第一篇：最高人民檢察院關于監所檢察工作若干問題的規定

【發布單位】最高人民檢察院 【發布文號】

【發布日期】2001-09-03 【生效日期】2001-09-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

最高人民檢察院關于監所檢察工作若干問題的規定

（2001年9月3日最高人民檢察院第九屆

檢察委員會第九十五次會議通過）

監所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是刑事訴訟監督的一個重要組成部分，是檢察機關最基本的業務之一。近年來，全國各級人民檢察院監所檢察部門認真履行刑罰執行和監管活動監督職責，積極查辦監管人員職務犯罪案件，打擊被監管人員的犯罪活動，為促進監管人員嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，維護監管場所的改造秩序，保護被監管人員的合法權益，保障國家法律統一正確實施，做出了積極貢獻。在加快發展社會主義市場經濟，推進依法治國的進程中，刑罰執行和監管活動的監督工作越來越重要，監所檢察的任務必將更加艱巨、繁重。為了更好地貫徹執行依法治國方略，全面落實新時期檢察工作方針，進一步規范和加強監所檢察工作，根據 刑事訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法等法律規定，結合監所檢察工作的實際，特作如下規定：

一、監所檢察工作的指導思想和任務

1、新時期監所檢察工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹檢察工作方針，以嚴格執法、公正執法為主題，以強化法律監督為主線，以查辦監管人員職務犯罪案件為重要手段，以規范業務和優化隊伍為保障，以確保法律統一正確實施為目標，切實加強領導，扎實工作，改革創新，努力開創監所檢察工作的新局面。

2、監所檢察工作的任務是：依法對刑罰執行和監管活動實行監督，查辦監管人員的職務犯罪案件，打擊在押人員的犯罪活動，維護監管場所的穩定，保護被監管人員的合法權益，保障國家法律的統一正確實施。

二、監所檢察的職責和工作重點

3、人民檢察院監所檢察部門的主要職責是：（1）對監獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執行刑罰活動是否合法實行監督。（2）對監獄、看守所、拘役所、勞動教養機關管理教育罪犯、勞教人員的活動是否合法實行監督，對公安機關管理教育監外罪犯的活動實行監督。（3）對刑罰執行和監管改造中發生的虐待被監管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案（以下稱“四種案件”）進行立案偵查。（4）對刑罰執行和監管改造過程中發生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權案件進行初查。（5）配合有關部門搞好職務犯罪預防。（6）受理被監管人員及其親屬直接提出的控告和舉報。（7）對服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員的犯罪案件的偵查活動實行監督。（8）對看守所超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的情況進行監督。（9）對派出檢察院、派駐檢察室的工作進行業務指導，對下級檢察院監所檢察部門的工作進行指導。（10）負責檢察長交辦的其他事項。

派出檢察院除履行監所檢察部門的基本職責外，還應承擔對刑罰執行和監管活動中發生的司法人員職務犯罪案件進行立案偵查，對服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對訴訟活動實行監督，對被監管人員的申訴、控告和舉報依法審查處理等職責。

派駐檢察室在派出它的檢察院領導或者監所檢察部門的指導下，依法履行監所檢察職責。

4、監所檢察工作的重點是刑罰執行監督，監督的主要對象是監獄，監督的重點是監管干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行等違法犯罪問題。

三、派出（駐）檢察機構的設置和管理

5、根據機構改革的規定，設置派出檢察院，在監管場所設置派駐檢察室。監管場所常年在押人員較少的，應實行巡回檢察或派駐專職檢察員。

6、派出檢察院由省級檢察院或市、州檢察院派出。

派出檢察院的設置要堅持依法的原則、便于工作的原則、規格對等的原則、與監獄布局相協調的原則。

派出檢察院的設置規格不應低于正縣級。派出檢察院應當設立檢察委員會，實行一級財政，獨立預決算和直接撥款。派出檢察院編制基數按監獄的規格和在押罪犯數量綜合確定，并由檢察機關的編制人員組成，內設機構由省級檢察院確定。

7、派駐檢察室由派出檢察院、監管場所所在地的市、州檢察院或基層檢察院派駐。

派駐檢察室的人員中檢察員的比例應當占三分之一以上。

派駐檢察室的主任應當由派出它的檢察院的監所檢察處、科的領導或者相當級別的檢察官擔任。

8、派出檢察院、派駐檢察室受派出它的檢察院領導，各項檢察業務均由派出它的檢察院監所檢察處、科指導。派出檢察院、派駐檢察室應定期向派出它的檢察院監所檢察部門匯報業務工作。對派出檢察院、派駐檢察室負責人考察、年度考核時，監所檢察處、科應派員參加。

