第一篇：當前監所檢察工作中存在的問題及建1（大全）

當前監所檢察工作中存在的問題及建議

監所檢察是法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是人民檢察院依照法律的規定，對執行機關執行刑罰是否合法和對勞教機關執行勞動教養決定以及看守所的執法活動是否合法，依法實行監督的總稱，其任務是保證國家法律法規在刑罰執行和監管活動中的正確實施，維護在押人員的合法權益，維護監管秩序的穩定，保障刑事訴訟的順利進行。

一、當前監所檢察工作中存在的主要問題

1、監所檢察工作執行的法律依據零散分布于刑法、刑事訴訟法以及檢察系統的內部規定之中，沒有形成系統的法律法規，缺乏操作性。檢察機關的監督，如偵查監督審判監督工作等包括其具體的監督手段——審查批捕、通知立案、審查起訴、退回補充偵查、抗訴等——在刑事訴訟法中都有明確的規定，且監督必然導致相應的結果，其監督對于公安機關、人民檢察院和人民法院都有約束力，而監所檢察所依據的法律，除在刑事訴訟法中作了一些原則性規定以外，主要依據的是最高人民檢察院指定的“四個辦法”（即：《人民檢察院看守所檢察辦法》、《人民檢察院監外執行檢察辦法》、《人民檢察院勞教檢察辦法》、《人民檢察院監獄檢察辦法》），而作為內部規定的“四個辦法”對于公安機關、人民法院以及司法機關缺乏有效的約束力，其權威性難以得到保障。相反，如看守所的監管活動，除依據刑事訴訟法的規定外，更多依據的是國務院、公安部頒布的如《中華人民共和國看守所條例》等部門法規，一旦監所檢察與看守所就某一具體監管行為

認識發生分歧，檢察監督更多依據的是看守所條例等法規來審查看守所的監管活動是否合法。

2、監所檢察監督信息獲取滯后，有的甚至不能獲取。獲取監督信息，如看守所在押人員的訴訟環節變動情況、案件延期審理情況以及監管場所的監管信息等，是監所檢察工作開展的前提，但在實際的檢察監督工作中，監所檢察獲取所需的信息渠道極為不暢，主要表現在以下幾個方面：一是辦案單位不執行換押制度，換押文書以及案件延期審理文書等根本不送達看守所和駐所檢察室，這類現象主要發生在上級辦案機關，如被告人張某某等七人故意傷害一案，于2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級人民法院，案件沒有換押，案件至今沒有二審終結，卻沒有任何延期審理的文書送達看守所和駐所檢察室；二是逮捕證、執行通知書、判決書等相關法律文書，辦案機關只送達看守所而不送達駐所檢察室，行使監所檢察監督，則必須先到看守所或相關單位查閱相關法律文書，從而使監督的及時性、準確性大打折扣；三是監管機關實行24小時輪崗值班，節假日也不例外，而駐所檢察實行的是每周五天每天八小時工作制，在節假日，上級檢察機關雖然規定了節假日值班制度，而在實際的工作中，基層檢察院的駐所檢察工作任務基本上都是由一人承擔，在這種情況下駐所檢察不可能保證每天24小時不間斷開展監督。在沒有駐所期間，監管場所出現的問題我們無從知曉，相關的信息和資料還必須由監管機關提供，監管單位對發生在監管場所的問題是否全部如實告知？其中不排除監管單位根據自身利害關系進行取舍。

3、監督體制不順，監督渠道不暢。監所檢察對監管機關的監管活動是否合法進行監督，但許多的違法行為并不是看守所造成的，而是辦案單位的責任，如超期羈押、單人提審等，因此，駐所檢察監督是對看守所的監督往往體現在對辦案單位的監督，但有的辦案單位，派駐駐所檢察的檢察院并沒有監督的權力，如前述被告人張某某等7人故意傷害一案，2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級人民法院，案件至今沒有二審判決，而對于辦案單位省高級人民法院我們沒有監督的權利，只能每月層報上級檢察機關進行監督，呈報監督也沒有得到任何的信息反饋，對于這種情況，駐所檢察室、看守所只能放任張某某等7人處于超期羈押狀態而處于一種無奈的尷尬之中；此外對辦案單位的監督，當然應包括對檢察院的監督，而駐所檢察室作為人民檢察院的派駐機構或一個業務科室要對派駐它的檢察院開展監督，對于出現的違法情況要以派駐它的檢察院之名對派駐它的檢察院發出糾正違法通知書或檢察建議書，自己糾正自己，自己監督自己，有違監督的根本原則。

