第一篇：當前加強監(jiān)所檢察工作的幾點思路

當前加強監(jiān)所檢察工作的幾點思路

時間:11-0909:34作者: 白泉民新聞來源:檢察日報

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和依法治國進程的進一步加快，檢察機關監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地維護刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權益，是擺在各級檢察機關監(jiān)所檢察部門面前的一個重要課題。

■當前監(jiān)所檢察工作面臨的形勢

（一）當前，影響社會穩(wěn)定的消極因素仍然大量存在。從監(jiān)所工作看，刑釋解教人員犯罪、服刑罪犯和勞教人員犯罪、監(jiān)外執(zhí)行人員脫管失控等問題較為突出；監(jiān)內(nèi)犯情復雜，改造與反改造的斗爭尖銳。這對加大打擊獄內(nèi)犯罪，完善監(jiān)管改造制度，強化監(jiān)所檢察工作提出了新的要求。

（二）司法腐敗問題仍然是反腐敗斗爭的一個重點。相對于偵查、起訴、審判過程中的司法腐敗問題而言，刑罰執(zhí)行中的司法腐敗問題更為隱秘。從監(jiān)所檢察工作情況看，查辦監(jiān)管干警職務犯罪工作總體上還較薄弱，偵查機制和辦案水平與形勢發(fā)展的要求不相適應。根據(jù)高檢院近期有關調(diào)整檢察機關直接受理案件偵查分工的規(guī)定，原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權檢察部門負責偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務犯罪案件，已劃歸監(jiān)所檢察部門負責偵查，這對加強監(jiān)所檢察辦案工作提出了新的要求。

（三）改革和完善監(jiān)所檢察制度，是推進檢察改革的一項重要內(nèi)容。目前一些地方派出檢察院管理體制不順，內(nèi)設機構設置不規(guī)范；監(jiān)所檢察工作制度不健全、規(guī)范化程度不高等問題較為突出，監(jiān)所檢察改革的任務還相當繁重。近年來監(jiān)管部門開展了監(jiān)企分離體制、行刑社會化和罪犯社區(qū)矯正工作試點改革等，檢察監(jiān)督工作機制也需要相應地改革和完善。

（四）隨著依法治國方略的深入實施，人民群眾對公正、文明、廉潔執(zhí)法的要求越來越強烈；建設社會主義政治文明是我國全面建設小康社會的重要目標，而司法文明是政治文明在司法領域中的重要表現(xiàn)，包括先進的司法理念、健全的司法制度、文明的司法行為等；“國家尊重和保障人權”已寫入憲法，而在押人員的人權保障狀況，則在一定程度反映一個國家人權保障水平。這些新的形勢，對檢察機關監(jiān)所檢察部門發(fā)揮推進司法文明建設、加強人權保護、促進在全社會實現(xiàn)公平和正義的作用及加強自身隊伍建設提出了新的更高的要求。

■當前監(jiān)所檢察工作的主要任務

監(jiān)所檢察工作職責包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督，看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管機關監(jiān)管活動監(jiān)督、羈押期限監(jiān)督、查辦和預防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪、打擊在押人員又犯罪、刑事立案監(jiān)督、受理在押人員的申訴和控告等。各級監(jiān)所檢察部門必須善于抓住工作重點，找準問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確當前監(jiān)所檢察工作的主要任務和基本要求。

（一）提高執(zhí)法水平，加強執(zhí)法監(jiān)督。提高執(zhí)法水平，是加強執(zhí)法監(jiān)督，加大辦案力度的重要基礎。必須勤于學習，深入思考如何加強和改進工作，實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作創(chuàng)新發(fā)展等問題，努力提高執(zhí)法水平。堅持把工作重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，突出抓好對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)情況的監(jiān)督。今年５月，高檢院會同公安部、司法部聯(lián)合部署開展了減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查活動，當前必須加大對違法問

題的糾正力度和相關職務犯罪的查處力度，確保專項檢查活動取得明顯成效。

（二）加大辦案力度，確保辦案質(zhì)量。實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。同時，必須強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量考核，把確保案件質(zhì)量的要求落實到監(jiān)所檢察辦案工作的各個環(huán)節(jié)。要嚴厲打擊獄內(nèi)罪犯和監(jiān)外執(zhí)行罪犯的又犯罪活動，重點打擊脫逃犯罪、脫逃后又犯罪和“牢頭獄霸”。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督效果。規(guī)范執(zhí)法行為，是加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督效果的重要保證。當前，應著重做好四個方面工作：（１）修改制定《看守所檢察工作細則》、《監(jiān)獄檢察工作細則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式。（２）結合開展“雙加強、雙保障”示范單位創(chuàng)建活動，研究規(guī)范自身執(zhí)法行為的具體措施。（３）研究制定監(jiān)所檢察工作流程，重點是派駐檢察機構的工作流程。（４）規(guī)范監(jiān)所檢察管理活動，完善備案審查、重大事故報告制度，規(guī)范派駐檢察室建設等。通過規(guī)范執(zhí)法行為，加強專項檢察和日常監(jiān)督，保證監(jiān)督工作效果。

