服務器上，通過會計軟件接上中心服務器的前臺系統，直接操作和保存，各核算單位報賬員輸入的數據全部存在中心服務器上。這樣中心工作人員主要的工作量就不必花在憑證的整理和摘要的輸入，從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量。實現遠程報賬后工作人員只需花審核和修改的時間，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務和預算管理工作。對核算單位來說，報銷和憑證的輸入工作可以分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間；此外還可以根據單位工作的特點和需求設置一些明細科目，有利于對單位進行財務管理。

(三)加強報賬員管理

一是就會計集中核算制度性質、特點、業務流程、程序、業務規范等方面進行后續培訓，適時進行考試，促進其業務水平的提高；二是通過考評，每年評選出優秀報賬員，由財政管理部門或會計中心給予一定的精神或物質獎勵，對于確實未履行職能的報賬員，建議核算單位撤換。

(四)建立國庫集中支付試點

實行國庫集中支付制度試點的資金范圍包括財政安排給各部門、各單位的正常經費和專項經費。各部門、各單位的預算外資金、以前年度結余資金和其他資金暫不納入國庫集中支付范圍，仍按現行方式管理。如，江蘇省太倉市確定了“收入在國庫、支付在中心、核算在單位”的國庫集中支付的獨特方式。走進太倉市國庫支付中心的業務大廳，打開電子觸摸屏，直接顯示出辦理業務的流程、各項規定和受理窗口。國庫支付中心已實現支付網絡化，用款單位只要登陸支付中心的信息平臺，就可以直接辦理支付業務。直接到支付中心辦理業務的客戶，主要是“觸網”有困難的單位。為解決有關部門領導臨時出差借款、招商引資工作緊急用款等問題，支付中心嚴格執行“首問負責制”、“午間值班制”、“服務承諾制”、“限時急辦制”等“四制”服務。中心還考慮到機關事務局、教育局、公安局等系統下屬單位較多，且分布在全市各個鄉鎮等特點，本著方便單位用款、不改變單位會計核算的原則，又設立了機關事務局、教育局、公安局三個國庫集中支付中心。在建立國庫集中支付試點方面，可借鑒江蘇省太倉市的經驗。

(五)健全各項制度，加強對單位財產管理

根據有關法律法規的要求建立和健全內部規章制度，包括機構管理制度、人事管理制度、內部控制制度、崗位責任制度、核算和監督制度、備用金領用制度。

1、建立內控制度。按照會計基礎工作規范的要求，會計中心在業務運作的過程中建立了嚴格的內控制度。通過崗位職責的界定，明確了中心領導、總會計、會計主管、審核會計、記賬會計和行政管理崗位的具體分工；對不同崗位的上機操作進行了嚴格授權，實行柜組會計制單、審核、記賬崗位分離；對預留銀行的印鑒實行單位與中心雙方三人分管；中心領導用系統授權對不同會計崗位計算機終端的操作進行系統查詢和網上監控；中心定期向核算單位反饋會計信息，除會計制度規定的三張基本報表外，另提供總賬科目和全部明細科目的余額表；中心規定單位報賬員可以在核算部隨機查詢本單位的全部會計賬務。

2、建立崗位責任制。出納的工作職責：前臺出納在負責核算單位日常支付報銷、處理專項經費報銷(專項年度控制)、預支款項、醫療經費報銷和核算單位經費臺賬查詢的基礎上按各核算單位收付業務發生的順序逐筆分戶登記銀行日記賬，并做到日清月結。主辦會計的崗位職責：后臺主辦會計的工作主要是復核各核算單位的報銷原始憑證，核算各單位預算內包干經費支出，專項經費支出，預算外支出，編制記賬憑證，登記會計賬簿，編制會計報表(包括年終決算報表)。復核會計的崗位職責：其主要是對主辦會計所編制的記賬憑證、登記會計賬簿等工作的準確無誤進行審核。在審核的基礎上督促主辦會計所編制的銀行存款明細表與前臺出納登記的銀行日記賬相一致。總會計的崗位職責：其負責會計核算中心各項核算業務工作，擬訂財務管理制度，安排用款計劃，監督預算、決算執行，加強財務管理和分析、預測工作，保管財務專用章及支票審核蓋印。