4、監督手段匱乏，監督效果不理想。在監所檢察中，對于發現的違法違規情況，只能采取向有關單位發出糾正違法通知書或檢察建議書的手段，而相關單位對于糾正違法通知書或檢察建議書是否采納則不是取決于法律的規定而是其自身的認知態度，一旦相關單位不予采納，則只能提請相關部門解決，使得監督流于形式，監所檢察監督不同于偵查監督、審判監督的最大特點在于偵查監督、審判監督能產生直接的法律后果，如一旦抗訴，則使判決不能生效，退查則使案件重新進入偵查程序，這些都是刑

事訴訟法的明確規定，而監所檢察則都是原則性的規定，不能產生直接的法律后果。

二、完善監所檢察工作的幾點建議

上述問題的存在，在一定程度上影響了監所檢察監督的成效，為保障法律的統一正確實施，服務刑事訴訟，結合監所檢察工作實際，就完善監所檢察工作提如下建議：

1、完善法律法規是監所檢察工作開展的前提。任何一項工作的開展，沒有法律依據做支撐，不能做到有法可依，就沒有監督的權威性，監所檢察工作貫穿了刑事訴訟的整個過程，監督的直接對象間接對象涵蓋了所有的司法機關，這就需要在刑事訴訟法中就監所檢察作出專門明確的規定；制定統一的、能夠協調不同執行機關關系的、能夠保證執行公正和高效率的刑事執行法律規范，明確各機關在刑罰執行和監管活動的權利和義務，明確檢察建議書和糾正違法通知書的法律效力，建立信息通報制度，規范文書送達，真正提高監所檢察的效率和質量。

2、健全落實監督機制是監所檢察工作開展的基礎。一是建立完善的崗位責任制和目標責任制，包括駐所檢察制度、安全檢察制度、日常監管活動檢察制度等，確保監督到位不越位；二是建立完善的預防和糾正超期羈押的長效工作機制，包括案件換押制度、案件提示催辦制度、檢察官約見制度、超期羈押責任追究制度等，充分發揮權力機關、黨委機關的監督作用，對超期羈押的除發出糾正違法通知書外，還要形成向同級人大、政法委的報告制度，這些監督機制的內容應當包括監所檢察人員的職責、工作程序、享有的權利、失職應承擔的責任以及責任追究的程序等，確保權責統一。

3、加強監所檢察干警素質建設，提高監督水平，是監所檢察工作有效開展的關鍵。監所檢察工作涉及刑事訴訟的全過程，承擔對刑罰執行和監管活動中發生的職務犯罪案件進行偵查，承擔又犯罪案件的審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴工作，這就要求監所檢察工作人員必須具備全面的豐富的業務知識和高度的敬業精神，這必然要求監所檢察干警一方面要不斷加強業務知識學習，包括刑法、刑事訴訟法和監所檢察工作流程以及公安機關、司法機關、人民法院有關監管工作的各項規定，具備勝任自己本職工作的能力；另一方面不斷加強監所檢察干警的政治理論學習和職業道德教育，增強監所檢察干警愛崗敬業、艱苦奮斗、無私奉獻的自覺性，在工作中充分發揮主觀能動性，做到敢監督、能監督、善于監督，同時要不斷提高政策觀念，計算機操作、組織協調、工作方法等能力和水平，真正提高監督效力。

第二篇：淺談當前監所檢察存在的問題及對策

淺談當前監所檢察存在的問題及對策

人民檢察院是國家的法律監督機關，監所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是刑事訴訟監督的一個重要組成部分，是檢察機關最基本的業務之一。隨著經濟社會的發展和法制建設的深入，檢察機關監所檢察工作在發展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進監所檢察工作全面、協調發展，有力維護刑罰執行公正和在押人員合法權益，是擺在監所檢察部門面前的一個 重要課題。本文試就當前監所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進行探討。