■加強監(jiān)所檢察工作的主要思路

（一）堅持科學發(fā)展觀，理清監(jiān)所檢察工作思路

當前和今后一個時期監(jiān)所檢察工作的思路是：“突出監(jiān)督重點，加大辦案力度，強化對在押人員的人權保護，推進規(guī)范化建設，促進監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。”其中，“突出監(jiān)督重點”，就是堅持以刑罰執(zhí)行監(jiān)督為重點，突出抓好減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查活動、防止和糾正超期羈押工作，以此帶動和促進其他監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的開展?！凹哟筠k案力度”，就是加大查辦監(jiān)管場所發(fā)生的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的力度，促進監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的深入開展。根據(jù)這一工作思路要求，監(jiān)所檢察必須在做好日常監(jiān)督工作的基礎上開展專項檢察，立足于強化監(jiān)督加強與監(jiān)管單位配合，通過專項檢察推動長效機制建立，針對業(yè)務發(fā)展需要著力提高隊伍業(yè)務素質(zhì)。

（二）摸索工作規(guī)律，強化監(jiān)督和辦案措施

多年的實踐表明，開展專項檢察，是符合監(jiān)所檢察工作發(fā)展規(guī)律和特點的行之有效的工作舉措。今后開展專項檢察活動，應在抓好日常工作的基礎上，有針對性地開展專項檢察活動；將開展專項檢察活動與加大辦案力度結合起來；通過專項檢察活動，研究建立健全長效工作機制。

監(jiān)所檢察工作的性質(zhì)和特點，決定了加強和改進業(yè)務指導工作的重要性。要加強和改進分類指導，深入工作相對落后地區(qū)進行蹲點調(diào)研，研究提出對策；加強和改進典型指導；加強和改進個案指導；加強和改進備案指導。

強化工作合力?；鶎颖O(jiān)所檢察部門和派駐檢察機構，應充分發(fā)揮基層直接與被監(jiān)管單位和在押人員接觸，能及時發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，扎實地開展監(jiān)督工作。上級檢察院應加強督促檢查，及時幫助下級院解決工作中遇到的困難和問題。對于監(jiān)所檢察工作中存在的突出問題和困難，積極向當?shù)攸h委、人大和政府反映，爭取重視和支持；加強與法院、公安、司法行政機關的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（三）加強基層基礎建設，著力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平

派駐監(jiān)獄、看守所、勞教所等監(jiān)管場所檢察機構，是對監(jiān)管場所這一特殊領域?qū)嵭忻鎸γ姹O(jiān)督的最

直接的基層檢察監(jiān)督機構，是有效開展監(jiān)所檢察監(jiān)督和辦案工作的重要組織保障，必須進一步加大派駐檢察機構建設力度。結合監(jiān)所檢察工作實際，抓好派出檢察院的規(guī)范化建設。認真總結監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化建設工作，針對存在的問題，研究提出加快網(wǎng)絡化建設的具體措施。以監(jiān)督監(jiān)管活動是否合法為中心，積極探索監(jiān)所檢察力量整合的工作模式，使大多數(shù)人員工作在監(jiān)管場所，加強“一線”監(jiān)督力量。

（四）加強監(jiān)所檢察理論研究，推進監(jiān)所檢察改革和相關立法完善

（１）深化監(jiān)所檢察工作機制改革。在清理糾正和防止超期羈押工作方面，研究制定責任追究方法，建立和完善聽取辯解、陳述和意見，告知權利義務制度，超期羈押投訴和糾正機制等。在清理糾正和防止違法減刑、假釋、保外就醫(yī)工作方面，加強與有關部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度。積極探索經(jīng)費保障機制改革，爭取派駐監(jiān)獄檢察院經(jīng)費由一級財政供給，實行獨立預決算和直接撥款。（２）積極參與人民監(jiān)督員試點工作，認真聽取人民監(jiān)督員意見，真心誠意接受監(jiān)督。（３）推進派駐檢察機構改革。結合監(jiān)獄布局調(diào)整，本著“調(diào)整、規(guī)范、加強”的原則，相應地整合派駐檢察機構。建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。

圍繞推進監(jiān)所檢察改革，推動立法完善，加強監(jiān)所檢察理論研究。重點是加強對監(jiān)所檢察的性質(zhì)和任務、監(jiān)所檢察機構設置、監(jiān)所檢察職能的改革與完善等問題的研究，為深化監(jiān)所檢察改革提供理論支持。

（作者系最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳廳長）

第二篇：淺談當前監(jiān)所檢察存在的問題及對策

淺談當前監(jiān)所檢察存在的問題及對策

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分，是檢察機關最基本的業(yè)務之一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和法制建設的深入，檢察機關監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個 重要課題。本文試就當前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進行探討。

一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題

法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權檢察部門負責偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔的工作量極不相適應，遠遠不能適應檢察監(jiān) 督工作的需要。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監(jiān)管場所職務犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。

1、干警素質(zhì)適應難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復合型人才，然而客觀上，達到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認識。在實際操作中，有時過于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的工作關系，導致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實際上成了場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務都是由駐所檢察室承擔。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應發(fā)出書面的，因怕影響關系而改為口頭，應該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。

2、監(jiān)督機制完善難。由于監(jiān)督機制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。以糾正超期羈押工 作機制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責任心不強、執(zhí)行不認真，換押時限不夠明確，導致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認定，更無法去糾正了。

3、監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費等多種原因，相當部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁 鎖且流于形式。駐所檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的計算機聯(lián)接，雖然實現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對于派駐檢察室實現(xiàn)對監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督以及對羈押期限的動態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時、準確掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題。如：目前使用的看守所管理信息系統(tǒng)超期羈押軟件設計過程中由于未考慮到公安移送檢察機關審查逮捕的7天時間，造成統(tǒng)計出的超期羈押人數(shù)與客觀情況不吻合。

