第一篇：當前本市產業經濟運行情況和下一步工作思路

當前本市產業經濟運行情況分析

吳志琦

今年以來，在工信部的關心和指導下，在兄弟省市的幫助和支持下，本市工業和信息化系統按照市委市政府“創新驅動發展、經濟轉型升級”的要求，大力培育新技術、新產業、新業態、新模式，產業經濟運行穩中有進。具體情況如下：

一、當前本市產業經濟運行情況

1、工業增加值增速快于產值。一季度，受汽車、醫藥等高附加值行業拉動，本市工業增加值可比增長6.1%，快于產值2.1個百分點，快于去年同期1.1個百分點，成為近三年來最好開局。預計上半年工業增加值增長5%左右。

2、戰略性新興產業增速快于全市工業。一季度，本市戰略性新興產業制造業增速高于全市工業5.5個百分點。主要領域中，新能源恢復性增長18%；生物醫藥增長14.6%，1 新一代信息技術、節能環保增速超過10%。

3、生產性服務業投資快于工業投資。一季度，本市產業投資增長3.3%，生產性服務業增長5.4%，快于工業投資2.6個百分點。生產性服務業投資中總集成總承包、專業中介服務業投資分別增長1.9倍和41%。

4、出口降幅收窄。一季度，本市工業出口交貨值繼續下降，但降幅已有所收窄。本市海關出口下降2%，其中附加值較高的一般貿易出口增長5.6%，快于加工貿易16.4個百分點。

5、信息服務業快速增長。一季度，全市信息服務業經營收入預期達到1200億元，比上年同期增長17%左右，其中軟件產業增速18%左右，互聯網增速30%左右。互聯網金融高速增長，網絡游戲和網絡視聽、醫療應用軟件、工業軟件等保持較快增長。

6、資源、能源供需總體平穩。一季度，本市工業增加值能耗同比下降4.0%，保持下降態勢。工業度電產值達到41.8萬元，較去年同期增長2.9%。開發區工業用地平均產出為67.6億元/平方公里，保持較好水平。

7、重點行業運行情況。從六個千億級行業看，汽車行業保持兩位數增長，機械、輕工行業加快增長。鋼鐵、船舶行業由負轉正。石化、電子、紡織行業出現回落。

汽車行業一季度生產增長15.0%，主要是中高端車型新帕薩特、途觀等市場銷售良好拉動。機械行業延續2013年四季度以來的回升勢頭，一季度生產增長6.9%，增速加快，其中，電梯制造、機器人制造、電機制造等行業增長均超過20%。

輕工行業增長6.2%，其中，工藝美術品制造業受金飾品旺銷帶動，增長46.4%；日化用品行業受家化股份、伽藍股份、妮維雅等品牌企業帶動，增長19.4%。鋼鐵行業比2013年四季度有所回升，增長5.8%，一季度全市鋼材產量同比增長4.0%，寶鋼在滬鋼材產量與去年基本持平。

石化行業受原油加工量減少、部分裝置檢修影響，生產小幅下降1.7%，其中，受總部計劃控制和石油管線限流整改影響，一季度原油加工量同比下降6.7%。電子行業生產下降6.7%，其中，電子器件制造業快速增長16.5%，主要是中芯國際等集成電路企業訂單旺盛；計算機制造業受英順達、昌碩等代工企業產能外移影響，下降15.3%。

二、本市穩增長、調結構、促轉型主要做法

近年來，本市持續加大結構調整力度，一方面注重“調上”，加快“四新”經濟培育發展和傳統產業改造升級，另一方面注重“調下”，持續推進落后產能的結構調整，產業結構不斷優化。

1、加快培育發展“四新”經濟。圍繞“規劃、主體、載體、項目、投融資、環境”等六要素，梳理“四新”發展導向，建立四新“十百千”監測體系，加強產業鏈研究，組織金融與產業政策對接，并梳理相關政策瓶頸。在新產業方面，加快推進工業機器人、衛星導航、新型有機發光顯示等

具有成長性的產業發展；在新技術方面，落實國家工信部發布的《產業關鍵共性技術指南（2013版）》，結合上海實際，大力推進先進適用技術改造提升傳統產業；在新模式方面，組織一批戰略性新興產業示范工程，推進物聯網、云計算、大數據、新能源汽車等技術創新與商業模式創新相結合；在新業態方面，圍繞軟件和信息服務業、專業服務業發展，加大對新興業態的典型引導和支持力度。

2、加快傳統產業改造提升。有序推進重點項目，輕工、紡織等行業加快服務化轉型，鋼鐵、石化等行業向新材料領域延伸產業鏈，汽車、裝備等行業突破關鍵技術瓶頸。加強金融與產業對接，建立產業項目與風投機構對接平臺，形成風投機構與政府互動機制。深入實施技術改造，推動汽車、裝備制造、新材料、輕工、電子信息等領域涌現一批投資規模大、帶動作用強的技術改造項目。在外環沿線開展鄉鎮老工業區轉型升級試點，對104區塊外重點工業企業實施目錄管理。分類指導存量工業用地二次開發，推進研發總部類用地試點區域轉型升級。

3、加快推進落后產能結構調整。聚焦重點行業，淘汰高能耗、高污染、高風險行業和資源利用效率低行業（三高一低），壓減勞動密集型、加工貿易型、低效用地型企業；聚焦重點區域，加大對桃浦、南大、吳涇等區域以及水資源保護區內企業調整；聚焦重點企業，推動寶鋼、高橋石化布

局調整。同時，圍繞“引逼堵疏”，進一步創新工作舉措，對限制類行業、淘汰類產品、工藝和裝備，實施負面清單目錄管理，嚴格新增項目準入條件；拓展差別化電價、產能減量置換、土地要素調節等市場化機制；健全評估與服務體系，并加強監督考核。

三、關于新形勢下經濟運行工作的思路

經濟運行工作要正確處理政府與市場的關系，市場能夠解決的留給市場，市場失靈的要由政府作為，具體打算如下：

1、針對新情況，建立新機制。

（1）調動各方資源。一是聯合委辦，目前我委牽頭的服務企業辦公室已經涵蓋全市26個委辦局。二是依托區縣，全市17個區縣、200多個街鎮的經濟運行隊伍十多年來始終保持完整體系，不散不亂，這是我們開展工作的根本抓手。三是協同處室，堅持定期召開委內運行分析例會，與相關專業處室聯合開展工作、共同調研，做好企業服務。四是對接中介，首先是對接協會，通過協會引導行業內企業自治、自律、協商，并向政府部門提出政策建議；第二是對接基金，我們最近通過基金推薦，挖掘和服務“四新”經濟企業，成效顯著；第三是對接資本市場，與證交所、期交所、銀行等對接，促進產業發展。

經濟運行工作定位要與發改委和統計局系統有所區分，要比發改委更“實”，比統計局更“活”，做到有觀點、有數

據、有案例、有成效、有問題、有建議，體現經信系統經濟運行工作價值。

（2）積極服務企業。一是做到虛實結合，既要實事虛做，如企業反映的稅收、融資難等全局性問題，只能向國家反映，搖旗吶喊；同時也要虛事實做，如服務企業減負每年要解決1-2件實事，如我委2010年推動出臺的第三方支付差額征稅、今年針對大宗商品交易市場推動印花稅減免等政策。二是做到點面結合，每年要有1-2個新思路，面上分析深、廣、厚（深度、廣度和厚度），點上分析短、平、快，關注熱點，分析專題。