一、監所檢察工作中存在的主要問題

法律賦于監所檢察監督的權限大而寬。從監督程序看，監所檢察監督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執行，都有監所檢察監督的內容；從監督形式看，包括立案監督、偵查監督、審判監督、執行監督；從監督內容看，既肩負著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負著刑罰執行和監管改造中發生的虐待被監管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權檢察部門負責偵查的監管場所發生的職務犯罪案件的偵查工作。而監所檢察人員的配備與監所檢察承擔的工作量極不相適應，遠遠不能適應檢察監 督工作的需要。因此，監督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發揮監督職能。許多本應由監所檢察部門開展的業務都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監管場所職務犯罪案件和立案監督等方面幾乎是空白，監督工作存在“五難”。

1、干警素質適應難。首先，干警的自身素質還不可能在短時間內達到完全滿足履行法律監督職能的高要求。監所檢察部門的工作繁雜，需要復合型人才，然而客觀上，達到這一要求難度較大。其次，在配合、監督的價值取向上存在模糊認識。在實際操作中，有時過于注重配合，監督不足。為了追求良好的工作關系，導致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉，實際上成了場所的一個科室，監督工作也就被束之高閣，雖然關系比較協調，但卻不能發揮檢察監督的作用。第三，在加大監督力度上存在畏難情緒。監所檢察的主要任務都是由駐所檢察室承擔。駐所檢察人員長期在同一監所從事檢察工作，在一個監管單位工作長了，必然與監所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監督工作過軟。有時發現問題，理應發出書面的，因怕影響關系而改為口頭，應該口頭的，有的就不再提了，使監督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監督工作產生畏難情緒。

2、監督機制完善難。由于監督機制的不健全，在很大程度上制約了監所檢察監督工作的有效開展。以糾正超期羈押工 作機制為例，一起刑事案件，一般要經過偵查、公訴、審判等各個訴訟環節，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執行止，法律規定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環節多，有些訴訟時限計算又比較復雜，而監所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規定，以上法律文書監所檢察部門均沒有，要想監督，只能到監管部門或辦案單位查找文書并發現違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。從現行的換押制度上看，由于具體經辦人責任心不強、執行不認真，換押時限不夠明確，導致對超期羈押底數不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數增加了困難。一旦出現了超期羈押，有的辦案單位利用監所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調查，法律又沒有賦予監所檢察部門強有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認定，更無法去糾正了。

3、監督手段到位難。目前，由于經費等多種原因，相當部分的山區看守所尚未配置監控設施，監所檢察網絡化動態管理軟件缺乏，無法實現駐所檢察日常管理網絡化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁 鎖且流于形式。駐所檢察人員實施監督只能局限于日常巡視，審查有關材料、參加所情分析會和用逐個監室檢查的方式查找監管改造場所的安全隱患、發現犯罪嫌疑人的違規違法行為以及監管人員的不當做法等途徑來開展，使法律監督停留在事后監督、被動監督的階段。與監管單位的計算機聯接，雖然實現了派駐檢察室與監管單位共享被監管人員基本情況和信息的一種“聯網”形式，但這僅限于一種靜態監督，對于派駐檢察室實現對監管單位的刑罰執行和監管活動的動態監督以及對羈押期限的動態監督有一定局限性，不能做到及時、準確掌握情況和發現問題。如：目前使用的看守所管理信息系統超期羈押軟件設計過程中由于未考慮到公安移送檢察機關審查逮捕的7天時間，造成統計出的超期羈押人數與客觀情況不吻合。

4、監督程序操作難。《刑訴法》、《監獄法》、《看守所條例》等法律法規對監所檢察的監督權如何行使規定的不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監督職能。主要體現在：其一，法律對監管活動的監督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點。對監管活動的監督完全取決于檢察機關的內部規定，無形中降低了監督的法律地位和規格。其二，對刑罰執行機關的減刑、假釋、暫予監外執行的監督方式和程序規定不力。減刑、假釋、暫予監外執行的裁定與刑事裁判的本質是相同的，均決 定著對被告人的實際處刑。檢察機關可以對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，啟動再審程序。但刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監督的力度和效果。其三，對二審階段羈押期限的規定不明確，造成二審超期羈押監督難。法律規定，第二審人民法院受理上訴案件應當在一個月以內審結，至遲不得超過一個半月。這里所指的受理時間應從何時起算？若從二審法院接受案件之日起計算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時間就是一個空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林××對一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫的辦案時間從2004年12月27日起，上訴時間與二審法院的受案時間相差了20幾天，由于法院規定不明確，檢察機關只能憑換押證上的時間對其訴訟時限進行監督。其四，法律在賦予檢察機關以法律監督權時并沒有規定監督對象不接受監督時如何處理，以致在實踐中法律監督權的行使是否產生效果，在很大程度上依賴于監督對象對法律監督的尊重程度。監督權威沒有法律保障，難以實現。