4、監(jiān)督程序操作難。《刑訴法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對監(jiān)所檢察的監(jiān)督權如何行使規(guī)定的不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。主要體現(xiàn)在：其一，法律對監(jiān)管活動的監(jiān)督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點。對監(jiān)管活動的監(jiān)督完全取決于檢察機關的內(nèi)部規(guī)定，無形中降低了監(jiān)督的法律地位和規(guī)格。其二，對刑罰執(zhí)行機關的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式和程序規(guī)定不力。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定與刑事裁判的本質(zhì)是相同的，均決 定著對被告人的實際處刑。檢察機關可以對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，啟動再審程序。但刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監(jiān)督的力度和效果。其三，對二審階段羈押期限的規(guī)定不明確，造成二審超期羈押監(jiān)督難。法律規(guī)定，第二審人民法院受理上訴案件應當在一個月以內(nèi)審結，至遲不得超過一個半月。這里所指的受理時間應從何時起算？若從二審法院接受案件之日起計算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時間就是一個空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林××對一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫的辦案時間從2004年12月27日起，上訴時間與二審法院的受案時間相差了20幾天，由于法院規(guī)定不明確，檢察機關只能憑換押證上的時間對其訴訟時限進行監(jiān)督。其四，法律在賦予檢察機關以法律監(jiān)督權時并沒有規(guī)定監(jiān)督對象不接受監(jiān)督時如何處理，以致在實踐中法律監(jiān)督權的行使是否產(chǎn)生效果，在很大程度上依賴于監(jiān)督對象對法律監(jiān)督的尊重程度。監(jiān)督權威沒有法律保障，難以實現(xiàn)。

5、檢務保障落實難。檢察機關開展法律監(jiān)督工作，行使檢察權需要物質(zhì)、資金的保障，以解決辦案經(jīng)費、人員待遇問題。目前的檢察機關經(jīng)費管理模式是由各檢察機關所在地方財政承擔，由于地方財政經(jīng)費困難，檢察機關的經(jīng)費自然也 就很難保障，裝備設施跟不上形勢發(fā)展的需要，辦案經(jīng)費、干警福利較差，是目前山區(qū)檢察院普遍存在的問題。按照高檢院規(guī)定的一、級駐所檢察室的達標要求，要想配備攝像機、汽車、移動電話等裝備，就山區(qū)檢察院的條件看，目前是無法達到，也就難以實現(xiàn)辦公自動化。駐所檢察人員的生活補貼和特殊崗位津貼也無法按要求每人每月120元落實。

二、加強監(jiān)所檢察工作的幾點思路

1、加強業(yè)務學習，提高監(jiān)督水平。

監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項工作，加強對法律、檢察實務的學習，隨時掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強對辦案業(yè)務和應用計算機網(wǎng)絡技術能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應用技術的技能。此外，還要培養(yǎng)獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關系，堅持分工負責、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機制；處理好執(zhí)法活動監(jiān)督與查處職務犯罪案件的關系，要結合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中深層次的問題；處理好預防犯罪與糾正違法的關系，堅持以預防犯罪為主的原則。通過在干中學，在學中干，使自己的工作能力在實踐中迅速提高。

2、健全監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。

駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質(zhì)量考評、能績管理、業(yè)務機制、執(zhí)法監(jiān)督為重點內(nèi)容的全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機制。一要建立崗位責任制和目標管理責任制，結合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務公開制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化管理制度等。二要建立預防和糾正超期羈押的長效工作機制。通過實行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計算機聯(lián)網(wǎng)預警制度、發(fā)糾正違法通知書、向權力機關、政法委報告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責任追究制度等，把對超期羈押問題的監(jiān)督落到實處，切實預防和及時糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會議制度，加強對罪犯減刑的事前監(jiān)督，檢察機關應提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實施。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。同時，為了防止監(jiān)所檢 察人員不認真履行職責，必須建立相應的監(jiān)督責任制，使監(jiān)所檢察人員認真履行職責，不辱使命。這種責任制的內(nèi)容應當包括：監(jiān)所檢察人員承擔法律監(jiān)督的職責和工作程序、為履行職責而享有的權利、不履行職責造成嚴重后果的責任形式、責任追究的主體和程序，只有建立相應的責任制，才能確保責、權相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實處。

3、加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督效果。

首先，要把握監(jiān)督重心，以點帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執(zhí)行監(jiān)督上，堅決防止“前門進，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動的監(jiān)督。要做到這一點，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實抓好：加強對在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴格審查；在糾正監(jiān)管場所違法的同時，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問題后面的監(jiān)管干警職務犯罪案件；認真研究如何加強對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。但由于屬監(jiān)所檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報犯罪嫌疑人，因而此類 線索較少，這就需要我們拓寬線索來源。具體可通過加大檢務公開力度、開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權益。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監(jiān)聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發(fā)征求意見信和參與監(jiān)管場所的執(zhí)法執(zhí)紀大檢查等發(fā)現(xiàn)問題；對于個別重點人員，還可以在其被釋放后進行回訪來了解等渠道。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。要在駐所檢察室運行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務特點的網(wǎng)絡化動態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以計算機網(wǎng)絡技術代替監(jiān)所檢察傳統(tǒng)的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實現(xiàn)監(jiān)所檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡化。進而實現(xiàn)從結果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動服從監(jiān)督向主動接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