2、找準工作著力點，緊抓“一源、二率、四鏈、四服務”。

“一源”是資源。資源具有稀缺性，經濟運行要做資源整合者，讓市場對配置資源從效率低的部門向效率高的部門流動。資源概念很廣，領導也是資源，要爭取領導多關心經濟運行工作、多開會、多推動；工作精力也是資源，要分配好工作重點。產業轉型和結構優化更要關注資源，讓土地指標、資金、人才、研發等資源向重點產業方向傾斜，才能實現產業結構的根本轉變。

“二率”是勞動生產率、經濟運行效率。經濟運行要注重效率的提升。上海土地、勞動力成本不斷上升，只有勞動生產率增速快于商務成本增速的產業和企業才能在上海扎

根發展。經濟運行效率高的行業、企業是重點發展和支持的方向。

目前，我國在效率方面與發達市場經濟國家仍有不小差距，不少領域普遍存在“二八現象”，如國外銀行業盈利80%靠創新增值服務，只有20%靠存貸差，而國內銀行業80%靠存貸差，只有20%靠創新服務；國外加油站經營利潤80%靠非油品服務，20%靠加油業務，而國內加油站80%靠加油業務，20%靠非油品服務。

“四鏈”是產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈。運行分析要一手抓產業鏈分析，一手抓“四新”產業的監測、培育，圍繞創新鏈和價值鏈，打通供應鏈。從產業鏈看，前期已完成汽車產業鏈研究，對研發、零部件制造、整車制造、汽車銷售、汽車使用、汽車回收等環節開展了分析，上海汽車制造產值5000億元，服務業營收10000億元，產業鏈規模合計達15000億元，得到領導肯定。目前正開展鋼鐵、航空、化工、船舶、通訊、智能制造等產業鏈分析，進一步突出服務業環節。從創新鏈看，對接市場化的投資機構，發展“四新”產業，促進創新鏈上的各種創新要素集聚。從供應鏈和價值鏈看，對煤電油運協調保障，要創新工作方法，堅持推進煤礦、公路、電廠、港口、船廠等供應鏈多方的長期協作，共擔風險，實現整條供應鏈效率提高、價值鏈提升，最終共贏發展。

“四服務”是服務企業、服務產業、服務轉型、服務發展。要不分所有制、不分地域加以服務。同時，要注意轉變工作思路，如中小企業融資難是全世界難題，但是可以解決融資渠道難的問題，多對接直接融資市場，開放企業債、集合票據，開放民營銀行，開放投資銀行，推動銀行可以對企業持股，形成不同層次的資本市場和金融機構，暢通企業直接融資的渠道。

3、經濟運行工作要出好主意，當好參謀。

經濟運行是窗口、龍頭，對上要反映經濟運行特點、亮點、問題，出好主意、提好建議、當好參謀；對下要提供信息，咨詢，反映和解決企業的呼聲和訴求。

（1）要有預見性、長期性、互動性。要比區縣、比企業看得遠、看得早，企業才會跟著政府的政策調整。宏觀政策要提前釋放預期，如美國美聯儲的政策都是提前向市場釋放，等到政策出臺，政策效果已經實現，而不是臨時出臺政策。

（2）要有精準性、區別性。宏觀調控政策最好做到精準刺激，從“鐵、公、機”等硬投資到光纖寬帶、智能電網、信息消費等軟的投資；從關注地上轉向關注地下，如共同溝、排水、停車庫、救災中心、人防設施等城市地下基礎設施建設；從全面投資刺激轉向中高端投資刺激，如軍工（美國IBM、輝瑞、波音、可口可樂等大集團都是靠軍工拉動實現崛起）、10 高鐵、大裝備等；從點上專項資金支持改為面上減稅普惠機制；從介入市場競爭項目到政府托底項目保障，如安居房、醫療設施、養老設施等。

（3）做大減負，改善軟環境。減負工作不僅要整治亂收費、吃拿卡要、四亂（亂收費、亂評比、亂培訓、亂檢查）等問題，更要對企業融資做好服務，縮短開工周期等，減少隱性成本。上海一年1300億投資，晚一年開工投產，企業直接成本就是80億元，加上錯失的市場機會收益，達到200億元左右。政府部門要有機會成本、機會收益和社會成本的概念。

4、經濟運行工作要有具體工作抓手。

（1）借助經濟運行監測網平臺，做好月度監測分析，季度匯報亮點，半年研討思路。

（2）定期開展調研，一手抓大（龍頭企業），一手抓?。▽＞匦碌葷摿ζ髽I）。

（3）堅持服務企業辦公室、減輕企業負擔辦公室等服務企業聯席會議制度，以及煤炭四方會議等機制。

（4）發揮研究機構的智囊作用。如依托上海質量協會開展的轉型指標體系研究，對各區縣轉型情況進行評價。

（5）加強新聞宣傳，多發聲音，掌握話語權、發揮影響力。如做好稅收百強信息與分析發布；借助“上海經信委發布”微信平臺，做好對“四新”企業的宣傳。

11（6）加強服務企業工作。如針對企業上市，做好海關違規記錄查詢；通過網上直通車平臺和服務企業辦公室機制，將企業訴求單發各委辦協調推進。同時，結合企業生命周期，對于企業的初創期、成長期、成熟期開展針對性服務，尤其要關注初創期和成長期企業的需求，做好服務。

第二篇：06.19當前經濟運行情況

灌云縣今年以來經濟運行情況匯報

（2009年6月19日）

今年以來，面對金融危機帶來的困難和挑戰，全縣上下緊緊圍繞“主攻一個重點，強推三大產業，實施五項工程”的重點任務，沉著應對，主動作為，積極落實中央和省委、省政府一系列擴內需、保增長的政策措施，經濟發展態勢發生了積極的變化。預計1-5月份，完成全社會固定資產投資47.5億元，同比增長30.1%，其中工業投資36.6億元，增長32.1%；財政總收入9.053億元，增長31.9%，其中一般預算收入3.69億元，增長30.2%；農民人均現金收入2480元，增長15.7%；城鎮居民人均可支配收入5548元，增長42.05%；社會消費品零售總額20.4億元，增長16.6%。從主要經濟指標看，除了實際利用外資外，其他指標都保持了兩位數的增幅，運行情況好于預期。

一是重抓企業幫扶，工業經濟運行逐步回暖。面對金融危機對工業經濟的持續沖擊，把加大企業幫扶、促進工業經濟提速增效作為頭等大事，召開了全縣深入優化發展環境暨強力推進工業經濟提速增效動員大會，組織開展“全縣機關作風暨經濟發展環境集中整治月”和幫扶重點工業企業“投產達效爭先賽”活動，進一步加大發展環境整治和企業指導幫扶力度，確保實現執行政策零折扣、部門服務零距離、生產經營零干擾、處理問題零缺位

— 1 —的“四零”目標，幫助企業解決實際問題，促進企業盡快走出困境。同時，加大信貸投入力度，成立泰和投資擔保公司，積極牽線搭橋，為銀企合作搭建平臺，預計1-5月份，累計投放工業貸款1.99億元，是去年同期的2.2倍，惠及了全縣70多家企業，取得了明顯成效。預計1-5月份，完成規模以上現價產值46億元，同比增長36.1%，較1-4月增幅提高3.8個百分點。完成利稅4.3億元，同比增長35%。