四、監所檢察業務工作的管理

9、監所檢察部門對司法機關的違法行為需要提出書面糾正的，應由監所檢察處、科長報請檢察長批準后實施。對上一級司法機關違法行為依法提出書面糾正意見后，如果司法機關不接受糾正意見的，下級人民檢察院應當提請上一級人民檢察院向同級司法機關提出糾正意見。

10、監所檢察部門查辦職務犯罪案件應當實行下列工作制度：（1）監管人員職務犯罪案件線索，由監所檢察部門組織人員進行初查。經初查認為涉嫌犯罪的事實達到立案標準，依法需要追究刑事責任的，應及時按職責分工立案偵查。對“四種案件”以外的監管干警職務犯罪案件，初查后認為應當立案的，應當及時報告檢察長交由反貪、瀆偵部門查處。（2）對于已經立案的案件，應當將立案、撤案、不起訴、起訴等法律文書報告上級監所檢察部門備案。（3）對監管人員職務犯罪案件，要根據高檢院《 關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，認真分析監管單位在管理和制度方面存在的問題，及時提出檢察建議，幫助整章建制，堵塞漏洞，防范和減少犯罪。省級檢察院監所檢察處應同省級司法廳（局）監獄管理局、勞教局及公安廳（局）監管部門建立預防監管人員職務犯罪工作制度，形成協同預防網絡。

11、對派駐檢察室實行規范化管理。（1）派駐檢察室應根據實際需要配備人員，建立健全并認真落實各項工作制度，實行規范化管理。（2）派駐檢察人員應當深入被監管人員的勞動、學習、生活三大現場，了解掌握監管改造情況，協助監管單位搞好安全防范檢察，做好監管場所的穩定工作。（3）派駐檢察室發現違法需要書面糾正的，應提交監所檢察處、科報檢察長批準。（4）發現監管干警職務犯罪案件線索，派駐檢察室應及時通過監所檢察處、科向檢察長報告，并及時組織初查，需要立案的，由監所檢察處、科報請檢察長批準。

12、根據工作需要，監所檢察部門應當建立并堅持下列工作制度：（1）工作聯系制度。定期與監管單位召開聯席會議，通報情況，研究解決突出問題，搞好協調配合。（2）與監管單位紀檢監察部門的案件移送和配合協作制度。對監管單位紀檢監察部門查辦的監管干警重大違法違紀案件，應及時了解和掌握情況，并適時介入，但不得出具檢察院的文書，不得動用偵查手段；對紀檢監察部門移送的犯罪案件，要認真審查，屬于監所檢察部門管轄的案件并符合立案條件的，應當及時立案偵查。不屬于監所檢察部門管轄的案件應當及時移送有關部門處理。（3）職務犯罪案件線索分級管理制度。縣處級以上監管人員職務犯罪案件線索，應逐級層報高檢院監所檢察廳備案；科級監管人員職務犯罪案件線索，應層報省級檢察院監所檢察處備案；其余案件線索報市、州檢察院監所檢察處備案。嚴禁有案不辦、壓案不查、瞞案不報。（4）請示報告制度。對于監管場所發生的重要案件、重大事故，應當按照高檢院《關于進一步加強檢察信息工作的意見》精神，及時層報上級監所檢察部門。向上級院請示案件須經本院檢察委員會討論并報送書面材料。（5）對下級檢察院監所檢察業務指導和評價制度。上級檢察院監所檢察部門要建立以目標管理責任制為核心的監所檢察業務工作綜合考評體系，對考評結果予以通報，作為下級檢察院監所檢察部門和派出檢察院負責人年度考核、評先、晉級的重要依據。

五、監所檢察隊伍建設

13、堅持用江澤民總書記“三個代表”的重要思想武裝監所檢察干警的頭腦，把理想、信念、公正執法教育切實貫徹到監所檢察實踐中去。監所檢察干警要遵守嚴格執法、公正執法、敢于監督、敢于碰硬、廉潔自律、忠于職守的職業道德規范，甘于清貧，甘于寂寞，樂于奉獻。

14、各級人民檢察院要堅持對監所檢察干警嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。監所檢察干警不得利用工作之便謀取私利；不得接受在押人員及其家屬的禮品和宴請；不得為在押人員及其親友打探案情，干擾辦案；不得向監管單位吃、拿、卡、要。對于因工作嚴重失職、瀆職，對監管場所發生的重大違法、重大案件、重大事故等該發現沒有發現，該報告沒有報告，造成嚴重后果的，要追究直接責任人員和負有領導責任人員的失職責任。對于包庇放縱犯罪，徇私舞弊，玩忽職守等造成嚴重后果的，要依法追究法律責任。

