第一篇：最高人民檢察院關于加強和改進監所檢察工作的決定

最高人民檢察院關于加強和改進監所檢察工作的決定

高檢發[2007]3號

為充分發揮檢察職能作用，進一步加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，保護被監管人合法權益，現就加強和改進監所檢察工作作如下決定。

一、充分認識監所檢察工作的重要性，進一步加強對監所檢察工作的領導

1.對刑罰執行和監管活動實行監督是法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是中國特色社會主義檢察制度的重要內容，是檢察機關懲治和預防職務犯罪、強化訴訟監督、維護社會穩定的重要工作。加強新形勢下監所檢察工作，對于促進監管場所依法、嚴格、文明、科學管理，保護被監管人合法權益，保障刑罰正確執行，維護社會公平正義，服務和諧社會建設，具有十分重要的意義。

2.各級人民檢察院要切實把監所檢察工作擺到重要位置，進一步加強領導。針對一些地方存在的監所檢察工作領導體制不順、監督機制不健全、基層基礎工作薄弱等問題，研究制定加強和改進監所檢察工作的具體措施。檢察長要經常聽取監所檢察工作匯報，切實解決監所檢察工作中遇到的困難和問題，每年要定期深入監所檢察工作第一線，檢查指導工作。

3.上級人民檢察院要加強對下級人民檢察院監所檢察工作的領導。要經常深入基層調查研究，在基層檢察院監所檢察部門設立工作聯系點，了解和掌握監所檢察工作的新情況，研究新問題，采取有效措施加以解決。

二、進一步明確監所檢察職責和重點

4.監所檢察的主要職責是：

（1）對監獄、看守所、拘役所執行刑罰和監管活動是否合法實行監督；

（2）對人民法院裁定減刑、假釋是否合法實行監督；

（3）對監獄管理機關、公安機關、人民法院決定暫予監外執行活動是否合法實行監督；

（4）對勞動教養機關的執法活動是否合法實行監督；

（5）對公安機關、司法行政機關管理監督監外執行罪犯活動是否合法實行監督；

（6）對刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件立案偵查，開展職務犯罪預防工作；

（7）對罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對立案、偵查和審判活動是否合法實行監督；

（8）受理被監管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報和申訴；

（9）承辦檢察長交辦的其他事項。

5.監所檢察工作要重點開展對刑罰變更執行的監督，防止和糾正超期羈押，監督糾正侵犯被監管人合法權益的違法行為，查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件等工作。

三、積極查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件

6.各級人民檢察院要把查辦刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件作為反貪污賄賂、反瀆職侵權工作的重要組成部分，采取有力措施，推動工作深入開展。

7.努力拓寬發現案件線索的渠道。通過設立宣傳欄、舉報信箱，個別談話，召開被監管人及其家屬座談會，加強與監管機關紀檢監察部門的聯系，受理相關人員的舉報、控告等，發現職務犯罪案件線索。規范案件線索管理，嚴格按照規定分級上報備案，嚴禁瞞案不報、壓案不查、有案不辦。

8.加強監所檢察部門與反貪污賄賂、反瀆職侵權部門在查辦職務犯罪案件工作中的協調與配合。刑罰執行和監管活動中發生的屬于重大、復雜或者跨地區的職務犯罪案件，經檢察長決定可以交由反貪污賄賂或者反瀆職侵權部門辦理。對于交由反貪污賄賂或者反瀆職侵權部門辦理的，監所檢察部門應當予以配合。

9.提高監所檢察部門查辦職務犯罪案件的能力和水平，加強監所檢察部門辦案力量。各級人民檢察院監所檢察部門要配備一名負責查辦案件工作的領導，充實相應的偵查骨干力量。

10.采取切實有效的措施，規范辦案活動，嚴格辦案紀律，確保辦案安全，提高辦案質量。辦理職務犯罪案件，應當按照規定的范圍和程序接受人民監督員的監督。

11.各級人民檢察院監所檢察部門要緊密結合查辦職務犯罪案件，積極開展職務犯罪預防工作。

四、建立、完善刑罰執行和監管活動監督機制

12.建立對減刑、假釋的提請、裁定活動和暫予監外執行的呈報、審批活動全過程同步監督機制。

檢察機關發現刑罰執行機關對不符合減刑、假釋、暫予監外執行情形的罪犯違法提請、呈報減刑、假釋、暫予監外執行的，應當及時提出糾正意見；發現罪犯符合減刑、假釋、暫予監外執行情形，刑罰執行機關未提請、呈報減刑、假釋、暫予監外執行的，應當及時提出檢察建議。

13.建立羈押期限預警提示、提前告知和糾正超期羈押催辦督辦、責任追究長效機制，建立人民監督員對超期羈押案件監督制度，切實防止超期羈押案件的發生。

14.加強與公安機關、司法行政機關的工作聯系，互通信息，研究解決刑罰執行和監管活動中發現的新問題。派駐檢察機構應當與監管場所的信息系統實行微機聯網，實現動態監督。加強事故檢察、安全防范檢察，發現監管活動中的違法情況，及時提出糾正意見。

15.對下列罪犯刑罰執行和監管情況進行重點監督，并逐人建立檔案：

（1）職務犯罪的罪犯；

（2）涉黑涉惡涉毒犯罪的罪犯；

（3）破壞社會主義市場經濟秩序的侵財性犯罪的罪犯；

（4）服刑中的頑固型罪犯和危險型罪犯；

（5）從事事務性活動的罪犯；

（6）多次獲得減刑的罪犯；

（7）在看守所留所服刑的罪犯；

（8）調換監管場所服刑的罪犯；

（9）其他需要重點監督的罪犯。

16.對被監管人及其近親屬、法定代理人的申訴，經審查認為原判決有錯誤可能的，移送申訴檢察部門辦理,認為申訴理由不成立的，做好息訴工作。

17.在刑罰執行和監管活動監督工作中，應當建立和完善以下工作制度：

（1）監所檢察業務流程管理制度。最高人民檢察院制定人民檢察院監獄檢察、看守所檢察、勞教檢察和監外執行檢察流程管理制度，明確監所檢察各項業務的監督程序，規范監督行為，提高監督效率和質量。

（2）工作目標管理責任制和派駐檢察崗位責任制。明確派駐檢察的職責、任務和要求，落實責任追究制度等。

（3）請示報告制度。對于刑罰執行和監管活動中出現的重大違法問題、重大事故和案件，按照有關規定，及時報告上級人民檢察院。

（4）檢務公開制度。實行監所檢察職責、工作程序、辦案紀律公開，接受社會監督。

（5）工作考評制度。上級人民檢察院應當加強對下級人民檢察院監所檢察部門的業務工作考評。根據監所檢察工作的特點，最高人民檢察院制定派駐檢察機構業務工作考評辦法，省級人民檢察院制定考核細則。

五、規范派駐檢察機構建設

18.對設立的派出檢察院和在監獄、看守所、勞教所、拘役所設置的派駐檢察室，要加強管理和規范。派駐檢察人員每月派駐檢察時間不得少于十六個工作日。

19.除直轄市外，派出檢察院一般由省轄市（自治州）人民檢察院派出。省轄市（自治州）人民檢察院派出的檢察院檢察長與派出它的人民檢察院監所檢察部門主要負責人由一人擔任，派出檢察院檢察長應當由與監管場所主要負責人相當級別的檢察官擔任。對于不符合上述要求的，要積極創造條件逐步加以理順。

派出檢察院內設機構要貫徹精簡、統一、效能的原則，體現“小機關、大派駐”的要求。根據工作需要，派出檢察院對所擔負檢察的監管場所要設置派駐檢察室，檢察室主任應當由派出檢察院副檢察長或者相當級別的檢察官擔任。

派出檢察院由派出它的人民檢察院領導。派出檢察院的各項業務工作，應當由派出它的人民檢察院監所檢察部門統一管理和指導。經費保障獨立預決算或者直接撥款。

20.對于沒有設置派出檢察院的監獄、勞教所，一般由市級人民檢察院派駐檢察室。對于看守所、拘役所，由其所屬的公安機關對應的人民檢察院派駐檢察室。派駐檢察室以派出它的人民檢察院名義開展法律監督工作，并由派出它的人民檢察院監所檢察部門進行業務管理和指導。

