第一篇：村干部選舉中存在的問題調(diào)查與思考

“村干部選舉中存在的問題調(diào)查與思考”

——社會實踐報告

通過對224個村的調(diào)查和統(tǒng)計分析，從村民對村干部選舉的參與狀況以及對村干部選舉的看法等方面，了解了河北省部分農(nóng)村村干部選舉的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些實際的問題，諸如，村民對選舉的參與意識不高；村民對選舉基本程序不了解；村干部選舉中賭選、拉幫結(jié)派現(xiàn)象突出；村級組織的建設(shè)薄弱等。

村干部是做什么的？村干部就是為老百姓解決難題，為老百姓謀福利，讓老百姓過上好日子的。

一個村子里農(nóng)民負(fù)擔(dān)重本身就是鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)聯(lián)手魚肉村民，不理民事，不做本職工作的結(jié)果。所以，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，首先就是要讓村民把好選舉村干部的關(guān)口。一個好的村干部，不會讓村民自己來解決問題，也不會讓村民自己去苦苦央求別人來為自己解決問題。一個好的村干部，不僅不會損害村民的利益，只會一心一意地想辦法帶動村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

前面談得這么多是因為我這次進(jìn)行社會實踐活動的內(nèi)容為“村干部選舉中存在的問題與思考”。調(diào)查地點(diǎn)是我的老家——浙江省溫州市文成縣金垟鄉(xiāng)溪口村。調(diào)查時間為2012年11月18日至2012年1月25日。

在這段時間里，通過與爸爸、村里老干部還有村民的交談，我大致了解到在我們村里的選舉過程中存在的幾個較明顯的問題。

存在的問題：

一、上級領(lǐng)導(dǎo)在選舉前對一些村民思想工作做的不

夠到位。是以導(dǎo)致村民對選舉的態(tài)度很冷淡，有的甚至抱著一副“事不關(guān)己”的態(tài)度。另外，大多數(shù)村民對這選舉根本就不抱有期。

二、村民根本不知道候選人有無領(lǐng)導(dǎo)能力，只要有人拉票講關(guān)系

講面子還有出錢的，那票就歸他了。我爸爸說，當(dāng)有人在積極地準(zhǔn)備競選演說詞的時候，那邊的人是在請相關(guān)人員吃飯，送禮去了。他上臺講了一大籮筐，唾沫橫飛的，人家上臺一兩句話就搞定。

三、村干部大多時候都是內(nèi)定了的，什么競選活動只是做做形式，做做樣子而已。

思考：從上面反映出來的問題中還有和村民的交談中我發(fā)現(xiàn)。其

實，在選舉的過程中，大多數(shù)村民都會投與自己有利益關(guān)系的票。他們這么做也是為了希望自己平日的蠅頭小利在某些時候能得到照顧。雖說最后并沒有起到多大作用，但這已經(jīng)成為一種普遍的心態(tài)。也許大家會對村民的這種行為橫加指責(zé)，但仔細(xì)想來，這與村干部帶了不好的頭，我們又如何來責(zé)怪群眾呢？另外，我發(fā)現(xiàn)無論是干部還是村民，都沒有真正地從思想上、行動上正確的對待選舉。如此一來，怎么可能會選舉出德能兼?zhèn)涞娜藖怼Ｋ自捳f，一個好的開始時成功的一半，可若連這第一步都沒有做好，如何做好往后的第二步，第三步？

建議：1在選舉前要做好宣傳工作，對村民的思想工作要做到

位在選舉前要讓村民知道自己選票的重要性，不能盲目

投票選舉全程要做到公開公正透明在選舉前要讓村民知道如何推選候選人，應(yīng)該要做到

公正、民主

總結(jié)：前面講到該選舉個德能兼?zhèn)涞娜藖碜鍪隆Ｔ诘屡c能之間，德是首要的，一個人，品性好，在村子里大家和睦相處，團(tuán)結(jié)合作，再加上獨(dú)到的才能，何愁村子發(fā)展不起來。

鄉(xiāng)村選舉的現(xiàn)實其實就是當(dāng)今中國政治野蠻的一種低級而普遍的表現(xiàn)形式，不認(rèn)識到這一點(diǎn)，不在這點(diǎn)上采取根本措施，問題也就不可能從根本上得到解決。

2012-1-27食品1004

王貝貝

第二篇：村干部工作積極性的調(diào)查與思考（本站推薦）

XX區(qū)村干部工作積極性的調(diào)查與思考

村干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的核心要素，也是貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策、增強(qiáng)農(nóng)村工作執(zhí)行力的根本保證，直接承擔(dān)著建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要職責(zé)。在新形勢下，不斷激發(fā)村干部隊伍的工作積極性和主動性，充分釋放村干部的工作活力，切實形成“勞有所得、退有所養(yǎng)”的激勵保障機(jī)制，是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深入推動XXXX重點(diǎn)治理的客觀需要，也是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作應(yīng)著力解決的一個現(xiàn)實課題。為此，我們深入XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對當(dāng)前村干部工作積極性狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，得到了許多有益的啟示。

一、村干部工作積極性現(xiàn)狀表現(xiàn)

XX區(qū)現(xiàn)有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個指揮部，XXX個村民委員會，村干部1356人，村干部平均年齡47.1歲，高中以上的959人，占70.7%。近年來，XX區(qū)圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體要求和XXXX重點(diǎn) 治理的目標(biāo)任務(wù)，按照“政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)”的具體標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批思想解放、視野開闊、富有創(chuàng)新精神的村干部隊伍。他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),村干部隊伍的總體狀況是好的。但在具體工作中由于待遇偏低，獎懲不力，村干部的工作積極性受到了影響，特別是在XXXX重點(diǎn)治理這樣難度大、責(zé)任重的工作中，應(yīng)付工作、消極怠慢的現(xiàn)象普遍存在，逐漸顯現(xiàn)出了不穩(wěn)定的苗頭。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是村級崗位的吸引力不強(qiáng)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變化，村級崗位已經(jīng)喪失了過去一流人才趨之若鶩的吸引力：經(jīng)濟(jì)外向型特點(diǎn)越來越顯著，農(nóng)民的流動性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對村級組織的人身依附關(guān)系進(jìn)一步弱化，村級崗位失去了精神統(tǒng)治的神圣光環(huán)；村干部的個人職業(yè)發(fā)展路徑狹仄，政治激勵不夠，村級崗位失去了政治引力的誘人色彩；從事其它職業(yè)的比較效益明顯，村干部職業(yè)收入相對較低，在村上任職會影響到個人產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，村級崗位失去了經(jīng)濟(jì)利益的有效支撐。以XX鄉(xiāng)XX村為例，全村總?cè)丝?52人，其中20歲以上、60歲以下、且具有高中以上文化程度的78人，這些人中常年外出務(wù)工的33人，忙于經(jīng)營自家產(chǎn)業(yè)、對村級崗位沒有意向的16人，經(jīng)濟(jì)條件不好、怕?lián)未甯刹坑绊懠彝ナ杖氲?3人，對村干部崗位有興趣的6人，占7.6%。

二是村干部的榮譽(yù)感不強(qiáng)。在以人為本的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，工作環(huán)境、群眾認(rèn)識、評價體系的劇烈轉(zhuǎn)變，使村干部的榮譽(yù)感普遍降低：隨著公共服務(wù)的制度化、公開化、平等化，農(nóng)民辦事的程序更加規(guī)范，村干部喪失了一些過去令人羨慕的特權(quán)；村民民主自治進(jìn)一步深化，農(nóng)民自主參與意識明顯增強(qiáng)，民主平等的要求日益強(qiáng)烈，村干部失去了受人尊重、被人抬舉、高人一等的良好感覺；村干部的工作更多地由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，服務(wù)態(tài)度和人脈關(guān)系的融洽程度成為農(nóng)村社會評價村干部工作的重要依據(jù)。村干部主動服務(wù)的意識不夠，崗位榮譽(yù)感不足，嚴(yán)重影響了村級事業(yè)自主謀劃和自我發(fā)展。我們分片對XX、XX、XX等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68名村干部進(jìn)行了座談交流，認(rèn)為當(dāng)村干 部很自豪，樂意把村干部當(dāng)成一種事業(yè)來對待的不足20%。

三是開展工作的主動性不強(qiáng)。隨著村級組織工作職能和決策方式的轉(zhuǎn)變，村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有所下降，開展工作的主動性明顯不夠：近年來，農(nóng)村民主進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民參與評價村干部工作和村級事務(wù)的要求強(qiáng)烈，村干部失去了獨(dú)斷專行、個人說了算的集中權(quán)力，議事難、執(zhí)行難成為村級事務(wù)管理中存在的普遍現(xiàn)象，與其“說了不一定算、定了不一定辦”，還不如干脆不去管，這種心理因素在村干部中普遍存在，一定意義上影響了村干部工作的主動性；村干部處在中央政策、地方政府利益和農(nóng)民個人意愿矛盾的焦點(diǎn)上，責(zé)任大、權(quán)力小，農(nóng)村工作的新形勢使村干部覺得無所適從、不好開展工作，產(chǎn)生了迷茫感；部分農(nóng)民小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，對村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度，一些宗族勢力故意刁難妨礙村干部工作的開展，負(fù)面因素的影響讓一些村干部產(chǎn)生了退縮感；村級組織普遍有欠款借債，財政轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，稅費(fèi)改革后，大部分村沒有村級集體積累，發(fā)展后勁不足，影響和制約了村干 部工作的主動性。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)村級組織中，有各種貸款欠款的村占到了65%，每個村每年僅有轉(zhuǎn)移支付的辦公經(jīng)費(fèi)5000元。

四是重點(diǎn)工作的推動力不強(qiáng)。日光溫室建設(shè)等重點(diǎn)工作，是XX區(qū)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動XX重點(diǎn)治理的重要舉措，工作的推進(jìn)涉及農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、個人利益與區(qū)域利益之間的矛盾，壓力是空前的、難度也是空前的。村級組織和村干部作為農(nóng)村工作的前沿陣地和主要力量，對推動工作起著至關(guān)重要的作用。而目前，全區(qū)日光溫室建設(shè)任務(wù)24670畝，已建成墻體13550畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已扣棚7943畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），已定植5148畝（不包括溫棚養(yǎng)殖面積），與市區(qū)年初確定的目標(biāo)有一定的差距，這一定程度上是由于村干部思想認(rèn)識不清、措施辦法不多、推動工作不力所造成的：一些村干部對重點(diǎn)治理工作思想認(rèn)識不到位、執(zhí)行態(tài)度不堅決，存在信心不足、等待觀望和拖等靠要的思想，在重點(diǎn)治理中一遇到困難就出現(xiàn)畏難情緒，一碰釘子就心灰意冷、消極應(yīng)付；一些村干部工作中畏首畏尾、怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)?zé)任，不能很好地履行自己的 責(zé)任，客觀條件講得多，主觀上不積極努力，不深入做宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的工作；一些村干部在日光溫室建設(shè)中不能充分發(fā)揮模范帶頭作用，對工作中存在的困難和問題過分夸大，以個別現(xiàn)象代替普遍現(xiàn)象，影響了工作推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)村干部中已經(jīng)搭建日光溫棚的471人，占村干部總數(shù)的34.7%，村干部沒有建棚的村168個，占村級組織總數(shù)的37.4 %。