第二篇：事業單位會計集中核算模式淺析

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事業單位會計集中核算模式淺析

作者：李國棟

來源：《財會通訊》2008年第07期

長期以來，事業單位經費實行財政分配，區分全額、差額和自收自支核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端也是顯而易見的。實行會計集中核算是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架和實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔和務實的財政管理運行機制。因此，全面開展會計集中核算工作勢在必行。

一、事業單位會計集中核算問題

(一)思想認識偏差實行會計集中核算后改變了過去“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，事業單位支出只要單位領導“一枝筆”就可以報銷，集中核算后，事業單位領導簽字后還需要中心總會計審核后才能報銷。單位里的每項開支都經過嚴格審核，超標的、不規范的票據一律不予報銷。實行會計集中核算以后，一方面，有些事業單位領導認為報賬會計工作并不重要，有無會計資格證和有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致單位報賬的專業能力參差不齊；另一方面，有些事業單位會計機構撤銷后，對報賬會計的待遇和地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發揮。

(二)管理方式簡單化實行會計集中核算后，會計中心1人管10多個或更多單位的賬務，大廳式的工作模式，難以對統管事業單位實施全過程的會計監督，表現在支出的合理性，發票的真實性難以把握，從而造成財務管理和會計核算分離，失去了實地實施監督的優勢，事業單位報賬時，會計中心難以對單位的報賬員送來的原始憑證的合法性、真實性進行審查，只能根據票據來判斷，主要有：一是看單位報賬發票手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，無論反映經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心忙于報賬、結賬和記賬，而無法顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正實現，監督流于形式。

(三)資產監管不到位會計中心監管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅監管了支出，對各事業單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入返還的資金直接繳入國庫收入，單位自己建立臺賬，與會計中心相分離，這就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位，事業單位的會計資料的完整性被破壞。同時，會計中心只具備核算功能，而財產清查由單位實施，會計核算與財產物資管理相脫節，特別是對固定資產，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產物資由原單位進行管理。有些事業單位的固定資產明細賬沒有如實登記，賬實不符，賬外資產流失現象也時有發生，致使會計中心賬與事業單位實物不符。經費使用部門只強調財政資金規范運作，忽略資產管理，特別是對固定資產的后續控制，而會計中心只核算不清查，必然導致會計信息的失真，從而造成會計信息質量難以提高。

(四)會計核算中心與財政部門對接缺陷會計核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此對財政部門的業務，監督政策的變化和重點無法及時掌握，這樣會計核算中心就沒有能力和條件真正實施財政監督管理。在專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真，形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。而財政部門認為事業單位統進了會計核算中心，放松了財政監督，形成了新的監督漏洞。

二、事業單位會計集中核算完善對策

(一)實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下良好基礎，提高了會計信息質量，保證報表數據的真實性、全面性及會計信息的可利用性，有利于對單位收支情況的全面了解，保證單位會計核算的完整性。

(二)強調事業單位會計主體地位與財務管理職責會計集中核算并沒有取消單位的會計主體，會計主體仍是事業單位本身，實行會計集中核算制度，改變了單位的會計核算行為。會計核算中心其獨立核算性質不變，財務管理形式不變，收入的組織和支出的安排不變，制定單位財務管理制度、組織單位收入、控制經費支出仍是事業單位自己的事情。隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，事業單位財務管理的職能還需進一步加強。因此，實行會計集中核算后，事業單位應更加重視財務管理工作，防止單位人員由于認識上的差異而忽略單位財務管理的重要性。

(三)強化預算管理，建立科學的公共支出預算管理體系進一步推行預算管理改革，制定科學和符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性和合理性。事業單位所有的財政支出都需嚴格按照規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和單位需嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監管，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計集中核算中心運行提供良好的外部環境。會計核算中心通過核對各部門預算指標情況，嚴格控制用款進度，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。

(四)完善內外監控制度，杜絕內部腐敗由于財政性資金集中管理后，財政資金的風險也大為集中，須加強事業單位的內部控制，建立內部制約機制，防范風險。每一筆支出都應實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理和合法后，才能通知銀行付款。按照規定的原則建立、健全大額費用的審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、大額借款審批制度及單位財產物資管理制度等內部控制制度，明確責任。提高單位財務的透明度，讓社會和群眾監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。

(五)完善財產管理機制，確保財產物資安全財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，加強固定資產管理基礎工作，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。事業單位的領導要克服“重錢輕物”的思想，安排專人對單位財產的管理。會計核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法和單位財產管理員進行對賬，及時掌握事業單位固定資產的變動情況，做到賬實相符。各監督檢查部門應加大對事業單位財產物資的檢查監督力度，最大限度地保證國有資產不流失。