二是擴大有效投入，固定資產投資快速增長。緊緊抓住國家省市加快實施刺激經濟增長一攬子計劃的政策機遇，投資信心穩步增強，把投入的重點放在二、三產業，固定資產投資力度明顯加大。預計1-5月份，完成全社會固定資產投資47.5億元，同比增長30.1%，其中工業投資36.6億元，增長32.1%。強勢推進項目建設，抽調精干力量組件成立兩個專業招商局，今年以來，全縣新開工5000萬元以上項目47個，其中超億元項目43個，超10億元項目3個。深入開展“投產、達產、達效年”活動，進一步完善項目考核機制，把考核重點向投產達效傾斜，促進企業加大投入、加快投速，全縣新開業5000萬元以上項目40個，其中超億元項目30個。快速啟動城市建設，強勢推進在建工程，今年以來，新開工城建重點工程23項，結轉27項，已完成投入23.2億元,開發建筑面積69.1萬平方米，新增綠地54.8萬平方米。不斷優化投資結構。積極引導企業加大技改投入，從工業投資用途構成看，用于技術改造和新產品擴能的投資占70%。這充分說明了占市場、保增長、調結構、提高競爭力、增強發展后勁，成— 2 —

為當前全縣工業企業應對金融危機擴大有效投入的主流。

三是增加群眾收入，城鄉居民消費穩步回升。突出抓好就業技能培訓，加強農村勞動力轉移，極大失業、下崗人員就業幫扶力度，完善就業創業配套政策，及時兌現公務員陽光工資，切實提高群眾收入水平。預計1-5月份，城鎮居民人均可支配收入5548元，增長42.05%，農民人均現金收入2480元，增長15.7%。在群眾收入增長的有力刺激下，城鄉消費穩步回升，有效拉動了全縣的經濟增長。從房地產走勢來看，1-5月份，全縣實際銷售商品房面積25.68萬平方米，同比增長107.21%，其中銷售商品住房面積19.99萬平方米，同比增長123.84%，位居四縣第一；5月份，當月銷售商品房6.23萬平方米，環比增長33.57%，其中商品住房面積5.77萬平方米，環比增長138.72%，商品住房銷售環比增幅位居四縣第一，房地產市場開始逐步復蘇企穩。加快實施家電下鄉等惠民政策，從家電及汽車、摩托車下鄉補助情況看，通過實施家電下鄉等補助政策，到目前為止，已兌現家電下鄉補助994臺、22.91萬元，直接拉動銷售340.95萬元。

四是搶抓政策機遇，高效農業規模加快擴張。緊緊抓住上級出臺的惠農政策機遇，扎實推進農業結構調整，繼續保持農業增效、農民增收的良好態勢。加快優化農村金融環境，按照“合作共贏、市場運作、誠實守信、創新服務、培育扶持”的原則，初步探索出了政府、銀行、擔保公司、貸款人“四方聯動”的聯合運作模式。制定出臺《關于鼓勵高效農業發展的獎懲辦法》，發揮財政資金的撬動作用，為龍頭企業、種養大戶、合作社等提供

貸款貼息和擔保費用。與江蘇銀行連云港分行簽訂“金豆豆?三保三推”小額擔保貸款合作協議，由縣政府出資500萬元作為擔保基金，江蘇銀行灌云縣支行按照1：10的比例發放小額擔保貸款，有力地促進了我縣高效農業發展、農民創業就業和農村基礎設施建設。組織實施新一輪高效農業三年發展規劃，全面啟動沿寧連高速、沿海高速和324省道三條高效農業產業帶建設，今年以來，全縣新擴設施栽培面積2.3萬畝，新流轉花卉苗木土地1萬畝、已建成6500畝，已申報無公害農產品4個。其中，寧連高速沿線已流轉土地2萬畝，建成日光溫室大棚、花卉苗木1.2萬畝，建成經濟果林2000畝，新擴陡溝蘆蒿基地1萬畝、侍莊鮮切花基地1000畝。

當前及今后一段時期，我們將進一步繼續搶抓機遇，堅定信心，突出重點，克服困難，全力推動經濟社會平穩較快增長。重點抓好三方面的工作：

一是壯大產業規模，促進集群發展。近年來，全縣通過新上一批體量較大、層次較高的項目，初步形成了船舶制造、金屬制品、精細化工、機械制造、紡織服裝等工業主導產業框架。下一步，著力推進實施“5個產能超百萬級的拳頭產品、30個納稅超千萬元的規模企業、2個銷售超百億元的經濟板塊”工業擴張計劃，力爭到“十一五”末，建成100萬噸以上載重量的造船、100萬千瓦以上的風電、200萬臺套以上的汽車輪轂、500萬雙以上的旅游鞋、600萬米以上的毛絨紡織；建成入庫稅金超千萬元的工業企業30個以上，其中過億元的5個以上；臨港產業區銷售

收入超300億元，經濟開發區銷售收入超200億元，今年兩大園區銷售收入要力爭分別達到200億元和100億元。

二是狠抓項目建設，增加有效投入。06年以來，全縣累計新開業工業企業386個，這些新開業企業絕大部分都運行正常，但也有部分企業受宏觀經濟環境的影響，沒有達到預期的投入產出，還沒有真正成為新的增長點。下一步，將繼續深入開展“投產、達產、達效年”活動，把更多的精力投放到培育和壯大新的增長點上，力爭新開業一個企業就能夠達產達效一個，新投產一個企業就能夠形成一個規模企業，確保年內新開業投產企業100家，新增列統企業100家。同時，強化專業招商，積極引進對產業擴張具有較強帶動能力的重大項目。確保全年新開工投資5000萬元以上項目150個，其中過億元的90個，超10億元的10個。

三是提高服務效能，營造良好環境。針對宏觀環境的新變化，進一步加大對企業的扶持力度，大力推進服務企業工程，積極創新和完善服務企業機制?？h四套班子領導掛鉤服務1-2個重點企業，每月召開一次經濟運行分析調度會、銀企合作推進會、重點企業現場會辦會，協調解決具體問題，幫助企業度過難關。建立和完善重點企業日報制度，加強動態監控和政策調控。全面落實扶持企業發展壯大的政策規定，對重點企業在融資、技改貼息、減免和緩繳有關規費等方面給予傾斜扶持，努力為企業營造寬松的發展環境。

第三篇：當前煤炭經濟運行走勢

當前煤炭經濟運行走勢

中國煤炭市場網發布時間:2014-02-20 09:4

4中國煤炭運銷協會信息處處長馮雨應邀參加2014（首屆）橫琴煤炭交易商洽談會，并發表主題演講。以下是演講實錄。

一、煤炭工業發展概況

煤炭仍是世界重要能源。在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠高于油氣資源。

盡管全球使用化石能源所帶來的環境問題日益突出，世界各國為應對氣候環境變化，力求減少煤炭消費，但尚未找到大規模利用新能源的途徑，加之煤炭具有的資源豐富、分布廣泛、供應可靠、價格低廉等特點，在過去32年中，煤炭在全球一次能源中消費比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%。