派駐檢察室主任應當由派出它的人民檢察院監所檢察部門的負責人或者相當級別的檢察官擔任。

21.派駐檢察室實行規范化等級管理。定期開展規范化檢察室等級評定工作，一級規范化檢察室由最高人民檢察院每三年評定一次，二級、三級規范化檢察室由省級人民檢察院每兩年評定一次。對評定的規范化檢察室實行動態管理，不符合條件的應當降低或者撤銷規范化等級。

22.將派駐檢察機構基礎建設納入檢察機關基層基礎設施建設總體規劃。按照科技強檢的要求為派駐檢察機構配備必要的交通、通訊設施和器材裝備，積極推進派駐檢察機構的“兩房”建設，解決好辦公、辦案、專業技術用房和住宿用房，認真落實派駐檢察人員的補助，為派駐檢察機構有效地開展工作創造必要的條件。

23.常年關押人數較少的小型監管場所，可以實行巡回檢察。對小型監獄、勞教所一般由市級人民檢察院進行巡回檢察，對小型看守所由對應的人民檢察院進行巡回檢察。實行巡回檢察的，每月不得少于三次。

六、加強監所檢察隊伍建設

24.加強監所檢察人員思想政治建設和執法能力建設。深入開展社會主義法治理念教育和職業道德、職業紀律教育，引導監所檢察人員進一步增強使命感、責任感，樹立正確的執法觀，敢于監督，善于監督，積極探索法律監督的新途徑和新方法，努力做好新形勢下的監所檢察工作。

25.抓好監所檢察部門領導班子建設。選配政治立場堅定、理論素質高、工作能力強、有組織能力的人員到監所檢察部門的領導崗位。尤其要配強省級人民檢察院監所檢察處領導班子，要選拔政治素質好、業務精通、能辦案會監督、善于協調、有開拓精神的干部擔任監所檢察處處長。上級人民檢察院要積極與組織部門、機構編制部門溝通和協商，解決好派出檢察機構領導正職的配備問題。

26.逐步優化監所檢察隊伍的人員結構。把綜合素質好、協調能力強的業務骨干充實到監所檢察部門，對不適合在監所檢察部門工作的人員要及時調整。

27.對監所檢察人員要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。嚴禁接受被監管人及其家屬的吃請、禮物及提供的娛樂活動，嚴禁利用職務之便為被監管人通風報信、打探案情，對于監所檢察人員的違紀違法行為，要嚴肅查處。

28.把監所檢察人員的素質教育和業務培訓納入檢察機關整體培訓計劃。針對監所檢察業務多樣性、綜合性的特點，定期對監所檢察部門及派出檢察機構的領導和業務骨干進行培訓。為適應查辦職務犯罪案件工作的需要，對監所檢察人員定期進行偵查業務培訓。

29.實行派駐檢察人員定期交流輪換制度。省級人民檢察院要結合本地實際，制定切實可行的定期交流輪換制度。交流輪換工作由人民檢察院政治部門負責，監所檢察部門協助。

建立派駐檢察人員工作績效考核機制。對工作實績突出的派駐檢察人員，予以表彰和獎勵。最高人民檢察院和省級人民檢察院定期組織開展“優秀派駐檢察人員”評比活動。

30.重視監所檢察理論研究。積極創造條件，提供理論研究平臺和載體，形成理論研究氛圍，用理論研究成果指導監所檢察工作創新發展。

加強被監管人權利保護方面的國際交流，宣傳中國檢察機關在保護被監管人權利方面的立場、觀點和所取得的成就。

第二篇：最高人民檢察院關于監所檢察工作若干問題的規定

【發布單位】最高人民檢察院 【發布文號】

【發布日期】2001-09-03 【生效日期】2001-09-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

最高人民檢察院關于監所檢察工作若干問題的規定

（2001年9月3日最高人民檢察院第九屆

檢察委員會第九十五次會議通過）

監所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是刑事訴訟監督的一個重要組成部分，是檢察機關最基本的業務之一。近年來，全國各級人民檢察院監所檢察部門認真履行刑罰執行和監管活動監督職責，積極查辦監管人員職務犯罪案件，打擊被監管人員的犯罪活動，為促進監管人員嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，維護監管場所的改造秩序，保護被監管人員的合法權益，保障國家法律統一正確實施，做出了積極貢獻。在加快發展社會主義市場經濟，推進依法治國的進程中，刑罰執行和監管活動的監督工作越來越重要，監所檢察的任務必將更加艱巨、繁重。為了更好地貫徹執行依法治國方略，全面落實新時期檢察工作方針，進一步規范和加強監所檢察工作，根據 刑事訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法等法律規定，結合監所檢察工作的實際，特作如下規定：

一、監所檢察工作的指導思想和任務

1、新時期監所檢察工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹檢察工作方針，以嚴格執法、公正執法為主題，以強化法律監督為主線，以查辦監管人員職務犯罪案件為重要手段，以規范業務和優化隊伍為保障，以確保法律統一正確實施為目標，切實加強領導，扎實工作，改革創新，努力開創監所檢察工作的新局面。

2、監所檢察工作的任務是：依法對刑罰執行和監管活動實行監督，查辦監管人員的職務犯罪案件，打擊在押人員的犯罪活動，維護監管場所的穩定，保護被監管人員的合法權益，保障國家法律的統一正確實施。

二、監所檢察的職責和工作重點

3、人民檢察院監所檢察部門的主要職責是：（1）對監獄（包括未成年犯管教所，下同）、看守所、拘役所執行刑罰活動是否合法實行監督。（2）對監獄、看守所、拘役所、勞動教養機關管理教育罪犯、勞教人員的活動是否合法實行監督，對公安機關管理教育監外罪犯的活動實行監督。（3）對刑罰執行和監管改造中發生的虐待被監管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案（以下稱“四種案件”）進行立案偵查。（4）對刑罰執行和監管改造過程中發生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權案件進行初查。（5）配合有關部門搞好職務犯罪預防。（6）受理被監管人員及其親屬直接提出的控告和舉報。（7）對服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員的犯罪案件的偵查活動實行監督。（8）對看守所超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的情況進行監督。（9）對派出檢察院、派駐檢察室的工作進行業務指導，對下級檢察院監所檢察部門的工作進行指導。（10）負責檢察長交辦的其他事項。

派出檢察院除履行監所檢察部門的基本職責外，還應承擔對刑罰執行和監管活動中發生的司法人員職務犯罪案件進行立案偵查，對服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對訴訟活動實行監督，對被監管人員的申訴、控告和舉報依法審查處理等職責。

派駐檢察室在派出它的檢察院領導或者監所檢察部門的指導下，依法履行監所檢察職責。

4、監所檢察工作的重點是刑罰執行監督，監督的主要對象是監獄，監督的重點是監管干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行等違法犯罪問題。

三、派出（駐）檢察機構的設置和管理

5、根據機構改革的規定，設置派出檢察院，在監管場所設置派駐檢察室。監管場所常年在押人員較少的，應實行巡回檢察或派駐專職檢察員。

6、派出檢察院由省級檢察院或市、州檢察院派出。

派出檢察院的設置要堅持依法的原則、便于工作的原則、規格對等的原則、與監獄布局相協調的原則。

派出檢察院的設置規格不應低于正縣級。派出檢察院應當設立檢察委員會，實行一級財政，獨立預決算和直接撥款。派出檢察院編制基數按監獄的規格和在押罪犯數量綜合確定，并由檢察機關的編制人員組成，內設機構由省級檢察院確定。

7、派駐檢察室由派出檢察院、監管場所所在地的市、州檢察院或基層檢察院派駐。

派駐檢察室的人員中檢察員的比例應當占三分之一以上。

派駐檢察室的主任應當由派出它的檢察院的監所檢察處、科的領導或者相當級別的檢察官擔任。

8、派出檢察院、派駐檢察室受派出它的檢察院領導，各項檢察業務均由派出它的檢察院監所檢察處、科指導。派出檢察院、派駐檢察室應定期向派出它的檢察院監所檢察部門匯報業務工作。對派出檢察院、派駐檢察室負責人考察、考核時，監所檢察處、科應派員參加。