二、影響村干部工作積極性的原因分析 我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對村干部工作積極性不高的現(xiàn)狀表現(xiàn)進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下四個方面的因素：

一是報酬待遇與工作強(qiáng)度不相符，“勞有所得”無法滿足。村干部從事的工作處于最基層，“麻雀雖小、五臟俱全”，村干部這個“官”雖小，管的事卻不少，從大政方針的貫徹落實，到千家萬戶的安危冷暖；從重點(diǎn)治理、計劃生育、土地管理，到鄰里糾紛、婆媳矛盾、夫妻口角，什么都得干，樣樣都得管。特別是開展XXXX重點(diǎn)治理以來，各項任務(wù)特別重，工作壓力相當(dāng)大，村干部好話說得千言萬語，工作做得 千辛萬苦，辦法想到千方百計，任務(wù)指標(biāo)還是難以完成。與此形成鮮明對比的卻是村干部的報酬待遇一直比較低。目前，我區(qū)村干部的誤工補(bǔ)貼為每人每年3000元到5000元不等，平均為3600元。盡管近幾年，村干部的報酬待遇逐年有所提高，在一定程度上調(diào)動了村干部的工作積極性，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是今年XXXX重點(diǎn)治理各項工作任務(wù)極其繁重，而物價水平持續(xù)上漲、外出務(wù)工人員工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，村干部普遍認(rèn)為工作壓力大、報酬待遇偏低，與實際付出不相適應(yīng)。

二是政治待遇與個人期望不相符，“干有所盼”無法解決。普通農(nóng)民從走上村干部崗位之日起，村級組織這個特殊的崗位就賦予他們以特殊的雙重身份：村干部是農(nóng)民，又不是純粹的農(nóng)民；是干部，又不是標(biāo)準(zhǔn)的干部。村干部和農(nóng)民一樣，有自己的承包地、生產(chǎn)資料、經(jīng)營項目以及因此而帶來的經(jīng)濟(jì)收入，不列入國家公職人員序列，不享受國家干部所具有的工資福利、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇。村干部又與農(nóng)民不一樣，從國家領(lǐng)取誤工補(bǔ)助，履行國家公職，手中多少有一點(diǎn)公共權(quán)力。可是村干部享有的待遇是不穩(wěn)定的，是 與村干部崗位相聯(lián)系的，一旦離開這個崗位就什么都沒有了。村干部有付出，也希望得到政治回報，希望在政治上能得到認(rèn)可，享受待遇。而這種客觀上亦“官”亦民的不穩(wěn)定身份，造成了村干部對未來預(yù)期的降低，村干部作為一種職業(yè)來說發(fā)展空間狹小，沒有什么盼頭，村級工作無法當(dāng)作一種事業(yè)來奮斗。

三是養(yǎng)老待遇與發(fā)展趨勢不相符，“退有所養(yǎng)”無法保障。近年來，我國先后建立了各類養(yǎng)老保險制度，有效解決了社會各類群體的養(yǎng)老問題。村干部作為一個有著亦“官”亦民雙重身份的特殊群體，參加商業(yè)養(yǎng)老保險心有不甘，迫切希望政府能夠解決養(yǎng)老問題。去年以來，XX區(qū)建立了村干部養(yǎng)老保險制度，為在職村干部辦理了養(yǎng)老保險，一定程度上緩解了退養(yǎng)矛盾，激發(fā)了村干部的工作積極性。但由于只解決在職村干部的養(yǎng)老保險，并且政府補(bǔ)貼的部分也只限于在職期間，不僅引發(fā)了許多離任村干部的上訪問題，也使在職村干部產(chǎn)生了疑慮：在任時由財政補(bǔ)貼一部分，自己就能交剩余部分；離任后財政不再補(bǔ)貼，自己全額交納比較困難。而且目前情況下，大多數(shù)村干部在職時間不是過長，一旦離任，他們大多數(shù)選擇 不再續(xù)保，會提前兌出養(yǎng)老保險金。這樣，村干部退有所養(yǎng)的問題仍然沒有從根本上解決。

四是工作要求與工作能力不相符，“業(yè)有所成”無法實現(xiàn)。當(dāng)前正處于農(nóng)村改革發(fā)展和XXXX重點(diǎn)治理的關(guān)鍵時期，特殊的形勢任務(wù)對村干部的能力水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，村干部不僅要有較強(qiáng)的文化素質(zhì)，較高的個人威望，要需要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實際領(lǐng)導(dǎo)能力。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)需要把農(nóng)村一流人才留在村干部的工作崗位上。而目前，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出務(wù)工，留守兵團(tuán)多為婦女、兒童和老人。2007年XX區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)約22萬人，其中高中以上文化程度的占20 %，20-50歲的占86%；留守人員中婦女、學(xué)生和60歲以上的老人占到67%。一些留在農(nóng)村有致富主業(yè)的致富能人，由于怕影響自己事業(yè)發(fā)展，不愿意擔(dān)任村干部。這樣，擔(dān)任村干部的人中，一流人才很少，一些村甚至面臨選不出村干部的尷尬困境。特別是今年日光溫室建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，部分村干部不堪負(fù)重，無法勝任，主動選擇辭職。經(jīng)調(diào)查，今年年初，在落實XXXX重點(diǎn)治理各項工作任務(wù)時，提出辭職的村干部就有18名，占總數(shù) 的1.3%（其中：書記兼主任4名，書記3名，主任5名），因工作壓力大辭職的12名，占村干部總數(shù)的0.9%。能力素質(zhì)影響了村干部作用的發(fā)揮，使一些村干部無法在村級崗位上有所作為。

三、增強(qiáng)村干部工作積極性的思考

十七屆三中全會要求深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；XXXX重點(diǎn)治理要求大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，為新農(nóng)村建設(shè)注入新動力、增添新活力。貫徹十七屆三中全會精神，完成XXXX重點(diǎn)治理的歷史重任，需要依靠村組干部，發(fā)動廣大農(nóng)民積極參與，這是落實工作的主體。因此，必須采取有效措施，建立健全村干部激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)他們?nèi)谌朕r(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐的蓬勃活力，發(fā)揮他們在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中的聰明才智。

一要實行結(jié)構(gòu)工資財政統(tǒng)發(fā)制度，形成獎懲分明的工資發(fā)放機(jī)制。2006年，我們制定了《XX區(qū)村干部工資報酬管理辦法》，把村干部工資分為工齡工資、職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資、獎勵工資等四部分，由于工資差距較大、操作較難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行。下一步，要根據(jù)村干部的崗位職責(zé)、兼職情況和村組規(guī)模等綜合因素，適當(dāng)考慮村干部的工作時間、學(xué)歷等因素，分檔次、分類別，建立統(tǒng)一的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善《XX區(qū)村干部工資報酬管理辦法》并嚴(yán)格督促執(zhí)行；公開村干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，公示村干部工資實際發(fā)放情況，接受村干部和廣大群眾監(jiān)督；實行村干部工資財政專戶統(tǒng)發(fā)制度，將村干部工資分為基本工資和獎勵工資兩部分，基本工資包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《辦法》的要求，年初核報村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，財政專戶按月統(tǒng)發(fā)，村干部持工資卡按月領(lǐng)取，獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終按考核結(jié)果上報，財政專戶核發(fā)，確保村干部工資能夠及時、足額發(fā)放到位；財政專戶要監(jiān)管村干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對未按《辦法》要求實行結(jié)構(gòu)差別工資標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予核撥，進(jìn)一步明確“多干多得，少干少得，不干不得”和“獎勤罰懶”的村干部報酬發(fā)放原則，調(diào)動村干部的工作積極性。

二要建立重點(diǎn)工作重金獎勵制度，形成注重實績 的利益導(dǎo)向機(jī)制。要形成區(qū)上考核村一級重點(diǎn)工作完成情況的辦法措施，由專門的部門，對日光溫室等一些事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，在全區(qū)層面上進(jìn)行評價；建立重點(diǎn)工作重金獎勵制度，每年獎勵20-30個經(jīng)過實地考核評價，重點(diǎn)工作成績突出、考核排序靠前的村，每村獎勵10000-20000元，允許作為村干部個人獎勵資金，通過實實在在的利益，激發(fā)村干部干好重點(diǎn)工作的熱情，激活他們實實在在抓工作、促發(fā)展的動力；建立長效的重點(diǎn)工作獎勵制度，形成村干部重視重點(diǎn)工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，實行“活人死獎金”，杜絕因一年優(yōu)秀而長期享受獎勵的負(fù)面影響，將村干部工作的優(yōu)秀與否，看作一個動態(tài)的過程，發(fā)展的過程，增強(qiáng)獎勵的實效性。

三要建立特殊貢獻(xiàn)破格任用制度，形成建功立業(yè)的政治激勵機(jī)制。村干部錄用公務(wù)員是把雙刃劍,能否調(diào)動工作積極性，關(guān)鍵看如何利用這一政策資源。村干部錄用不同于一般的公務(wù)員考錄，我們考錄的目的是獎勵那些埋頭苦干、工作業(yè)績突出的村干部，激勵廣大村干部隊伍向他們學(xué)習(xí)，從而形成注重工作實績、崇尚建功立業(yè)的工作氛圍。所以，錄用村干部不 應(yīng)以考為主，而應(yīng)該把工作實績作為最重要的標(biāo)準(zhǔn)。表彰村干部一年的突出成績，重金獎勵制度就足夠了。如果把錄用公務(wù)員作為激勵村干部的一種手段，我們更應(yīng)該從長期地、動態(tài)地角度來衡量一個村干部的工作實績。要建立特殊貢獻(xiàn)破格任用制度，對于任期內(nèi)在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)思想解放等方面工作實績突出、有特殊貢獻(xiàn)的村干部，在經(jīng)過綜合考核、廣泛考察，在當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可同意的前提下，可考慮錄用公務(wù)員或聘用事業(yè)干部，但一般仍應(yīng)留在村干部的崗位上發(fā)揮更大的作用。同時，對于那些在弘揚(yáng)社會主義道德、抵制歪風(fēng)邪氣、敢于見義勇為等方面表現(xiàn)突出、有特殊貢獻(xiàn)的村干部，也要考慮享受公務(wù)員或事業(yè)干部待遇，以彰顯社會主義道德力量，在農(nóng)村形成弘揚(yáng)正氣、建功立業(yè)的良好氛圍。