15、要把監所檢察干警的素質教育和業務培訓納入檢察機關的整體培訓計劃中。省級檢察院要作出規劃，定期對監所檢察科（處）長、分管檢察長、派出院的檢察長和業務骨干進行培訓，以提高監所檢察隊伍的整體素質和執法水平。

16、監所檢察部門實行主辦（主訴）檢察官辦案責任制試點，建立派駐檢察干警崗位責任制和考核機制。對工作實績突出的派駐檢察干部，予以表彰、獎勵或記功。定期開展“優秀派駐檢察干警”評比活動，提高監所檢察干警工作積極性。

17、派駐檢察干警實行任職回避、異地交流制和院內輪崗制。派駐檢察人員在派駐場所有任職回避情形的，不得在當地派駐；派出檢察院檢察長任職超過五年，副檢察長任職超過八年的，實行異地交流；派駐檢察干警在同一監管場所工作滿三年的，要交流到其他監管場所或其他部門工作。

六、監所檢察工作的領導

18、各級檢察院的領導要定期專題研究監所檢察工作，切實解決監所檢察工作中遇到的問題和困難；要抓好監所檢察部門和派出檢察院領導班子建設，注意把素質較高、工作實績突出的優秀年輕干部選配到班子中來。

通過崗位輪換、雙向選擇、人員流動，把政治素質好、業務水平高、協調能力強的業務骨干充實到監所檢察部門，逐步優化監所檢察部門的人員結構。同時，對那些不適合做監所檢察工作的人員要及時調整。

19、按照科技強檢的要求和實際需要，為監所檢察部門配備必要的交通、通訊等設施，積極解決派出檢察院、派駐檢察室的辦公、住宿用房和辦案必備的交通、通訊、計算機及其他技術器材和經費保障，為派駐檢察機構與監管單位計算機聯網，有效地開展工作創造必需的條件。

20、各級檢察院要按照高檢院、財政部有關文件精神，積極創造條件，解決派駐檢察干警的生活補貼、特殊崗位津貼。

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第二篇：最高人民檢察院關于加強和改進監所檢察工作的決定

最高人民檢察院關于加強和改進監所檢察工作的決定

高檢發[2007]3號

為充分發揮檢察職能作用，進一步加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，保護被監管人合法權益，現就加強和改進監所檢察工作作如下決定。

一、充分認識監所檢察工作的重要性，進一步加強對監所檢察工作的領導

1.對刑罰執行和監管活動實行監督是法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是中國特色社會主義檢察制度的重要內容，是檢察機關懲治和預防職務犯罪、強化訴訟監督、維護社會穩定的重要工作。加強新形勢下監所檢察工作，對于促進監管場所依法、嚴格、文明、科學管理，保護被監管人合法權益，保障刑罰正確執行，維護社會公平正義，服務和諧社會建設，具有十分重要的意義。

2.各級人民檢察院要切實把監所檢察工作擺到重要位置，進一步加強領導。針對一些地方存在的監所檢察工作領導體制不順、監督機制不健全、基層基礎工作薄弱等問題，研究制定加強和改進監所檢察工作的具體措施。檢察長要經常聽取監所檢察工作匯報，切實解決監所檢察工作中遇到的困難和問題，每年要定期深入監所檢察工作第一線，檢查指導工作。

3.上級人民檢察院要加強對下級人民檢察院監所檢察工作的領導。要經常深入基層調查研究，在基層檢察院監所檢察部門設立工作聯系點，了解和掌握監所檢察工作的新情況，研究新問題，采取有效措施加以解決。

二、進一步明確監所檢察職責和重點

4.監所檢察的主要職責是：

（1）對監獄、看守所、拘役所執行刑罰和監管活動是否合法實行監督；

（2）對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監督；

（3）對監獄管理機關、公安機關、人民法院決定暫予監外執行活動是否合法實行監督；

（4）對勞動教養機關的執法活動是否合法實行監督；

（5）對公安機關、司法行政機關管理監督監外執行罪犯活動是否合法實行監督；

（6）對刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件立案偵查，開展職務犯罪預防工作；

（7）對罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對立案、偵查和審判活動是否合法實行監督；

（8）受理被監管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴；

（9）承辦檢察長交辦的其他事項。

5.監所檢察工作要重點開展對刑罰變更執行的監督，防止和糾正超期羈押，監督糾正侵犯被監管人合法權益的違法行為，查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件等工作。