四、監所檢察業務工作的管理

9、監所檢察部門對司法機關的違法行為需要提出書面糾正的，應由監所檢察處、科長報請檢察長批準后實施。對上一級司法機關違法行為依法提出書面糾正意見后，如果司法機關不接受糾正意見的，下級人民檢察院應當提請上一級人民檢察院向同級司法機關提出糾正意見。

10、監所檢察部門查辦職務犯罪案件應當實行下列工作制度：（1）監管人員職務犯罪案件線索，由監所檢察部門組織人員進行初查。經初查認為涉嫌犯罪的事實達到立案標準，依法需要追究刑事責任的，應及時按職責分工立案偵查。對“四種案件”以外的監管干警職務犯罪案件，初查后認為應當立案的，應當及時報告檢察長交由反貪、瀆偵部門查處。（2）對于已經立案的案件，應當將立案、撤案、不起訴、起訴等法律文書報告上級監所檢察部門備案。（3）對監管人員職務犯罪案件，要根據高檢院《 關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》，認真分析監管單位在管理和制度方面存在的問題，及時提出檢察建議，幫助整章建制，堵塞漏洞，防范和減少犯罪。省級檢察院監所檢察處應同省級司法廳（局）監獄管理局、勞教局及公安廳（局）監管部門建立預防監管人員職務犯罪工作制度，形成協同預防網絡。

11、對派駐檢察室實行規范化管理。（1）派駐檢察室應根據實際需要配備人員，建立健全并認真落實各項工作制度，實行規范化管理。（2）派駐檢察人員應當深入被監管人員的勞動、學習、生活三大現場，了解掌握監管改造情況，協助監管單位搞好安全防范檢察，做好監管場所的穩定工作。（3）派駐檢察室發現違法需要書面糾正的，應提交監所檢察處、科報檢察長批準。（4）發現監管干警職務犯罪案件線索，派駐檢察室應及時通過監所檢察處、科向檢察長報告，并及時組織初查，需要立案的，由監所檢察處、科報請檢察長批準。

12、根據工作需要，監所檢察部門應當建立并堅持下列工作制度：（1）工作聯系制度。定期與監管單位召開聯席會議，通報情況，研究解決突出問題，搞好協調配合。（2）與監管單位紀檢監察部門的案件移送和配合協作制度。對監管單位紀檢監察部門查辦的監管干警重大違法違紀案件，應及時了解和掌握情況，并適時介入，但不得出具檢察院的文書，不得動用偵查手段；對紀檢監察部門移送的犯罪案件，要認真審查，屬于監所檢察部門管轄的案件并符合立案條件的，應當及時立案偵查。不屬于監所檢察部門管轄的案件應當及時移送有關部門處理。（3）職務犯罪案件線索分級管理制度。縣處級以上監管人員職務犯罪案件線索，應逐級層報高檢院監所檢察廳備案；科級監管人員職務犯罪案件線索，應層報省級檢察院監所檢察處備案；其余案件線索報市、州檢察院監所檢察處備案。嚴禁有案不辦、壓案不查、瞞案不報。（4）請示報告制度。對于監管場所發生的重要案件、重大事故，應當按照高檢院《關于進一步加強檢察信息工作的意見》精神，及時層報上級監所檢察部門。向上級院請示案件須經本院檢察委員會討論并報送書面材料。（5）對下級檢察院監所檢察業務指導和評價制度。上級檢察院監所檢察部門要建立以目標管理責任制為核心的監所檢察業務工作綜合考評體系，對考評結果予以通報，作為下級檢察院監所檢察部門和派出檢察院負責人考核、評先、晉級的重要依據。

五、監所檢察隊伍建設

13、堅持用江澤民總書記“三個代表”的重要思想武裝監所檢察干警的頭腦，把理想、信念、公正執法教育切實貫徹到監所檢察實踐中去。監所檢察干警要遵守嚴格執法、公正執法、敢于監督、敢于碰硬、廉潔自律、忠于職守的職業道德規范，甘于清貧，甘于寂寞，樂于奉獻。

14、各級人民檢察院要堅持對監所檢察干警嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。監所檢察干警不得利用工作之便謀取私利；不得接受在押人員及其家屬的禮品和宴請；不得為在押人員及其親友打探案情，干擾辦案；不得向監管單位吃、拿、卡、要。對于因工作嚴重失職、瀆職，對監管場所發生的重大違法、重大案件、重大事故等該發現沒有發現，該報告沒有報告，造成嚴重后果的，要追究直接責任人員和負有領導責任人員的失職責任。對于包庇放縱犯罪，徇私舞弊，玩忽職守等造成嚴重后果的，要依法追究法律責任。

15、要把監所檢察干警的素質教育和業務培訓納入檢察機關的整體培訓計劃中。省級檢察院要作出規劃，定期對監所檢察科（處）長、分管檢察長、派出院的檢察長和業務骨干進行培訓，以提高監所檢察隊伍的整體素質和執法水平。

16、監所檢察部門實行主辦（主訴）檢察官辦案責任制試點，建立派駐檢察干警崗位責任制和考核機制。對工作實績突出的派駐檢察干部，予以表彰、獎勵或記功。定期開展“優秀派駐檢察干警”評比活動，提高監所檢察干警工作積極性。

17、派駐檢察干警實行任職回避、異地交流制和院內輪崗制。派駐檢察人員在派駐場所有任職回避情形的，不得在當地派駐；派出檢察院檢察長任職超過五年，副檢察長任職超過八年的，實行異地交流；派駐檢察干警在同一監管場所工作滿三年的，要交流到其他監管場所或其他部門工作。

六、監所檢察工作的領導

18、各級檢察院的領導要定期專題研究監所檢察工作，切實解決監所檢察工作中遇到的問題和困難；要抓好監所檢察部門和派出檢察院領導班子建設，注意把素質較高、工作實績突出的優秀年輕干部選配到班子中來。

通過崗位輪換、雙向選擇、人員流動，把政治素質好、業務水平高、協調能力強的業務骨干充實到監所檢察部門，逐步優化監所檢察部門的人員結構。同時，對那些不適合做監所檢察工作的人員要及時調整。

19、按照科技強檢的要求和實際需要，為監所檢察部門配備必要的交通、通訊等設施，積極解決派出檢察院、派駐檢察室的辦公、住宿用房和辦案必備的交通、通訊、計算機及其他技術器材和經費保障，為派駐檢察機構與監管單位計算機聯網，有效地開展工作創造必需的條件。

20、各級檢察院要按照高檢院、財政部有關文件精神，積極創造條件，解決派駐檢察干警的生活補貼、特殊崗位津貼。

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第三篇：關于印發《最高人民檢察院關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》的通知

關于印發《最高人民檢察院關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》的通知

高檢發（2010）16號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關于加強和改進民事行政檢察工作的決定》已于2010年8月27日經最高人民檢察院第十一屆第127次黨組會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

最高人民檢察院 二○一○年九月一日

最高人民檢察院關于加強和改進民事行政檢察工作的決定

2001年全國第一次民事行政檢察工作會議以來，各級檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持以執法辦案為中心，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷強化對民事審判、行政訴訟活動的法律監督，為維護司法公正和法制統一、維護社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。但是，民事行政檢察工作仍然是檢察工作的薄弱環節，與黨中央的要求和人民群眾的司法需求還有差距。為貫徹落實黨中央對新時期檢察工作的一系列重要指示精神，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，適應經濟社會發展和人民群眾新要求新期待，推動民事行政檢察工作在新的起點上實現跨越式發展，現就加強和改進民事行政檢察工作作出如下決定：