5、檢務保障落實難。檢察機關開展法律監督工作，行使檢察權需要物質、資金的保障，以解決辦案經費、人員待遇問題。目前的檢察機關經費管理模式是由各檢察機關所在地方財政承擔，由于地方財政經費困難，檢察機關的經費自然也 就很難保障，裝備設施跟不上形勢發展的需要，辦案經費、干警福利較差，是目前山區檢察院普遍存在的問題。按照高檢院規定的一、級駐所檢察室的達標要求，要想配備攝像機、汽車、移動電話等裝備，就山區檢察院的條件看，目前是無法達到，也就難以實現辦公自動化。駐所檢察人員的生活補貼和特殊崗位津貼也無法按要求每人每月120元落實。

二、加強監所檢察工作的幾點思路

1、加強業務學習，提高監督水平。

監所檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監所檢察監督這項工作，加強對法律、檢察實務的學習，隨時掌握日常工作中經常遇到的法律、法規、政策精神；要加強對辦案業務和應用計算機網絡技術能力的培養，提高自身的辦案能力和應用技術的技能。此外，還要培養獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監督、善于監督、依法監督、準確監督、勤于監督等五個方面下功夫。正確處理好監督與配合的關系，堅持分工負責、互相制約的原則，做到監督到位而不越位，形成在監督中配合、在配合中監督的良好機制；處理好執法活動監督與查處職務犯罪案件的關系，要結合執法監督工作注意發現、收集案件線索，通過查處案件發現監管活動中深層次的問題；處理好預防犯罪與糾正違法的關系，堅持以預防犯罪為主的原則。通過在干中學，在學中干，使自己的工作能力在實踐中迅速提高。

2、健全監督機制，規范執法行為。

駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質量考評、能績管理、業務機制、執法監督為重點內容的全方位、規范化的監所檢察工作機制。一要建立崗位責任制和目標管理責任制，結合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監管、生產、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務公開制度；監所檢察網絡化管理制度等。二要建立預防和糾正超期羈押的長效工作機制。通過實行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計算機聯網預警制度、發糾正違法通知書、向權力機關、政法委報告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責任追究制度等，把對超期羈押問題的監督落到實處，切實預防和及時糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監外執行會議制度，加強對罪犯減刑的事前監督，檢察機關應提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實施。四要建立健全派駐監所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。同時，為了防止監所檢 察人員不認真履行職責，必須建立相應的監督責任制，使監所檢察人員認真履行職責，不辱使命。這種責任制的內容應當包括：監所檢察人員承擔法律監督的職責和工作程序、為履行職責而享有的權利、不履行職責造成嚴重后果的責任形式、責任追究的主體和程序，只有建立相應的責任制，才能確保責、權相統一，使監督工作真正落到實處。

3、加大監督力度，強化監督效果。

首先，要把握監督重心，以點帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執行監督上，堅決防止“前門進，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫的監督和監管活動的監督。要做到這一點，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實抓好：加強對在押人員羈押期限的檢察監督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強減刑、假釋、保外就醫、留所服刑的監督，嚴格審查；在糾正監管場所違法的同時，注意發現和查處隱藏在各種違法問題后面的監管干警職務犯罪案件；認真研究如何加強對監外罪犯的監督管理，防止監外罪犯脫管失控。其次，要拓寬監督渠道，以辦案促監督。實現監所檢察工作新的更大的發展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。但由于屬監所檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報犯罪嫌疑人，因而此類 線索較少，這就需要我們拓寬線索來源。具體可通過加大檢務公開力度、開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權益。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發征求意見信和參與監管場所的執法執紀大檢查等發現問題；對于個別重點人員，還可以在其被釋放后進行回訪來了解等渠道。第三，要更新監督方式，增加監督的科技含量。要在駐所檢察室運行體現監所檢察業務特點的網絡化動態管理軟件，并與看守所總監控室的監控系統聯網，以計算機網絡技術代替監所檢察傳統的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實現監所檢察對刑罰執行、監管活動的監督和羈押期限的監督數據化、信息化、網絡化。進而實現從結果監督向過程監督、事后監督向事前監督、靜態監督向動態監督、監管單位被動服從監督向主動接受監督的轉變。