三、積極查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件

6.各級人民檢察院要把查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件作為反貪污賄賂、反瀆職侵權工作的重要組成部分，采取有力措施，推動工作深入開展。

7.努力拓寬發現案件線索的渠道。通過設立宣傳欄、舉報信箱，個別談話，召開被監管人及其家屬座談會，加強與監管機關紀檢監察部門的聯系，受理相關人員的舉報、控告等，發現職務犯罪案件線索。規范案件線索管理，嚴格按照規定分級上報備案，嚴禁瞞案不報、壓案不查、有案不辦。

8.加強監所檢察部門與反貪污賄賂、反瀆職侵權部門在查辦職務犯罪案件工作中的協調與配合。刑罰執行和監管活動中發生的屬于重大、復雜或者跨地區的職務犯罪案件，經檢察長決定可以交由反貪污賄賂或者反瀆職侵權部門辦理。對于交由反貪污賄賂或者反瀆職侵權部門辦理的，監所檢察部門應當予以配合。

9.提高監所檢察部門查辦職務犯罪案件的能力和水平，加強監所檢察部門辦案力量。各級人民檢察院監所檢察部門要配備一名負責查辦案件工作的領導，充實相應的偵查骨干力量。

10.采取切實有效的措施，規范辦案活動，嚴格辦案紀律，確保辦案安全，提高辦案質量。辦理職務犯罪案件，應當按照規定的范圍和程序接受人民監督員的監督。

11.各級人民檢察院監所檢察部門要緊密結合查辦職務犯罪案件，積極開展職務犯罪預防工作。

四、建立、完善刑罰執行和監管活動監督機制

12.建立對減刑、假釋的提請、裁定活動和暫予監外執行的呈報、審批活動全過程同步監督機制。

檢察機關發現刑罰執行機關對不符合減刑、假釋、暫予監外執行情形的罪犯違法提請、呈報減刑、假釋、暫予監外執行的，應當及時提出糾正意見；發現罪犯符合減刑、假釋、暫予監外執行情形，刑罰執行機關未提請、呈報減刑、假釋、暫予監外執行的，應當及時提出檢察建議。

13.建立羈押期限預警提示、提前告知和糾正超期羈押催辦督辦、責任追究長效機制，建立人民監督員對超期羈押案件監督制度，切實防止超期羈押案件的發生。

14.加強與公安機關、司法行政機關的工作聯系，互通信息，研究解決刑罰執行和監管活動中發現的新問題。派駐檢察機構應當與監管場所的信息系統實行微機聯網，實現動態監督。加強事故檢察、安全防范檢察，發現監管活動中的違法情況，及時提出糾正意見。

15.對下列罪犯刑罰執行和監管情況進行重點監督，并逐人建立檔案：

（1）職務犯罪的罪犯；

（2）涉黑涉惡涉毒犯罪的罪犯；

（3）破壞社會主義市場經濟秩序的侵財性犯罪的罪犯；

（4）服刑中的頑固型罪犯和危險型罪犯；

（5）從事事務性活動的罪犯；

（6）多次獲得減刑的罪犯；

（7）在看守所留所服刑的罪犯；

（8）調換監管場所服刑的罪犯；

（9）其他需要重點監督的罪犯。

16.對被監管人及其近親屬、法定代理人的申訴，經審查認為原判決有錯誤可能的，移送申訴檢察部門辦理,認為申訴理由不成立的，做好息訴工作。

17.在刑罰執行和監管活動監督工作中，應當建立和完善以下工作制度：

（1）監所檢察業務流程管理制度。最高人民檢察院制定人民檢察院監獄檢察、看守所檢察、勞教檢察和監外執行檢察流程管理制度，明確監所檢察各項業務的監督程序，規范監督行為，提高監督效率和質量。

（2）工作目標管理責任制和派駐檢察崗位責任制。明確派駐檢察的職責、任務和要求，落實責任追究制度等。

（3）請示報告制度。對于刑罰執行和監管活動中出現的重大違法問題、重大事故和案件，按照有關規定，及時報告上級人民檢察院。

（4）檢務公開制度。實行監所檢察職責、工作程序、辦案紀律公開，接受社會監督。

（5）工作考評制度。上級人民檢察院應當加強對下級人民檢察院監所檢察部門的業務工作考評。根據監所檢察工作的特點，最高人民檢察院制定派駐檢察機構業務工作考評辦法，省級人民檢察院制定考核細則。