目前這種態勢仍在延續：

美國上半年煤炭消費同比增長8.8%；德國、英國等歐洲部分國家煤炭進口保持增長態勢；亞州地區印度煤炭需求繼續增長，日本關閉核電機組重啟煤電，燃煤需求增加，前10個月進口量同比增長1.5%；韓國經濟持續向好，煤炭進口需求強勁，前10月進口增長4%。

世界經濟復蘇或將拉動全球煤炭需求增長。可以預計，在今后相當長的一段時間內，隨著煤炭清潔高效利用技術特別是現代煤化工技術的深入發展，煤炭仍將是人類生產生活無可替代的重要能源。

煤炭作為我國基礎能源地位短期內不會改變。煤炭資源總量占我國已查明化石能源的94%以上。預測的遠景資源量超過5.6萬億噸（全國資源潛力調查初步數據）；2012年查明的資源儲量1.4萬億噸。能源稟賦條件和經濟社會發展階段，決定今后一個時期內我國能源還將以煤為主。隨著經濟發展方式的轉變，煤炭需求強度或將降低。預測未來30-50年, 煤炭在一次能源中仍將占據半壁江山。

新中國成立到2012年的63年間，全國累計生產煤炭576.56億噸。其中，1990年-2012年的22年間生產煤炭423.44億噸，占全部生產總量的73.44%。支撐了我國GDP以每年10%(10.2%)以上速度增長；煤電6.5倍的增長，年發電量超過

3.5萬億千瓦時；鋼鐵10.9倍的增長，年粗鋼產量突破7.2億噸；水泥10倍以上的增長，年產量超22億噸；鐵路運輸

2.6倍以上增長（占鐵路貨運總量60%)；港口吞吐能力13.85倍的增長（占港口吞吐量20%以上）。國際能源署的一位專家曾經說，煤炭造就了中國的經濟奇跡。

煤炭產量和消費量比重

我國是世界最大的煤炭生產和消費國。2012年煤炭產量36.5億噸，消費量35.15億噸。占我國一次能源生產和消費比重的76.6%和67.1%；占世界煤炭生產總量的47.5%和消費總量的50.2%。日均生產與消費量。我國平均每天生產原煤1000萬噸，消費商品煤935萬噸。人均消費。2012年我國人均消費煤炭2.696噸/年。

產業組織結構

煤礦數量與產能。2012年底，全國有采礦許可證煤礦14407處，總產能超過40億噸。其中，大型煤礦844處，產能23.4億噸，平均單井規模280萬噸，目前產量占全國的65%以上（年產千萬噸以上的煤礦47處，產能超過6億噸）。中型煤礦1480處，產能10億噸左右，平均單井規模70萬噸。小型煤礦10149處，產能10億噸左右，平均單井規模

9.9萬噸，其中9萬噸以下煤礦數量7500多個。

企業結構

規模以上企業7869個。其中，大型企業90家；產量超億噸的8家，產量占全國37%左右；前4家企業產量占全國煤炭總產量的25%左右。

行業規模

從業人員526.6萬人；資產總額4.85萬億；年主營業務收入3.24萬億元；神華、冀中能源、山東能源、山西煤銷、山西焦煤、河南能源、陽煤、開灤、潞安、同煤、晉煤等11家煤炭企業進入了世界500強；32家企業進入中國企業500強。

二、當前煤炭經濟運行情況

當前煤炭經濟運行的特點：產量增加，消費回落；發運回升，進口增加；庫存高位，價格下降；投資減少，效益下降。

（一）產量小幅增加。據快報，2013年全國煤炭產量完成37億噸左右。煤炭產量由前10年年均增加2億多噸，首次降至5000萬噸左右。

（二）消費增幅回落。初步測算，2013年全國煤炭消費量36.1億噸左右。煤炭消費增幅由前10年年均增長9%左右下降到2.6%左右。

（三）發運量回升。

1、鐵路運輸。2013年全國煤炭鐵路發運量自6月份以來出現正增長。全年鐵路發運煤炭23.2億噸，同比增加5810萬噸，增長2.6%。2014年1月份全國鐵路發運煤炭2.15億噸，同比增加1030萬噸，增長5%。

2、港口發運。2013年主要港口發運煤炭6.69億噸，同比增長7.9%。

（四）進口增加。2013年，全國進口煤炭3.27億噸，出口751萬噸，凈進口量3.2億噸左右，比2012年增加4000萬噸左右。2014年1月份，全國進口煤炭3591萬噸，同比增長17.5%；出口煤炭68萬噸，同比下降6.8%；凈進口煤炭3523萬噸，同比增長18.1%。

（五）庫存持續處于高位。2013年12月底，煤炭企業存煤約8400萬噸，同比增加70萬噸，比2011年同期增加約3000萬噸；重點發電企業存煤8159萬噸，同比增加46萬噸，增長0.6%，平均可用19天。進入2014年以來，主要電廠及港口庫存明顯增加。2月10日重點發電企業存煤7959萬噸，可用23天；2月16日北方主要港口（秦皇島、曹妃甸、京唐、天津）存煤2178萬噸，比年初增加785萬噸，增長56%。

（六）市場價格下降。全國煤炭價格在2013年以來經歷了大幅下滑、10月份后小幅回調和近期回落的過程。從中國煤炭價格指數（全國綜合指數）變化看，價格指數由年初的170.7下降到9月末的157.8（年內低點），10月上旬后略有回升，12月27日達到161.8，比9月末（年內低點）累計上升4點，比年初仍下降8.9點，比2011年高點下降41.2點。2014年2月14日降至159.2點，比年初下降2.6點。

動力煤價格。5500大卡市場動力煤2013年末在山西北部大同地區上站價440-455元/噸，比年初下降60元/噸；秦皇島港平倉價630-640元/噸，與年初基本持平，環渤海下水動力煤價格指數為631元/噸，全年指數平均為591元/噸；廣州港提貨價為715-725元/噸，比年初上漲10-15元/噸。2014年2月12日環渤海動力煤指數為571，比年初下降60元/噸，秦皇島港5500大卡市場煤價565-575元/噸，下降65元/噸。

煉焦煤價格。在2013年4到6月份價格出現連續下調，8-9月份部分地區價格小幅上升，幅度為60-90元/噸，但仍比年初下降約160元/噸，10月中旬后基本保持平穩。2014年2月份價格下跌了30-50元/噸。

（七）投資減少。2013年全年煤炭固定資產投資5263億元，同比下降2%，10年來出現首次下降；其中民間投資2964億元，同比增長1.6%。

（八）效益下滑。收入減少，2013年規模以上煤炭企業（以下同）主營業務收入3.24萬億元，同比下降2.6%；成本增加企業主營業務成本同比增長3.43%；應收賬款增長，年末企業應收賬款3256.71億元，同比增長11.08%；利潤下降，全年企業利潤總額2370億元，同比減少1202億元，下降33.7%；虧損企業，虧損額457億，同比增長72.62%。

三、影響煤炭經濟運行的主要因素

五大因素影響煤炭經濟運行：需求增速放緩、產能建設超前、進口繼續增加、能源格局變化和市場心理變化。

（一）需求增速放緩。近10年，煤炭消費量持續增長，增幅隨宏觀經濟發展速度和經濟結構變化上下波動。其中，2003年-2011年煤炭消費年均增長8.4%。2012年消費增長2.3%，2013年增長2.6%左右。