四要完善養(yǎng)老保險長效投保制度，形成規(guī)范有序的養(yǎng)老保障機(jī)制。進(jìn)一步修改完善《XX區(qū)村干部基本養(yǎng)老保險試行辦法》，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助比例，降低村干部自己交納部分的壓力；擴(kuò)大村干部參保范圍，將過去在村級崗位上工作10年以上的村干部全部納 入，擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面；對離任村干部要制定切合實際的辦法措施，在大部分參與養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，對不能參保的給予適當(dāng)補(bǔ)助；改革村干部養(yǎng)老保險在職政府補(bǔ)貼、離任不補(bǔ)貼的方式，按村干部年齡、工齡確定政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和年限，一般要延續(xù)到離任后5年以上（離任后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可按規(guī)定降低），鼓勵村干部離任后繼續(xù)參保，切實形成長效投保制度，不斷提升村干部養(yǎng)老保險制度的吸引力，進(jìn)一步提高村干部參加村干部養(yǎng)老保險的積極性，有效解決村干部的后顧之憂。

五要建立培養(yǎng)教育關(guān)愛扶持制度，形成以人為本的工作動力機(jī)制。建立村級后備干部培養(yǎng)制度，從致富能人中吸引人才，為村級組織發(fā)展儲備后續(xù)力量；建立完善村干部教育培訓(xùn)制度，將村干部教育培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計劃，堅持每年輪訓(xùn)一遍村干部的做法，邀請工作年限較長、工作業(yè)績突出的村干部實地授課，開展全區(qū)范圍內(nèi)村干部工作經(jīng)驗交流活動，每年組織一定數(shù)量的村干部到省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界、增長見識；建立村干部關(guān)愛扶持制度，關(guān)心村干部的個人生活，每年組織慰問一批離任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期開展與村干部的交流談心活動，在子女上學(xué)、就業(yè)等方面給予關(guān)心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)項目方面給予支持，動員幫助他們在做好村級事務(wù)的同時，積極創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶頭致富；在工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府既要“交任務(wù)、壓擔(dān)子”，又要“出主意、想點(diǎn)子”，還要“出實招、解難題”，切實幫助村干部做好工作，激發(fā)他們勇于攻堅、樂于創(chuàng)新的熱情和活力。

第三篇：物流業(yè)發(fā)展情況存在的問題的調(diào)查與思考

物流業(yè)發(fā)展情況存在的問題的調(diào)查與思考

現(xiàn)代物流是一種先進(jìn)的組織方式和管理理念,作為新興產(chǎn)業(yè)部門,已成為企業(yè)的第三利潤源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。隨著現(xiàn)代交通事業(yè)的迅猛發(fā)展,膠州市的交通和臨港優(yōu)勢更加凸顯,發(fā)展物流業(yè)越來越受到政府、企業(yè)和個人的關(guān)注。筆者就*市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的調(diào)查,對物流業(yè)存在的問題及如何進(jìn)一步加快物流業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)個人看法。

一、膠州市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展物流業(yè)的有利條件。

1、黨委政府高度重視。近幾年來,加快物流業(yè)的發(fā)展已引起了膠州市黨委政府的高度關(guān)注,并分別出臺了許多相關(guān)扶持政策,為物流企業(yè)搭建發(fā)展平臺,這為加快膠州市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇,并借助“擁灣發(fā)展”的契機(jī),加速推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)初步統(tǒng)計,膠州市去年1-11月道路運(yùn)輸業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅640多萬元,裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅50多萬元;而截止到今年11月,道路運(yùn)輸業(yè)就實現(xiàn)營業(yè)稅1000多萬元,裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)稅將近100萬元,同比增收400多萬元,同比增長60,物流業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

2、區(qū)域環(huán)境十分有利于發(fā)展物流業(yè)。膠州是XX半島重要的鐵路客運(yùn)貨運(yùn)交匯點(diǎn)和線路轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn),境內(nèi)有膠濟(jì)、膠黃、膠新、藍(lán)煙4條鐵路交匯,膠濟(jì)鐵路與煙臺、新沂線在此轉(zhuǎn)接,另外還有濟(jì)青、環(huán)膠州灣、黃萊、同三四條高速路貫穿境內(nèi),四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)與鐵路網(wǎng)絡(luò),使膠州成為鐵路、公路交通的客運(yùn)、貨運(yùn)集散點(diǎn)。正在膠州市馬店鎮(zhèn)白家屯村建設(shè)的膠濟(jì)客運(yùn)專線膠州北站,設(shè)有到發(fā)線四條,500米長的側(cè)式站臺兩座。膠濟(jì)客運(yùn)專線在青島地區(qū)只設(shè)了青島站和膠州北站兩個客站,膠州北站主要服務(wù)區(qū)域覆蓋膠州、膠南、黃島、城陽、平度、即墨等縣市區(qū),預(yù)計服務(wù)區(qū)域人口400多萬。膠州北站投入使用后,膠州更將成為XX半島連接內(nèi)陸各省的重要樞紐及進(jìn)出青島、煙臺和威海等城市的重要門戶。便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢為發(fā)展物流業(yè)提供了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。

3、以零擔(dān)快遞為主的公路運(yùn)輸配送物流已進(jìn)入成熟發(fā)展時期。據(jù)初步統(tǒng)計,膠州市目前已擁有物流企業(yè)77家,辦理裝卸搬運(yùn)、貨物運(yùn)輸隊等個體稅務(wù)登記51戶。連鎖配送型物流企業(yè),以福興祥物流中心、春明神鹿物流中心為代表。總投資5億元的福興祥物流,經(jīng)過5年多發(fā)展,現(xiàn)擁有14萬平方米的物流庫房、7000平方米的食品加工車間和3500平方米的冷庫。作為倉儲物流的領(lǐng)軍者,福興祥物流配送范圍已經(jīng)覆蓋全省多家利群商廈,配送商品種類繁多,年配送額近30億元。春明神鹿物流中心,先后在膠州、平度、即墨、萊西、城陽發(fā)展農(nóng)家連鎖店1300余家,其中鎮(zhèn)中心店近百家。目前,膠州市物流業(yè)商品配送范圍涵蓋了生產(chǎn)資料和生活資料兩大領(lǐng)域,配送商品種類上萬種。以四洲鍋爐、歐堡船用鍋爐等工業(yè)企業(yè)為依托,青島永潤物流有限公司運(yùn)用專業(yè)運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)送鍋爐年營業(yè)收入達(dá)4000萬元;依靠青島海爾集團(tuán)青島吉安達(dá)汽車運(yùn)輸有限公司物流配送海爾電器年營業(yè)收入達(dá)3500萬元;因膠萊鎮(zhèn)沙梁、小高于家土豆大姜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的帶動,青島前宏物流有限公司、青島寬順物流有限公司年收入額近2000萬元,公路運(yùn)輸配送物流已進(jìn)入成熟發(fā)展時期。

(二)發(fā)展物流業(yè)存在的問題。盡管膠州市物流業(yè)發(fā)展迅速,并已初具規(guī)模,但橫向比較,膠州市物流業(yè)發(fā)展還相對落后,與膠州市區(qū)位優(yōu)勢極不相稱。主要表現(xiàn)在:

一是純物流總量偏小,混合銷售物流比重大,減少了地方稅收。按照目前實際完成交通運(yùn)輸營業(yè)稅測算,今年預(yù)計完成交通運(yùn)輸營業(yè)稅1900萬元,倒推營業(yè)額63000萬元,這與膠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相稱。主要原因是目前絕大多數(shù)企業(yè)還沒有將物流業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離或委托第三方物流企業(yè),這些企業(yè)的產(chǎn)品向消費(fèi)者的貨物配送、制造過程中的材料運(yùn)輸大部分都沒有進(jìn)行剝離,沒有直接形成地方稅收,而是隨著產(chǎn)品銷售繳納了增值稅,隨著原材物料的購進(jìn),實現(xiàn)了進(jìn)項稅額的抵扣。因為根據(jù)營業(yè)稅、增值稅相關(guān)規(guī)定,銷售貨物并進(jìn)行運(yùn)輸業(yè)務(wù)征收增值稅,不征收營業(yè)稅。

二是表現(xiàn)為一種較為分散、低效的物流組織形式,膠州市物流經(jīng)營管理粗放。除福興祥物流等少數(shù)物流公司外,大多數(shù)物流企業(yè)從事單一功能的運(yùn)輸、倉儲和配送,很少能提供物流策劃、組織及深入到企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供應(yīng)鏈全過程的管理。物流標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化水平不高,貨車箱式化、裝卸作業(yè)機(jī)械化程度不高,遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代物流的標(biāo)準(zhǔn)和要求,基本上還處于以簡單貨物運(yùn)輸為主要形式的傳統(tǒng)物流業(yè)階段。行業(yè)競爭以價格競爭為主,絕大部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代增值服務(wù),現(xiàn)代物流服務(wù)方式與水平還難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。物流企業(yè)技術(shù)裝備、管理手段、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為薄弱。

三是物流信息技術(shù)應(yīng)用水平低。雖然部分物流配貨場所設(shè)立了網(wǎng)站,部分配送運(yùn)輸業(yè)務(wù)通過登陸膠州物流信息網(wǎng)獲得,但由于物流業(yè)沒有與其他生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域建立物流公共信息平臺,在物流信息的應(yīng)用和資源整合方面,未利用電子化、信息化手段改變傳統(tǒng)落后的操作模式,遠(yuǎn)未形成一個布局完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系,甚至部分物流企業(yè)仍然采用電話或傳真等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)信息聯(lián)系。主要集中在公路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)物流行業(yè),現(xiàn)代電子商務(wù)、物流配送、大型連鎖超市經(jīng)營企業(yè)少,企業(yè)信息科技含量不高,缺乏現(xiàn)代化的以信息為主導(dǎo)的物流經(jīng)營手段。

四是零星小型物流運(yùn)輸業(yè)戶眾多。零星分散的小型物流運(yùn)輸業(yè)戶,他們只是在生產(chǎn)或銷售流域彌補(bǔ)運(yùn)力不足的補(bǔ)充,由于缺乏引導(dǎo),未能有效組合,實行資源優(yōu)化整合,合理配置。

二、進(jìn)一步加快膠州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)建議成立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,專門從事物流業(yè)管理工作。主要負(fù)責(zé)研究解決膠州市推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中的重大問題,包括規(guī)劃的審定和實施,政策支撐體系的研究和制定,重大物流項目的推進(jìn),規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市物流業(yè)發(fā)展,落實對物流企業(yè)的考核獎勵政策等。因為在現(xiàn)代物流管理體制上,由于物流企業(yè)涉及到財稅、工商、交通等多個部門,因此,有必要建立以政府部門牽頭的、協(xié)調(diào)物流企業(yè)、財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面的綜合機(jī)制,以加強(qiáng)它們之間的內(nèi)在聯(lián)系與協(xié)作,創(chuàng)造一個有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的體制、規(guī)劃、政策和物資基礎(chǔ)環(huán)境的綜合體系。同時,要加強(qiáng)與現(xiàn)代物流相關(guān)的行業(yè)協(xié)會建設(shè),對物流行業(yè)協(xié)會合理定位,促進(jìn)行業(yè)自律,使之健康發(fā)展。