(六)明確經費開支標準，規范經費支出渠道盡快制定一套統一和切實可行的經費支出標準，統一執行，從而在制度上遏制事業單位在費用支出上互相攀比和濫用錢物的現象。

第三篇：衛生系統會計集中核算的探索

衛生系統會計集中核算的探索

為解決老百姓看病貴、看病難等熱點、難點問題，降低醫藥成本，加強衛生系統的監管，規范衛生系統行業管理，特別是財務管理。從某種角度講規范也是一種間接的生產力，規范管理才能促效益，才能促發展。現結合衛生系統的行業實際及個人觀點，定一篇關于衛生系統會計集中核算的探索的文章，共大家探討。

衛生系統會計集中核算的定義

是指衛生系統在新形式下，為了整合衛生資源，在資金使用權、審批權和財務自主權不變、集中核算單位法人的會計責任主體不變、資產自主權不變、債權債務關系不變的前提下，將衛生系統的財務進行集中核算管理。

衛生系統會計集中核算的意義

1有利于客觀反映集中核算單位財務收支活動，在源頭上堵塞漏洞、預防腐敗。規范集中核算單位的財務收支活動，既可促進集中核算單位收費項目的合法性，杜絕亂收費等現象的產生，從而維護廣大人民群眾的利益；也可促進集中核算單位嚴格遵守“收支兩條線”的規定，保證所有收入及時、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設“小金庫”等現象的發生。嚴格貫徹專款專用的原則，每一項重大開支都必須經過會計集中核算中心的嚴格審核，從而保證財務支出的合法、合理，從而保證提供真實可靠和正確完整的會計信息。

2有利于會計人員嚴格執行會計制度，提高自身素質。會計集中核算中心，在很大程度上改變了以往單位會計人員“看單位領導臉色，聽單位領導吩咐”做賬的局面，有利于會計人員遵照財經紀律、財會制度辦事。通過會計集中核算，一方面保證單位會計人員依法履行職責，提高會計人員工作積極性和工作地位；另一方面，會計集中核算中心可進行業集中學習、研討，來不斷提高會計人員的專業素質、專業能力，使其盡心盡職的做好本職工作。3有利于國有資產的保值、增值。通過會計集中核算，幫助單位建立健全各項財產管理制度。同時，嚴格執行有關管理規定，定期、不定期地進行財產清查，保證賬實相符；促進集中核算單位建立和完善采購招投標制度，推進政府采購制度的貫徹實施；參與集中核算單位重大工程項目的跟蹤管理，加強對大額工程支出的管理和監督，防止貪污、浪費等腐敗現象的產生，保證國有資產的保值、增值。

4整合衛生系統的財務資源，實行會計集中核算前每個集中核算單位都必須有自己的財務人員或專職或兼職，無論是從人員成本還是專業知識都相差甚多，因此存在著人、財、物的浪費及執行制度上的差異，而實行會計集中核算制后可以節約財務人員及資金，對財務人員也可以統一要求和管理。

5衛生系統需要更專業的財務人員，衛生系統的業務有著事業單位、工業會計、商業會計的特點，要管好衛生系統的人、財、物，為領導決策提供財務參謀，因此所需的財務人員需要更專業，因此只有實行會計集中核算才可能留住和培養更專業的財務人員。

衛生系統實行會計集中核算，會計的職責與權限

1會計人員應嚴格執行《會計法》和《醫院會計》等國家有關的財經法規及行業規定.2、會計人員規范集中核算單位的建賬與財務管理。集中核算后，會計集中核算中心并每月按時向集中核算單位提供報表。集中核算單位報賬員每月按規定時間報賬。

3、加強藥品價格和醫療收費的監督。會計集中核算中心由專人抽查審核核算單位的藥品價格和醫療收費價格，若超出國家物價標準按有關物價法規執行。

4、財務檢查。會計集中核算中心定期對集中核算單位進行財務檢查。主要是票據、貨幣資金管理等。

5、會計集中核算中心加強對集中核算單位的財務收支和核算進行監督管理，并接受財 1

政和審計的監督。

6、會計集中核算中心加強會計檔案管理。賬務處理后的會計憑證由會計集中核算中心負責管理，在規定的期限內（十五年）不得損壞、遺失。

7、會計集中核算中心實行誠信管理。財務人員在考入會計集中核算中心時必須進行誠信確認，不得破壞會計集中核算中心的名譽和損壞其資產，不得在集中核算單位領取任何費用及與集中核算單位有任何非工作關系的業務往來。