四大因素影響市場需求：

1、經濟增長速度。在非煤能源供給條件一定的情況下，會對煤炭需求產生重大影響。

2、經濟增長結構。投資拉動型的增長必然拉動鋼鐵、水泥、有色金屬等高耗能產業發展。

3、環境約束。全球氣候變化和國內持續大面積的霧霾天氣的壓力，使人們發展理念發生變化，政府行政措施加大。

4、能源結構的變化。（詳細資料附

后）

（二）產能建設超前。2006-2013年間，煤炭采選業固定資產累計投資2.8萬億元，新增產能超過22億噸，而且在建規模超過11億噸。2012年全國頒發采礦許可證煤礦證載產能40.7億噸；已經劃定礦區范圍的能力超過7億噸（不含各省數據）。據國家統計數據，近兩年年均新增煤炭產能都在4億噸左右，其中2011年新增產能4.16億噸，2012年新增產能3.985億噸。上述這些信息都反映了我國煤礦產能建設大幅超前。

（三）進口持續增加。2008年以前，我國出口大于進口，特別是2003年我國出口煤炭9403萬噸，當年凈出口8293萬噸；2009年成為凈進口國，當年13187萬噸，比上一年增加了9146萬噸，凈進口10947萬噸；以后逐年增加，增速加快，2012年凈進口27923萬噸，成為世界第一大煤炭進口國。2013年凈進口進一步增加。影響煤炭進口增加的因素，價值規律在發揮基礎作用。煤炭是市場化程度很高的產品，市場在配置資源中起決定性作用。一是國際煤炭價格競爭優勢依在。國際煤炭市場供給寬裕，供大于求態勢明顯。二是國內市場供應格局。東南沿海與煤炭主產地逆向分布，煤炭運輸距離遠，運輸成本高。

（四）能源結構變化。

1、非化石能源發電比例提高。2013年底全國發電裝機達到12.5億千瓦，其中火電裝機8.62億千瓦，占比69%（其中煤電（含煤矸石）7.86億千瓦、氣電4309萬千瓦），自1986年以來首次降至70%以下，水電2.8億千瓦，并網風電7548萬千瓦，并網太陽能發電1479萬千瓦，核電1461萬千瓦，可再生能源裝機在發電裝機總容量中所占比例接近30%。

2、跨區送電能力提高。

3、能源消費結構的優化。第二產業用電由2010年的74.7%，逐步回落至2013年的73.5%，下降1.2個百分點（少用2800萬噸煤炭）；第三產業用電由10.73%，增長到11.79%，上升了1.06個百分點；居民生活用電由12.22%，上升到12.77%，增長了0.55個百分點。

（五）市場心理。

煤炭供求關系變得更加復雜多變，市場敏感度增強，一些細微因素的變動就可能對市場帶來重大變化。煤炭現貨市場、期貨市場與生產者、消費者的市場心理發生變化，并相互影響、相互作用，放大了市場供求關系變化信號，產生“蝴蝶效應”。我國工業企業有32.56萬家，買漲不買跌的心理對煤炭市場影響很大。

歸納：

從我國經濟發展大的背景分析，我們可以看到這樣一個事實：

10年的快速發展，煤炭主營業務收入利潤率遠遠超過全國工業平均水平，煤炭行業資產總額、利潤總額、主營業務收入分別增長了8倍、108倍和20倍，主營業務收入利潤率高出工業行業1倍以上。目前，我國煤炭工業利潤仍處在全國工業的平均水平。前10個月全部工業企業成本費用利潤率為5.5%，煤炭采選業為5.4%，略低0,1個百分點。煤炭需求下降的主要原因是，我國工業增速放緩，前10年我國工業增速大多在18-19%之間，現在放緩至9-10之間，煤炭價格下跌和行業利潤利潤下降符合經濟規律的合理回歸。必須高度關注的是今后一個時期的煤炭經濟走勢。

四、今后一個時期煤炭工業發展走勢

（一）2014年煤炭市場走勢預測

煤炭需求小幅增加，市場供求將繼續呈現總量寬松的態勢。

從需求分析，預計2014年我國經濟將保持7%以上的增速，煤炭需求將進一步增加；同時國家加大大氣污染治理力度，控制京津冀魯、長三角和珠三角等地煤炭消費，將抑制煤炭需求的過快增長；石油、天然氣替代煤炭能力有限，可再生能源發展還需要時間。綜合考慮各方面因素，煤炭需求還將繼續保持小幅增長。

從供給分析，目前全國煤炭供應能力40億噸以上。一方面，國內產能釋放壓力較大，但受資源環境和需求的約束，煤炭產量將呈現小幅增長態勢，預計全年產量38億噸左右。另一方面，全球煤炭市場產能過剩的壓力依然存在，進口煤仍具有一定的成本優勢，我國的煤炭進口仍將保持較大規模，初步預計全年凈進口還將在3億噸以上。

從目前情況預測，2014年上半年全國煤炭市場供需總量寬松、結構性過剩的態勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業經營仍將面臨較大的困難和風險。下半年，煤炭供給或將趨于總體平衡，行業經濟運行或將有小幅回升，但仍

面臨著很多不穩定、不確定因素，經濟運行的壓力依然存在。另外也不排除個別煤種、部分時段會出現供應穩中趨緊的情況。

（二）國家政策有利于行業健康發展

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，并重點提出了要充分發揮市場配置資源的決定性作用，為進一步推進煤炭市場化改革奠定了理論基礎，指明了改革發展方向。

自2012年9月份以來，國務院連續出臺了四個關于促進煤炭工業健康發展的文件，對今后一個時期煤炭工業發展做出重大決策和部署，隨著這些政策措施效果逐漸顯現，將有力地促進煤炭行業深化改革、科技創新、結構調整和轉型升級。

1、煤炭稅費負擔重問題得到重視。針對煤炭產業稅費負擔重的問題，《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發[2013]104號）文件中明確提出要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔，并要求清理涉煤收費與資源稅改革同步推進，這將有助于企業稅費負擔重問題的逐步解決。

2、煤炭企業分離社會職能步伐加快。國務院辦公廳[2013]104號文件中明確提出要著力解決老礦區、老企業歷史遺留問題。對原國有重點煤礦承擔的辦社會職能中，已分離轉移至地方的學校、公安等機構的運轉費用，按相關政策規定納入當地財政預算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關政策，解決原國有重點企業破產煤礦遺留的離退休人員醫療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。這將有助于解決原國有煤炭企業的歷史遺留問題，切實減輕企業負擔。

3、研究建立完善煤礦退出機制列入議程。國務院辦公廳[2013]104號文件中提出了要建立完善煤礦退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產。這將有利于推進煤炭結構調整，提高煤炭經濟運行質量。

4、煤炭多產業融合發展將得到支撐。國務院辦公廳[2013]104號文件提出要支持企業發展循環經濟，加快建設一批煤電一體化項目，將有利于煤炭企業發展與煤電、煤焦化、煤化工和以煤為主的現代物流產業，延伸煤炭產業鏈條，提高產業附加值。