(二)用足用活稅收政策,加速實行生產(chǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離,壯大物流產(chǎn)業(yè)。要充分認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)和流通日益社會化、專業(yè)化,物流已不再是生產(chǎn)、流通的派生部門,而是相對獨(dú)立分離出來的,是大有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)部門。從政府角度說,應(yīng)把物流看成是事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展和投資環(huán)境改善的大問題。對企業(yè)來說,要從根本上改變“大而全”、“小而全”的觀念,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用物流新概念、新理論,發(fā)展物流業(yè)。像膠州市東方鐵塔、武曉制塔等優(yōu)勢企業(yè),在先進(jìn)管理理念的影響下,已進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分離,利用物流服務(wù),減少了增值稅稅負(fù),增加了營業(yè)稅,企業(yè)總體稅負(fù)下降,不僅給企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁,而且也增加了地方財力。加大對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)實體加強(qiáng)核算管理,實行業(yè)務(wù)分離,使副業(yè)變主業(yè),實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效組合。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵引導(dǎo)在膠州市具有運(yùn)輸業(yè)務(wù)的外地運(yùn)輸企業(yè)在膠州市登記注冊,成立獨(dú)立核算的公司,達(dá)到擴(kuò)大地方稅基、壯大地方財力的目的。用足用活稅收政策,鼓勵物流企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)應(yīng)用購進(jìn)設(shè)備免抵稅收;工商企業(yè)深化改革,剝離內(nèi)部物流,安排富余人員組建第三方物流企業(yè),享受免征企業(yè)所得稅待遇。

(三)打造物流信息平臺。物流業(yè)的發(fā)展離不開兩方面的發(fā)展,一個是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一個是物流信息系統(tǒng)建設(shè)。現(xiàn)代物流是對分散的物流進(jìn)行集中處理,量的集約必然要求利用現(xiàn)代化的物流設(shè)施、先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。從這個角度來說,建立現(xiàn)代物流必須向信息化方向發(fā)展,打造物流信息平臺。膠州市在信息通訊方面,光纜傳輸覆蓋全市各地,adsl寬帶上網(wǎng)、ip寬帶網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為現(xiàn)代物流的發(fā)展提供了信息支撐。應(yīng)以政府為領(lǐng)導(dǎo),行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo),物流企業(yè)積極參與,建設(shè)公共物流信息平臺。以信息網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ),擴(kuò)大信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用,提高信息技術(shù)在物流企業(yè)的應(yīng)用程度,逐步實現(xiàn)物流信息化、自動化。整合分散的信息,打破各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀,實現(xiàn)物流信息資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ),推動企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建連通全國的物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺,促進(jìn)物流企業(yè)快速健康發(fā)展。

(四)發(fā)揮物流行業(yè)“聚集”效應(yīng),推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育龍頭物流企業(yè)率先得以快速健康的發(fā)展,然后去拉動其它物流或相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總投資7億元的中鐵集裝箱青島物流中心站,投資12億元的澳龍國際物流,吸引了投資5000萬美元的青島交運(yùn)新華昌集裝箱落戶膠州,要積極培育龍頭物流企業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)揮物流行業(yè)“聚集”效應(yīng),以膠州灣國際物流園區(qū)為平臺,規(guī)劃發(fā)展北方鋼材物流中心,為全市發(fā)展“大物流”奠定堅實基礎(chǔ)。

(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對膠州市目前物流專業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問題,要采取各種形式加速人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)。采取“走出去”、“請進(jìn)來”等多種方式,通過長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn),學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)等多種形式,培養(yǎng)和造就一批熟悉物流業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。要培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次、高素質(zhì)的物流人才,努力造就一大批熟悉物流運(yùn)作規(guī)律,并有開拓創(chuàng)新精神的人才隊伍,提高整個物流產(chǎn)業(yè)管理水平和市場競爭力。

第四篇：村干部存在的問題

存在的問題

（一）部分村干部隊伍結(jié)構(gòu)不太優(yōu)。在這次支村“兩委”班子換屆選舉中，由于農(nóng)村黨員干部年齡老化，不能繼續(xù)留任村干部，一些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕黨員忙于個人賺錢致富，不愿擔(dān)任村干部，致使少數(shù)地方村干部新老交替有青黃不接的現(xiàn)象，村干部隊伍結(jié)構(gòu)方面有搭配不優(yōu)的問題。

（二）年輕村干部素質(zhì)不太強(qiáng)。少數(shù)村干部特別是年輕村干部，對新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)認(rèn)識不多，很少從政治上觀察農(nóng)村形勢，關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，考慮農(nóng)民問題；有的在復(fù)雜多變的情況下缺乏明辨能力；有的群眾觀點(diǎn)淡薄，對局部利益和眼前利益看得較重，在某種程度上損害了黨群、干群關(guān)系。

（三）中年村干部功底不夠深。調(diào)查表明，年紀(jì)大一點(diǎn)的村干部閱歷較豐富，實踐經(jīng)驗較多；年青一點(diǎn)的村干部相對而言文化程度較高，而夾于二者中間的中年村干部大都存在著忽視理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，缺少學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，認(rèn)為學(xué)不學(xué)與搞好工作關(guān)系不大。由于不重視理論學(xué)習(xí)，理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學(xué)習(xí)不多，領(lǐng)悟不透，貫徹不力。

（四）老年村干部開拓意識不太強(qiáng)。少數(shù)年齡偏大的村干部受傳統(tǒng)思維模式的影響，在一定程度上存在 “老辦法不管用，新辦法不會用”的問題。有的安于現(xiàn)狀，進(jìn)取意識不夠強(qiáng)；有的憑經(jīng)驗辦事，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，往往小富即安；有的在困難面前缺乏勇氣，時常不思進(jìn)取；有的缺乏對事物本質(zhì)及其特殊性的分析能力，工作中往往“一刀切”；有的法律意識不強(qiáng)，習(xí)慣于用老辦法、土政策管理村務(wù)。

（五）少數(shù)村干部工作作風(fēng)不太實。主要表現(xiàn)在：一是工作方法不夠好，以自我為中心，搞“一言堂”；二是實干精神不夠強(qiáng)，雖有工作熱情，但落蔸功夫不足，不能“一桿子插到底”；三是自我要求不夠嚴(yán)，處事待人不能“一碗水端平”，讓群眾信服，甚至以權(quán)謀私，損害群眾利益；四是政治立場不夠穩(wěn)，明辨是非能力不強(qiáng)，有的甚至參與地方宗派活動和封建迷信活動。

一、當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題

近幾年來，特別是黨的十六大以來，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)高度重視和不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，村干部隊伍建設(shè)取得了明顯成效。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的自覺性明顯增強(qiáng)。村干部的發(fā)展意識不斷強(qiáng)化，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村干部隊伍的工作作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。從總體上說，村干部隊伍基本上能承擔(dān)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：

1、有些村干部的思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)。有些村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡偏大，學(xué)歷偏低，思想不夠解放。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。

2、少數(shù)村干部缺乏團(tuán)結(jié)意識，經(jīng)常搞“內(nèi)耗”。少數(shù)村支部軟弱渙散，凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村干部心思沒有用在團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)帶領(lǐng)村民致富上，而是用在搞家族、宗派、小團(tuán)體利益上。有些村兩委之間工作不協(xié)調(diào)，尤其是村書記和主任之間矛盾時有發(fā)生，表現(xiàn)在工作上相互扯皮，工作任務(wù)不能按時完成，群眾反映的問題久拖不決，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能不強(qiáng)。

3、部分村干部的整體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深，宣傳貫徹不到位，導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去，組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，不少村干部遭遇“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”的難題；既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農(nóng)民增收緩慢，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)村改革形勢需要。一些村干部工作方法簡單粗暴，作風(fēng)不實，弄虛作假、違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。

4、有的村干部宗旨意識不強(qiáng)，辦事不夠公開。有的村干部不能牢固樹立全心全意地為農(nóng)民服務(wù)的觀點(diǎn)，不是把村務(wù)公開當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、融洽干群關(guān)系的必要舉措來加以落實，而是把其作為一種應(yīng)付形式，被動性地、甚至不情愿地操作，因而出現(xiàn)了不公開、半公開、假公開等問題。

5、一些村干部工作動力不足，心態(tài)不好。隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，村干部擔(dān)負(fù)的職責(zé)相當(dāng)繁重，黨和國家的許多任務(wù)都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。有的村干部無法面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，心態(tài)不好的現(xiàn)象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現(xiàn)”，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。

6、村干部隊伍來源缺乏，存在著后繼乏人的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕干部的余地越來越小。另外，在廣大農(nóng)村，大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。由于青年特別是青年人才的流失影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。少數(shù)村的村干部換來換去還是老面孔，村干部隊伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的原因。筆者認(rèn)為：

主觀原因：一是有些村干部對學(xué)習(xí)不夠重視，缺少科學(xué)理論武裝。也有些村干部理論學(xué)習(xí)與實際相脫離，既存在照搬照抄的教條主義，也存在輕視理論的經(jīng)驗主義；二是少數(shù)村干部全心全意地為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡薄，自律意識不強(qiáng)；三是一些村干部帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)不高；四是部分村干部的主要精力全部放在抓經(jīng)濟(jì)工作上，全面抓的意識不強(qiáng)。

客觀原因：一是村級工作任務(wù)重，工作壓力大、難度大，使少數(shù)年輕的村干部有知難而退的思想；二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村干部的工資待遇不是很高，部分工作能力強(qiáng)的村干部容易“跳槽”；三是政策法規(guī)不健全、不配套，使一些村干部面對新情況、新問題，無所適從。

1、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。一是對增加村組集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，思路不廣。絕大部分村組主要依靠少量的土地承包費(fèi)度日，除此之外，很難再有其他的增收渠道。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也使村級收入銳減，現(xiàn)在只能靠上級轉(zhuǎn)移支付和爭取項目建設(shè)資金。三是人才、資金、信息匱乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村許多有頭腦、有技術(shù)、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，千方百計外出找出路，致使村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在發(fā)展資金方面，由于金融機(jī)構(gòu)對村級貸款控制過嚴(yán)，使村里很難得到必需的資金；一些村干部對外接觸少，走不出去，請不進(jìn)來，信息渠道不暢，加上群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心，很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的好建議，即使村里想發(fā)展也缺門路、無項目。

2、村組財務(wù)管理水平還不很高。表現(xiàn)在村組干部對財務(wù)政策還吃得不透，貫徹的不到位；鄉(xiāng)村對村組財務(wù)管理還有不完善的地方；村級財務(wù)監(jiān)督工作還落的不實。造成這些問題的原因主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，總認(rèn)為村組財務(wù)沒有啥管的，一年到頭，村組收入就那么一點(diǎn)承包地款，管不管無所謂。另一個原因就是村組干部自身管理不嚴(yán)，帳務(wù)不清，形成一本“糊涂帳”。

3、村級債務(wù)嚴(yán)重影響了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。負(fù)債的主要原因，既有搞道路建設(shè)、通水通電、修建學(xué)校等公益事業(yè)形成的，也有為完成上級任務(wù)，貸款墊付“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等形成的歷史債務(wù)，還有一些村在近兩年的“村村通”工程建設(shè)中，形成了新的債務(wù)。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使這些村疲于應(yīng)付，根本沒有精力謀發(fā)展、搞建設(shè)。