衛生系統實行會計集中核算，對會計集中核算人員的管理

1、會計集中核算中心人員由衛生局統一組織考核考調，成立為二級法人單位或獨立的股室機構，實行事業單位聘用制管理，納入正規編制，人員經費及辦公經費由財政解決。辦公地點設衛生局計財股并負責會計集中核算中心的行政和日常事務管理。

2、會計集中核算中心的學習。核算中心人員必須加強對財經法規和專業知識的學習。

3、會計集中核算中心人員的考核。會計集中核算中心人員的德、能、勤、績由衛生局、人事局、財政局相關股室及集中核算單位的相關人員統一考核，實行績效管理。

衛生系統實行會計集中核算，對集中核算單位的管理

1、集中核算單位除存折賬戶（備用賬戶）外不得開設任何銀行賬戶，如確需開設其他銀行賬戶，必須報會計集中核算中心確認，不得坐收坐支各項資金，不得設置賬外賬、公款私存和私設“小金庫”，違者將按有關法律法規追究集中核算單位法人及有關當事人的責任。

2、集中核算單位的財政補助和專項資金由衛生局考核后，根據資金計劃和項目的實施情況，由財政局及時直劃到集中核算單位。

3、集中核算單位的經費支出必須嚴格按照有關財經法規執行，不得擅自擴大支出范圍和提高支出標準。藥品和設備實行集中招投標管理。

4、集中核算單位的資金使用權、審批權和財務自主權不變、單位法人的會計責任主體不變、債權債務關系不變。會計集中核算中心監督核算單位按財經制度合理使用資金。

5、集中核算單位要加強對財產物資及藥品的出入庫管理，做到賬物相符、賬賬相符、賬表相符。

6、票據管理。票據由集中核算單位自行負責購買、使用、核銷，必須使用國家規定的統一收據，禁止購買使用其他發票。

7、集中核算單位每月實行財務誠信制度。集中核算單位每月報送的財務資料時，必須附一張會計集中核算中心監制的集中核算單位財務誠信書（法人、報賬員、職工代表簽字）。衛生系統實行會計集中核算制的配套制度

1成立會計集中核算監督領導小組，由財政局、人事局、衛生局、會計集中核算中心、集中核算單位的部分代表組成，負責會計集中核算中心和集中核算單位的監督工作。

2會計集中核算中心建立財務巡查制度，明確巡查工作的內容和權責，由專門人員對被集中核算單位和項目進行定期和不定期巡查，指導集中核算單位的財務工作，對檢查的情況和發現的問題要及時書面向會計集中核算中心匯報，重大情況向會計集中核算監督領導小組匯報。會計集中核算中心建立重大事項報告制度

3會計集中核算中心建立財務信息反饋、公開制度。會計集中核算中心要建立起會計集中核算中心和集中核算單位之間完備的議事反饋制度。即：重大事項一事一反饋，日常事項一月一反饋，做小結一季一反饋，報告一年一反饋，議事反饋制度必須定時、集中。采用信息公開或公示，加強社會輿論的監督，對公開或公示的內容、層次、范圍遵循先易后難、循序漸進的原則，經試點后可逐步、穩妥的進行推廣。

第四篇：會計集中核算實施辦法

會計集中核算實施細則

(試行)（征求意見稿）

為了加強XXXXXXX財務資產管理工作，規范會計核算行為，強化財務收支監督，整合財務會計人力資源，根據《等相關制度，結合我局實際，制定本實施細則(試行)。

一、指導思想

嚴格貫徹執行國家財經法律、法規及有關財務制度，遵守財經紀律,整合財務資源，切實加強全局財務管理和會計監督，規范財務收支行為和會計工作秩序，優化財務管理流程制度和財務軟件功能，提升監管效能和財務服務效能，構建“科學、高效、廉潔、務實”的全局會計核算新模式。

二、總體原則

（一）、業務公開原則

在集中核算模式下，公開會計業務處理過程,各單位會計業務處理要經過經辦人、證明人（業務負責人）、財務審批人和報賬員、會計核算中心主辦會計和核算中心主任等多個環節，對數額較大的還要經過會計核算中心的分管領導審批，擴大知情范圍，公開運作過程，有效防范財務風險。