五、規范派駐檢察機構建設

18.對設立的派出檢察院和在監獄、看守所、勞教所、拘役所設置的派駐檢察室，要加強管理和規范。派駐檢察人員每月派駐檢察時間不得少于十六個工作日。

19.除直轄市外，派出檢察院一般由省轄市（自治州）人民檢察院派出。省轄市（自治州）人民檢察院派出的檢察院檢察長與派出它的人民檢察院監所檢察部門主要負責人由一人擔任，派出檢察院檢察長應當由與監管場所主要負責人相當級別的檢察官擔任。對于不符合上述要求的，要積極創造條件逐步加以理順。

派出檢察院內設機構要貫徹精簡、統一、效能的原則，體現“小機關、大派駐”的要求。根據工作需要，派出檢察院對所擔負檢察的監管場所要設置派駐檢察室，檢察室主任應當由派出檢察院副檢察長或者相當級別的檢察官擔任。

派出檢察院由派出它的人民檢察院領導。派出檢察院的各項業務工作，應當由派出它的人民檢察院監所檢察部門統一管理和指導。經費保障獨立預決算或者直接撥款。

20.對于沒有設置派出檢察院的監獄、勞教所，一般由市級人民檢察院派駐檢察室。對于看守所、拘役所，由其所屬的公安機關對應的人民檢察院派駐檢察室。派駐檢察室以派出它的人民檢察院名義開展法律監督工作，并由派出它的人民檢察院監所檢察部門進行業務管理和指導。

派駐檢察室主任應當由派出它的人民檢察院監所檢察部門的負責人或者相當級別的檢察官擔任。

21.派駐檢察室實行規范化等級管理。定期開展規范化檢察室等級評定工作，一級規范化檢察室由最高人民檢察院每三年評定一次，二級、三級規范化檢察室由省級人民檢察院每兩年評定一次。對評定的規范化檢察室實行動態管理，不符合條件的應當降低或者撤銷規范化等級。

22.將派駐檢察機構基礎建設納入檢察機關基層基礎設施建設總體規劃。按照科技強檢的要求為派駐檢察機構配備必要的交通、通訊設施和器材裝備，積極推進派駐檢察機構的“兩房”建設，解決好辦公、辦案、專業技術用房和住宿用房，認真落實派駐檢察人員的補助，為派駐檢察機構有效地開展工作創造必要的條件。

23.常年關押人數較少的小型監管場所，可以實行巡回檢察。對小型監獄、勞教所一般由市級人民檢察院進行巡回檢察，對小型看守所由對應的人民檢察院進行巡回檢察。實行巡回檢察的，每月不得少于三次。

六、加強監所檢察隊伍建設

24.加強監所檢察人員思想政治建設和執法能力建設。深入開展社會主義法治理念教育和職業道德、職業紀律教育，引導監所檢察人員進一步增強使命感、責任感，樹立正確的執法觀，敢于監督，善于監督，積極探索法律監督的新途徑和新方法，努力做好新形勢下的監所檢察工作。

25.抓好監所檢察部門領導班子建設。選配政治立場堅定、理論素質高、工作能力強、有組織能力的人員到監所檢察部門的領導崗位。尤其要配強省級人民檢察院監所檢察處領導班子，要選拔政治素質好、業務精通、能辦案會監督、善于協調、有開拓精神的干部擔任監所檢察處處長。上級人民檢察院要積極與組織部門、機構編制部門溝通和協商，解決好派出檢察機構領導正職的配備問題。

26.逐步優化監所檢察隊伍的人員結構。把綜合素質好、協調能力強的業務骨干充實到監所檢察部門，對不適合在監所檢察部門工作的人員要及時調整。

27.對監所檢察人員要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。嚴禁接受被監管人及其家屬的吃請、禮物及提供的娛樂活動，嚴禁利用職務之便為被監管人通風報信、打探案情，對于監所檢察人員的違紀違法行為，要嚴肅查處。

28.把監所檢察人員的素質教育和業務培訓納入檢察機關整體培訓計劃。針對監所檢察業務多樣性、綜合性的特點，定期對監所檢察部門及派出檢察機構的領導和業務骨干進行培訓。為適應查辦職務犯罪案件工作的需要，對監所檢察人員定期進行偵查業務培訓。