4、村組干部工資待遇低。農(nóng)村工作，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項政策，全靠村干部落實，村干部由“半脫產(chǎn)”，變成全脫產(chǎn)，而村干部一般都是家庭主要勞動力和當(dāng)家人，月收入150元左右的工資對于家庭來說根本解決不了實際問題，且嚴(yán)重影響著家庭之間的正常關(guān)系。尤其是辛辛苦苦干了幾十年，把主要精力都用在村上，因年齡大而離職后的村干部待遇更低，有些甚至落不實。

5、村組干部的綜合素質(zhì)還不高。表現(xiàn)在思想觀念陳舊。市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多；有的村干部安于現(xiàn)狀，只守攤，不創(chuàng)業(yè)，怕?lián)?zé)任，怕冒風(fēng)險，“等靠要”思想嚴(yán)重；有的村干部雖然自身致富能力很強(qiáng)，但主要精力用在個人致富上，對集體發(fā)展考慮得很少，主動做工作少，只滿足于完成上級任務(wù)，致使村集體無收入。

雖然職位低，但他們也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，他們的工作和環(huán)境如何，不僅關(guān)系到上級各項政策的全面貫徹落實，而且關(guān)系到黨和政府的形象，因此他們是黨在農(nóng)村的旗幟，是群眾的領(lǐng)航船。

一、村干部工作現(xiàn)狀

1、投入工作與兼顧家庭的問題。村干部一頭挑起工作的重?fù)?dān)，另一頭它得承擔(dān)家庭的重負(fù)。村里無論大事小事，都得找到村干部來解決處理，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動，無私奉獻(xiàn)與家庭經(jīng)濟(jì)損失的兩難選擇，他們選擇了前者，就不得不放棄后者。

2、高付出與低待遇的問題，由于村干部身份的特殊性，工作的繁雜性、艱巨性以及農(nóng)村地域的分散性等特點(diǎn)，決定了村干部的工作是一種高付出的勞動。與此不相稱的是低待遇。首先是經(jīng)濟(jì)待遇低，其次是政治待遇低，如果工作出色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)給一張什么“優(yōu)秀”獎狀之類的，最多就是到區(qū)、市參加個表彰大會，有些辛苦工作了十幾年退下來的老村干部，逢年過節(jié)卻沒有上級領(lǐng)導(dǎo)來看望一下，因而，倍感“人老茶涼”。

3、較真工作與遭受反對攻擊的的問題。村級工作不像上級那樣進(jìn)行宏觀指導(dǎo)或者發(fā)號施令，督促檢查就行，而是些具體的，實際的直接的工作，必須較真去落實，否則，不但完不成工作任務(wù)，而且對不起黨和廣大群眾的信任。一些啃硬骨頭的工作，如計生工作、綜治工作必須來硬的，必須較真。這樣就必須會因觸及一些人的利益而得罪人，甚至遭到報復(fù)。雖然現(xiàn)在是法制社會，諸如毀壞村干部的莊稼、山林，毒死村干部的牲畜或?qū)Υ甯刹繉嵤┍┝Φ默F(xiàn)象不再時常發(fā)生，但惡語中傷，故意誹謗，讓村干部很難正常開展工作。加上村干部工作不是一輩子的事，幾年或十幾年后退下來，還得在村上生活，這些讓村干部感到有后顧之憂。

4、群眾求富心理與村干部領(lǐng)導(dǎo)能力的問題。隨著群眾求富的愿望越來越強(qiáng)烈。他們對村干部工作多年卻“山河依舊”，群眾還幾乎處于原地踏步的現(xiàn)狀十分不滿。他們埋怨村干部，有的甚至對村干部諷刺、挖苦、謾罵。其實，村干部們怎么不想為群眾多辦些實事，怎么不想改變山村的面貌呢？一來村干部手長衣袖短，二來部分村干部愛思想觀念、知識水平、開拓創(chuàng)新能力、地域的局限，村干部們面對群眾急切求富的心理，也深感無奈。

5、興辦公益事業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題。這也是讓村干部們感到最頭疼的事。諸如群眾強(qiáng)烈要求閃辦水利、路等公益帶來，一方面，由于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，甚至空白，許多事情心有余而力不足。另一方面，現(xiàn)如今是經(jīng)濟(jì)時代，年輕力壯、有知識、技術(shù)的人都外出務(wù)工，剩下的是老弱病殘，誰愿意來為興辦公益事業(yè)盡義務(wù)勞動呢？必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有錢才能好辦事。

二、目前基層干部主要存在的問題

1、思想言行脫離群眾，干部之間明顯存在“兩個距離”一是感情距離，部分村干部黨性觀念淡薄、宗旨意識淡薄，一身老爺習(xí)氣，無群眾感情，工作作風(fēng)浮躁，工作方法簡單，遇事缺乏周全考慮，遇急就用“蠻辦法”，結(jié)果把小事弄大，大事弄砸，尤其是在處理一些突發(fā)事件上訪問題等矛盾時，把群眾視為刁民、無賴，作為水火不容的對立面來對待，另有一些干部“事不關(guān)己，高高掛起”把基層工作當(dāng)提拔的中轉(zhuǎn)站，在工作中蒙瞞上級，糊弄群眾，隱瞞實情，一味應(yīng)付了事。二是認(rèn)識距離，部分干部只對上級負(fù)責(zé)，不對群眾負(fù)責(zé)，在認(rèn)識問題和解決問題上，干部和群眾的出發(fā)和共同點(diǎn)越來越少。干部抓的“大事”主要繞著上級下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，而群眾并不認(rèn)可，群眾關(guān)心的事，現(xiàn)實中存在的焦點(diǎn)，熱點(diǎn)問題，有干部認(rèn)為是“小事”，不屑一顧，有干部熱心立項目，出政績，群眾關(guān)心的是村里電視信號不清，道路不暢，水渠失修等涉及切身利益的事，對干部們喊破嗓子也解決不了，一肚子怨氣，有的人甚至說：干部讓往東，咱們偏向西。

2、對新形勢認(rèn)識把握不夠，存在“三個不適”，一是對當(dāng)前變化的農(nóng)村情況不適應(yīng)，思維工作方法明顯滯后，隨著時代的民展，社會各個層面都發(fā)生了變化，黨在農(nóng)村的各項政策也作了很大調(diào)整，同時人的意識出現(xiàn)多元化，農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，而許多基層干部用老一套的框框和方法用簡單處理復(fù)雜問題，缺乏創(chuàng)新，缺乏思考孰不知以前的辦法行不通，也有干部覺得老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。甚至流露出怨群眾難管的情緒；二是對市場經(jīng)濟(jì)條件下用市場的方法引導(dǎo)群眾民展經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。群眾要科技、要信息、要服務(wù)，許多干部不知道怎么辦，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收收的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路，不受群眾歡迎。三是民主法制意識淡薄，對群眾日益提高的民主意識不適應(yīng)，隨著各項法律的宣傳普及，用法律武器捍衛(wèi)自己權(quán)利的農(nóng)民越來越多，一些干部對這種新情況不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在“刁民”增多，自覺不自覺地把自己放到群眾的對立面上和群眾的沖突屢有發(fā)生。

3、自身素質(zhì)不高，缺乏“四種精神”。一是缺乏開拓創(chuàng)新的精神。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，抱定傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不放，思想觀念，思維方式落后，缺乏與時俱進(jìn)思想和創(chuàng)新意識，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民邁向共同富裕的步伐。二是缺乏深入調(diào)查研究的精神。有些干部習(xí)慣坐在辦公室聽匯報，看材料，即使深入農(nóng)村也心在外，蜻蜓點(diǎn)水走馬觀花地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，對群眾所反映的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要么淡然視之，漠然處之，要么拍拍胸脯，拍拍腦袋，一副大包大攬的樣子，最后什么問題也解決不了，不僅傷害了群眾感情，也有損干部形象，更是失掉了民心，三是缺乏深入學(xué)習(xí)的精神。有些村干部學(xué)習(xí)不深入，政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識不會，整天不讀書，不看報，不學(xué)文件，學(xué)習(xí)了也不深入執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下在對策，打擦邊球鉆政策子繞過國家政策辦事。四是缺乏長期發(fā)展精神。因體制改革上的一些原因，許多村干部存在短期思想，存在短期工作行為，只看當(dāng)前，比較浮躁，做一天和尚撞一天鐘，缺少遠(yuǎn)見卓識，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，加上法制觀念淡薄等原因，常常在解決問題或發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中埋下隱患，留下包袱，為下任工作開展帶來陰礙和困難。

三、村級干部工作思路

如何當(dāng)好村干部，如何做好聯(lián)系政府和群眾的紐帶，是每個村干部應(yīng)該考慮的問題，大家認(rèn)為要從以下三方面入手。

1、掌握好本村基本情況。如人口、耕地、群眾的思想狀態(tài)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。只有切實做到情況消底子明，才利于積極主動地開展工作。

2、掌握好業(yè)務(wù)知識。作為一名村干部，不但要掌握全村的基本情況，更要根據(jù)分工不同，掌握好各自的專業(yè)知識，懂得有關(guān)政策法規(guī)，在工作中就能游刃有余。

3、處理好三個關(guān)系。一是處理好與群眾的關(guān)系。村干部與群眾之間，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。同時又是管理者與被管理者的關(guān)系。只有經(jīng)常性關(guān)心群眾，解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難，才能與他們建立起血與肉的關(guān)系。才能爭取他們的理解和支持；二是處理好與上級主管部門的關(guān)系村級組織是最基層的組織，對上涉及多個主管部門，要處理好與各個主管部門的關(guān)系，按期保質(zhì)完成上級部門交辦的各項任務(wù)；三是處理好與其他村干部間的關(guān)系。各村四職干部雖然按照分工不同各司其職，但大多數(shù)時候需團(tuán)結(jié)協(xié)作，因此要求村干部應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，互相幫助，從而達(dá)到共同完成上級黨委政府交辦的任務(wù)。我村干部存在的問題可以歸納如下：

（一），公款吃喝

比如，前三年中在縣委舉辦的兩次農(nóng)村村支書、主任的培訓(xùn)時，我親眼目睹這些“父母官”是怎樣大肆公款吃喝的。桌面上真是豐盛但卻充滿著我父老鄉(xiāng)親的血汗味！這哪里是培 訓(xùn)？不信你看：培訓(xùn)期間，每個干部都配了一套生活用具，床上用的、手里拿的、嘴里用的，真可謂應(yīng)有盡有啊！吃飯的地方是專用的，不準(zhǔn)外人進(jìn)入！培訓(xùn)的次數(shù)不少，但農(nóng)民的腰包卻不見鼓起來，惟一的變化就是那些原本肚子挺大的“父母官”的肚子更加挺了！