一、明確新形勢下大力加強和改進民事行政檢察工作的總體思路

1．充分認識加強和改進民事行政檢察工作的重要性和緊迫性。對民事審判和行政訴訟活動實行法律監督，是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責，是中國特色社會主義檢察制度不可或缺的重要組成部分。黨的十七大以來，胡錦濤總書記等中央領導同志多次強調，要加強對訴訟活動的法律監督，切實解決執法不嚴、司法不公問題。加強和改進民事行政檢察工作，是維護社會主義市場經濟秩序、保障經濟社會又好又快發展的需要，是深入推進三項重點工作、維護社會和諧穩定的需要，是關注和保障民生、維護社會公平正義的需要，是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度、推動檢察工作科學發展的需要。各級檢察機關要把思想和行動統一到中央要求上來，從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下大力加強和改進民事行政檢察工作的重大意義，進一步增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

2.準確把握民事行政檢察工作的法律監督屬性和職能定位。民事行政檢察工作的基本職責是對民事審判、行政訴訟活動進行法律監督。民事行政檢察工作在改革發展中必須立足并堅持法律監督屬性。一是，民事行政檢察監督作為檢察機關法律監督的重要組成部分，在性質上是對公權力的監督，監督對象是民事審判、行政訴訟活動；二是，民事行政檢察監督是居中監督，檢察機關代表國家行使法律監督權，在當事人之間保持客觀、中立、公正立場，不代表任何一方當事人；三是，在對民事審判、行政訴訟的多元化監督體系中，民事行政檢察監督發揮著其他監督不可替代的重要作用，與其他監督相輔相成、分工制約；四是，民事行政檢察監督的范圍、方式和方法有待進一步探索完善，但其基本要求仍然是：在法律授權范圍內對發生的違法情形或生效的錯誤裁判進行監督；五是，在現行法律框架下，民事行政檢察監督主要是依法啟動相應的法律程序、提出相應的司法建議或意見，促使人民法院啟動再審程序和糾正違法情形，既不代行審判權，也不代行行政權；六是，民事行政檢察監督的基本目標是通過依法監督糾正訴訟違法和裁判不公問題，維護司法公正，維護社會主義法制統一、尊嚴、權威。與此同時，在開展民事行政檢察監督的過程中，檢察機關還承擔著維護人民權益、維護社會和諧穩定、服務經濟社會發展的重大責任。

3.準確把握民事行政檢察工作的主要任務。當前和今后一個時期，全國檢察機關要認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞推進三項重點工作，始終堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，準確把握民事行政檢察工作的法律監督屬性、職能定位和基本要求，積極構建以抗訴為中心的多元化監督格局，不斷深化民事行政檢察體制和工作機制改革，努力探索完善中國特色民事行政檢察監督的理論與實踐，使監督范圍更加明確，監督措施更加有效，監督程序更加規范，監督機制更加科學，監督效果更加明顯，推動民事行政檢察工作實現新的跨越式發展。

4.準確把握民事行政檢察監督的基本要求。堅持以科學發展觀為指導，認真總結實踐經驗，不斷探索工作規律，在工作中準確把握以下基本要求：

——始終把民事行政檢察工作放在黨和國家工作大局中謀劃和推進。認真貫徹中央關于加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展和深入推進三項重點工作等決策部署，著力轉變執法觀念、完善執法機制、改進執法方式，更加注重發揮民事行政檢察工作在促進經濟社會又好又快發展、維護社會和諧穩定中的職能作用。

——切實從人民群眾的新要求新期待出發加強和改進民事行政檢察工作。關注群眾的訴求，把加強法律監督同維護人民權益緊密結合起來，把監督的重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，把執法為民體現到執法態度、行為、作風等各個方面。

——不斷深化對民事行政檢察工作規律性的認識。堅持遵循司法規律，符合訴訟原理，有利于民事、行政訴訟活動有序高效運行，實現辦案數量、質量、效率、效果有機統一；堅持遵循當事人意思自治原則，尊重當事人在法律規定范圍內的處分權；堅持遵循當事人平等原則，保障雙方當事人平等對抗的權利，維護訴訟結構的平衡；堅持遵循民事審判和行政訴訟的不同規律，尊重審判機關根據雙方舉證和證據的證明力依法作出的裁判；堅持正確處理加強法律監督與維護裁判穩定性的關系，既反對把裁判的既判力絕對化，又充分考慮維護生效裁判既判力的需要，準確行使抗訴等監督權，努力尋求公正與效率的合理平衡。

——堅持把改革作為推動民事行政檢察工作創新發展的動力。繼續按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，緊緊圍繞強化法律監督和加強自身監督，推動完善民事行政檢察監督范圍和程序，不斷創新民事行政檢察監督機制和方式。

——加強與人民法院的溝通協調。既把握檢察權運行的內在規律，又尊重審判權運行的內在規律，不斷改進監督方式和方法，建立健全正常有序的工作機制，實現良性互動，保障檢法兩家協調有序有效地開展工作，共同維護司法公正和法制權威。

二、緊緊圍繞強化法律監督職能、推進三項重點工作，進一步加強和改進民事行政檢察工作

5.著力加大辦理民事行政申訴案件力度。堅持把辦理民事行政申訴案件作為強化民事行政檢察監督的主要途徑，逐步擴大辦案規模，提高辦案質量和效率，形成更加有力的監督態勢。進一步暢通申訴渠道，加強職能宣傳，加強信訪工作，加強與司法行政機關、律師事務所、法律服務所、鄉鎮司法所等單位的聯系，充分發揮民生熱線、派出檢察室等新平臺的作用，落實便民措施，方便群眾訴訟，進一步建立健全相關程序和工作制度，切實做到有訴必理、有案必辦、及時答復。重點加大辦理不服二審生效裁判的申訴案件力度，逐步調整抗訴案件結構。大力推進檢察一體化辦案機制建設，認真總結實踐經驗，進一步明確職責分工，加強協作配合，整合檢察資源。高度重視發揮基層檢察院在執法辦案中的基礎性作用，實現工作重心下沉，增強辦案工作合力。加快推行網上辦案，切實依靠科技提高辦案效率、加大辦案力度。

6．著力構建以抗訴為中心的多元化監督格局。堅持把抓好抗訴作為民事行政檢察監督的中心任務，充分運用抗訴手段監督糾正錯誤裁判。同時，注意抗訴與其他監督手段的綜合運用和有效銜接，注意發揮各種監督手段的整體效能。把抗訴與再審檢察建議有機結合起來，靈活運用這兩種監督手段，進一步規范適用范圍、標準和程序，加強跟蹤監督，促使錯誤裁判依法得到糾正。把糾正錯誤裁判與糾正違法行為有機結合起來，既要依法提出抗訴，又要通過發出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時監督糾正法院和法官在訴訟中的違法行為。把辦理民事行政申訴案件與發現、移送司法不公背后的職務犯罪線索有機結合起來，建立民事行政檢察與職務犯罪偵查部門的案件線索雙向移送、處理結果雙向反饋機制，充分發揮檢察機關整體監督的優勢、合力與實效。

7．著力提高抗訴案件質量。堅持把辦案質量作為取得良好監督效果的前提和基礎，牢固樹立辦案質量是生命線的意識，進一步建立健全辦案質量保障機制。探索實行合議制度，完善專家咨詢制度，加強對抗訴案件特別是重大疑難復雜案件的集體研究，充分發揮檢察委員會的審查把關作用。全面推行抗訴書說理制度，提高說理性，增強說服力，促進法院依法改判。完善跟蹤監督機制，認真履行出席再審法庭的監督職責，充分發揮檢察長、副檢察長列席審判委員會的監督作用，對再審結論確屬錯誤的視情啟動后續監督程序。健全辦案質量評查機制，重點加強對再審維持原判案件的質量評查，重視查找自身不足，有針對性地改進工作。建立案例指導制度，加強類案研究，總結成功經驗，正確掌握抗訴標準，提高整體工作水平。8．著力化解社會矛盾。堅持把化解矛盾貫穿執法辦案始終，牢固樹立抗訴與息訴并重的觀念，依法妥善處理申訴案件，積極化解當事人之間、當事人與司法機關、行政機關之間的矛盾，防止矛盾疊加、升級。對不立案、不提請抗訴、不抗訴、終結審查等案件，耐心釋疑解惑，加強心理疏導，引導當事人服判息訴。探索依托“大調解”工作體系，建立健全檢調對接工作機制，加強與人民調解、司法調解和行政調解的銜接、配合。對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導和促使當事人達成和解，配合人民法院及相關部門做好有關工作。建立風險評估預警機制，及時對各類案件可能導致的社會穩定風險進行評估，科學制定處理預案，妥善采取應對措施，防止因執法辦案不當引發涉檢信訪。探索將息訴、和解工作納入考評范圍，進一步規范工作程序和要求。