4、完善相關立法，增強監(jiān)督權威。

要修改制定《看守所檢察工作細則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式；在完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有關立法中，應將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機關關系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強制力，對監(jiān)督權如何具體行使以及對 拒不接受檢察機關監(jiān)督的行為如何制裁法律應作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時擁有相關法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。

5、落實檢務保障，確保監(jiān)督到位。

首先，應當將那些業(yè)務水平較高，政策觀念強，有組織協(xié)調(diào)能力，講究工作方法，有奉獻精神、年富力強的同志充實到監(jiān)所檢察部門，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅實的基礎。其次，要增加投入，在駐所檢察室設立一專門的設備、儀器控制室，把有關的電腦、監(jiān)控設備全部安裝在該室內(nèi)，實行專人負責、專人管理，實現(xiàn)足不出戶就可以對監(jiān)管場所的“三大現(xiàn)場”實行實時、立體監(jiān)控；此外，可由省檢察院和財政廳聯(lián)合下文，明確規(guī)定駐所人員的生活補貼和健康補貼的最低金額和最高金額，并由地方財政支付，以便更好的落實駐所人員的生活補貼和健康補貼。

第三篇：監(jiān)所檢察建議書

篇一：檢察院檢察建議書 檢察建議書

檢察建議書

一、發(fā)往單位

寫明主送單位的全稱。

二、問題的來源或提出建議的起因

三、提出建議所依據(jù)的事實 加以敘述。

四、提出建議的依據(jù)和建議內(nèi)容 規(guī)和有關規(guī)章制度的規(guī)定。

建議內(nèi)容應當具體明確，切實可行。要與以上列舉的事實緊密聯(lián)系。

五、要求事項

即為實現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求?？砂ǎ?1．研究解決或督促整改；

2．回復落實情況，可提出具體時間要求。寫明本院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)該單位在管理等方面存在的漏洞以及需要提出有關建議的問 此部分為提出檢察建議所依據(jù)的事實。對事實的敘述要求講求客觀、準確、概括性強，要歸 建議書引用依據(jù)有兩種情況，一種情況是檢察機關提出建議的行為所依據(jù)的有關規(guī)定；另一

檢察建議書制作說明

一、本文書為人民檢察院在辦案過程中，對有關單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章關當事人的黨紀、政紀責任的，向有關單位正式提出檢察建議時使用。民事行政檢察部門對符則》中提出檢察建議條件的案件，也可以用此文書針對人民法院的具體民事、行政裁判，向人參照民事抗訴書、行政抗訴書的寫法，并在要求事項中明確寫明：建議人民法院再審。

二、本文書號“檢 建[ ] 號”由提出建議的具體部門分別編號，如監(jiān)所部門提號”；民行部門提出檢察建議，填為“檢 民行建[ ] 號”。

三、本文書一式四份，一份附卷，一份送達受文單位，一份送達受文單位的上級主管部門再審檢察建議，可不送預防部門。篇二：收監(jiān)執(zhí)行建議書 收監(jiān)執(zhí)行建議書

（年份）+ ×司社矯收監(jiān)字+順序號

社區(qū)矯正人員 馮衛(wèi)，男，1991 年 8 月 17 日出 生，漢 族，居住地 武隆縣長壩鎮(zhèn)茶園村竹林灣組，戶籍地武隆縣長壩鎮(zhèn)茶園村竹林灣組。因 盜竊罪經(jīng)人民法院于 年 月 日以（）字第 號刑事

判決書判處，附加，刑期自 年 月日起至 年 月 日止。年月日由 人民法院（公安局、監(jiān)獄管理局）決定（批準）暫予監(jiān)外執(zhí)行。在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，依法實行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正期限自年月 日起至 年 月日止。

該社區(qū)矯正人員有違反法律（行政法規(guī)、社區(qū)矯正監(jiān)督管理 規(guī)定）的行為，具體事實如下：。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百五十七條、《社區(qū)矯正實施辦法》第二十六條、《重慶市社區(qū)矯正實施細則》第九十六條之規(guī)定，建議對社區(qū)矯正人員收監(jiān)執(zhí)行刑罰。此致

人民法院（公安局、監(jiān)獄管理局）（司法局公章）年 月 日

注：附相關證明材料 抄送 人民檢察院，公安（分）局。

提請治安管理處罰（撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行、減刑、假釋）審核表注：此表隨建議書等一并報送人民法院（公安機關、監(jiān)獄管理機關）。篇三：檢察建議書復函 檢察建議回復

xxx人民檢察院：

貴院于2012年7月16日下發(fā)給我所的古檢民行建字

[2012]01號《檢察建議書》已收悉，我單位對此十分重視，并召開會議做了認真研討，針對《檢察建議書》的內(nèi)容，結合我所電力安全管理實際情況，做了如下工作措施：

一、認真宣傳學習電力安全有關法律法規(guī)、強化安全管理意識

1、組織全所職工學習《電力法》、《電力設施保護條例》及相關法律法規(guī)，不斷增強單位職工安全意識，促使職工在今后的工作中把安全放在首位，不斷促進電力安全。

2、加強對農(nóng)戶的用電知識宣傳教育，組織轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶學習《電力供應與使用條例》、《電力供應與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等電力法律法規(guī)。通過學習，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶對電力安全有了新的認識，對今后預防此類安全事故的發(fā)生起到了至關重要的作用。