（二）思想僵化，惟命是從

平時根本見不著鄉(xiāng)干部，但到收提留時卻見 他們往村里跑了一趟又一趟。這些鄉(xiāng)干部只把完成上級分給的任務(wù)為職責(zé)，基本上不把怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)親們口袋鼓起來作為自己的職責(zé)。上級讓他們干什末他們就干什末，從不獨(dú)立思考問題，不根據(jù)本村的實際干一些讓鄉(xiāng)親們富起來的實事。對此，鄧小平同志有深刻的論述：“思想一僵化，不從實際出發(fā)的本本主義也就嚴(yán)重起來。書上沒有的，文件上沒有的，領(lǐng)導(dǎo)人沒有講過的，就不敢多說一句話，多做一件事。一切照抄照搬照轉(zhuǎn)。把對上級負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)對立起來。”

（三）缺乏市場意識，盲目決策

這里有一個典型的事例：前幾年，大隊村支書在全行政村推廣種植蘋果樹。本來這項措施是可以富民的，但后來家家戶戶都種上了，結(jié)果，問題來了。一 樹種上了，沒人來管理，更沒有技術(shù)員來指導(dǎo)。也就是說，他們完成了推廣任務(wù)，就不過問了；二 這些果樹樹種品質(zhì)極差，早被市場淘汰了。幾年下來，結(jié)果，農(nóng)民沒有從這些蘋果樹上取得一點(diǎn)回報，反而倒貼進(jìn)去很多錢，最后，只好痛心的把蘋果樹全部砍掉！從某種意義上說，這本身就是一種愚民政策、形象工程，其中的奧妙也只有那些官們最清楚。

（四）干群關(guān)系不順暢

有的人家非常窮，交不起公糧或提留，這些村干部不是想辦法幫助他們致富，相反他們無視法？？ 的存在，私闖民宅，到農(nóng)民家中拉東西。今年暑假我村就發(fā)生了兩起這樣的事件。其中有一戶主人不在家的情況下拉的。這樣做，干群關(guān)系憑什末不緊張！

當(dāng)然，公款吃喝、思想僵化、惟命是從、盲目決策等問題，還有當(dāng)農(nóng)民勒緊腰帶生活時，而那些干部卻住在高屋大房里享受，等這些問題，無不是干群關(guān)系緊張的重要因素。

從新世紀(jì)開始，我國將實施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會。要全面建設(shè)小康社會，作為一個有十幾億人口的農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)村干部工作作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、村干部工作作風(fēng)方面存在的問題

當(dāng)前，村干部隊伍總體上是好的，他們處在帶領(lǐng)群眾奔小康的第一線，困難多、壓力大、條件艱苦，十分辛苦，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，但同時也應(yīng)該看到，同新形勢新任務(wù)的要求和農(nóng)民群眾的愿望相比，還有一定的差距，村干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)亟待改進(jìn)，做好新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的能力有待于進(jìn)一步提高，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段，村干部工作作風(fēng)方面主要存在如下幾方面的問題。

1、政策水平較低。現(xiàn)在農(nóng)民意見最大，反映最強(qiáng)烈的問題就是政策不落實，一些村干部執(zhí)行政策不力，不是把政策原原本本地交給群眾，而是有意打折扣，搞土政策，甚至歪曲黨的政策，損害群眾利益。如少數(shù)村干部無視中央政策，在農(nóng)村土地開發(fā)過程中變相買賣集體土地，有的村干部在征地時聽取農(nóng)民意見不夠，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，個別干部甚至截留和挪用被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)，侵占集體土地所得資金。

2、法制觀念不強(qiáng)。少數(shù)村干部在征地拆遷、計劃生育、社會治安、山林土地糾紛，民族宗教事務(wù)、村民集資籌勞等工作中濫用職權(quán)，不依法行政，損害群眾利益，并由此引發(fā)一些群體性事件。

3、工作作風(fēng)不民主。工作方法簡單、粗暴，甚至搞強(qiáng)迫命令，辦事不公，刁難群眾，使有困難群眾辦起事來更加艱難，傷害群眾的感情，有的熱衷于搞形式主義和花架子，有的甚至弄虛作假、虛報浮夸，欺下瞞上。

4、廉潔自律不夠。個別村干部以權(quán)謀私，與民爭利，違法亂紀(jì)。有的吃拿卡要，勒索群眾；有的借修路、建房之機(jī)貪污受賄，挪用公款；有的收入不記帳，虛假冒領(lǐng)，私分集體資金；有的吃喝嫖賭，將權(quán)力商品化，為己謀私，滿足個人享受。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、理想信念淡化。少數(shù)農(nóng)村黨員干部忽視政治學(xué)習(xí)，不讀書、不看報，對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義的信念和對建設(shè)有中國特色社會主義的信心不堅定，甚至產(chǎn)生了動搖和懷疑。

2、群眾觀念、法制觀念淡薄。不依法辦事，缺乏黨性原則。

3、村務(wù)公開透明度低。財務(wù)管理混亂，村務(wù)公開只是為了應(yīng)付上級政府要求而采取的被動行為。

4、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。村黨支部民主生活不正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府等部門監(jiān)督乏力，調(diào)查處理解決不力。對村干部的違紀(jì)違法情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門深入調(diào)查不夠，致使一些村干部有恃無恐，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門以罰代法。

以上問題雖然發(fā)生在極少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員干部在群眾中的形象，影響了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，如任其蔓延下去，勢必影響到農(nóng)村政權(quán)的鞏固。

三、治理對策

1、強(qiáng)化宗旨意識，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。立足教育，著眼防范。一是要加強(qiáng)對共產(chǎn)主義的信仰信念教育，使廣大農(nóng)村黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。二是要加強(qiáng)權(quán)力觀和政績觀的教育，使農(nóng)村黨員干部切實牢記黨的性質(zhì)和宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是要加強(qiáng)黨的群眾路線教育，使我們的干部認(rèn)識到群眾利益無小事，不斷增強(qiáng)群眾觀念，關(guān)心群眾疾苦，勤勤懇懇地為群眾辦實事，切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最直接的問題，做到愛民、為民、富民、安民。四是要加強(qiáng)法律法規(guī)教育，要組織農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法等法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，做到知法、守法，依法辦事。五是要加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和廉潔自律教育，損害群眾利益的不正之風(fēng)，表現(xiàn)出來的是干部作風(fēng)問題，但許多是違反黨的紀(jì)律問題，要抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》的學(xué)習(xí)貫徹，強(qiáng)化宗旨意識，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部的思想作風(fēng)建設(shè)。

2、增強(qiáng)政策觀念，提高農(nóng)村干部的政策理論水平。黨的政策是黨的生命，保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，是農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部的重要職責(zé)。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層干部是黨的農(nóng)村政策的具體執(zhí)行者，他們的政策水平往往決定一個地方的工作水平。要在學(xué)好政策的基礎(chǔ)上，卓有成效地向農(nóng)民宣傳黨的方針政策，使政策為農(nóng)民群眾所掌握，要善于用政策凝聚人心，把農(nóng)民團(tuán)結(jié)在黨的周圍；要善于用政策推動工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來。只有廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念增強(qiáng)了，政策水平提高了，黨的農(nóng)村政策才能真正落到實處，才能真正構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。

3、發(fā)揚(yáng)實事求是是優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)建設(shè)。實事求是是馬克思主義的精髓，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，是農(nóng)村工作的一個基本原則，也是對農(nóng)村干部最基本的要求，要加強(qiáng)村干部工作作風(fēng)建設(shè)，堅持求真務(wù)實工作作風(fēng)，不斷提高農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高農(nóng)村干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和總攬全局的能力。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村干部依法行政行為。加強(qiáng)民主法制建設(shè)是貫徹依法治國方略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。農(nóng)村干部的一切權(quán)力都由法律規(guī)定的，要根據(jù)職權(quán)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，以法律為依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范村干部的依法行政行為，要完善村務(wù)公開制度，要實行財務(wù)公開，實施村級財務(wù)規(guī)范化管理，村必須設(shè)立專職會計、出納，各自履行職責(zé)，并相互制約，防止村干部個人搞自收自支，杜絕白條、虛報、重報。凡村里重大舉措必須經(jīng)村集體討論，徹底改變個人說了算的現(xiàn)象。要對離任的村主要干部在任期間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實施審計，從而規(guī)范干部行為。

5、堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)一支能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村干部隊伍。帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村基層干部最重要的責(zé)任，“三個代表”中首要的是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，沒有農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織就會失去凝聚農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一項重要而緊迫的任務(wù)來抓，建設(shè)一支能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)村干部隊伍。要建立選拔任用機(jī)制，切實選好、配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子；要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，對于哪些以權(quán)謀私、索拿卡要、違法亂紀(jì)、貪污受賄等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，肆意欺壓群眾，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失的干部要堅決查處，清除出農(nóng)村干部隊伍，以保持農(nóng)村干部隊伍的純潔性；要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的新變化、新要求，特別是中央提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，靈臺縣農(nóng)村干部能力建設(shè)上的一些不適應(yīng)的問題日漸凸顯，已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素。

一是理解政策能力差。由于農(nóng)村干部文化偏低，年齡偏大，理解、接受新事物、新知識的能力差，政策理論水平低，對黨在農(nóng)村的各項方針政策領(lǐng)會不全、一知半解，很難準(zhǔn)確地理解和把握，更難結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。

二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力弱。不少農(nóng)村干部對建設(shè)社會主義新農(nóng)村認(rèn)識不高，加快發(fā)展的觀念不強(qiáng)、思路不清、創(chuàng)新不夠，在帶領(lǐng)農(nóng)民找市場、闖市場、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上沒點(diǎn)子、缺主意、少辦法，很難找到真正適合村情發(fā)展的致富路，多數(shù)停留在維持現(xiàn)狀的層面上。

三是工作方法簡單。一是部分農(nóng)村干部不善于做深入細(xì)致的思想政治工作，不能以法教人、以理服人、以情感人，沿用老辦法，依靠老經(jīng)驗，不能有效組織、引導(dǎo)群眾，沒有凝聚力、向心力。二是部分農(nóng)村干部民主管理意識不強(qiáng)，“家長”作風(fēng)嚴(yán)重，工作方法簡單老套，還沒有完全從行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)群眾上來。三是部分農(nóng)村干部法制觀念和依法行政的能力不強(qiáng)，對有關(guān)政策法律一知半解，不善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，遇到問題簡單處理，有的甚至冷硬橫推，造成工作被動，不能有效地維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四是思想觀念落后。一些農(nóng)村干部由于文化低、交通不便，長期固守一地，見識少、視野窄，信息不靈，導(dǎo)致農(nóng)村干部思想保守，觀念陳舊，開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)意識淡漠，滿足現(xiàn)狀，固步自封，很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢。

維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。近年來，隨著“三講”和“三個代表”等學(xué)習(xí)教育活動的深入開展，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，影響團(tuán)結(jié)的一些因素逐步得到解決。但也要看到，在少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中，一些不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象還不同程度地存在著，主要表現(xiàn)是：