9．著力推動社會管理創新。在辦理民事行政申訴案件中，注重分析案件發生的深層次原因，發現普遍性、傾向性、事關全局的社會管理問題，及時向黨委、政府和有關部門提出完善制度、加強管理的建議，促使相關部門不斷提高社會管理水平。加強對行政訴訟的監督，深入研究行政訴訟的特點和規律，積極探索對該受理不受理、該立案不立案、違反審理期限等侵害當事人訴訟權利的違法行為進行法律監督的途徑和措施，建立行政檢察與行政執法相銜接機制，保障行政訴訟依法進行。既認真履行監督職責，該抗訴的依法抗訴，又對行政機關工作人員的失職瀆職和侵權行為加強監督，注意發現政府部門在行政行為中存在的違法情況并提出檢察建議，幫助政府部門改進工作作風、完善管理方式。

10.著力促進公正廉潔執法。通過強化民事行政檢察監督促進解決執法不嚴、司法不公問題，維護和提升執法公信力。堅持程序公正與實體公正并重，加強對訴訟活動中程序違法行為的監督，促進審判權、執行權的規范行使。善于發現申訴案件反映和隱藏的執法不公、不廉問題，及時移送職務犯罪線索，提出加強整改的檢察建議，推動懲治和預防執法、司法腐敗。積極開展類案監督研究，使民事行政檢察監督由個案監督向類案監督拓展，促進公正司法。察體制和工作機制

三、加強改革探索和理論研究，完善民事行政檢

11.繼續推進強化民事行政檢察監督的改革探索。緊緊圍繞中央確定的“完善檢察機關對民事、行政訴訟實施法律監督的范圍和程序”，“明確對民事執行工作實施法律監督的范圍和程序”的改革任務，深化各項改革論證和試點，穩妥推進民事行政檢察體制和工作機制改革。注意根據民事行政訴訟規律和檢察監督職能定位探索監督的范圍、程序和手段，充分考慮檢察監督對訴訟進程和審判活動的影響，認真研究不同情況下檢察監督的合理、有效方式，保證檢察機關的監督既有利于維護司法公正，又有利于訴訟的順利進行。繼續開展民事執行監督、調解監督、督促起訴、支持起訴等改革探索，總結經驗，加強規范，確保取得良好效果。

12．高度重視民事行政檢察工作監督制約機制建設。大力加強執法規范化建設，修訂完善辦案工作規則，建立健全受理、立案、審查和抗訴等各個環節的制度規范，細化工作流程，明確執法標準，強化辦案責任，建立健全立審分離、案件審批等制度。加強檢察機關各部門之間的相互制約，認真落實抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制，堅持實行民事行政申訴案件分別由控申部門負責受理、民事行政檢察部門負責審查制度。強化上級院對下級院辦案工作的監督，進一步完善抗訴案件備案制度，注意加強對申訴人不服下級院不立案、不提請抗訴等決定的復查。重視征求人民法院對監督工作的意見、建議，完善和落實聽取各方當事人及律師意見、回訪當事人等制度。把民事行政檢察工作作為深化檢務公開的重要內容，除執法依據、辦案程序要全部公開以外，還要實行審查結果、法律文書公開，接受社會各界和人民群眾監督。

13.構建各級檢察院各有側重、各負其責、密切配合的工作格局。在民事行政檢察工作中，高檢院和省級院的工作職責主要是辦理申訴案件，加強對下指導，加強理論研究和立法調研，加強工作規范化建設和制度建設；地市級檢察院的工作職責主要是辦理申訴案件，加強工作調研，加強本地區案件的協調辦理，采取交辦、轉辦等方式統一組織基層檢察院辦案工作；基層檢察院的工作職責主要是辦理申訴案件和上級院交辦、轉辦案件，積極開展調解監督、執行監督、督促起訴、支持起訴、違法調查，以及受上級院指派出庭等工作。

14．加強理論研究。把民事行政檢察理論作為檢察理論研究工作的重點之一，積極開展對民事行政檢察重大理論和實踐問題的研究，高度重視民事行政檢察基礎理論研究、立法研究以及實務研究。建立健全理論人才建設、理論成果宣傳轉化等機制。確定一批有針對性的重大研究課題，約請檢察系統的專家和法學領域的專家共同開展研究，為民事行政檢察工作的改革發展提供有力的理論支持。和法律監督能力

四、加強民事行政檢察隊伍建設，提高隊伍素質

15．加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷深化社會主義法治理念教育，加強理想信念、宗旨意識教育，深入開展創先爭優活動和“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，教育和引導民事行政檢察人員牢固樹立正確的執法理念，牢固樹立“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業道德，增強政治意識、大局意識、責任意識。

16．加強專業化建設。重視對民事行政檢察專業人才的培養，分級建立民事行政檢察人才庫。高檢院和各省級院分別建立一類、二類人才庫，加強民事行政檢察人才的評選和民事行政檢察業務專家的評審復審工作，培養造就一批在司法界、法學界有影響的高層次專家型人才。根據各類民商事和行政案件的專業特點，確定民事行政檢察干部的專業培養方向，努力提高專業化水平。加強民事行政檢察業務培訓特別是新知識、新技能的培訓，開展形式多樣、貼近實際的崗位練兵活動，實現分級全員培訓，提高民事行政檢察人員適用法律能力、證據審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做好群眾工作、化解社會矛盾等能力。

17．加強反腐倡廉建設。高度重視民事行政檢察隊伍的反腐倡廉建設，始終做到防微杜漸、警鐘長鳴。增強防腐蝕、拒拉攏、抗干擾的意識和能力，提高遵紀守法、廉潔從檢的自覺性。嚴明辦案紀律，強化監督管理，嚴格規范檢察人員與當事人、律師、法官的關系，及時發現和糾正影響公正執法的苗頭性問題，堅決查處人情案、關系案、金錢案，樹立公正廉潔執法的良好形象。成效

五、加強領導，推動民事行政檢察工作取得更大

18.緊緊依靠黨的領導、人大監督和社會支持開展民事行政檢察工作。各級檢察院要堅持主動向黨委、人大報告民事行政檢察工作的重大部署、重大事項和重大案件辦理情況，緊緊依靠黨委領導和人大的重視支持，協調解決監督工作中的困難和問題。深入學習貫徹人大常委會關于加強法律監督工作的決議、決定，認真研究落實人大代表提出的意見和建議，認真辦理并及時反饋人大交辦的申訴案件，不斷加強和改進民事行政檢察工作。加強民事行政檢察宣傳工作，充分運用各種媒體和活動載體，大力宣傳民事行政檢察職能和改革成效，擴大民事行政檢察工作的社會認知度和影響力，積極爭取社會各界的理解和支持。

19.堅持把民事行政檢察工作放在更加突出的位置來抓。各級檢察院黨組特別是檢察長要高度重視和大力支持民事行政檢察工作，經常聽取匯報，深入調查研究，采取有力措施，著力解決影響民事行政檢察工作發展的突出問題，努力形成民事審判監督、行政訴訟監督與刑事訴訟監督協調發展的工作格局。各級檢察院檢察委員會要注意增加熟悉民事行政檢察業務的委員，加強對民商事和行政法律法規的學習，加強對民事行政檢察業務工作重大理論和實踐問題的研究。進一步規范檢察委員會研究討論民事行政抗訴案件制度，明確抗訴案件提交檢察委員會討論的范圍，加強對重大疑難復雜案件的討論，切實發揮集體決策、審查把關作用。相關業務部門要加強與民事行政檢察部門的協作配合，共同推動民事行政檢察工作全面協調發展。