5、煤炭市場體系建設步伐加快。加快構建公開、透明的煤炭交易體系，通過市場發現價格，規范交易行為，節約全社會交易成本。并明確要求地方各級政府及其有關部門要根據煤炭市場變化情況，及時調整完善企業考核機制。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護措施。這將有助于加快全國煤炭市場交易體系建設，約束地方政府行為，從機制上不斷消除煤炭產能盲目擴張的動力，限制地方保護主義。

6、行業自律意識不斷增強。在國家煤炭市場化改革相關政策措施的推動下，企業市場主體意識和用用戶合作共贏的理念不斷增強。企業依法生產、保障安全生產，按需求組織生產經營的理念進一步強化。煤礦生產布局優化，采掘關系合理，持續穩定生產能力增強。企業提高內控管理和安全生產水平能力不斷提高。

判斷一：從長期趨勢看，煤炭供需緊平衡仍是常態。

能源供給將是制約世界經濟發展主要約束條件。現階段我國對能源需求增長是剛性的，并呈現上升趨勢。煤炭作為我國主要能源，在可以預見的期間內，需求強度或將降低，但其主體地位是不可能改變的，煤炭需求仍將繼續保持一定速度的增長。我國煤炭資源人均資源少，與經濟發展逆向分布，稟賦條件差，開發困難，加之人口眾多、經濟總量大，地域遼闊、自然災害頻發，對煤炭安全穩定供給提出了挑戰，煤炭長期供給不足的問題值得高度關注。高度重視煤炭開發和利用問題十分重要。

判斷二：我國煤炭需求增速將更加理性。

國家采取一系列防止經濟增長滑出可控區間的政策措施逐步顯現，發展預期將會對煤炭市場產生一定的積極影響。我國工業經濟發展總體處于平穩狀態，將保持中高發展速度，其增長速度不會有大的變化。

近期，宏觀經濟企穩回升，煤炭需求將繼續保持平穩增長。隨著我國經濟發展方式的轉變，經濟結構的不斷優化，特別是國家加大環境保護工作力度，治理大氣污染等多種因素的影響，煤炭消費彈性系數將有所降低。

判斷三：短期內煤炭供應能力將進一步提高。

煤炭進口將保持高位。全球煤炭市場總體上供大于求。預計今后幾年我國煤炭進口仍將維持一定規模，但受國內價格、需求等因素影響增幅可能有所回落。消化產能任務繁重。國家加大煤礦安全生產監察力度，打擊違法建設，禁止超能力生產，煤礦產量增長將趨于平穩。但，國家煤炭產業政策效應顯現需要時間。去庫存的壓力依然存在。煤炭產能將繼續釋放，一些煤炭企業或將繼續“增產保效”，全社會庫存將保持一個時期的高位。

結論：

短期內全國煤炭市場供大于求問題突出，長期安全穩定供給值得高度關注。煤炭工業發展面臨重大調整，強自律，控總量、調結構、促轉型是當前的主要任務。

第四篇：2014工作思路 產業經濟線

2014年工作思路及舉措

一、推項目，抓產業，打造經濟實力雄厚的產業強街 一是狠抓產業項目建設。紅星美凱龍已開工建設，爭取14個月完工。

明確專人全力推進紅星美凱龍家居廣場、廣州圓泰五星級酒店、麓江春合作項目、社區衛生服務中心等項目落地；加快推進萬科保利城市綜合體、上海綠地中央廣場、奧克斯廣場、蘭亭都薈、西岸潤澤府二期、銀太公司總部、城市海岸二期等項目建設，力促項目早日竣工達效。

二是大力招商引資。建立專業隊伍，實行“點對點招商”、“聯合招商”，促進“以商招商”，實現資源共享、利益共贏、發展同步。編制未來5-8年街道產業發展規劃，注重產業聚集，發揮規模效應，通過高中低端產業優勢互補，不斷引領銀盆嶺商圈發展和提升。摸清底子，建立臺帳，搭建招商網絡平臺，最大程度優化資源。

三是借勢搶灘發展。成立高規格協調匯報領導小組，主動向上級各職能部門對接匯報。爭取先導區及其相關部室、濱江公司的政策支持，實現借勢發展、互惠雙贏。積極搭建對接平臺，爭取一攬子解決好拆遷掃尾中調規、調容、土地招標、社區辦公用房、工作經費、拆遷經費等一系列遺留問題。

四是優化發展環境。進一步加強與相關職能部門及企業聯系，全力服務好每一家納稅戶，確保稅收穩定；深化個體稅收登記，健全稅收征管機制，強化征管職能，落實服務相關企業制度，做到抓大不放小，調整工作方法，深化特色街創建；積極營造投資環境，抓好安全生產、質量監管、行業整治及三產服務業統計等各項工作。

服務小分隊實行服務承諾制，開通街道熱線服務電話、制作駐街單位聯系冊，對重點單位所提的問題做到“三天受理，七天答復”。強化管理，把管理寓于服務之中，進一步摸清底子建立臺賬。開展“服務進樓宇”，實現“服務零距離”。加強征管，堵死漏洞，杜絕稅收的跑冒滴漏。2

第五篇：當前我國經濟運行的特點和基本態勢

近一階段，我國經濟發展面臨的國內外環境十分復雜。從國際看，世界經濟復蘇艱難曲折而又充滿了變數。從國內看，雖然國民經濟保持平穩較快發展，有利于發展的條件也很多，但面臨的矛盾也不少。如何充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，做好應對各種困難和風險的準備？國務院發展研究中心專門成立課題組，對當前我國經濟運行的特點與基本態勢進行了深入的分析研究。課題組負責人為國務院發展研究中心副主任劉世錦，成員有余斌、陳昌盛等。

一

□物價漲幅見頂回落

□經濟增長小幅下降

□房地產調控初見成效

□區域、城鄉、內外平衡狀況 有所改善

今年以來，宏觀調控堅持把控物價作為首要任務，政策效果逐步顯現，經濟運行總體較為平穩，并呈現以下特點和發展態勢。

(一)物價漲幅見頂回落，全年CPI上漲5%左右

居民消費價格指數在7月份達到6.5%的峰值后，受基數效應減弱、貨幣條件改善和大宗商品價格下降等因素影響，漲幅呈現回落趨勢，全年CPI上漲5%左右。

(二)經濟增長小幅下降，全年增速略高于9%

前三季度，制造業、房地產業投資高速增長，但交通、電力等基礎設施投資增速明顯放緩。由于汽車、住房等與住、行相關的消費增長明顯下降，累計社會消費品零售總額實際增速比去年同期回落3.75個百分點。目前世界經濟放緩，對我國出口已經開始產生影響，預計全年出口增長20%左右。從內、外需求綜合看，今年以來總需求增長的適度回落，主要是宏觀政策主動調控的結果，有利于控制物價漲幅和實現經濟運行的綜合平衡。GDP增速將小幅下降，預計全年增長略高于9%。

(三)房地產調控初見成效

房地產市場運行總體平穩，保障房建設按計劃推進，一定程度上彌補了商品房投資下降缺口。特別是，“限購”措施的落實和實施范圍的不斷擴大，以及開展房產稅試點等，房地產投資需求得到一定抑制，房價過快上漲態勢得到初步遏制。對地方投融資平臺的摸底和整頓，使正在上升的與土地、房地產相關的信貸風險和地方財政風險有所抑制，對防范系統性財政金融危機的爆發具有重要作用。