1.黨性原則不強(qiáng)，有自由主義傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部有意見當(dāng)面不說，背后說，會上不說，會后說；有的把在會上的不同意見在工作中表現(xiàn)出來，甚至擴(kuò)散出去；有的對正常的干部使用、對某些問題的正常處理等，亂傳播、亂猜測、亂聯(lián)系，弄得滿城風(fēng)雨；有的視同志為對手，專盯別人的缺點(diǎn)毛病，不僅私下四處張揚(yáng)，而且在換屆、推薦、考核、提拔等關(guān)鍵時刻屢屢“出手”，甚至誣告陷害。

2.協(xié)調(diào)配合不好，工作各吹各打。有的領(lǐng)導(dǎo)班子分工變成分家，分權(quán)變成鉗制，工作中只強(qiáng)調(diào)分管工作的重要，在該管還是不該管的問題上爭執(zhí)不休；有的領(lǐng)導(dǎo)在班子中以我劃圈，搞親疏冷熱，成員之間互不信任，只注重工作上交換意見，忽視思想感情的溝通交流，有的甚至拉攏一部分人，排斥、打擊、壓制另一部分人，爭權(quán)奪利；極個別地方，班子矛盾公開化，置工作于不顧，班子成員之間對著干，只要你支持的我就反對，只要你反對的我就支持。

3.團(tuán)結(jié)意識淡薄，名利思想抬頭。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為達(dá)到個人目的，對班子里的同志表面上關(guān)心尊重，背地里猜忌設(shè)防，對別人的成績懷疑嫉妒，對別人的缺點(diǎn)失誤夸大拔高；有的耍手腕，熱衷于爭人事權(quán)、審批權(quán)、資金使用權(quán)，爭上級領(lǐng)導(dǎo)面前露臉、電視上露像、廣播上有聲、報紙上有名；有的在重大問題上，不通氣協(xié)商，干部使用憑個人好惡定取舍，經(jīng)費(fèi)開支以關(guān)系深淺來考慮，處理問題視情緒好壞作決策，即使與班子成員協(xié)商問題，也只聽少數(shù)人意見，置多數(shù)同志的意見于不顧；有的只為自己的仕途著想，會上表態(tài)頭頭是道，慷慨激昂練“唱功”，會后有雷無雨，不下真功夫；有的遇到成績爭著上，遇到困難、過錯繞著讓，往往功勞留給自己，把過錯和困難留給別人。

保持一團(tuán)和氣，搞無原則的“團(tuán)結(jié)”。有的在開展批評與自我批評時，只“栽花”，不“栽刺”，對自己只講過去的問題，不講現(xiàn)在的問題，只講一般問題，不講要害問題；對班子成員中存在的錯誤傾向，有錯不糾，有短不揭，遷就照顧，互相遮掩，大事化小，小事化了，你好我好大家好，形成團(tuán)結(jié)上的虛假一致；有的甚至把班子里的同志關(guān)系庸俗化，生活上稱兄道弟，名利上互相說情，使用上互相抬舉，評先和評優(yōu)上“輪流坐莊”。

2．領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)有哪些總體表現(xiàn)

班子成員不團(tuán)結(jié)存在比較嚴(yán)重的磨擦和內(nèi)耗，是一些領(lǐng)導(dǎo)班子比較常見的現(xiàn)象，危害很大，亟待克服。究其原因，除少數(shù)是由原則性分歧引起的外，多數(shù)屬于一些班子成員不注意個人修養(yǎng)，不善于協(xié)調(diào)人際關(guān)系所致。主要有以下幾種不良表現(xiàn)：

1．看不起別人。認(rèn)為自己素質(zhì)高、能力強(qiáng)、政績突出，自己唱主角最合適，其他成員只適合做配角；或者認(rèn)為不要別人的配合，工作照樣干得好，別的成員只不過是個擺設(shè)；甚至把別人看作是自己工作中的絆腳石。這樣一來，既覺得心理不平衡，又不愿與其他成員溝通，很自然就把自己的情緒向群眾中傳播，結(jié)果造成不良影響，危害團(tuán)結(jié)。

2．不能正確對待存在的問題。如果工作中存在的問題與自己有直接關(guān)系，就推諉、扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任；如果問題與自己沒有直接關(guān)系，則把自己看作是局外人，甚至幸災(zāi)樂禍，至于克服缺點(diǎn)、糾正問題則更是“事不關(guān)己，高高掛起”。結(jié)果，不但老的問題解決不了，還會產(chǎn)生新的問題，不團(tuán)結(jié)的因素越積越多。

3．不能與人為善。有的領(lǐng)導(dǎo)者把挑剔別人的刺兒當(dāng)作一種快樂，對別人的成績、優(yōu)點(diǎn)視而不見，甚至把別人的優(yōu)點(diǎn)看成缺點(diǎn)，成績看作問題；對別人的問題和缺點(diǎn)更是有意夸大，無限上綱。一旦發(fā)現(xiàn)了別人的問題和缺點(diǎn)就認(rèn)為“又抓到了某某一大把柄，這一下有他好看的”，搞得班子成員人人自危。

4．口風(fēng)不緊。班子成員商量工作、通報情況、交流思想以及開展批評與自我批評等，難免要涉及到具體的人和事，有些比較敏感的情況應(yīng)控制在班子內(nèi)部，甚至需要控制在談話雙方之間，不宜擴(kuò)大范圍。但有的領(lǐng)導(dǎo)者把握不好，經(jīng)常泄密，引起許多意想不到的麻煩，結(jié)果弄得相互之間不敢多說話，不敢交流思想，非說不可的話也只說三分。這樣一來，相互之間就沒有信任、沒有感情，必然就影響了團(tuán)結(jié)。

5．不能正確對待批評。一旦受到批評就認(rèn)為別人是在找自己的碴兒，接受批評就等于承認(rèn)了自己有問題，就沒面子。也因為怕別人找自己的碴兒，更不敢批評別人。所以出現(xiàn)了“自我批評談感情，批評別人提希望”的現(xiàn)象，甚至把批評與自我批評變成了表揚(yáng)與自我表揚(yáng)。有問題得不到及時糾正，有矛盾得不到化解，表面上看起來是你好我好一團(tuán)和氣，實際上是同床異夢，貌合神離。

6．把競爭對手當(dāng)敵人。有的領(lǐng)導(dǎo)者把班子其他成員當(dāng)作自己升遷的對手，充滿敵意，認(rèn)為其他成員的問題、缺點(diǎn)越多就越能顯示出自己的完美，甚至認(rèn)為“只有大量殺傷敵人，才能有效保護(hù)自己”，只有把別人搞倒，才能達(dá)到自己順利升遷的目的，所以千方百計設(shè)圈套、挖陷阱，拆別人的臺。個別人甚至發(fā)展到誣告誹謗。買兇殺人的地步，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

要解決上述問題，最根本的是要堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀、人生觀、價值觀改造，把自己的思想統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來，擺正自己在班子中和群眾中的位置。另外，還要在日常工作和生活中做到“六要”：

（1）要充分認(rèn)識到集體作用的重要性。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，個人能力再強(qiáng)，一旦離開了集體就會無處施展，甚至一事無成。互相補(bǔ)臺事半功倍，互相拆臺則事倍功半；心術(shù)不正，算計別人，最終受損失的不僅是黨的事業(yè)，還有自己的前途，倒霉的必定是自己。

（2）要正確對待批評。批評與自我批評是我黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，也是我黨區(qū)別于其他任何政黨的標(biāo)志之一。沒有批評和積極的思想斗爭，就不會有真正的長久的團(tuán)結(jié)。同志之間善意的批評不同于資本主義制度中政黨之間的互相攻訐，何況我們黨還有一個“有則改之，無則加勉；言者無罪，聞?wù)咦憬洹钡脑瓌t。如果覺得自己受了委屈，可以當(dāng)面解釋，或者向上級申訴。所以，沒有必要害怕批評。當(dāng)然，批評要容易被批評者所接受，要獲得好的效果，必須注意采用合適的方式方法。

（3）要正確對待挫折。任何人都免不了要與挫折打交道。如果認(rèn)識不到這一點(diǎn)，工作出現(xiàn)問題和困難時，就會老覺得自己生不逢時，懷才不遇，認(rèn)為別人撿了便宜甚至將自己的無名火無端發(fā)泄到班子其他成員身上，影響了團(tuán)結(jié)。

（4）要尋找共同點(diǎn)。對一個領(lǐng)導(dǎo)班子來說，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展是班子成員們的共同點(diǎn)。找到了共同點(diǎn)，就有共同語言，就有了團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。人們往往因為相互之間的差異產(chǎn)生矛盾，因為忽視共同點(diǎn)而把矛盾無限擴(kuò)大。所以，我們在日常工作和生活中如果能始終把共同點(diǎn)放在首位，即便出現(xiàn)了意見分歧和矛盾沖突，只要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，問題也會逐步得到解決。

（5）要正確對待矛盾。對發(fā)生在我們身邊的矛盾要有一個正確的態(tài)度，即堅持“五不要”：不要把工作的矛盾看成是個人之間的矛盾，不要把個人之間的矛盾帶到工作之中，不要把與自己有矛盾的人看成是壞人，不要把滿意的事看成是壞事，更不要認(rèn)為別人的矛盾對自己有好處就煽風(fēng)點(diǎn)火、推波助瀾。

（6）要保護(hù)自己而不傷害別人。這一條是處理同志之間的矛盾，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的根本區(qū)別。絕不能用“只有大量殺傷敵人，才能有效保存自己”的原則來處理同志之間的矛盾。要做到不傷害別人，首先要心胸寬廣。心胸寬廣是相對于斤斤計較而言的，斤斤計較必然導(dǎo)致疑神疑鬼，對別人產(chǎn)生誤會。心胸寬廣不僅令人欽佩，而且還可以減少與別人的矛盾。其次要掌握科學(xué)的方法藝術(shù)。掌握方法藝術(shù)并不是見人說人話，見鬼說鬼話，而是指善于運(yùn)用語言藝術(shù)，該講原則的時候就不能含糊，需要靈活的時候就要避免生硬。只要掌握了協(xié)調(diào)關(guān)系的方法藝術(shù)，就會減少別人對自己的

第五篇：大嶺村干部選舉與班子建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

大嶺村干部選舉與班子建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

歷史與社會學(xué)系041011104王康

中國十三億人中有八億多農(nóng)民，占總數(shù)的百分之六十多。

農(nóng)村人口如此之多，相應(yīng)地給國家的管理帶來了很多麻煩，甚至有人說“處理好農(nóng)村事務(wù)便處理好了中國的事務(wù)”。為了更好的管理農(nóng)村，我國在農(nóng)村基層組織中實行村民民主選舉制，由村民選舉自己信任的人來擔(dān)任村干部。我的家鄉(xiāng)在山東膠南的農(nóng)村，利用暑假的時間我采訪村民查找資料，深入基層全面了解了我村的干部選舉與班子建設(shè)情況。