4、完善相關立法，增強監督權威。

要修改制定《看守所檢察工作細則》等規范性文件，完善監督程序，規范監督方式；在完善刑罰執行監督的有關立法中，應將一些彈性監督條款改為剛性規范，制定一部統一的、能夠協調不同執行機關關系的、能夠有力保證執行公正和高效率的刑事執行法律規范；應明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監督中的法律強制力，對監督權如何具體行使以及對 拒不接受檢察機關監督的行為如何制裁法律應作出明確的規定，真正提高監督的效益和質量；要從優化監所檢察執法環境的角度，積極制定有關規定，使監所檢察部門能及時擁有相關法律文書，掌握監督依據，減少違法現象的發生。

5、落實檢務保障，確保監督到位。

首先，應當將那些業務水平較高，政策觀念強，有組織協調能力，講究工作方法，有奉獻精神、年富力強的同志充實到監所檢察部門，為做好監所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅實的基礎。其次，要增加投入，在駐所檢察室設立一專門的設備、儀器控制室，把有關的電腦、監控設備全部安裝在該室內，實行專人負責、專人管理，實現足不出戶就可以對監管場所的“三大現場”實行實時、立體監控；此外，可由省檢察院和財政廳聯合下文，明確規定駐所人員的生活補貼和健康補貼的最低金額和最高金額，并由地方財政支付，以便更好的落實駐所人員的生活補貼和健康補貼。

第三篇：當前工作中存在突出問題

當前工作中存在突出問題

一是業務不熟、業務不精的問題。

當前部分人員對自己負責的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創新，完全按照前人的老套路去做，不學習，不提高，不進取。只滿足于完成平時工作任務，對業務知識鉆研不夠，不注重業務知識的全面性，同時缺乏一種對業務方面刻苦鉆研的精神，只是以應付的態度對待工作，得過且過。針對這種現象，要結合“兩學一做“學習教育、“崗位大練兵“和”業務大比武“活動，進行有針對性的業務培訓，相關人員要自覺提高業務素質，不能有等、拖、靠的思想，要積極學起來、動起來、做起來，盡快熟悉自身業務，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動問題。

當前個別股室個別人工作不主動，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網聊天、游戲娛樂、經常離崗串崗。份內事情不求精，協作事情不來勁，干點事就四處張揚，遇到困難就叫苦連天。不思進取，不知上進，已經落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風氣帶來了極壞影響。今后，對于在崗不作為、工作不主動的要通報批評，取消評優評先資格，嚴重的要通過交流輪崗，調離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強，工作節奏不快，個別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現象。交代的工作不及時完成，分內的工作不按時督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯辦事項并聯辦理落實的不夠好，即辦事項的比例不夠高。具體到實際工作中，稽查工作在企業稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個企業往往好幾個月還不能完成。當然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認真做，我相信效率一定可以提高。今后，對于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評教育，對于因工作懈怠導致問題的人員要嚴肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協作的問題。

具體表現在，對分管的工作底數不清，對不分管的工作不聞不問，配合意識淡薄，缺乏全局和整體意識。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對稱，不能及時提供相關活動開展信息給相應股室，造成單位信息發布不及時，網站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對于各行其是、不講協作的股室和個人，要深刻認識自身存在問題，認真整改，嚴格落實，對于不知悔改，我行我素的要嚴肅處理。

第四篇：當前安全監管工作中存在的主要問題.