（二）、集中核算原則

撤銷各單位原會計核算崗位，會計核算業務統一由局財務會計集中核算中心安排，原核算單位變為報賬單位，原會計核算崗位和出納崗位變為報賬員崗位或資產管理員崗位。

（三）、適度分離原則

在集中核算模式下，要做到以下分離：一是經濟活動決策者與執行者的分離。集中核算模式下會計業務從各單位的內部處理變為會計核算中心的集中處理，會計人員的隸屬關系與單位分離；二是財務審批與會計監督的分離。集中核算后，財務審批職能仍由單位行使，會計監督職能統一由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，建立雙重制約職能；三是會計核算與檔案管理分離。由會計核算中心進行會計核算，各單位負責會計檔案存放管理。

（四）、主體責任不變原則

在集中核算模式下，各單位的預算管理體制不變，資金使用權不變，納入部門預算管理的各項資金仍歸單位支配使用；資金所有權不變，單位的預算資金的籌集、使用、分配、審批仍由原單位負責；會計主體法律責任不變，各單位負責人對本單位會計資料的真實性、完整性和合法性負責，對資產管理和資金管理的責任不變，各單位負責人仍對本單位資產和資金的安全性、完整性負責。

三、實施對象和范圍

1.納入財務會計集中核算的對象:局機關、局屬各公路段及局高速公路養護、應急搶險、試驗檢測、后勤服務四個中心。

2.納入財務會計集中核算的范圍:預算資金和其他資金的收支業務，包括財政補助資金、上級撥入資金、專項資金及其他資金等全部資金。

四、會計集中核算中心工作職責

1.貫徹執行國家財經法律法規和省廳、局財經規章制度，按照《政府會計準則》、《政府會計制度》的要求組織會計核算。

2.負責建立健全局會計集中核算中心、局屬各單位財務管理制度、內部控制制度及賬務處理程序，按照規定進行會計核算和會計監督。

3.參與全局預算的編制，科學合理分解預算，并依據預算按進度及時核撥經費或專項經費。

4.按規定設置銀行賬戶和會計賬簿，負責財務預算的執行，并協助做好會計核算單位預算控制和監督工作。

5.負責會計核算、單位月、季和會計報表、財務報告的編制，財務決算的編報、匯總工作。

6.設置固定資產賬簿，管理資產信息系統，對固定資產的采購、使用、調撥、處置等進行核算及監督。

7.負責流動資金的管理工作，做好流動資金管理及調配，合理安排，保證高效運轉。

8.定期向各會計集中核算單位通報預算執行及財務收支情況。

9.上級或領導交辦的其他工作。

五、會計集中核算中心崗位設置

1.局財務會計集中核算中心在局統一領導下開展工作，具體業務由局財務科負責。

2.結合實際，局財務會計集中核算中心崗位設置如下:

（1）主任1名，由局財務科科長兼任，全面管理會計集中核算中心人員及工作，協調職責內各項業務，負責預算的控制和監督執行。

（2）副主任1名，由局財務科副科長兼任，協助主任全面做好會計集中核算工作，負責會計核算中心日常事務性工作及預算執行情況監督檢查。

（3）主管會計1名，負責養護賬套的會計核算業務及一般公共預算單位各類報表的匯總上報，負責全局基本支出部門預算編制及固定資產管理工作,負責局機關會計核算工作。管理會計1名，負責通行賬套和基本建設的會計核算業務及政府性基金預算及基本建設單位各類報表的匯總上報；負責財務相關合同、協議管理工作；做好其他應辦事務。

（3）分管會計3名，分三個核算小組，其中1人負責第一核算小組（）會計核算工作；1人負責第二核算小組）會計核算工作；1人負責第三核算小組（）會計核算工作。

（4）出納1名，負責各項出納及資金結算業務，辦理工資發放、公積金的繳納，各項稅費、社會保障費申報、繳納等工作。

六、會計集中核算管理辦法

（一）、集中核算模式

1.設立財務集中核算中心。財務集中核算中心設在局機關，與局財務資產管理科合署辦公。

2.統一會計核算體系。財務集中核算實行“集中管理、分戶核算”的辦法，統一會計核算科目和體系，構建框架，穩步推進，逐步完善。

3.建立報賬制度。納入集中核算的單位保留1--2名報賬員，其主要職責是：報賬資料的收集整理、歸類；會計信息的傳遞；備用金的管理；據實登記有關輔助臺賬；定期與財務中心核算；對單位會計事項的合法性、真實性、完整性進行領導審批前的審核及說明；向財務核算中心報賬并說明單位經濟業務及票據的真實情況；下載、打印會計檔案，并與原始資料整理歸檔等。