29.實行派駐檢察人員定期交流輪換制度。省級人民檢察院要結合本地實際，制定切實可行的定期交流輪換制度。交流輪換工作由人民檢察院政治部門負責，監所檢察部門協助。

建立派駐檢察人員工作績效考核機制。對工作實績突出的派駐檢察人員，予以表彰和獎勵。最高人民檢察院和省級人民檢察院定期組織開展“優秀派駐檢察人員”評比活動。

30.重視監所檢察理論研究。積極創造條件，提供理論研究平臺和載體，形成理論研究氛圍，用理論研究成果指導監所檢察工作創新發展。

加強被監管人權利保護方面的國際交流，宣傳中國檢察機關在保護被監管人權利方面的立場、觀點和所取得的成就。

第三篇：最高人民檢察院刑事立案監督有關問題的規定

最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）

《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》，自2010年10月1日起試行，這是為加強和規范刑事立案監督工作，保障刑事偵查權的正確行使，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規定，結合工作實際而制定的。

為加強和規范刑事立案監督工作，保障刑事偵查權的正確行使，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規定，結合工作實際，制定本規定。

第一條 刑事立案監督的任務是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權利，保障國家法律的統一正確實施，維護社會和諧穩定。

第二條 刑事立案監督應當堅持監督與配合相統一，人民檢察院法律監督與公安機關內部監督相結合，辦案數量、質量、效率、效果相統一和有錯必糾的原則。

第三條 公安機關對于接受的案件或者發現的犯罪線索，應當及時進行審查，依照法律和有關規定作出立案或者不予立案的決定。

公安機關與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發案、報案、立案、破案和刑事立案監督、偵查活動監督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。

第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。

人民檢察院發現公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，應當依法進行審查。

第五條 人民檢察院對于公安機關應當立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應當根據不同情況分別作出處理:

(一)沒有犯罪事實發生，或者犯罪情節顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，及時答復投訴人或者行政執法機關;

(二)不屬于被投訴的公安機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人或者行政執法機關，并建議向該機關控告或者移送;

(三)公安機關尚未作出不予立案決定的，移送公安機關處理;

(四)有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已作出不立案決定的，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。

第六條 人民檢察院對于不服公安機關立案決定的投訴，可以移送立案的公安機關處理。

人民檢察院經審查，有證據證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經濟糾紛，或者辦案 人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結等強制性偵查措施，尚未提請批 準逮捕或者移送審查起訴的，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。

第七條 人民檢察院要求公安機關說明不立案或者立案理由，應當制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時送達公安機關。

公安機關應當在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內作 出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據和理由，連同有關證據材料復印件回復人民檢察院。公安機關主動立案或者撤銷案件的，應當將《立案決定書》 或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。

第八條 人民檢察院經調查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或者撤銷案件。人民檢察院開展調查核實，可以詢問辦案人員和有關當事人，查閱、復印公安機關刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養等相關法律文書及案卷材料，公安機關應當配合。

第九條 人民檢察院通知公安機關立案或者撤銷案件的，應當制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據和理由，連同證據材料移送公安機關。公安機關應當在收到《通知立案書》后十五日以內決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。

第十條 公安機關認為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤的，應當在五日以內經縣級以上公安機關負責人批準，要求同級人民檢察院復議。人民檢察院應當重新審查，在收到《要求復議意見書》和案卷材料后七日以內作出是否變更的決定，并通知公安機關。

公安機關不接受人民檢察院復議決定的，應當在五日以內經縣級以上公安機關負責人批準，提請上一級人民檢察院復核。上級人民檢察院應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后十五日以內作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執行。

上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應當立即糾正;上級人民檢察院復 核認為撤銷案件通知正確的，下級公安機關應當立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復印件及時送達同級人民檢察院。第十一條 公安機關對人民檢察院監督 立案的案件應當及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度;符合逮捕條件的，應當及時提請人民檢察院批準逮捕;偵查終結需要追究刑事責任的，應當及時 移送人民檢察院審查起訴。

監督立案后三個月未偵查終結的，人民檢察院可以發出《立案監督案件催辦函》，公安機關應當及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。

第十二條 人民檢察院在立案監督過程中，發現偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀行為的，應當移交有關部門處理;涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查。第十三條 公安機關在提請批準逮捕、移送審查起訴時，應當將人民檢察院刑事立案監督法律文書和相關材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，應當及時錄入刑事立案監督信息。

第十四條 本規定自2010年10月1日起試行。[1]

解讀

規范立案監督工作 保障偵查權正確行使——最高人民檢察院、公安部相關部門負責人就《關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》答記者問新華社北京８月１８日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯合印發了《關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）》，對刑事立案監督工作中涉及檢察機關、公安機關工作關系的重大 問題作了明確和細化。最高人民檢察院偵查監督廳、公安部刑事犯罪偵查局負責人就《規定》相關問題于１８日接受了記者采訪。