當前安全監管工作中存在的主要問題

（一）對企業的監管執法方面

1.監管執法的精細化程度不夠。主要表現：局部檢查多，全面監督少；表面檢查多，深入分析少；查細小問題多，查大系統、大隱患少；查靜態問題多，查動態問題少（生產過程中的違章指揮、操作，頒發許可證后的安全條件監管）。主要原因：一是監管人員少，力量分散，專業不齊全，二是監管目的不明確，監管方案不具體，不詳細，甚至沒有監管方案，三是監管時間短，有時難免走馬觀花，應提倡分級監管。

2.行政處罰裁量隨意性較大。主要表現：一是同一違法事實，運用法律不一致。二是同一處罰條款，不同縣市區局、不同科室，不同承辦人之間處罰尺度把握不一致。主要原因：一是對法律法規選擇和適用的基本原則把握不準，對上位法與下位法、新法于舊法、特別法與普通法的從屬關系理解不準；二是公正、公平執法的意識不強；三是有執人情法、關系法的現象；四是法律、法規、規章之間相互矛盾、沖突，存在“打架”問題。

3.執法程序不合法、不完善、不閉合。主要表現：一是該復查未復查或沒有及時復查（特別是不復查會留下很大隱患）；二是處罰告知后未留足夠的陳述、申辯或聽證時間即做出處罰決定；三是只有處罰告知沒有處罰決定；四是對事故的處罰案卷中沒有調查取證文書，直接下達處罰告知。主要原因：一是對程序合法的重要性認識不夠（程序不合法，執法行為不合法）；二是監管人員自我保護意識不強；三是對法律、法規規定執法程序把握不準；四是缺乏內部監督約束機制。

4.執法文書的制作存在漏洞，案卷管理不嚴。主要表現：一是文書制作不注重細節，填寫不規范，漏填、隨意省略。特別是一些縣市區局，此類情況不少，如檢查路線、許可證號、違法事實的描述；二是法律條款引用不具體，沒有確切表述到條、款、項；三是違法事實的描述與法律、法規條款不能準確吻合（如未持證上崗與無證上崗概念不一致）；四是未使用重大處罰集體討論文書；五是執法文書不按時整理歸檔，統一管理。原因在于：一是思想認識不到位，認為小問題無關大局；二是嫌麻煩圖省事；三是檔案管理制度執行不嚴，四是執法人員素質參差不齊，專業知識欠缺。

5.部分行政處罰（罰款）執行難。主要表現：一是罰款收繳率低；二是處罰案件因執行不到位而長期不能結案；三是財務已列入收賬款的則成了呆壞賬。原因在于：一是執法力度不夠，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申請法院強制執行；二是罰款數額大，企業確有困難，不能按時上繳罰款；三是企業被關閉，法人代表或實際控制人被判刑或逃匿，找人沒人要錢沒錢，處罰無法落實。

6.監管執法計劃的制定和執行存在諸多弊端。主要表現:一是市局計劃受省局、國家總局臨時性工作沖擊大，調整較大；二是有的計劃變更沒有報批，影響計劃的權

威性和嚴肅性，甚至可能在事故調查、行政復議或行政訴訟時，對未批準的計劃不予認可；三是部分計劃在執行時與縣市區局計劃銜接不好，如有的專項監管時間不能提前確定，也影響了縣市區局月度計劃的制定和執行；四是制訂計劃的限制條件太多，太復雜，操作性差，如以工作日計算工作量，限定監管人數比例，監管工作日數比例，覆蓋面，高危企業監管次數等。主要原因：一是省委省政府和省局根據安全形勢及時調整對安全工作的安排部署，市局要認真貫徹執行，有時工作難以按照既定計劃執行；二是市局個別部門執行計劃時主動溝通、統籌協調不夠；三是有的縣市區局執行計劃審批制度不嚴格；四是上級有關部門制定監管計劃的有關規定不盡科學、合理。

（二）對市屬企業安全監管工作的檢查指導方面

1.檢查指導的方式方法單一。主要表現：一是僅僅向政府通報檢查情況或送達加強安全監管建議書，對政府是否監督企業整改存在的問題，并對同類問題做到舉一反三等情況沒有跟蹤監管；二是對政府企業安全監管部門的執法情況、監督管理工作缺乏有效的檢查指導。主要原因：一是監管體制沒有理順，監管職責界定不清，相互關系不明確；二是監管執法人員思想有顧慮，認為自己職務低、部門級別低，對政府檢查指導底氣不足，還怕影響同政府的關系。

2.檢查指導不能做到經常化、制度化、規范化。主要表現：一是沒有定期檢查、定期通報情況制度；二是沒有建立定期參加政府安全工作會議，安全辦公會議等制度，不能知己知彼，三是各縣市區局檢查指導工作不平衡。主要原因：一是缺乏有力的政策引導；二是缺乏上級部門有效的工作示范。