20．加強機構設置和人員配備。適應民事行政檢察工作的發展需要，根據民事審判和行政訴訟的規律與業務特點，科學設置機構，保障民事檢察與行政檢察兩項職能充分履行、協調發展。有條件的省、市級檢察院可以增設機構，逐步實行民事檢察部門和行政檢察部門分設。采取充實、調整、引進并舉的辦法，增加辦案力量，改善隊伍結構。配強各級院民事行政檢察部門負責人，符合條件的應當任命為檢察委員會委員。適當增加地市級以上檢察院民事行政檢察部門人員編制，新增政法專項編制要向民事行政檢察部門傾斜，提高民事行政檢察人員的比例。注重內部挖潛，把具有較強民事行政法律功底的人員調整、安排到民事行政檢察部門工作。招錄、引進檢察人員時，要把熟悉民商事和行政法律專業的人員作為重點。爭取從法官和律師隊伍中引進一批政治素質好、理論水平高、辦案經驗豐富的骨干。有條件的地方可以配備一定比例的辦案輔助人員。積極創造條件，選派民事行政檢察業務骨干到法院掛職辦案，在上下級檢察院、東中西部檢察院之間互派骨干掛職鍛煉。完善激勵表彰機制，保持民事行政檢察隊伍特別是業務骨干的相對穩定，為加強和改進民事行政檢察工作提供有力的組織保障。

第四篇：監所檢察廳工作職責（范文）

1.負責全國檢察機關對執行機關執行刑罰的活動，減刑、假釋、保外就醫等變更執行和對監獄、看守所、勞動教養機關的活動是否合法以及對超期羈押監督工作的指導。

2.負責對刑罰執行和監管改造過程中發生的虐待被監管人案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案的偵查工作和其他自偵案件立案前調查工作的指導。，3.承辦下級人民檢察院監所檢察部門工作中疑難問題的請示。

4.研究制定監所檢察業務工作細則、規定。

第五篇：最高人民檢察院關于加強公訴人建設的決定

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】

【發布日期】2010-08-27 【生效日期】2010-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民檢察院

最高人民檢察院關于加強公訴人建設的決定

2010年08月27日

公訴是我國檢察機關核心的標志性職能之一，是法律監督的重要組成部分。國家公訴人是依法行使公訴和訴訟監督權的檢察官，擔負著指控犯罪與訴訟監督的職能，既處在同犯罪斗爭的第一線，又處于訴訟監督的第一線;既是偵查活動的監督者，又是審判程序的啟動者和訴訟活動的糾錯匡正者，對于打擊犯罪，保障人權，維護社會和諧穩定和公平正義發揮著重要作用。為全面提高公訴人的整體素質和執法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責，維護司法公正，保證法律統一正確實施，現就加強公訴人建設作如下決定:

一、深刻認識加強公訴人建設的重要意義和總體要求

1.加強公訴人建設的必要性。當前，我國正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰，工作任務越來越重，工作要求越來越高，工作難度越來越大。公訴人隊伍在執法水平和能力建設方面還存在許多不適應。加強公訴人建設，是檢察機關依法正確履行指控犯罪職能和依法進行訴訟監督的需要，是提高辦案質量和公訴工作整體水平的需要，是提高執法公信力和樹立檢察機關良好形象的需要。各級檢察院要充分認識加強公訴人建設的重要意義，通過加強公訴人建設，推動全國公訴隊伍建設，以更高的素質和更好的精神狀態履行職能，完成國家法律賦予的神圣使命。

2.加強公訴人建設的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學的人才觀，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持以依法指控犯罪和強化訴訟監督為抓手，以提高辦案質量為核心，以推進公訴人專業化建設為重點，以改革公訴人培養模式為動力，以完善公訴人管理機制為保證，始終把公訴人建設擺在重要位置。作為檢察機關的基礎工作和戰略任務抓緊抓好。

3.加強公訴人建設的基本原則。加強公訴人建設要堅持組織培養和個人努力相結合，統籌規劃和分級負責相結合，全面建設和專業化建設相結合，普遍提高與重點培養相結合等原則。

4.加強公訴人建設的總體目標。按照政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良的要求，通過五年左右的時間，努力培養和造就一支門類齊全、結構合理、素質優良、紀律嚴明、能打硬仗的專業化公訴人隊伍，為依法正確履行法律監督職能，維護司法公正，維護社會和諧穩定，保證法律統一正確實施提供堅強的人才保證。

――思想政治素質進一步提高。理想信念更加堅定，政治意識、大局意識、群眾意識、法治意識、職業意識進一步增強，真正做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于憲法法律、忠誠于檢察事業。

――專業化程度顯著提高。各地檢察機關都擁有一定數量的擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網絡信息犯罪、知識產權犯罪、涉眾型犯罪等專業性較強案件的專門型公訴人，初步形成一支能辦理各種類型案件的公訴人隊伍。其中，高檢院和省級、地市級檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應占所在部門公訴人員總數的20%以上，縣級檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應占所在部門公訴人員總數的15%以上。

――專家型公訴人數量穩步增長。公訴人隊伍中全國檢察業務專家和省級檢察業務專家占公訴人的比例達到6‰以上，總人數達到170人以上;全國優秀公訴人和省級優秀公訴人占公訴人的比例達到15%以上，總人數達到4000人以上，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經驗的專家型公訴人。

――公訴職業能力建設得到全面加強。審查判斷運用證據、適用法律和運用政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監督等能力顯著提高，辦案質量和執法水平明顯提升，保障公訴職業能力建設的培訓機制更加科學規范，公訴人教育培訓體系基本形成。

――知識結構和人員素質得到進一步優化。具有本科以上學歷的公訴人占全體公訴人員的比例達到85%以上，其中具有碩士研究生以上學歷的公訴人占全體公訴人員的比例達到13%以上。

――違紀違法案件顯著下降，紀律作風明顯改進，執法形象明顯改善。公訴隊伍違紀違法人員數占公訴隊伍總人數的比例低于檢察人員違紀違法數占檢察人員總人數的比例。

二、加強思想政治建設，努力提高公訴人的政治素質

5.把思想政治建設放在公訴人建設的首位。始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝公訴人，全面掌握中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義檢察理論體系，努力培養和提高公訴人的政治素養、理論水平、大局意識和職業道德，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，確保公訴工作始終堅持正確的政治方向。

6.堅持公訴理念與時俱進。按照科學發展觀的要求，堅持執法辦案數量、質量、效率、效果相統一。轉變不適應公訴工作發展要求的思想觀念，做到理性、平和、文明、規范執法。解決影響和制約公訴工作科學發展的突出問題，堅持把執法辦案和化解矛盾糾紛、促進社會管理有機結合起來，推動公訴工作科學發展，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

7.樹立社會主義法治理念。牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，確保每名公訴人始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。

8.恪守檢察官職業道德。認真執行《中華人民共和國檢察官職業道德基本準則(試行)》，以忠誠、公正、清廉、文明為核心，大力加強公訴人職業道德建設。不斷豐富職業道德實踐活動載體，建立“公訴人主題日”制度，通過開展重溫檢察官誓詞和黨性忠誠教育等活動，努力培育公訴職業精神，增強公訴人的職業使命感、責任感和榮譽感。

9.全面加強公訴部門的黨組織建設。健全黨的組織生活制度，加強思想政治工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員公訴人的先鋒模范作用，以黨建帶隊建，不斷提高公訴人的思想政治素質。

三、加強職業能力建設，大力提高公訴人依法履行職責的能力

10.加強職業能力建設的基本途徑。堅持以提高公訴人法律監督能力為核心，以強化教育培訓和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據、運用法律政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內容，全面提高公訴人依法履行職責的能力。

11.提高證據審查判斷能力。堅持全面客觀審查、甄別、判斷證據材料。提高對重大復雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據。提高對新類型案件的審查能力，善于綜合運用新知識、新成果審查判斷證據。提高對物證、書證、鑒定結論、視聽資料等證據的審查能力，尤其要提高對專業性、技術性較強的證據的審查能力。提高引導偵查機關(部門)根據出庭公訴的要求，依法收集、固定和完善證據的能力，對偵查活動中存在的違法取證行為，及時提出糾正意見。提高對非法證據的審查能力，依法排除非法證據。