二、組織有關人員開展轄區(qū)線路的維護工作

針對轄區(qū)內(nèi)線路存在的安全隱患進行全面排查，對存在的安全隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即處理，并懸掛警示牌。確保今后用電安全。

三、嚴格落實相關責任制度，將安全管理責任與職工工資、獎金掛鉤

今后我所將加大監(jiān)督檢查力度，建立有關獎懲機制，對不嚴格落實電力安全管理的相關責任人嚴肅處理，對維護電力安全作出突出貢獻的職工要給予適當?shù)莫剟睢?/p>

四、開展職工培訓，嚴格管理片區(qū)管電人員，禁止無安全用電資質(zhì)的人員參與維修電路 開展職工電力技術培訓，增強職工的業(yè)務水平。嚴格管理，禁止片區(qū)管電人員安排無電工資質(zhì)的人員參與安裝、維修電路。對不嚴格執(zhí)行安全管理有關制度的職工，絕不姑息，嚴肅處理。

針對貴院提出的寶貴建議，我所已經(jīng)采取了有關措施加強安全管理。在檢查機關的監(jiān)督、指導下，我所的安全管理工作必定會日趨成熟，此類安全事故也不會再發(fā)生。xxxxx供電所

二o一二年七月二十日

第四篇：當前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及建1

當前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及建議

監(jiān)所檢察是法律賦予檢察機關的一項重要法律監(jiān)督職能，是人民檢察院依照法律的規(guī)定，對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰是否合法和對勞教機關執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定以及看守所的執(zhí)法活動是否合法，依法實行監(jiān)督的總稱，其任務是保證國家法律法規(guī)在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的正確實施，維護在押人員的合法權益，維護監(jiān)管秩序的穩(wěn)定，保障刑事訴訟的順利進行。

一、當前監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題

1、監(jiān)所檢察工作執(zhí)行的法律依據(jù)零散分布于刑法、刑事訴訟法以及檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定之中，沒有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)，缺乏操作性。檢察機關的監(jiān)督，如偵查監(jiān)督審判監(jiān)督工作等包括其具體的監(jiān)督手段——審查批捕、通知立案、審查起訴、退回補充偵查、抗訴等——在刑事訴訟法中都有明確的規(guī)定，且監(jiān)督必然導致相應的結果，其監(jiān)督對于公安機關、人民檢察院和人民法院都有約束力，而監(jiān)所檢察所依據(jù)的法律，除在刑事訴訟法中作了一些原則性規(guī)定以外，主要依據(jù)的是最高人民檢察院指定的“四個辦法”（即：《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》、《人民檢察院勞教檢察辦法》、《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》），而作為內(nèi)部規(guī)定的“四個辦法”對于公安機關、人民法院以及司法機關缺乏有效的約束力，其權威性難以得到保障。相反，如看守所的監(jiān)管活動，除依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定外，更多依據(jù)的是國務院、公安部頒布的如《中華人民共和國看守所條例》等部門法規(guī)，一旦監(jiān)所檢察與看守所就某一具體監(jiān)管行為

認識發(fā)生分歧，檢察監(jiān)督更多依據(jù)的是看守所條例等法規(guī)來審查看守所的監(jiān)管活動是否合法。

2、監(jiān)所檢察監(jiān)督信息獲取滯后，有的甚至不能獲取。獲取監(jiān)督信息，如看守所在押人員的訴訟環(huán)節(jié)變動情況、案件延期審理情況以及監(jiān)管場所的監(jiān)管信息等，是監(jiān)所檢察工作開展的前提，但在實際的檢察監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察獲取所需的信息渠道極為不暢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是辦案單位不執(zhí)行換押制度，換押文書以及案件延期審理文書等根本不送達看守所和駐所檢察室，這類現(xiàn)象主要發(fā)生在上級辦案機關，如被告人張某某等七人故意傷害一案，于2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級人民法院，案件沒有換押，案件至今沒有二審終結，卻沒有任何延期審理的文書送達看守所和駐所檢察室；二是逮捕證、執(zhí)行通知書、判決書等相關法律文書，辦案機關只送達看守所而不送達駐所檢察室，行使監(jiān)所檢察監(jiān)督，則必須先到看守所或相關單位查閱相關法律文書，從而使監(jiān)督的及時性、準確性大打折扣；三是監(jiān)管機關實行24小時輪崗值班，節(jié)假日也不例外，而駐所檢察實行的是每周五天每天八小時工作制，在節(jié)假日，上級檢察機關雖然規(guī)定了節(jié)假日值班制度，而在實際的工作中，基層檢察院的駐所檢察工作任務基本上都是由一人承擔，在這種情況下駐所檢察不可能保證每天24小時不間斷開展監(jiān)督。在沒有駐所期間，監(jiān)管場所出現(xiàn)的問題我們無從知曉，相關的信息和資料還必須由監(jiān)管機關提供，監(jiān)管單位對發(fā)生在監(jiān)管場所的問題是否全部如實告知？其中不排除監(jiān)管單位根據(jù)自身利害關系進行取舍。