(四)區域、城鄉、內外平衡狀況有所改善

中西部地區經濟發展明顯加快。得益于農民工工資上漲、農產品價格上升和各項惠農政策的實施，上半年農村居民人均現金收入增長明顯高于城鎮居民人均可支配收入的增速。應對國際金融危機以來，我國對外貿易出現積極變化，國際市場份額進一步提高。在出口穩定增長的同時，進口保持更高增速，貿易順差規模減小，內外平衡狀況改善。

今年以來，黨中央、國務院積極應對國際環境的劇烈變化，在控物價、穩增長和調結構中尋求平衡，進行了不少探索，積累了一些經驗。一是注重保持經濟平穩增長與調整經濟結構相結合。調結構是為了持續健康的增長，平穩的經濟增長也有利于結構調整的實施，二者并不矛盾?！昂谩辈灰欢〞厝粚е隆奥保荒転榱饲蟆翱臁倍鵂奚昂谩?。二是高度重視保障和改善民生。始終把改善人民生活作為經濟發展的根本目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。三是注重推進內外平衡。著力擴大內需，提高消費對經濟的貢獻；妥善處理國際經貿關系，堅持“引進來”和“走出去”同時并重，提升價值鏈和擴展貿易增長點并舉，增強匯率彈性，不斷提升國際競爭力。四是更加注重系統性風險管理，憂患意識與風險意識增強。土地、房地產與我國金融、財政風險高度關聯，整頓地方投融資平臺、調控房地產市場，建立預警機制和風險顯示機制，有利于降低系統風險。

在世界經濟大幅波動、增長低于預期的國際環境下，我國經濟保持了平穩較快發展的良好局面，成績來之不易。但也要看到，作為“十二五”開局之年，消費占GDP比重偏低、服務業發展相對緩慢、高耗能行業快速擴張等問題依然存在，轉變經濟發展方式的任務依然艱巨。

二

□國際經濟環境有所惡化

□我國總需求增長將有所回落

□力爭結構調整取得積極進展

□把防范化解風險放到重要位置

受美、歐債務危機沖擊，市場信心動搖，金融市場持續大幅波動，大宗商品價格明顯下跌，全球制造業活動收縮，國際經濟環境有所惡化。2012年，我國出口、投資需求面臨下行壓力，潛在風險也在增加，需要在防范、化解風險中把握機遇，積極推動結構調整，保持國民經濟平穩較快發展。

(一)主權債務危機影響加深，國際經濟環境有所惡化

2012年，世界經濟格局呈現出三個顯著的特點：一是政治周期與商業周期疊加。美國、德國、法國、俄羅斯等多個主要經濟體將面臨政府選舉。面對經濟下滑、債務高企、失業增加等問題，政治家為了迎合選民需要，可能不顧客觀經濟現實，發表偏激言論和難以兌現的承諾，上臺之后也可能對現行經濟政策做出不合時宜的調整，使脆弱復蘇進程雪上加霜。二是國際協調與合作更加困難。發達經濟體與新興經濟體面臨的短期挑戰不同，政策取向也存在明顯差異，政策協調與國際合作變得更加困難。同時，發達國家轉嫁危機，可能加深與新興經濟體之間的矛盾。三是結構調整與短期目標沖突。國際金融危機是發達國家過去幾十年積累的結構性問題的總爆發，需要重大結構調整才能出現轉機。但是，當前的政治氛圍和面臨的短期風險，使其無法實施真正有利于經濟長期增長的結構性調整。

從目前情況看，歐債危機的發展態勢，是決定2012年國際經濟形勢的關鍵因素?？傮w上發達經濟體陷入中長期低迷的可能性增加。經過美、歐債務危機的沖擊，世界經濟復蘇前景變得更加暗淡。受債務規模高企、削減財政赤字壓力增加和政治因素的影響，發達經濟體財政政策實際上處于緊縮狀態。目前市場流動性充裕，即便再度實施寬松貨幣政策，在信心缺失和具有增長潛力的投資領域明顯不足的情況下，效果十分有限。更重要的是，發達經濟體重啟新一輪增長周期，需要重大的結構調整和新增長動力的出現。然而，到目前為止，實質性的結構調整并沒有發生，新能源和低碳、信息技術、生物等新興產業發展緩慢，新增長點至今尚不明朗。可以說，如果沒有實體經濟的新突破，發達經濟體可能陷入類似日本“失去的10年”。

(二)我國總需求增長將有所回落

1.出口增長難以達到今年水平。發達經濟體結構調整無力，受主權債務危機拖累，財政刺激空間壓縮，經濟增長失去動力。2012年，即便不爆發深度危機，發達經濟體增長也將處于2%以下。新興經濟體經濟增長雖然好于發達國家，但由于國際市場動蕩，出口條件惡化，資本流動的沖擊正在加大，新興經濟體并不能真正“脫鉤”。在全球需求放緩背景下，2012年我國出口增長難以達到今年水平?？紤]發達國家的剛性需求，必需品無法替代，而且入世以來我國在全球產業鏈中地位的提升、出口結構優化和競爭力提高等因素，預計出口增長15%左右。

2.消費增長預計穩中有升。由于農產品價格高企，今年食品類消費明顯高于近年平均水平。受汽車限購、油價上漲等因素影響，汽車類銷售則大幅下降。目前，汽車銷量處于底部回升階段，考慮到汽車消費自身的更新置換周期，明年增速將會有所提高。在收入差距較大的特定發展階段，部分高收入群體奢侈性、炫耀性消費將持續擴張。同時，部分保障房建成入住和農村居民收入增長，家電類消費增速也有望小幅回升。預計社會消費品零售總額增長17%左右，實際增長略高于今年。

3.固定資產投資增速將有所回落。今年投資能保持較快增速，主要得益于制造業和房地產業投資高增長，這兩大行業占固定資產投資的比重達到60%。我國制造業投資與出口有很強的正相關性。一般情況下，出口增長10%，會拉動制造

業投資增長4個百分點左右。2012年出口增速回落5個百分點左右，將在一定程度上抑制制造業投資擴張。從房地產投資看，既定調控政策尚不能馬上放松，否則政策效果將大打折扣；由于目前房地產開發企業資金鏈趨緊，融資難度加大，未來一段時間商品房投資進度將會放緩；2012年保障房投資新開工面積有較大下降，公租房和廉租房融資難的問題尚未根本解決，投資增速也可能回落。從有利因素看，受既定項目開工和需求缺口推動，明年電力、水利、交通等基礎設施投資增速有望明顯回升，這3項占投資比重接近25%；隨著勞動力成本上升，“機器替代勞動”推動的設備更新改造，對投資增長也會形成一定支撐；在五年規劃周期中，第二年往往是規劃項目落地開工較集中的年份。綜合上述因素，預計2012年固定資產投資增長20%左右，比今年回落4個百分點。但考慮價格因素影響，投資實際降幅小于名義降幅。