問：《規定》在拓展檢察機關立案監督工作的知情渠道方面有哪些突破？答：建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內容之一。解決檢察機關對偵查機關 刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監督及時、有效的前提和關鍵。《規定》第三條明確規定，公安機關與檢察機關應當建立刑事案件信息通報制度，定 期相互通報刑事發案、報案、立案、破案和刑事立案監督、偵查活動監督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關及時發現和準確糾正違法的監督水平。

問：按照《規定》，檢察機關對應當立案而不立案進行監督的線索來源主要有哪幾方面？

答：主要來自兩個方面：接受投訴和自行發現。《規定》要求，被害人及其法定代理 人、近親屬或者行政執法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向檢察機關提出的，檢察機關應當受理并進行審查。同時，檢察 機關通過查閱刑事案件信息等，發現公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，也應當依法進行審查。

問：檢察機關是否要對所有關于不立案的投訴都要啟動立案監督程序？答：檢察機關在受理被害人或者單位的投訴后，不應不加區別地一概向公安機關發出 說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實質內容進行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監督程 序。《規定》第五條明確了檢察機關對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規定的立案條件的，應當及時回復投訴人或者行政執法機關，而不再要求 公安機關說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關管轄的案件，應當告知投訴人具有管轄權的機關，并建議向該機關控告或者移送。三是公安機關尚未作出不 立案決定的，由于被監督的事由尚未發生，不能啟動立案監督程序，應當將投訴移送公安機關處理。四是經審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的 公安機關管轄，且公安機關已做出不立案決定，符合立案監督條件的案件，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。

問：按照《規定》，檢察機關如何對違反規定不應當立案而立案的情形進行監督？

答：《規定》從實現打擊犯罪與保障人權的統一出發，明確了檢察機關對不應當立案 而立案進行監督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關對不服立案的投訴的處理，應 當突出監督的重點，即主要監督那些明顯違反法律規定不應立案而立案的情形，對于一般執法不規范的投訴，可以移送立案的公安機關處理，以使公安機關及時自行 糾正。《規定》第六條規定檢察機關對投訴進行審查后，有證據證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷 害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴 的，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。這表明，檢察機關應當重點監督那些性質和危害比較嚴重的違法行為。問：《規定》對檢察機關立案監督程序方面還有哪些剛性要求？

答：《規定》第七條明確了公安機關說明不立案或者立案理由的時限、內容和形式，以保證立案監督落到實處。《規定》第八條則明確了檢察機關開展立案監督的調查職責，并對調查的方式和公安機關配合調查的義務提出要求：檢察機關進行調查核 實，可以詢問辦案人員和有關當事人，可以查閱、復印公安機關相關法律文書和案卷資料，公安機關應當配合。同時該條和第九條明確了檢察機關糾正違法和公安機 關進行糾正的具體程序和期限：檢察機關經調查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或撤銷案 件。公安機關應當在收到檢察機關《通知立案書》后十五日以內立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并及時向檢察機關反饋。第十條則新增 了公安機關對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復議、復核的程序。這樣規定，既有利于增強立案監督的剛性，又體現了公、檢之間的相互制約，有利于保證立 案監督的準確性。鑒于實踐中少數公安機關對檢察機關監督立案的案件存在立而不偵、偵而不結的問題，《規定》還規定了檢察機關對刑事立案監督案件的后續督 促、催辦程序：公安機關對檢察機關監督立案的案件應當及時進行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度；符合逮捕起訴條件的，應當及時提請批準逮捕或移 送審查起訴；監督立案后三個月內未偵查終結的，檢察機關可以發函催辦，公安機關應當及時反饋偵查進展情況。此外，《規定》還要求，檢察機關在立案監督中，發現偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規行為的，應移交有關部門處理；涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監督的合力。[2]

第四篇：最高人民檢察院公安部關于刑事立案監督有關問題的規定

最高人民檢察院 公安部關于刑事立案監督有

關問題的規定（試行）

最高人民檢察院 公安部高檢會〔2010〕5號

二○一○年七月二十六日最高人民檢察院 公安部關于刑事立案監督有關問題的規定（試行）

為加強和規范刑事立案監督工作，保障刑事偵查權的正確行使，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關規定，結合工作實際，制定本規定。

第一條 刑事立案監督的任務是確保依法立案，防止和糾正有案不立和違法立案，依法、及時打擊犯罪，保護公民的合法權利，保障國家法律的統一正確實施，維護社會和諧穩定。

第二條 刑事立案監督應當堅持監督與配合相統一，人民檢察院法律監督與公安機關內部監督相結合，辦案數量、質量、效率、效果相統一和有錯必糾的原則。

第三條 公安機關對于接受的案件或者發現的犯罪線索，應當及時進行審查，依照法律和有關規定作出立案或者不予立案的決定。

公安機關與人民檢察院應當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發案、報案、立案、破案和刑事立案監督、偵查活動監督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應當建立刑事案件信息共享平臺。