3、監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。監(jiān)所檢察對監(jiān)管機關的監(jiān)管活動是否合法進行監(jiān)督，但許多的違法行為并不是看守所造成的，而是辦案單位的責任，如超期羈押、單人提審等，因此，駐所檢察監(jiān)督是對看守所的監(jiān)督往往體現(xiàn)在對辦案單位的監(jiān)督，但有的辦案單位，派駐駐所檢察的檢察院并沒有監(jiān)督的權力，如前述被告人張某某等7人故意傷害一案，2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級人民法院，案件至今沒有二審判決，而對于辦案單位省高級人民法院我們沒有監(jiān)督的權利，只能每月層報上級檢察機關進行監(jiān)督，呈報監(jiān)督也沒有得到任何的信息反饋，對于這種情況，駐所檢察室、看守所只能放任張某某等7人處于超期羈押狀態(tài)而處于一種無奈的尷尬之中；此外對辦案單位的監(jiān)督，當然應包括對檢察院的監(jiān)督，而駐所檢察室作為人民檢察院的派駐機構或一個業(yè)務科室要對派駐它的檢察院開展監(jiān)督，對于出現(xiàn)的違法情況要以派駐它的檢察院之名對派駐它的檢察院發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議書，自己糾正自己，自己監(jiān)督自己，有違監(jiān)督的根本原則。

4、監(jiān)督手段匱乏，監(jiān)督效果不理想。在監(jiān)所檢察中，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，只能采取向有關單位發(fā)出糾正違法通知書或檢察建議書的手段，而相關單位對于糾正違法通知書或檢察建議書是否采納則不是取決于法律的規(guī)定而是其自身的認知態(tài)度，一旦相關單位不予采納，則只能提請相關部門解決，使得監(jiān)督流于形式，監(jiān)所檢察監(jiān)督不同于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的最大特點在于偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督能產(chǎn)生直接的法律后果，如一旦抗訴，則使判決不能生效，退查則使案件重新進入偵查程序，這些都是刑

事訴訟法的明確規(guī)定，而監(jiān)所檢察則都是原則性的規(guī)定，不能產(chǎn)生直接的法律后果。

二、完善監(jiān)所檢察工作的幾點建議

上述問題的存在，在一定程度上影響了監(jiān)所檢察監(jiān)督的成效，為保障法律的統(tǒng)一正確實施，服務刑事訴訟，結合監(jiān)所檢察工作實際，就完善監(jiān)所檢察工作提如下建議：

1、完善法律法規(guī)是監(jiān)所檢察工作開展的前提。任何一項工作的開展，沒有法律依據(jù)做支撐，不能做到有法可依，就沒有監(jiān)督的權威性，監(jiān)所檢察工作貫穿了刑事訴訟的整個過程，監(jiān)督的直接對象間接對象涵蓋了所有的司法機關，這就需要在刑事訴訟法中就監(jiān)所檢察作出專門明確的規(guī)定；制定統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機關關系的、能夠保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范，明確各機關在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的權利和義務，明確檢察建議書和糾正違法通知書的法律效力，建立信息通報制度，規(guī)范文書送達，真正提高監(jiān)所檢察的效率和質(zhì)量。

2、健全落實監(jiān)督機制是監(jiān)所檢察工作開展的基礎。一是建立完善的崗位責任制和目標責任制，包括駐所檢察制度、安全檢察制度、日常監(jiān)管活動檢察制度等，確保監(jiān)督到位不越位；二是建立完善的預防和糾正超期羈押的長效工作機制，包括案件換押制度、案件提示催辦制度、檢察官約見制度、超期羈押責任追究制度等，充分發(fā)揮權力機關、黨委機關的監(jiān)督作用，對超期羈押的除發(fā)出糾正違法通知書外，還要形成向同級人大、政法委的報告制度，這些監(jiān)督機制的內(nèi)容應當包括監(jiān)所檢察人員的職責、工作程序、享有的權利、失職應承擔的責任以及責任追究的程序等，確保權責統(tǒng)一。

3、加強監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設，提高監(jiān)督水平，是監(jiān)所檢察工作有效開展的關鍵。監(jiān)所檢察工作涉及刑事訴訟的全過程，承擔對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)生的職務犯罪案件進行偵查，承擔又犯罪案件的審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴工作，這就要求監(jiān)所檢察工作人員必須具備全面的豐富的業(yè)務知識和高度的敬業(yè)精神，這必然要求監(jiān)所檢察干警一方面要不斷加強業(yè)務知識學習，包括刑法、刑事訴訟法和監(jiān)所檢察工作流程以及公安機關、司法機關、人民法院有關監(jiān)管工作的各項規(guī)定，具備勝任自己本職工作的能力；另一方面不斷加強監(jiān)所檢察干警的政治理論學習和職業(yè)道德教育，增強監(jiān)所檢察干警愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的自覺性，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，做到敢監(jiān)督、能監(jiān)督、善于監(jiān)督，同時要不斷提高政策觀念，計算機操作、組織協(xié)調(diào)、工作方法等能力和水平，真正提高監(jiān)督效力。

第五篇：監(jiān)所檢察隊伍建設研究

監(jiān)所檢察隊伍建設研究

摘 要 監(jiān)所檢察部門是檢察機關眾多部門之一，監(jiān)所檢察隊伍建設關系監(jiān)所檢察職能履行情況以及檢察隊伍總體建設情況的成效，又因為監(jiān)所檢察隊伍建設本身的重要性，特殊性，讓筆者不得不對應著深入的去分析，去思考，并在此基礎上提出了一些粗淺的看法，以供參考。