3.檢查指導的效果不很顯著。主要表現：一是檢查指導的帶動作用和放大作用沒能很好體現；二是個別縣市區政府對檢查指導不理解、不配合，甚至抵觸的情況也有發生；三是安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發生。主要原因：一是對國家監管職責宣傳不夠；二是檢查指導缺少抓手；三是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起震動和高度重視。對策和建議

（一）認清形勢，理性看待執法環境問題

今年以來，全國重特大安全生產事故、惡性事件接連發生，安全生產形勢十分嚴峻，尤其是我省今年西山煤電集團屯蘭煤礦發生的重特大瓦斯爆炸事故，在全國造成較大影響，省委省政府高度重視，一直保持煤礦安全生產監管和事故責任追究的高壓態勢，煤礦安全監管機構和人員也感到了空前的壓力。但是從近幾年安全監管人員受到責任追究的情況看，并沒有走進“不去是失職，去了是瀆職”的怪圈，只要按執法計劃執行，不去并不失職，去了只是有瀆職的可能。所以每個監管人員只有把思想壓力、危機感、風險意識轉化為從嚴、從細、從實做好執法工作的動力，防止重特大事故的發生，才能保證自身的“本質安全”。另外，只要執法到位，盡職盡責，不留死角，不留漏洞，即使發生事故，也能有效避免追究的風險。

（二）加強學習交流，提高執法水平

1.認真學習研究法律法規規章。學習實體法與學習程序法并重，不但學習安全專門法律法規，還要學習公共行政法律，學習刑法及其修正案。通過學習彌補安全監管執法人員專業技術強、執法能力相對較弱的不足。

2.開展多種形式執法培訓。一是聘請法律專家開辦講座進行法律知識培訓，開闊視野，豐富法律知識；二是邀請司法、紀檢監察部門領導和專家進行案例教學，認真總結經驗，吸取教訓；三是組織監管執法人員開展研討式培訓，每個監管執法人員都帶著問題參加討論座談，研究解決執法工作中遇到的實際問題。

3.多走出去學習交流。一是各縣局之間相互派出監管人員參與對方的執法監管，事故調查，安全設施設計審查，竣工驗收等工作，取人之長，補己之短；二是到其他地市局考察，學習他們安全監管執法典型經驗和好的做法；三是到系統外執法部門，如國土、環保、技術監督部門取經。總之，必須克服保守封閉意識，走出去海闊天空。

（三）繼續解放思想，創新監管方式方法

1.切實履行國家監管職責，加強對各縣市區政府安全監管工作的檢查指導。一是日常檢查情況及時向各縣市區政府通報，對普遍性、傾向性、苗頭性問題，向各縣市區政府提出加強安全監管建議書；二是定期對各縣市區政府安全監管工作進行集中檢查指導；三是按照執法計劃確定的“示范檢查指導”企業，邀請各縣市區政府及其相關部門、相關企業負責人共同參與檢查指導。

2.積極推廣解剖式（精品式）監管。突出監管重點，明確監管目的，制定監管方案，細化監管內容，集中監管力量，甚至可以抽調專家和其他縣市區局監管力量，對重點企業進行全面深入細致的大檢查。嚴格按照執法程序和法律法規的規定，對查出的問題，做出現場處理決定，對限期整改問題按時復查，由各縣市區監管部門復查的要監督復查工作的落實。該處罰的下達處罰告知書、決定書，對不按期繳納罰款的，申請法院強制執行。

3.逐步完善執法計劃的制定、執行標準。一是執法計劃要突出重點監管；二是專項監管以市局為主，各縣市區局配合；三是取消監管覆蓋率、監管次數、工作日數等限制，實現從求數量到保質量的轉變；四是執法計劃要突出對各縣市區政府的檢查指導工作，要詳細具體操作性強。

4.以國家局積極推進安全工程為契機，逐步實現執法文書電子化，行政許可、執法監督網絡化，提高執法工作效率和效果。

（四）強化執法監督，提高執法效能

1.樹立廣義執法監督的理念。執法監督不單是執法機構的職責，應形成領導全面抓，部門系統抓，執法機構具體抓，各負其責，齊抓共管的執法監督新格局。執法監督主體要多元化，上級下級之間要相互監督，部門之間要相互監督，企業、社會群眾、新聞媒體也要對監管執法工作進行監督。