4.建立定期會計信息傳遞制度。核算中心定期向各財務集中核算單位通報預算執行及財務收支情況；各集中核算單位也可隨時向核算中心查詢有關本單位財務收支數據及賬務狀況。

（二）、報賬審核程序

1.審批備查登記：各集中核算單位要完善內部管理制度，建立有關財務支出的審批制度；審批程序和審批人員的簽名筆跡和印章樣式應報局集中核算中心備查。

2.基層單位報賬

各基層單位依據《會計集中核算實施方案》相關規定，各單位對單據的真實、完整、合法性負責，由報賬員完成對原始憑證的初審，并將初審合格的原始憑證進行整理、歸類，對發生的經濟業務相關單(證)進行審核簽字，在基層領導審批后2個工作日內，填寫《報賬審批單》并上傳原始憑證掃描件，提交集中核算中心進行審核報賬。

3.報賬審核與審批

（1）基本支出中工資、五險一金、水電費及1萬元以下支出由基層單位審核，附相關會議記錄，簽字完備后申報支付，經核算中心分管會計審核無誤返報賬單位支付，支付完畢后轉核算中心分管會計核算。

（2）支出金額大于等于1萬元但小于等于10萬元的，經基層支部會議研究附會議紀要報核算中心分管會計核算、支出；支出金額大于10萬元但小于等于20萬元的，經基層支部會議研究附會議紀要上報核算中心分管會計核算并經核算中心主任簽字后支出報分管會計核算；支出金額大于20萬元的，經基層支部會議研究后附會議紀要上報核算中心分管會計、核算中心主任、局分管領導審核后返基層單位支出后轉核算中心分管會計核算。

4.款項支付辦理

資金支付按照資金來源不同分別進行支付。原則上2019年由局核算中心撥付到各報賬單位，由各報賬單位進行支付。

付款后，報賬單位報賬員應及時登記現金日記賬和銀行日記賬并將付款憑證上傳給核算中心會計。

5.會計核算

（1）單位所有收支憑證都必須經核算中心按照支出金額大小審核或者復核，未經審核或者復核的收付憑證不得入賬。

（2）經核算中心審核無誤的原始憑證，由分管會計進行賬務處理。

（3）期末，核算中心主任對所有會計資料稽核無誤結賬后，由分管會計編制會計報表，對會計報表審核無誤后簽章，報送有關部門。

6.審核要求

(1)單位是否有預算批復，是否超預算支出，是否專款專用。

(2)審核報銷票據的真實性、合法性，要素是否齊全，使用是否規范。

(3)審核報賬手續是否齊全，報賬用章、簽字筆跡與預留印鑒和筆跡是否相符。

(4)審核單位財務支出是否符合開支標準，是否超過規定限額。

(5)審核報賬員對經費支出的歸類是否正確，匯總金額與原始憑證金額是否一致。

(6)審核納入政府采購范圍的采購支出是否經過政府采購。

(7)審核國有資產處置是否符合相關程序。

(8)其它需要審核的內容。

7.拒絕受理事項

（1）單位無報賬資金的報賬業務.（2）非法票據和填寫不規范的票據。

（3）未按審批程序審批的票據。

（4）超過支出標準的支出。

（5）應納入政府采購范圍而未經政府采購的業務支出。

（6）未經相關部門審批或手續不齊全的國有資產處置業務。

(7)其他不符合財經法規、制度和規定的事項。

（三）、具體業務管理

1.收入管理

（1）局財務科向納入集中核算的基層養護單位按月撥付經費，經費的撥付以局相關部門出具的月撥款（計量）單為準，當年撥款累計數原則上不得超出預算數。

（2）經費的撥付每月統一進行，在撥款單上由相關人員簽字蓋章后，出納撥款。

（3）專項資金及預算外資金的撥付依據計量或相關辦法撥付進度款或經費，審批程序同經費的撥付程序。

2.支出管理

（1）單位日常小額支出可實行備用金制度。根據《現金管理暫行條例》的規定，結合單位經濟業務量的大小，核定各單位的備用金額度并在業務辦理完畢后及時清理收回備用金。

（2）單位經費支出審批程序:經辦人員取得真實、合規、合法票據，并由證明人簽字、單位負責人簽批后，報賬員方可到中心報帳。

（3）單位職工出差、培訓、購置零星辦公用品原則上不得借款，先以公務卡結算，業務辦結一周內由報賬員收集報賬;因特殊情況確需借款的，由職工本人填寫借款單，經單位領導審批，報中心審核后由報賬員予以支付。借款人在業務辦結后應及時予以歸還或沖銷。