關鍵詞 監(jiān)所 檢察隊伍 建設

監(jiān)所檢察部門是檢察機關眾多部門之一，承擔著對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動進行法律監(jiān)督的重要職責，在依法打擊犯罪，保障被監(jiān)管人合法權益，監(jiān)督刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行，維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。正因為監(jiān)所檢察部門的工作任務、工作環(huán)節(jié)、工作對象等較之其他檢察部門具有明顯的特殊性，因而對監(jiān)所檢察隊伍建設提出了更高的要求，而監(jiān)所檢察隊伍建設又緊緊圍繞著履行好監(jiān)所檢察職能為核心。

一、監(jiān)所檢察職能的重要性和特殊性

監(jiān)所檢察部門作為檢察機關的一個重要業(yè)務部門，與其他業(yè)務部門相比具有以下顯著特性：（1）職能上的廣泛性。監(jiān)所檢察包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督、預防和查辦監(jiān)管人員職務犯罪等。具體來講，監(jiān)所檢察的主要職責包括：對監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督;對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監(jiān)督;對監(jiān)獄管理機關、公安機關、人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督;對勞動教養(yǎng)機關的活動是否合法實行監(jiān)督;對公安機關、司法行政機關管理監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動是否合法實行監(jiān)督;對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務犯罪案件進行立案偵查，并開展職務犯罪預防工作;受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴;承辦檢察長交辦的其他事項。（2）監(jiān)督方式上的直接性。其他業(yè)務部門主要通過辦案來體現(xiàn)監(jiān)督職能，即監(jiān)督貫穿在辦案中，而監(jiān)所檢察部門則是直接對執(zhí)法部門的執(zhí)法和管理活動是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督，即監(jiān)督貫穿在所有的執(zhí)法和管理活動中，也就是說監(jiān)所檢察的主要工作就是監(jiān)督，所有工作都是圍繞監(jiān)督而鋪展。（3）檢察形式的特殊性。通過派駐檢察這一特定形式開展檢察業(yè)務，是監(jiān)所檢察區(qū)別于檢察機關其他業(yè)務部門的又一顯著特點，要經(jīng)常深入監(jiān)管改造工作第一線，及時掌握監(jiān)管場所動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管改造中存在和發(fā)生的問題。

二、監(jiān)所檢察隊伍建設的重要性

（一）監(jiān)所檢察隊伍建設，關系著檢察隊伍建設的總體成效?！皣圆帕ⅲ圆胖危瑯I(yè)以才興”，監(jiān)所檢察工作頭緒多，任務重，沒有一支高素質(zhì)的隊伍是無法完成好檢察監(jiān)督這一重大使命的。

（二）監(jiān)所檢察隊伍建設，關系著監(jiān)所檢察部門履職能力的強弱好壞。監(jiān)所檢察部門素有“小檢察院”之稱，檢察機關的主要職能在該部門都有體現(xiàn)，既要承擔對監(jiān)管場所、監(jiān)管場所干警執(zhí)法行為的監(jiān)督，又要承擔監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正情況的監(jiān)督;既要保質(zhì)保量的完成好監(jiān)所檢察原有工作任務，還有履行好新《刑事訴訟法》賦予監(jiān)所檢察部門新的職責。而要能勝任這樣繁重艱巨的任務，加強監(jiān)所檢察隊伍建設就顯得更為重要。

（三）監(jiān)所檢察隊伍建設，關系著當下監(jiān)所檢察隊伍現(xiàn)狀的改善。通過近年來爭創(chuàng)規(guī)范化檢察室，監(jiān)所檢察業(yè)務全國競賽等一系列活動，監(jiān)所檢察隊伍總體上得到了加強，但也應該看到，監(jiān)所檢察部門人員偏少，干警年齡結構偏大、文化層次偏低、身體素質(zhì)較差，這些都與快速發(fā)展的檢察業(yè)務和新時期下監(jiān)所檢察的重大使命不相適應。因此，亟待通過加強檢察隊伍建設來優(yōu)化結構，提高素質(zhì)，提升能力。

三、監(jiān)所檢察隊伍建設的特殊性

（一）人少任務重，心理壓力大

由于監(jiān)所檢察部門承擔的任務頭緒繁多，僅正常的業(yè)務就有派駐檢察室和監(jiān)外執(zhí)行檢察兩大塊，而監(jiān)所檢察人員一般僅有3、4人，全國個別地區(qū)甚至還存在1人室2人科的現(xiàn)象，監(jiān)所檢察干警往往一個人執(zhí)行的任務較多，尤其是在新刑事訴訟法賦予監(jiān)所檢察部門新增職能后工作量更是有所加大，并且，監(jiān)管場所素來被稱為“高壓線”，在押人員出現(xiàn)自殺、逃跑、意外傷亡等事故后果嚴重，責任倒查機制嚴厲，長期駐監(jiān)（所）的監(jiān)所檢察干警往往心理壓力較大，“監(jiān)管場所無小事“的意識較強，對待工作細致謹慎，如履薄冰，精神高度緊張。致力于通過自己過細的工作消除各種不安全隱患，保證監(jiān)所安全，身心長期負荷。

（二）關系協(xié)調(diào)難，復雜因素多

與偵監(jiān)、公訴等部門不同，監(jiān)所檢察部門與被監(jiān)督對象直接接觸，駐監(jiān)（所）檢察官，與被監(jiān)督機關的干警基本上是全天候接觸，甚至面對面開展工作，駐監(jiān)（所）檢察官的辦公場所也是由被監(jiān)督機關提供，在工作中需要與被監(jiān)督機關的干警協(xié)調(diào)、配合的地方多。這既是監(jiān)所檢察工作的需要，但同時也加大了工作的難度，需要十分審慎地處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，在監(jiān)督與配合兩者間尋找到 “平衡點”。否則，將不僅不利于外理好與派駐單位的正常關系，檢察干警本人的履行能力也將受到負面影響。