農(nóng)村選舉必須實行民主選舉制，因為堅持實行民主選舉制度，依照《村民委員會組織法》，組織村民直接選舉村委會成員，可以保證村民依法行使自己的選舉權(quán)，體現(xiàn)村民的意愿，把村民的意愿落到實處。首先我查閱了這些年的資料，了解到這些年來我們膠南市在制度上為農(nóng)村干部的選舉與班子建設(shè)作了很大的努力。近年來，膠南市以制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全了“四個民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)，“三個制度”(民主選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度)，“兩個公開”(村務(wù)、財務(wù)公開)，“一個規(guī)定”(依法治村規(guī)定)，全面推進(jìn)依法治村、民主管理，取得顯著成效。第一，全面推進(jìn)農(nóng)村干部管理制度改革，努力優(yōu)化提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)。針對農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)低，選拔任用方式和管理機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，結(jié)合村兩委換屆，以拓寬選人渠道，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理為重點(diǎn)，堅持公平、公正、公開原則，打破地域和身份限制，面向全社會公開考選農(nóng)村基層干部，使全市農(nóng)村干部的年齡和文化結(jié)構(gòu)得到明顯改善，政治思想素質(zhì)和工作能力顯著提高，農(nóng)村干部隊伍更加精干。第二，建立監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，普遍建立健全了村民大會、村民代表大會、村民委員會、村民小組等自治組織，做到組織、制度、職責(zé)、場所“四落實”。村民會議每年至少召開2次，村民代表會議每年至少召開4次，特殊情況隨時召開。二是建立村民代表議事制度。目前，全市已建立村民代表議事會1007個，民主理財小組1013個，分別占村莊總數(shù)的99％和99.5％。三是建立民主評議黨員、干部制度。全市農(nóng)村普遍建立并實施了群眾民主評議黨員、干部制度，村黨支部、村委會每年兩次向村民報告工作，年終組織一次民主評議活動，評議結(jié)果作為對黨員考評、村干部考核獎懲的重要依據(jù)。四是實行村務(wù)、財務(wù)公開制度，全市做到了公開內(nèi)容、形式、時間“三統(tǒng)一”，凡是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)知道的事情都張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。第三，完善依法治村規(guī)定，加強(qiáng)村民自治。在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村新形勢的要求，參照國家有關(guān)法律法規(guī)政策，按照既合法又合情，既約民又約“官”的原則，組織專門力量編制了《依法治村規(guī)定（樣本）》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此指導(dǎo)各村制定了各自的《依法治村規(guī)定》，并發(fā)放到每家每戶，讓村民人人明白，嚴(yán)格遵守，從而使農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營、土地、財務(wù)、計劃生育和村級服務(wù)管理等各項工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、法制化，受到農(nóng)村干部群眾的普遍歡迎。第四，加強(qiáng)農(nóng)民教育，增強(qiáng)干部群眾的法律政策意識。針對廣大農(nóng)民群眾思想觀念、法律意識和科學(xué)文化素質(zhì)與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)新形勢不相適應(yīng)的問題，堅持每年兩次組織千名機(jī)關(guān)干部進(jìn)千村講政策、千名政法干警進(jìn)千村講法律，及時把黨的方針政策和市委、市政府的重要文件、規(guī)定和法律知識傳達(dá)到廣大農(nóng)民群眾。同時，大力加強(qiáng)社會治安綜合治理，注重發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解委員會的作用，積極調(diào)解民事糾紛，有效地防止了矛盾的 1

激化。

我村更是嚴(yán)格的遵循國家法律，按照《村民委員會組織法》來進(jìn)行選舉村干部，最大限度的保證村民的選舉權(quán)，選舉結(jié)束后依法組織進(jìn)行各項時常活動。為選舉也做了很多的準(zhǔn)備工作：重點(diǎn)培訓(xùn)選民登記的基本原則、組織選民登記的方式和步驟、選民資格審查等，尤其是對選民登記的具體規(guī)定、哪些人員準(zhǔn)予登記、哪些人員不予登記、哪些人員暫緩登記等問題進(jìn)行反復(fù)講解，讓村民們明白，把握好選民資格的年齡、政治權(quán)利、行為能力等“要件”。在此基礎(chǔ)上，村里統(tǒng)一印發(fā)了選民登記名冊表，鎮(zhèn)政府派工作人員靠上進(jìn)行指導(dǎo)，隨時解答有關(guān)問題，使我村的選民登記工作合法有序地進(jìn)行。

雖然這些工作我村做的很好，但確實有些地方做的還不夠。比如說有村干部候選人紛紛拉關(guān)系,搞宗派,走上層路線,在選舉過程中都用香煙等實物或許諾當(dāng)選后給好處等手段來拉選票，些老百姓愛小便利就上了他們的路了,有些上級領(lǐng)導(dǎo)得了好處也極力干涉這事,這樣的結(jié)果只搞得農(nóng)村一片亂.試想這些用金錢和關(guān)系搞來的村干部能為百姓辦好事嗎?他們不把花出的錢給賺回來?那鄉(xiāng)村合并減員為百姓奔小康而努力的改革目的又難以有實效了.這是一種很危險的事,沒有真正為百姓的村干部,黨的政策由誰來具體實施?當(dāng)然隨著選民民主意識的提高這種情況已經(jīng)很少了。

為了更好的促進(jìn)選舉工作有條不絮的進(jìn)行，市政府作了很多的調(diào)整與改進(jìn)。

一．強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為搞好村“兩委”換屆選舉提供組織保障。膠南市成立了村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員實行分片包鎮(zhèn)責(zé)任制，加強(qiáng)督察指導(dǎo)，及時研究解決換屆選舉工作中遇到的矛盾和問題。膠南市還把換屆選舉與干部經(jīng)常性考察相結(jié)合，把駕馭復(fù)雜局面、處理各種矛盾的能力作為評價使用干部的重要依據(jù)，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，促進(jìn)了換屆選舉工作扎實開展。

二、強(qiáng)化宣傳教育，為村“兩委”換屆選舉營造濃厚氛圍。膠南市通過廣泛征求社會各方面的意見和建議，出臺了一系列文件，在電視臺設(shè)立了換屆選舉知識回答欄目；統(tǒng)一印刷了94萬份村“兩委”成員候選人應(yīng)具備的“五個條件”和“十個不宜”宣傳材料，分發(fā)到全市18周歲以上村民，并通過組織群眾表決的方式討論通過，營造了濃厚的輿論氛圍。

三、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，為選好配強(qiáng)村“兩委”干部創(chuàng)造良好條件。膠南市村“兩委”換屆選舉辦公室指導(dǎo)各鎮(zhèn)將所轄村按“好、中、差”進(jìn)行分類，實行一村一方案。同時，嚴(yán)格審核把關(guān)，對“一個兼”和交叉任職的比例全面控制。膠南市各鎮(zhèn)黨委積極為現(xiàn)任村“兩委”干部和組織上掌握的下屆村“兩委”班子預(yù)備人選創(chuàng)造條件，組織他們?nèi)霊糇咴L，開展“查民情、辦實事、樹形象”活動，提高在黨員群眾中的美譽(yù)度，為最大限度地推行“一人兼”奠定了基礎(chǔ)。

四、是抓重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為保障村“兩委”換屆選舉有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。研究制定處置復(fù)雜問題和突發(fā)事件的預(yù)案，制定信訪穩(wěn)定信息周報制度，加強(qiáng)信息情報控制，積極開展矛盾糾紛排查，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。對落實村干部確定了五條安置渠道，要求深入細(xì)致地做好思想政治工作，穩(wěn)定他們的情緒，鼓勵他們積極支持和用戶新班子開展工作。

五、作好三個結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作。一是將換屆選舉工作與為農(nóng)民群眾辦實事相結(jié)合。二是將換屆選舉工作與農(nóng)民教育相結(jié)合。編寫了《農(nóng)民教育讀本》，將換屆選舉的法律法規(guī)、程序步驟以及惠農(nóng)政策等編入其中，無償發(fā)放到農(nóng)民手中，并利用各種教育陣地，開展靈活多樣的教育活動，增強(qiáng)了黨員干部和群眾參與換屆選舉工作的自覺性和積極性。三是將換屆選舉工作與信

訪、計生、治安等工作相結(jié)合。以信訪、計生、治安等工作為“晴雨表”，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響村“兩委”換屆選舉工作的苗頭問題，積極把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

據(jù)膠南市委書記張大勇介紹，膠南農(nóng)村推行村民自治后，一些地方出現(xiàn)了村兩委不和問題，村級事務(wù)決策混亂。在調(diào)研和實踐中發(fā)現(xiàn)，村兩委權(quán)限不清，是基層組織建設(shè)的薄弱點(diǎn)，要健全基層組織，必須首先明確兩委權(quán)限。由此，膠南市提出，村級事務(wù)的決策管理可分為“四權(quán)”，即決策組織權(quán)、表決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村黨支部實施決策組織權(quán)，村民會議或村民代表會議實施表決權(quán)，村民委員會實施執(zhí)行權(quán)，村民監(jiān)督委員會實施監(jiān)督權(quán)。”市委、市政府通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要健全基層組織，必須首先明確“兩委”權(quán)限。

在兩委班子建設(shè)上，堅持實行民主決策制度，凡涉及村級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、村級財務(wù)預(yù)決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新上建設(shè)項目以及關(guān)系村民利益的大事，都必須廣泛征求群眾意見，提交村民代表會議或村民會議討論通過。要堅持實行民主管理制度，組織和發(fā)動村民，制定符合本村實際的《村規(guī)民約》或《村民自治章程》，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。市還造出一套規(guī)范的村級組織運(yùn)作流程圖，即：村黨支部受理決策提案———黨支部組織召開村“兩委”聯(lián)席會議進(jìn)行討論———提交黨員大會討論———召開民主聽證會論證———提交村民會議或村民代表會議表決———村委會制定工作方案具體實施。瑯琊臺度假區(qū)東橋子村過去“兩委”班子不和，村里事務(wù)決策不規(guī)范，村委委員帶頭上訪告村支書。自從形成了“四權(quán)”機(jī)制后，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)走上了正軌，2004年這個村在全區(qū)綜合考核中名列第一，由亂村變成了好村。原先的村支書通過落實“四權(quán)”，恢復(fù)了在群眾中的威信，換屆選舉中參選村委會主任當(dāng)選，并連任村支書。

從2003年下半年膠南市農(nóng)村實施“四權(quán)”機(jī)制以來，村級重大事務(wù)一次決策正確率達(dá)到98％，有效強(qiáng)化了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了黨組織在群眾中的威信。在去年村兩委換屆選舉中，膠南市有750個村的黨支部書記實現(xiàn)了連選連任，占總數(shù)的81％。

我村正是實施“四權(quán)”機(jī)制才取得了不小的成績，在兩委的正確帶領(lǐng)以及村干部和村民的共同努力下，我村面貌發(fā)生了不小的變化，村民收入也增長很多。

我相信在兩委班子的正確決策下由我村民主選舉選舉出的干部一定會帶領(lǐng)村民走上致富之路，讓我的家鄉(xiāng)大嶺村越來越好。