(三)在保持經濟平穩運行、小幅回落中力爭結構調整取得積極進展

綜合上述分析，預計2012年我國總需求增長將出現一定幅度的下降，在現有政策條件下，經濟增長將回落到8.5%左右。在經濟增長下行過程中，貿易順差規?？s小，內外平衡進一步改善；伴隨著出口、投資增長的下降，消費增速回升，對經濟增長的貢獻有所提高；受產業轉移和能源資源需求增加等因素拉動，中西部地區將保持較快速度增長，有利于地區差距的縮小；農民收入增速有望繼續高于城市居民，有利于遏制城鄉差距拉大；由于勞動力供求關系的轉變，工資水平上升有利于收入分配格局的改善。總體上有望呈現增長速度平緩回落、結構調整取得積極進展的格局。

必須認識到，經濟增長速度過高，不利于經濟結構調整和發展方式轉變；經濟增長速度的適度回落，符合“十二五”規劃綱要確定的預期目標，也將為結構調整創造了良好宏觀環境。2012年，在防范、化解風險的同時，把握好世界經濟格局調整、國內物價下行的有利時機，積極推進改革和結構調整，提高增長的質量和效益，增強中長期發展的活力和動力，在結構調整和發展方式轉變上取得實質性進展。

在全球需求下行背景下，我國物價上漲壓力將有所減弱，2012年CPI漲幅將回落至4%左右。但全球性寬松貨幣政策還在持續，大宗商品價格高位震蕩，以及我國經濟正處在成本上升階段，決定了反通脹仍具有長期性。尤其重要的是，控通脹應更多采取市場手段，充分發揮市場機制調節供求的作用。推進資源要素和公共服務價格改革，短期內會增加物價上漲壓力，但中長期有利于保障供給和提高資源配置效率。因此，抓住通脹壓力趨減的有利時機，理順價格機制十分重要，并通過增加對低收入群體補貼等方式提高社會承受能力。為此，建議將2012年CPI的預期目標設定為5%左右，為推進價格改革預留一定空間。

(四)要把防范化解風險放到重要位置

經過30多年的高速增長后，中國經濟已經進入了高速增長的后期。本輪增長速度回調，是短期的周期性波動，還是中長期潛在增長率下滑，需要進一步觀察。就明年而言，國際經濟態勢、國內房地產市場走勢和基礎設施投資增長，都

存在較大的不確定性，風險積累和引發的可能性增大。需要高度關注如下幾個領域的現實或潛在風險。一是明年投融資平臺將迎來集中還款高峰，局部地區可能面臨一定償付壓力；二是我國經濟具有明顯的速度效益型特點，當增長放緩后，產能過剩問題凸顯，部分行業可能出現較大面積虧損；三是房地產市場風險加大，如果房價較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；四是不規范的民間借貸和泡沫經濟結合，一旦出現資金鏈斷裂，可能引發較大沖擊和群體事件。三

□如何保持經濟持續增長

□如何促進房地產市場回歸正常

□如何看待財政收支的可持續性

□如何支持實體經濟發展

□如何應對國際壓力增加

當前和今后一個時期，有幾個問題值得關注：

(一)如何保持經濟持續增長

經濟增長受宏觀政策和短期需求變化影響，更取決于特定發展階段的潛在增長水平。我國“十一五”時期經濟年均增長達到11.2%，即便是國際金融危機沖擊較為嚴重的2009年也超過了9%。部分人因此認為，我國經濟增長處在10%以上才是正常的。其實，我國需求結構、人口結構、勞動力供求等經濟基本面因素正在發生變化。上半年，東部發達省市經濟增長明顯回落，基礎設施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預示著我國潛在經濟增長率開始下降。經濟增長重回“十一五”時期高增長，既不符合“十二五”時期轉變發展方式的現實要求，也不應成為政策追求的目標。從日本、韓國的經驗看，一旦潛在增長率下臺階，擴張性政策并不能拉高增長速度，反而會積累新的風險。從中長期看，保持經濟持續增長已經不是短期宏觀經濟政策和外延式增長所能解決的，必須從體制、機制等方面入手，通過改革的實質性推進，在有效防控風險的同時，加快我國增長動力從要素投入為主向創新驅動為主的轉變。

(二)如何促進房地產市場回歸正常

今年以來，房地產市場運行出現了一些積極變化，但潛在風險也在增加。國內外房地產市場大幅波動的教訓表明，寬松的貨幣政策和投機性購房占比過高，是房地產市場積累泡沫的深層原因。促使房地產市場回歸正常發展軌道，切實發揮住房居住性功能，需要實行中性的住房金融政策，需求與供給有機結合管理，嚴格限制投機、投資性住房比例。在調控政策上，可采取“穩供給、抑投機、重自住”的政策組合，即穩定商品房供給、限制投資投機性購房，鼓勵自住型需求；

以時間換空間，房價不漲其實就是下降；以房價穩中有降為目標，爭取用3至5年的時間，使房價回歸社會基本可承受的水平。

(三)如何看待財政收支的可持續性

近年來財政超收問題引起廣泛關注。在看到財政增收形勢喜人的同時，應該看到背后的隱憂。一是大量超收資金游離在預算監督之外，影響了資金使用的規范性和效率。二是伴隨著收入的快速增長，財政支出擴張也十分迅速，剛性支出一旦形成就難以壓縮。三是財政收入高增長與勞動收入占比下降并存，不利于國民收入分配結構的調整。更重要的是，這種高增長不可持續。經濟增長一旦下降，財政收入增長隨之下降，高增長時期形成的剛性支出將難以為繼。從國際經驗看，發展階段和稅制特點，決定了發展中國家稅收對經濟增長的彈性明顯高于發達國家。但隨著工業化逐步完成，稅收彈性會明顯下降，財政超收現象隨之結束。同時，在人均收入達到1萬美元階段，政府公共服務支出往往會明顯增加。收入放緩而支出增加，財政可持續性將面臨考驗。對此，應早做準備，在不斷優化、調整稅制結構的同時，一方面著力涵養稅源，壯大稅基，另一方面切實量入為出，福利體系的建設要與財政能力相適應。

(四)如何支持實體經濟發展

今年來，在原材料價格上漲和資金偏緊背景下，行業間利潤出現不合理的擠壓分配。主要表現為：一是金融類企業利潤增長相對較快。在貨幣政策收緊背景下，金融企業定價能力明顯增強，對非金融類企業利潤形成一定擠壓。二是上游行業相對于下游行業利潤增長較快。大宗商品和原材料價格上漲，上游行業具備更強的成本傳導能力，對中下游行業利潤產生擠壓。三是隨著信貸規模收縮，市場資金成本上升，更容易獲取金融資源的大企業，部分發揮了“影子銀行”的作用，對中小企業利潤形成一定擠壓。在資金要素價格改革不到位的背景下，這種利潤擠壓使虛擬經濟或壟斷部門受益，而競爭性實體經濟，民營和中小企業受損，導致經濟運行活力下降。推動國有企業和壟斷部門改革，鼓勵金融創新，是減少這種扭曲的治本之策。

(五)如何應對國際壓力增加

首先，發達國家經濟增長放緩，為轉嫁危機和轉移國內矛盾，可能會實施更多的貿易保護主義措施。其次，發達國家面對債務危機，可能要求中國無條件地、大幅度地參與救援行動，并在其他方面要求中國承擔更多的國際義務。第三，發達國家試圖把金融危機爆發的原因和全球經濟再平衡的責任推到我國身上，我們

將面臨更加錯綜復雜的外部環境。對此，我們應加強戰略謀劃，增強應對能力。