（三）干警老齡化，調(diào)研能力差

監(jiān)所檢察部門相較檢察機關其他部門，人員本就偏少，而且干警老齡化呈普遍性，雖然工作年限長的干警檢察工作經(jīng)驗豐富，業(yè)務能力強，但隨著年齡偏大，腦力不支，文筆倒退也是事實，致使監(jiān)所檢察部門常常做了很多事，出了很多成績，但較少被宣傳報道出來，調(diào)研能力是監(jiān)所檢察部門的一塊短板。

（四）負面影響多，工作環(huán)境遠

一來監(jiān)所檢察干警職責所在，要與在押人員直接接觸，要經(jīng)常巡視監(jiān)區(qū)、談話、約見在押人員，受理在押人員及其親屬的申訴、控告、舉報等等。由于在押人員的身份特殊性，往往負面情緒重，在與駐（監(jiān)）所檢察人員的直接接觸中，除了正常的反應情況，反應問題外更多的是宣泄情緒，言語消極負面或憤恨焦躁，行為上也不乏有個別過激的事例，駐（監(jiān)）所檢察干警情緒受到的負面影響重。二來監(jiān)獄、看守所位置多在郊區(qū)，與城市中心、院機關有一定距離，尤其是監(jiān)獄，大多而言位置較偏僻，與城市中心，院機關距離較遠，而且各個地方路況參差不齊，駐（監(jiān)）所檢察干警在駐地時間多，回院機關和回家時間少，易產(chǎn)生孤獨感、被邊緣化感。

四、加強監(jiān)所檢察隊伍建設的思考

（一）領導重視、結構優(yōu)化

加強監(jiān)所檢察隊伍建設，單位和部門負責人都應該高度重視。在考慮人員調(diào)配時，對監(jiān)所檢察部門要配足數(shù)量，優(yōu)化結構，要將年富力強，積極上進的干警，選配充實到監(jiān)所檢察部門，為監(jiān)所檢察部門注入新鮮血液。部門領導更要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬的方針”。要制訂并認真落實各種教育管理制度。要經(jīng)常開展學習、教育、談心、練兵活動，健全黨內(nèi)民主生活制度，抓住苗頭性、傾向性問題開展批評與自我批評，既要把干警用好，又要讓干警成長，保證隊伍的思想純潔和步調(diào)一致。

（二）強化責任、愛崗敬業(yè)

由于監(jiān)所檢察干警處于特殊的工作環(huán)境，監(jiān)所安全和社區(qū)矯正等工作存在許多不確定因素，責任重大。而監(jiān)所檢察干警又相對較少，這些都要求我們必須加強對檢察干警事業(yè)心、責任心的教育，要教育干警領悟“監(jiān)所安全責任重大”的精神實質(zhì)，要發(fā)揚干警“人在陣地在”的愛崗敬業(yè)精神履行好監(jiān)區(qū)巡視、羈押期限、收押釋放，提訊會見、文明執(zhí)法等監(jiān)所環(huán)節(jié)的安全防范檢察和社區(qū)矯正監(jiān)督檢察，堅持原則，大膽監(jiān)督，全面地履行好監(jiān)所檢察職責。

（三）加強學習、提升能力

在監(jiān)所檢察隊伍建設中，要特別強調(diào)加強學習，提升理論知識，提升業(yè)務水平。監(jiān)所檢察業(yè)務涉及面廣，要學的內(nèi)容很多，這就要求我們始終把業(yè)務學習抓緊抓好。要通過組織學習，使干警對人民檢察院監(jiān)所檢察工作“四個辦法”牢記在心，掌握開展監(jiān)所檢察工作方式方法，要通過學習新《刑事訴訟法》、《刑法》、《社區(qū)矯正實施辦法》、《重慶市社區(qū)矯正實施細則》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)，了解開展監(jiān)所檢察工作的相關規(guī)定和具體辦法，為實施監(jiān)督打好基礎;努力把每一個監(jiān)所檢察干警培養(yǎng)成監(jiān)所檢察業(yè)務的“崗位能手”、“業(yè)務尖兵”。

（四）慎獨慎微、廉潔奉獻

監(jiān)所檢察干警單獨執(zhí)行任務多，遠離院領導院機關，受到的監(jiān)督制約少，這就要求我們要對干警加強廉潔自律教育，在刑罰執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，不為權勢所屈，不為利益所動，始終慎獨慎微，廉潔自律。要強化敬業(yè)奉獻精神，引導干警樹立勇于吃苦、樂于奉獻的精神，扎根基層，干好工作。

（五）關心愛護、政治保證

在加強監(jiān)所檢察隊伍建設中，既要堅持從嚴治檢，又要落實從優(yōu)待檢，切實解決好監(jiān)所干警的實際困難，生活上關心愛護，工作上保障其交通設施、技術裝備、后勤供給，為其切實履行檢察監(jiān)督職責提供支持。在此同時，要關切監(jiān)所檢察干警的政治進步，對工作扎實、成績突出的該嘉獎的要嘉獎，該提拔的要大膽使用，使監(jiān)所檢察干警能時刻感受到組織或集體的溫暖及領導關懷，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的工作斗志。

（作者單位：重慶市北碚區(qū)人民檢察院）