3.國有資產管理

（1）會計核算中心負責國有資產的會計核算，各單位負責實物管理，單位應建立國有資產臺賬（包括應急儲備物資），并定期與會計核算中心進行核對。

（2）單位發生國有資產增減業務應按規定辦理手續，并送核算中心登記入賬。

（3）核算中心應督促各單位每半年對國有資產進行一次全面清查盤點，做到家底清楚，賬實相符。

（4）各單位應對國有資產的核算資料進行整理，將原始發票、核算憑證等復印單獨保存，以備使用。

4.會計檔案管理

報賬員將核算中心審核后的原始憑證進行整理，待中心審批確認、報賬單位付款、中心會計進行賬務處理后，從系統中下載相關憑證掃描件并打印記賬憑證，和原始憑證一同粘貼裝訂，整理成冊，按照會計檔案管理要求和保管年限，在各單位進行歸檔保管。

七、責任追究

1.單位有下列行為之一的，按規定追究行政及法律責任：

（1）擅自設立銀行賬戶，隱瞞、轉移資金的。

（2）截留、挪用、坐支各項收入的.（3）私設賬外賬或“小金庫”的。

（4）單位和個人無故對依法履行職責的核算中心工作人員進行刁難、詆毀和人身傷害，影響惡劣的。

（5）不按規定程序辦理，有意逃避監督行為的。

2.核算中心工作人員有下列行為之一的，按規定追究相應責任：

（1）核算中心工作人員服務態度惡劣，且造成嚴重后果的。

（2）核算中心工作人員不嚴格執行操作規程，或操作中徇私舞弊，對不真實、不合法的原始憑證予以受理，或者對違紀違法的收支，不向核算中心負責人或單位提出書面意見，造成國有資產損失的;

（3）偽造、非法涂改會計資料，故意毀壞數據文件，賬冊，備份磁盤和裝有會計數據的計算機程序;隨意增加，刪除，改動數據庫文件，造成數據丟失，無法彌補的;

（4）會計集中核算中心工作人員在工作中濫用職權、玩忽職守、營私舞弊、弄虛作假、故意拖延、拒絕單位正常用款申請或故意泄露財務秘密的;

（5）相關責任人對核算中心工作人員違紀違規行為不予制止或制止不力，造成重大損失的。

本試行辦法自2019年6月1日起執行，由XXXXXXX負責解釋，基層單位遵照執行。

第五篇：行政事業單位會計集中核算淺談

行政事業單位會計集中核算淺談

行政事業單位會計集中核算路徑探析

行政事業資產與財務

一、會計集中核算內涵及實踐成效1.會計集中核算的內涵學術界關于會計集中核算的內涵尚未達成統一的認識，筆者比較傾向以下的定義。所謂會計集中核算就是指在保持市級各（行政）事業單位會計核算主體，綜合財政預算單位資金使用權限，單位財務開支審批權限不變的前提下，按照“財政收入一個賬戶，財政支出一個漏斗，資金管理一個渠道”的要求，取消各單位在銀行開設的賬戶，各單位的財政性資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位的支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算結算中心統一管理、集中資金結算。①2.會計集中核算的實踐成效實行會計集中核算有利于建立“財政性資金所有權歸政府，管理權歸財政，使用權歸單位”的財政管理體系，使財政資金的使用由“暗箱操作”變為“陽光操作”。

⑴規范了基層單位的會計基礎工作。由于基層單位會計人員素質不高以及受個別領導主觀臆斷的影響，許多行政事業單位的會計處理未能按照《會計基礎工作規范》的要求進行，原始憑證形式性審核不到位、會計處理不規范、內部監控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計核算中心成立后，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的規范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統一性。

⑵某些方面加強了會計監督功能。在自設賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，這就導致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發生。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生，從制度上和運作程序上規范了各單位財務行為。

⑶有效地節約了單位的行政成本。會計核算中心成立后，各單位不必在設置專職的、業務熟練的會計核算人員，只需要設置一名具備簡單財務知識的報賬員（這種報賬員可以按照現行的《中華人民共和國公務員法》規定的“公務員職位聘任制”的相關規定進行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節約行政成本。