第四條 被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執法機關，認為公安機關對其控告或者移送的案件應當立案偵查而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查。人民檢察院發現公安機關可能存在應當立案偵查而不立案偵查情形的，應當依法進行審查。

第五條 人民檢察院對于公安機關應當立案偵查而不立案偵查的線索進行審查后，應當根據不同情況分別作出處理：

（一）沒有犯罪事實發生，或者犯罪情節顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，及時答復投訴人或者行政執法機關；

（二）不屬于被投訴的公安機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人或者行政執法機關，并建議向該機關控告或者移送；

（三）公安機關尚未作出不予立案決定的，移送公安機關處理；

（四）有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關管轄，且公安機關已作出不立案決定的，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明不立案理由。

第六條 人民檢察院對于不服公安機關立案決定的投訴，可以移送立案的公安機關處理。1

人民檢察院經審查，有證據證明公安機關可能存在違法動用刑事手段插手民事、經濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經檢察長批準，應當要求公安機關書面說明立案理由。

第七條 人民檢察院要求公安機關說明不立案或者立案理由，應當制作《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》，及時送達公安機關。

公安機關應當在收到《要求說明不立案理由通知書》或者《要求說明立案理由通知書》后七日以內作出書面說明，客觀反映不立案或者立案的情況、依據和理由，連同有關證據材料復印件回復人民檢察院。公安機關主動立案或者撤銷案件的，應當將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。

第八條 人民檢察院經調查核實，認為公安機關不立案或者立案理由不成立的，經檢察長或者檢察委員會決定，應當通知公安機關立案或者撤銷案件。

人民檢察院開展調查核實，可以詢問辦案人員和有關當事人，查閱、復印公安機關刑事受案、立案、破案等登記表冊和立案、不立案、撤銷案件、治安處罰、勞動教養等相關法律文書及案卷材料，公安機關應當配合。

第九條 人民檢察院通知公安機關立案或者撤銷案件的，應當制作《通知立案書》或者《通知撤銷案件書》，說明依據和理由，連同證據材料移送公安機關。

公安機關應當在收到《通知立案書》后十五日以內決定立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應當立即撤銷案件，并將《立案決定書》或者《撤銷案件決定書》復印件及時送達人民檢察院。

第十條 公安機關認為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤的，應當在五日以內經縣級以上公安機關負責人批準，要求同級人民檢察院復議。人民檢察院應當重新審查，在收到《要求復議意見書》和案卷材料后七日以內作出是否變更的決定，并通知公安機關。

公安機關不接受人民檢察院復議決定的，應當在五日以內經縣級以上公安機關負責人批準，提請上一級人民檢察院復核。上級人民檢察院應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后十五日以內作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執行。

上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應當立即糾正；上級人民檢察院復核認為撤銷案件通知正確的，下級公安機關應當立即撤銷案件，并將《撤銷案件決定書》復印件及時送達同級人民檢察院。

第十一條 公安機關對人民檢察院監督立案的案件應當及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應當加大追捕力度；符合逮捕條件的，應當及時提請人民檢察院批準逮捕；偵查終結需要追究刑事責任的，應當及時移送人民檢察院審查起訴。

監督立案后三個月未偵查終結的，人民檢察院可以發出《立案監督案件催辦函》，公安機關應當及時向人民檢察院反饋偵查進展情況。

第十二條 人民檢察院在立案監督過程中，發現偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違紀行為的，應當移交有關部門處理；涉嫌職務犯罪的，依法立案偵查。

第十三條 公安機關在提請批準逮捕、移送審查起訴時，應當將人民檢察院刑事立案監督法律文書和相關材料隨案移送。人民檢察院在審查逮捕、審查起訴時，應當及時錄入刑事立案監督信息。第十四條 本規定自2010年10月1日起試行。

第五篇：監所檢察廳工作職責（范文）

1.負責全國檢察機關對執行機關執行刑罰的活動，減刑、假釋、保外就醫等變更執行和對監獄、看守所、勞動教養機關的活動是否合法以及對超期羈押監督工作的指導。

2.負責對刑罰執行和監管改造過程中發生的虐待被監管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案的偵查工作和其他自偵案件立案前調查工作的指導。，3.承辦下級人民檢察院監所檢察部門工作中疑難問題的請示。

4.研究制定監所檢察業務工作細則、規定。