12.提高法律適用和政策運用的能力。正確理解法律和司法解釋，準確認定犯罪性質和情節。善于從犯罪的本質特征即行為社會危害性方面把握行為性質，正確區分罪與非罪的界限。善于科學把握犯罪構成要件，按照主客觀相統一的原則，正確區分罪與非罪，此罪與彼罪，準確適用法律。善于研究司法實踐中出現的新情況、新問題，準確把握行為性質，既依法準確打擊犯罪，又保障無辜的人不受刑事追究。善于正確把握執行法律與貫徹刑事政策的關系，全面理解寬嚴相濟刑事政策的內涵，對不同的犯罪行為和犯罪分子，對嚴重犯罪中的從寬情節和輕微犯罪中的從嚴情節，對實體處理和程序適用，都充分體現寬嚴相濟的要求，做到寬中有嚴、嚴中有寬、嚴懲有據、寬處有理、寬嚴適度、不枉不縱。

13.提高出庭公訴指控犯罪能力。提高庭前預測能力，針對案件的重點和爭議焦點，制定周密的出庭預案，對于重大復雜敏感案件要制定臨庭處置預案。提高庭上指控犯罪能力，做到訊問犯罪嫌疑人重點突出、針對性強，示證質證組織編排證據合理明晰，增強指控犯罪的效果。提高庭上辯駁能力，做到條理清楚、說理充分、論證嚴謹、講究策略。提高庭上應變能力，善于運用事實證據、法律規定和刑事政策，妥善應對被告人當庭翻供、證人翻證等情況。提高語言表達能力，做到用語規范、表述準確，增強語言的感染力和說服力，增強社會公眾的認同感，樹立公訴人可親、可信、可敬的執法形象。提高出庭的綜合效果，善于結合案件事實揭露犯罪，開展法制宣傳，促使被告人認罪悔罪。上級檢察機關要加強對出庭工作的指導、協調，充分發揮檢察一體化優勢，凡在什么范圍有影響的案件，就要在什么范圍調配優秀公訴人審查案件并出庭支持公訴，確保出庭指控犯罪效果。

14.提高訴訟監督能力。強化監督意識，突出監督重點，堅持將刑訊逼供、暴力取證、有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，特別是人民群眾反映強烈的問題和司法不公背后的職務犯罪作為監督的重點。堅持監督原則，講究監督方法，既要敢于監督、敢于碰硬、秉公執法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，又要善于監督、規范監督、理性監督，積極營造與偵查、審判機關的和諧關系。提高監督質量，堅持以事實為依據、以法律為準繩，依法正確行使權力，注重監督效果。拓寬監督思路，綜合運用抗訴、糾正違法通知書、糾正違法審理意見書、檢察建議等多種形式進行監督;既重視對錯誤輕判的監督，又重視對錯誤重判的監督;既重視對實體問題的監督，又重視對程序問題的監督。

15.提高應對突發敏感事件、化解社會矛盾和做群眾工作的能力。建立突發敏感事件預警機制，進一步規范處置程序，提高公訴人應對突發敏感事件的預見性、主動性、針對性和時效性，做到處置快速有力，應對妥善有效，程序公開透明，方式慎重穩妥。注重公訴職能向修復社會關系延伸，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個環節采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，做到案結事了。努力提高做群眾工作的能力，善于運用心理疏導等方式緩解當事人因案件產生的心理壓力，善于運用通俗語言和群眾易于接受的方式釋法說理，善于引導群眾采取理性合法的方式表達訴求，善于在依法辦案過程中積極為當事人和解創造條件。

16.加強教育培訓，構建公訴人教育培訓工作體系。深入推進學習型公訴部門建設，研究制定“全國檢察機關公訴人教育培訓實施辦法”和“全國檢察機關公訴人崗位練兵指導意見”，實現全國公訴人教育培訓和崗位練兵工作的規范化、制度化。依托國家檢察官學院及其分院等培訓基地，積極推進公訴業務技能實訓基地建設試點工作。講究教育培訓的方式方法，堅持理論與實踐相結合、講授式培訓與研討式培訓相結合、面授教學與網絡教學相結合，切實提高培訓的實際效果。建立公訴人全員輪訓機制，高檢院負責省級檢察院分管檢察長、公訴部門負責人、地市級檢察院分管檢察長的輪訓工作，每三年輪訓一遍;省級檢察院負責地市級檢察院公訴部門負責人、縣級檢察院分管檢察長及本省(自治區、直轄市)公訴業務骨干的輪訓工作，每三年輪訓一遍;地市級檢察院和縣級檢察院要抓好本轄區內公訴人的常規培訓，確保每名公訴人每年脫崗參加業務培訓的時間不少于15天。鼓勵公訴人參加法律類學歷學位教育并為其創造條件。

17.建立公訴人出庭觀摩制度，促進相互學習借鑒。省級檢察院每年至少要組織一次全省范圍的觀摩庭，地市級檢察院每年至少要組織二次全市范圍的觀摩庭，縣級檢察院每年至少要組織三次本院范圍的觀摩庭，并認真組織評議。各級檢察院公訴部門負責人要帶頭辦理案件，帶頭出庭支持公訴。提倡各級檢察院檢察長親自辦理案件，親自出庭支持公訴。省、市、縣三級分管檢察長辦理案件、出庭公訴每年應分別不少于一、二、三件。建立公訴人出庭抽查和考核制度，促使公訴人能夠隨時接受出庭檢驗，不斷提高出庭水平。有條件的地方，可以建立公訴人出庭社會考核制度，組織人大代表、政協委員、人民監督員等社會各界人士旁聽庭審，并在庭后進行評議。

四、加強專家型和專門型公訴人的培養，以專業化建設推動執法水平提升

18.培養一批專家型公訴人才。高檢院和省級檢察院要以精英化的思路，培養一批具有較高政治素質和政策水平、深厚法學理論特別是刑事法學理論功底、豐富公訴經驗，在公訴系統內外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。五年內，公訴人隊伍中全國檢察業務專家達到50人以上、省級檢察業務專家達到120人以上，充分發揮專家型公訴人才在辦理大案要案、疑難復雜案件和研究重大業務問題中的重要作用。

19.培養大批專門型公訴人。各地檢察機關要根據工作需要，有計劃地培養一批擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網絡信息犯罪、知識產權犯罪、涉眾型犯罪等案件的專門型公訴人，實現公訴工作的專業化分工。這些專門型公訴人既要具有刑事法律專業素養，又要具有相關領域的專門知識和辦理專門領域犯罪案件的實踐經驗。

20.推進公訴人才庫建設。建立各種層級的公訴人才庫。對各層級人才要進行高起點選拔、高強度培養、高標準考核，充分發揮他們的骨干和示范作用。對納入人才庫的公訴人，所在檢察院要充分發揮其人才優勢和在辦案實踐中的作用。公訴人才庫實行開放式動態管理，通過考核定期調整人員，切實保證公訴人才庫的質量。

21.建立公訴人業務競賽制度，突出打造品牌公訴人。以開展“全國十佳公訴人暨優秀公訴人”業務競賽活動為龍頭，帶動全國公訴人業務競賽廣泛開展。高檢院一般每三年組織一次“全國十佳公訴人暨優秀公訴人”業務競賽活動，打造一批品牌公訴人。省級、地市級檢察院也要根據實際，定期組織開展競賽活動。要積極開展十佳、優秀公訴人巡講和社會宣講活動，加大對典型事例和先進人物的宣傳力度。

22.鞏固完善主訴檢察官辦案責任制。繼續鞏固和完善主訴檢察官辦案責任制，明確選任條件、職權范圍和履職程序，強化對主訴檢察官的制約機制和辦案考核機制，逐步建立符合主訴檢察官辦案責任制特點的主訴檢察官晉級、淘汰管理機制和激勵保障機制，充分發揮主訴檢察官辦案責任制在公訴工作中的重要作用。