2.正確認識執法和執法監督的關系。從工作性質看，二者是相互獨立相互排斥的一對矛盾（執法監督要查問題、找毛病）；從工作目標看，二者處在服務安全生產的統一體中，是一致的和諧的；從工作關系看，二者是相互配合、相互促進，共同提高。

3.把執法監督的各項措施落到實處。一是各縣市區局要明確機構，指定專人負責執法監督工作；二是各縣市區局每月召開執法分析會；三是市局每年組織2次以上的執法監督檢查，并不定期抽查，執法案卷評查每年不少于1次；四是認真執行執法計劃審批制度和重大處罰報備案制度；五是深入企業現場跟蹤監督，積極開展效能檢查；六是認真做好行政復議工作，保證行政相對人法律救濟渠道的暢通；七是加強行政執法考核，縣市區局可組織月度、季度、考核，市局組織執法情況綜合考核，并嚴格執行責任追究制度；八是市、縣兩級安監局公布執法監督電話，接受社會監督。

（五）加大宣傳力度，營造良好的執法環境

1.大力宣傳國家安全監管人員的職責，宣傳國家監管、地方監管、企業負責的安全工作體制，重點宣傳國家監管對地方政府安全監管的檢查指導作用，維護國家監管的嚴肅性和權威。

2.大力宣傳企業安全監管先進集體，個人的典型事跡，充分展示企業安全監管隊伍良好的素質，扎實的作風，優異的成績，朝氣蓬勃的精神風貌。

3.大力宣傳企業安全監管工作新動態，工作新思路、新成效，曝光違法生產行為，剖析事故案例，宣傳安全生產法律法規。

第五篇：當前鄉鎮工作中存在的問題及建議

當前鄉鎮工作中存在的問題及建議

近年來，農業農村形勢發生了深刻變化，面對新的形勢，鄉鎮長期以來形成的傳號令、收稅費、跑田埂的工作傳統，面臨著前所未有的轉型考驗，出現了許多的不適應，主要表現為，一是工作方法上的不適應。隨著農業稅的取消，土地等各項政策的深入人心，農民的經營主體、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創新工作方法，推進農業結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，大多數鄉鎮干部心里沒底。二是發展思路的不適應。長期以來，農業稅一直是鄉鎮賴以運轉的財源。農業稅取消后，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應。鄉鎮政府一直把村委會作為下屬行政組織，農業稅取消后，鄉鎮與村組行政化聯系的“皇糧國稅”這個核心不存在了，如何在推進村民自治的基礎上，實現對村級的有效指導管理，成為鄉鎮必須解決的迫切課題。

探索新形勢下鄉鎮工作的出路和方向必須從解決不適應入手，具體說就是要做到“四個轉變”：一是干部要由領導管理向指導服務轉變，寓管理于服務之中。我國總體上已經到了工業反哺農業、以工促農的階段，鄉鎮干部必須轉變觀念，調整心態，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務于廣大農民，帶領農民致富。二是工作重心要向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工。要從根本上實現鄉鎮工作的發展，必須著力在農業之外培植新財源，要大力發展農副產品加工業，這樣既可以延伸產業鏈條，直接增加農民收入，還可以帶動農業結構調整，從根本上提升農業效益和農村經濟運行質量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導、服務轉變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅持壯大現有的，引進新型的，培植后續的，發展壯大一批農業產業化龍頭企業，增強對農業農村的帶動作用。抓中介，就是大力發展農村專業經濟協會和各種中介組織，為農民提供信息、技術服務，引導、帶動產業發展。抓大戶，就是培植扶持農村種、養、加、產、運、銷等方面的專業大戶，帶動一主經濟，致富一方群眾。通過三抓，引導、推動農業走區域化布局、規模化生產、社會化服務、一體化經營之路。四是日常管理由 “為民作主”向“讓民作主”轉變。農業稅的取消，惠農政策的實施，使農村黨群干群關系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關系，構建和諧農村，必須進一步理順鄉鎮與村組之間的關系，全面落實村民自治，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現對村組的有效管理。