二、我國行政事業單位會計集中核算存在問題1.缺乏規范的部門預算管理基礎會計核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，對于不符合預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，從而有效地保障了預算的執行。

然而，由于我國目前預算科目基本上是收入按類別、支出按功能設置的，沒有體現部門預算的性質，也不能稱其為部門預算。即使個別試點②編制了部門預算，預算編制也過粗，沒有細化到每個部門及每個項目；預算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預算總額的控制，缺乏實施細節的指導。因此，會計集中核算只局限于預算支出的總體性審查，不涉及到支出的細節性審查。

2.弱化單位財務參與管理的職能

各單位財務部門的職責不僅在于核算和監督,還在于通過對核算結果的財務分析為決策部門提供依據。然而，成立會計核算中心后,各單位撤銷了財務機構,僅保留一名報賬員,但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外,基本上不了解各單位的經濟活動過程,致使會計核算和財務管理與經濟活動管理系統的其他環節相脫節,不能通過核算結果及時發現和反饋經濟活動中出現的問題并結合實際情況提出相關建議,致使會計集中核算片面強化財務機構核算和形式上的監督職能,而弱化財務核算直接參與經濟活動①向毅川：《樂山市機關事業單位全面實行會計集中核算》，《四川會計》，2001年第9期。

②從2000財政開始，國務院報全國人大的農業部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預算是部門的綜合預算。管理的職能。

3.資金管理信息系統建設尚不完善會計集中核算的實現依賴于高效成熟的會計集中核算資金管理信息系統的支持。這一信息保障系統要求所有財務統管單位及其二級法人代表(負責人)、財會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財務審查、往來結賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務監控和數據交流等問題,并使數據系統安全運行。①然而，現實中的會計集中核算卻沒有真正建立起現代化的資金管理信息系統，會計核算中心與各單位的網絡構建也存在很大的問題。

三、完善我國行政事業單位會計集中核算的策略選擇1.加快實行部門預算的進度和強度我國要加快進行預算改革，推進部門預算制的執行，配合會計集中核算改革工作。所謂部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。筆者認為，部門預算編制應采用綜合預算形式，按照“定員定額、科學預測”的原則統籌安排各單位的資金，一定要早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門和各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境，由事后監督向事前監督、事中監督延伸。②2.強化會計核算中心的財務管理職能首先，明確會計核算中心的職能定位。會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業務上接受上級財務部門的監督與指導，在為提高各單位會計核算服務，為上級部門、單位和其他相關部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。其次，加強與各單位和報賬人員的溝通。會計核算中心在規范自己工作，注意自身服務態度和服務質量的同時，還應與各有關方面、有關單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。會計核算中心在工作規范和成熟的基礎上，也應該盡快研究制定收費方面的財務管理制度，對單位的經濟活動進行切實的監控，對收入進行有效的管理。

3.加快信息平臺建設，提供可靠的技術保障首先，要著力委托具有專業實力的財務軟件公司（如用友、金蝶等）開發出一套更為先進的財務管理軟件,為會計集中核算的推行提供可靠的技術保障。值得注意的一點是，財務軟件的設計一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實施做好預期和準備。防止出現一旦財務制度變更就要完全更換財務軟件情況的發生，節約行政成本的支出。其次，要盡快在財政統管單位內實現財務數據聯網,便于財務統管單位與財務結算中心的遠程報賬、對賬和報表傳輸。當然，信息平臺建設完成后，應立刻著手委托專業的培訓機構對會計結算中心的專職會計人員和相關各單位的報賬員進行業務培訓，目的在于幫助他們掌握財務管理軟件的操作技巧以及網絡安全方面的新知識和新技能。

（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處）參考文獻1.孟菊香.完善行政事業單位會計集中核算的探索.財會通訊，2006（6）：78-79.2.陳劍秋.會計集中支付執行中的問題及對策.理論觀察，2007（5）：169-170.3.王亞琳.行政事業單位會計集中核算的問題及對策.現代商業，2009（33）：262-263.4.陶娜.淺析我國會計集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學院學報，2006：37-38.5.陳紅.關于行政事業單位會計集中核算問題的思考.中國總會計師，2009（5）：125-126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。

②曹雯：《我國行政事業單位會計集中核算現狀分析及展望》，濟南大學圖書館，2005年6月。