23.建立專家型公訴人培訓機制。通過舉辦主訴檢察官研修班、優秀公訴人高級研修班等形式，加大對專家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問題研究等方面的培訓力度。高檢院和各省級院至少每年組織一次專家型公訴人培訓。各省級檢察院還可以通過定期舉辦公訴人論壇、公訴人沙龍等方式，為專家型公訴人才提供相互學習交流的平臺，全面提升綜合素質和解決疑難復雜問題的能力。

24.建立公訴人專業化培訓機制。按照專門型公訴人建設的要求，研究制定專門型公訴人培養辦法。根據不同犯罪類型，建立專業化培訓機制，并對公訴人進行證據審查、文書制作、多媒體示證、出庭公訴等方面專業化培訓。高檢院、各省級檢察院至少每年組織一次專業化培訓。

25.完善公訴人理論研究機制。大力倡導公訴人加強理論研究，積極參與國內法學研究，加強與境外檢察機關的交流，注重理論聯系實際，努力提高理論研究的水平和研究成果的質量。重點加強對公訴基礎理論、公訴應用理論、公訴政策理論、公訴前沿理論和公訴疑難問題的研究，進一步闡述中國特色社會主義公訴制度的必然性、合理性和優越性，推動公訴工作科學發展。每名公訴人都應確定自己的研究方向，努力成為某一領域研究解決理論和實務問題、辦理專門案件的人才。高檢院每三年組織一次公訴理論研究成果評比，提倡各省級檢察院積極開展公訴理論成果評選，推動公訴理論研究的深入開展。

五、加強紀律作風建設，切實提高公訴人的執法公信力

26.嚴明公訴人職業紀律。各級檢察院要嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》和《公訴人員六條紀律規定》等有關紀律規定，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，開展以遵守辦案紀律為內容的專項檢查，對突出的違規問題進行專項整治，切實改進作風，自覺規范自身行為，進一步增強公訴人紀律觀念，筑牢拒腐防變的思想防線，確保公正廉潔執法。嚴格落實一崗雙責制度、誡勉談話制度和違紀違法通報制度，保證公訴人的職業紀律要求得到貫徹落實。

27.建立公訴人崗位風險防范機制。突出重點、分類指導、綜合治理，抓住執法辦案中容易產生風險的重點崗位、關鍵環節和特殊時段，加大防范力度，建立具有針對性、科學性、系統性和前瞻性的風險防范機制，確保公訴人在辦案紀律、辦案質量、辦案安全、辦案效果等方面的風險得到有效防范。提倡在公訴部門設立專職或兼職廉政監督員，加強對公訴人紀律作風的督察，對可能發生違法違紀的苗頭性、傾向性問題，及早提示及時防范。

28.落實內部監督制約機制。把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置來抓，認真執行黨風廉政建設責任制，完善廉政談話和廉政教育制度;配合紀檢監察部門深入開展檢務督察工作，進一步加大整改工作力度;建立執法檔案制度，促使公訴人依法正確行使職權。自覺接受檢察機關職務犯罪偵查、偵查監督、控告申訴檢察、紀檢監察等部門對公訴人執法辦案的事前、事中與事后監督制約。

29.自覺接受外部監督制約。始終把公訴工作置于黨的領導和人大的監督之下，自覺接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督，依法接受公安、法院等機關的制約，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、律師和基層群眾的意見和建議。各級檢察院每年至少組織一次座談會，聽取有關部門和人民群眾對本院公訴工作和公訴人紀律作風建設的意見和建議，及時發現和解決存在的問題，促進公訴人提高執法辦案水平。

30.嚴肅查處違紀違法行為。堅持從嚴治檢，各級檢察院對濫用公訴權，以案謀私、貪贓枉法，嚴重損害人民群眾利益的行為，要發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，更不能袒護包庇。對違紀違法人員，一經發現先予停職，再區分性質和情節，依照檢察紀律嚴肅處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。完善重大違紀違法案件剖析和通報制度，加大預防公訴人違紀違法工作力度。

31.建立健全違紀違法情況通報制度。建立健全違紀違法情況上報與定期通報制度，公訴人發生違紀違法行為的，相關部門作出處理決定后5日內，所在檢察院公訴部門要層報高檢院公訴廳。省級檢察院應將違紀違法情況和上報情況納入公訴工作考評體系。違紀違法情況突出的省份，要向高檢院說明情況并提交書面報告。高檢院將定期對違紀違法情況進行通報，加大指導力度。

六、加強管理機制建設，促進公訴人的全面發展

32.加強對公訴人建設的領導。各級檢察院檢察長和黨組要高度重視公訴工作，關心公訴人的成長和進步，把公訴人建設擺上重要議事日程，每年至少聽取一次關于公訴工作和公訴人建設的專題匯報，認真研究加強公訴人建設的思路和措施。要在干部使用、評比表彰、人員配備、設施建設等方面給公訴人員必要的傾斜，建立健全公訴人激勵機制，認真解決存在的突出問題，為公訴人創造良好的工作條件。要把政治上靠得住、業務上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公訴人配備到領導崗位，公訴部門主要負責人應當擔任檢察委員會委員。對在工作中取得突出成績的主訴檢察官和優秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評功授獎的要評功授獎。要按照責權利相統一的原則，在政策允許的范圍內，給公訴人一定的出庭補貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人提供必要的學習資料和辦案參考資料，配備出庭電腦和出庭公文包。上級檢察院要加強對公訴人建設工作的指導，及時總結交流經驗，解決工作進程中存在的問題。

33.合理確定公訴人員數量和檢察官職數。各級檢察院要根據“精簡后方，保障一線”的原則，加強對公訴部門的人員配備，使人員配備與工作任務相適應。要根據年受理移送起訴案件的數量等工作任務，合理確定公訴部門人員編制。刑事案件發案率較高、起訴案件數量多的地方，應當相應增設公訴機構，增加公訴人員編制。專門類型案件數量較多的地方，應當研究探索設立專門機構或由專門人員負責辦理。案多人少矛盾突出的地方應為公訴人配備速錄員等辦案輔助人員，以減輕公訴人從事事務性工作的負擔。要合理設置公訴部門檢察官職數和職級比例，保持公訴業務骨干的相對穩定，避免優秀公訴人才流失。對全國、省級、地市級優秀公訴人以及專家型、專門型公訴人調離公訴部門的，應當聽取上一級檢察機關公訴部門的意見。

34.建立嚴格的公訴人準入制度。公訴人應由具有良好政治、業務素質和良好品行、具有大學本科以上文化程度、通過國家統一司法考試、取得助理檢察員以上法律職稱的檢察官擔任。新錄用的人員在公訴部門鍛煉后，要經過崗前培訓和實習方可正式擔任公訴人。單獨組織公訴人招錄的，公訴部門負責人應協助政治部門做好招錄工作，確保錄入人員的質量。

35.加強公訴人才交流。積極開展公訴人跨區域交流活動，各省級、地市級檢察院可以組織公訴人跨地、縣交流辦案。提倡上下級檢察院公訴人相互交流承辦案件，使下級檢察院公訴人有機會到上級檢察院承辦更加重大復雜疑難的案件，上級檢察院公訴人有機會到下級檢察院承辦更多類型的刑事案件。高檢院公訴廳每年要選派干部到地方檢察機關獨立承辦公訴案件。要完善落實對口支援制度，加強對西部地區公訴人幫助扶持力度，加強對使用少數民族語言進行訴訟的公訴人才的培養。積極創造條件，組織公訴人到黨政部門掛職鍛煉。

36.保障公訴人辦案安全。辦理涉恐怖犯罪、涉黑社會性質組織犯罪、涉邪教犯罪、涉眾型犯罪、重大職務犯罪等可能發生矛盾沖突的案件，要建立公訴活動應急處置機制，制定調查取證、出庭公訴等環節的安全防范應急預案，必要時指派法警協助公訴人開展工作。落實公訴人出庭安全通道和交通工具等，為公訴人的辦案、出庭、監督等執法活動提供安全保障措施，確保公訴人執法辦案活動安全。

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